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BOTTOMORE
Lente de Sociologia da Universidade de Londres
AS ELITES
E A SOCIEDADE
Traduo de
OTVIO GUILHERME C. A. VELHO
Segunda edio
ISBN: 85-245-0064-6
ZAHAR EDITORES
RIO DE JANEIRO 1974
Nota de Esclarecimento
Caro(a) leitor(a)
Atenciosamente.
Projeto Prometheus.
NDICE
CAPITULO I.
CAPITULO II.
CAPITULO V.
em Desenvolvimento..................................................84
CAPITULO VI.
[07]CAPITULO I
A Elite: Conceito e Ideologia
A palavra "elite" era empregada no sculo XVII para designar
produtos de qualidade excepcional. Seu emprego foi posteriormente
estendido para abranger grupos sociais superiores, tais como unidades
militares de primeira ordem ou os postos mais altos da nobreza.1
1. Ver o Dictionnaire de Trvous (1771), onde o sentido original de elite consta
corno sendo "Ce qu'il y a de meilleur dans chaque espce de marchandise"; e se
acrescenta, ento, que "ce terme a passe de la boutque des marchands d'autres
usages ... (troupes d elite, l'lite de la noblesse)." (Citado em Renzo Sereno, "The AntiAristotelianism of Caetano Mosca and Its Fate", Ethics, XLVIII (4), julho de 1938, p.
Auguste Comte que os elementos elitistas e autoritrios do pensamento de SaintSimon, juntamente com as idias de De Bonald, tiveram sua proeminncia restaurada,
influenciando assim diretamente os criadores da moderna teoria das elites, Mosca e
Pareto.
grupos
sociais.
Entretanto,
termo
no
se
tornou
superior de advogado, por exemplo, ser dado nota dez. Ao homem que
1422-3
havia
Lausanne, 1896-7.
Primeira edio,
Paris,
1902;
segunda edio,
1926.
6.
influncia), mas com uma simples oposio entre aqueles que possuem
poder, a "elite governante", e os que no o possuem as massas. Essa
mudana na concepo de Pareto talvez se deva em parte influncia da
obra de Caetano Mosca, o primeiro a fazer uma distino sistemtica
de
uma
nova
cincia
da
poltica
partir
desse[10]
Livingston,
separadas
do
uma
fuso
Elementi
aumentada, 1923).
reordenao
di scienza
de
captulos
de
duas
Arthur
edies
Myth of the Rulng Class deixa claro j ter Mosca formulado os elementos
fundamentais de sua doutrina em seu primeiro livro, Sulla
desenvolvida
aperfeioada
em seus trabalhos
de puro
da
plgio
elite
(como
governante
ltimo
posteriores. Meisel
relaes
entre
dificilmente
alegou
Mosca);
todavia,
parece
realmente
dever
a
algo
pode ser
descrio
as
final
doutrina de
Mosca.
Mosca explica o domnio da minoria sobre a maioria pelo fato daquela ser
organizada. "... o domnio de uma minoria organizada, obedecendo ao
mesmo impulso, sobre a maioria desorganizada, inevitvel. O poder de
qualquer minoria irresistvel ao se dirigir contra cada um dos membros
da maioria tomado isoladamente, o qual se v sozinho face totalidade
da minoria organizada. Ao mesmo tempo, a minoria organizada
exatamente por ser uma minoria" e tambm pelo fato da minoria ser
geralmente composta de indivduos superiores "... os membros de
uma minoria dominante sempre possuem um atributo, real ou aparente,
que altamente valorizado e de muita influncia na sociedade em que
vivem".9
9. Ibid., p. 53.
10
uma
divergncia
considervel
entre
Pareto
Mosca
na
Pareto[13]mais
uma
tentativa
de
interpretao
do
fenmeno
sociais
ocasionalmente
pela
substituio
total
da
elite
Explica
circulao
de
elites
fundamentalmente
em
termos
longamente nas partes precedentes de The Mind and Society. Mosca, por
outro lado, mostra-se muito mais consciente da heterogeneidade da
elite, o prprio estrato superior da classe poltica, como tambm dos
interesses ou foras sociais nela representados, e, no caso das modernas
sociedades, de seus vnculos estreitos com o restante da sociedade,
principalmente atravs do estrato inferior da classe poltica, a "nova
entre
as
modernas
democracias
outras
formas
de
classes
sociais.
Percebe-se[15]
claramente
um
tratamento
sociais,17
insiste
na
pluralidade
de
elites
nas
sociedades
17. Raymond Aron, "Social Structure and the Ruling Class, Part I", Brtish Journal
of Sociology, I (1), 1950. "O problema de combinar em uma sntese a sociologia de
'classe' e a sociologia de 'elite'... pode ser reduzido seguinte pergunta: 'Qual a relao
entre diferenciao social e hierarquia poltica nas sociedades modernas?'"
18. Vide Aron, The Opium of the Intellectwds (Londres, 1957).
19
19. Isso foi tambm proposto por Raymond Aron em seu artigo "Classe sociale,
classe politque, classe dirigeante", European Journal of Sociology, I (2), 1960; e sigo
suas sugestes at certo ponto.
poltico,
esto
entre
os
fatos
mais
importantes
serem
chefes
de
partidos
polticos
que
esto
fora
do
governo
21
estudos, e seus mritos nesse sentido foram reconhecidos por James Burnham em The
Machiavellians.
21.
burguesa
(i.e.,
onde
os
elementos
feudais
eram
do
pensamento
poltico
democrtico,
qual
prefere
antes
de
tudo,
como
um
sistema
poltico,
pode
ser
24
25
J.
