Argentina II

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-Presuncin de que de que el lder de la operacin se convertirse en una
especie de monarca autoritario.
En otras palabras producida la unidad militar y social y superada el
conflicto, la poltica dejara el lugar a la administracin con la participacin
de tcnicos especializados capaces de implementar las soluciones ptimas.
La Formula de la Revolucin Argentina se vio coloreada por una retrica
Cavarozzi, Marcelo El predominio Militar y la profundizacin del
autoritarismo. Pag 47 a 92.
Corporativista donde se articularon consejos de la comunidad que se
encargaban de canalizar actividades de las organizaciones sociales y a su
A partir de 1966 subsisti el patrn de alternancia entre los gobiernos
vez servan como mecanismos consultivos y asesores de las autoridades.
Militares y Civiles. A pesar del naufragio de los proyectos de 1966, 1973 y
Ongana pensaba que el problema de la Argentina era esencialmente Poltico.
1976, cada cambio de mando estuvo asociado a una ruptura con respecto a
Haba entonces que barrer todo lo anterior para poder poner en marcha un
las anteriores modalidades de hacer poltica. Desde el 66 no hubo una
plan econmico efectivo. En este campo aplic una reedicin de la poltica
manera igual de hacer poltica como ocurri en el periodo anterior.
desarrollista que se haba implementado en el 59 y el 62.
Existieron continuidades desde ese ao, sin embargo cada cambio de
- Completar la integracin vertical del sector industrial.
gobierno signific un corte institucional que redefini cualitativamente el
- El desarrollo y la modernizacin.
material poltico a disposicin de los actores polticos.
- Restaurar el predominio de las unidades oligopolticas.
Ongana obtuvo con estas medidas una serie de triunfos polticos, como el
Golpe de 1966: La suplantacin de la poltica por la Administracin.
aumento de la inversin, el descenso de la tasa de inflacin por ende la
Las elecciones de 1963 trajeron al gobierno al partido Radical, con Ilia como
mejora de la balanza de pagos.
su representante, las cuales sirvieron para reforzar las tendencias que
Sin embargo entre mediados del 66 y del 69 se fueron manifestando
haban sido pronunciadas por los episodios que rodearon la cada de
fenmenos novedosos en dos espacios:
Frondizzi (1962).
1)-al interior de las fuerzas armadas se dividieron perfiles (paternalistas,
-Apoyo de las burguesas a un rgimen no democrtico.
nacionalistas y liberales). Las causas subyacentes de las divergencias no
-escasa predisposicin de sindicalistas peronistas a contribuir a legitimar y
fueron nuevas tales como:
estabilizar gobiernos semidemocrticos.
- La poltica a seguir con respecto al movimiento sindical.
- Profesionalizacin de las Fuerzas Armadas, encarada por Ongana.
- Los objetivos de transformacin econmica a largo plazo.
- El modelo poltico a instaurar luego de las etapas de ordenamiento
En junio del 66 confluyen estas tres tendencias ms la poltica econmica
y depuracin.
que estaba desarrollando el Gobierno, se produce el Golpe Militar que
Lo que si se modifico al interior de las fuerzas fue que las decisiones
derrot a Arturo Illia. El 28 de Junio asuma el control del pas el rgimen
polticas deban darse dentro de un ordenamiento institucional donde
Militar de la mano de Ongana. Se inici entonces la Revolucin
queda excluido el mecanismo de conspiracin que se haba utilizado en
Argentina que propuso los siguientes objetivos:
ocasiones anteriores y que a las fuerzas armadas se les vedaba la
- Suspender las actividades de los partidos polticos y de las
participacin directa en tareas gubernamentales. Estas dos modificaciones
instituciones parlamentarias.
se fueron dejando de lado con el incremento de las divergencias internas de
- Consagrar expresamente la desvinculacin de las fuerzas armadas
las fuerzas. A si es como Ongania pudo ir posicionndose dentro del poder.
del gobierno disponindose que estas: no gobernaran ni coComo el estatuto de la Revolucin Argentina no estableca ni prevea
gobernaran.
transiciones de poder, el gobierno no tuvo resistencias.
Con estos objetivos se dio paso a los corolarios de consenso que rodearon al
2- en el mbito de la Sociedad Civil entre el 55 y 66 los sindicatos y las
golpe:
asociaciones empresariales, desbordaron los canales institucionales
-Erradicacin de la partidocracia
permanentemente. Las movilizaciones se realizaban con una intencin de

Unidad N3

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chantaje frente a los otros actores y al Estado. Teniendo entonces la
acciones tomadas por Ongana de querer salvar su esquema y luego el
capacidad de generar las movilizaciones, encauzarlas e incluso frenarlas.
intento de Levingston de profundizar la Revolucin dndole carcter ms
El Estado no hizo esperar respuesta, las medidas antisindicales tomadas a
Nacionalista y movilizacional, terminar por acentuar la crisis social. Esto se
fines del 66 forzaron a aceptar dcilmente las polticas gubernamentales.
conjug con otros tres cuestionamientos:
Entre estas la promocin de crear sindicatos por empresas como las del
-aquellos centrados en las polticas econmicas liberales: los sectores de la
automotor y de los tejidos sintticos, en desmedro de las organizaciones y
poblacin que haban sido postergados desde el 67 como por ejemplo las
federaciones que celebraban acuerdos salariales de alcance nacional. Y por
provincias como Tucumn sometida al programa de racionalizacin
otro lado continuar con el debilitamiento del sindicalismo peronista. Es as
econmica.
como a principios del 69 se comienza a resquebrajar las complejas
-liberacin poltica del rgimen militar, exigiendo plena democracia con
ligazones que haban mantenido al sindicalismo relativamente unificado, es
elecciones sin proscripciones ni condicionamientos.
el caso de Vandor, el Gremio Metalrgico. Este que hasta el 67 mantena
-desde la guerrilla peronista, se planteo promover y expandir la
bajos sus lneas a amplias sectores sindicales e incluso a miembros radicales
insurreccin popular armada para instaurar el orden social y poltico
a partir del 69 comienza a perder el control por la intervencin y a poyo
alternativo de carcter no parlamentario y socialista nacional.
estatal a una franja de izquierda, bautizados por el estado como
Este escenario trajo como consecuencia la desarticulacin de lo que podra
participacionistas. Comienzan estos a detentar las mejores posiciones en
denominarse la habitualidad poltica construida desde 1966 asentada en:
cuanto a recursos y maquinaria. El vandorismo privado de los medios de
La Dictadura basada en mecanismos de violencia
dialogo por parte del gobierno queda sin posibilidad de negociacin. Es as
El Tiempo Social y creacin de movimiento nacional, postergando
como se bifurca la dirigencia sindical y se conforma la segunda CGT. Esto
partidos polticos y reacercamiento con los sindicatos.
repercuti en
el aspecto social, insurrecciones populares como el
Cordobazo fusionaron a obreros, empleados, estudiantes y pobres urbanos.
Cul fue la consecuencia de la obstinacin y ceguera de ambos
La respuesta del Estado, intentando eliminar las trincheras, no dio ms
presidentes?
que la imagen de un Estado aislado.
A partir del 69 se superpusieron, entonces dos crisis:
- Quedo bloqueada la posibilidad de emergencia de un proyecto
- La del Rgimen Militar AUTORITARIO, cuyo despliegue pas ser
alternativo del gobierno de rearticulacin de orientaciones y
dominado por los conflictos internos de las fuerzas y las
acciones.
interrelaciones de un gobierno cada vez mas acorralado y un frete
- Despert la gran burguesa, por el boqueo, por las propuestas que
de oposicin que se fue empoderando cada vez en funcin de la
se alejaban del esquema normalizador.
figura de Pern.
- Aumento de la crisis social, radicalizacin de las consignas (1971
- La crisis de la dominacin social que se expreso por la
con el Cordobazo)
incertidumbre acerca de la continuidad de prcticas y actitudes de
La Solucin: Admitir las derrotas sufridas y reconociendo de que el
clases y sectores subordinados.
reequilibramiento social deba transitar una apertura poltica admitiendo a
Se puede afirmar que en el 69 se abri un periodo indito en la Historia
los sectores opositores.
Argentina, en el que result profundamente cuestionada lay corroda la
autoridad de muchos aquellos que dirigan las organizaciones de la
Con Lanusse en el gobierno (1971) parti reconociendo el margen limitado
sociedad civil y sobre todo en los casos de quienes aparecan ms
de iniciativa gubernamental. Esto permiti al gobierno recuperar en parte
directamente garantizados por el Estado (dirigentes sindicales; autoridades
la capacidad de determinar cules seran los campos en los que se libraran
de universidades y escuelas; iglesia catlica y empresarios.)
las batallas polticas de la sociedad Argentina. Lanusse se comprometi a
Desde el Cordobazo hasta la defenestracin del efmero sucesor de
presidir la liquidacin del rgimen militar. El gobierno recuper
Ongana, Levingston, la agudizacin de la crisis militar jugo de modo de
parcialmente la capacidad de fijar los parmetros de accin poltica a costa
acentuar la seriedad de las bases mismas de la dominacin social. Las

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de renunciar a cualquier cuota de iniciativa que hubiera podido mantener,
revolucin argentina: que el Problema de la Argentina era de Carcter
cedindola irreversiblemente a oposiciones que no controlaba.
Poltico. Entonces mientras Ongana propona abolir la poltica, Pern
Se genera entonces el GAN (Gran Acuerdo Nacional) permitiendo el
propona Institucionalizarla.
regreso de Pern al Pas
y convocando elecciones nacionales sin
Proyecto de Pern: Apunto a crear doble de articulaciones de los actores
proscripciones al peronismo. Se paso entonces de una situacin:
sociales y Polticos.
En la cual el gobierno fue desbordado y las acciones sociales quedaron sin
- Intento de reedicin, de los acuerdos entre las asociaciones
cauces definidos, a otra en la que dichas acciones se fueron organizando en
gremiales de trabajadores y empresarios. Se convoc a entidades
torno a nudos generados a partir de las acciones de actores polticos, ms o
generales gremiales como la CGT y la Confederacin Gremial
menos constituidos.
Econmica para que puedan acordar aumentos salariales y que el
Actores Opositores: Orientacin: percibir la crisis social como un terreno
estado intervenga como rbitro en las ocasiones necesarias.
apto para alcanzar las diferentes maneras de los objetivos propios.
- Reactivacin del Parlamento como mbito de negociacin y la
Estas contribuyeron a la reabsorcin de la crisis social. Es decir:
posibilidad de lo implcito de crear as un sistema de partidos
representativo a pesar de las tradiciones antiparlamentarias del
NORMALIDAD: cuota significativa del sentido de las interacciones sociales
peronismo. (Nota: Aqu se ve un claro cambio estrategia del
para los individuos y los grupos que las protagonizan por una lado viene
Peronismo ante la desacreditacin del poder poltico que
definido por agentes y referentes externos como aparatos del Estado y las
arrestaban los gobiernos castrenses. Pern no tiene ms que jugar
elites polticas, sociales , culturales y religiosas y por el otro aparece la
con otros en la arena poltica). Esto trajo varias oposiciones al
materializacin de las normas que trascienden a los individuos y grupos.
interior, el apoyo fue recibido desde afuera por el sector del
CRISIS DE DOMINACIN: es que el poder y la repercusin de los agentes
radicalismo. Reconciliacin entre el Peronismo y los Radicales:
y referentes externos y de las normas sociales se debilitan. Posibilidad de
entendieron que para hacer democracia era necesario la plena
redefinicin desde adentro aumenta considerablemente.
integracin del peronismo a la vida poltica.
REABSORCION DE LA CRISIS: recaptura por parte de los referentes
- Redefinicin del rol de las Fuerzas Armadas. Preservando la esfera
externos de su capacidad de determinar el sentido de las interacciones
de autonoma corporativa.
sociales.
Sin embargo estas medidas no pudieron implementarse completamente y
fueron iniciando el proceso de licuacin del gobierno peronista y su
Se puede afirmar que en la Argentina de 1971 a 1973 las prcticas de los
desarticulacin poltica con el campo popular.
agentes polticos y particularmente del grupo opositor, contribuyeron a
Los casi tres aos del gobierno Peronista presenciaron una continua
reabsorber o conjurar la crisis social.
aceleracin del tiempo poltico, la muerte de Pern, llev a una puesta en
En mayo del 73, cuando el peronismo triunf en las elecciones la situacin
juego de inters de los actores internos del peronismo. Donde las acciones
poltica era muy diferente a la del 66; haba habido una apertura
no se midieron por las consecuencias a futuro si o que fueron en funcin de
democrtica, que haba atenuado la crisis social a costa del arrinconamiento
posicionamientos de poder. El objetivo fue consolidar ganancias inmediatas
de las fuerzas que haban predominado en la etapa ascendente de la
y desalojar de toda posicin de poder a los opositores. As de trasfondo se
revolucin argentina. Estas fuerzas que ahora se encontraban
intensific el terrorismo guerrillero y la violencia para estatal que fue
arrinconadas son las que luego iniciarn la etapa ms trgica de la historia
minando la posibilidad de un Gobierno Constitucional y por ende de un
argentina. El cmo se podr dilucidar en el periodo constitucional que se
rgimen democrtico.
iniciaba.
En el plano social la intensificacin de persecucin a los sectores de
izquierda trajo como consecuencia el Navarrazo en la provincia de Crdoba
Retorno de Pern y fracaso de su proyecto de Institucionalizacin Poltica.
con la destitucin del Gobernador y vice gobernador por el jefe de la polica
A pesar de las diferencias de Pern con el general Ongana, el viejo lder
provincial. A su vez la defenestracin del Lopez Rega, el Rodrigazo, y la
retorno al poder compartiendo uno de los puntos esenciales de la
renuncia del Ministro de Economa (Cafiero), fueron algunos de los

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ejemplos de la secuencia. Dentro de las 62 organizaciones sindicales
de construir un orden social alternativo al populista que haba precedido,
predominaron los objetivos a corto plazo.
ya que el anti peronismo era visceral.
Comienza entonces a redefinirse las posiciones de los actores polticos,
El Golpe de 1976: Revolucin Burguesa en contra de los Proletariadosy los
haban sido excluidos de la escena los sectores de izquierda peronista y los
burgueses.
sectores empresariales y polticos vinculados a Gelbard. Lopez Rega
Sucesivas intervenciones militares fueron repercutiendo en una
intent liquidar a la dirigencia Sindical, nico contendiente de peso dentro
multiplicacin de planos de la sociedad argentina. As es como la
del peronismo. El plan pensado fue algo indito en la historia del
intensificacin de intervenciones se fue dando particularmente en cada
Peronismo. Los resultados del Rodrigazo 1 fueron un descalabro total para
ocasin. Mientras en 1955 y 1962 los militares se limitaron a impedir la
la Argentina, quedo defenestrada la figura de Lopez Rega y se deterior la
continuacin de regmenes polticos a los cuales se oponan, ya en el 1966 la
figura de Isabel de Pern. Esto dio pie al posicionamiento de las Fuerzas
ideologa golpista fue ms all y propugno por instalacin de un rgimen
Armadas dentro de la escena Poltica. Apoyados con los sectores de la gran
no democrtico sostenido, en ltima instancia, por las fuerzas armadas. En
burguesa. Un puta pie inicial es la intervencin en Tucumn con el
1976 la ideologa del golpismo fue ms revolucionaria. Al proyecto de
conflicto guerrillero.
establecer un gobierno de las Fuerzas armadas y no meramente apoyado en
Durante el Rodrigazo y la cada de Isabel de Pern se fue configurando en
ellas. A su vez se agrego la necesidad de producir un cambio profundo en
la Argentina el sndrome de la sociedad desgobernada. Por un lado
la sociedad argentina. A partir de entonces se comenz a ver a la Sociedad
consisti en la desarticulacin del frente de fuerzas que se haba
como Enferma, donde la guerrilla y la crisis social eran los virus que la
conformado a travs de FREJULI y el arco de partidos parlamentarios
enfermaban. Los orgenes de estos estaban en le 45. Desde esta visin el
(Radicalismo y la Alianza Popular Revolucionaria). Convirtindose en una
populismo y el desarrollismo modernizante aparecieron como dos caras de
desarticulacin global generando que se anules las posibilidades de
una misma moneda.
negociacin y de acuerdos con los trabajadores, la violencia se instauro
El populismo: 1946 y 1955 1973 y 1976, pero durante el 55 y el 63
como herramienta de control y de persecucin a los ms indefensos y la
haba estado presente como oposicin de los sucesivos proyectos
economa se torno de saqueo ya que no era posible pactar precios y salarios.
desarrollistas.
Por el otro lado, la imagen de caos y desgobierno no fue simplemente el
resultado de torpezas y de la ineficacia de los actores ligados a l. Fue
El desarrollismo: 1959 y en 1967. Haba intentando alterar trminos
fomentada deliberadamente por dos actores: Las fuerzas armadas y los
de la relacin de fuerzas entre burguesa y extranjeros pero nunca
Sectores empresariales liberales. La cuestin pasaba ahora por la necesidad
se haba propuesto alterar la ecuacin social bsica de la argentina.
En sntesis para los militares victoriosos del 1976 el desarrollismo se
1
Celestino Rodrigo como ministro de Economa. Su eleccin fue ms poltica que por sus antecedentes.
transformo en el correlato del populismo. La condena simultanea dejo el
Rodrigo era ingeniero, pero con muy buena relacin con Lpez Rega. Asume el 2 de junio de 1975. El da
campo abierto a los postulados liberales y a sus sostenedores.
3 anuncia un aumento en las tarifas de pasajes areos y varios turistas quedaron varados porque se los
obligaba a reconocer los aumentos de los pasajes de regreso. Rodrigo deca: El que viaja no produce,
pero s gasta. Y finalmente el 4 de junio anuncia el ajuste principal que consista en:
Devaluacin de ms de un 150% del peso en relacin al dlar comercial.
Suba promedio de un 100% de todos los servicios pblicos y transporte.
Suba de hasta un 180% de los combustibles.
Como contraparte, aumenta un 80% los salarios.
Estas medidas dispararon la inflacin, licuando gran parte de las deudas de las empresas (que estaban en
pesos), y disminuyendo enormemente el poder de compra de los trabajadores. Ante semejante situacin, la
CGT intent negociar con el gobierno un mayor aumento de salarios, que gracias al desborde y fuerte
movilizacin de los trabajadores, generaron el primer paro contra un gobierno peronista y finalmente se
acord un aumento en promedio del 180% en los salarios, pero que en gran parte fue licuado por la
inflacin.

