Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

MEIO AMBIENTE URBANO

FBIO GIOVANI TELES GOULART 1

Introduo ao Meio Ambiente Urbano

Entendendo a cidade como a materializao das relaes sociais, sua representao
no espao pode ser compreendida como resultado de processos e mudanas sociais,
econmicas, culturais e espaciais ocorridas ao longo da histria da humanidade. O meio
ambiente urbano no pode ser analisado como um sistema formado por elementos isolados,
e sim como um conjunto de relaes sociais concretas, implicando materialidade.
Meio ambiente urbano o resultado material, histrico e territorialmente inscrito, da
combinao das maneiras de produzir (fabricar, tornar consumvel) e de consumir
(transformar, degradar) as coisas que, num primeiro momento podemos chamar de bem
comum. Esse modo de produzir e de consumir se modifica no tempo e no espao e
funo da disponibilidade dos bens, da gesto e das prticas das quais eles so objetos.
Eles so produzidos no sentido de que eles sofrem um processo (fsico, qumico, jurdico,
econmico, social e poltico) que de um lado os torna consumveis (a partir de recursos
naturais, mais tambm tcnicos, sociais, jurdicos e culturais) e de outro lado os fazem
entrar na idia de bem comum (ao qual todos os cidados tem direito e que necessrio
restaurar e preservar, transmitir s geraes futuras), e se constitui numa nova categoria de
percepo do mundo. Eles so consumidos no sentido de utilizados, transformados,
degradados ou destrudos. Neles intervm diferentes atores e estratgias.
Com base no referencial acima, percebe-se que a produo e o funcionamento da
cidade necessitam do consumo de coisas que pela evoluo das representaes e das
prticas sociais, entram na esfera dos bens comuns, do patrimnio comum (a gua, o ar, a
sade, o solo, e tambm o silncio, o quadro arquitetnico e a segurana). a maneira
como a produo e o funcionamento da cidade vo consumir ou degradar os bens coletivos
que vai desenhar e engendrar o ambiente urbano. Essa maneira de transformar e de
consumir implica atores, ferramentas tcnicas, quadro jurdico e financeiro. Ela faz
necessariamente intervir estratgias, conflitos, representaes sociais, tcnicas e modos de
gesto.
O meio ambiente urbano vai ser sempre histrica, espacial e socialmente
diversificado e sua transformao depende do valor econmico e social dos bens
construdos, da sua disponibilidade e da sua acessibilidade. O consumo de bens coletivos
UNIVERSIDADE DE BRASLIA (UnB)
giovanni_gaucho@yahoo.com.br

6584

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

pela sociedade pode ser legitimamente redirecionado aos modos de explorao (consumo,
degradao, transformao) e de apropriao desses bens pelos diferentes atores da
produo e do funcionamento da cidade. Reconstruir a historia dos modos de explorao
dos bens comuns da cidade destacar os conflitos de uso e apropriao desses bens e
suas conseqncias sobre a morfologia urbana.
O espao urbano pode ser entendido ento, como o lugar das articulaes, das
interferncias e dos conflitos entre todos os aspectos do ambiente, tanto na dinmica de sua
degradao como de sua proteo. Assim, torna-se necessrio analisar a estruturao
desse espao de forma a retratar as diversas fases de sua ocupao, de seu consumo e de
sua utilizao.
Evoluo das Cidades
O processo de urbanizao e sua evoluo est marcado por constantes mudanas
sociais, econmicas e espaciais que levaram constituio das cidades. A humanidade
passou por vrios estgios at chegar atual condio de urbanizao.
Ainda no paleoltico o homem esteve ligado a cavernas ou santurios como lugar de
templos e peregrinaes, caracterizando um incio de vida social. Aparece nesse perodo
uma diviso social do trabalho sob o aspecto religioso, atravs da separao de quem
possua ou no contato com o sagrado, alm do que pretendiam com a religio domesticar a
natureza. No mesoltico desenvolve-se a tcnica do cultivo e domesticao de animais,
quando os homens tornam-se semi-sedentrios e comea a produo de excedentes, onde
tcnica e mitologia explicam o mesmo fenmeno. J o neoltico foi marcado pela
sedentarizao e domesticao da natureza.
As mudanas tcnicas, sociais, econmicas, polticas e religiosas propiciaram um
excedente alimentar que precisava ser contabilizado. Nesse processo de mudana, o lugar
possui uma importncia essencial uma vez que esse excedente que a partir de ento era
contnuo, necessitava uma organizao social complexa, estabelecendo uma relao de
dominao.
Diante desse processo, percebe-se que a cidade formada por um conjunto de
pessoas que no provm diretamente sua alimentao, com uma diviso social do trabalho
complexa caracterizada por uma sociedade de classes. A cidade torna-se receptora do
excedente do campo e assim, quando suficientemente forte poltica e economicamente
domina outras menos desenvolvidas, estabelecendo uma relao de dominao constante.
A partir do capitalismo as cidades tornaram-se centros de vida social e poltica da
Europa com o desenvolvimento da especializao funcional e da extenso urbana ao mundo
colonial. Aps a Revoluo Industrial o processo de urbanizao se acentuou bastante com

