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Profesor:
Eliazar Espinoza
INTRODUCCION
Estos son los temas que discutiremos en las siguientes secciones, tal como los desarrollaron
en los grupos focales de trabajo.
Tanto los padres de familia de las escuelas suburbanas como los de las rurales enfatizan la
necesidad de habilidades de pensamiento crtico. Los de las escuelas urbanas pedan un
currculo pertinente a las experiencias de la vida diaria y enfoques que ayudaran a los
estudiantes a aplicar lo que aprendan.
Los padres de familia definen lo bsico como algo ms que leer, escribir y aritmtica. Por
ejemplo, mencionaban la habilidad para leer el reloj, calcular cambio y hacer mediciones
bsicas. Ellos tambin reconocan que el aprendizaje de ciencias se extiende ms all de los
textos y las aulas de clases.
Todos los grupos indicaban que las actividades de manipulacin relacionadas con
experiencias de la vida diaria y futuras opciones de carreras, eran importantes para mejorar
la educacin en ciencias.
Los padres de familia estn frustrados con su limitado conocimiento de los temas de la
reforma en las escuelas. Ellos indicaban que a veces se abstenan de apoyar iniciativas, que
Los padres se sentan especialmente incmodos con cambios en ciencias, un tema en que la
mayora de ellos admita poca proficiencia. La investigacin indica que incluso los padres
bien educados pueden tenerle miedo a la ciencia y tienen niveles bajos de alfabetizacin
cientfica. (Kober, 1993).Esta carencia admitida de conocimiento cientfico lleva a
muchos padres a ver la ciencia solo en trminos de dominar algunas destrezas sencillas, sin
reconocer que la comprensin de los conceptos y los procesos, es necesaria para el
crecimiento intelectual y para futuros aprendizajes.
Estos hallazgos tienen dos implicaciones. Primero, para motivar a los padres de familia a
participar en la educacin de sus hijos, las escuelas necesitan fortalecer la relacin entre los
cambios propuestos y los resultados que los padres de familia quieren. Segundo, las
escuelas deben disear estrategias que comprometan a los padres en trabajar para conseguir
estos resultados. Debido a que el acceso y la influencia en los sistemas escolares puede ser
limitada para los padres rurales, de bajo nivel econmico, que no hablen ingls y
pertenezcan a minoras, las escuelas en sus comunidades necesitan hacer esfuerzos
concertados para mejorar estas condiciones.
Factores econmicos y sociales:
No es de sorprender que las mayores diferencias entre los grupos de estudio urbanos,
suburbanos y rurales se encontraran en la forma en que los factores sociales y econmicos
afectaban el compromiso de los padres de familia con la escuela. Estos factores influyen en
la participacin de muy diversas maneras. Las diferencias en niveles educativos, cultura,
lenguaje, disponibilidad de tiempo, dinero y otros recursos, limitan la capacidad y el deseo
de las familias de participar en la educacin de los nios. El personal de las escuelas puede
inhibir an ms el compromiso de las familias cuando, partiendo de prejuicios
socioculturales, devala la contribucin de las familias ms pobres y los menos educadas,
usando una jerga educativa que aumenta an ms la brecha en la comunicacin o cuando
ignora o desecha importantes diferencias socioculturales, econmicas y de lenguaje.
Los padres pueden tener expectativas bajas en cuanto a los logros de sus hijos en el sistema
educativo en general, o en matemtica o ciencias, debido a lo limitado de sus propios logros
en esas reas. Muchos padres de familia atribuyen el xito en ciencias y en particular en
matemtica, a habilidades innatas de los estudiantes, ms que a esfuerzo y perseverancia.
En las comunidades donde los niveles educativos tienden a ser bajos, algunos miembros de
la familia que quieren involucrarse en la educacin de los nios, pueden carecer de la
confianza o las habilidades necesarias para acercarse al personal de las escuelas o para
expresar sus intereses y opiniones. Los padres de familia con baja escolaridad o con
experiencias escolares negativas pueden mostrarse reluctantes a trabajar con los
educadores.