Razones para la imposicin del Liberalismo:

- Inocencia de los liberales de las medidas implementadas en el 43.
- En el 56,57 y 62, 63 los liberales controlaron fugazmente las carteras
econmicas de gobiernos militares. Breves y descontinuados.
- En el 59,61 y 67,69 se llega a implementar el programa liberal.
Estabilizacin Econmica.
- En el 70 los liberales pudieron reivindicar al mercado como
mecanismo exclusivo de asignacin de los recursos y la critica a las
industrias artificiales y la crtica al excesivo intervencionismo
estatal. Seguridad Nacional.

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En 75- 76 los liberales pudieron articular un discurso en el que
Populista. La clase trabajadora quedo afectada en mayor dimensin como
integraron los tres ncleo temticos que hasta entonces haban
sujeto colectivo. Esta clase social depende de su cohesin social, de sus
permanecido dispersos: la Subversin (acciones guerrilleras y todo
posibilidades de actuar colectivamente. Aquella forma de movilizacin
cuestionamiento a la autoridad); la sociedad poltica popular: el
fomentada con el primer gobierno peronista, fue quebrantada con la
peronismo, los sindicatos, las oposiciones complacientes y el estado
disolucin de la CGT y CGE, quedando cuartada la posibilidad de
tutelar.
negociacin. (Nota: El motor principal de esto era el tinte que se le quera
- Por ltimo la economa urbana apoyada en el sector industrial y
dar a la sociedad y por ende el pas que se quera formar: Capitalista.
sus soportes sociales bsicos una clase obrera indisciplinada y un
Donde era necesario individualizar las relaciones y basarlas en el mercado).
empresariado ineficiente.
Con Videla en el poder se inicia el periodo de mayor inactividad sindical en
Partiendo de una crtica del Estado democrtico populista-desarrollista
la argentina.
como un estado dbil y sometido a los vaivenes de las excesivas demandas
La transformacin econmica proyectada por los liberales no se limitaba a
sectoriales e incapaz en limite de poner coto al caos y a la subversin,
poner en su lugar a la clase trabajadora. El objetivo ms global fue el de
liberales reivindicaron la necesidad de que el Estado subordinara los
modificar el sistema todo de relaciones sociales. Para ello tambin haba
privilegios sectoriales y los derechos y las garantas individuales a la razn
que reformar a los empresarios. La estrategia adoptada fue la de
de la guerra contra la subversin y su aliados. Por un lado se trataba de
instauracin de un sistema econmico de libre mercado a travs de la
caracterizar a la sociedad Argentina como en Guerra donde eran
apertura del mercado interno a la competencia exterior. Una de las
prioritarias las tareas militares para contener el cncer de la subversin. A
instancias decisivas fue la reforma financiera en junio del 1977, constituy
fuerzas Armadas se constituyeron en necesarias para el destino de la
la poltica cambiara para detener la inflacin.
Argentina, se manifestaron en:
El fin del autoritarismo: Viejos y nuevos Dilemas.
- Estado de Derecho
A principios del 80 se fueron revelando en toda su magnitud las
- Suplantacin de los tres poderes constitucionales por las tres
atrocidades cometidas en la dcada anterior, la barbarie de la represin
armas.
social y la mafia que dominaba el sector publico. A su vez se iban
- El ejercicio del poder supremo del estado por la junta de
denotando, como haba sucedido en el 1970 y 1973, las escisiones internas
Comandantes en Jefe.
en las fuerzas armadas. Como sucesor de Videla asumi Viola, una de las
La revolucin en serie que proponan los liberales exiga que el Estado
primeras medidas que intent adoptar fue privilegiar a la clase de
debiera disciplinarse. Con el plan de Martnez de Hoz se deba aumentar el
empresarios que haban sido postergadas por las medidas de Martnez de
gasto pblico y en el mbito social destruir los viejos hbitos de la clase
Hoz. Esto trajo el inicio de las conspiraciones por parte de Galtieri, quien
trabajadora y los empresarios. Sin embargo la Reforma del estado avanz
calificaba a Viola como dbil. Con Viola en el poder se inici nuevamente la
muy lentamente, los mandos militares sabotearon permanentemente los
poltica de conspiracin dentro del rgimen que no demor ms de nueve
planes de Martnez de Hoz en el mbito econmico, esto se vio reflejado en
meses en acabar con su mandato. En su lugar asumi Galtieri, que no tuvo
aumento del gasto pblico generado por los gastos del mundial del 78, el
mejor suerte con sus decisiones. Trat de retomar la poltica ortodoxia
reequipamiento de las fuerzas armadas y especialmente el desarrollo de
econmica liberal, con el nombramiento de Roberto Alemn como ministro
grandes obras para la generacin de energa. A pesar de esto, el xito se dio
de economa y apostando todo con la aventura de Malvinas. Esta ltima
ms en mbito social. El objetivo apunto al disciplinamiento de los actores
trajo consecuencias terribles para el pas no solo la perdida de una
de la sociedad urbana sin medir los resultados de forma simtrica. En el
generacin entera de jvenes sino tambin el agravamiento de la crisis
caso de los trabajadores se apelo a la idea de mercado, rompiendo con las
econmica. A su vez que consum la ltima esperanza de rgimen militar
instancias de mediacin principalmente los sindicatos y las asociaciones
de redefinir las bases de poder, teniendo que llamar a la vuelta del sistema
obreras en plantas. La disolucin de las centrales empresariales y de
de partidos para convenir la entrega de poder a corto plazo. En octubre del
trabajadores y la intervencin de los gremios fueron las herramientas de las
83 las urnas apostaron por el partido Radical que vencera por primera vez
que se sirvi el Estado Militar para la depuracin del Estado Corporativo
-

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se otorgaba un aumento del 20% a los salarios, se congelaban las CCT
(convenciones colectivas de trabajo) y los precios por 2 aos. Obtener el
La desarticulacin del pacto fiscal. (Nota: esto me parece que es a modo de
apoyo de los sindicatos no fue tarea fcil y Pern se apoy en la lealtad de
concluir el desastre que se vena)
Rucci consiguiendo el acuerdo. Otras medidas del programa se sustentaban
Perdida de efectividad de las herramientas tradicionales de la poltica
en la nacionalizacin de los depsitos, nueva ley de inversiones extranjeras,
econmica que haban permitido imprentar las acciones del Estado en el 45.
control del comercio exterior, reforma impositiva y ley agraria.
El retorno de Pern el 20 de junio en Ezeiza deriv en un enfrentamiento
Principales mecanismos a travs de los cuales el sector pblico generaba,
directo entre la izquierda y la derecha del P. Luego de los sucesos Pern a
gestionaba y transfera los recursos financieros:
travs de un discurso hizo una reafirmacin doctrinaria condenando al
a) Sistema Impositivo.
extremismo, proponiendo el orden legal y constitucional y propiciando un
b) Sistema de Jubilaciones y Pensiones.
amplio acuerdo entre partidos para dar lugar a una democracia integrada,
c) Financiamiento de la Infraestructura Pblica.
ampliando as su modelo de comunidad organizada. El experimento de
d) Subsidios al Sector Productivo y privado.
Cmpora haba llegado a su fin y Pern estableci diversas estrategias. Su
Estos mecanismos en el 1975 estn desechos.
acercamiento a las FFAA dej en claro que retornaba con nimo
El fracaso de la poltica econmica del 78 se torna evidente con la
conciliatorio -promoviendo el cambio del comandante en jefe del ejrcito
devaluacin que se hace visible en el 81.
designado por Cmpora- decidido a asegurar el papel profesional y
En la coyuntura del 1981 a 1983 confluyeron factores internos y externos
polticamente prescindente de las FFAA. Por otro lado reivindic a los
para hacer estallar la crisis.
sindicalistas ortodoxos y con la implementacin de una nueva ley de Asoc
Factores externos: Suba de los tipos de inters a nivel internacional y busca
Prof., se inici la ofensiva contra los dirigentes combativos, puesto que
interrupcin de la afluencia de nuevo capitales.
fortaleca los mecanismos de intervencin a las seccionales locales
Factores Internos: Acelerada deslegitimacin que sufri el gobierno militar:
neutralizando as las posiciones antiburocrticas, dando lugar a una
por un lado pronunciados virajes polticos (sucesivos cambios de mandocampaa de purificacin ideolgica dentro del sindicalismo. El 13/07/73
Videla Viola- Galtieri) y la invasin a las islas Malvinas. Estos cambios
Cmpora y S Lima renunciaron, asumi Lastiri y se convoc a elecciones. Si
coincidieron con las medidas econmicas contrapuestas. A esto se sum
bien la Tendencia trat de imponer a Cmpora como vice, Pern design a
una fuga de capitales y el aumento de la duda externa medida en dlares.
su esposa como compaera de la frmula.
El 12/10/73 Pern asumi su 3 presidencia decidido a poner freno a la
Riz, Liliana: Retorno y derrumbe cap III.
radicalizacin poltica del P, el asesinato de Rucci demostraba que el
Instalado el gobierno de Cmpora se desataron los conflictos internos en el
camino a la reconciliacin no iba a ser fcil. El Pacto Social establecido por
Peronismo (P) entre la izquierda y la derecha -situacin favorecida por la
Pern vino a reconstituir un sistema poltico en el que los partidos y las
actitud de Pern que desde el exilio adoptaba posiciones pendulares- por
organizaciones de inters tendran cabida en la medida de que estas se
el control del movimiento y del gobierno mismo. El gabinete de Cmpora
colocaran dentro de la ley sin importar su ideologa. El antiguo lema para
intent equilibrar las distintas corrientes del P insertndose miembros
un P no hay nada mejor que otro P, fue reformulado por el de para un Arg
heterodoxos y ortodoxos, cuyas diversidad de intereses penetraron en el
no hay nada mejor que otro Arg lo que demuestra que la tarea esencial era
gobierno a la vez que el plan de Pern de organizar el gobierno sobre la
la de recrear el orden, del cual Pern era el conductor negando a las masas
base de un acuerdo parlamentario entre el PJ y la UCR y un pacto social
la posibilidad de conducirse a s mismas. Esa ideologa requera de un
entre empresarios y sindicalistas se enfrentaba a las acciones
puente entre las masas y Pern, el mismo era el pueblo entendido como
desestabilizadoras que l mismo haba estimulado. Por otra parte la
masa encuadrada en grandes organizaciones en la que participaban
economa se haba deteriorado desde 1970. Gelbard lleg a Economa
cuadros intermedios. Pero ensanchada esta visin del pueblo por la
presentando un programa moderado de tono reformista, nacionalista y
inclusin de los Partidos Polticos (PP), la suerte de la democracia integrada
distribucioncita y se firm el Pacto Social entre la CGE y la CGT, por el cual
segua atada a la suerte del lder, a la vez que ste no alcanz a medir la
al peronismo.

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radical intransigencia y el rechazo de toda conciliacin que albergaban las
gobierno en la destitucin de los gobernadores infiltrados mediante la
formaciones especiales que el mismo contribuy a crear.
intervencin federal, mientras que la AAA haca lo suyo asesinando a
Del gabinete que haba acompaado a Cmpora quedaron los ortodoxos, se
algunos como A Lpez. Por otro lado se intervinieron los sindicatos en
renovaron las autoridades de las Universidades y se purg el Consejo
manos de la izquierda, se sancion la ley de Seguridad Nacional para
Superior del Movimiento, la calle dej de ser el mbito natural de las
combatir a la guerrilla que sirvi a la vez para debilitar la protesta obrera
manifestaciones de la juventud, slo podan reunirse en locales cerrados. El
por los alcances de la misma. L Rega se convirti en la cara visible del
ataque del ERP al cuartel de Azul fue un desafo al gobierno, reformndose
poder.
el Cdigo penal que introdujeron penas severas para las actividades
Tras la salida de Gelbard, Montoneros decidi reanudar la guerrilla contra
guerrilleras y reprimiendo las huelgas consideradas ilegales, sin embargo
un gobierno que no era popular ni peronista ingresando a la
Montoneros no fue proscripto, Pern exhort a abandonar la lucha
clandestinidad por la ofensiva de la AAA y de la polica, a partir de all los
postulando que las FFAA son el puntal de la institucionalizacin nacional, a
asesinatos vindicativos se hicieron corrientes contra los traidores P. El Gob
la vez que trat de adoctrinar a la juventud. Por otra parte varios
decret el estado de sitio y las acciones guerrilleras se multiplicaron. En
gobernadores apoyados por la Tendencia fueron depuestos de sus cargos (B
este contexto comenz el enfrentamiento entre los sindicalistas con el
As, Cba, Mza, salta, etc.). El 1 de Mayo fue el escenario de enfrentamiento
gobierno por posiciones de poder y por cuestiones econmicas como la
entre Pern y Montoneros, acusados de imberbes e idiotas tiles al servicio
flexibilizacin a las inversiones extranjeras en el marco de una creciente
de los extranjeros Montoneros se retir de la plaza.
balanza de pagos negativa. El gobierno por su arte busc apoyo en las
Para principios del 74 el deterioro del Pacto Social era evidente, pero fue en
FFAA y en el establishment otorgando a las FFAA el papel de aniquilador
el sector externo donde surgieron los signos negativos como consecuencia
de las acciones subversivas, la apertura econmica, reduccin salarial y
del aumento del petrleo que deriv en aumento de costos e insumos
desplazamiento de la CGT de la estructura del poder. Lleg a Economa C
importados por las empresas, quienes reclamaron libertad para trasladarlos
Rodrigo reemplazando a Gmez Morales quien adopt un reajuste
a los precios, ante lo cual Pern decidi importar a precios subsidiados
econmico denominado el rodrigazo (aumento de precios de bienes y
productos crticos. Por otra parte la C Europea cerr el comercio de carnes
servicios, devaluacin de la moneda, etc.) originando la resistencia de los
con Argentina. El descontento sindicalista se agrav como consecuencia de
trabajadores y obligando a la CGT a decretar un paro nacional, pocos das
la movilizacin basista y de los conflictos en las empresas, en un contexto
despus L Rega y Rodrigo presentaron su renuncia.
de desabastecimiento, mercado negro, etc. Ante lo cual el gobierno convoc
La descomposicin: Isabel se qued sola y las presiones para que dimitiera
a una Paritaria siendo Pern el mediador. Se estableci un aumento salarial
arreciaron. La designacin de un coronel en el ministerio del Interior desat
y se autoriz el aumento de precios controlados por Economa, sin embargo
la interna en el ejrcito en cuanto a la prescindencia o no de los asuntos
los empresarios continuaron aumentando los precios, lo que agudiz la
polticos, Videla (prescindente) triunf y qued como C en Jefe de las
inflacin. Pern muri el 1/7/74, sin l la lucha entre las 2 vertientes
FFAA, a la par que los distintos sectores del movimiento se abocaron a la
ocupara el centro de la escena a la par que la creciente militarizacin de
lucha para ocupar el cargo del Senado en la lnea sucesora. Italo Luder fue
Montoneros les fue restando el apoyo de la sociedad y de los obreros en
designado como presidente del Senado con buenas relaciones con los P de
particular.
la oposicin, sindicalistas y FFAA.
Tiempo de violencia: Isabelita asumi la presidencia y se acentu la
Para mediados del 75 la economa estaba en recesin se increment la
violencia de derecha e izquierda para imponer el rumbo de un proceso que
desocupacin y Cafiero asumi en Economa, junto a l en la cartera de
marchaba a la deriva. La CGT trat de renegociar su cuota de poder dentro
Trabajo se encontraba Ruckauf. Isabel tom licencia y deleg el mando en
del gobierno, Gelbard se vio obligado a renunciar ante el retiro del aval de
Luder, mientras se incrementaban las huelgas obreras, la especulacin
la CGT a la ley agraria que pretenda alentar el desarrollo de formas de
financiera, el desabastecimiento de productos y cada de la produccin
explotacin intensivas. Con el alejamiento de Gelbard los vnculos del
industrial. Ante el accionar de la guerrilla el gobierno conform el Consejo
gobierno con la CGE se debilitaron, a la vez que se cerraron los canales con
de Defensa y el de Seguridad Nacional que depositaba en manos de las
el resto de los PP. Los sindicalistas fueron los principales aliados del
FFAA la lucha contra la subversin. El retorno de Isabel al gobierno

