Aproximacin sociolgica a la poltica urbana de la ciudad: La renovacin

urbana del centro de Cali

RESUMEN:
La Renovacin urbana es una intervencin sobre la organizacin del espacio,
siendo un espacio cultural y polticamente construido. Un anlisis del proyecto
Ciudad Paraso, requiere interpretarlo en su dimensin econmica, simblica,
poltica y social. Este estudio propone identificar las concepciones que desde la
gestin pblica se tiene acerca del espacio que ser intervenido, as como los
discursos que intentan legitimar el proyecto, y relacionar estos discursos con
lgicas econmicas e histricas ms amplias. Propone adems reconocer los
actores que intervienen, sus intereses y la manera como se articulan al proyecto,
en un escenario donde la democracia tiene matices particulares y en el que se
observan relaciones de consenso y conflicto.

PALABRAS CLAVES:
Renovacin urbana, ciudad, planeacin urbana, gentrificacin, imaginarios.
OBJETIVOS:
Contextualizar el proyecto Ciudad Paraso en el desarrollo urbano de Cali
y de las principales ciudades de Colombia.
Reconocer las concepciones de ciudad y los paradigmas polticos presentes
en la formulacin proyecto.
Identificar los escenarios de conflicto y consenso social donde se articulan
los distintos actores alrededor del proyecto.

INTRODUCCIN:
El estudio se desarrolla en cinco captulos. En el primer captulo se muestran
algunos de los rasgos ms importantes de la urbanizacin en Santiago de Cali
desde una perspectiva de la accin social. Se exponen las condiciones previas a
la urbanizacin en Colombia, el crecimiento econmico y surgimiento de una lite
poltica en la ciudad, el xodo rural y expansin urbana y los primeros ejercicios de

planeacin urbana institucionalizada en la ciudad. En el segundo captulo se

expone cmo la planeacin urbana ha sido percibida por los gobiernos como un
instrumento poltico para el cambio y desde all se desprende el auge que ha
tenido la renovacin urbana en los ltimos aos en las principales ciudades de
Colombia. Por ltimo se explica cmo surge y en qu consiste la propuesta
urbanstica de Ciudad Paraso. En el tercer captulo se hace una descripcin del
lugar como objetivacin del espacio social. Se abordan los orgenes del deterioro
del lugar, se hace una descripcin del barrio en la actualidad, orientada en
prcticas sociales y una breve caracterizacin de los actores del lugar: residentes,
habitantes de calle y comerciantes. Se intenta mostrar la complejidad de las
problemticas del lugar y la respuesta institucional que desde el Estado y desde la
sociedad civil se ha dado. El cuarto captulo es un ejercicio por indagar el
significado creativo de Ciudad Paraso, cul es la concepcin de ciudad detrs de
la formulacin del proyecto; pone en cuestin el tema de la inclusin y se
introducen conceptos como gentrificacin y urbanismo buldcer para comprender
la propuesta urbanstica. En el quinto captulo se introduce el aspecto de la
participacin dentro de la planeacin urbana, para luego determinar si hubo un
ejercicio participativo en el proyecto. Posteriormente se analiza la organizacin
comunitaria y los escenarios de consenso y conflicto que se van configurando
respecto a las posturas y sensaciones que despierta el proyecto en algunos
actores directamente involucrados.
La contribucin de este anlisis consiste en proponer algunos elementos
sociolgicos que se pueden profundizar cuando se aborda el campo de la poltica
urbana. Es tambin, un intento por evidenciar la necesidad de dar apertura a los
estudios urbanos en las ciudades colombianas, en las que tantas problemticas
sociales se han espacializado y donde las administraciones locales impulsan el
desarrollo de proyectos urbansticos prescindiendo de la importancia de los
estudios interdisciplinares.

TEORA Y ESTADO DE LA CUESTIN:

La ciudad como objeto
La ciudad como categora de anlisis y objeto de estudio de la sociologa, ha sido
abordada desde distintos enfoques tericos; es difcil encontrar univocidad en
cuanto a su conceptualizacin, sta vara entre las distintas tradiciones
sociolgicas.
Existe una falta de consenso en la definicin de conceptos en este campo, lo que
para unos se interpreta como ciudad para otros es interpretado como urbe; el
socilogo y planificador urbano regional Omar Uran hace mencin de este
inconveniente y de la importancia en los estudios urbanos de distinguir entre
ciudad y urbe, segn l, el concepto de ciudad se refiere a los procesos polticos
que acontecen en un espacio geogrfico determinado, mientras que el concepto
de urbe est referido a los procesos fsico espaciales que acontecen en la ciudad.
(Uran, 2011)
A inicio del siglo XIX la sociologa comienza a problematizar el tema de la ciudad;
dominaba una perspectiva histrica-social, la ciudad como la expresin de la
sociedad capitalista que representaba la transicin de una sociedad agraria-feudal
a una sociedad industrial-capitalista. La divisin del trabajo, las instituciones y las
clases sociales que emergen en la ciudad industrial retoman un nfasis
fundamental en el anlisis sociolgico ligado a la ciudad. Estos primeros estudios
que incorporan a la ciudad estuvieron dentro de la tradicin europea, desde una
lectura determinista y estructuralista, presente en la teora sociolgica de los
autores clsicos, como Karl Marx y Fedrich Engels, para quienes la ciudad es
parte fundamental en la historia del Capital; Max Weber hace una tipologa sobre
las ciudades; Emile Durkheim aborda el tema a travs del anlisis de la morfologa
social y George Simmel investig sobre la metrpolis y el individuo (Mendoza,
2005). En ese momento la ciudad quedaba definida como un escenario para el
mercado, y el proceso poltico de construccin del espacio queda fuera de las
dimensiones del anlisis.

El inters por el estudio del tema se traslad a Norteamrica en las primeras

dcadas del siglo XX, las grandes ciudades de Estados Unidos experimentaron
un crecimiento acelerado, bajo la lgica capitalista del laissez faire producto de un
pensamiento progresista norteamericano. El espacio urbano se transform y se
convirti en el escenario propicio para la concepcin de nuevos enfoques tericos
y metodolgicos que buscaron explicar nuevas formas y contenidos de interaccin
social (Franco, 2010, pg. 27). En este contexto surge la Escuela de Ecologa
Humana en Chicago, que cont con Robert Park como uno de sus principales
tericos, quien le da un giro a los estudios urbanos a travs de un modelo
interaccionista de anlisis. Desde el enfoque de la ecologa humana,

La ciudad es sobre todo un estado de nimo, un conjunto de costumbres y

tradiciones, de actitudes organizadas y de sentimientos inherentes a esas
costumbres, que se transmiten mediante dicha tradicin En otras palabras, la
ciudad no es simplemente un mecanismo fsico y una construccin artificial:
est implicada en los procesos vitales de las gentes que la forman; es un
producto de la naturaleza y, en particular, de la naturaleza humana. (Park,
1999, pg. 48).

