UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANUS

MAESTRIA EN DERECHOS HUMANOS

Cohorte 2012-2013
Examen final
Materia: Introduccin a las Polticas Pblicas
Profesor: Javier Moro
Alumno: Ma Isabel SALERNO AGULL
TEMA: Modelo Argentino de SEGURIDAD DEMOCRTICA
Anlisis de su implementacin
1.- UN POCO ANTES DE LA IMPLEMENTACIN
Podramos comenzar directamente analizando la implementacin de todo o parte de este
llamado MODELO que no es nada ms ni menos que la propia POLITICA DE
SEGURIDAD DEMOCRTICA diseada a partir de algunas decisiones que debemos
conocer y aclarar.
Esos hitos en la Agenda Pblica se pueden enumerar de la siguiente manera:
La determinacin en cuanto al gobierno y conduccin de las fuerzas de
seguridad, en manos de civiles.
Consensos y compromisos asumidos por el pas en cuanto a seguridad pblica
Sujecin al informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos de la CIDH
2009 y las responsabilidades estatales en esta materia.
El Acuerdo por la seguridad democrtica, de carcter multisectorial y
pluripartidario, en el que se gestaron 10 puntos rectores para desarrollar el
gobierno democrtico de la seguridad.
Confiabilidad en los datos que se elaboran en materia de delito.
Necesidad de una mirada integradora sobre la multicausalidad del delito y la
violencia.
Empoderamiento de la accin comunitaria
Reconocimiento y ampliacin de derechos a las victimas
Reforma del Ministerio Pco Fiscal
Reconocimiento de la necesidad de ampliar los actores en el cambio estructural
planificado.

Un paso importantsimo, fue haber buscado consenso para ese cambio estructural.
El abanico poltico que sostiene el acuerdo es amplio, ms de 200 firmas inciales. Entre
los legisladores nacionales figuran Agustn Rossi, Remo Carlotto, Hctor Recalde,
Adela Segarra y Adriana Puiggrs, (FPV); Ricardo Gil Lavedra y Ricardo Alfonsn
(UCR); Fernando Solanas y Claudio Lozano (Proyecto Sur); Victoria Donda y Cecilia
Merchan (Libres del Sur); Martn Sabbatella, Carlos Heller y Vilma Ibarra (NEPyS);
Mnica Fein, Jorge Rivas y Ariel Basteiro (PS); Marcela Rodrguez, Griselda Baldata,
Elisa Carca y Horacio Piemonte (CC); Margarita Stolbizer (GEN); Felipe Sol (PF)
Giustiniani, Rubn (Sen. PS); Sol, Felipe (Dip. Peronismo Federal); y Rubn
Giustiniani (Sen. PS). Entre los legisladores de las diferentes provincias aparecen
Sandra Cruz y Fernando Navarro (Dip. PBA-FPV); Luis Malagamba y Jaime Linares
(dip. PBA-GEN); Marcelo Brignoni, y Jos Tessa (dip. Sta. Fe-EDE); Carlos Martnez,
Carlos Morello y Paula Snchez (dip. de Libres del Sur por Chaco, Salta y Neuqun,
respectivamente); Gabriela Cerruti y Gonzalo Ruanova (Leg. porteos Nuevo
Encuentro); Eduardo Epszteyn, Anbal Ibarra y Mara Elena Naddeo (Leg. porteos
Dilogo por Bs. As.). Por otro lado, Hermes Binner (Santa Fe) y Jorge Capitanich
(Chaco) ya haban sumado sus firmas entre los gobernadores; y Daniel Salvador, como
presidente de la UCR bonaerense. Entre las organizaciones sindicales, los titulares de la
CGT, Hugo Moyano, y de la CTA, Hugo Yasky, adems de Vctor De Gennaro y Vctor
Mendivil, por la CTA y la Comisin por la Memoria. Tambin firmaron como referentes
sociales, religiosos y de la cultura, Luis DEla (Mov. Tierra y Vivienda); Edgardo
Depetri (Frente Transversal); Emilio Prsico (Movimiento Evita); Humberto Tumini y
Jorge Cevallos (Libres del Sur); Roberto Baigorria (Coord. Nac. Barrios de Pie);
Eduardo De la Serna (Curas en opcin por los pobres); adems, por la Comisin
Provincial por la Memoria firman Miguel Hesayne (obispo emrito); Daniel Goldman
(Rabino); Martha Pelloni; Aldo Etchegoyen (obispo metodista-Comisin por la
Memoria y APDH). Tambin Nstor Borri (Nueva Tierra); Nstor Picone, Mary
Snchez; Laura Berardo (Libres del Sur). En el mbito de la Cultura, Len Gieco;
Ricardo Foster y Horacio Gonzlez (Carta Abierta); Mempo Giardinelli y Tito Cossa
(Comisin por la Memoria). Por la Comisin por la Memoria tambin Hugo Can,
Adolfo Prez Esquivel (tambin del Serpaj); Laura Conte (por las Madres, CELS,
CPM); Alejandro Mosquera, Elizabeth Rivas, Mauricio Tenembaun, Luis Lima, Carlos
Snchez Viamonte, Mara Vernica Piccone, Emilce Moler, Susana Mndez, Fortunato
Mallimacci y Leopoldo Schiffrin (Comisin por la Memoria). Entre los organismos de
Derechos Humanos, el Centro de Estudios Legales y Sociales, en conjunto; Madres de
Plaza de Mayo Lnea Fundadora; Abuelas de Plaza de Mayo; la APDH; Hijos; el Serpaj
y la Fundacin Memoria Histrica y Social. Tambin dieron su apoyo Raquel Wittis y
los Familiares de Luciano Arruga con la APDH de La Matanza. Y especialistas como el
ex camarista federal y ex ministro de Justicia y Seguridad bonaerense Len Arslanian;
el ministro de la Corte Suprema y docente de Derecho de la UBA, Ral Zaffaroni;
Marcelo San (ex secretario de Seguridad bonaerense y ex titular de la PSA); Enrique
Font (Derecho, Univ. Nac. Rosario); Alberto Binder, Martha Arriola, Gabriel Kessler,
Luis Tibiletti, Gustavo Palmieri (CELS), Luis Lugones, Ana Clement (directora de la