27
apenas
uma
silhueta
da
doutrina
do
individualismo
28
dominante, e portanto sempre haver explorao. Essa a faceta antisocialista e, especificamente, anti-marxista, da teoria das elites, como
ela se revela na ltima dcada do sculo XIX".29
29. J. H. Meisel, op. cit., p. 10.
30
30. M. Kolabinska, op. ct., p. 5. S. F. Nadei, em seu ensaio sobre "The Concept of
Social Elites", International Social Science Bulletin VIII (3), 1956, acentua, tambm, a
"superioridade social" como o trao que caracteriza uma elite, sem perceber o
elemento ideolgico contido nessa concepo.
primeiros expoentes das teorias das elites eram sem dvida hostis
democracia (embora Mosca tenha mudado em parte de opinio aps a
sua experincia de governo fascista na Itlia, tornando-se um cauteloso
defensor de alguns aspectos do governo democrtico), e essa hostilidade
ainda mais pronunciada no caso daqueles, como Carlyle e Nietzsche,
que apresentaram mitos sociais, e no teorias polticas cientficas. Como
se explica isso? Em primeiro lugar, h o fato de que esses pensadores do
sculo XIX concebiam a democracia de maneira diferente, como um
estgio na "revolta das massas", levando necessariamente, ao que tudo
indicava, para o socialismo. Criticando a democracia, estavam, portanto,
marxismo,
elas
prprias
tendem
estabelecer
um
tipo
de
ser mais fcil nas Cincias Sociais prever o que nunca acontecer do que
explicar
acontecimentos
sociais,
em
especial
mudanas
simplesmente
mostrar
sua
conexo
com uma
realmente se d na esfera da sociedade. Daqui em diante, preocuparme-ei, em princpio, exatamente com um exame crtico da noo de
elites nesse sentido, e somente no final do livro voltarei a uma discusso
II
The Machiavellians.
no
futuro.
Segundo,
prpria
luta
revolucionria
dos
revolucionrio,
que
foram
absorvidas
pelo
prprio
sociais
culturais
podiam
ser
explicadas
por
fatores
trazendo
consigo
novos
grupos
sociais
com
novos
Socialism
and
Democracy
pp. 12-13.
econmica
da
Histria)
surgem,
entretanto,
de riquezas, o que foi realizado pela religio protestante. Weber fez uma
seria
historicamente
inexata
na
descrio
da
tica
rpida,
bem
como,
por
outro
lado,
influncia
vlida,
pode-se
conceber
uma
classe
dominante
um partido poltico, tanto quanto da posse dos meios de produo. Podese insistir, entretanto, em que a consolidao de uma classe dominante
requer a concentrao dos vrios tipos de poder econmico, militar e
poltico e que de fato, na maioria das sociedades, a formao dessa
que
Vide Marc Bloch, Feudal Society, Vol. II, 3.a parte, cap. I.
nas monarquias
social
pode
ser
bem
explicada
em
funo
de
mudanas
Ver W.
Ver J.
Donald Kingsley,
classes
Representatve
Bureaucracy,
especialmente cap.
frentes, [mas] os principais avanos haviam sido realizados pelas camadas superiores
anos,
substitu-los
no
gabinete.
No
servio
pblico
ocorrera
uma
de
acordo
com
Marx,
poderoso
apoio
ideolgico
dos
a classe trabalhadora
industrial
acompanhasse o
1852.
classe
trabalhadora
inglesa.
Os
seis
a.
pontos
Tribune, 25 de agosto de
faco
politicamente
ativa
da
eleies
gerais
anuais.
Porm,
sufrgio
l o proletariado constitui
grande maioria
guerra
da populao, tendo
ganho,
sua posio como classe, e at nos distritos rurais j no existem camponeses, mas
apenas senhores de terra, capitalistas industriais
sufrgio
(fazendeiros)
assalariados.
portanto, que qualquer uma que tenha sido assim considerada no Continente. Sua
conseqncia
inevitvel,
nesse
caso,
da
classe
trabalhadora".
proprietrios,
no
pode
ser
to
facilmente
estabelecida
nas
Essas
so,
em
resumo,
algumas
das
principais
dificuldades
II
8. Cf.
(N.
Stanislaw
do T.:
Ossowski,
Class
Strttcture in the
em
que implicam a posse de poder. Isso quase nada esclarece. No nos explica como esses determinados indivduos vm a ocupar as posies de
poder. Ou, ento, pode ser at enganador, caso, por exemplo, aqueles
que parecem ter poder no sistema formal de governo so de fato sujeitos
ao poder de outros indivduos, ou grupos, fora desse sistema. Tampouco
serve muito essa noo de elite governante para explicar as mudanas
polticas. A teoria de circulao de elites de Pareto, a ser examinada no
prximo captulo, baseia-se em afirmaes sobre a distribuio de
caractersticas
psicolgicas
em
uma
populao
que
apresentam
esses
grupos
formam
realmente
uma
nica
elite,
pois
so
explicar,
em
grande
parte,
pelas
presses
do
conflito
Carl J. Friedrich, The New Image of the Common Man, pp. 259-60.
por uma elite; e parece acrescentar, de forma desoladora, ter a fora dos
acontecimentos, mesmo em uma sociedade to favoravelmente situada
em suas origens quanto os Estados Unidos sem um sistema feudal de
irresponsabilidade
produzido
sem
uma
elite
precedente.
governante
Mills
difere
de
dos
poder
demais
15
uma
decadncia
peridica
da
elite
(Pareto)
ou
fornecer meios de expresso a tal descrio que no sejam ambguos... Um tipo ideal se
forma pelo exagero unilateral de um ou mais pontos de vista e pela sntese de uma
grande quantidade de fenmenos individuais concretos difusos, discretos, mais ou
menos presentes e ocasionalmente ausentes, arrumados de acordo com aquela
acentuao unilateral de pontos de vista em. uma construo analtica unificada". Max
Weber, The Methodology of the Social Sciences, p. 90.