Los inmigrantes y las minoras tienen adems arrastres culturales que vencer antes de poder
involucrarse en la educacin de sus hijos. En las reas donde se concentran los inmigrantes,
las diferencias en el lenguaje producen barreras sustanciales para el compromiso de las
familias. Estas barreras retan a las escuelas a que sean ms flexibles, atentas y creativas en
su comunicacin con los estudiantes y padres de familia cuando hacen esfuerzos para
acercarse a los mismos.
Las familias de bajo nivel econmico encuentran con frecuencia que el tratar de sobrevivir
agota sus recursos personales. Muchos padres de familia de bajo nivel econmico trabajan
en dos o tres empleos para poder proveer a sus familias. Viviendas sobrepobladas, en malas
condiciones, nutricin inadecuada y mnima atencin de salud, pueden tener un impacto
negativo no solo en la educacin de los nios sino en la cantidad de tiempo y energa que
los padres pueden dedicar a los esfuerzos de reforma educativa. La carencia de servicios de
atencin a los nios pequeos, el miedo por la seguridad personal y la falta de transporte,
pueden ser tambin factores limitantes, que las escuelas deben considerar tambin en sus
esfuerzos por trabajar con los padres de familia.
Prensa.
La prensa peridica es el medio ms representativo de los antiguos. Las repercusiones
polticas que se le atribuyen llevaron en algn momento a acuar la expresin "cuarto
poder", para referirse a su capacidad de incidir en la opinin pblica y en ltima instancia,
en las sociedades democrticas, sobre los votantes.
El peridico comparte con la radio y la televisin la mediacin entre el conocimiento de la
realidad y los sujetos. La mayora de los acontecimientos son conocidos por los lectores a
travs del peridico. La realidad es dada a conocer parcializada en noticia. Esta es la
materia prima fundamental con la que trabaja la prensa periodstica. El producto que
elabora, el peridico, es una relacin de noticias bastante extensa que se facilita diariamente
gracias a todo el dispositivo tcnico-organizativo del que se dispone.
Dada la redundancia habitual en este medio, los titulares y supratitulares (anunciados en
tipografas ms reducidas puntualizan el impacto del titular), permiten enterarse de lo que
pasa con solo leer estos enunciados. Esta es una buena muestra de la utilizacin de la
redundante, tanto semntica y sintctica como pragmtica.
Cine.
Probablemente sea el medio que ha sufrido menos las presiones de los distintos tipos de
poder social en comparacin con la gran audiencia que tiene. Esto no implica que el
nacimiento y el desarrollo de la actividad industrial en este medio no representa una fuente
potencial de manipulaciones. Por otra parte, las ideas autoritarias que en general se
aplicaran a recortar la influencia de todos los medios, tambin pueden ser propietarias de
censura.
La imagen en movimiento es una macroestructura semitica al combinar varios sistemas de
signos: icnico, cintico, verbal. La mezcla perfecta de estos sistemas provoca la sensacin
de realidad. La relacin entre texto visual y recurso visual en la imagen cintica se estrecha
hasta casi confundirse, en la medida en que las acciones de secuencialidad y temporalidad
son las bases de toda expresin de comunicacin sea esta visual, lingstica o gestual. Esta
sera una caracterstica comn a todos los sistemas audiovisuales a condicin de que sean
tambin cinticos.
Lo fundamental del filme puede residir entonces en tres aspectos o dimensiones principales:
Lo que es materia de expresin: una historia; una narracin, real o ficticia, realista o
fantstica, actual o pasada, etc.
La forma de expresin constituida por los elementos figurativos, tales como el encuadre, el
rectngulo de imagen que se ver.
La radio
La radio nos devuelve al mbito de la noticia, pues comparte con la prensa y la televisin la
posibilidad de facilitar el conocimiento sobre la realidad a travs de aquella.
La tradicin cultural nos impide objetivar el esfuerzo tan considerable que supone la
verbalizacin de los acontecimientos de la realidad en los que el componente icnico es
fundamental.
Hoy la radio capta a una audiencia juvenil, llegando a convertirse en ocasiones de
verdaderas locomotoras del consumo musical principalmente.