Esta escuela fue foco de mltiples crticas, una de ellas proviene desde la Escuela
Marxista Francesa de Sociologa Urbana, particularmente por parte de Manuel
Castells, en su obra La Cuestin Urbana, y otras obras publicadas posteriormente.
l contribuy de manera significativa al desarrollo de los estudios urbanos en la
dcada de 1970; el autor retoma el materialismo histrico de Marx y a travs de
una lectura estructuralista argumenta que los socilogos adscritos a la Escuela de
Chicago no desentraaron las leyes estructurales ni la composicin histrica del
contexto local en la que se encuentra enmarcado el espacio, es es sus propias
palabras Su esfuerzo por construir una autntica teora del espacio, tan poco
frecuente en un terreno barrido alternativamente por el empirismo y el profetismo,
lo que explica la persistencia de concepciones directamente ligadas al ms puro
organismo evolucionista (Castells, 1976, pg. 145).

Manuel Castells en La Cuestin Urbana no brinda una definicin precisa de

ciudad, se interpreta en su obra que la ciudad se toma como la estructura del
espacio urbano, un producto material del modo de produccin material, un
lugar estructurado para el consumo y la reproduccin de la fuerza de trabajo; es
la expresin concreta de cada conjunto histrico en el cual una sociedad se
especifica () expresa los determinismos de cada tipo y cada perodo de la
organizacin social. (Ibd. Pg. 141).
En esta lectura determinista de la ciudad, sta aparece como una ciudad de
mercado, que existe en funcin de ste exclusivamente , sin tener en cuenta el
proceso poltico de construccin del espacio urbano que incorpora relaciones de
poder, aspectos culturales y subjetivos y dems aspectos estructurales. Incluso en
la definicin dada por Park, encontramos una desubstancializacin poltica del
espacio fsico, como lo denomina Uran; la idea de las interacciones polticas,
incluso mediante el cual se decide el proceso de apropiacin del espacio () ms
parece como que la urbe no tuviera tras de s subjetividades estructuradas
polticamente que la asumieran, entonces de alguna manera la ciudad aparece
como algo espontneo. (Uran, 2011).
Sin pretender reproducir una lectura determinista, es vlida la necesidad de
especificidad histrica y la importancia de una delimitacin terica que asle la
ideologa del campo de la cuestin urbana, como una necesidad de explicar los
fenmenos socio espaciales en la ciudad, no como sucesos particulares
pertenecientes a una cultura urbana, sino como procesos sociales determinadas
por ciertas condiciones histricas, polticas, econmicas y socioculturales
presentes en el marco de la estructura social. Reconociendo la estructura social
como el tejido de relaciones interdependientes en el cual se sitan los individuos
de un grupo humano. (Elias, 1993, pg. 29)

La cuestin de cmo se construye un espacio que representa una unidad

geogrfica, y a la vez cultural, social y poltica, la ciudad; es una cuestin que se
orienta hacia las racionalidades polticas; los procesos polticos que lleva a tomar
decisiones para intervenir sobre la urbe. En este sentido Castells avanza en su

obra, se aparta del determinismo econmico que considera a la ciudad como

producto de los procesos del capitalismo y articula tericamente los procesos
urbanos a los procesos polticos; Castells hace una apertura en el momento de
decir que la urbe, que la ciudad precisamente, vuelve a recomponer ah, que la
ciudad vivida debe ser una dialctica entre espacio y sujeto; y no simplemente que
la ciudad es una relacin entre espacio y capital. l vuelve y le da a la ciudad un
sentido poltico1. (Uran, 2011).
Dieter Frick en su libro Una Teora del Urbanismo (2011) retoma el concepto de
ciudad como objeto de anlisis y la afirma que la ciudad debe entenderse como
sociedad localizada, como mercado, como biotipo y tambin como construccin,
es decir, como obra social, econmica, ecolgica as como constructivo-espacial.
(Frick, 2011, pg. 13).

El poder en la ciudad contempornea

Preguntarse acerca de quines deciden sobre el espacio urbano,

es

necesariamente preguntarse por quienes controlan el poder local. Poder, es

definido por Marx Weber como la probabilidad de imponer la propia voluntad,
dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera sea el
fundamento de esa probabilidad (Weber, 1993, pg. 43). Indagar sobre el control
del poder, conduce a las teoras acerca de las lites. El concepto de lite tiene
una larga trayectoria de construccin epistemolgica, en la que han intervenido
distintas concepciones; ha sido un trmino fundamental para articular el
pensamiento sobre el Estado y el poder.
Sin desconocer los mltiples enfoques y aportes, se distinguen dos enfoques en
el estudio sobre las elites: las teoras elitistas y las teoras pluralistas.
Dentro de las teoras elitistas se ubican autores clsicos como Gaetano Mosca,
Vilfredo Pareto y Robert Michels; Mosca, Ruling Class (1984) propone el concepto
de Clase Poltica, relacionada a la definicin marxista de clases. Es Pareto en
1

l vuelve, para Uran, los primeros que comprendieron y contribuyeron a dotar de sentido
poltico a la ciudad fueron los antiguos griegos; para quienes la creacin de plazas fue
fundamental, as como el gora.

Manual of Political Economy (1906) quien introduce el trmino de lite, y Robert

Michels, Political Parties (1915), siguiendo la tradicin Weberiana desarrolla
estudios empricos sobre las lites y asocia la existencia de stas a los partidos
polticos, que crean y constituyen una oligarqua Ley de Hierro de la Oligarqua.
Tambin el trabajo Charles Wright Mills, se inscribe dentro de las teoras elitistas,
pero introduce nuevos elementos tericos, metodolgicos y conceptuales,
adems avanza en la contrastacin emprica de la teora. Wright Mills en la lite
del Poder (1956), afirma que si bien la lite es una minora, existen diferentes
centros de poder, y sectores de poder (las grandes corporaciones, los altos
mandos militares y los polticos). Sobresale en su enfoque el sentido sistmico
del poder: los miembros de cada sector se relacionan entre s y actan en el
marco de una estructura social del poder.
Por otro lado, respecto a las teoras pluralistas, quien ms se destaca como
precursor de esta teora que se levanta como crtica a la teora de lites es Robert
Dahl. El autor aterriza su anlisis sobre el poder en el marco del sistema de
gobierno de la modernidad, la democracia. Argumenta que los recursos de poder
son divididos en fracciones sociales, partidos o grupos de inters, y se dan
relaciones de consenso y de conflicto entre las fracciones. Asimismo, pone en
cuestin la ejecucin plena de la democracia ante la desigualdad de recursos. Se
destacan

tambin

otros

autores

por

su

importante

contribucin

como

contraposicin a la teora de lite y a la pluralista, con enfoque marxista, y con la

intencin de no separar las categoras de poder y clase, ellos son Nico Poulantzas
y Ralph Miliban.
Cada una de aquellas teoras aporta elementos importantes dependiendo del
momento histrico en el cual se site el estudio y sern ms tiles unas que otras;
Las relaciones entre la dimensin socioeconmica y poltica deben ser
concebidas como interacciones dinmicas, que requieren para su estudio un
enfoque longitudinal en el que la dimensin tiempo es fundamental. (O'Donnell,
1972, pg. 63) .