Argentina II
2014
increment su desprestigio y se vio forzada a adelantar las elecciones para
comunicacin les permiti a los sublevados contar con un recurso
el 17/10/76, sin embargo se sucedi un motn de las F Area que a pesar
fundamental para conseguir el consenso de la opinin pblica y justificar
de ser sofocado redobl los rumores del golpe, a la par que la represin a la
su accionar en nombre de Pern. El accionar de los mismos se encuentra
guerrilla converta a los militares en guardianes de un orden que los civiles
relacionado con los conflictos internos del P entre izquierda y derecha. El
no podan garantizar. La UCR trat en vano de recobrar el centro de la
gobierno de O Cano termin enfrentado con la izquierda por su falta de
escena, a lo largo del gobierno el P haba hecho el papel de oficialista y
radicalizacin y con la derecha porque sta fue relegada de la
oposicin relegando a la UCR a un papel de espectador de la puja interna y
administracin, por lo que fue perdiendo espacio poltico para moverse. La
su convocatoria de armar un gobierno de coalicin para desplazar a Isabel
ofensiva de la derecha fue articulada en 2 frentes el sindical y el poltico que
no tuvo eco. El golpe de Estado no sorprendi a nadie, la mayora de los
irrumpi con el levantamiento de Navarro.
argentinos lo imaginaban como una solucin. Los militares haban
Smulovitz: La eficacia como crtica y la topia.(Terico-Prctico)
esperado que se profundizara la crisis para legitimar su intervencin,
considerndose como los ms capacitadas para hacerse cargo de un
Resumen: en 1965 viejas preocupaciones, como el temor a la restauracin
sociedad enferma y para imponer la disciplina por medio del TERROR.
peronista y a la expansin del comunismo, reingresaron al debate pblico
bajo la forma de cuestionamientos a la eficacia gubernamental. La
Servetto Alicia: El Navarrazo
conversin de estos viejos temas en problemas de ineficacia
A fines del 73 Pern lanz la ofensiva contra la izquierda peronista para
gubernamental fue una operacin clave para la conformacin de un nuevo
depurar el gobierno y el PJ, se intervinieron universidades, sindicatos y
consenso opositor. En los meses siguientes la discusin sobre la eficacia
pcias. En Cba la oposicin a O Cano se haba incrementado y las noticias de
gubernamental tuvo un doble rol: agrego indiferenciadamente las criticas
la conspiracin llevada adelante por el Jefe de Polica determinaron que
7y la oposicin de los diversos actores a la gestin gubernamental, a la vez
fuera cesanteado. Ello deriv en el acuartelamiento de las FF policiales y en
que articul y organizo un consenso alternativo en torno de las
el golpe de Estado policial en febrero del 73 unido al copamiento de radios
caractersticas del nuevo gobierno que, en oposicin al existente, deba ser
apoyado por la Juventud sindical ortodoxa, inicindose la persecucin e los
eficaz y moderno. Este tercer tema, la construccin de un pas moderno se
dirigentes de izquierdas P y no P. Depuestas la autoridades asumi como
constituyo en el argumento ordenador hacia el futuro. En este artculo se
gobernador el Presidente de la Cmara de Diputados Agodino quien
analiza el periodo que precedi a la cada del gobierno de Illia como el
convoc a elecciones para normalizar la provincia. O Cano y los detenidos
momento de produccin de este consenso alternativo, en donde la
fueron liberados por la justicia Federal y comunicaron su reasuncin el
apelacin a la eficacia se constituy tanto en crtica como en utopa.
poder, la Pcia tena 2 gobernadores. Consciente de que la posibilidad de
continuar en su cargo dependa de la voluntad del gobierno nacional, O
Introduccin:
Cano realiz un viaje a B As y obtuvo por respuesta formal la intervencin
Es un lugar comn entre las interpretaciones que explican la cada del
en la Pcia, justificada en la permisividad del Gdor frente al accionar
gobierno de Illia atribuir su colapso a su escasa legitimidad. Sin embargo y
subversivo.
en tanto dicha caracterstica lo marco desde el inicio, cabe preguntarse
Durante los acontecimientos hubo un explcito apoyo a Navarro por parte
porque no cay ante eso como logro sobrevivir tres aos. Es mas, algunos
de la ortodoxia peronista adheridos a las 62 Organizaciones lideradas por
autores han sealado que slo cuando la ilegitimidad se combina con la
Antn. Existi un aval implcito de las autoridades nacionales demostrado
presencia de una alternativa de organizacin poltica que aparece como
en la negativa del M del Interior de enviar refuerzos para detener la
opcin real para los individuos, puede considerarse que la estabilidad de
azonada de Navarro y en la intervencin federal que termin por legitimar
un rgimen est amenazada. Se articul en esos aos un consenso
al golpe.
alternativo? Fue un factor determinante de la cada del gobierno radical?
La totalidad de las fuerzas peronistas excepto la ortodoxia peronista, exigi
Si ese fue el caso, Alrededor de qu temas se orden el nuevo consenso?
al gobierno a restitucin de poderes a O Cano, repudiando el accionar de
Hacia 1965 se restaur la amenaza de la incorporacin del peronismo y la
Navarro y la intervencin federal. Pero el control de los medios de

Argentina II
2014
expansin del comunismo se reincorporaron, bajo una nueva forma al
antiperonistas. Ante la imposibilidad de asegurar los resultados deseados,
debate pblico.
la oposicin empez a delinear una posible salida. Las dificultades
La autora expone que analizara lo sucedido en el ultimo ao y medio de la
encontradas para obtenerlos eran interpretadas no solo como la
gestin de Illia, momento en el cual las diversas oposiciones a medidas
consecuencia de la incapacidad del partido radical para detener la
particulares y las diversas denuncias sobre la ilegitimidad del gobierno
avalancha peronista sino tambien como producto de la inoperancia del
consiguieron articularse en una coalicin opositora alternativa.
sistema de partidos y de los mecanismos electorales en su conjunto.
El reingreso de esas viejas preocupaciones tuvo lugar a travs de un nuevo
Lentamente se fue construyendo un consenso cultural, un clima de ideas,
tema instalado: la ineficacia gubernamental. Mientras el temor a la
compuesto por la crtica a la eficacia y la ilegitimidad del sistema. La crtica
restauracin peronista se transform en una demanda mayor eficacia
a los partidos como incapaces de solucionar los problemas, al sistema
gubernamental para asegurar objetivos en el orden interno, el temor al
poltico y electoral, el problema de modernizacin, fue creciendo de manera
avance comunista se convirti en un reclamo de mayor operatividad
generalizada.
presidencial frente a situaciones de crisis y de peligro externo. La
La oposicin planteaba que ante la ineficacia del sistema de partidos para
conversin de estos viejos temas en problemas de ineficacia gubernamental
hacer frente al liderazgo de Pern, era necesaria la constitucin de un
fue una operacin clave para la conformacin de un nuevo consenso. A
contraliderazgo a fin de confrontarlo con xito. Pero los intentos de
partir de este momento la cuestin de la eficacia se convirti en el eje
polarizacin haban sido poco fructferos ni poda ser planteada una
organizador del debate pblico.
solucin abiertamente antiperonista.
La discusin sobre la eficacia gubernamental tuvo un doble rol: agrego
La experiencia reciente haba mostrado que los golpes defensivos
indiferenciadamente las criticas y la oposicin de los diversos actores a la
afrontaban serios problemas para consolidar su autoridad que tenan pocas
gestin gubernamental, a la vez que articulo y organizo un consenso
posibilidades para remontar su ilegitimidad de origen. Por esa razn se
alternativo en torno a las caractersticas del nuevo gobierno que en
mont la imagen de un nuevo liderazgo que deba resolver los problemas
oposicin al existente, deba se eficaz y moderno. Este tercer tema, la
teniendo en cuenta la convivencia entre el peronismo y el antiperonismo; la
construccin de un pas moderno, se constituyo en el argumento ordenador
modernizacin y el desarrollo de la comunidad. Concordia poltica,
hacia el futuro. Se relacionaba con la crtica a la eficacia en tanto se supona
racionalizacin y eficiencia tcnica econmica y social.
que un pas moderno era eficaz.
Por qu se crey en estos objetivos? Por qu de pronto la eficacia se
volvi carisma? Desde muy temprano va rumores se conoca la identidad
Los argumentos de la ineficacia:
de aquel que comandara el golpe: el general Juan Carlos Ongana. Ongana
a) ineficacia del sistema de partidos y la construccin de un
representara un conjunto de estas tendencias, ningn sector poltico lo vea
liderazgo alternativo
como amenaza y estaba exento de vicios para resolver los problemas de
La incapacidad para mantener el orden interno y la ineficacia para
la poltica argentina. l venci a los colorados militares que no crean en
defender la soberana frente a los peligros externos fueron los temas
la democracia- y progresivamente construir su prestigio.
centrales del argumento de la ineficacia gubernamental en su forma crtica.
Ms que ineficacia entendida esta a la capacidad de encontrar soluciones a
b) Ms argumentos: la infiltracin comunista
los problemas bsicos- en realidad el gobierno de Illia se mostr poco
efectivo para alcanzar polticas cuyos resultados fueran deseados para
Desde la perspectiva de la oposicin la inaccin frente al fantasma del
todos los sectores. La acusacin corresponda al posible triunfo peronista de
comunismo y la inoperancia frente a la explosin social. La guerra fra en
1967, la expansin del comunismo, la guerrilla, la gestin econmica y
un perodo difcil de tensiones y la reciente revolucin cubana
social.
contribuyeron a la agenda y jerarquizacin de los temas dentro de la
En 1964 el gobierno empez a responder resolviendo la cuestin peronista
agenda militar. El surgimiento de focos guerrilleros llen de denuncias de
garantizndole una integracin gradual. Los resultados electorales no
inaccin frente a su contencin por parte del gobierno.
brindaron una gradual incorporacin y las crticas de los sectores
Ante la coincidencia de las acusaciones acerca de la extensin y ubicuidad

de la infiltracin comunista en el aparato del Estado y en la universidad y

ante la diversidad de los acusadores, las respuestas del gobierno que, en
realidad, existan slo que no eran las deseadas- aparecan como reacciones
ingenuas y ajenas a los tiempos que les tocaba enfrentar. Adems
aumentaba el conflicto del gremialismo hacia finales del gobierno. La crisis
azucarera de Tucumn fue un detonante de crisis decisivo. La crisis que
gener la principal proveedora rcord del pas deriv (la bancarrota del
estado tucumano y la cantidad de protestas sociales que esto gener) en
fuertes crticas a la ley de emergencia propuesta por el gobierno.
Dado que en Tucumn parecieron concentrarse la mayora de los
ingredientes que esgriman los crticos de la eficacia de las instituciones
democrticas irresolucin de un problema estructural, corrupcin
administrativa y peligro comunista-, Tucumn se convirti en leading case
de los argumentos golpistas.

Argentina II
les caba a las FF.AA. en la formulacin de polticas especificas.

c) El argumento de las fronteras indefensas

A fines de 1965, cuando la crisis tucumana no haba concluido, surgi
un nuevo frente de conflicto. Al terminar octubre, cuarenta carabineros
chilenos irrumpieron en la zona de Laguna del Desierto (pvcia de Santa
Cruz). El general ordeno el traslado de efectivos a la zonapara desalojar a
los invasores chilenos. Mientras que Ongana, como representante de las
fuerzas armadas quera avanzar en el frente, Illia propona una solucin
diplomtica directamente con el presidente chileno. La reaccin del poder
ejecutivo fue percibida como ineficiente y lenta.
El gobierno logro controlar el incidente. Al conseguir por encuadrar el caso
por vas democrticas obtur el margen de accin militar y evito la escalada
del conflicto. Sin embargo los beneficios de esta forma de resolucin del
conflicto eran nueva evidencia de la ineficiencia gubernamental. El
nacionalismo y la rivalidad que el incidente despert permitieron
caracterizar la solucin diplomtica como producto de la ineficacia y la
debilidad del gobierno ms que como resultado de la serenidad y la astucia.
Laguna del desierto paso a engrosar la lista de ejemplos de inoperancia e
ineficiencia gubernamental.
Estos episodios, sumados a los producidos en 1963 y 1964, no solo
articularon un consenso acerca de la escasa capacidad y efectividad
gubernamental sino que tambin intensificaron y expusieron pblicamente
el conflicto entre le gobierno y las FF.AA. conflictos que adems de poner
en evidencia el malestar y los desacuerdos de las FF.AA en relacin a la
poltica exterior, a la poltica respecto del peronismo y a la poltica
econmica, empezaron a mostrar que tambin estaba en cuestin el rol que

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2014

c) Mendoza: la prueba final:

En abril de 1966 deban tener lugar los comicios para elegir a un nuevo
gobernador en la provincia de Mendoza. El hecho era significativo. Su
resultado definira varios destinos: la suerte del intento gubernamental de
integrar al electorado peronista en forma independiente del liderazgo de
Pern, la suerte de Vandor de formar un partido peronista con cierta
autonoma de dicho liderazgo, la suerte personal de Pern de seguir
gravitando en la escena local y la fortaleza de los argumentos
antigubernamentales para demostrar la ineficacia del sistema de partidos
como mecanismo de control del electorado peronista.
A partir de 1962 se haban sucedido una serie de enfrentamientos entre
Vandor y Pern por el control poltico local del movimiento peronista. Sin
embargo hasta 1965 ninguno haba producido resultados definitivos.
Adems de Pern y Vandor exista otro actor interesado en el resultado de
esta disputa: el gobierno. Por otras razones, para el gobierno Mendoza
tambien constitua un test importante. Deba demostrar que era posible
derrotar electoralmente al peronismo, que este ya no era el mismo, que su
lder histrico haba perdido la capacidad para controlar con firmeza a sus
seguidores y que en su lugar haban surgi otros con capacidad para
conducirlos en el escenario local.
Qu hizo el gobierno para alcanzar sus objetivos? Y Por qu fracaso?
Se reuni una convencin constituyente que reemplazo la eleccin directa
de gobernador por un sistema indirecto. Esta modificacin le permita a los
radicales y demcratas mendocinos juntar fuerzas, en caso de ser necesario,
en el colegio electoral y evitar as un probable triunfo justicialista. A fines
de marzo de 1966 eran varios los que consideraban el paco conservador
radical como un mal necesario. A principios de marzo el gobierno pareca
tener el control. La estrategia comenz a tener problemas cuando el
conflicto entre Pern y Vandor se entrometi en la poltica mendocina.
Pern apoya a Corvaln pese a que el vandorismo tena un fuerte arraigo
en la estructura sindical. Pero el peronismo autnomo de Pern era poco
factible, despus de las elecciones con resultados peronistas y
neoperonistas de Mendoza quedaron slo dos estrategias: la proscripcin
abierta o la renovacin de la gran coalicin antiperonista. La proscripcin
no era aconsejable y la coalicin antiperonista era mucho ms conveniente.
Perder en un enfrentamiento bipolar era muy riesgoso para cualquier parte.
El proyecto corporativo sindical segua con referencia hegemnica de
Vandor.

