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JUSTIA TRIBUTRIA

Sociedades em Conta de Participao

e a ilegalidade da IN 1.470/2014
18 de agosto de 2014, 08:00

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Por Raul Haidar

A legislao brasileira sobre as sociedades j se
tornou um cipoal cultivado em terreno
pantanoso, onde ningum entende ningum. Isso
pode afastar investidores tanto nacionais quanto
estrangeiros. Mais uma asneira fazendria
alimenta essa situao: a Instruo Normativa
1.470 de 30 de maio de 2014. Vamos tentar
decifr-la.
A Lei 6.404, de 15 de dezembro de 1976, em seu
captulo I diz que regula as caractersticas e
natureza da Companhia ou Sociedade Annima.
Annimo, como se v em qualquer dicionrio
(Aurlio, por exemplo) aquele que oculta seu nome. Mas o artigo 20 da lei
que trata da sociedade annima diz que suas aes devem ser
obrigatoriamente nominativas!
Neste caso o anonimato brasileiro onde todos se identificam ou expem o
seu nome! Eis a nova verso do famoso Samba do Crioulo Doido ou, para
sermos politicamente corretos como exigem pessoas engraadas, o Samba
do Afro-Descendente Mentalmente Prejudicado.
Perdoem-nos os leitores que exigem linguajar srio em assuntos tributrios.
Nossos legisladores e as autoridades tributrias procedem como se no
fossem srios. A recente Instruo Normativa 1.470 em seu intrito diz que:

O Secretrio da Receita Federal do Brasil, no uso da atribuio

que lhe confere o inciso III do art. 280 do Regimento Interno da
Secretaria da Receita Federal do Brasil, aprovado pela Portaria
MF n 203, de 14 de maio de 2012, e tendo em vista o disposto
no inciso XXII do art. 37 da Constituio Federal, no 2 do art.
113 e nos arts. 132, 135 e 199 da Lei n 5.172, de 25 de outubro
de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional (CTN), nos arts. 2, 4, 5 e
8 a 11 da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de
2006, nos arts. 1, 3 e 5 da Lei n 5.614, de 5 de outubro de
1970, no inciso II do art. 37 da Lei n 9.250, de 26 de dezembro
de 1995, nos arts. 80 a 82 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de
1996, no art. 16 da Lei n 9.779, de 19 de janeiro de 1999, nos

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arts. 2 e 6 da Lei n 10.522, de 19 de julho de 2002, nos arts. 2

a 4, 7 a 9, 11 e 16 da Lei n 11.598, de 3 de dezembro de 2007,
e no art. 863 do Decreto n 3.000, de 26 de maro de 1999 Regulamento do Imposto de Renda (RIR).
Parece ser emblemtica a ltima abreviatura que traz: RIR. Tratar-se-ia a
norma administrativa de hilariante anedota, no fosse mais uma aberrao
jurdica destinada a atrapalhar a vida das pessoas interessadas em
desenvolver a economia.
A simples relao de todas as normas contidas no intrito dessa IN por si
s elaborada para ampliar a clientela de psiquiatras, j que enlouquece
qualquer pessoa, especialmente os contadores.
A IN 1.470/2014 ilegal, pois contraria toda a legislao que ela prpria
invoca para tentar legitimar o que ilegtimo. Seu artigo 52 revoga diversos
atos administrativos. Nesse balaio de gatos, revoga especialmente o item 4
da IN 179, de 30 de dezembro de 1987 que dispe sobre as normas de
tributao das sociedades em conta de participao (SCP).
Esse item 4 diz queno ser exigida a inscrio da SCP no Cadastro Geral
de Contribuintes do Ministrio da Fazenda - CGC/MF.
Vejamos de que tratam as normas em que se pretende fundamentar essa
alucinao das autoridades fazendrias. Examinemo-las na ordem
hierrquica, a mesma adotada na suposta justificao dessa coisa a.
Constituio Federal
Ordena seu artigo 37: A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Lei Complementar 123
Seu artigo 2 determina o tratamento diferenciado e favorecido a ser
dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte e em nenhum
momento menciona o assunto aqui examinado. No artigo 8 assegura a
essas empresas que no lhes sero aplicadas exigncias no previstas em lei.
No artigo 11 probe exigncia que exceda o estrito limite dos requisitos
pertinentes essncia do ato de registro, alterao ou baixa da empresa.
Cdigo Tributrio Nacional
Os artigos 132, 135 e 199 do CTN tratam, respectivamente, da fuso e
incorporao de empresas; responsabilidade de scios; e convnios entre
Unio, estados e municpios.
Leis Ordinrias
A Lei 5.614/1970 d poderes ao Ministro da Fazenda a respeito do CNPJ.
Afirma que ele poder delegar tais poderes ao Secretrio da Receita Federal.
Lei 9.250/1998 No artigo 37, inciso II, diz que Secretaria da Receita
Federal pode fazer convnio com os estados, Distrito Federal e municpios,
objetivando instituir cadastro nico de contribuintes, em substituio aos
cadastros federal, estaduais e municipais.
Lei 9.430/1996 Nos artigos 80 a 82 cuida da falta de apresentao das
declaraes e demonstrativos (artigo 80), das empresas que no existam ou
sua inscrio no CNPJ tenha sido declarada inapta (artigo 81) e o artigo 82
diz que no produzem efeitos os documentos emitidos por esta ltima.