6585

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

profundas mudanas no ritmo da produo, nas relaes econmicas entre as cidades e a

subordinao de umas s outras. Esse crescimento acelerado das cidades, determinados
pelos interesses do lucro, trouxe srios problemas como falta de saneamento e
insalubridade.
O processo de urbanizao, engendrado por agentes sociais que produzem e
consomem espao, seja como resultado da acumulao capitalista ou de processos sociais
distintos tem provocado desde a origem das cidades desastrosos impactos ao meio
ambiente. A intensificao desse processo proporcionou um quadro urbano atual marcado
pela existncia de assentamentos humanos precrios, e um comprometimento ambiental
que provocam graus crescentes de deteriorao da qualidade de vida. Enchentes, eroses,
deslizamentos, poluio das guas e do ar, bem como a diminuio da cobertura vegetal,
atingem o cotidiano da populao, afetando diferencialmente os setores mais pobres.
A degradao ambiental observada decorrente do peculiar processo histrico de
ocupao e de uso do espao, onde, em quase sua totalidade, critrios tcnicos e de
segurana para a vida humana foram desprezados. Limitaes decorrentes de aspectos
naturais, como relevo, declividade, vrzeas, entre outras, foram ignoradas, sobretudo por
fora da determinante social e econmica, resultando na ocupao de reas imprprias
para o estabelecimento de moradias. Contingentes submetidos excluso social e
econmica seja em decorrncia da renda limitada, do desemprego, ou mesmo pela falta de
moradia acessvel, acomodaram-se nesses espaos carentes de servios pblicos de
sade, educao, lazer, saneamento e fiscalizao adequados, produzindo tambm
enormes danos ambientais que precisam ser revertidos. A eroso e escorrimento superficial
do solo causado pela sua indevida utilizao so um dos principais responsveis pelas
constantes inundaes.
O Espao Urbano
O ambiente, construdo e natural, da cidade um espao que possui uma ocupao
poltica intencional, tanto pelo Estado quanto pela sociedade. O que faz com que o espao
seja produtivo, valorizado, o seu uso. Mesmo os espaos ditos vazios esto cheios de
intencionalidades de usos, subordinados aos interesses de valor. Os valores de uso so
criados de acordo com as possibilidades do mundo da mercadoria e so, ao mesmo tempo,
valores de troca, que esto na base do processo de fragmentao do espao.
O que torna estes lugares um elemento de anlise importante para o entendimento
da produo do espao urbano o fato de seu uso, ou seja, o fato de terem se tornado um
territrio usado, uma vez que a sociedade no atua sobre a natureza em si, e sim a partir
de um determinado valor que dado quele pedao de natureza valor atual e futuro.

6586

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

Tanto a natureza quanto a totalidade do ambiente urbano, transformam-se em

espaos polticos, inseridos nas estratgias de ocupao e de expanso da cidade. Tornamse fragmentados porque so produtos da ao social que articula o ambiente circundante
cidade para a produo e reproduo das relaes sociais, de modo funcional e
hierarquizado.
Os lugares valorizados da cidade, no so somente os privilegiados pela beleza da
arquitetura, da qualidade de vida, da tecnologia e do desenho urbano, onde o paisagismo
esttico substitui a natureza, mas todos os lugares esto valorizados pelo processo que
produz a apropriao do seu espao. Tanto os lugares perifricos, menos qualificados
tcnica e socialmente (que ainda no possuem os chamados bens de consumo urbano:
rede de gua, luz, esgoto, telefone, etc.), quanto as reservas ambientais, ainda pouco
ocupadas, esto repletos de valores que fragmentam e hierarquizam funcionalmente todo
seu territrio, numa imensa mancha urbana, onde se localizam os projetos de expanso
urbana, propondo novas reas de adensamento nas reas de proteo ambiental,
apropriando-se destes lugares para fins de moradia urbana, expandindo e fragmentando o
tecido urbano.
As moradias perifricas espalham-se no tecido urbano, criando um ambiente
dissociado, produzindo a degradao ambiental, porque representam a ruptura e a ciso
entre o habitar e o habitante, que possuam uma unidade e uma simultaneidade que foi
substituda por uma rede de malhas desiguais. O momento para a expanso perifrica da
cidade tornou-se vivel porque houve o desaparecimento da realidade urbana perceptvel:
desapareceram os espaos para o encontro, porque tambm o tempo para o encontro, das
ruas, das praas dos bares, desapareceu com a escalada da violncia. Aumenta o tempo
gasto com o trabalho, que assume o ritmo do computador, transformando tambm a
residncia em dormitrio.
A anlise da crise urbana e ambiental, definida pelo esgotamento e poluio dos
chamados recursos naturais, evidencia cada vez mais a escassez destes bens naturais,
porque eles deixam de estar disponveis a todos, como bens comuns, e passam a ser
regidos pelas leis de propriedade. Os elementos antes naturais e abundantes (ar puro, luz
do sol, vegetao farta) passam a ser definidos por novas condies econmicas e sociais
em relao a uma centralidade urbana, que transforma a natureza em fator de valorizao
diferencial dos lugares na cidade, reforando as desigualdades.
A crise urbana ambiental imprime no espao os lugares onde os elementos
ambientais se mostram com maior ou menor grau de degradao, tambm como forma de
diferenciao espacial.
O Planejamento Urbano