Aunque determinados acontecimientos son, hoy por hoy, susceptibles de una
retransformacin mejor por radio que por T.V, esta suple en la mayora de las ocasiones las
insuficiencias de aquella. No obstante, la radio tiene a su favor el poder de
individualizacin que comporta. El medio de comunicacin familiar que era la radio ha
dejado su lugar a la televisin, para ir al encuentro de individuos o grupos no tan
institucionales.
En relacin con los valores culturales y morales ocupa un lugar intermedio entre el polo de
la realidad y lo serio, y el opuesto, lo que refleja un equilibrio ms o menos equitativo entre
informacin y entretenimiento.
Televisin.
La televisin es un entretenimiento peculiar de la poca compleja en que vivimos. En un
mundo inseguro y sin apoyos internos, la televisin es una ayuda inocua, permite matar el
tiempo. El hombre comn no tiene ms remedio que usar a los medios.
En nuestro mundo no solo han disminuido las distancias sino que se ha incrementado la
comunicacin.
La rpida expansin de la T.V ha sido posible en las sociedades de numerosa clase media,
con su elevado ndice de estandarizacin, su buen poder adquisitivo, su mayor gasto en
publicidad, su concentracin urbana y su consumo de smbolos producidos masivamente.
La atraccin que ejerce sobre las masas es de naturaleza psicolgica y artstica en el sentido
de un arte popular con caractersticas muy particulares y distinta a la convencional.
perfecto equilibrio. En todas las democracias existen y han existido los dos principios: el de
Representacin y el de Participacin.
2. Divisin del Poder Pblico.
El poder se divide en varias funciones que se reparten entre instituciones y rganos
especializados. Esta reparticin de funciones se hace ya que la vida en sociedad se ha hecho
cada vez ms compleja y esto lleva a la necesidad de tomar decisiones ms efectivas, lo que
implica recursos y habilidades especializadas. La divisin del poder tiene una doble
utilidad:
Por una parte implica que cada rgano se encarga y especializa en ciertas y determinadas
tareas quedando otras bajo responsabilidad de los dems, y Adems implica una proteccin
al ciudadano, ya que cuando el poder se concentra se arriesga a que se produzcan abusos de
autoridad.
Cuando revisamos la evolucin del Estado, observamos que en un principio estas funciones
se encontraban concentradas en pocos detentadores (en el Estado Absoluto por ejemplo en
un Rey) y a medida que los estados han evolucionado, se han ido distribuyendo en distintos
poderes y rganos.
Normalmente, las decisiones y acciones que obligan a un ciudadano o grupo a adoptar una
conducta o a evitar otra, se identifican con la funcin ejecutiva, y la realiza un grupo de
rganos y funcionarios especializados que mantienen entre s relaciones de dependencia a
los cuales corresponde ordinariamente la misin de ejecutar las leyes y que integran el
Poder Ejecutivo (Lares Martnez. 1994).
Sin embargo, estas decisiones no son el resultado de un capricho, debe haber ciertas reglas
preestablecidas que establezcan a quien corresponde hacer qu, es lo que se establece en
normas. A las normas de carcter general se les conoce como leyes y regulan de manera
general las situaciones a resolver, no regulan casos particulares salvo excepciones. Es lo
que se conoce como funcin legislativa.
Por ltimo hay ocasiones en que se presentan controversias por la decisin del ejecutivo, o
por la aplicacin o interpretacin de leyes y normas. En estos casos corresponde a
tribunales y jueces dirimir estos conflictos (funcin judicial) en calidad de rbitros.
Tenemos entonces que hay determinadas funciones (legislativa, ejecutiva y judicial) que
son ejercidas por determinados poderes (que estn conformados por diversos rganos, as
por ejemplo el poder ejecutivo nacional lo integran el presidente, vicepresidente, los
ministros y cualquier otro funcionario que determine la Constitucin).