Lei 9779/1999 Seu artigo 16 diz que compete Secretaria da Receita

Federal dispor sobre as obrigaes acessrias relativas aos impostos e
contribuies por ela administrados, estabelecendo inclusive forma, prazo e
condies para o seu cumprimento e o respectivo responsvel.
Lei 10.522/2002 O artigos 2 e 6 apenas cuidam do Cadin.
Lei 11.598/2007 Trata s da Redesim (Rede Nacional para a Simplificao
do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios).
Decreto 3.000/1999 O artigo 863 cuida da extino da pessoa jurdica.
Instrues revogadas
Ficam sem efeito: item 4 da IN 179/1987; IN 1.183/2011; IN 1.210/2011; IN
1.398/2013 e IN 1.429/2013.
Vamos decifrar essas coisas:
A IN 179, de 30/12/1987, dispe sobre as normas de tributao das
sociedades em conta de participao (SCP). O item 4 diz que no ser
exigida a inscrio da SCP no Cadastro Geral de Contribuintes do Ministrio
da Fazenda - CGC/MF.
A IN 1.183, de 19/8/2001, no artigo 4 afirma que todas as pessoas jurdicas
domiciliadas no Brasil, inclusive as equiparadas, esto obrigadas a inscrever
no CNPJ cada um de seus estabelecimentos localizados no Brasil ou no
exterior, antes do incio de suas atividades.
Essa mesma IN, no artigo 5, inciso XVII, estabelece que so obrigados a se
inscrever no CNPJ, tambm as outras entidades, no interesse da RFB ou dos
convenentes.
A IN 1.398, de 16/9/2013, altera a 1.183 e diz que inscrio tambm
obrigatria para quem realize outras operaes estabelecidas pela
Coordenao-Geral de Gesto de Cadastros (Cocad) da RFB.
A IN 1.429, de 23/12/2013, no menciona as sociedades em conta de
participao.
Todas essas delegaes de poderes feitas ao ministro, atribuindo-lhe
competncia para eliminar ou instituir obrigaes ele resolveu delegar
ao seu subordinado, o secretrio da Receita Federal, 15 dias depois de
receb-la, atravs da Portaria Ministerial 118, de 28 de junho de 1984. Ou
seja: um decreto-lei d poderes de legislador a um ministro, que
obviamente no foi eleito pelo povo e ele resolve transferir esse poder a
um subordinado!
A Constituio Federal sempre foi muito clara no sentido de que ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, se no em virtude de
lei.
O artigo 7 do CTN determina que a competncia tributria indelegvel.
Isso, obviamente, no se aplica apenas obrigao principal, que uma
obrigao de dar, ou seja, de pagar o tributo, como tambm aplicvel s
obrigaes de fazer, que so as acessrias. Nesse sentido j decidiu o
Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.296/PE:

A nova Constituio da Repblica revelou-se extremamente

fiel ao postulado da separao de poderes, disciplinando,
mediante regime de direito estrito, a possibilidade, sempre

excepcional, de o Parlamento proceder a delegao legislativa

externa em favor do Poder Executivo...Isso significa dizer que o
legislador no pode abdicar de sua competncia institucional
para permitir que outros rgos do Estado como o Poder
Executivo produzam a norma que, por efeito de expressa
reserva constitucional, s pode derivar de fonte parlamentar.

O princpio da legalidade absoluto e a administrao pblica no pode

dele afastar-se em nenhuma hiptese, como se v do artigo 37 do texto
constitucional. Assim, obrigao criada por ato administrativo
absolutamente ilegal.
Alm disso, o Cdigo Civil em seus artigos 991 e seguintes define as SCP sem
que as obrigue identificao do scio oculto. Ainda que apurem seus
resultados mediante contabilidade, no possuem personalidade jurdica.
O artigo 52 da IN 1.470 pode revogar o item 4 da IN 179, de 30 de dezembro
de 87, mas no pode legitimar obrigao que na sua origem j era ilegal. Um
erro no corrige outro. Quando um ato ilegal revoga um outro ato
igualmente ilegal, isso no confere a qualquer deles a legalidade que nunca
possuram.
H quem diga que esta coluna pega pesado. Na verdade quem assim age
o poder pblico que nos impe carga tributria elevada sem retorno
adequado, burocracia insuportvel e normas instveis, obscuras, inseguras,
que mudam e se revogam a todo instante, transformando a administrao
tributria em instituio psiquitrica!
Todos esses absurdos e abusos vo gerar contenciosos que a ningum
aproveitam. No se constri dessa forma um pas que precisa crescer e
necessita de investimentos que a cada momento se assustam com essas
loucuras todas.
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Raul Haidar jornalista e advogado tributarista, ex-presidente do Tribunal de tica e

Disciplina da OAB-SP e integrante do Conselho Editorial da revista ConJur.