6587

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

O planejamento urbano tornou-se visvel no sculo XIX, com o crescimento

expressivo e indito de grande parte das principais cidades da Europa e dos Estados
Unidos, a partir da Revoluo Industrial. Nesse contexto, o urbanismo emergiu, como um
instrumento do Estado, para controle do caos das grandes cidades e para amenizar
resultados perversos da industrializao, particularmente no que dizia respeito a padres
mnimos de sade e bem estar em habitaes.
Dois grupos de questes ocultaram os problemas da cidade e da sociedade urbana,
duas ordens de urgncia: as questes da moradia e do habitat (que dependem de uma
poltica da habitao e de tcnicas arquitetnicas) as questes da organizao industrial e
da planificao global. As primeiras por baixo, as segundas por cima, produziram
dissimulando-o ateno uma exploso da morfologia tradicional das cidades, enquanto
prosseguia a urbanizao da sociedade. Donde uma nova contradio que se acrescentava
s outras contradies no resolvidas da sociedade existente, agravando-as, dando-lhes um
outro sentido. Esses dois grupos de problemas foram e so colocados pelo crescimento
econmico, pela produo industrial. A experincia prtica mostra que pode haver
crescimento sem desenvolvimento social (crescimento quantitativo, sem desenvolvimento
qualitativo). Nessas condies, as transformaes na sociedade so mais aparentes do que
reais. O fetichismo e a ideologia da transformao (por outras palavras: a ideologia da
modernidade) ocultam a estagnao das relaes sociais essenciais. O desenvolvimento da
sociedade s pode ser concebido na vida urbana, pela realizao da sociedade urbana.
Produto de especialistas, os arquitetos, e relativamente despolitizado, o urbanismo
das primeiras dcadas do sculo XX apresenta-se sob trs modelos: o progressista, o
culturalista e o naturalista. O modelo Progressista caracteriza-se pela idia de modernidade.
Essa idia expressa-se em dois campos: a indstria e a arte de vanguarda. O modelo
culturalista tem como princpios s idias de totalidade (a aglomerao urbana) que
prevalece sobre as partes e de cultura (volta ao passado). O modelo naturalista baseia-se
em princpios de rejeio aos moldes da grande cidade industrial, acusada de alienar o
indivduo, e pe a natureza novamente em primeiro lugar. Presente nos trs modelos do
urbanismo est a dicotomia razo e paixo, que se reflete, pelo lado da razo, em propostas
de organizao do espao em que a percepo do todo coexiste com nveis bastante
minuciosos de detalhe. A realidade imperfeita e conflituosa das cidades do sculo XX
demonstrou os limites de uma proposta que ignorava justamente a fora impositiva das
relaes sociais na organizao do espao.
Nos anos de 20, quando ainda se ouvia o eco dos ltimos canhonaos da grande
guerra e em plena efervescncia da revoluo russa, Le Corbusier podia proclamar que a
partir de ento as preocupaes da arquitetura estariam voltadas principalmente para os
problemas da cidade. O decnio seguinte marcado pela viva atividade dos Congressos

6588

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAM) e, em particular, pela publicao da Carta de