En el sentido de retomar la dimensin tiempo, Dahl realiza una contribucin

importante en su libro Quin Gobierna? (1989), documenta una investigacin en
la ciudad de New Heaven (Connecticut, Estados Unidos), en el que abarca la
compleja y dinmica transicin de la oligarqua al pluralismo en el gobierno de la
ciudad: En un siglo, un sistema poltico dominado por un grupo cohesionado de
lderes haba dado paso a un sistema poltico dominado por muchos grupos
diferentes de lderes, cada uno con acceso a distintas combinaciones de recursos
polticos. En suma, un sistema pluralista (Dahl, 2010, pg. 120).
El pluralismo se caracteriza por la apertura al estrato poltico a distintas
coaliciones polticas o partidos en los que se inscriben lderes polticos, que son
elegidos por voto popular. Junto a estos lderes se encuentran tambin los
ciudadanos y los grupos de inters, que participan directa o indirectamente en las
decisiones polticas. Bajo una perspectiva del conflicto social, estos distintos
actores se interrelacionan en el campo de la estructura social a travs de
relaciones de consenso y conflicto.
Paralelamente, Guillermo ODonell, politlogo argentino, con destacadas
investigaciones sobre los efectos del autoritarismo y la frgil consolidacin de la
democracia en Amrica Latina utiliza la nocin de pluralismo en el anlisis que
realiza de las estructuras de poder en el proceso de modernizacin y
democratizacin. La modernizacin incluye diferenciacin social y sta a su vez
suele generar intereses conflictivos, posiciones normativas divergentes e
incertidumbres en las expectativas mutuas de comportamiento (ODonnell, 1972:
85).
El tema del poder es un espacio desde donde se escenifica el conflicto social, es
un lugar donde se exhiben relaciones sociales de conflicto y de consenso.
(Senz, 2010, pg. 46). Estas relaciones de conflicto y consenso en el contexto
democrtico de las sociedades modernas, se observan ms claramente en los
escenarios locales. Para Saskia Sassen, fenmenos como la desregulacin del
mercado, la globalizacin y la privatizacin contribuyen a una mayor localizacin
del poder poltico y econmico en las ciudades, La ciudad resulta un lugar donde

los protagonistas no institucionales pueden entrar a hacer parte de la escena

poltica. () En el espacio de la ciudad se inscriben una serie de actividades
polticas () que se hacen visibles en las calles, haciendo la poltica urbana
concreta, y administrada por las personas. Entonces, en ese sentido, la poltica
street-level hace posible la formacin de nuevas subjetividades polticas que no
deben pasar a travs del sistema poltico institucional. (Sassen, 2001: 66). La
ciudad no slo expresa la estructura econmica y social, sino que es el lugar en
donde los individuos crean nuevas formas de accionar poltico.
Planeacin urbana y poltica urbana.
Dieter Frick define los conceptos de urbanismo y planeacin urbana como la
intervencin en el proceso de desarrollo social, econmico, ecolgico y
constructivo espacial de la ciudad y la regin sobre la base de concepciones de
objetivos coordinadas a mediano y largo plazo (Frick, 2011, pg. 262); mientras
que el urbanismo es un campo de accin dentro de la planeacin urbana, es el
campo que se limita a la gestin constructivo-espacial (Frick, 2011).
Por eso la planeacin urbana implica intervenir sobre la organizacin social del
espacio. En las concepciones que sustentan la planeacin se hayan presentes
ideologas e intereses que pueden coincidir, o no, con intereses econmicos.
Setha Low (1992), afirma que en la produccin del espacio intervienen factores
ideolgicos, econmicos y tecnolgicos.

Es un ejercicio que se lleva a cabo entre actores sociales, por lo tanto la

organizacin del espacio urbano tericamente est inscrita en el marco de lo que
Castells define como poltica urbana. En la poltica urbana existe una inevitable
conjuncin entre las disposiciones polticas de los dirigentes, las expectativas y
representaciones sociales de la ciudadana; los espacios se destruyen y se
ordenan segn esquemas clasificatorios que estn siendo permanentemente
impuestos, disputados y reafirmados por planeadores urbanos, lites, clases

medias y pobres (Prez, 2010, pg. 61) y entre otros actores, segn sea el
contexto social, econmico y poltico en el cual se site el espacio.

Analizar bajo criterios sociolgicos el proyecto de renovacin urbana Ciudad

Paraso implica entender el espacio urbano como expresin de la estructura
social en el que intervienen elementos del sistema poltico, econmico e
ideolgico. (Castells, 1976, pg. 56). La produccin del espacio siempre es la
produccin

social

del

espacio

(Franquesa,

2007,

pg.

126).

No

es

metodolgicamente correcto suprimir lo social a las consecuencias sociales de las

polticas urbanas. Lo social est en el centro mismo de estos procesos, implica la
transformacin o el surgimiento de realidades sociales; por lo tanto moviliza
actores sociales, cada uno con demandas e intereses distintos que dan cuenta de
una estructura de clases.
Adems, como expresin del sistema ideolgico y poltico, David Harvey menciona
que la renovacin urbana es un proceso poltico que puede tomar diferentes rutas
y servir a diversos intereses (Harvey, 2003b: 1) (Prez, 2010, pg. 54). La forma
como se interviene el espacio est determinada por una concepcin sobre el
espacio, un discurso que se ajusta a ciertos intereses a veces ocultos tras
narraciones que intentan legitimar el cambio (la renovacin) que al develarlos se
pueden articular con

lgicas ms amplias del sistema econmico.

A nivel

econmico, el espacio urbano puede ser interpretado, no slo como medio para la
produccin capitalista, sino como producto; el espacio como una mercanca a
partir de la cual se genera plusvala (Harvey, 1990).

El componente participativo

Fabio Velsquez, experto en el tema de participacin ciudadana define la

participacin como un proceso social que resulta de la accin intencionada de
individuos y grupos en busca de metas especficas, en funcin de intereses
diversos y en el contexto de tramas concretas de relaciones sociales y de poder.

Es, en suma, un proceso .en el que distintas fuerzas sociales, en funcin de sus
respectivos. (Velsquez & Gonzlez, 2003, pg. 18).
La participacin ciudadana sirve para mejorar la eficacia y la eficiencia de la
gestin pblica, acerca la accin institucional a las necesidades de las
poblaciones, permite conciliar voluntades y construir consensos.
La participacin es a la vez proceso y escenario, es decir, se reconocen
condiciones subjetivas y objetivas para que sea posible. Como condiciones
subjetivas estn

las dinmicas sociales y polticas, las motivaciones de los

actores; como condiciones objetivas, se sitan elementos que podran ilustrar la

estructura de oportunidad poltica que plantea Tarrow (2004),

la apertura del

sistema poltico, los canales e instrumentos de participacin, el clima social y

cultural, la densidad del tejido social. (Velsquez & Gonzlez, 2003).