18
18. Como observou Croce a propsito de toda a teoria do materialismo histrico: "A
viso materialista da histria surgiu da necessidade de explicar um fenmeno social
definido, no de um estudo abstrato acerca dos elementos da vida histrica". B. Croce,
Historical Materialism and the Economics of Karl Mane, p. 17.
Existem
duas
espcies
de
situaes
em
que
se
percebe
dominante. Uma aquela na qual embora haja uma "classe alta" isto
, um grupo social nitidamente diferenciado que mantm em sua posse
grande
parte
dos
bens
da
sociedade
retira
um
quinho
John
Development".
Strachey,
Contemporary
Capitalism,
cap.
VIII
"The
Real
Jay, The Socialist Case; e Dudley Seers, The Levelling of Incomes since 1938 e Has
lhe Distribution of Income Become More Unequal?
20.
Ibid., p.
146.
Distribution and Social Change levou a efeito o estudo mais completo j realizado na
de seu
nacional,
estudos
da
estudo discutir se os
dados
utilizados
pelos
Comisso
de
Rendas
Internas,
so
estudiosos
pelos
relatrios e
satisfatrios.
determinao,
da
Demonstra
especialmente
na
estimativa dos
bens
e rendimentos
gratificaes
de
depsitos bancrios,
que
cabem
aposentadoria
isentas
despesas indenizveis e
concluso de
que qualquer
movimento
no sentido de uma
maior igualdade, desde 1938, tem sido, na melhor das hipteses, de propores
modestas. O prprio Titmuss conclui que "... devemos hesitar muito em concluir que
quaisquer foras igualitrias em ao na Gr-Bretanha a partir de 1938 possam ganhar
o status de "lei natural" e ser projetadas para o futuro. Como mostramos, muitas vezes
existem foras profundamente enraizadas na estrutura social e alimentadas por muitos
fatores institucionais complexos inerentes a economias em larga escala operando em
direes contrrias. Alguns dos mais crticos desses fatores, ligados de perto
Isso serve tambm como prova, vendo a questo por outro ngulo,
de que a classe alta na Gr-Bretanha se tem mostrado capaz de resistir
com bastante sucesso aos ataques contra seus interesses econmicos, e
que nesse sentido, da posse do poder necessrio para defender seus
interesses, tem-se mantido durante este sculo como uma classe
dominante. A situao nos demais pases democrticos, com exceo dos
escandinavos, no muito diferente. Em todos eles, governos de direita
tm estado no poder durante quase todo este sculo, e a redistribuio
de riquezas e rendimentos tem-se dado lentamente, se tanto. Assim, no
h como deixar de ser ctico em relao idia de que a extenso do
comunistas de hoje, onde o poder est concentrado nas mos dos chefes
de um partido poltico. Nesses casos, entretanto, precisamos examinar
cuidadosamente at onde o estrato dominante facilmente distinguvel
de uma classe dominante. Na ndia, os brmanes, na poca em que
eram mais poderosos, eram tambm importantes proprietrios de terra,
e nos perodos imperial
e feudal
da
histria
da
ndia
estavam
23
assim, estavam
25
(e em
As
caractersticas
das
sociedades
burocrticas
foram
examinadas
29
[43]Creio
que
esse
confronto
entre
os
conceitos
de
classe
[44]CAPTULO III
A Poltica e a Circulao de Elites
1. The Mind and Society, III, p. 1430. A idia formulada em termos quase
idnticos em seu livro anterior, Les systmes socialistes, pp. 28-30.
Pareto refere-se a todo momento a esse fenmeno, usando expresses semelhantes "a circulao de indivduos entre os dois estratos
(elite e no-elite)" (op. cit., III, p. 1427); "no estrato mais alto da
sociedade os resduos da classe II aos poucos vo perdendo suas foras,
at que periodicamente sejam reforados por mars que se levantam do
intitulado
La
circulation
des
elites
en
France,
citado
afora
algumas
excees
que
no
merecera
ser
da
Histria
francesa
as
classes
comerciais,
as
classes
The Mind and Society ele comea fazendo uma distino entre as aes
e inadequadas as idias de Pareto sobre esse assunto. Ver seu Reason and Unreason in
Society.
dos
resduos
de
combinao)
ou
pela
fora
se
refere
tambm
como
"especuladores"
"rendeiros"
simplesmente
afirma
ter
havido
uma
mudana
em
seus
"resduos".
O estudo da ascenso e decadncia das elites de Pareto igualmente
insatisfatrio. No tenta reunir todos os exemplos disponveis (mesmo
para perodos limitados) e demonstrar a existncia de regularidades na
circulao de elites que poderiam ser relacionadas com mudanas de
sentimentos, supondo-se ser possvel estabelecer quais so, em si, essas
mudanas de sentimentos. Apenas apresenta ilustraes histricas
retiradas principalmente da poltica italiana contempornea e da Histria
da antiga Roma para apoiar suas teses gerais.