Atenas, cuja aguda crtica constitui at hoje a mais lcida radiografia feita sobre o corpo
combalido da cidade doente. Esses 20 anos comprimidos entre as duas guerras foram, de
fato, ricos em idias e proposies ambiciosas, mas muito pobres em realizaes
inovadoras.
A reconstruo do aps-guerra motivou enormes esperanas e... no menores
promoes publicitrias, resultado, afinal, em amargas frustraes tanto os arquitetos, que
pensavam na recuperao urbana, como para as grandes massas populares que sonhavam
com aquele mundo s constitudo por sociedades mais humanas, justas e livres. Das
runas da guerra brotaram vrias cidades, inmeros bairros, a maioria com roupagens
novas, modernas, encobrindo a mesma estrutura urbana arcaica, velha de 5.000 anos.
Diante das transformaes aceleradas das ltimas dcadas, a crise do Estado
contemporneo e a dinmica da globalizao exigiram respostas rpidas e eficazes na
gesto das cidades e em seus instrumentos e tcnicas. Algumas tentativas de buscar
respostas concretizaram-se em novos modelos de planejamento. Particularmente
significativos da busca de respostas aos novos desafios so o planejamento estratgico e o
planejamento participativo. O primeiro desses modelos, o planejamento estratgico
responde ao carter de cidade como valor de troca e integrao competitiva, tpicos das
ltimas dcadas do sculo XX. O outro o planejamento participativo, que tambm pode ser
chamado de planejamento consensual. O processo adotado nesse tipo de planejamento usa
as ferramentas da resoluo alternativa de conflitos, como, por exemplo, a negociao com
mediao. A idia da construo de consenso surgiu em paralelo com a idia de razo
comunicativa. O planejamento estratgico e o planejamento consensual representam, cada
um a seu modo, buscas de respostas do planejamento, por um lado, s expressivas crticas
a suas inerentes limitaes e falhas e, por outro, aos desafios do mundo contemporneo.
Ambos so instrumentos de governabilidade e de gesto do territrio. Como formas atuais
de apoio organizao espacial, expressam, de maneira ntida, as principais tenses e
conflitos da sociedade e do territrio.
Pode-se identificar, na literatura mais recente sobre reforma urbana e planos
diretores, um novo paradigma de planejamento urbano, que se apresenta como alternativa
ao modelo tecnocrtico, tpico do Brasil dos anos 70. Nesse novo paradigma, o carter
poltico do processo de planejamento assumido de maneira explcita e positiva, sendo o
urbano reconhecido como um espao de luta no qual se defrontam interesses divergentes
ou mesmo antagnicos. Um ponto crucial nessa produo terica e, aparentemente, nas
prticas recentes de planejamento urbano a concepo de Planos Diretores como
potenciais compromissos sociais, ou melhor, contratos entre governo e populao.

6589

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

Numa sociedade capitalista, a distribuio de populao e atividades no espao e os

padres de uso do solo da resultantes decorrem da combinao de aes do Estado e de
agentes privados (famlias e empresas, cujas escolhas locacionais, entretanto, so
socialmente condicionadas). O mercado imobilirio urbano funciona de forma bastante
peculiar, j que a terra, as edificaes e os servios urbanos no so bens econmicos
comuns. Sua durabilidade e localizao fixa fazem com que a ocupao do espao urbano
seja feita seqencialmente e no decorrer de um longo tempo.
A Poltica Ambiental
A implementao de qualquer poltica ambiental requer o conhecimento do seu
objeto de aplicao. No caso do Brasil, devido sua diversidade e dimenso existem
problemas ambientais prioritrios para cada regio. As caractersticas e os aspectos fsicos
e sociais brasileiros apontam um pas, que apesar de dimenses continentais e recursos
naturais abundantes, estes esto ameaados.
Na dcada de 90 foram criados o IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente) e o
MMA (Ministrio do Meio Ambiente), ambos de importncia fundamental na gesto
ambiental brasileira no mbito federal. Foram propostos diversos instrumentos para a
aplicao da Poltica Nacional de Meio Ambiente como o Zoneamento Ambiental,
Licenciamento das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras e Avaliao de Impacto
Ambiental, dentre outros.
A implementao de poltica ambiental necessita uma gesto integrada, com a
criao de uma legislao adequada, instituies fortalecidas, o apoio e participao da
sociedade, bem como a descentralizao das polticas ambientais a nvel local.
Sustentabilidade na Cidade
A discusso sobre cidades sustentveis vem adquirindo importncia significativa nos
ltimos dez anos. Os propsitos dessas discusses centram-se na viabilidade da
implantao de projetos sustentveis, conciliando a proteo dos recursos ambientais com a
ocupao do solo no contexto da cidade. Assim, torna-se necessrio consolidar a
urbanizao em nveis compatveis com a preservao dos recursos ambientais,
promovendo aes de melhoria do sistema de coleta e disposio final de resduos slidos,
intercepo e disposio final de efluentes domsticos, recuperao de crregos e as
respectivas faixas de proteo e drenagem e adequao de infra-estrutura em
assentamentos.
Elaborado com a participao qualificada de atores relevantes do governo e da
sociedade, por meio de diferentes formas de consulta e debate, o documento Cidades
Sustentveis, elaborado pelo Consrcio Parceria 21, tem por objetivo geral subsidiar a