Pern mismo haba vaticinado el golpe de estado expresando su opinin de

rbitro en el suceso inevitable al concederle el aval implcito. El hecho de
Mendoza fue un signo para los golpistas y la oposicin del peligro
electoral que posea el sistema poltico. Las Fuerzas Armada no podan
mantenerse al margen de los sucesos. La cuestin peronista no resulta era
criticada desde todos los sectores: peronistas y antiperonistas. Los intentos
desde distintos sectores de convencer sobre la conveniencia de establecer
principios de legitimacin poltica alternativos a los de la democracia
liberal.
Conclusin: segn Guillermo Odonell luego de las elecciones de marzo de
1965 poda advertirse entre sectores civiles y militares un consenso de
terminacin. La realizacin del golpe fue inevitable siendo producto de un
conjunto de sucesos que configuraron un espacio poltico imposible. La
articulacin del discurso golpista fue eficaz y se produjo con la produccin
de un consenso alternativo que reformulase los principios mismos de
legitimidad del poder poltico. La demanda de eficacia era en s misma
legtima, el desacuerdo que existi respecto de la definicin de los
problemas que necesitaban de la accin gubernamental. La debilidad e
ineficacia de la democracia se reflejaba a su parecer en el gobierno de Illia.
Las soluciones que emanaban del gobierno no se adecuaban a la demanda y
exista una dificultad para identificar dichos problemas se producan
desencuentros confusos-. La ambigedad en la definicin de los contenidos
de la respuesta eficaz construida desde la oposicin sum muchos
adeptos inmersos en el clima heterogneo de descontentos.
Se criticaba la eficacia de los mecanismos democrticos frente a la
legitimidad creciente de un nuevo orden posible que no descansaba en la
definicin de una institucionalidad alternativa sino en la proposicin de
objetivos y realizaciones econmicas futuras. En este esquema, metas
sustantivas como el desarrollo econmico y la modernizacin aparecan
como objetivos que en si mismos justificaban y legitimaban el abandono de
los procedimientos democrticos (sustentados en la promesa de la mayor
eficacia).
La preocupacin por el desarrollo industrial y econmico no era un tema
nuevo para los militares argentinos. De la intervencin en batallas
econmicas localizadas, como el petrleo y la siderurgia, se pasaba ahora a
una visin en la cual el desarrollo global de la economa era un elemento
clave de la poltica de defensa. Esta redefinicin de los alcances y mbitos
de la poltica de defensa implico una transformacin del que las Fuerzas
Armadas se auto asignaban; de moderadoras de conflictos preexistentes

11

Argentina II
pasaban a ser artfices de las decisiones y del rumbo del futuro.

2014

Unidad N4
Quiroga: El tiempo del Proceso
Dictadura, sistema poltico y legitimacin
El sistema poltico (SP): El SP constituido en el XIX fue reformado con la
Ley S Pea que incorpora el voto secreto y obligatorio. El control
institucional que rigi entre 1880/1910 asegur el control del poder por
parte de una oligarqua poltica, econmica y social, sin embargo la reforma
es producto de una sociedad conflictiva en la que se generan
enfrentamientos en el interior del roquismo y de ste con el radicalismo y
conflictos derivados del mismo. En el marco de una sociedad conflictiva, la
discontinuidad institucional (DI) iniciada en el 30, no puede ser tomada
como una ruptura del SP, puesto que el mismo funciona a travs de una
articulacin que combina en su estructura los gobiernos militares con los
civiles. No se produce una DI puesto que no se funda un nuevo sistema,
pues las FFAA continan como un componente necesario y
complementario en el funcionamiento del sistema. De esta manera el SP
funciona entre 2 polos antagnicos el democrtico y el autoritario,
coexistiendo en el interior del mismo.
Por otro lado la convivencia social es regulada por este SP que es la
expresin de los conflictos de grupos de intereses diversos que no
encuentran un espacio que permita resolverlos racionalmente, por lo tanto
es la expresin de una crisis de hegemona abierta en los 30 que se fue
intensificando por la incapacidad de los sectores conservadores y de otros
grupos dominantes por reestablecer el equilibrio perdido.
Este SP se integr a una democracia con participacin restringida por va
del fraude, proscripcin o dictaduras, a la vez que muy pocos presidentes
elegidos por el voto pudieron completar su mandato. El SP aparece
entonces como el lugar en donde se enlazan la crisis de hegemona, el
comportamiento de los actores polticos, los conflictos sociales y los modos
de legitimacin. Todo rgimen encuentra fuentes de legitimacin, cuando
se produce un golpe de estado, se quiebra la legalidad constitucional, pero
el rgimen que emerge puede suscitar el apoyo de la mayora de la
poblacin por lo puede resultar legtimo y de manera contraria un gobierno
civil puede ser legal pero ilegtimo (Illia, Frondizi).

Argentina II
2014
La dominacin militar: Las FFAA no son simplemente un espejo de la
polticas trazadas por el poder supremo. De esta manera la dictadura se
sociedad, sino ms bien un prisma que refracta los enfrentamientos civiles
aproxima a una dictadura simple fundada a travs de medios de coercin
y los recompone segn otra lgica, es decir que las tensiones sociales
tradicional -diferencindose de la cesarista apoyada en el carisma y de la
penetran en las FFAA en la medida de que ellas son el terreno de luchas
totalitaria apoyada en el control del apoyo popular, de los medios de
polticas a la vez que son parte del aparato coercitivo del Estado. Las FFAA
coercin, de comunicacin y educativos, su sistema de legitimacin radica
vienen operando polticamente desde la construccin nacional, por otra
en el funcionamiento de un SP en la cual las FFAA son un componente
parte como institucin estatal, son el ncleo del aparato represivo
esencial. La dictadura del 76 puede ser asimilada a una dictadura soberana
encargado de organizar la violencia legtima. Cuando se produce un golpe
para distinguirla de la comisarial en funcin del carcter de accin de la
esa relacin se altera pues una institucin estatal se hace cargo del Estado,
actividad dictatorial, sustentada en la nocin del adversario que debe ser
modificndose sus relacin con el resto del Estado, de all el proceso de
eliminado pues no respeta las normas jurdicas impuesta por la dictadura.
conformacin de un Estado militarizado que trata de organiza
La diferencia entre ambos tipos de dictadura radica en que la comisarial
autoritariamente a la sociedad. La misma en un principio acepta la
suspende la Constitucin en concreto para protegerla del ataque, en cambio
intervencin militar pero luego la rechaza, por lo que los regmenes
la soberana aspira a crear una situacin que haga posible una Constitucin
militares son temporales pues no superan la ingobernabilidad de una
a la que considera como verdadera y que pretende implantar, es decir
sociedad que reclama la vuelta al sistema democrtico.
adopta un poder constituyente.
Por otra parte el Estado interviene regulando las relaciones sociales,
La dictadura del 76 se arroga el poder constituyente aunque no se titula
econmicas y polticas en la sociedad, intervino en la conformacin de
revolucionaria como la del 66 y se auto inviste de un Supra Poder
latifundios, de la burguesa industrial y se convirti en empresario. Con la
sancionado por el Acta y Estatuto para el proceso de Reorganizacin
crisis de hegemona en los 30 queda libre un espacio para que las FFAA
Nacional que est por encima de la Constitucin, asignndose poderes
participen como una fuerza poltica estatal compitiendo por el poder con la
ilimitados para realizar la fundacin de un nuevo pas, de un nuevo orden
fuerza poltica civil en un juego poltico que las integra como aliadas y
de un nuevo Estado y de una nueva sociedad. La dictadura soberana
adversarias. De esta manera Las FFAA se piensan garantes de la
presenta las siguientes caractersticas: nace de un estado de necesidad,
continuidad de los principios, valores y normas constitutivas de la Nacin,
asume poderes extraordinarios, su naturaleza es temporal y no es de
es decir se reclaman como tutores de la decisin colectiva que selecciona al
carcter personal. El estado de necesidad fue evocado en el discurso militar
gobernante y de la integridad del Estado, justificando el golpe en defensa la
para legitimar el golpe frente a lo que se entenda como una crisis definitiva
Nacin.
del estado. Asumi poderes extraordinarios, soberanos e ilimitados para
Los dictadores: La dictadura es una forma de Estado y por ende un
evitar el desgobierno, el caos, la disolucin social, etc. Si bien no se fij un
rgimen poltico. Los gobiernos militares en Argentina no han sido
tiempo se dio a entender que el mismo estaba regulado por su cometido y
dictaduras personales al estilo clsico, pues no se asientan en el poder
se evit la personalizacin a travs del la Junta de Comandante. Por lo tanto
absoluto de un hombre, son en general dictaduras institucionales, de las
s puede concebir a la dictadura militar como la forma de ejercicio de poder
FFAA en su conjunto. Tambin se diferencian de las clsicas por la
estatal no sujeta a la decisin de una autoridad superior, con concentracin
duracin y las atribuciones, las ltimas se desprenden de las normas
del poder que suprime la divisin de poderes, donde la transmisin del
jurdicas sancionadas por la intervencin militar que son colocadas por
poder opera de arriba a abajo.
encima de la Constitucin, adems la dictadura del 66 y 76 no se fijan la
El soberano real: En un SP pretoriano coexisten y compiten el soberano de
duracin y los lmites de su poder estaban dados por los objetivos del
derecho expresado en la voluntad popular en las urnas y el soberano de
proceso establecidos en sus cartas fundantes.
hecho o real basado en el poder de la fuerza y son las FFAA las que ejercen
La dictadura del 76 fue una institucional que procura evitar la
un control de hecho al SP. Por soberano se entiende a aquel que decide
personalizacin del poder a travs de un sistema de normas que establecen
sobre el Estado de excepcin, al cambio profundo y general en el Estado.
un cuerpo colegiado como rgano supremo del Estado y a un rgano
Ante el caso de que peligre la integridad del Estado se requiere de un
unipersonal -el presidente elegido por la Junta- como el ejecutor de las
Estado excepcional, se suspende el orden jurdico para preservar el Estado,

12

Argentina II
2014
pero existe todava el orden y la decisin, elemento que se torna autnomo
estable en un nuevo contexto institucional. Se realizaron cambios en la
y absoluto para recrear un nuevo orden, es decir hay una primaca de lo
administracin del Estado que dieron lugar a nuevas relaciones de fuerzas
poltico por sobre lo jurdico, es decir que el soberano decide sobre la vuelta
con diferentes objetivos y polticas, por lo que se puede establecer etapas
a la normalidad. Para el caso de Arg, desde 1930 pareciera que el verdadero
dentro de un proceso nico y orgnico, etapas que tienen un especificidad
soberano no es el pueblo, sino el poder militar en la medida de que ste es
en las que se larvan conflictos que no son solucionados y generan
capaz de decidir sobre el Estado de excepcin. De esta manera con la
realiniamientos de las relaciones de fuerza. Con Viola triunfa la lnea
intervencin de las FFAA las mismas se apropian de la soberana y de la
moderada, aperturista y flexible, con Galtieri los duros que tratan de salvar
poltica despojndosela a los Partidos Polticos (PP) y despolitizando a la
el rgimen con la guerra de Malvinas. Los procesistas del 76 no hablaban
sociedad, por lo que adquieren el monopolio de la decisin poltica.
de tiempos sino de objetivos, las etapas son 4 y coinciden con la sucesin en
Legitimacin y SP: La dominacin militar pretendi ser legtima cuyo
el poder Videla 1976/81, Viola 181, Galtieri 1981/82, Bignone 1982/83,
grado fue variable pero no permanente, por lo que no dejaron de ser
etapas atravesada por 4 momentos que indican origen desarrollo y cada
transitorias a pesar de que son aceptados en un principio, por lo que la
del rgimen. Legitimacin 1976-77, Deslegitimacin 19789-79, Agotamiento
legitimidad de la dictadura militar es precaria e incierta puesto que no se
1980-82, Descomposicin 1982-83, pues la adhesin original que tuvo el
consolida el consenso inicial en una legitimacin estable y permanente. El
rgimen al inicio se erosion por la falta de eficacia de la administracin al
discurso militar recurre a la distincin entre legitimacin de origen y
no encontrar soluciones a los problemas bsicos. La prdida de legitimidad
legitimidad de ejercicio, la 1 obedece al estado de necesidad que invocan
lleva a un agotamiento que culmina en la descomposicin por su
las FFAA cuando se levantan, estableciendo poderes extraordinarios para
incapacidad de satisfacer diversas demandas sociales.
actuar y evitar la disolucin social, del Estado, etc., con estos recursos las
FFAA explican su legitimidad de origen. Es decir que la dictadura del 76 se
ODonnel: Democracia micro y macro
piensa legitimada de origen y a la vez en el ejercicio por las tareas que se
El golpe del 76 se caracteriz por una desmesurada represividad por los
auto impone. El rgimen militar del 76 tambin invoca la legitimidad de
horrores cometidos y por su carcter de terrorista y clandestino, adems fue
fines o de destino: la intencin de implantar una autntica democracia
en el sentido poltico una venganza contra la Argentina plebeya y populista
republicana, representativa y federal.
y hubo un intento sistemtico de penetrar capilaramente en la sociedad
El golpe provoca la ruptura del orden constitucional, la accin militar
para implantar el orden y la autoridad sustentada en una visin autoritaria,
encuentra principios de legitimacin que no coinciden con la legalidad,
verticalista y paternalista que el rgimen se tena de s mismo, por
pues el poder militar es un poder de hecho que se ejerce arbitrariamente y
considerar que el cuerpo social estaba infectado por la subversin.
que no tiene un fundamento jurdico a la vez que su ejercicio no se realiza
Desde el aparato estatal se redujo la condicin de ciudadana por la
conforme a leyes establecidas. Las dictaduras argentinas no pudieron
despolitizacin de las relaciones sociales a la par que se trat de asegurar
legitimarse por s solas y los intentos de legitimacin fueron endebles. El
que en cada espacio, lugar de trabajo escuela, etc., los que tenan condicin
golpe del 76 se apoya en la crisis de legitimacin del rgimen civil, por la
de mando, mandaran de manera desptica. Se perdieron DD de libre
crisis de representacin de los PP, as ante el fracaso civil la solucin militar
circulacin, se establecieron pautas de vestimentas, corte de pelo, etc.,
adquiere relevancia para una parte de la sociedad en un SP que combina
considerados como apropiados, etc., persiguindose a todo aquello que no
gobiernos civiles y autoritarios. Por lo tanto lo que legitima la dominacin
se ajustara a las normas y que no fuera igual y se acentuaron rasgos
militar es el funcionamiento de un SP que incorpora en su interior a las FF
represivos en muchas familias a travs de la reinstalacin del modelo
AA como un componente esencial y permanente, es decir por la
patriarcal.
pretorianizacin del SP que incide en la cultura poltica de la sociedad.
En esos intentos el gobierno alcanz xitos, pues muchos se callaron, se
Del momento fundacional a la descomposicin: Durante el gobierno militar
sometieron y se amoldaron a las reglas impuestas, pero no bastaba para
del 76 se pretendi desarticular las funciones intervencionistas del Estado
alcanzar este xito con el establecimiento de un gobierno autoritario, se
para implementar un Estado liberal a travs de liberalizar la economa, se
haca necesario de una sociedad que se patrullara a s misma y as muchas
restringe las acciones polticas para edificar un sistema de dominacin

13

personas se constituyeron en kapos disciplinadores, que asumieron los

valores del rgimen, es decir que no solo hubo un gobierno autoritario sino
tambin una sociedad autoritaria y represiva, puesto que algunos
asumieron como propio el despotismo estatal. El xito del gobierno en este
sentido no fue revertido con la democracia puesto que esos Kapos siguen
en sus lugares de trabajo, rehusaron saber que estaba pasando con la
represin, culparon a las vctimas y slo critican al rgimen por el desastre
econmico, la guerra de Malvinas y la corrupcin, olvidndose la tortura,
muerte y desaparicin de personas. Probablemente el rgimen tuvo xito en
su vocacin autoritaria como consecuencia de la movilizacin y
radicalizacin ocurrida en los 70 ya que en la sociedad se produjo una
tendencia psicolgica y polticamente regresiva a aspirar la emergencia de
un poder absoluto que garantizara cierto orden, pero no hay que olvidar
que nuestra sociedad se caracteriz por el autoritarismo a lo largo de la
historia.
Ello se evidencia en que persisten patrones de un autoritarismo individual:
mando, intolerancia, negacin de determinados derechos, etc., lo que debe
preocupar en un sistema democrtico , sin embargo ello no se soluciona
simplemente a travs de generar un proceso de democratizacin plena de
las relaciones sociales, es que se debe operar un largo proceso de
aprendizaje por parte de los ciudadanos de cules son sus derechos y cmo
hacerlos valer, por lo que el problema de la consolidacin de la democracia
en el pas pasa tanto por Estado, la poltica y la sociedad, proceso complejo,
arduo y de largo tiempo.
Pero para ello es necesario que los argentinos se den cuenta que se puede
establecer una sociedad igualitaria pero a la vez autoritaria, ya que desde
que la derecha se qued sin votos pero conserv el control de la tierra, del
circuito financiero y su prestigio cultural, en el pas se llevaron adelante
procesos de igualacin social con el radicalismo y el peronismo, pero en la
poltica ninguna de las fuerzas polticas se salv de sufrir agudos
escepticismo sobre el sistema de PP, surgiendo una sociedad polticamente
dbil arrasada por la lgica corporativista y con un sistema democrtico
fcilmente prescindible cada vez que algn/os PP o las FFAA consideraban
que deba llevarse a cabo un golpe de Estado. Como resultado de ello el S
Poltico estuvo signado por violentas confrontaciones que se
retroalimentaban a partir de criterios de percepcin y evaluacin del otro
cada vez ms autoritarios: sustentado en un moralismo puritano, una
visin maniquea de la historia, un racismo que considera al pas como un
pas de blancos y europeos frente a una Amrica latina india y mulata, etc.,
elementos que siempre signaron las relaciones sociales y la toma de

14

Argentina II
decisiones en cuanto al aniquilamiento de ese otro que estorbaba.