Por fim, Pareto no resolve o problema de como os dois tipos de
estranhos ficam em posio melhor para manter-se que as que excluem tais
elementos".
decadentes que no mais possuem os resduos apropriados para mantlos no poder ou que temem o uso da fora, ao mesmo tempo que nos
de
uma
comparao
sistemtica
entre
sociedades
que
possuidora,
durante
longos
perodos,
de
uma
forma
no
ser
de
maneira
alguma
ausncia
da
partcula
observa,
significativa
das
na
verdade
modernas
exagera,
sociedades
ser
uma
democrticas
caracterstica
o
volume
produtos
de
impetuosidade
no
circunstncias
ataque,
sociais:
prolongada
"Coragem
em
capacidade
de
ao
rejeitar
uma
interpretao
histrica
exclusivista
perodo
definido
do
desenvolvimento
do
capitalismo7
seria
qual omitiu muitas das notas de p de pgina, foi publicada na American Historcal
Review, abril de 1914.
7. Em nada afeta nossa discusso do momento o fato de Pirenne ter descoberto as
origens desse desenvolvimento em um perodo muito recuado, ou seja, no sculo XI.
indivduos
arrojados
empreendedores
que
singram
so feitas
por
Schumpeter".
tais
sistema
administrativo
nacional
"patrimonializao"
da
acerca
das
diferenas
fundamentais
entre
tipos
de
formar-se
numa
sociedade
como
resultado
de
mudanas
de
com
ascenso
queda
de
grupos
global. Sua
sociais
e,
assim
apresentarem
de
Mosca
essa
ultima
sociedades
modernas. Isso no
de
novas
classes.
Mas
tambm
ponto
diferem
principalmente,
dando
exemplos
de
indivduos
que
modelo (de recrutamento para a elite do mundo dos negcios) baseiamse em uns poucos casos individuais excepcionais do perodo dos
tubares; ... Porm o estudo da vida dos lderes do mundo dos negcios
... uma busca quase
inteiramente
infrutfera
por[57] pessoas
9. William Miller, "American Historians and the Business Elite" em William Miller
(organizador),
Men
dos
quatorze
nveis mais altos. Ver S.M.Miller, "Comparative Social Mobility", Current Sociology, IX
(I), 1960.
denominam
"mobilidade
social")
apresenta
grandes
10
existem,
da
estrutura
geral
de
classes,
em
uma
determinada
sociedade.
dominantes,
estariam
entre
os
primeiros
estudar
12
caso
de
muitos
pases
perodos,
que
continue
impossvel
12. Robert M. Marsh, The Mandarins: The Circulaton of Elites in China, 1600-1900.
13. Ver especialmente W. L. Guttsman, The British Political Elite; e o estudo sobre
regular.
Mas
ser
mesmo?
No
existiro
diferenas
assim for, quais as causas dessas diferenas e quais seus efeitos sobre a
esfera poltica? Mosca e outros supem ser muito grande a quantidade
de circulao nas sociedades modernas, e que, nas palavras de Mosca, "o
que
estariam
facilitando
declnio
do
capitalismo,
mas
problema precisa ser posto em termos mais amplos do que aqueles que
Marx em sua preocupao com as revolues do sculo XIX
empregou. Na ascenso e queda de grupos sociais dois processos podem
ser observados: um em que se d uma apropriao gradativa das
posies de poder por indivduos pertencentes a um novo estrato social,
s vezes atravs de alianas com membros da elite poltica estabelecida;
e outro em que se d um confronto violento entre um grupo social em
ascenso e os dirigentes constitudos da sociedade. Um dos objetivos dos
estudos polticos a descoberta, at onde for possvel, das condies e
causas desses diferentes tipos de circulao de grupos sociais. Pareto
quase no aborda o problema, e suas observaes sobre revolues so
Brinton
distingue
revolucionria:
como
condies
progresso
que
econmico
favorecem
numa
mudana
sociedade,
acirrados
governamental
ineficiente
uma
classe
dominante
no
ser
pelo
fato
da
formao
da
prpria
classe
coleta de dados. Esses dois tipos de estudo at certo ponto confundemse e apresentam os mesmos problemas, pois pode ser necessrio
investigar o movimento de indivduos a fim de esclarecer a formao de
novos grupos sociais ou o declnio de velhos grupos. Na maioria dos
casos, todavia, mais fcil encontrar indicaes sobre a ascenso e
IV
intelectuais,
os
gerentes
da
indstria
os
altos
funcionrios
modificaes
trouxeram
ao
sistema
de
classes
dos
pases
compreendidos
no
grupo
muito
menor
daqueles
que
em
H. H. Gerth e
C. Wright Mills
3. Ver Jacques Le Goff, Les intellectuels au Moyen Age, e Karl Mannheim, "The
Problem of the Intelligentsia" em Essays on the Sociology of Culture.
produziu
os
pensadores
do
Iluminismo,
na
Frana,
em
geral
considerados.
revolucionrios, no
movimento
Sua
participao
operrio
como
em
movimentos
um todo, e, mais
pela primeira vez em ingls por Max Nomad em Rebels and Renegades, donde extra
este relato.
preparada
para
deixar
de
lado,
mesmo
que
apenas
por
Karl
Mannheim,
que[67]
discerniu
na
''intelligentsia
certa
considerados.
dose
Os
de
verdade
intelectuais
em
tm
ambos
tido
papel
os
pontos-de-vista
proeminente
em
mesmo uma viso utpica vitais para a prpria vida intelectual. Outro
fator igualmente importante, e talvez at mais, foram as origens sociais
dos intelectuais. Em muitas sociedades modernas as universidades e as
podem
ascender
posies
mais
importantes.