6590

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

formulao da Agenda 21 brasileira com propostas que introduzam a dimenso ambiental

nas polticas urbanas vigentes ou que venham a ser adotadas, respeitando-se as
competncias constitucionais em todas as esferas de governo.
A questo ambiental passa a ser enfocada ento, de acordo com um conceito amplo,
englobando aspectos ecolgicos, sociais, espaciais, econmicos e polticos. Essa
concepo holstica e globalizante do meio ambiente so a base para a formulao do
conceito de Desenvolvimento Sustentvel, definido como aquele que atende s
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras
atenderem s suas prprias necessidades.
Dessa forma, a caracterstica central da sustentabilidade urbana est na capacidade
da cidade em perdurar ao longo do tempo, mantendo padres de vida adequados a uma
forma de vida social sustentvel. Esse conceito embora seja de fcil aceitao, sua
aplicao bastante complexa e controvertida, em virtude de exigir mudanas fundamentais
na forma de agir, de pensar, de produzir e de consumir da humanidade. Dessa forma,
Desenvolvimento Sustentvel no um estado de harmonia, mas um processo de mudana
no qual a explorao dos recursos, a orientao dos investimentos, os rumos do
desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de acordo com as
necessidades atuais e futuras.
Estreitamente relacionado s discusses acerca da sustentabilidade, aparece o
conceito de capacidade de suporte, originalmente proposto no mbito da ecologia e
significando a mxima densidade terica de indivduos que um meio pode suportar em longo
prazo.
Entende-se por consumo sustentvel o consumo de bens e servios promovido com
respeito aos recursos ambientais, que se d de forma que garanta o atendimento das
necessidades das presentes geraes, sem comprometer o atendimento das necessidades
das futuras geraes. A promoo do consumo sustentvel depende da conscientizao dos
indivduos da importncia de tornarem-se consumidores responsveis. Depende ainda de
um trabalho voltado para a formao de um consumidor-cidado. Esse trabalho educativo
essencialmente poltico, pois implica a tomada de conscincia do consumidor do seu papel
de ator de transformao do modelo econmico em vigor em prol de um novo sistema, de
uma presena mais equilibrada do ser humano na Terra. O consumidor ator de
transformao, j que tem em suas mos o poder de exigir um padro de desenvolvimento
socialmente justo e ambientalmente equilibrado.
Os caminhos para um estilo sustentvel de desenvolvimento so estratgias cognitivas e
operativas. Elas devem ser formuladas do local para o global e contar com a participao

6591

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

das pessoas que ocupam os ecossistemas locais e contemplar tanto o processo produtivo
como o processo de urbanizao, a comear pelo saneamento bsico.
Gesto Ambiental urbana
A gesto territorial definida como um processo de tomada de decises
compartilhadas sobre o uso sustentvel do espao geogrfico e dos recursos naturais
requer uma abordagem ambiental. Esse processo de gesto corresponde aplicao de
instrumentos, normas e procedimentos que visam a proteo dos ecossistemas e a
manuteno da qualidade ambiental. Tal gesto, no pode deixar de pensar o espao
urbano, uma vez que neste os problemas ambientais se manifestam de forma cada vez mais
intensa. Para isso se torna necessrio adoo de um planejamento ambiental, entendido
como um processo permanente e cclico que permite identificar e organizar em programas, o
conjunto de aes requeridas para uma gesto ambiental.
A conquista de melhores condies de vida para a populao urbana tem sido um
dos principais desafios que se apresentam ao Estado e sociedade nos ltimos anos.
Saltos tecnolgicos, volatilidade na quebra de paradigmas e crescente incerteza sobre o
futuro imediato criam ambientes onde a perspectiva do caos absoluto sempre tida como
iminente.
O Poder Pblico estabelece padres de qualidade ambiental, avalia impactos
ambientais, licencia e revisa atividades efetiva e potencialmente poluidoras, disciplina a
ocupao do territrio e o uso de recursos naturais, cria e gerencia reas protegidas, obriga
a recuperao do dano ambiental pelo agente causador, promove o monitoramento, a
fiscalizao, a pesquisa, a educao ambiental e outras aes necessrias ao cumprimento
da sua funo mediadora. H de se considerar, ainda, que o modo de perceber determinado
problema ambiental, ou mesmo a aceitao de sua existncia, no meramente uma
funo cognitiva. A percepo dos diferentes sujeitos mediada por interesses econmicos
e polticos que estabelecem sua posio ideolgica e ocorre num determinado contexto
social, poltico, espacial e temporal.
Diante desse quadro, entretanto, a postura dos responsveis pelo processo de
tomada de deciso e da ao propriamente dita no Brasil, nem sempre tem sido a do
enfrentamento franco, apoiado em bases objetivas e envolvendo cada vez mais um nmero
maior de complexas condicionantes de natureza poltica, institucional e ambiental.
Um determinado empreendimento pode representar lucro para empresrios,
emprego para trabalhadores, conforto pessoal para moradores de certas reas, votos para
polticos, aumento de arrecadao para governos, melhoria da qualidade de vida para parte
da populao e, ao mesmo tempo, implicar prejuzo para outros empresrios, desemprego

