Lei Esquematizada - Lei #11107.2005

1/9/2014
Lei esquematizada: Lei n 11.107/2005 Consrcios pblicos - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
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Lei esquematizada: Lei n 11.107/2005 Consrcios

pblicos
Fbio Regateiro da Silva
Publicado em 09/2011. Elaborado em 08/2011.
Faz-se um estudo analtico de todo o contedo da Lei n

11.107/2005, que, com apenas 21 artigos, gera dificuldade de
assimilao.
SUMRIO RESUMIDO: Apresentao; 1. Lei 11.107/2005; 2. Consrcio Pblico
disposies gerais; 3. Celebrao do contrato; 4. Protocolo de intenes; 5.
Contrato de rateio; 6. Controle e responsabilidades; 7. Extino do consrcio; 8.
Gesto associada de servios pblicos; 9. Contrato de programa
APRESENTAO
Proponho-me neste artigo a tentar esclarecer todo o contedo da Lei n
11.107/2005 que, com apenas 21 artigos, gera dificuldade de assimilao. No se
trata de comentrios lei para facilitar o entendimento, mas sim uma leitura
analtica do texto da lei. Atravs da reordenao de alguns dispositivos e da
conjugao de leitura do respectivo decreto regulamentador espero atingir tal
objetivo.
1. LEI 11.107 DE 6 DE ABRIL DE 2005

Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
As normas de regncia das associaes civis so de aplicao subsidiria
organizao e funcionamento dos consrcios pblicos.
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Irretroatividade: a lei no se aplica aos convnios de cooperao e correlatos

celebrados antes de sua vigncia
Regulamentao pelo Poder Executivo: Decreto 6.017 (de 17 de janeiro de
2007)
2. CONSRCIO PBLICO DISPOSIES GERAIS

Definio de consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por
entes federados (U-E-D-M) com a finalidade de cooperao federativa
(realizao de objetivos de interesse comum).
Forma de constituio: um consrcio pblico pode ser constitudo na forma de
associao pblica ou civil, com seguintes diferenas:
Forma
jurdica
Associao
pblica
Associao
civil
Personalidade
Consequncia
jurdica
Aquisio de
personalidade
com
direito pblico
integra
a
administrao
a vigncia da lei
indireta dos entes de ratificao
consorciados
direito privado
sujeita-se
s
o registro pblico
regras
da
competente
legislao civil
Autarquia interfederativa (ou multifederada): consrcio pblico na forma de

associao pblica, porque se trata de uma autarquia que simultaneamente
pertence administrao indireta de mais de um ente federado.
Algumas peculiaridades:
1 - Independente da personalidade jurdica o consrcio pblico deve observar as
normas de direito pblico quanto : a) licitaes e contratos; b) prestao de
contas; c) admisso de pessoal e regime jurdico de pessoal (que o da CLT).
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2 - Consrcio entre Unio e Municpios: somente com a participao tambm dos

respectivos Estados.
3 - Consrcio sobre sade: deve obedecer s normas do SUS
Consrcio pblico X convnio de cooperao: ambos so formas de
cooperao federativa e visam realizao de objetivos de interesse comum; a
diferena reside no fato de que os convnios so despersonificados, no
possuem personalidade jurdica.
Objetivos do consrcio pblico: so determinados pelos entes consorciados
dentro dos limites constitucionais e para alcan-los tm os seguintes poderes:
1 - Firmar contratos e convnios e receber auxlios de outras entidades e rgos
do governo;
2 - Desapropriar ou instituir servides, nos termos do contrato de consrcio;
3 - Ser contratado com dispensa de licitao por toda a administrao pblica dos
entes consorciados;
4 - Outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos,
desde que autorizado no contrato de consrcio;
5 - Cobrar e arrecadar tarifas e outros preos pblicos: a) pelo servio que presta;
b) pelo uso dos bens pblicos que administra; ou, c) pelo uso de bens pblicos do
ente consorciado, mediante autorizao especfica.
3. CELEBRAO DO CONTRATO
Requisitos (no necessariamente nesta ordem):
1 - Protocolo de intenes subscrito pelo ente federado
2 - Lei do ente intencionado dispondo sobre a participao no consrcio
A disposio LEGAL de aceitao (aprovao) do protocolo de intenes pode ser
prvia ou posterior; e assim esquematiza-se o seguinte:
Tempo
relao
protocolo
intenes
em
ao
Celebrao do contrato de
Consequncia
de
consrcio se d a partir da
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Lei anterior
Lei posterior
dispensa
ratificao
configura
ratificao
a publicao
intenes
do
protocolo
de
vigncia da lei
A ratificao aps 2 anos da subscrio do protocolo de intenes exige