Como
lato
escritores,
professores
universitrios,
advogados,
7. Alain Girard (org.), La russite sociale en France, pp. 239-40. Como observa o
organizador, seria interessante obter material semelhante de diversos pases a fim de
estabelecer uma base para comparar o prestgio e influncia dos intelectuais em
diferentes meios. Infelizmente isso ainda est por ser tentado ou mesmo considerado.
crescente
importncia
social
dos
cientistas
naturais
das
diretrizes
da
poltica
governamental
atravs
da
todo, e a preocupar-se mais com a soluo do tipo de problema imediato, especfico, que surge do funcionamento complexo das sociedades
industriais em
A hiptese inicial dessa teoria foi exposta bem antes por Veblen em
The Engineers and the Price System. Veblen argumentava que o
capitalismo, i.e., um sistema de produo dirigido fundamentalmente
nmero
interesses
dispersos
tm
tornado
seus
esforos
de que
o grupo assim
distingue dois
par excellence, e
sentido
de
Veblen,
Burnham
embora
qualificaes cientficas
administradores de escalo
ou
mais
Estes so os
muitos
deles
possam
possuir
de fato,
os
sociedade do
da
moderna
companhia
gigante,
examinada
do capitalismo
sendo
substituda por
da
Unio
Sovitica (que
satisfatoriamente
como
uma
no
sociedade
pode
ser
"gerencial",
interpretado
como
tentarei
gerentes
da
indstria.
Em
primeiro
lugar,
os
gerentes
so
nmero
de
grandes
acionistas
dominar
poltica
da
companhia.9
9. Ver P. Saigant Florence, The Logic of Brtish and American Industry.
possuidores
de
uma
carreira
universitria,
15%
de
"American
Historians
and
the
Business
Elite",
em
William Miller
Menos
de
10%
dos
indivduos
investigados
haviam
nascido
no
11
11.
Na
Gr-Bretanha,
uma
pesquisa
entre
diretores
de
grandes
12
processo
todo
constitui
um
paralelo
completo
com
13
13. Max Weber, "Politics as a Vocation", em H. H. Gerth e C. Wright Mills, From Max
Weber.
da 'iniciativa legislativa', do 'referendo' e do direito de afastar funcionrios, seja um parlamento, eleito em bases relativamente aristocrticas
ou democrticas, e munido do direito de apresentar um voto de
desconfiana..."
14
No
pode
haver
dvida
de
que
interpretao
de
Weber
foi
recente;
em
particular
pelas
experincias
da
revoluo
bem
completa
explcita
por
um
crtico
iugoslavo
do
de
classes
dominantes
anteriores,
bem
como
algumas
novas
privilgios
especiais
favoritismo
econmico
devido
ao
serem
seus
membros
funcionrios
ou
administradores
15. Cf. C. Wright Mills, The Power Elite (p. 133), "A carreira burocrtica
propriamente dita no significa apenas subir de nvel em nvel numa hierarquia de
cargos. De fato significa isso, porm, o que mais importante, significa tambm
estabelecer exigncias estritas e unilaterais para ocupar cada cargo. Em geral essas
exigncias incluem tanto um treinamento formal especfico quanto exames de
habilitao".
16
Armstrong, The Soviet Bureaucratic Elite: A Case Study of the Ukrainian Apparatus
apresenta uma tese bem semelhante de domnio da burocracia. O autor mostra, de fato,
que tem havido uma nfase crescente no treinamento formal de funcionrios do partido
em suas escolas especializadas, porm no prova que a ascenso aos postos de poder
17
nos
seguintes
termos;
"Eles
(os
altos
funcionrios)
18
observou que "dois grupos de especialistas tendem a assumir uma posio de liderana, no Estado como na economia.
elite
da
administrao
recrutada
essencialmente
dentre
os
estado-maior que se irradia por toda parte. Visto como esses administradores freqentemente se transferem para o setor privado, so
encontrados nos bancos e em grandes empresas industriais e comerciais.
A segunda fonte so os formandos da cole polytecbnique, que compem
a elite dos departamentos tcnicos do Estado, mas se constituem
tambm, cada vez mais, nos administradores de grandes indstrias".19
19. Andr Siegfried, De la lllme a la IVme Republique, p. 246.
tese
geral
da
"revoluo
dos
gerentes",
sugere-se
que
os
os
altos
funcionrios
governamentais
esto
juntos
se
prprios objetivos particulares de elite do poder em ascenso. Na GrBretanha, um estudo de R. K. Kelsall mostrou que, enquanto a rea
social de recrutamento para a classe administrativa do alto funcionalismo
As
reformas
do
dAdministration,
ps-guerra
mudaram
na
fundao
ethos
da
da
cole
educao
para
Nationale
a
elite
mas
ainda
no
alteraram
significativamente
rea
social
de
apresentar uma predominncia maior de classe mdia e mdia superior. Alm do mais,
os
Todavia, argumentar dessa forma significa deixar de lado toda a experincia das sociedades europias, onde tem havido a mais ntima
associao entre os altos funcionrios de uma autntica burocracia e a
classe superior da sociedade.
de classes
sociais.
Os
burocratas
so controlados
atualmente
do
que
nas
discusses
dos
problemas
os
estilos
de
vida
familiares.
Nos
atuais
pases
tamanho
recursos
naturais,
podemos
distinguir
quatro
I)
os Estados
Estados
asiticos;
IV)
os
Estados latino-americanos.