Poder municipal
El Municipio constituye la unidad poltica primaria y autnoma dentro de la organizacin
nacional de la Repblica. Es de esencia profundamente democrtica y de suma
trascendencia su papel histrico. El trmino "municipio" nos viene de Roma, donde se
aplicaba a la ciudad sometida al imperio: las llamadas "cives municeps". En Grecia exista
el "agora", que era la asamblea que se celebraba en la plaza pblica y en la que participaban
todos los vecinos que gozaban de ciudadana. Con la dominacin romana, llega a Espaa el
Municipio y de all se traslad a Amrica, con la institucin de los Cabildos, que tenan que
ver con todos los asuntos de la villa, con excepcin de lo militar. La Constitucin
Venezolana, vigente desde 1961, le otorg al Municipio el atributo de su autonoma, que
comprende la eleccin de sus autoridades, la libre gestin de las materias de su
competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
La Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LORM) aprobada en 1989 determina claramente
cules son los rganos que ejercen la representacin del Municipio, el Alcalde y el Concejo
Municipal; el primero como mxima autoridad ejecutiva y administrativa del gobierno
local, y el segundo, como la rama deliberante, con las funciones de legislar, controlar y
fiscalizar a los rganos administrativos, principalmente la gestin del Alcalde. Se trata de
una relacin similar a la que existe entre el Congreso Nacional y el Presidente de la
Repblica o la Asamblea Legislativa y el Gobernador del Estado. La misma Ley establece
la institucin del referendum y los Cabildos Abiertos, reconoce la participacin del vecino
en la gestin municipal; faculta a los vecinos para tomar decisiones exigiendo el
cumplimiento de ciertas normas por los rganos del gobierno municipal y crea las
parroquias, como entes locales ms inmediatos a la realidad circundante.
Las competencias del Alcalde
Son competencias de la rama ejecutiva del gobierno municipal, dirigir al municipio y
ejercer su administracin y representacin; ejecutar, dirigir e inspeccionar los servicios y
obras municipales; dictar reglamentos, decretos, resoluciones y dems actos administrativos
de la entidad; suscribir los contratos que celebre el municipio y disponer gastos y ordenar
pagos, conforme a lo que establezcan las ordenanzas, y ejercer la mxima autoridad en
materia de administracin de personal, y en tal carcter, nombrarlo, removerlo o destituirlo,
conforme a los procedimientos establecidos, con excepcin del personal asignado a la
Cmara, Secretara y Sindicatura Municipal, cuya administracin corresponde al Concejo, a
proposicin de los respectivos titulares.
El Alcalde debe someter a la consideracin del Concejo el plan y los programas de trabajo
de la gestin local, as como el proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos,
e igualmente presentar proyectos de ordenanzas, con las exposiciones de motivos que las
fundamenten, as como elaborar y disponer la ejecucin de los planes de desarrollo urbano
local, sancionados por el Concejo. Son funciones tambin del Alcalde, estimular la
colaboracin y solidaridad de los vecinos para la mejor convivencia de la comunidad;
cumplir y hacer cumplir las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos; conceder ayudas y
otorgar becas, pensiones y jubilaciones de acuerdo con las leyes y ordenanzas; presentar al
Concejo, en el mes siguiente de la finalizacin de cada ao de su perodo legal, la memoria
y cuenta de su gestin, incluyendo informe detallado de las obligaciones impagadas o
morosas de los contribuyentes, y asimismo, presentar los informes peridicos que
establezca el ordenamiento jurdico o que le sean solicitados por la Cmara.
Adems de las funciones sealadas, previstas en el artculo 74 de la LORM, corresponden
igualmente al Alcalde, en su condicin de Presidente de la Cmara Municipal, segn el
artculo 77 de la misma ley, las siguientes: dirigir las sesiones del cuerpo y ejercer su
representacin; llevar las relaciones del Concejo con los organismos pblicos y privados,
as como con la ciudadana; convocar por s o a pedimento de la tercera parte de los
concejales, a sesiones extraordinarias de la Cmara, con indicacin del objeto que las
motiva; firmar junto con el Secretario las Ordenanzas, las actas y dems instrumentos
jurdicos emanados del Concejo y cumplir con las obligaciones que le imponga el Cdigo
Civil en relacin con los actos y registros referentes al estado civil y con las que le
atribuyan otras normas nacionales, estadales y municipales.
Las facultades de los Concejos Municipales
Al Concejo, como rgano deliberante del Municipio, le corresponde legislar sobre las
materias de su competencia y ejercer el control y fiscalizacin de la rama ejecutiva.