MTODO:
Una de las principales herramientas investigativas para este estudio es el diseo
documental. Para la dimensin histrica que explora las principales caractersticas
del proceso de urbanizacin en la ciudad, se realiz una revisin de fuentes
secundaras, teniendo en cuenta las obras de reconocidos investigadores como
Edgar Vsquez Bentez y Jacques-Aprile Gniset, ambos con una tendencia a
profundizar en los procesos sociales, econmicos y urbanos.
Para identificar las concepciones,

motivaciones, y todo lo que haba tras el

discurso de Ciudad Paraso, se revisaron documentos jurdicos del proyecto,

presentaciones e informes publicados en internet y algunos solicitados
formalmente a la Empresa de Renovacin Urbana (EMRU). Algunos de los
documentos son el Decreto nmero 411.20 de 2007 en el cual se anuncia el
proyecto del Plan Parcial el Calvario, el Decreto nmero 411.020.0701 de 2009
donde se anuncia el proyecto para la construccin de la sede de la Fiscala
General de la Nacin; el Informe de Gestin Social de la EMRU, realizado por la
economista Olga Janeth Arbelez Quintero (2010) y una actualizacin de ese
informe; actas de reuniones con la comunidad. Se hizo revisin de prensa para

estar al tanto de la evolucin del proyecto, as como de las distintas opiniones y

controversias que despertaban alrededor de l.
Se realizaron entrevistas y se hicieron ejercicios de etnografa. Las entrevistas
fueron claves para identificar concepciones e interpretaciones de los distintos
actores, se entrevistaron dos funcionarias y un funcionario de la EMRU, una
trabajadora de la Fundacin Samaritanos de la Calle, se entrevistaron a fondo dos
lderes comunitarios del sector. Para recoger las percepciones de los habitantes
del lugar se realizaron dos conversatorios con un grupo focal de mujeres jefes de
hogar que son lderes de opinin en su sector. La etnografa fue importante para
reconocer el lugar donde se va a ejecutar el proyecto, para contrastar el lugar
estigmatizado con el lugar vivido por diversas personas (no slo habitantes de
calle y delincuentes); tambin para reconocer prcticas sociales, elementos
culturales y condiciones materiales de las personas que viven all. Junto a los
habitantes de calle se realiz una cartografa social del barrio, para tener un mejor
reconocimiento de las prcticas delictivas que all se dan.
La estadstica fue otra herramienta utilizada. Los datos del censo realizados por la
Encuesta de Hogares del Sistema de ndices de Inclusin social (EHSIISAS),
actualizada por el profesor Fernando Urrea para la EMRU, permitieron conocer
aspectos sociodemogrficos del sector, condiciones econmicas de los hogares,
oferta de servicios, necesidades y percepciones de los residentes.

RESULTADOS:
Santiago de Cali: Crecimiento econmico y surgimiento de una lite poltica
en la ciudad.
Dos fenmenos caracterizan la urbanizacin de las principales ciudades
colombianas: la gran explosin demogrfica que experimentaron debido al
denominado xodo rural y el surgimiento de una lite agraria e industrial con
ansa de modernidad. Esta coyuntura fue determinante en la composicin social
de las ciudades, se produjo una mayor diferenciacin de las actividades

econmicas y de las clases. Aparecen nuevas formas de habitar la ciudad, y

luchas de poder por la significacin y ocupacin del espacio, donde una lite local
que detenta los recursos de poder, sala siempre vencedora y terminaba por
imponer una lgica de exclusin y segregacin hacia los recin llegados.
Para el ao de 1910 Santiago de Cali es designada como la capital del
departamento del Valle del Cauca, fue desde este ao hasta el ao de 1915 donde
ocurrieron cambios institucionales significativos que constituyeron a Cali como un
centro administrativo, militar, poltico y religioso. En una sociedad donde apenas
se empezaba a incorporar la diversificacin de las actividades econmicas y la
diferenciacin social, el poder se encontraba concentrado en una minora.
Eran los poseedores de los medios de produccin quienes ejercan el poder
poltico de la ciudad. Las propiedades territoriales de stos les permitan contar
con riquezas naturales de tipo agropecuario y minero, que financiaron sus
empresas comerciales, a su vez, con las ganancias de las actividades comerciales
incursionaban en actividades financieras, indispensables para el crecimiento
econmico de la ciudad. Era probable que surgieran una sociedad y una
economa duales tpicas, caracterizadas por un profundo clivaje entre los
sectores arcaicos y los modernizados. (Germani, 1969, pg. 38).
A partir de 1900, junto al crecimiento econmico de las ciudades, tambin se da
un crecimiento demogrfico, causado principalmente por las migraciones que se
daban del campo a la ciudad. La administracin local y el gobierno central
carecan de un plan y de herramientas tcnicas para contrarrestar los efectos de la
explosin demogrfica en las ciudades. Se empez a ampliar la traza de la ciudad,
se expandieron barrios existentes, y en consenso con los intereses de la lite
local, se crearon nuevos barrios.2

Se construyeron barrios residenciales para la lite local, como el Pen, Granada y San
Fernando. Este ltimo, ampli la traza de la ciudad hacia el sur, fue una urbanizacin moderna,
alejada del centro, creada en 1928 por la Compaa Constructora Colombiana, una empresa de
carcter mixto constituida Robert Burwell, norteamericano, y por personajes de la lite local.

Se evidenci una crisis social a causa de la explosin demogrfica, a pesar del

crecimiento de la ciudad en trminos espaciales, y econmicos, no se garantiza un
desarrollo social y econmico que genere equidad y condiciones de vida
favorables para toda la poblacin.
Fue en la segunda mitad del siglo XX, que la agenda poltica de muchos gobiernos
latinoamericanos volvi la vista hacia la ciudad, siendo sta un mbito de
intervenciones estado-cntricas y totalizadoras. Era una planificacin tecncrata, a
manos de especialistas bajo el mando de los gobernantes. Los ciudadanos eran
tratados por los ingenieros, arquitectos y economistas como variables a controlar;
los ciudadanos estaban excluidos de los procesos de toma de decisiones. (Prez,
2010)
El Estado interventor y desarrollista encuentra en la planeacin el instrumento
privilegiado de la gestin institucional; mediante el Acto Legislativo No 1 de 1968
se consagr e institucionaliz la planeacin como instrumento privilegiado de la
gestin oficial.

Sin embargo en este modo de planificacin est ausente una

reflexin sobre la problemtica social, La planificacin urbana, consista en la

relacin de un sujeto creativo y pensante: el tcnico, con un sistema muerto: el
espacio fsico. No se conceba la planeacin bajo la forma de poltica democrtica.
La lite local se pone al frente de planeacin urbana de la ciudad. A pesar que la
lite poltica de la ciudad se va profesionalizando, an el crculo de poder en la
ciudad es cerrado, no hay elecciones populares y los gobernantes locales son
designados por el gobernador del Departamento; razn por la cual es notable la
participacin de la lite econmica en la poltica local.
En 1971, la Constructora Melndez, de la familia Garcs Giraldo3 lleva a cabo su
proyecto de urbanizacin al oriente de Cali, la creacin del Distrito de Aguablanca,
un lugar para las personas que llegan a Cali desde zonas rurales. (Senz, 2010,

Diego Garcs Giraldo, hijo del reconocido empresario Jorge Garcs Borrero, fue congresista
(1945 1946), Secretario de Hacienda en el Valle (1947 1948), Ministro de Colombia en Cuba
(1948 1949), Embajador de Colombia en Venezuela (1951), Gobernador del Valle (19531956), entre otros cargos polticos importantes.