Os
obrigados
enfrentar,
alm
dos
problemas
ligados
ao
poltica
bastante
tempo,
tm
tido,
econmicos
por
parte
de
potncias
estrangeiras.
Seus
muito
no
interior
de
um
sistema
poltico
que
os
grandes
econmica,
coeso
estabilidade
poltica,
preparo
econmicas
que
os
atuais
pases
subdesenvolvidos
importantes
foram
distinguidos
em
um
recente
estudo
da
os
lderes nacionalistas.2
2. Clark Kerr, John T. Dunlop, Frederick H. Harbison e Charles A. Myers,
Industrialism and Industria Man, cap. 3 - The Industrializing Elites and their
Strategies", p. 50.
dos
pr-requisitos
para
desenvolvimento
econmico,
pretendo afirmar que uma evoluo semelhante no poderia ter ocorrido internamente
caso no tivesse havido conquistas coloniais, embora em muitos casos isso me parea
duvidoso.
rpida
por
uma
srie
de
razes:
os
interesses
pode ser levado adiante energicamente por novas elites depois de se ter
alcanado a independncia.
O papel de elites dinsticas pertenam elas a aristocracias rurais
ou comerciais tambm limitado. Em alguns pases do Oriente Mdio
observou que "o grosso das classes mdias hindus veio a consistir na
intelligentsia funcionrios pblicos, outros assalariados, mdicos,
religiosos e advogados".4
4. B. B. Misra, The Indtan Middle Classes, p. 343.
predominncia
desse
tipo
de
classe
mdia
no
foi
afetada
econmico
concentrao
de
esforos
em
Os
independente
empreendedores
cuja
influncia
capitalistas
espraiava-se
formavam
pelo
uma
governo
classe
e
pela
com
maioria
poltica,
dos
mostra
participantes
que
indonsios
ativos
dos
instrudos
movimentos
anticolonialistas.5
5. W. Van Niel, The Modem Indonesan Elite.
7. Raymond Aron, "Social Structure and the Ruling Class", Brtsh Journal of
Sociology, I (2), 1950, p. 135.
8. Mosca, op. cit., p. 70. "... as classes dominantes no justificam seu poder
exclusivamente pelo fato em si da posse, mas procuram encontrar uma base moral e
legal para o poder, apresentando-o como a conseqncia lgica e necessria de
doutrinas e crenas reconhecidas e aceitas de modo geral... Essa base legal e moral, ou
princpio, na qual repousa o poder da classe poltica, o que alhures denominamos ... a
'frmula poltica'."
francamente
reconhecidos.
As
experincias
da
URSS,
que
ou
homens
especializadas
de
profundamente
educao,
engajados
administrao,
nas
atividades
jornalismo
ou
coisa
atuais,
por
meio
de
idias
credos,
os
quais
incluem
movimentos
estudantis
radicais,
de
comunidades
nacionalista.
nacionalismo
dos
pases
em
desenvolvimento
uma
nao
partir
de
grupos
tribais
ou
lingsticos
surpreendente
desenvolvimento,
encontrar,
um
nico
assim,
partido,
em
que
'muitos
liderou
pases
com
sucesso
em
o
seu
lugar
numa
ideologia
revolucionria.
Na
frica,
capaz de resistir elite modernista, e aquela com a qual essa elite e os movimentos
polticos com ela identificados tero at certo ponto que se haver. P. Mercier,
Evolution of Senegalese Elites, International Social Science Bulletin, VIII (3), 1956.
uma
nao
com
condies
de
manter-se
necessidade
sejam
estritamente
controladas
por
um
cdigo
tradicional
de
caps.
introduzida
um
tanto
artificialmente
em
desorganizadas
mudana tecnolgica acelerada". Ao mesmo tempo, constituem uma influncia modernizadora importante sobre a sociedade como um todo,
pois instruem seus membros em tcnicas modernas e inculcam novas
atitudes em relao ao trabalho.
H outra caracterstica desses novos exrcitos para a qual diversos
aliada ao campesinato e ao proletariado, engajada numa luta pela ascendncia poltica. No Egito, Sria e Iraque, as revolues tm sido chefiadas
por jovens oficiais do exrcito pertencentes em sua maioria classe
numa
luta
entre
tambm revolues
Vemos
por
esse
breve
retrospecto
da
situao
nos
pases
subdesenvolvidos existirem diversos grupos de elite capazes de engajarse na luta pela liderana: os intelectuais revolucionrios, os lderes
polticos nacionalistas e os oficiais das foras armadas. Outros grupos,
tais como os funcionrios do governo e os homens de negcios, podem
tambm
adquirir
considervel
influncia
na
direo
do
curso
do
apesar
desenvolvimento
de
seu
econmico.
domnio
A
ser
interveno
ineficaz
militar
obstruir
pode
ser[98]
militar
fortemente
estabelecida,
vivel
nos
pases
aceitarmos a anlise de Max Weber, produziu conseqncias nointencionais na vida econmica e social inculcando os valores do trabalho
regular, persistente, e da poupana e abstinncia. O marxismo uma
cincia social e ao mesmo tempo um credo social e poltico, o qual
de
projetos
de
desenvolvimento
de
comunidade.
submissos
da
sociedade.
Um
exemplo
pode
ser
de
desenvolvimento,14
tm
cado
sob
influncia
das Naes
sociedade existe uma minoria que de fato quem governa. Essa crtica
poderia ser respondida como o prprio Mosca percebeu embora
reconhecendo o fato de que uma elite governante necessria em toda
sociedade, argumentando-se que o trao caracterstico da democracia
como forma de governo consiste nela permitir que as elites se formem
livremente e no fato de estabelecer-se uma competio regulamentada
Ibid., p.