Revista Consultor Jurdico, 18 de agosto de 2014, 08:00

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COMENTRIOS DE LEITORES
3 comentrios
ILEGALIDADE
Nilo Mingrone (Advogado Associado a Escritrio - Comercial)
19 de agosto de 2014, 14:50h
O Dr Raul aborta de forma clara e precisa o quanto o Estado brasileiro anda sabotando as
leis.
A instabilidade jurdica chega ao absurdo.

Varias so as aes por orgos como Receita Federal, DNRC e tantos outros que, com base
em instrues normativas, portarias e regulamentaes, elaboradas em gabinetes de
funcionrios subalternos, ferem, mudam e agridem a legislao ptria, alterando-a em
seu cerne e em seus princpios elementares.
No mbito do direito societrio, ento, a lambana tem sido para l de assustadora.
At o quando ns, militantes do direito, vamos passar por situaes constrangedoras de
no sabermos mais como orientar nossos clientes?
At quando teremos que conviver com essas mudanas insanas provocadas pela turma
do 3 e 4 escalo de um governo vacilante? Ou mal intencionado?
No temos mais condies de exercer nossa profisso.
Foi nos tirada as regras, as leis, o bom senso e estabilidade jurdica.
Navegamos por um mar desconhecido, revolto e em cujas cartas nuticas no podemos
nos orientar, porque elas so mudadas ao doce sabor das mares.
O Brasil cada vez mais vira um pais onde no se consegue, sequer, prever o passado.
Novamente as regras so mudadas e j no nos afetam apenas nos casos que esto pela
frente mas j trazem consequncias para os acordos j feitos, j celebrados, j em
andamento.
Parabns Dr. Raul, espero que sua voz seja ouvida e que muitas outras vozes se aliem
sua e que, todas juntas, possam gritar por um BASTA.
NO DESISTAMOS DO BRASIL, VAMOS ENXOTAR DESTE PAIS ESSE TIPO DE
FUNCIONALISMO PRAGMTICO E ILEGAL

INVALIDADE DA IN - REVOGAO ARTIGO DE LEI FEDERAL

Everson Mendes (Advogado Scio de Escritrio - Comercial)
19 de agosto de 2014, 09:08h
Muito bom seu artigo sobre Sociedades em Conta de Participao e a ilegalidade da IN
1.470/2014 e acrescentaria dois aspectos: o prprio Cdigo civil em seu art. 993 deixa
claro que ela nunca ter personalidade jurdica:
Art. 993. O contrato social produz efeito somente entre os scios, e a eventual inscrio
de seu instrumento em qualquer registro no confere personalidade jurdica sociedade.
Portanto uma IN no pode revogar artigo de lei federal.
A ttulo de esclarecimento, a sociedade annima, ela possui esse nome de "annima" no
porque no tenhamos como saber quem so seus scios, a situao de annima para
contrapor antiga sociedade em nome coletivo (onde se empregava na razo social o
nome de todos os scios), ao passo que na annima no se pe o nome de ninguem, e se
por, esse nome no envolve em responsabilidades societrias, apenas como homenagem
da sociedade pessoa 9que pode ter sido o seu fundador).

TUDO A VER COM O GOVERNO PETISTA

JALL (Advogado Autnomo - Comercial)
19 de agosto de 2014, 07:31h
Essa anormatizao que o articulista analisou com preciso cirrgica simplesmente
mais um produto do Festival de Besteiras que assola o pas. Quando esse certame foi
criado, as besteiras eram besteiris incuos, s vezes nem tanto. Com o PT
institucionalizou-se a proletarizao do intelecto, i e, a fora que se construtiva prescinde
de qualquer racionalidade, bastando que sirva ao funcionrio de planto. Afinal a zelite
uma instituio que estabelece hierarquia de poderes a partir da Constituio Federal
que nada tem de diferente de uma portaria. escrita em portugus, em letra de forma,
igualzinho a qualquer norma que um companheiro serventurio trabalhador
sindicalizado pode redigir. Se for bolchevique, i e, do campo majoritrio do partido,
maior sua legitimidade. O resto isto a que estamos assistindo com aflio, tudo
explicado em Dilms.

Comentrios encerrados em 26/08/2014.

A seo de comentrios de cada texto encerrada 7 dias aps a data da sua
publicao.

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