pg. 233). Se decide integrar al permetro urbano las zonas de gran densidad que
ya haban sido pobladas de forma ilegal; sin ningn estudio tcnico de planeacin
urbana, ignorando el hecho de que los terrenos de la ribera del ro Cauca son
terrenos inundables y con peligros de deslizamientos.
La morfologa urbana se sigue direccionando a travs de los intereses de una lite
local; al mismo tiempo que se conforma una geografa segregada. La
estratificacin social se espacializa configurando lo que para muchos caleos son
dos ciudades en una, divididas por la calle 70, que aparta la periferia oriente del
resto de la ciudad.
El Plan de Renovacin Urbana Ciudad Paraso
La renovacin urbana es una estrategia dentro de las polticas urbanas que se
institucionaliza desde 1950 en Estados Unidos y Europa. Consiste en un esfuerzo
del

gobierno

por

renovar

los

equipamientos

urbanos,

infraestructura

edificaciones de un lugar, es decir, cambiar el tejido urbano existente. Por lo

general se realiza en reas centrales, con el propsito de reactivar la economa o
el turismo, potencializando el centro histrico.
En varios pases de Amrica Latina, en los ltimos aos, empezaron a emerger
proyectos de renovacin urbana con el propsito de recuperar y revitalizar las
reas ms deprimidas de las ciudades, los centros urbanos se convirtieron en una
prioridad; este es el caso del centro de Santiago de Chile (2001), el Centro
Histrico de Quito Ecuador (2000), el Centro Histrico de Salvador-Baha en Brasil
(1992) y el Centro de So Paulo en Brasil (2004).
Desde antes del ao 2000 en Colombia, los planes de renovacin urbana se
incluyen en las disposiciones de los Planes de Ordenamiento Territorial; se
establece que deben crearse las instancias encargadas de construir las
herramientas tcnicas para proponer y ejecutar planes parciales, a travs de los
cuales se desarrollara la renovacin urbana de determinados sectores.

En la ciudad de Cali, en el ao 2002, por el decreto # 084 se crea la Empresa

Municipal de Renovacin Urbana EMRU, una empresa industrial y comercial del
Estado, con el objetivo de formular y desarrollar los planes parciales que
cumplieran con las polticas y las estrategias consignadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial de Cali (POT), en relacin a la renovacin urbana.
En el ao 2007 se presenta el Plan de Renovacin Urbana del Centro Global
Ciudad Paraso, mediante el Decreto 0141 de 2007, artculo 227 del POT. La
modalidad de la renovacin urbana del centro segn el artculo 299 del POT, ser
por redesarrollo. Esta modalidad de renovacin urbana debe implementarse en
Sectores donde se requiere un reordenamiento para generar un nuevo espacio
urbano, con sustitucin total o parcial de los sistemas generales, del espacio
edificado, e introduccin de nuevos usos con un aprovechamiento constructivo
ms alto, generando el espacio pblico requerido. Artculo 374 del Decreto de
1990.
El plan de renovacin urbana del centro est contenido en los planes parciales de
los barrios Calvario, Sucre y San Pascual, y la construccin del bnker de la
Fiscala General de la Nacin.
Este barrio est conformado por 19 manzanas, el rea a intervenir, son ocho
manzanas, entre la carrera 10 y la carrera 13. Las manzanas estn caracterizadas
por el deterioro de sus edificaciones y sus calles, por la presencia de
problemticas sociales, asociadas a la pobreza extrema, la vida en calle y la el
criminalidad. Se quiere intervenir las reas ms afectadas, para impulsar la
trasformacin de las zonas contiguas y frenar el deterioro.
Lo que propone el Plan Parcial, es recualificar la periferia del sector, a travs de la
construccin de espacio pblico alrededor de lo que ser el bnker de la Fiscala,
lo que implica un desplazamiento del uso comercial del lugar (calle 13 a la calle 15
por la carrera 10) hacia un uso institucional. Al interior de las manzanas, se va a
cambiar el uso mixto del suelo, por un uso predominantemente comercial y crear
espacio pblico para la construccin de una estacin central el SIT-MIO; lo que

lleva los dueos de las 227 unidades de negocio a reubicarse, y a ms de 800

personas4 a desocupar sus viviendas.

La concepcin de ciudad en el proyecto Ciudad Paraso.

Los planes de renovacin se desarrollan a travs de planes parciales, que son
instrumentos de planeacin y gestin que garantizan las condiciones tcnicas,
jurdicas, econmicas y financieras para que se puedan generar nuevos usos y
transformaciones del espacio. En el gobierno del ex alcalde Apolinar Salcedo se
decreta el primer plan parcial que har posible la renovacin del centro, el Plan
Parcial Calvario. Una de sus estrategias de su Programa de Gobierno 2003 2007
presentado a la ciudad, era el de renovacin urbana:
El Gobierno de Apolinar Salcedo Caicedo, suea con una Ciudad bonita en lo
fsico espacial, amable, atractiva, segura y con todas las bondades de un buen
vividero. Por ello impulsar una amplia poltica de Renovacin Urbana en Cali,
que vincul absolutamente toda la Comunidad. () La Sala de la Casa, por
dar un ejemplo de vivencia social, siempre es el lugar ms cuidado y en Cali
es el ms abandonado.

En el mismo documento, pone en nfasis los atributos estticos que debe tener la
sala de la casa, el lugar de mostrar. En su discurso, Salcedo expresaba una idea
romntica de la ciudad, l hara posible el retorno de la Sucursal del Cielo:
Transformar a Cali en la gran Metrpoli internacional competitiva, la Capital del
Pacfico Latinoamericano. () en fin honraremos nuestro reconocimiento en los
tiempos como Cali la Sucursal del Cielo. Rescataremos como Sociedad
nuestros valores: La Familia, La Solidaridad, El

Civismo, La Tolerancia, La

vocacin por el Trabajo Construiremos para orgullo de todos y ejemplo de

Colombia. (Ibd.)

Estos imaginarios construidos sobre la ciudad tienen la capacidad de influir y

orientar las prcticas y los discursos, ()
4

son guas para la accin. (Lindon

Segn el Plan de Gestin Social de la EMRU habitan 838 personas en seis de las ocho
manzanas del sector.