6592

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

para outros trabalhadores, perda de propriedade, empobrecimento dos habitantes da regio,

ameaa biodiversidade, eroso, poluio atmosfrica e hdrica, desagregao social e
outros problemas que caracterizam a degradao ambiental.
Os problemas da cidade, do urbano e do ambiente so controversos. Compreender
sua complexidade s se torna possvel a partir da articulao de fatores fsicos, humanos,
econmicos, sociais e polticos que se traduzem em conflitos territoriais manifestados em
um determinado lugar a cidade.
A intensidade e as caractersticas da urbanizao proporcionou o surgimento da
problemtica ambiental urbana. Os mais graves problemas ambientais so principalmente
um efeito da urbanizao sobre os ecossistemas, provocando uma crescente contaminao
dos recursos naturais, principalmente o ar, a gua e o solo.
Tendo na economia seu valor maior, as sociedades contemporneas desconhecem
os conceitos de entropia e de irreversibilidade. Mais do que isso, a atual racionalidade
econmica introduz um novo referencial para a velocidade ou dinmica das sociedades
contemporneas que pode ser sintetizado pela mxima: tempo dinheiro.
Riscos ambientais urbanos
No contexto urbano metropolitano brasileiro os problemas ambientais tm se
avolumado a passos agigantados e a sua lenta resoluo tem se tornado de conhecimento
publico pela virulncia do seu impacto aumento desmesurado de enchentes, dificuldades
na gesto dos resduos slidos e interferncia crescente do despejo inadequado de resduos
slidos em reas potencialmente degradveis em termos ambientais, impactos cada vez
maiores da poluio do ar na sade da populao. cada vez mais notria a complexidade
desse processo de transformao de um cenrio urbano crescentemente no s ameaado,
mas diretamente afetado por riscos e agravos scio-ambientais. Os riscos esto diretamente
relacionados com a modernidade reflexiva e os ainda imprevisveis efeitos da globalizao.
Cotidianamente a populao, em geral a de mais baixa renda, est sujeita aos riscos
das enchentes, escorregamentos de encostas, contaminao do solo e das guas pela
disposio clandestina de resduos txicos industriais, acidentes com cargas perigosas,
vazamentos em postos de gasolina, convivncia perigosa com mineraes, atravs do
ultralanamento de fragmentos rochosos e vibraes provenientes da detonao, etc.
No h como negar a estreita relao entre riscos urbanos e a questo do uso e
ocupao do solo, que entre as questes determinantes das condies ambientais da
cidade, aquela onde se delineiam os problemas ambientais de maior dificuldade de
enfrentamento e, contraditoriamente, onde mais se identificam competncias de mbito
municipal.

6593

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

A funo normativa de uso e ocupao na instalao dos processos de urbanizao

subordinou-se aos interesses das classes de renda alta e mdia alta. Os loteamentos
perifricos so territrios irregulares que no atendem aos parmetros urbansticos
estabelecidos e ficam oficialmente excludos do acesso aos servios e investimentos
pblicos, e as melhorias so conseguidas atravs de obras pontuais e corretivas.
No geral observa-se um crescente agravamento dos problemas ambientais nas
metrpoles, j que o modelo de apropriao do espao reflete as desigualdades scioeconmicas imperantes, sendo o perodo marcado pela ineficcia ou mesmo ausncia total
de polticas pblicas para o enfrentamento destes problemas, predominando a inrcia da
Administrao Pblica na deteco, coero, correo e proposio de medidas visando
ordenar o territrio do Municpio e garantir a melhoria da qualidade de vida.
Os impactos negativos do conjunto de problemas ambientais resultam principalmente
da precariedade dos servios e da omisso do poder pblico na preveno das condies
de vida da populao, mas tambm reflexo do descuido e da omisso dos prprios
moradores, inclusive nos bairros mais carentes de infra-estrutura, colocando em xeque
aspectos de interesse coletivo. Isto tambm traz tona a contraposio do significado dos
problemas ambientais urbanos e as prticas de resistncia dos que tm e dos que no
tm, representados sempre pela defesa de interesses particularizados que interferem
significativamente na qualidade de vida da cidade como um todo.
A dinmica da urbanizao pela expanso de reas suburbanas produziu um
ambiente urbano segregado e altamente degradado, com efeitos muito graves sobre a
qualidade de vida de sua populao. Espaos imprestveis e inadequados para moradias
saudveis foram usados: 1) morros, 2) pntanos e 3) rea de proteo aos mananciais de
gua doce. Alm disso, esta ocupao freqentemente consistiu em habitaes pobres em
reas com escassos servios urbanos.
No Brasil, em razo da insuficincia da rede de esgotos, h um montante significativo
de lanamento de esgotos a cu aberto, conexes clandestinas no sistema de guas
pluviais e lanamento direto nos rios. As cidades esto constantemente afetadas por um
nmero crescente de enchentes em pontos crticos das cidades - reas de risco entre reas
de enchentes e escorregamentos.
A questo do despejo dos resduos slidos tem se tornado altamente problemtico
na maioria das cidades, que no dispem de espaos adequados para o despejo.
As grandes metrpoles brasileiras vivem uma crise ambiental severa, como resultado
de prticas gerenciais inadequadas das autoridades locais, assim como tambm da falta de