Licenciatura en Seg. Ciud.); Juan Tokatlian (UTDT); Sofa Tiscornia (UBA); Mario
Coriolano (Prof. Derecho Unlap, representante argentino en el Comit Contra la Tortura
ONU); Pablo Alabarces (UBA e investigador Conicet); Mximo Sozzo, (Univ. del
Litoral); Gabriel Bombini (Univ. Nac. de Mar del Plata); Martn Appiolaza (Univ. Nac.
De Mendoza); Jorge Perano (Univ. Nac. De Crdoba); Gabriel Gan (Univ. Nac. De
Rosario). Hugo Trinchero (Decano Filosofa, UBA); Mnica Pinto (Coordinadora del
Programa DDHH, UBA); Damin Loreto (vicedecano Faca. de Sociales, UBA); Vctor
Abramovich (Celso y Centro de DDHH-Univ. de Lans, PBA); Gustavo E. Lugones
(rector de la Univ. Nac. De Quilmes); Enrique Font (Ctedra de Criminologa y Poltica
Criminal, Fac. de Derecho, UN Rosario); Daniel Orbita (De. de Derecho Penal y
Criminologa, Fac. de Derecho UN Rosario); Eduardo Basualdo y Daniel Azpiazu
(Flacso); Jorge Perano (Fac. de Derecho Univ. Nac. de Crdoba); Carlos Acua
(Director de la Maestra en Polticas Pblicas de la Udesa) y Carolina Smulovitz
(directora del Dto. de Ciencias Polticas y Estudios Internacionales de UTDT). Se
agregan otras firmas de representantes e instituciones de diferentes mbitos que an
estaban en proceso de confirmacin.
El primer paso en esa NUEVA POLITICA DE SEGURIDAD fue la creacin del
MINISTERIO DE SEGURIDAD INTERIOR en 2010.
En Segundo lugar debemos destacar que ya en 2003 se haba dotado al sistema de
seguridad interior con MAYORES RECURSOS econmicos y humanos, para abordar
nuevos desafos. En lo econmico el presupuesto asignado se QUINTUPLIC y los
recursos humanos se elevaron en UN TERCIO de los existentes.
Tambin se crearon algunas herramientas normativas, en cuanto a algunos delitos
federales como la trata y narcotrfico.
Uno de los pilares priorizados en la lucha contra el delito ha sido la gestin policial, la
presencia en el lugar y la generacin de confianza en una gestin trasparente y
honorable de las fuerzas de seguridad.
Cuales son las actividades en la FASE DE IMPLEMENTACIN DE LA POLITICA
PUBLICA?
Las actividades son: ejecucin, gestin y efectos concretos
Los actores La administracin pblica, las ONG o las organizaciones barriales, las
empresas privadas, los comerciantes
Desde el punto de vista de la escuela del Public Choice, los arreglos institucionales
deben generar los costos de transaccin mas bajos posibles para evitar la
captura de las polticas por los rent-seekers y garantizar as una mayor
eficiencia en el uso de los recursos es decir mejores resultados desde el
punto de vista costo/ beneficio.
Tiene una fuerte dimensin normativa la mayor eficiencia en las polticas
pblicas se obtiene si se gua o incentiva correctamente, a travs de