Son facultades de este rgano elegir al Vicepresidente del cuerpo, quien suple las faltas
temporales del Alcalde en la presidencia de la Cmara Municipal (no as en la Alcalda) e
igualmente elegir, fuera de su seno, al Secretario, al Sndico Procurador y al Contralor
Municipal.
Asimismo son atribuciones de la Cmara Municipal sancionar las ordenanzas y dictar
acuerdos; establecer su rgimen interno y de debates; aprobar el plan y programas de
trabajo de la gestin municipal; sancionar los planes de desarrollo urbanstico; aprobar el
presupuesto de ingresos y gastos pblicos y asignar los recursos a las parroquias; aprobar
las concesiones de servicios pblicos y de uso de los bienes del dominio pblico y lo
concerniente a la enajenacin de los ejidos y otros inmuebles y nombrar al personal de las
Oficinas del Concejo, de la Secretara y de la Sindicatura.
Tambin son funciones del Concejo Municipal aprobar el sistema de administracin de
personal al servicio del Municipio y establecer la escala oficial de sueldos de los
funcionarios; autorizar al Alcalde, oda la opinin del Sndico, para desistir de acciones y
recursos, convenir, transigir y comprometer en rbitros y, con el voto favorable de las tres
cuartas partes de sus miembros y mediante ordenanzas, crear institutos autnomos
encargados de realizar actividades de carcter local, con las limitaciones que establezca la
Ley Nacional, y autorizar al Alcalde, con la mayora anteriormente sealada, para crear
empresas y otros entes descentralizados o para la participacin del municipio en entidades
integradas conjuntamente con otras personas pblicas o privadas.
Las atribuciones mencionadas, as como otras que no hemos sealado, estn contenidas en
el artculo 76 de la LORM. Por otra parte, en el artculo 69 de la misma ley se establece
que, cuando el Concejo, por decisin expresa y motivada, con el voto de las tres cuartas
partes de sus integrantes, impruebe la memoria y cuenta del Alcalde, ste quedar
suspendido en el ejercicio de su cargo y en el mismo acto se convocar a un referendum
que se realizar en un plazo mximo de 30 das, para que el cuerpo electoral local se
pronuncie sobre la revocatoria o no del mandato del Alcalde. Durante la suspensin, las
funciones atribuidas al titular de la rama ejecutiva del gobierno municipal sern ejercidas
por el concejal que la Cmara designe. Si el electorado se pronuncia por la revocatoria del
mandato, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54 de la misma ley, que
establece:
"Cuando se produjere la ausencia absoluta del Alcalde antes de tornar posesin o antes de
cumplir la mitad de su periodo legal, se proceder a una nueva eleccin en la fecha que fije
el Consejo Supremo Electoral. Cuando la ausencia absoluta se produjere transcurrida ms
de la mitad del perodo legal, el Concejo designar a uno de sus miembros para que ejerza
el cargo vacante del Alcalde por lo que resta del periodo municipal. Mientras se cumple, en
uno u otro caso, la toma de posesin del nuevo Alcalde electo o designado, se encargar de
la Alcalda el Vicepresidente.
Pero hay un papel que los concejales no pueden dejar a un lado y es el de reivindicadores
sociales que les atribuye el pueblo, lo cual los obliga a participar al lado de ste en sus
luchas reivindicativas.
Los derechos vecinales
La legislacin venezolana ha venido incorporando los derechos de los vecinos, gracias a la
magnfica herencia que nos dejaron tericos del municipalismo clsico como el filsofo y
economista britnico John Stuart Mili (1806-1873) y el escritor francs Alexis de
Tocqueville (1805-1859).
En primer lugar, la Constitucin Nacional establece como derechos y garantas de los
ciudadanos, la libertad de expresin (artculo 46), el libre desenvolvimiento de la
personalidad (artculo 43), de peticin o representacin (artculo 67), de asociacin y de
reunin (artculos 70 y 71), de proteccin del Estado a las asociaciones y comunidades con
fines lcitos y objetivos de carcter social (artculo 72), de elegir y ser electo (artculo 111),
de manifestar pacficamente (artculo 115) y de iniciativa legislativa (artculo 165), entre
otros.
Estos derechos constitucionales se desarrollan en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal,
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y en Ordenanzas Municipales.