6594

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

ateno, da omisso, da demora em colocar em prtica aes que reduziriam os problemas

crescentes e prejudiciais, que esto vinculados s seguintes questes:
1) A reduo de reas verdes, o que implica na excessiva impermeabilizao do solo
e na multiplicao de reas crticas de ocorrncia de enchentes, com impactos ambientais,
sociais e econmicos sobre toda a estrutura da cidade, perdurando praticamente por todo o
ano.
2) A falta de medidas prticas mais definidas, de curto prazo e de polticas para
controlar a poluio do ar.
3) Uma procrastinao sria na rede de transporte pblico, e em diversos casos de
metr e de outras alternativas mais adequadas para o transporte pblico, de forma a
possibilitar uma reduo no uso dos automveis.
4) Uma procrastinao sria na expanso das redes de esgotos.
5) A contaminao da maioria dos mananciais de gua e dos rios dentro das
cidades, e o risco que isto significa para a populao, principalmente nas reas de
enchentes.
6) A exausto das alternativas convencionais para o despejo de lixo e os problemas
resultantes da contaminao das guas subterrneas e de superfcie pelo chorume.
No atual quadro urbano brasileiro, inquestionvel a necessidade de implementar
polticas pblicas orientadas para tornar as cidades social e ambientalmente sustentvel
como uma forma de se contrapor ao quadro de deteriorao crescente das condies de
vida.
O momento atual exige que a sociedade esteja mais motivada e mobilizada para
assumir um carter mais propositivo, assim como para poder questionar de forma concreta a
falta de iniciativa dos governos para implementar polticas pautadas pelo binmio
sustentabilidade e desenvolvimento num contexto de crescentes dificuldades para promover
a incluso social.
Consideraes Finais
O principal desafio que se coloca nos dias atuais que as cidades criem as
condies para assegurar uma qualidade de vida que possa ser considerada aceitvel, no
interferindo negativamente no meio ambiente do seu entorno e agindo preventivamente para
evitar a continuidade do nvel de degradao, notadamente nas regies habitadas pelos
setores mais carentes.

6595

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

Dado o atual quadro urbano, inquestionvel a necessidade de implementar

polticas pblicas orientadas para tornar as cidades social e ambientalmente sustentvel
como uma forma de se contrapor ao quadro de deteriorao crescente das condies de
vida. Uma agenda para a sustentabilidade urbana deve ter como um dos seus objetivos
gerar empregos com prticas sustentveis e ampliar o nvel de conscincia ambiental
estimulando a populao a participar mais intensamente nos processos decisrios como um
meio de fortalecer a sua co-responsabilizao no monitoramento dos agentes responsveis
pela degradao scioambiental.
A noo de sustentabilidade implica uma necessria inter-relao entre justia social,
qualidade de vida, equilbrio ambiental e a necessidade de desenvolvimento.
A Sustentabilidade nas Cidades Principais Procedimentos: reforma urbana que
comece pela reordenao do uso do solo e pela descentralizao administrativa,
acompanhada de um processo participativo que permita sociedade influir nos rumos e
fiscalizar a aplicao de recursos; transporte coletivo; reduo do lixo; polticas que punam a
produo e destinao inadequada de resduos txicos e resduos industriais; e na rea do
saneamento abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e disposio final de resduo
o desafio a universalizao do acesso aos servios, que pressupe a garantia de
fornecimento e o cumprimento de normas de qualidade e de preos dos servios prestados.
Ao enfatizar o tema da sustentabilidade se coloca em pauta a necessidade da
multiplicao de prticas sociais pautadas pela ampliao do direito informao e de
educao ambiental numa perspectiva integradora. Trata-se de potencializar iniciativas a
partir do suposto que maior acesso informao e transparncia na gesto dos problemas
ambientais urbanos pode implicar uma reorganizao de poder e autoridade.
De acordo com as leituras sustentveis da cidade, a soluo para a crise urbana
pode ser pensada a partir do desenvolvimento sustentvel do ambiente, segundo a qual a
qualidade de vida nas cidades poder ocorrer com o planejamento e administrao
sustentvel do uso do solo, de acordo com o estabelecimento de um tipo de uso mais
adequado do solo.
Segundo esta perspectiva, as cidades parecem no representar o uso mais
adequado que se pode fazer do solo: destruio da vegetao; canalizao, assoreamento
e poluio dos rios e crregos; compactao e asfalto das vias - enchentes; poluio,
contaminao - do ar, da gua, do solo; pobreza, violncia, marginalidade. Enfim a
generalizao, tanto da devastao ambiental, quanto social.
Como as cidades no param de crescer, principalmente as grandes, pode-se dizer
que as perspectivas de solues para o enfrentamento da crise urbana e ambiental, j se