homologao da assembleia-geral.
Contrato em sentido no literal: o "protocolo de intenes" ratificado
converte-se em "contrato de consrcio" pblico.
Participao legislativa: a lei um dos requisitos da celebrao do contrato
Celebrao incompleta: a celebrao por apenas parte dos subscritores,
desde que essa possibilidade seja prevista no protocolo de intenes.
Consorciamento parcial ou condicional: se d com a ratificao com
reserva com aceitao pelos demais subscritores.
Retirada do ente federado do consrcio: depende de ato formal de seu
representante em assembleia-geral, nos termos definidos em lei.
Alterao ou extino do contrato requisitos:
1 - Instrumento aprovado pela assembleia-geral
2 - Ratificao tambm por lei (princpio da simetria das formas jurdicas)
4. PROTOCOLO DE INTENES
Conceito: contrato preliminar que se converte em contrato de consrcio pblico
depois de aprovado (ratificado) por lei do ente consorciado.
Clusulas necessrias (obrigatrias):
1 Bsicas, onde incluem-se: a) denominao, finalidade, prazo de durao e
sede; b) identificao dos entes consorciados; e, c) indicao da rea territorial de
atuao. Quanto a rea de atuao temos o seguinte quadro:
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Corresponde soma das Quando

o
reas dos
constitudo
consrcio
for
somente por Municpios

Municpios
por 1 Estado + Municpios desse
mesmo Estado
Estados
por mais de 1 Estado
Estado(s) e DF
pelo DF + 1 ou mais Estados
Municpio(s) e DF
pelo DF + 1 ou mais Municpios
2 - Previso da forma jurdica: se associao pblica ou civil (pessoa jurdica de

direito privado sem fins econmicos).
3 - Normas sobre a assembleia-geral, dentre elas as seguintes: a) previso de que
a assembleia-geral seja a instncia mxima; b) regras de convocao e
funcionamento; c) nmero de votos para deliberaes; d) nmero de votos que
cada consorciado possui, assegurado 1 voto a cada; e, e) regras de elaborao e
modificao do estatuto.
4 - Critrios para autorizar a representao dos consorciados, em assuntos de
interesse comum.
5 - Mandato do representante legal, principalmente: a) forma de eleio; b) prazo
de durao; e, c) obrigatoriedade de ser chefe do Poder Executivo de um ente
consorciado.
6 - Sobre empregados pblicos: a) quantidade, formas de provimento e
remunerao; e, b) casos de contratao temporria (por excepcional interesse
pblico).
7 - Condies para celebrao de contrato de gesto (ou termo de parceria).
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8 - Autorizao para gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) os

servios pblicos e a rea de prestao; b) competncias com exerccio transferido
ao consrcio; c) autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou
autorizao dos servios; d) condies para elaborao de contratos de programa;
e, e) critrios tcnicos de estabelecimento, reajuste e reviso de tarifas e outros
preos pblicos.
9 - Direito do consorciado adimplente com as suas obrigaes de exigir pleno
cumprimento do contrato.
Clusula proibida: nula a determinao de contribuio financeira ou
econmica de ente federado, com excees a) doao, destinao ou cesso de
bens (mveis ou imveis); e, b) transferncia ou cesso de direitos por fora de
gesto associada de servios pblicos.
Outras questes:
1 - Cesso de servidores: permitida na forma e condies da legislao de cada
consorciado.
2 - Publicidade: o protocolo de intenes deve ser publicado no rgo oficial.
3 - Prazo de durao indeterminado: previso constante no decreto
regulamentador.
4 - Objeto do estatuto: organizao e funcionamento de cada rgo constitutivo do
consrcio pblico.
5. CONTRATO DE RATEIO
Conceito (Decreto 6.017/07): instrumento pelo qual os entes consorciados se
comprometem a fornecer recursos financeiros ao consrcio pblico para
realizao de suas despesas.
Periodicidade: ser formalizado em cada exerccio financeiro.
Vigncia: prazo no superior ao das dotaes que o suportam, com excees
aos contratos que tenham por objeto exclusivamente: a) programas e aes
contemplados em plano plurianual; OU, b) a gesto associada de servios pblicos
custeados por tarifas ou outros preos pblicos.
Aplicao vedada de recursos: os recursos entregues por meio de contrato
de rateio no podem atender a despesas genricas (tidas em oramento como de
aplicao indefinida).
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Legitimidade para cobrar obrigaes: qualquer ente consorciado e o