2014

Gabriela guila
DICTADURA, REPRESION Y SOCIEDAD EN
ROSARIO, 1976/1983
CAPITULO 1:
Las modalidades y el diseo de la represin:
El MARCO LEGAL para la implementacin de la estrategia represiva,
exista antes del golpe militar y fue ampliado con ste. Ya en 1975, el Poder
Ejecutivo Nacional puso en marcha una serie de disposiciones y decretos
que configuraron este marco legal: *En febrero, Isabel Pern firmo el
decreto n 256, y por el se dio inicio al Operativo Independencia, (aqu se
crean ya los primeros centros clandestinos de detencin), *en septiembre se
creo el Consejo de Defensa Nacional y *para octubre fue promulgado el
decreto n 2722, donde dispona realizar las operaciones necesarias para
aniquilar el accionar de los elementos subversivos en todo el pas.
El ESQUEMA TERRITORIAL, dividido por los Cuerpos del Ejrcito se
completo con la divisin en zonas, subzonas y reas. As, la
provincia de Santa Fe, sede del Comando del II Cuerpo de Ejercito, zona 2,
subzona 21, y a su vez fue dividida en dos reas: 211, abarcaba el sur y la
212, corresponda al norte. Estas divisiones pretendan descentralizar la
autoridad de conduccin, ejecucin y control hacia los niveles ms bajos de
mando. Para octubre de 1975, fue distribuida la Directiva del Comandante
General del Ejrcito n 404/ 75 (lucha contra la subversin), estipulaba las
tareas que le correspondan a cada fuerza. En Santa Fe, desde fines de 1975
las fuerzas policiales y penitenciarias provinciales que haban sido
colocadas bajo el control operacional del Consejo de Defensa y del
Comando del respectivo Cuerpo de Ejercito, con el objetivo declarado de
luchar contra la subversin. (en la circular interna n 242 del 23/12/75
sancionada como Ley n 7753). Lo que no se detallaba aqu eran las
modalidades y practicas que asumira la estrategia represiva implementada
por las llamadas fuerzas legales desde 1975 y mas intensamente a partir
del
golpe
de
Estado
de
marzo
de
1976.
En la zona de Santa Fe, durante 1975 se intensificaron los operativos
rastrillo en las zonas fabriles, control sobre la universidad, y en general
sobre el mbito urbano y la detencin de militares, apareciendo los centros
de detencin improvisados en dependencias militares, comisarias o en la
sede de la Jefatura de Polica de Rosario.
El accionar
represivo iniciado bastante antes del golpe de estado, tolerado y amparado
por el gobierno constitucional y ligado a la actuacin de las bandas

parapoliciales en los medios polticos, sindicales y educativos tanto como a

la accin de las fuerzas militares y policiales empeadas en el combate
antisubversivo, fue con el golpe de marzo del 1976. Las Fuerzas Armadas
asumieron el comando de las acciones represivas, coordinando la actuacin
de los organismos de seguridad a nivel nacional y reemplazando la
represin de selectiva ejecutada por la triple A por la eficiente
maquinaria del terror estatal. A partir de ese momento se reorganizaron y
coordinaron las fuerzas policiales y militares y la divisin territorial en
cuerpos de ejercito y zona, fue completada con un SISTEMA DE CENTROS
CLANDESTINOS de DETENCION diseminadas por todo el mbito
nacional y grupos de tareas con distintos radios de actuacin.
ROSARIO, fue importante en trminos polticos y econmicos, sino que fue
clave en el diseo y ejecucin del accionar represivo en la regin.
Constituyo el eje desde el cual se desplego el accionar represivo sobre el
rea. Desde 1975, la titularidad del II Cuerpo de Ejercito estuvo en manos
del Teniente General Daz Bessone, luego en 1976, paso a manos del
Teniente General Leopoldo Galtieri hasta 1979. Y en marzo de este ultimo
ao, se designo el Comandante de Gendarmera Agustin Feced como jefe
de Polica de la Unidad Regional II, quien asumira un rol principal en el
diseo y ejecucin de la represin en este mbito. Algunas modalidades
que pueden puntualizarse son, en primer lugar existi una variable de
grado de autonoma en la planificacin y ejecucin de las acciones
represivas entre las distintas fuerzas, la vinculacin operativa entre estas y
el Comando del II Cuerpo se hizo efectiva a partir del golpe de Estado y
fue sealada por varios de los principales responsables del accionar
represivo. Las tareas de inteligencia representaban un papel clave en la
ejecucin de las operaciones represivas, los servicios de inteligencia
policiales y militares se abocaron al trabajo conjunto. Exista as una
comunidad informativa, que desde el momento del golpe de Estado, los
servicios de inteligencia policiales y militares se abocaron a la ubicacin de
aquellos individuos o grupos que deban ser erradicados, estas tareas
fueron cumplidas por diversos organismos, entre los que estaba el
Destacamento de Inteligencia Militar, la Secretaria de Inteligencia del
Estado. El rol del servicio de Informaciones no se limito ala recopilacin de
informacin, sino que tambin se convirti en sede de uno de los ms
activos grupos de tareas del rea y en el mas importante centro de
detencin del sur de la provincia de Sta. Fe.
En trminos generales la modalidad de represin incluyo un doble sistema
respaldado por el poder estatal que combinaba una fachada de legalidad
con la actuacin clandestina o paralegal de los grupos de tareas. Dichos

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Argentina II
2014
grupos estaban integrados por miembros de las fuerzas policiales y/ o
militares y solan incluir la participacin de algunos civiles. De manera
similar a la que se dio en otras reas, los procedimientos en Rosario
tambin se llevaron a cabo por grupos armados que no siempre se
identifican o lo hacan vagamente, de la eventual actuacin conjunta de
varias fuerzas, de la irrupcin violenta en los domicilios, de la brutalidad
del accionar y de la realizacin de prcticas tales como el robo en los
allanamientos. En este sentido se hace evidente de que manera se haban
incorporado dichas modalidades en la actuacin de las llamadas fuerzas
legales, los abusos cometidos formaban parte de una suerte de
normalidad legal, que caracterizaba a las actuaciones policiales en el
periodo. Identificar la actuacin de brigadas o patotas, (cara oculta del
accionar represivo) no debe minimizar el involucramiento de dichas
fuerzas, tanto en la polica provincial como del Ejrcito. Sin embargo las
articulaciones entre las fuerzas actuantes no parecen haber excluido las
disputas, sino que existan conflictos al interior de ellos. El ncleo de
accionar represivo fueron los centros clandestinos de detencin, ubicados
en el caso de Rosario, en el permetro urbano o en localidades cercanas.
Esta configuracin de los centros clandestinos de detencin, caracterizada
por la dispersin en diversas localidades, no fue particular del rea que nos
ocupa. El rasgo que caracterizo el accionar represivo en esta zona, remite a
la centralidad del rol cumplido por la polica comandada por Feced en los
primeros aos de la dictadura militar.
CAPITULO 2:
El perfil del enemigo: las victimas del accionar represivo:
El carcter de potencial victima de la represin remita fundamentalmente a
la actuacin militante o a la vinculacin en algn grado con lo que la jerga
policial y de inteligencia denominaba bandas de delincuentes
subversivos o bandas de delincuentes terroristas, constitua por las
organizaciones poltico- militares que actuaban en el mbito regional e
incluyendo a sus frentes legales o estructuras de superficie barriales,
sindicales y estudiantiles. En las categoras delincuente subversivo o
delincuente terroristas, posea alcances amplios incluyendo tanto
militante de organizaciones guerrilleras como integrantes de otras
corrientes, en general de izquierda, activistas sindicales estudiantiles o los
militantes sociales. Para las fuerzas represivas se era un delincuente
subversivo en una graduacin que poda incluir el haberse detectado su
participacin en la estructura de cualquiera de las organizaciones armadas,
tanto como activar en los centros estudiantiles, los barrios, las comisiones

internas de los sindicatos o por haber sido reconocida su participacin en lo

que los servicios de inteligencia denominaban actos insurgentes. Muchos
de los detenidos en Rosario fueron menores de edad u hombres y mujeres
muy jvenes. Las pruebas eran ofrecidas por distintas vas, adems de
los seguimientos, la detencin de las victimas realizada por los servicios de
inteligencia militares y policiales se nutri de las informaciones o datos
obtenidas por medio de la tortura o por la lisa y llana colaboracin de
algunos detenidos.
Las redes; los detenidos conformaron un conjunto heterogneo que se
nutri no slo de militantes, la mayora de ellos jvenes de ambos sexos y
con distintos grados de responsabilidad e involucramiento en diversas
organizaciones polticas, sino de personas que haban sido detenidos por
ser vecinos, familiares o amigos de aquellos perseguidos por las fuerzas
policiales y militares. Le represin tenia que ver tambin con destruir las
redes sociales, polticas y familiares de los elementos subversivos. El azar
tambin formo parte en la ejecucin de las acciones de represivas.

Argentina II
2014
la patota, y tambin los sindicatos que colaboraban. La figura del
colaborador resulta controversial y las fronteras de su comportamiento se
tornan confusas y susceptibles de interpretaciones contradictorias

CAPITULO 5:
La compleja trama de la colaboracin:
En los testimonios y memorias de sobrevivientes de los centros
clandestinos en Argentina aparece un dato reiterado: la colaboracin de
algunos de los detenidos con las fuerzas represivas. Este es un tema
controversial y poco analizado. Uno de los mtodos de obtencin de
informacin para identificar a los elementos subversivos, fue la
colaboracin de algunos detenidos, que ante la situacin de indefensin y
brutalidad real que conllevaba el secuestro y el traslado a un centro
clandestino, donde era sometido a terribles sesiones de tortura y el ejercicio
de ostentacin por parte de los represores de un poder real pueden
contribuir a explicar y comprender las reacciones individuales frente a estas
situaciones de violencia extrema. Esta no es una historia de blancos y
negros, sino que esta signada por grises.
El riesgo de muerte y la tortura, formaban parte del horizonte con el que se
movan los militantes ya antes del golpe de Estado, por ello se hizo comn
la costumbre de llevar una pastilla de cianuro que en muchos casos fueron
utilizadas prefiriendo la muerte a ser victimas de la represin. Un
mecanismo utilizado para obtener informacin a los detenidos consista,
(adems de la tortura), en sacar a algunos de los detenidos de los centros
clandestinos con el objetivo de reconocer a quienes se encontraban an en
libertad. Quienes colaboraban tenan ciertos beneficios, as como tambin
las mujeres que mantenan relaciones ntimas con guardias o miembros de

16

CAPITULO N9
Las expresiones del consenso
A partir del golpe de estado la mayor parte de los sectores con alguna
influencia en la opinin pblica expresaron de diversas maneras su apoyo
al rgimen y sus objetivos. El trabajo de guila pretende describir este
pblico compromiso con el rgimen y analizar sus contenidos a fin de
constatar su significacin y su centralidad en los tramos iniciales de la
dictadura. Su preocupacin se centra en discernir de qu modo ese frente
comn de apoyos a la dictadura, sus imgenes, discursos y expresiones
pblicas se difundieron y penetraron en la opinin pblica local. Y en
relacin a aquello dilucidar la forma en la cual coayudo ala estrategia de
disciplinamiento social y poltica.
De imgenes apocalpticas y campaas moralizadoras. Las convocatorias
del rgimen y las expresiones publicas de apoyo
El discurso dominante de los agentes locales del poder militar ostento solo
matices en relacin con los pronunciamientos y estrategias postulados
desde los niveles ms altos de las Fuerzas Armadas y el estado. Las
autoridades de las ciudades introdujeron pequeas variaciones del discurso
comn difundido a escala nacional, relacionadas con particularidades
locales.
La dimensin que interesa resaltar es aquella que hace referencia al modo
en que ese discurso y la aplicacin de esas estrategias fueron asumidos y
acompaados por los medios de comunicacin e instituciones de fuerte
peso en el escenario rosarino, otorgando un plus de legitimidad,
exhibiendo el contundente apoyo proveniente de los sectores que se
definan como representativos de la comunidad.
El principal diario de la ciudad La Capital junto con medios radiales y otros
diarios de menor tirada, la iglesia catlica y otras instituciones vinculadas a
ella, tal el caso de la Liga de la Decencia o las llamadas fuerzas vivas
desempearon un rol especifico en la configuracin de un discurso comn,
no oficial pero no por ello menos influyente. A estas predicas se las dot de
notas particulares, en tanto solan instaurar tambin sus propios temas de
inters.

Argentina II
2014
La derrota de la subversin, uno de los objetivos centrales proclamados
represivo sino que junto con la necesidad de derrotar al enemigo en los
por el gobierno militar, encontr un frtil terreno de coincidencias. La
campos de batalla imaginados por los militares, aquella adquiri un papel
Federacin Agraria, la Asociacin de Industriales Metalrgicos y la
central en la extirpacin de su accin invisible este diagnostico, la accin en
Asociacin Empresaria de Rosario en similar sentido sostenan que las
las sombras estaba repensada por un lado, en la actuacin de los idelogos
Fuerzas Armadas haban recuperado para el pas el poder de decisin nacional
cuyo reducto era el sistema educativo, pero a su vez existan otros mbitos
y evitar el caos ().
donde se corrompa a la juventud, la noche. Este fue el clima favorable en el
Los logros econmicos tambin fueron subrayados, algunos diarios citan
que florecieron los reclamos de la Liga de la Decencia a las autoridades
las declaraciones de las antes dichas asociaciones, en las que se destaca la
para corregir lo que se consideraba atentaba contra los valores.
recuperacin de la confianza externa, la reversin de la tendencia
La confusin e identificacin entre los objetivos de la dictadura y los
inflacionaria y se expresa una gran confianza en que se promovern las
sntomas del desorden social se ve expresada por el arzobispo Bolatti: no
medidas tendientes a la recuperacin de nuestra economa a travs del apoyo del
bastan los intentos de reordenamiento del pas si al mismo tiempo no se dirigen los
Estado a la industria nacional, la implantacin de industrias de base y la
esfuerzos en todos los ordenes de la vida publica y privada tendientes a vigorizar el
conversin de una autentica poltica econmica de produccin y no de
temple moral del pueblo argentino
especulacin .
Los lineamientos bsicos de la poltica econmica de Martnez de Hoz
Las convocatorias del rgimen y sus ecos
tuvieron efectos decisivos sobre las alianzas establecidas entre el gobierno
militar y sectores industriales y comerciales, tambin y fundamentalmente
Durante gran parte del gobierno miliar la intendencia de rosario logr
en el interior del pas.
establecer un dilogo fluido con quienes se erguan con los sectores
Estos diagnsticos de orden general se completaban con reseas que hacan
representativos de la comunidad.
foco en el panorama local y remitan a la nueva situacin creada a partir del
A lo largo del primer quinquenio el ejecutivo provincial estuvo en manos
golpe y al nuevo rol asignado a las fuerzas del orden. Un rol que
del capitn Augusto Flix Cristiani, quien expresa reiteradamente la
desbordaba la principal tarea por ellas encarnada: la lucha contra la
comunidad de objetivos existentes entre el proceso de reorganizacin
subversin, y se diriga con mano firme a garantizar en forma integral la
nacional, sus representantes en la comuna y el II cuerpo y Las fuerzas
paz social.
vivas de la cuidad. Las manifestaciones de este acuerdo se repitieron en
A pocos das del golpe el diario La Capital seala la ausencia de hechos que
actos pblicos y celebraciones patrias.
alteren la tranquilidad pblica. Esta tranquilizante perspectivas asociadas a
Durante los primeros aos la poltica local qued limitada a actividades
la accin decisiva de las fuerzas policiales fue acompaada a nivel local por
cuya puesta en marcha responda a las iniciativas del poder comunal,
la puesta en marcha de una campaa moralizadora en lugares nocturnos
determinando que la vida poltica se congelara durante aos mientras que
llevada adelante por la polica local. Esta tarea de saneamiento de las
la actividad municipal quedaba reducida a las visitas de intendente y sus
costumbres impulsada por el gobierno provincial y municipal, cuyo
funcionarios a los barrios, supervisin de obras pblicas y la participacin
objetivo declarado fue la defensa de nuestros hijos recibi calurosos apoyos.
en actos.
Los esfuerzos desplegados por las fuerzas del orden, sin embargo, nunca
Desde el momento mismo de asuncin el gobierno militar incluyo entre sus
parecan del todo suficiente para los sostenedores de esta cruzada. De los
objetivos el regreso a la vida democrtica, sin plazos preestablecidos,
focos de vicio a los ruidos molestos, todo justificaba la demanda
aunque explicando que su prerrequisito fundamental seria el
sostenida de orden.
establecimiento de un orden social y poltico fundado en nuevas bases.
Sin minimizar el impacto de las predicas de los medios de comunicacin,
Casi en su totalidad los partidos polticos existentes hasta 1976 vieron
sern la iglesia local y algunos de sus representantes, tal es el caso de la
restringida su actividad. A nivel local, la actividad partidaria no difiri
Liga de la Decencia sern quienes asumirn con mayor intensidad esta
mucho del plano nacional. Mientras los partidos mayoritarios (radicalismo
cruzada moralizadora.
y peronismo) asumieron posiciones contradictorias al rgimen, dos
La lucha antisubversiva y la accin represiva no solo tuvieron un contenido
partidos de centro-derecha y de base provincial (el Partido Demcrata