instituciones adecuadas, los comportamientos racionales y egostas de los

actores individuales y colectivos.
Pensamos que esta poltica se enrola en esta corriente puesto que al
momento de tomarse la decisin del cambio de rumbo en este aspecto
salamos de la toma del parque Indoamericano donde incluso de perdieron
vidas.
Bajo la ptica de la eleccin racional, se redisean instituciones ms
eficientes.
Y este ha sido el objetivo a seguir con implementaciones tales como el
destino de Gendarmera Nacional, al llamado cinturn sur, donde convive
con otra institucin estatuto con Polica federal, pero en la calle se ve la
Gendarmera.
Entre tanto se han dado instrucciones muy rgidas a Polica Federal para
adecuar su accin al ritmo de la Gendarmera.
Asimismo para la generacin de una nueva confianza de la ciudadana en
esta Institucin de seguridad, se implement un sistema de resolucin de
conflictos negociado y colaborativo, en el principio de la implementacin.
Hoy que la actividad de las organizaciones sociales ha cambiado, tambin
se le da menos tiempo al acuerdo negociado, priorizando el uso satisfactorio
del espacio pblico por el grupo ms amplio posible de la ciudadana.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial, tienen una
particular preferencia por las instituciones multilaterales para impulsar las
reformas al Estado.
As la inclusin del dilogo dirigido a la mayor cantidad de actores posibles
en la comunicacin y construccin de la nueva seguridad, mediante las
mesas barriales y zonales de participacin, son acciones bien vistas, que. A
la hora de buscar financiamiento para la implementacin de nuevas
actividades de seguridad, impactan positivamente.
La teora desarrollada por Elinor Ostrom denominada IAD anlisis
institucional y de desarrollo- permite anexar la dimensin cultural en su
explicacin de las polticas pblicas, postura que encontramos interesante a
la hora de pensar en distintas modalidades de implementacin de la nueva
seguridad, segn el contexto socio-cultural-econmico- donde deba llevar a
cabo.
Desde esta perspectiva debemos mirar primero:
- Las condiciones materiales -presupuesto y recursos humanos, los
que se han dispuesto
- Los atributos de la comunidad una comunidad heterognea donde
hay problemticas, estructurales, coyunturales y culturales, el
consenso otorgado a estos cambios.
- Las normas o reglas desde el cambio normativo impuesto
Segundo:
-el lugar de accin- delimitar el o los barrios
- los actores, teniendo en cuenta sus rivalidades y acuerdos por ejemplo en
el caso de las pandillas
Tercero