2007b, 9 10). (Pyszczek, 2012, pg. 52). Los polticos locales, hacen uso de un
discurso sobre la imagen anhelada de la ciudad, como recurso, capital simblico
capaz de legitimar sus acciones, y encontrar una comunidad que los respalde.
La propuesta tcnica del Plan de Renovacin Urbana, Ciudad Paraso, denota un
fuerte contenido de patrones estticos que dan lugar a lo ambiental. Distinto a una
evocacin a la conciencia de preservacin, evoca una nostalgia, la necesidad por
recuperar los lugares tradiciones, valorar las condiciones ambientales: los siete
ros, los paseos acompaados de brisa, En aquellos tiempos, Cali era una ciudad
hermosa sembrada de ceibas, palmeras y samanes. La brisa que llegaba revuelta
con el olor a mar Pacfico y que bajaba de los Farallones, se mezclaba con el
perfume de cadmias que expelan las muchachas en los atardeceres. (Martnez,
2012). Es la nostalgia del poeta, una nostalgia compartida y buscada,
principalmente por la lite calea; un sentimiento en el que se ha presentado
paradjicamente al progreso como aliado (el mismo que arras con la Cali de
aquellos tiempos). As funciona la Ciudad-concepto, lugar de transformaciones y
de apropiaciones, objeto de intervenciones pero sujeto sin cesar enriquecido con
nuevos atributos: es al mismo tiempo la maquinaria y el hroe de la modernidad.
(De Certau, 1990, pg. 266).
El Calvario no es simplemente la Olla de la Sucursal.

El Calvario lleva el mismo nombre del monte a las afueras de Jerusaln, fue
creado en 1964, y hacia los aos 1896 y 1897, cuando se construye la Galera de
El Calvario, una iniciativa privada, como toda la expansin comercial del centro.
Alrededor de esta galeria o plaza de mercado se crearon fondas, cantinas, billares,
hospedajes y pensiones, tiendas, pequeos talleres, cacharrerias, ferreteras,
papelerias, farmacias, hoteles populares

(Aprile, 2010, pg. 63). Un sector

terciario popular se dinamizaba en ese sector contiguo a la Galeria, se llevaban a

cabo prcticas sociales que empezaron a producir entre los dems ciudadanos
representaciones sociales de estigma y censura hacia el lugar. En el corazn del
centro y ante la vista de toda la ciudadana, persisti la dinmica social del sector

aledao a la Galeria, relacionada al ocio, la delincuencia, el consumo de

sustancias psicoactivas y el goce.
La inexistencia de una poltica de densificacin urbana y de polticas de vivienda
social, que concibiera la construccion en la ciudad como un asunto pblico y no un
asunto empresarial, propici un clima poltico de indiferencia hacia el sector. Esto
contribuy a la existencia de condiciones de habitabilidad insalubres en viejas
casonas que fueron condicionadas como inquilinatos. extraas nsulas raquiticas
que sobrevivieron como curiosidad anacrnica y en la indiferencia, en forma
inslita y meramente anecdtica. (Ibd., pg. 81).
Se han forjado unas fuertes fronteras simblicas alrededor del lugar y de sus
residentes, lo que hace parte del lugar, es temido, evitado y expulsado por una
mayora de ciudadanos. La estigmatizacin del espacio conlleva a la
estigmatizacin de los residentes, generando estereotipos, distancia, prejuicios y
discriminacin hacia ellos. El Calvario hoy se encuentra acordonado por fronteras
simblicas que han sido forjadas mediante la estigmatizacin y el miedo; son
representadas espacialmente en las calles principales, la carrera 10, la calle 15 y
la carrera 15.
Es cierto que muchas de las prcticas que all acontecen estn en el marco de la
ilegalidad y el crimen; pero estas no son las nicas prcticas que acontecen en el
lugar, las etiquetas de delincuentes no aplican a todas las personas que estn
all. En este lugar hay residentes y comerciantes vinculados a actividades no
delictivas.
Residentes. El mayor conglomerado de habitantes en el sector son residentes
arrendatarios. La poblacin que vive en inquilinatos es alta. En toda el rea que
ser intervenida en el proyecto hay 61predios afectados por inquilinatos, 1154
personas residen en inquilinatos, y slo el 4% de las 1154 personas que viven en
inquilinatos, son propietarios. Segn la EHSIISAS5, en 2009, el 65,5% de los jefes
de hogar del Calvario tienen ingresos mensuales por debajo de la mitad del salario
mnimo mensual; sin embargo es superior el porcentaje de jefes de hogar mujeres
5

que reciben ingresos inferiores a medio salario mnimo, el 70,5%. Los oficios ms
recurrentes son los servicios de aseo y limpieza, vendedor ambulante, ebanista y
carpintera, la venta de comidas y el reciclaje.
En relacin al acceso que tienen los habitantes a los servicios, El Calvario por
pertenecer al rea central de la ciudad cuenta con los servicios bsicos de
acueducto, alcantarillado y energa elctrica, as como el acceso a la Polica, que
frecuentemente incursiona en el sector. Sin embargo el barrio carece de espacio
pblico y de escenarios para la recreacin y el deporte. El 46,8% de los
encuestados perciben que hay una exclusin sobre el acceso a subsidios de
vivienda.
Habitantes de/en calle. Su condicin se define principalmente porque su lugar de
habitar y donde transcurre la mayor parte de sus vidas es en el espacio pblico, la
calle. (Samaritanos de la Calle, 2011). Un censo realizado en 2005 por el DANE y
la Fundacin FES, determin que el 63,5% de los encuestados permanecen en las
Comuna 3 y Comuna 9

de la ciudad (en la Comuna 3 se ubica el barrio El

Calvario, y en la Comuna 9 el barrio Sucre, ambos objetos de intervencin de

Ciudad Paraso).
Comerciantes. En el sector hay 214 unidades de negocio (EMRU 2011). Aunque
hay presencia de actividades industriales, la mayora de negocios son
comerciales. La mayora de unidades de negocio presentan una informalidad
estructural; el 44% de los negocios no superan dos empleados y slo el 20% de
los negocios tienen ms de tres empleados; slo el 13% de negocios cuentan con
uno y dos empleados afiliados a la seguridad social. Es la informalidad estructural
la que ms afectara a las unidades de negocio en el momento del traslado, pues
no tienen capacidad para generar excedentes en las utilidades, que permitan
soportar los gastos de traslado a otro lugar. Asimismo, la informalidad legal entre
los negocios es alta. El 80% de los negocios establecidos en una vivienda no
tienen registro mercantil de la Cmara de Comercio y el 37,7% de los negocios
ubicados en un local, no tienen el registro mercantil.

Las unidades de negocio en este sector tienen un alto grado de antigedad en sus
establecimientos; evidentemente la antigedad no se debe a la prosperidad de los
negocios, ni a un fortalecimiento estructural, sino a unas condiciones del medio,
que permiten que la informalidad se sostenga; esto se convierte en una debilidad a
la hora de trasladar los negocios a otros lugares.

Un centro para quin? Un ejemplo del urbanismo buldcer.