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Argentina II
2014
Progresista y el Movimiento Lnea Popular) y otros de alcance nacional
por un discurso reiterado en torno al consenso y la participacin de los
como el Movimiento de Integracin y Desarrollo, asumieron un rol ms
rosarinos.
destacado en el sostenimiento de la dictadura. A partir de 1981 las grandes
Esas iniciativas se completaron a lo largo del periodo con el establecimiento
ciudades como Rosario y Santa fe quedaron en manos de partidos a fines al
de filudas relaciones con entidades intermedias
y entre ellas las
Proceso.
asociaciones vecinales, reestructuradas en 1977 luego de ser purgadas y
Estos vnculos entre la dictadura y los partidos polticos fueron una clara
despolitizadas. El objetivo de instrumentar la participacin vecinalista en el
expresin de que la retrica antipoltica de las Fuerzas Armadas tena como
gobierno comunal fue calurosamente apoyado por las asociaciones
contratara la existencia de una serie de relaciones con organizaciones
vecinales. En 1980 Cristiani convoc a una reunin multitudinaria en el
partidarias, reflejando que los militares no pudieron o no quisieron
edificio del concejo deliberante con el objetivo de presentar el denominado
eliminar de pleno estas entidades como interlocutoras y colaboradoras en el
Plan de Accin Bsica. La convocatoria que ostentaba rasgos evidentemente
proceso de refundacin poltica.
corporativos sumi a la ciudad en una especie de deliberacin, que no era
En la ciudad de Cristiani no haba espacio para los partidos polticos y los
el objetivo de la intendencia.
contactos que efectivamente se registraron se hicieron a titulo personal.
Hacia fines de 1980 la situacin haba cambiado y la cautela prim sobre las
Sin embargo la expresin pblica de los apoyos no se limito al ejecutivo
declaraciones de apoyo a la iniciativa comunal
nacional sino a otras figuras representativas de la cara ms dura del
La transicin de Videla a Viola tuvo correlato en el escenario provincial y
rgimen.
local con la designacin de funcionarios civiles en las intendencias de santa
El mundial 78 abri a Rosario al escenario internacional. Las autoridades
fe y Rosario. La incorporacin de civiles al gabinete provincial as como el
municipales se propusieron exhibir la ciudad provinciana como una urbe
nombramiento de Alberto Natale (dirigente del part. Democrtico
cosmopolita. Los intendentes se lanzaron a organizar la vida de la ciudad
Progresista) volvan a expresas con contundencia el compromiso de
en todos a sus detalles a travs de una serie de notas que se hicieron
algunos sectores de la civilidad con el rumbo de la dictadura. La apelacin
publicas por los medios de comunicacin donde se regulaban diferentes
a la participacin y el esfuerzo comn de los ciudadanos, la constitucin de
actividades introducindose pautas de funcionamiento en los comercios, la
un gobierno integrado desde la cspide por civiles, dotaron a los partidos
atencin en hoteles, etc.
amigos del proceso de explcitos apoyos sociales y polticos.
El objetivo de la municipalidad fu concientizar a la poblacin rosarinas en
En febrero de 1983 y acatando una disposicin del nacional que estableca
torno a que la organizacin del evento deportivo era una responsabilidad
que todos los funcionarios que aspiraban a cargos partidarios o polticos
colectiva y la respuesta obtenida por las fuerzas vivas de la ciudad fue
deban retirarse de sus puestos, se conoci la renuncia de Natale. Su
inmediata. La participacin de estos sectores en las mltiples
sucesor, Vctor Cabanellas miembro destacado de las fuerzas vivas, se
inauguraciones de la poca fue la demostracin palmaria del consenso. Este
defina a si mismo como un hombre del Proceso.
fue quizs uno de los aspectos ms notorios de la primera etapa del Proceso
en la ciudad donde la administracin se aboco a un sostenido esfuerzo por
Consenso activo?
lograr la legitimacin del rgimen. Logrado el objetivo de la derrota militar
y poltica de las organizaciones armadas, se debilitaba a la par el apoyo
Estas manifestaciones publicas de apoyo, tanto como el involucramiento de
social. Deba encontrarse un apoyo ms fuerte para una gestin que no
hombres pertenecientes a algunos partidos polticos o corporaciones
haba obtenido legitimacin en las urnas.
empresariales con las gestiones municipales son muestra del consenso que
Para lograr tal consenso Cristiani recurri a distintas estrategias que
el rgimen cosecho entre algunos sectores.
comportaron cambios en la fachada poltica. Si bien los destinos de la
Las respuestas favorables a las convocatorias del rgimen no se limitaron al
ciudad estuvieron controlados por un militar hasta 1981 y varios miembros
plano municipal o de las fuerzas vivas. Las manifestaciones de apoyo hacia
de las fuerzas armadas tuvieron puestos claves en la gestin municipal,
algunas de las figuras ms conspicuas del rgimen tuvieron sus picos en las
hacia mediados de 1978 Criastiani modifico la composicin del gabinete
coyunturas del Mundial de Futbol y la guerra de las Malvinas. Las visitas
designando civiles en algunas secretarias. Esta decisin fue acompaada
de Videla a Rosario eran recibidas por multitudes y calurosos aplausos.

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Argentina II
2014
hegemona de EEUU, el surgimiento de Japn, de Europa y de los Nuevos
pases industrializados de Asia. El programa econmico militar se basaba
en la estabilidad mediante la devaluacin y el control de la inflacin
mediante freno al incremento de salarios, instauracin de un nuevo
rgimen monetario y financiero. Considerando que la inflacin se deba a
excesivo gastos pblico, economa cerrada, poder de los sindicatos, etc. Por
lo tanto se estableci un mercado interno ms abierto a las importaciones
de productos manufacturados y bienes de capital con una menor proteccin
aduanera selectiva, se redujo la intervencin estatal como productor, se
intent modernizar las industrias vegetativas tradicionales que se orientaba
al mercado interno y la promocin de un pequeo grupo de ramas
industriales en manos de ET para desarrollar productos para la exportacin
aprovechando los recursos naturales del pas, disminuy el peso de la
banca oficial en el mercado financiero, y se liberaron los precios, etc.
Debido a la influencia de la crisis internacional y las secuelas del rodrigazo,
los milicos adoptan la lgica de debilitar al sindicalismo para garantizar
altas tasas de ganancias a los empresarios, a la vez que la industria
considerada como deficiente deja de ser el motor del crecimiento, por lo
que se facilita el proceso especulativo para que los capitales se desplacen
hacia el sector financiero. Para disminuir el poder sindical se reprimi a los
sindicatos, la CGT, se suprimi el derecho de huelga, se disciplin a la
mano de obra ajustado los niveles salariales en funcin de la productividad,
Neffa: La cuarta fase del proceso ISIS 1976-89
se fijaron topes mximos de aumento salarial, etc. A nivel del mercado de
Es un perodo econmico conflictivo, irregular e inestable, si bien sigue
trabajo aument el cuentapropismo, la precarizacin y la desocupacin
vigente la transicin hacia la acumulacin intensiva iniciada en el 52, se
empez a crecer. Creci el empleo en el sector terciario y se produjo un
puede establecer 2 subperodos que coinciden con los 2 gobiernos
proceso de desindustrializacin. Elementos que contrajeron el mercado
establecidos el de facto y el democrtico.
interno y la capacidad de consumo. Estas polticas produjeron una
La dictadura militar cambia el modo de regulacin y las formas
desestabilizacin macroeconmica con cada de tasas de inversin, de
institucionales del Estado, la moneda, la competencia, la insercin
produccin industrial y la implantacin de nuevas industrias en zonas
internacional y la relacin salarial. La economa se abre de manera abrupta
favorecidas por el rgimen de promocin industrial que contaban con
al comercio exterior afectando a la industria nacional, generando a la vez la
tecnologas modernas y requera escaso empleo.
especulacin financiera, facilitando la fuga de capitales y aumentando la
La reforma financiera: La misma produjo un incremento de las tasas de
deuda externa, sin embargo el rgimen no pudo modificar de manera
inters que perjudic a las empresas endeudadas y las restricciones de
permanente el rgimen de acumulacin anterior. En el 83-89 con la
crditos oblig a las empresas y al Estado endeudarse en el mercado,
democracia esas tendencias se atenan y se implementan polticas diversas
originando la especulacin financiera con la consecuente cada de las
destinadas a garantizar una mejor redistribucin pero en un contexto
inversiones, de la actividad econmica y estimulando la inflacin. La
econmico recesivo por: deuda externa, planteamientos militares, deterioro
especulacin atrajo a capitales extranjeros golondrinas que se retiraron a
de los salarios y del poder adquisitivo, el desempleo, etc, que culmina con
medida que aumentaba la deuda y la transferencia de divisas al exterior.
la hiperinflacin, el estallido social y la retirada del radicalismo.
Esta situacin cambia con el cambio de la Junta en 1981 recurriendo a
La etapa militar: La situacin internacional cambia por la prdida de la
fuertes devaluaciones, implementando el control de cambio pero
La coyuntura del mundial expreso con mayor contundencia la existencia
de apoyos sociales al rgimen. Varios de los principales jerarcas militares
visitaron Rosario para asistir a los partidos y los diarios celebraron ese
encuentro.
Si bien estas expresiones de consenso activo hacia el rgimen fueron una
constante, otra coyuntura donde fue posible visualizarlas, fue la guerra de
Malvinas. Guerra que se inicio en un contexto dende las criticas al rgimen
comenzaban ampliarse. La ocupacin de las islas despert el entusiasmo
colectivo y el fervor patritico. Las Fuerzas Vivas de la ciudad, los
partidos polticos, los vecinalistas, los colegios de profesionales, los
sindicatos, y las agrupaciones ms diversas manifestaron su adhesin a la
gesta patritica.
Annimos ciudadanos y militantes de algunos partidos polticos, entre ellos
el Partido Socialista Popular, engrosaban las listas de voluntarios y una
multitud donaba las ms diversas pertenencias al Fondo patritico.
Durante este periodo los conflictos que haban atravesado la escena social y
poltica a lo largo de los ltimos meses se diluyeron en el marco del supra
conflicto que pretenda englobar a todos los argentinos y borrar las
diferencias, sepultando la crisis econmica y la violacin a los derechos
humanos.

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provocando inflacin y retraccin del consumo lo que increment los
promocinales de servicios, exoneracin de impuestos, etc. Fueron polticas
saldos exportables aunque no se modific el dficit de la balanza comercial.
destinadas a favorecer las inversiones extranjeras que implic transferencia
Tal reforma financiera se dio junto a la sobrevaluacin del peso respecto al
de recursos del Estado a las empresas beneficiarias, es decir que los
dlar y con una mayor apertura al comercio exterior, junto a un rgimen
contribuyente aportaron la totalidad de fondos invertidos. Estas polticas
para la industria automotriz que favoreca la importacin de auto-partes y
favorecieron la radicacin de nuevas industrias o la descentralizacin de las
vehculos, situacin que fue aprovechada por los Grandes Grupos
viejas con procesos productivos y tecnolgicos modernos que no ocupaban
Econmicos y las ET para introducir nuevas tecnologas, incrementar la
gran cantidad de mano de obra, conformando islas tecnolgicas o enclaves
productividad y reducir los costos. La crisis de la D Externa afect a todos
cuyos insumos provenan del exterior. El sistema y la incapacidad de
los pases y la banca acreedora propugn polticas de ajustes estructurales
control favoreci corrupcin del empresariado puesto que se fabricaban los
para sanear la economa y reducir los riesgos de incobrabilidad. Para el
productos en la fbrica central y se los empacaba en las pcias promovidas,
caso de nuestro pas se propuso devaluar, favorecer las exportaciones,
en donde en general se instalaban galpones con ese nico fin,
limitar importaciones, capitalizacin y renegociacin de la deuda con un
disminuyendo as los costos fiscales.
plan de pagos. Las expectativas favorables llevaron a los empresarios a
La heterogeneidad industrial: Se intensific la misma en cuanto al nmero
endeudarse pero la sobrevaluacin del peso, dificultades de exportacin,
y tamao de las ramas del sector, capital invertido, trabajadores, tecnologa,
incentivo a las importaciones, etc., determinaron que la deuda privada
destino de produccin, remuneraciones, etc. La reduccin del mercado
creciera para luego ser estatizada por Cavallo. Ello sumado a la depresin e
interno y la falta de incentivo a las exportaciones hicieron que las ET se
insuficiencia de acumulacin de capital gener un proceso paulatino de
fusionaran con empresas nacionales trasladando sus establecimientos a
envejecimiento de maquinaria, desperfectos y parlisis de la produccin.
pases vecinos. Durante este perodo se diferencian 3 grupos en funcin de
La desindustrializacin: El sector industrial se vio afectado por la poltica
su dinamismo: 1.- Las industrias de bienes intermedios destinados al
aduanera y financiera, se importaron productos manufacturados a partir de
mercado interno y a las exportaciones que empleaban tecnologa moderna
la disminucin de aranceles que determin un dficit en la balanza
y mano de obra calificada: siderurgia, aluminio, qumica, etc. 2.- Alimentos
comercial que oblig a establecer modificaciones en 1981. Pero desde 1976
y bebidas especialmente aceites y grasas vegetales, con un dinamismo
se inicia un proceso de reestructuracin econmica que tiene graves
menor que el anterior grupo. 3.- Las que se estancaron: electrodomsticos,
consecuencias en el sector industrial: se estanc la produccin,
textiles maderas, fabricacin de maquinarias, etc, beneficiadas en la etapa
disminuyeron la inversin y los ingresos de los obreros, cerrndose el
anterior. Por lo tanto aument la concentracin econmica pero a la vez se
proceso de la ISI de bienes durables y no durables orientados al mercado
desconcentr la produccin regional hacia Pcias menos industrializadas y
interno, por lo tato disminuyeron el nmero de establecimientos y de
se acentu la heterogeneidad del sector industrial, a la vez se intensific la
obreros industriales y hubo mayor concentracin de la produccin.
integracin vertical de las PYMES con el sector de las grandes empresas
La demanda interna fue satisfecha con importaciones en detrimento de los
nacionales o ET.
productos locales que no podan competir por precio, calidad, diseo, etc.,
E gobierno radical: Antes del mismo la restriccin externa oblig a los
mientras que en las exportaciones disminuyeron los productos metal
milicos a concluir la apertura comercial. Luego de Malvinas se intensifica la
mecnicos y se incrementaron los de la industria siderrgica, petroqumica
crisis de la D Externa y el financiamiento del sector pblico por el pago de
y agropecuarias. Cerraron numerosas fbricas especialmente grandes a la
intereses de la misma, la inflacin y los desequilibrios macroeconmicos
vez que se favoreca la especulacin financiera desvindose capitales
obligaron a tomar medidas, al nuevo gobierno radical, cuyos efectos no
necesarios para invertir y mejorar el parque industrial.
deseados fueron retraccin de la actividad, de la produccin, del empleo y
Regmenes de promocin industrial: Se intensificaron este tipo de polticas
de los salarios. Se adoptaron polticas proteccionistas (salvo a las industrias
establecidas anteriormente, para que las empresas se radicaran en Pcias
promovidas) y retenciones a las exportaciones agropecuarias y un control
subdesarrolladas, lo haba nacionales, provinciales y uno especial aplicado
del mercado de divisas por el B Central. Se estableci en los 1 2 aos un
a la nueva Pcia de T del Fuego. Se otorgaba permiso para importar bienes
fuerte intervencionismo para garantizar una demanda que segua siendo
de capital y equipos, acceso a terrenos fiscales, crditos baratos, tarifas
rgida, pero se fue favoreciendo las importaciones para aprovechar la