200.
do
comportamento poltico
Ibd., p.
285.
nos
seguintes
termos: "Nossa
maior
mi
mero
de
votos,
exatamente
como
suponham
os
trazer
7. At o presente, entretanto, a teoria dos jogos tem sido mais utilizada no estudo
de conflitos internacionais, especialmente nos jogos de guerra" muito em voga
Paix et Guerre entre les nations, Note finale, "Stratgie rationnelle et politque
raisonnable" , pp. 751-70.
direito
de
formar
associaes,
multiplicam-se
as
organizaes
8. Raymond Aron, "Social Structure and the Ruling Class", British Journal of
Sociology, I (1), p. 10.
9. Raymond Aron, no artigo citado acima, diz que " impossvel estar o governo
duma sociedade nas mos de mais do que uns poucos ... existe governo para o povo;
no existe governo pelo povo".
por
representao
encarado
claramente
como
uma
no-democrtico
do
governo
representativo
torna-se
mais
(e
isso,
evidentemente,
uma
das
principais
causas
que
imaginar o sufrgio universal, a competio entre diversos partidos polticos e o governo representativo, por mais valiosos que fossem em
crvel
identificao
de
democracia
com
um
sistema
na
vida
poltica
que
aqueles
com
os
quais
estamos
decises sociais, visto como lhe falta qualquer assemblia, sob a forma
democrtico
de
governo
torna-se,
inevitavelmente,
simplesmente
os
cidados
individuais
terem
"pelo
menos
10 Embora tenha ido adiante, sem muita consistncia, para discutir a maior
igualdade
reduo
da
distncia
entre
elites
massas
como
fatores
no
De
maneira
semelhante,
Aron,
no
artigo
citado
contemporneas:
I)
restaurao
da
autoridade
11 Ver acima, cap. III. Ver tambm W. L. Guttsman, The British Political Elite, cap.
nas
ocidentais,
exaustivamente
descrita
por
muitos
adquirir
os
hbitos
ligados
escolha
responsvel
ao
educados em escolas do governo, em geral nas novas escolas secundrias, donde saem
na idade de quinze anos para empregos manuais na indstria ou para empregos de
escritrio de nvel inferior, embora alguns (uma proporo maior hoje do que h vinte e
cinco anos passados) freqentem liceus e possam vir a ingressar num curso superior
numa universidade ou facilidade de tecnologia do interior. Alguns dos filhos de cada,
classe podem escapar a seu destino, porm a proporo que o faz demasiadamente
pequena para modificar o quadro geral. A situao educacional nos Estados Unidos
difere radicalmente da Gr-Bretanha e outros pases europeus, embora a diferenciao
seja relativamente recente; l, uma proporo muito alta (cerca de 90%) do grupo de
idade em todas as classes sociais que interessa fio caso recebe uma educao
que os enfrentados pelas primeiras sociedades democrticas (ou prdemocrticas) com seus esforos dominantes mais homogneos".16
16. Karl Mannheim, Essays on the Sociology of Culture.
17. T. S. Eliot, Notes Towards the Definition of Culture. Eliot critica a idia de
Mannheim segundo a qual as elites nas sociedades modernas podem executar
adequadamente as funes das antigas classes dominantes, sem notar que o prprio
Mannheim j formulara a crtica.
uma viso definitiva do lugar das elites na sociedade moderna. As vezes ele argumenta
a favor da competio entre elites como uma salvaguarda para a democracia; outras
vezes advoga o domnio duma nica elite composta de intelectuais; e finalmente
sugere que nenhuma elite, ou grupo de elites, pode assegurar a estabilidade
poltica
ao
discutir
estado
atual
das
sociedades
ocidentais:
"A
18. Raymond Aron, "Social Structure and the Ruling Qass", British Journal of
Sociology, I (2), p. 129.
por
exemplo,
referiu-se
possibilidade,
num
sistema
Assim, tambm por esse caminho somos conduzidos ao ponto-devista expresso anteriormente, de que a preservao e especialmente o
de
comunidade
na
ndia,
apesar
de
todas
as
no
exerccio
efetivo
dos
direitos
polticos.
Os
elite ou formar uma nova elite que no seu devido tempo tomar-se-ia
preeminente. Mas j vimos anteriormente que o testemunho histrico
apresentado a favor dessa tese muito inconcludente, e os dados mais
abundantes existentes para o caso das sociedades modernas (que em
geral se considera apresentarem um volume excepcional de mobilidade
social) no a confirmam. As principais desigualdades no seio da
sociedade so fundamentalmente produtos sociais, criados e mantidos
pelas instituies da propriedade e herana, do poder poltico e militar, e
apoiados em crenas e doutrinas particulares, embora nem sempre
resistam inteiramente s ambies de indivduos fora do comum.
Essas consideraes conduzem ao terceiro ponto que preciso colocar
acerca do carter dos argumentos igualitrios. Como[118] nem a
desigualdade nem a igualdade so fenmenos naturais, que os homens
tm de aceitar sem contestaes, a defesa de uma ou de outra no
consiste
na
apresentao
duma
argumentao
cientfica
baseada
homens que vivem nas sociedades do sculo XX; pois era difcil em
qualquer poca anterior criar uma concepo prtica duma forma estvel
e durvel de sociedade igualitria, devido insegurana da vida
econmica, ausncia de meios eficazes de comunicao, educao
inadequada, e falta de conhecimentos acerca de estrutura social e
carter individual. O sculo XX o nico a oferecer aos homens, pela
primeira vez, a oportunidade e os meios de moldar a vida social de
acordo com os seus desejos; e ele , por esta razo, ao mesmo tempo
repleto de esperanas e terrvel.