El sector pblico se esmer en generar condiciones favorables para garantizar la
confianza de la inversin privada sobre el

proyecto. En primera medida se

asegur la participacin de la Fiscala General de la Nacin y Metro Cali S.A para

la construccin de dos proyectos estratgicos al interior de Ciudad Paraso que
corresponden a la sede nica de la Fiscala y la construccin de una Estacin
Intermedia del Sistema de Transporte Masivo, denominada Estacin Central (esta
estacin se construir con recursos de Metro Cali S.A. y con recursos del
inversionista privado).
Adems, se aprobaron estmulos tributarios para los inversionistas de cualquier
fase de Ciudad Paraso; estas exenciones tributarias y reconocimientos estn
estipulados en el Artculo 0300 de 2010 del Concejo Municipal de Santiago de
Cali. Hay una exoneracin sobre la totalidad del Impuesto de Industria y Comercio
durante diez aos para los nuevos establecimientos; se exonera tambin del
Impuesto Predial a los propietarios de predios donde se ubiquen nuevos
establecimientos de comercio, industriales o de servicios o que se destinen a
vivienda nueva. Los beneficios tributarios por inversin de capital de riesgo
corresponden a un descuento hasta del 10% del impuesto a cargo liquidado en la
Declaracin Privada, tienen una exoneracin del 50% del Impuesto de Delineacin
Urbana.
La lgica econmica que busca producir plusvalas tambin intentar regular
ms all del valor de cambio las prcticas y significados que conforman el
espacio vivido, el entorno; as, la creacin de un clima adecuado para los negocios

no pasa slo por las exenciones tributarias y la inversin para infraestructura de

uso institucional, recrear un espacio de competitividad requiere una ptima calidad
de vida en el rea urbana y el empobrecimiento de la poblacin resulta muy poco
atractiva para las inversiones.
En estos casos, los gobiernos locales emprenden la construccin de un entorno
urbano tranquilo, creativo, interesante, etc. () la

creacin de un entorno

favorable para el capital privado a costa, si es necesario, de la poblacin urbana.

(Harvey, 2007). Se produce un desplazamiento de la poblacin que all habita y/o
frecuenta, y un establecimiento de poblacin con otras caractersticas.
Desde un principio, las directrices del Plan de Gestin Social (documento
elaborado por la EMRU para la ejecucin del Plan Parcial Calvario) no mencionan
reubicacin.

En el Plan de Gestin Social se plantea un posible proceso de

participacin de mesas de trabajo intersectoriales para alternativas de compra o

arriendo de vivienda; pero hasta el mes de mayo no haba an nada definido.
Podra suponerse que dadas las condiciones de exclusin social y carencia de
recursos de las personas que viven en El Calvario, la renovacin urbana del
Calvario brindara alternativas a los residentes para mejorar sus condiciones de
habitabilidad. Pero esto no est claro en Ciudad Paraso. Al contrario, uno de los
principales problemas que tienen las personas que habitan en El Calvario tiene
que ver con las condiciones de habitabilidad: la falta de vivienda propia, el
hacinamiento y la baja salubridad de las viviendas (principalmente de los
inquilinatos). El 46,8% de las personas entrevistadas en la Encuesta de Hogares
del Sistema de ndices de Inclusin Social Actualizados (EHSIISAS) manifiestan
que el subsidio de vivienda es el servicio del cual se sienten ms excluidos
(EHSIISAS, 2009, pg. 126). La dificultad de acceso a programas de vivienda de
inters social o inters prioritario, se da porque la mayora de personas que viven
en el Calvario no cumplen con las condiciones para una postulacin; la mayora de
personas estn por fuera del mercado laboral formal, el 83% de los hogares
devengan de sus actividades econmicas menos de un salario mnimo mensual

legal vigente (Ibd., pg. 114); lo que les impide estar afiliados a una caja de
compensacin, tener un ahorro programado del 5% del valor de la vivienda y tener
un crdito pre-aprobado por una entidad bancaria.
La movilizacin de esta poblacin se convierte en una problemtica mayor debido
las condiciones econmicas de la mayora de residentes; muchos no tendrn ms
opcin que trasladarse a lugares con iguales o peores problemticas asociadas a
la violencia, la pobreza y la segregacin social. Adems, el desplazamiento tiene
otros impactos, como la ruptura de los lazos de vecindad y prdida de capital
social, el cual incide en la posibilidad de encontrar en el da a da oportunidades
para subsistir.
En este sentido en el proyecto Ciudad Paraso, lo social es integrado como un
apndice del proyecto, orientado a las consecuencias; desconociendo que las
transformaciones en el espacio social involucran lo social en su centro mismo, ya
que requieren a su vez transformaciones de prcticas y sentidos construidos
socialmente. Se basaban en la falsa premisa de que la transformacin de las
formas espaciales y de entorno constructivo poda ser un medio eficaz para
solucionar problemas sociales. Utopas de la forma espacial como va para
hallar una solucin (del Olmo & Rendueles, 2007, pg. 134).

El Lugar de la participacin ciudadana en el proyecto.

La estrategia de la EMRU para generar participacin sobre el proyecto fue la
creacin de mesas de trabajo con actores directamente afectados por el proyecto.
En los meses de agosto a noviembre de 2010 se llevaron a cabo tres mesas de
trabajo; stas eran precedidas por encuentros de socializacin entre personas de
la comunidad (del barrio El Calvario). La asistencia a los encuentros comunitarios
oscilaba entre 8 a 16 personas, participaban principalmente lderes formales
miembros de la Junta de Accin Comunal y la trabajadora social de la Fundacin
Samaritanos de la Calle, quien acompa este proceso. Las mesas de trabajo
fueron mecanismos para informar y abrir la discusin frente a algunos temas.

Aunque no se tomaron decisiones definitivas, se concertaron posibles acciones

ante temas centrales para la comunidad, que fueron tenidas en cuenta para
disear las lneas programticas del Plan de Gestin Social.

La contraparte que hace funcionales los escenarios de oportunidad poltica es la

capacidad de la ciudadana o de una comunidad especfica para organizarse,
tener autonoma y movilizase por sus derechos e intereses comunes.

En las

mesas de trabajo que impuls la EMRU y en los encuentros comunitarios, se

evidenci la ausencia de una organizacin comunitaria que vinculara a distintos
actores y grupos de la comunidad, al parecer siempre es el mismo grupo de
lderes formales, miembros de la Junta de Accin Comunal quienes hacen
presencia en espacios de discusin. Sin embargo esto no quiere decir que no
existan esfuerzos por desarrollar procesos sociales para lograrlo. Hay formas de
organizacin social que se estn gestando en el barrio, por ejemplo, se empieza a
reconocer un grupo de mujeres que ejercen un liderazgo informal, la mayora son
madres jefes de hogar y trabajan en oficios domsticos, ventas ambulantes o
prostitucin
A pesar del proceso que lider la EMRU se presentan dos situaciones que impiden
que se hable del plan de renovacin urbana como un ejercicio participativo.
La primera situacin es la ausencia de participacin ciudadana en la formulacin
del plan de renovacin Ciudad Paraso. Fue un equipo tcnico de la EMRU el
encargado de formular los cuatro planes parciales que acogan la directriz del Plan
de Ordenamiento Territorial por ejecutar un plan de renovacin urbana en el centro
de Cali. La segunda situacin es que la realizacin de los programas contenidos
en el Plan de Gestin Social depende de la negociacin que tenga la EMRU con
los inversionistas, pues son ellos quienes deben financiarlo. Es decir que las
consideraciones retomadas en las mesas de trabajo pueden ser o no ser tenidas
en cuenta.

Niveles de cooperacin y conflicto frente al proyecto.