-A partir de aqu se puede establecer el tipo de interaccin: es decir cmo

va a intervenir Gendarmera y cmo Polica federal, cmo se van a transmitir
los lmites que se quieren imponer, que se va a tolerar y qu no y todo
depender del tipo de implementacin: por ejemplo tolerancia cero o
acuerdos de prevencin por ejemplo con VECINOS EN ALERTA.
Es importante que se incluyan a la mayor cantidad de actores posibles, pues
este amplio espectro enriquece las distintas acciones y colaboraciones entre
ellos y las fuerzas y la difusin de las acciones y sus resultados.
En todos los casos es importante tener en cuenta como se van a aplicar los
criterios de evaluacin.
Creemos que para la implementacin de esta nueva poltica de seguridad,
se usado el mtodos de Top Down, a fin de perfeccionar en el corto plazo la
mayor cantidad de logros, segn los resultados y redefiniciones a los que se
pudieron llegar en cada accionar concreto, hasta alcanzar un nivel de
optimizacin que, si bien aun no es completo, si podemos decir que en
muchos aspectos, ha perfeccionado la accin publica de seguridad en
amplia medida.
Primero se descompuso el problema en niveles de sucesivos de
refinamiento, basndolo preferentemente en mdulos.
El mdulo es una rutina ejemplo patrullaje permanente- eso a su ves,
genera una subrutina, - ejemplo permanecer en una esquina determinada
todos los das a la misma hora para que el pblico se acostumbre, y de ser
posible el mismo sujetoQu pasa con esto? El programa general se prueba de entrada- el patrullaje
da o no resultados concretos- luego se prueban los mdulos- permanecer de
consigna en diferentes lugares siempre a la misma hora- esto permite
evaluar lo que sucede entre las dos modalidades
Las ventajas simplificacin del problema, puede ser diseado o
implementado por distintas personas, el programa final para 24 hs de
seguridad puede verse como mdulos.
Cabe aclarar que la poltica pblica es un proceso en el tiempo de etapas
dinmicas.
Habr marchas y retrocesos, habr rectificaciones ms o menos profundas,
pero todo eso hace a la riqueza de la informacin que se maneje.
Este anlisis, puede ser entendido como sistemas de creencias, que
incluyen Balo res prioritarios, percepciones de relaciones causales y de la
importancia del proble Ma apreciaciones sobre la eficacia de los
instrumentos de poltica utilizados.
Incluir en el anlisis elementos subjetivos como las creencias y los valores,
elementos ms objetivos relativos al contexto y a los intereses
De los actores nos da una perspectiva distinta para seguir a travs del
tiempo la influ enca sobre la poltica pblica de varios elementos: actores,
contexto, ideas, informa cin, cambios tecnolgicos.
Los actores se estructuran en comunidades de poltica basada en un
sistema de creencias especfico compiten entre ellas para influir sobre las
decisiones pblicas usando de manera instrumental los recursos que les
procure el entorno, acta como un proveedor de coerciones, limitaciones y
recursos.

Tiene factores estables, como las reglas constitucionales, las condiciones

socio culturales o naturales, y otros ms dinmicos, como las condiciones
socioeconmicas, la opinin pblica, la mayora parlamentaria o de
gobierno.
En la implementacin de esta poltica vemos claramente estos aspectos.
El nuevo marco legal, las condiciones socioculturales de los administrados,
la opinin publica general de toda la ciudad por ejemplo y de cada barrio
donde se interviene, y el apoyo ejecutivo y legislativo a las necesidades de
cambio que se generen a lo largo del tiempo para optimizar la aplicacin de
esta nueva seguridad democrtica.
El andar y desandar de las reuniones con los vecinos, la aceptacin de
nuevos actores en cada mesa, la escucha activa de cada planteo, generan
hacia el futuro un panorama tan dinmico, como cambiantes son los grupos
sociales.
Hay que tener en cuenta el gran valor e influencia que tienen los cambios
en la opinin pblica.
Acercndonos al modelo de anlisis referencial, y entendiendo la poltica
publica como una configuracin de actores, vemos que hay tres puntos
importantes a evaluar:
1) El problema de la racionalidad de los actores, 2) el papel de la
administracin
Pblica y 3) las redes de actores.
Este modelo tambin seria til para la implementacin de esta poltica, ya
que tiende a incluir la mayor cantidad de actores, pero con la caracterstica
que estos coadyuvan con el estado o son sus socios externos en la
implementacin, por ejemplo, los gremios, las grandes empresas privadas,
las asociaciones, ONG,atc.
Las decisiones- tomadas por el grupo poltico puro-; las administraciones
sectoriales, lase el ministerio, sus dependencias etc., y los rganos de
gobierno como el poder legislativo o el judicial, hacen de su interrelacin el
marco en el cual se expresan los distintos puntos de vista y se toman
decisiones favorables a la seguridad.
En la medida que se reconoce la dificultad, si no la imposibilidad, de
fundamentar cientficamente todos los aspectos de las polticas pblicas,
resulta indispensable reconocer el carcter retrico que se encuentra
inscrito en una poltica.

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