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disminucin de precios en el mercado internacional. Se suspendi la
extranjeras con naves factoras y en la textil se instalan Nike, Addidas, etc.
promocin a la radicacin de nuevas industrias permaneciendo las
La inversin durante esta etapa se da de manera concentrada en
preexistentes aunque en 1989 con la Convertibilidad se volvi al estado
determinadas ramas metalmecnica y en los insumos intermedios. En
inicial.
general las ms dinmicas son las empresas ligadas a los Grandes Grupos
El plan Austral y los subsiguientes: Se estableci en 1985 para hacer frente a
Econmicos, predominan las empresas medianas y pequeas se increment
la inflacin siendo apoyada por los Org Internac. La reforma monetaria se
el nmero de establecimientos fuera de Bs As a partir del rgimen de
dio con un congelamiento salarial y de precios, manteniendo el nuevo peso
promocin industrial, se inicia la tercerizacin de la produccin y el
un paridad con el dlar, y el gobierno se comprometi a no emitir. Creci el
empleo.
consumo, se disminuy el dficit fiscal y aumentaron la presin y
Visin de sntesis
recaudacin impositiva, pero la emisin de bonos pblicos para financiar
El modo de regulacin: La moneda nacional estuvo sobrevaluada y luego
los gastos del estado nacional y provincial, increment las tasas de inters y
debi ser devaluada, las altas tasas de inters desalentaron las inversiones
aument la D Externa y la especulacin financiera.
acelerando el proceso especulativo alimentando la D Externa y la inflacin,
Para 1988 el P Austral estaba agotado y el gobierno lanza el P Primavera,
a la vez que se estatiz la deuda privada. El Estado sigui interviniendo en
regulando las tasas de inters por medio del B Central sin embargo no se
la vida econmica, transfiriendo recursos hacia las empresas, de la
fren la inflacin, generando sucesivos cambios ministeriales a la vez de la
planificacin dirigista y reguladora en beneficio de las ET y nacionales
intensificacin de presiones sindicales, militares, de grupos econmicos y
contratistas de grandes obras, se pas progresivamente al reconocimiento
sociales que produjeron la hiperinflacin y la retirada del gobierno a travs
de las capacidades autorreguladoras del mercado. El estancamiento
del llamado anticipado de elecciones. Si bien se program una poltica de
econmico produjo concentracin de capitales y la competencia adopt la
privatizaciones para saldar la deuda y atraer inversiones, apoyada por los
forma oligoplica.
grades grupos econmicos y ET para comprar por debajo de su valor
Las presiones internacionales contra la dictadura, la crisis de hegemona de
nominal las empresas pblicas rentables, el proyecto fracas por la
EEUU deriv en una merma del comercio exterior del pas a la vez que se
oposicin del peronismo.
reorient hacia pases comunistas de Europa oriental, el movimiento
Las ET que operaban en el pas debieron acomodarse a la apertura
sindical fue reprimido y la disciplina laboral fue reforzada adoptando
aduanera y hacerse ms competitivas introduciendo nuevas tecnologas,
medidas autoritarias, por lo que el ajuste salarial estuvo desfasado de la
flexibilizando la produccin, disminuyendo los costos, etc. Desde el P
inflacin. Aprovechando la tasa de cambio las empresas importaron nuevas
Austral y como consecuencia de los procesos mundiales de reconversin,
tecnologas especialmente informticas incrementndose la productividad
apertura de mercados y desregulacin, las ET radicadas en el pas se
y mejorando la calidad. El proceso taylorysta y fordista penetraron
transformaron para hacer frente al proceso de globalizacin y estrechez de
heterogneamente en las grandes y medianas ET y en algunas pblicas
mercado interno. Las filiales de las ET y se insertan en nuevos mercados
pero no se expandi al resto del sistema productivo. A medida de que se
como productoras especializadas de insumos segn normas estandarizadas
abra la economa las empresas debieron buscar mecanismos para
de produccin y calidad incorporando nuevas tecnologas y organizaciones
disminuir los costos productivos poniendo el acento en los laborales:
gerenciales. Para hacer factible este proceso el gobierno otorg facilidades
reduccin de personal, precarizacin y tercerizacin laboral, etc.,
fiscales y aduaneras generando una integracin hacia atrs al incrementarse
debilitndose el poder de las organizaciones gremiales.
la produccin de hidrocarburos, insumos intermedios y bienes durables de
La racionalizacin empresaria empel una mano de obra joven mejor
mejor calidad y precio provocando la quiebra de empresas nacionales. Las
capacitada con conocimientos tcnicos relacionados con la informtica, con
ET modificaron su estrategia de inversin estableciendo alianzas y joint
salarios bajos. El deterioro salarial disminuy la demanda, provocando un
ventures con empresas extranjeras, nacionales y bancos.
estancamiento productivo, disminucin de inversiones y especulacin
La existencia de recursos naturales baratos y de alta calidad promovi la
financiera. Con la democracia se produjo un relajamiento de la disciplina
instalacin de nuevas ET para abastecer al mercado interno y externo
laboral y se increment la conflictividad laboral que generaron aumento de
(Nestl, P Morris, etc.), a la vez que en la pesquera se insertan industrias

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costos laborales conflictos que se intensificaron con la inflacin e
demaggicos y corruptos, quedaba una comunidad disponible para ser
hiperinflacin, a la vez que los elevados ndices de desocupacin
organizada sobre nuevas bases: el mercado, la eficiencia y la disciplina
permitieron bajos salarios y precarizacin laboral.
social. Sobre la vez de este diagnostico era necesario que se verificaran dos
El Rgimen de Acumulacin: El RA no adopta un perfil definido, pero a
condiciones, tan improbables una como la otra: 1) de naturaleza poltica y
pesar de la disminucin de la tasas de inversin el capitalismo se afianz. El
la 2) de naturaleza econmica.
sistema productivo se moderniz en ciertas ramas orientadas al comercio
Como fuera, a medida que estas dificultades salan a la luz las expectativas
internacional y de bienes durables destinados a sectores de elevada
se depositaron en el programa econmico. En realidad, la obtencin de
capacidad de consumo. La sobrevaluacin del peso permiti la importacin
rpidos, organizados y permanentes apoyos polticos que evidenciaran que
de maquinarias con nuevas tecnologas reduciendo los costos productivos y
era posible iniciar una transicin bajo pleno control, y la ejecucin de
especialmente los laborales. Las empresas llevaron adelante un proceso de
poltica econmica monetarista, corrieron desde un comienzo el riesgo a ser
reconversin, fusin, descentralizacin y reduccin de tamao.
objetivos incongruentes entre si. En primer lugar, por el evidente desajuste
La inflacin fue alimentada por la especulacin financiera desat la hiper
temporal entre ambos: cuanto ms tiempo transcurriera mas difcil seria
que derivo en la retirada de Alfonsn. La progresiva apertura econmica
hacer pesar la legitimidad de origen del rgimen, nacida de la
permiti el ingreso de productos importados que competan con la
emergencia mas la generada por la victoria frente a la subversin, para
produccin nacional en precio, calidad, diseo, etc. El proceso de
orzar una convergencia cvico militar en los trminos que los
desindustrializacin, la disminucin del empleo, la inflacin e
uniformados crean necesarios; en tanto el programa econmico requera de
hiperinflacin derivaron en un aumento generalizado de la pobreza y la
un tiempo mucho ms extenso para fructificar y, mientras tanto, los costos
exclusin social que cuestionaron al rgimen de acumulacin. La crisis
serian, aun en el mejor de los casos ms altos que los beneficios. En
estructural del mismo, el agotamiento de la ISI por la globalizacin,
segundo lugar, estas dos estrategias agrupaban a potenciales beneficiarios y
apertura
econmica,
reconversin
del
sistema
productivo,
perjudicados de modo divergentes: fuera del sector financiero y de ciertos
desindustrializacin, tercerizacin, etc., abrieron el camino a un nuevo
sectores en ascenso de las clases medias, cuyo apoyo era absolutamente
modo de regulacin y de acumulacin y a la privatizacin de las empresas
esencial para hacer viable la transicin controlada. Por lo tanto, al
estatales.
demorarse primero y trabarse despus los planes polticos por lo que quedo
como nica va para refundar el orden social el programa de reformas
PALERMO Y NOVARO: CAP III EL EXTRAVIO DE LA OPORTUNIAD
econmicas, el proceso se arrincono a s mismo. Terminara enfrentado a
REFUNDACIONAL
todos los sectores que, con ms o menos fervor podran haberle acercado
1_ El pas en orden
los respaldos sociales y polticos necesarios.
Ganada la guerra, se cerraba la etapa ordenancista y s daba inicio a la etapa
2_ los primeros intentos de apertura y los planes polticos
de la fundacin de la nueva republica sobre bases institucionalizadas y
Videla mantuvo desde muy temprano contactos asiduos y reservados con
econmicas renovadas. Los logros alcanzados tuvieron el paradjico efecto
vistas a transformar el consenso inicial al golpe en un apoyo ms orgnico y
de potenciar las disidencias internas que se venan incubando desde el
contundente, preparando el terreno para la salida institucional (polticos de
inicio del proceso en la junta y en el gobierno.
1 lnea, periodistas, personalidades destacadas, etc.)
Estos encuentros fueron ampliamente publicitados, dado que permitan
El diagnostico supona que el consentimiento que haba merecido el golpe,
mostrar la apertura del presidente sin despertar la animosidad de los
si quiera en la pasiva sensacin de alivio frente al caos, la demagogia y la
duros y se corresponda bastante bien con la idea de encontrar
corrupcin anteriores, expresaba una disposicin ms profunda y de
interlocutores validos no comprometidos con las frustraciones del
amplio alcance, extendida a muy diversos sectores favorables al proyecto
pasado. Por lo visto, no le faltaban al gobierno contrapartes bien dispuestas
de refundacin que encarnaban los militares.
para comenzar a tejer acuerdos y preparar el transito a la etapa del dialogo
y la participacin.
Eliminado los subversivos, hechos a un lado los polticos y gremialistas
Pero por el momento ms importante que estos matices eran ciertas

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premisas implcitas por todos compartidas; que el rgimen disfrutaba de
candidatos naturales a ganar cualquier eleccin, la apertura poltica
una legitimidad nacida del caos del periodo anterior y de la indiscutible
equivala a la clausura de su plan.
necesidad de combatir militarmente a la guerrilla. Tambin, que la
Las tensiones en el ejercito, por lo dems se haban ido agudizando desde
civilidad en particular de los dirigentes polticos debera hacer un
comienzos de 1977, cuando en las deliberaciones del generalato
profundo mea culpa por el naufragio de la ltima experiencia democrtica,
respondieron a los pronunciamientos de Videla sobre el fin del silencio: los
y que, en caso de triunfar en la lucha antisubversiva y la gestin de
duros hicieron explicita su negativa a ni siquiera discutir el futuro poltico
gobierno los militares tendran un poder incontestable para fijar las
del proceso, rechazando los contactos con polticos y con mayor nfasis
condiciones de la futura transicin. De este modo, la dirigencia democrtica
aun, los planes para incluirlos en el gobierno. Para los duros los xitos
pareca asumir como propia y de un modo bastante acrtico las
iniciales (victoria sobre la subversin y ordenamiento del estado) deban
orientaciones que, como hemos visto, predominaban ya desde antes del
servir para profundizar la accin del gobierno de extender en el tiempo la
golpe en la opinin pblica.
vida til del proceso. Durante ese tiempo se deba concretar el recambio
Con respecto a las secuelas de la guerra sucia ms all del temor de ser
generacional de la elite poltica y social y asegurar el carcter irreversible de
caratulado como simpatizante de los subversivos el silencio era alentado
las reformas econmicas e institucionales.
por la conviccin de que, en el mejor de los casos, una vez que fuera
Pero fue sin duda en el terreno de la economa donde se plantearon los
quedando atrs la turbulencia de la guerra, a travs del dialogo se podran
conflictos ms agudos y a la larga ms difcil de conciliar.
reparar excesos y evitar nuevos desbordes, pero no era conveniente ni
En 1977 el presidente se comprometi pblicamente a dar a conocer la
factible intentar influir en lo que ocurra en el campo de batalla.
propuesta poltica de 1978. Ello reflejaba una conclusin que ciertos
Como fuera, la disposicin de los civiles a colaborar era amplia y estaba
sectores de ejercito en particular los blandos o aperturistas, haban extrado
fuertemente estimulada, tambin, por ciertos rganos de prensa tanto como
de los anteriores fracasos militares: en esencia, que solo una
de comunicacin masiva o especializada que se hicieron temprano eco de la
institucionalidad democrtica que poda estar vigilada en alguna medida
aspiracin de abrir un proceso gradual de convergencia. En la misma
por las FFAA por no ser ms que republicana, representativa y federal
sintona actuaba la iglesia. Los fluidos contactos que la presidencia
como lo deca la constitucin de 1853, poda poner fin al ciclo reiterado de
mantena con Ricardo Balbn fueron desde un comienzo particularmente
los golpes.
importantes para la estrategia de la apertura, no solo por que el viejo
El problema decisivo era si este polo sorprendentemente interesado en la
caudillo radical se mostr siempre dispuesto a una salida concertada sino
constitucin y atento a ella sera capaz de formar un consenso superador de
que tambin haba logrado mantener bajo su control la mayora del partido.
las posiciones tradicionales de los uniformados en torno a un proyecto
Mientras que cada almuerzo con notables, el presidente se ocupaba de
poltico e institucional viable y lo cierto es que estuvo lejos de lograrlo.
destacar que el gobierno de las FFAA buscaba el dialogo y la colaboracin
Ante todo, porque la idea de restaurar la constitucin de 1853 conviva
de individuos y no de organizaciones. Los contactos con polticos salvo en
bastante mal con el alcance que se le quera conferir al auto asignado rol
los casos de algunos dirigentes conservadores de muy discutible relevancia
de guardianes del orden. En segundo lugar, el consenso buscado tampoco
dejaban en claro que sera difcil lograr una rpida y extensiva
se alcanzo, porque en el medio de las confusiones y divergencias que
descomposicin de las estructuras y organizaciones preexistentes, para que
atravesaban a las 3 fuerzas el consenso antisubversivo que como vimos
surgieran nuevas fuerzas polticas incontaminadas.
tenia marcados componentes totalitarios alimentaba el un animismo y la
Si para Viola o incluso para Videla estas alternativas podan ser hiptesis
guerra total y permanente, seguira actuando como el factor cohesivo
de mxima y de mnima de una misma estrategia de convergencia, para la
decisivo de la oficialidad y la razn de ser inapelable que poda invocar el
mayor parte de los polticos involucrados de un lado y para los ministros
rgimen ante los grupos sociales ms fieles y ante un amplio sector de la
de interior y economa del otro, se trataba ms bien de alternativas
opinin pblica, aun cuando las operaciones armadas haban declinado.
contrapuestas e inconciliables.
Ello revelaba una diferencia doctrinal entre duros y blandos que abarcaba
Martnez de Hoz no se desvelaba imaginando el futuro poltico, pero estaba
el papel de los partidos y el papel entre republica y democracia. Para los
bsicamente convencido de que mientras peronistas y radicales fueran los
primeros, la partidocracia deba perder el monopolio en la representacin

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de la sociedad y la conduccin del estado. Ciertas reas de esta conduccin
estado.
deban sustraerse de la contienda partidaria, obrando como
Los blandos, en tanto, si bien concidian en la meta de recortar el poder del
amortiguadores institucionales y asegurando la continuidad del estado.
sindicalismo, arrebatndole las obras sociales y limitando su actividad
Los pasos decisivos del cronograma propuesto por la secretaria general de
poltico-partidaria, consideraban que la posibilidad de el volviera a
la presidencia a fin de de 1977 eran: 1) la realizacin de un referndum para
disciplinar al movimiento obrero dependa de una fuerza que deba
plebiscitar la propuesta para la unin nacional, que deberan concretarse
descansar en el desempeo de funciones representativas autnomas.
en marzo de 1979 y tendra la utilidad suplementaria de hacer explcita la
Ms all de las diferencias, los sindicalistas tenan cosas en comn con los
legitimacin por consenso del rgimen y permitir un control
militares del proceso, y crean tener otras tantas. Para empezar muchos
gubernamental del proceso de incorporacin paulatina de civiles; 2) la
dirigentes gremiales no solo vean con satisfaccin como la represin se
convocatoria a comienzo de 1981 a una asamblea constituyente que adems
descargaba sobre la guerrilla, que poco tiempo atrs haba abatido a unos
de introducir cambios en la carta magna (siguiendo los lineamientos fijados
cuantos de ellos, sino tambin sobre el sindicalismo clasista por el que se
en la propuesta) designara al primer presidente del nuevo orden
haban sentido amenazados en sus posiciones. La mayora de los
constitucional, por acuerdo cvico-militar, cuyo ejercicio dara ejercicio en
sindicalistas estaban lejos de desear la democratizacin de las estructuras
mayo de 1983. Recin entonces se haran elecciones para cargos electivos en
obreras, pues los enfrentara a una dinmica de base que crean no poder
los 3 niveles de gobierno. Los duros si bien no estaban de acuerdo con la
controlar.
salida democrtica y pese a no haber logrado imponer sus ideas de reforma
Durante 1976 un grupo de sindicatos pequeos y medianos no intervenidos
institucional, estaban ganado la batalla por el manejo de los tiempos,
convergi en una organizacin ms tarde conocida como los 25. En sus
dilatando la definicin de la salida poltica.
comienzos este grupo intento convertirse en el interlocutor privilegiado del
Los sindicatos, merecieron una consideracin especial en los planes
gobierno actuando como sindicalismo obediente. Este a su vez los
polticos del rgimen. En relacin a ellos dos metas eran compartidas por
manipulaba otorgndoles la perpetuidad de los cargos. Esto no impidi que
todos los sectores sindicales:
surgieran vertientes opuestas en el seno de las 25. la disputa entre
1_ la necesidad de liquidar el sindicalismo combativo, radicalizado y anti
confortativas y dialoguistas condujo en Abril de 1978 a la emergencia de la
burocrtico
comisin de gestin y trabajo que procuro ofrecer al gobierno una
2_ el sindicalismo deba ser objeto de una restructuracin desde el estado,
colaboracin profesionalista con base en los grandes sindicatos
de arriba hacia abajo, muy profunda y duradera, que alterase rasgos bsicos
intervenidos.
del mundo del trabajo. Eliminar las condiciones que daban lugar a la
indisciplina laboral intolerable, etc.
3_ MARTINEZ DE HOZ ACELERA EL PASO
Mundo del trabajo Qu hacer? Duros vs blandos
Mayoritariamente los militares no encontraban viable ni ricas un ejercicio
permanente del poder represivo sobre el mundo del trabajo, destinado a
evitar este desenvolvimiento indeseable, y estimaban que para evitarlo era
preferible (y todava viable) la opcin de restituir a la dirigencia sindical
preexistente su tradicional rol disciplinador.
Pero a partir de aqu se dividen nuevamente las aguas. La postura de los
duros consista en usar al extremo la capacidad estatal para operar una
restructuracin permanente del sindicalismo y el mundo del trabajo en
direccin a un hipercorporativismo en el que la formacin de los intereses y
la accin colectiva de los trabajadores dependiera exclusivamente del