No
pretendo
igualdade,2
mas
aqui
expor
considerar
os
os
argumentos
problemas
morais
sociais
favor
polticos
da
que
desejada;
completo
em
alguns
de
seus
primeiros
manuscritos,
5. Ver, por exemplo, sua discusso no Capital, Vol. I, dos meios de superar os
efeitos danosos da 'diviso do trabalho, e no Capital, Vol. III, das condies de
liberdade humana; seus encmios Comuna de Paris por sua instituio de um genuno
antogoverno democrtico, em The Civil War in f rance; e seus comentrios sobre o
Sob esse aspecto uma sociedade sem classes definida como aquela
onde os homens possam exercer um controle muito maior, e igual, sobre
seus destinos individuais; onde se libertem da tirania de suas prprias
criaes, tais como o Estado e a burocracia, o capital e a tecnologia;
6. Por exemplo, na passagem sobre a liberdade humana no Capital, Vol. III, Marx
declara ser a esfera da produo econmica um domnio da necessidade "sob qualquer
possvel modo de produo". "O domnio da liberdade s comea, de fato, onde cessa o
trabalho determinado pela necessidade e por propsitos exteriores; est, portanto, por
sua prpria natureza, fora da esfera da produo material propriamente dita".
existncia
independente
voltadas
contra
os
indivduos
em
instituies de classe social a diviso entre proprietrios e noproprietrios dos meios de produo e, mais fundamentalmente, na
diviso do trabalho na sociedade, especialmente a diviso entre trabalho
prtica,
tomar
seu
devido
lugar
nas
escolas
da
classe
indivduo e sua vida como ela determinada por algum ramo de trabalho
e as condies pertinentes a ele. .. Num sistema de estados (e ainda
mais na tribo) isso ainda permanece oculto: por exemplo, um nobre
interpretao
ltimos anos)
principal objeo descrio do prprio Marx tem de ser que ela retrata
a consecuo duma sociedade sem classes de igualdade e liberdade
genunas como uma questo a ser resolvida de uma s vez e
definitivamente: num dado momento os homens esto vivendo no
mundo egosta, aquisitivo, cheio de conflitos do capitalismo; no momento
da
prpria
ditadura
do
proletariado,
to
facilmente
muito bem;
e suas crticas
maior
que
os
dirigentes
polticos
numa
sociedade
(2), p. 131.
locais
ou
sindicais,
no
do
Estado
centralizado.
Dentre
as
caractersticas
estruturais
mais
importantes,
tanto
da
de
organizaes
intermedirias
associaes
favorvel
ao
crescimento
duma
autoridade
poltica
centralizada e autoritria.
Nem
todas
essas
influncias
adversas
podem
ser
combatidas
implcitas
no
planejamento
econmico
centralizado,
novas
classes
sociais
desigualdades
deve
ser
associaes
poderiam
muito
bem
pertencer
ou
ser
efetivamente
Topham, "Yugoslav Worker's Control: The Latest Phase", New Left Review (18), pp. 7384.
na
qual
medrassem
numerosas
associaes
democracia
escorada
por
uma
pluralidade
de
elites
industrial?
primeira
vista,
problema
parece
mais
ponto de vista muito semelhante ao meu, por Georges Friedmann, The Anatomy of
Work.
Terceiro,
se
fosse
introduzido
nas
empresas
pblicas
tipo
de
trabalhadores
manuais
e de
escritrio
aumentaria
que se baseia o funcionamento da indstria. A diviso do trabalho tornarse-ia mais claramente uma tcnica que os homens precisam utilizar na
produo de seus meios de vida, mas que precisam tambm controlar;
inquo.
vigor
de
fato
das
pessoas
aumentaria
das
atividades
de
pequenas
minorias
de
indivduos
percebe-se cada vez mais que a maioria dos homens e das mulheres
so incapazes de qualquer outro esforo alm do estritamente imposto
n eles como reao a uma coero externa. Por esta razo, os poucos
indivduos que encontramos capazes de um esforo espontneo e
satisfeito so casos isolados, que ficam gravados, por assim dizer, na
nossa experincia. Esses so os homens seletos, os nobres, os nicos
valores,
que
essas
qualidades
podem
ser
muito
tem
avanado
graas
ao
trabalho
de
homens
normalmente
freqentemente
essa
da
formao
contribuio
dum
grupo
afetada
mais
social
pelo
distinto;
apoio
16. A Study of History, Vol. III, p. 239. Todavia, no seu volume final, quando
reexamina sua obra, Toynbee aproxima-se mais das teorias de elites, ao dizer: "Por
minoria criadora pretendo designar uma minoria dirigente em que a faculdade criadora
me a uma minoria governante que se impe menos pelo fascnio que pela fora" (op.
cit., Vol. XII, Reconsiderations, p. 305).
17
estariam
e
sofrendo
transmisso
rpida
duma
transformao.
cultura
superior,
Quanto
podemos
interligada
nas
sociedades
de
hoje
inextricavelmente
um
significado
moral
bem
diferente,
na
verdade
utilizada
expresso,
pressupe
desigualdade,
visto
como
pois
implica
que
as
desigualdades
engastadas
nessa