6596

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

encontram diagnosticadas. Como por exemplo, a Agenda 21, recomenda que o

planejamento ambiental realizado pelos governos dever:
- fornecer sistemas de infra-estrutura, ambientalmente saudveis, atrelados
disponibilidade de gua e qualidade do ar; fornecer sistemas de drenagem, de servios
sanitrios e para recolher rejeitos de lixo slido e perigoso; promover a obteno de energia
mais eficientes e baratas (como solar e elica); incentivar o transporte pblico; incentivar o
sistema educacional pblico e os padres de desenvolvimento industrial sustentveis, nos
diversos nveis de atividade, etc. ...
Enfim, a lista de sugestes grande e bastante conhecida dos governantes. Muitas
perspectivas de superao da problemtica urbana e ambiental so colocadas. A questo
que se apresenta de uma deciso poltica e social de estabelecer localmente as
prioridades, formular e desenvolver projetos no atual contexto poltico, econmico e cultural,
conforme discutidos acima, de dificuldades decorrentes da nova territorialidade extensiva da
cidade: - perda do domnio poltico e da capacidade financeira do governo sobre a produo
da espacialidade urbana; a necessidade do uso social efetivo dos lugares na cidade, que
transformam o contedo da periferia em formao; e a apropriao das reas de proteo
ambiental, para o consumo urbano, inseridas nas estratgias do mundo da mercadoria.
O paradoxo se instala na medida em que os projetos de desenvolvimento urbano
devem possibilitar o enfrentamento dos problemas da crise urbana e ambiental, para
recuperar a qualidade de vida e de cidadania, uma vez que nem toda a crise da cidade,
mas ocorre na cidade na medida em que envolvem a recuperao no somente da
qualidade ambiental, mas, principalmente, da qualidade de vida e de cidadania.

REFERNCIAS
ADAMS, E. Learning through landscape. In: Hale, Monica(ed.). Ecology in education. Cambridge University
Press, 1993.
BECK, Ulrich. Risk Society. London: Sage Publications, 1992.
FERNANDES, A. J. Implicaes ambientais do marketing contemporneo. Dissertao de mestrado. Santa
Brbara dOeste: Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Metodista de
Piracicaba - PPGEP/Unimep, 2001.
FIGUEIREDO, P. J. M. Sustentabilidade ambiental: Aspectos conceituais e questes controversas. In: Ciclo
de palestras sobre meio ambiente / Secretaria de Educao Fundamental Braslia: MEC; SEF, 2001.
GOULART, Fbio Giovani Teles. Planejamento modernista e prticas sociais: a dinmica atual do
tombamento do Plano Piloto de Braslia. Monografia de Prtica e Pesquisa de Campo II. Universidade de
Braslia. Instituto de Cincias Humanas. Departamento de Geografia. Braslia, 2002.
JACOBI, Pedro & TEIXEIRA, Marco A. Diagnstico de Conflitos Scioambientais na cidade de So Paulo.
Cadernos CEDEC no 45. So Paulo, Cedec, 1995.
JACOBI, Pedro. Cidade e Meio Ambiente. So Paulo, Annablume, 1999.
PENNA, N. A. Urbanizao, Cidade e Meio Ambiente. XX GEOUSP Espao e Tempo, So Paulo, N 12,
2002.

6597

Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

TEIXEIRA, Ricardo Alexandre Alves. A Problemtica Ambiental Urbana no Distrito Federal e Sua
Manifestao na Produo do Espao da Cidade Satlite de So Sebastio. Monografia de Prtica e Pesquisa
de Campo II. Universidade de Braslia. Instituto de Cincias Humanas. Departamento de Geografia. Braslia,
2002.

6598