24

Durante el 1 ao, el programa econmico se caracterizo por la combinacin

de un drstico ajuste salarial y tentativo y moderados intentos de apertura
comercial.
Una de sus polticas mas recordadas fue: la reforma financiera, que fue
acompaada de una fuerte contraccin monetaria.
La reforma consisti, bsicamente, en una rpida liberalizacin de las tasas
de inters bancarias y en una gradual, pero firme, eliminacin de las
restricciones al movimiento de capitales.
Esto remediara las tres caractersticas que el mercado de capitales local
haba mantenido desde los aos 30: este mercado se encontraba
prcticamente clausurado a los capitales del exterior, operaba con tasas
reales negativas fijadas oficialmente que subsidiaban al sector industrial, y

Argentina II
2014
rea social
En el rea social no se distinguieron polticas esenciales, solo que al
comenzar a disminuir las acciones pblicas de violencia, la tranquilidad
comenz a tranquilizar a la poblacin en general. Es de destacar que ante el
conocimiento, transmitido de boca en boca de alguna detencin,
enfrentamiento o muerte de algn integrante de las denominadas "bandas
de delincuentes terroristas" la poblacin se ajust al eslogan "algo habrn
Martnez de Hoz garantizaba a los duros el cumplimiento de un objetivo
hecho"
absolutamente prioritario, tanto en trminos de la cruzada antisubversiva
como de los planes geo polticos y la realizacin del destino heroico de la
2 junta o periodo Marzo de 1981 a Diciembre de 1081 Viola promotor de
nacin: la modernizacin de las FFAA sea la adquisicin masiva de todo
acercamiento con polticos y sindicalistas
tipo de equipamiento blico.
el crdito estaba racionado y las prioridades eran determinadas por el
gobierno
La meta refundacional del proceso: terminar con el subsidio de los
empresarios ineficientes por parte de los ahorristas, via regulacin estatal, y
desarrollar un autentico mercado de capitales.

PROCESO POLTICO DE LA DICTADURA

1 Junta---- 1976 a 1981 Videla: lucha antisubversiva => salida dialoguista

Lucha anti subversiva

Poltica econmica de Martnez de Hoz
Proyecto nacional corporativista
Movimiento de opinin nacional (proyecto de aglutinamiento
poltico de corporaciones adictas al regimen para sobrevivir a la
excepcin y continuar con el programa en democracia)

rea econmica
El nombramiento de Jos Martnez de Hoz permiti vislumbrar lo que
luego se transformara en una economa liberal, que se opona a la
intervencin del Estado en los distintos mercados y favoreca la
determinacin de los distintos componentes de acuerdo al juego de la
oferta y la demanda. El rasgo saliente de la estrategia del ministro es que se
basaba en la preservacin del autoritarismo militar en el poder.
rea sindical
Para el movimiento obrero argentino se inicia una feroz persecucin,
comenzando con la suspensin de la actividad sindical y el derecho de
huelga. Una Ley de Prescindibilidad autorizaba al despido a cualquier
agente de la administracin pblica.
Se desat una verdadera cacera contra dirigentes sindicales, decenas de los
cuales fueron secuestrados y asesinados por supuestas responsabilidades
polticas. En este punto cabe destacar que se distingui la dirigencia
sindical Peronista ortodoxa mayoritaria de la minora combativa, clasista y
contestataria.

25

Las fuerzas polticas se renen y empiezan a marcar una agenda de

transicin.
MULTIPARTIDARIa: Cinco agrupaciones polticas ( UCR, Partido
Justicialista -PJ-, el Movimiento de Integracin y Desarrollo -MID-, el
Partido Intransigente -PI- y la Democracia Cristiana -DC-). Esta agrupacin
poltica mantuvo una accin moderada y conciliadora, evitando
enfrentamientos abiertos con la conduccin militar, aunque su solo
existencia constitua un desafa a la misma.
rea econmica
Lorenzo Sigaut intent corregir la poltica econmica de Martnez de Hoz,
centrando su accionar en la paridad del dlar, aument las tarifas de los
servicios pblicos y las retenciones a las exportaciones de carnes y cereales.
Asimismo congel el gasto pblico e increment los impuestos a los bienes
suntuarios.
En poco tiempo la sensacin de inseguridad respecto de la evolucin del
valor del peso y de su paridad con el dlar invadi amplios sectores, que se
volcaron a la especulacin comprando dlares billete.
La especulacin modific el comportamiento de todos, producindose una
crisis del aparato productivo en forma notoria.
La poltica econmica destruy el silencio represivo impuesto por la
dictadura, pocisisionando en la protesta a sectores de distinta extraccin
social y territorial. En comparacin al ao 1975 se produce una cada del
30% del total de horas hombres en el mbito fabril.
En 1981 el costo de vida haba aumentado un 160%.
rea sindical
En noviembre de 1980 se inicia el rearmado de la CGT, siendo su cabeza
visible el dirigente cervecero Sal Ubaldini. La intencin Gremial fue la

Argentina II
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consecuencia de la crisis de la D Externa y los fracasos de los diversos ajustes
de corto plazo que se realizaron. A la vez se produjo desde lo discursivo, un
influyente consenso sobre el neoliberalismo que perme al pensamiento
econmico dominante en las instituciones financieras y en los crculos
gobernantes de cada pas acreedor, que presentaba a las crisis como
consecuencia del patrn de desarrollo establecido y sustentado en el
crecimiento del mercado interno, exigindose la reduccin del Estado y la
integracin econmica regional. De esta manera la necesidad de soluciones y
los programas de ajuste estructural convergen en un momento en que los
pases necesitaban de ayuda financiera externa, por lo que el FMI, BM
presionaron para el establecimiento de estas polticas de ajustes.
Aunque hubo intentos bajo la administracin radical de realizar una ajuste
estructural, fue con M que cobr mpetu la poltica de estabilizacin y de R
Est impulsada por la hiperinflacin y la necesidad de dar credibilidad
poltica a la gestin de M a los agentes econmicos internos y externos. M a
lo largo de su administracin excluy a los peronistas de la gestin
econmica designando a miembros del grupo BB en Hacienda. En forma
paralela a la estabilizacin macroeconmica la poltica de R Est se perfil con
las leyes de emerg econ y de R del E. La 1 de ellas asest un golpe al
capitalismo asistido por el Estado eliminando los regmenes de promocin
industrial, el compre nacional y se puso fin a esquemas salariales de
privilegio en la administracin pblica. La 2 fij el marco normativo para las
3 junta
Diciembre 1981 a Junio de 1982 Galtieri INTENTO DE
privatizaciones de las empresas pblicas, mientras que la aprobacin de estas
LEGITIMACION. Malvinas
leyes fue acompaadas por la delegacin de superpoderes y la ampliacin de
la Corte Suprema. M pudo llevar acabo esta poltica por los efectos de la
4 periodo Junio 1982 a Octubre de 1983 Bignone: Transicin
aguda emergencia econmica que permiti una tolerancia pblica al ajuste, el
descrdito a las instituciones econmicas existentes y el capital propio de M
como lder poltico. Sin bien las polticas de ajuste generaron disidencias en
el PJ, los disidentes no pudieron presentar alternativas que canalizaran su
( Faltan - Terico Practico: Calveiro Pilar)
disconformismo y slo un grupo de diputados se separ del PJ.
La primera ola de reformas: Las condiciones estructurales que encontr M al
arribar al poder determinaron que la estabilidad y las reformas fueran
encaradas de manera sucesiva. El ritmo de privatizaciones fue vertiginoso y
en 1 ao las empresas pblicas seleccionadas fueron transferidas al sector
privado. Ello se realiz sin sanear previamente a las empresas y sin licitacin
permitiendo el pasaje de un monopolio estatal a uno privado y sin establecer
un marco regulatorio de sus actividades. Por otro lado se liberaliz el
comercio eliminando aranceles a las importaciones que en un principio iban
Gerchunoff y Torre: La poltica de liberalizacin econmica.
a ser gradual, sin embargo ocurri todo lo contrario con la intencin de que
El proceso de transformacin econmica operado en Arg es parte de una
tendencia general iniciada a partir de mediados de los 80 en A Latina como
la apertura comercial produjera la estabilizacin a travs del
recuperacin de las organizaciones gremiales, enfrentando al Gobierno
Militar.
Debiendo concurrir al congreso anual de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), concurrieron dos delegaciones, una encabezada por
Ubaldini.
El 22 de Julio la CGT realiz un paro contra el Gobierno Militar.
El 7 de noviembre se realiz la primera movilizacin de lucha bajo el lema
"Pan, Paz y Trabajo", que congreg a diez mil personas. Esta accin coloc
en el seno de la sociedad argentina la influencia de la central obrera,
convirtindose en el eje de la protesta nacional.
Golpe de Estado contra Viola
La Junta Militar, en esos momentos compuesta por Galtieri (Ejrcito),
Graffigna (Aeronutica), Anaya (Marina), ante la situacin imperante en el
pas consideraron que el ciclo de Viola haba terminado, debiendo ser
reemplazado en un futuro inmediato, a fin de evitar conflictos en el seno de
las FFAA.
En Noviembre de 1981 Viola fue internado por una afeccin cardaca,
situacin que fue aprovechada para su desplazamiento de la Presidencia de
la Nacin. Su lugar fue tomado por el Gral. Leopoldo Galtieri, quien, a
diferencia de sus predecesores, mantuvo la comandancia en jefe de las
Fuerzas Armadas.

Unidad N5

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disciplinamiento de los formadores de precios internos por la competencia
disminuyendo los ahorros. Por otra parte si bien la estabilidad benefici a los
pero gener el cierre de numerosas empresas y alza de desempleo.
sectores pobres para comprar alimentos, estos fueron los ms perjudicados
Al poco de asumir para reducir el dficit fiscal se incrementaron los
para conseguir empleo, a la vez que las clases medias debieron enfrentar el
impuestos y las retenciones a las exportaciones establecindose un nuevo
encarecimiento de los servicios y la clase trabajadora sufri la disminucin y
rgimen impositivo: reduccin de numerosos impuestos quedando slo el
estancamiento de los salarios.
IVA y el impuesto a las ganancias que se complementaron con el impuesto a
El PC y la estabilidad alteraron el proceso de reformas econmicas, puesto
los combustibles y aranceles a la importacin. Se eliminaron los regmenes de
que superada la crisis, las reformas aparecieron como una alternativa de
promocin industrial que tenan exencin impositiva lo que ayud a la
ltima instancia y por lo tanto existo la posibilidad de realizarlas de manera
recaudacin y se estableci una nueva ley penal tributaria para implantar
gradual en contraposicin con una situacin de emergencia. Por lo tanto el
una cultura tributaria
gobierno aument su capacidad de decisin sobre cuando implementar las
El viraje ideolgico-poltico de M no alcanz para que los GGE abandonaran
reformas, cmo hacerlas, de esta manera el PC le permiti al gobierno
su estado de alerta como consecuencia de los fracasos anteriores de otras
mejorar el diseo de las nuevas R EsT tal es el caso de la privatizaciones
gestiones para estabilizar las variables macroeconmicas. Durante el 1 de
realizadas en esta 2 etapa que se realizaron mediante licitacin ms
gestin pasaron 3 ministros de economa que trataron de controlar la
competitiva (transporte, produccin y distribucin de energa elctrica y gas
inflacin con impuestos de emergencia, reducciones de gasto pblico, etc.,
natural) en donde se establecieron marcos regulatorios y buscaron promover
pero la especulacin financiera provoc una nueva oleada hiperinflacionaria
la competencia y fijacin de tarifas. Esta situacin fue acompaada con una
que fue seguida con nuevos impuestos, recortes de gastos pblicos,
revisin de la poltica fiscal que apuntaron a reducir el dficit y dar
suspensin de pagos a proveedores del E, etc., y la sustitucin compulsiva de
satisfaccin a los industriales. As aparecieron moderadas tasas arancelarias a
los depsitos de plazo fijo en los bancos por bonos pblicos a largo plazo.
las importaciones para evitar la quiebra de las industrias, a la vez que se
Esta medida fue complementada con otras que pusieron fin a la hiper y se
incentiv las exportaciones reducindose los aranceles y se estableci un
estableci una restriccin monetaria a la vez de medidas destinadas a atraer
rgimen de promocin industrial para la ind automotriz., por lo tanto el
capitales facilitando la remisin de utilidades al exterior, sin embargo
comercio regional en torno al Mercosur fue revisado en esta etapa para evitar
continuaron los procesos inflacionarios aunado a una recesin econmica.
los efectos colaterales negativos de la integracin promoviendo regmenes de
La credibilidad del gobierno comenz a desmoronarse por la imposibilidad
excepcin, cupos, etc.
de contener la inflacin. La restriccin monetaria provoc un alza en las tasas
Las autoridades se dedicaron a reducir las resistencias y generar apoyo a su
de inters que favoreci la especulacin financiera provocando el ingreso a
poltica puesto que en la medida que se dilua la situacin de emergencia
Hacienda de Cavallo, quien con el PC logr la estabilidad. El mismo cre una
econmica, los grupos de poder se volvieron ms demandantes y con mayor
moneda convertible 1 a1 con el dlar, se prohibi la emisin monetaria sin
capacidad de presin as, la autoridades tuvieron que negociar ms con los
respaldo de reservas, limitando el papel del Bco Central al de una caja de
representantes del PJ y con las corporaciones. Durante esta etapa se privatiz
conversin, el descenso de la inflacin, el otorgamiento de una crdito del
el sistema de seguridad social surgiendo las AFJP, al cual se le realizaron
FMI y la renegociacin de la deuda mejoraron la confianza en el gobierno,
modificaciones en el Congreso y slo cuando el gobierno lanz la R laboral y
culminando las remarcaciones de precios, retornaron los depsitos a los
de las obras sociales, los sindicalistas se opusieron ante lo cual M tuvo que
bancos y el crdito y se reactiv de manera moderada la economa.
realizar algunas concesiones y suspender sus tratamiento para ms adelante.
Por otra parte la recesin de los pases industriales encontr a la Arg como
EL PC dependa del flujo continuado de capitales y de la expansin
un nicho en donde insertar capitales situacin que fue acompaada por el
ininterrumpida de la demanda interna, estos elementos comenzaron a
reflujo de capitales argentinos depositados en el exterior. Si embargo como
presentar dificultades a partir del 94 con la crisis mexicana y la elevacin de
contrapartida la reactivacin econmica fij una estructura de precios
las tasas de inters en EEUU y la economa argentina comenz a
relativos que deterior a competitividad externa y alent las importaciones
desacelerarse, cuando ello sucedi comenz a disminuir los ingresos
desalentando las exportaciones, generando un dficit fiscal incontrolable, a la
tributarios aunado al elevado dficit fiscal a la vez que con la crisis mexicana
vez que la estabilidad incentiv el consumo de amplias capas sociales
se produjo una fuga masiva de capitales. La iliquidez trajo consigo una

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Argentina II
aumento de las tasas de inters, cada del consumo, de la inversin
generando recesin. La corrida contra los depsitos fue detenida por la
accin del Bco Central y la competitividad de la economa fue resuelta con la
flexibilizacin laboral de hecho que operaba en el pas, como consecuencia
del elevado desempleo. La dificultad fue salir de la recesin y la
imposibilidad del gobierno de expandir sus gastos para ayudar a salir de la
recesin, hizo que la reactivacin quedara librada al ciclo espontneo del
mercado. Ante esta situacin el gobierno redobl sus presiones para la
desregulacin del mercado laboral y presion a los Gob Pciales a que
realizaran los ajustes privatizando los Bcos y las empresas pblicas Pciales y
transfiriendo los sistema provisionales al gob central.
(Faltan: Levitsky Murillo- Terico Practico: Castellani y Palermo y Novaro)

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