Sin duda alguna, el proyecto es controversial, la falta de legitimidad del proyecto
entre los residentes y la falta de credibilidad de la ciudadana pone en cuestin el
carcter de utilidad pblica o inters social del proyecto; definicin legal que
ampara la expropiacin de los predios en caso de que no se llegue a un acuerdo
de compra-venta con los propietarios. El escenario de consenso est dado por la
empata del sector privado (comerciantes e inversionistas) con el proyecto, porque
en ste ven representados intereses y posibles beneficios. Pasa lo contrario con
la ciudadana quienes reclaman la falta de un tratamiento social, los residentes
porque tendrn que irse (el proyecto no es para ellos) sin consideracin alguna y
algunos ciudadanos, porque temen que las personas del Calvario dejen de estar
confinadas en ese sector y puedan ser sus vecinos.

Inquilinos. Las personas que residen en el sector como inquilinos consideran el

proyecto como algo negativo para ellos, en la medida en que los obligar a irse
del lugar sin darles ningn tipo de alternativa, desconociendo su condicin de
pobreza, que los pone en una situacin de vulnerabilidad ante un desplazamiento.
El desconocimiento del Plan de Gestin Social por parte de la comunidad
aumenta la incertidumbre; no ven acciones concretas de la EMRU y eso genera
menos credibilidad en lo que pueda hacer la EMRU para su beneficio.
Propietarios. Manifiestan en las conversaciones y las reuniones es que les
ofrecen muy poco por sus viviendas y no estn dispuestos a vender porque el
dinero de la venta no les alcanza para comprar en otro lugar.
Opinin Pblica. Se ha despertado una preocupacin alrededor de la pregunta
Qu va a pasar con la gente que vive en el Calvario? Ms que por cuestiones
filantrpicas, es por el miedo y estigmatizacin que la ciudadana tiene de los
residentes del Calvario.
Hay una opinin generalizada a travs de la prensa local, que considera que se va
a atomizar la problemtica social del Calvario con el traslado de los habitantes de
calle hacia otros barrios aledaos, pues no hay un sistema de atencin definido.

Otro aspecto que ha generado falta de credibilidad es el tiempo que ha tardado en

desarrollarse el problema; se coloca en tela de juicio la capacidad de gestin y la
legalidad de las instituciones.

Sector privado. Las estrategias de exenciones tributarias fueron tan efectivas que
una de las asociaciones ms fuertes en el gremio de la construccin se convirti
en aliado estratgico para el proyecto. Las garantas para los inversionistas han
hecho posible que importantes empresas vallecaucanas como IC Prefabricados
S.A. se conviertan en aliados del proyecto.
Para la gerente de Grecocentro en 2013, cualquier cosa que sea para mejorar la
imagen del centro ser bienvenida. La administracin pblica es considerada un
aliado con el que se debe trabajar de forma articulada, la idea es hacer equipo
con las administraciones y eso es lo que hemos hecho nosotros durante este
tiempo; cmo unimos esfuerzos mancomunadamente para sacar adelante el
centro de la ciudad.

Conclusiones

En el proceso de modernizacin (an inacabado) de la ciudad, la lite local

comprendi la importancia de la tierra como mercanca que genera grandes
ganancias y tambin como instrumento de poder para el control del espacio
urbano, que sirve para garantizar la seguridad y el prestigio.
Ese ideal de modernizacin y desarrollo sigue motivando proyectos como Ciudad
Paraso. Un proyecto donde los elementos simblicos, como los imaginarios
urbanos tienen un fuerte protagonismo, pues se necesitan narrativas que legitimen
las intervenciones, que doten de identidad y de prestigio el rea a transformar. Por
eso alrededor del proyecto se evoca la idea de embellecimiento urbano,
ambientalismo, competitividad regional, la ciudad global y productiva.
En la formulacin del proyecto predominan los objetivos orientados al desarrollo y
beneficio econmico, lo social se limita al rea encargada de mitigar el impacto
que causa el proyecto en los residentes del barrio intervenido, El Calvario. Los
procesos sociales que posibilitan resignificar el espacio quedan subestimados.
En el desarrollo del proyecto no se fomenta

la participacin ciudadana,

concibiendo su ejecucin como un proceso netamente urbanstico de demoler las

edificaciones y vas que hay y construir otras; algo as como una utopa de la
forma espacial (Harvey, 2007) que considera ingenuamente que el re-diseo de
un lugar transformar las problemticas ligadas al lugar.
Hay un aspecto bastante controversial de Ciudad Paraso, su consigna: Ciudad
Paraso, Un Centro para Todos, ya que el tema de la inclusin de los residentes
al proyecto es un asunto tan confuso que ni la EMRU ni los residentes tienen
claridades al respecto; adems, es una decisin

sujeto a las voluntades o

intereses de los inversionistas, que sern co-financiadores de cualquier tipo de

atencin social que se lleve a cabo.
La del Calvario no es una problemtica aislada, no existe una tal burbuja en la
ciudad donde suceden acontecimientos inslitos. La pobreza, el narcotrfico, la

violencia intrafamiliar, la desproteccin de menores, la vida en calle, la exclusin,

etc., sucede, a distinta escala, en distintos lugares de la ciudad. En El Calvario hay
una mayor concentracin de estas condiciones; es el espacio donde se ha
desarrollado un sistema marginado, que acoge dicho deterioro. Las personas que
all residen son excluidas, no slo por su carencia de recursos, sino porque no
representan un grupo de inters para los planes de ciudad, incluyendo a Ciudad
Paraso.
Si bien un proyecto de renovacin urbana no equivale a una intervencin social o
a la panacea que resuelva todos los conflictos de un sector, puede brindar una
apertura a un proceso de inclusin real y de magnitud, a una poblacin que es
bastante excluida. El hecho de que Ciudad Paraso contemple la construccin de
vivienda social en el sector puede tomarse como una oportunidad de solucionar
quiz el problema ms grave de las personas del Calvario que no es el consumo
de drogas y la ilegalidad solamente , el problema de habitabilidad.
La participacin ciudadana en la planeacin urbana propone la posibilidad
concertar intereses y necesidades de los distintos actores, y esto contribuye a
mejorar la gestin pblica, al igual que las condiciones de las personas.
Los ciudadanos, como los residentes del Calvario tambin son responsables de
asumir su condicin como ciudadanos y ser conscientes de la necesidad de
construir autonoma, organizarse y movilizarse; de ser estratgicos (aliados) en la
relacin con la administracin. En este sentido, las instituciones que tienen
presencia en el calvario pueden aportar significativamente.

Involucrar a toda la ciudadana en la construccin del espacio es la posibilidad de

que se generen procesos reales de transformacin. Ms all de construir edificios
y equipamiento urbano; propone transformar prcticas, representaciones sociales
y promover otras maneras de relacionarse con los lugares y con las personas que
los habitan. Al tiempo que se fortalecen los procesos democrticos, se empoderan
grupos sociales y se fortalece ese puente tambaleante entre la sociedad civil y las

instituciones; incrementando los niveles de confianza y legitimidad por parte de la

ciudadana

Los aportes de la sociologa en el campo de la poltica urbana pueden

direccionarse hacia la comprensin del espacio urbano como un concepto amplio,
multidimensional, habitado y sentido; que requiere comprenderlo antes de
intervenirlo.

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