De seguidas hacemos un resumen de algunas de tales prerrogativas:
-Derecho a la eleccin local: todos los venezolanos mayores de 18 aos no sujetos a
inhabilitacin poltica, residenciados en el municipio, tienen derecho a elegir sus
autoridades locales.
Poder ejecutivo
El poder ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto
con la legislativa y la judicial) consistente en dictar y hacer cumplir las leyes que suele
aprobar el gobierno o el propio jefe del Estado.
En la ciencia poltica y el derecho constitucional, el ejecutivo es la rama de gobierno
responsable de la gestin diaria del Estado. En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno
para referirse al poder ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contexto
internacional.
Segn la doctrina de la separacin de poderes, redactar las leyes es tarea del poder
legislativo, interpretarlas es tarea del poder judicial, y hacerlas cumplir es tarea del poder
ejecutivo. En la prctica, sin embargo, esta separacin no suele ser absoluta. El jefe de
gobierno es la figura visible y de mayor peso del poder ejecutivo.
En un sistema presidencial, el jefe de Gobierno (o Presidente) es tambin el jefe de Estado,
mientras que en un sistema parlamentario es generalmente el lder del partido con mayor
representacin en el poder legislativo y es comnmente llamado Primer Ministro
(Taoiseach en la Repblica de Irlanda, Canciller Federal en Alemania y Austria, etc.).
En Francia, el poder ejecutivo se reparte entre el Presidente y el Primer Ministro, sistema
que se ha reproducido en una serie de antiguas colonias francesas.
Suiza y Bosnia y Herzegovina tambin han colegiado sistemas para la funcin de Jefe de
Estado y de Gobierno. En Suiza, el Consejo Federal est integrado por 7 miembros, uno de
los cuales lo preside de manera rotativa. Por su parte, Bosnia y Herzegovina poseen una
presidencia colegiada de tres miembros. En el pasado, Uruguay tuvo un sistema de
gobierno colegiado, el Consejo Nacional de Gobierno.
El Jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un nmero de ministros, que por lo general
tienen responsabilidades centradas en un determinado campo de actuacin del ejecutivo
(por ejemplo salud, educacin, asuntos exteriores), y por un gran nmero de empleados del
gobierno o funcionarios pblicos.
Poder pblico estadal
El Poder Pblico Estadal o los Estados son entidades autnomas, que tienen personalidad
jurdica propia y plena. Como los dems Poderes Pblicos su administracin y gobierno
est a cargo de un funcionario pblico llamado Gobernador o Gobernadora. Para optar a
este cargo Pblico se deben reunir una serie de requisitos establecidos en la Constitucin en
su artculo 160, a saber:
Ser venezolano o venezolana.
Mayor de 25 aos.
De estado seglar.
Para poder optar al cargo de Gobernador de Estado se debe cumplir con los siguientes
requisitos:
Ser venezolano(a) por nacimiento o naturalizacin (los naturalizados deben demostrar
que residen por lo menos desde hace 15 aos en el Estado).
Mayor de 25 aos.
De estado seglar.
Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.
Cualquier sujeto que cumpla con estos requisitos puede postularse, sean de organizaciones
polticas nacionales, regionales, grupos de electores, agrupaciones de ciudadanos o
cualquiera que por iniciativa propia desee postularse. Es necesario sealar que para
postularse se debe cumplir con una serie de exigencias adems de las ya indicadas:
1. Si el candidato que se postula lo hace para un cargo de eleccin nominal, o de
eleccin por lista; este deber respaldar su postulacin con las firmas del 1% de la
poblacin que pertenezca a la circunscripcin de que se trate, as como un programa de su
gestin.
2. Una vez cumplido con todos los requisitos de Ley, el postulado debe esperar a que se
publique en la Cartelera Electoral si su candidatura ha sido admitida o rechazada. En caso
de ser rechazada, puede interponer ante la Junta Regional Electoral un escrito de
impugnacin, y una vez admitido el escrito el Consejo decidir en los 5 das siguiente si la
impugnacin es admitida o no. Si es admitida comenzar a correr un lapso de 20 das
donde el Consejo Nacional
Electoral deber decidir, y su decisin ser publicada en la
Cartelera Electoral.