prprio consrcio pblico podem exigir o cumprimento de obrigaes previstas no
contrato de rateio.
Dever de informar despesas: as despesas realizadas com os recursos
decorrentes de contrato de rateio devem ser informadas aos entes consorciados
para que possam ser contabilizadas nas respectivas contas de cada um.
Excluso por inadimplncia: o ente consorciado que no consignar, em sua
lei oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes para as despesas
assumidas em contrato de rateio pode ser excludo, aps prvia suspenso.
6. CONTROLE E RESPONSABILIDADES
Controle pelo Tribunal de Contas: o consrcio pblico est sujeito ao
controle pelo Tribunal de Contas que fiscaliza as contas do chefe do Poder
Executivo representante legal do consrcio.
Responsabilidade dos agentes pblicos na gerncia do consrcio:
a) NO RESPONDEM pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio
pblico;
b) RESPONDEM pelos atos praticados ilegalmente ou contra disposio do
respectivo estatuto.
Retirada de ente: no so prejudicadas as obrigaes assumidas com o
consrcio. E os bens que destinou ao consrcio pblico s sero retrocedidos se
houver prvia disposio nesse sentido (no contrato de consrcio ou no respectivo
instrumento de transferncia ou alienao).
7. EXTINO DO CONSRCIO
No prejudica as obrigaes constitudas
Responsabilidade solidria temporria: Os entes consorciados respondem
solidariamente pelas obrigaes remanescentes at que haja deciso indicativa
dos responsveis por cada obrigao (assegurada o direito de cobrana
regressiva)
Extino das obrigaes: depende de prvio pagamento das indenizaes
eventualmente devidas.
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Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de

servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos sero atribudos
aos titulares dos respectivos servios.
8. GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS

Conceito (Decreto 6.017/07): exerccio de atividades de planejamento,
regulao ou fiscalizao de servios pblicos pelo consrcio pblico ou por meio
de convnio de cooperao acompanhadas ou no da:
a) Prestao de servios pblicos; OU
b) Transferncia (total ou parcial) de encargos, servios, pessoal ou bens
necessrios continuidade dos servios transferidos
Nota necessria: A lei complica um pouco quanto a este tema (no qual est
contido tambm o "contrato de programa") porque as suas disposies possuem
abrangncia mais ampla, vez que se aplicam tambm fora do mbito do consrcio
pblico, podendo se d por meio de convnio de cooperao. Em razo disto, as
disposies legais pertinentes no fazem referncia exclusiva ao termo "ente
consorciado", mas genericamente a "ente da Federao", ou ento os termos
"consorciado" e "conveniado" aparecem conjuntados alternativamente.
9. CONTRATO DE PROGRAMA
Obrigatoriedade: quando um ente da Federao (ou uma entidade de sua
administrao indireta) estiver incumbido da prestao de servio pblico
perante outro ente da Federao ou para com consrcio pblico.
Objeto: constituio e regulao das obrigaes pertinentes do ente ou entidade
prestador(a), no abrangendo as obrigaes cujo descumprimento no acarrete
qualquer nus a ente da Federao ou a consrcio pblico.
Condio de validade: o atendimento ao objeto essencial ao contrato de
programa.
Clusula proibida: nula a atribuio ao contratado dos poderes de
planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.
Obedincia e previso: o contrato de programa deve: a) atender legislao
de concesses e permisses e de regulao dos servios; e, b) prever
procedimentos de transparncia da gesto econmica/financeira de cada servio.
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Clusulas necessrias (obrigatrias) no caso de transferncia de encargos,

servios, pessoal ou bens necessrios continuidade dos servios transferidos:
1 - Encargos transferidos e responsabilidade subsidiria do transferidor
2 - Penalidades pelo no cumprimento dos encargos transferidos
3 - Momento de transferncia dos servios e deveres quanto a sua continuidade
4 - Indicao do responsvel pelo nus e passivo do pessoal transferido
5 - Preo dos bens que sejam transferidos (alienados) ao contratado
6 - Identificao dos bens que ter transferida apenas sua administrao
Vigncia: permanece vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o
convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos.
Celebrao por entidade da administrao indireta dos entes
consorciados ou conveniados: possibilidade mediante previso no contrato de
consrcio/convnio enquanto for integrante da administrao indireta de ente
consorciado/conveniado.
Convnio dos consrcios pblicos com a Unio: poder ser celebrado
para viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escala
adequada.
BIBLIOGRAFIA
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Resumo de direito administrativo
descomplicado. 3. ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BRASIL. Legislao. Decreto n 6.017 de 17 de janeiro de 2007. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/legislao>. Acesso em: 15 set 2011.
BRASIL. Legislao. Lei n 11.107 de 6 de abril de 2005. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/legislao>. Acesso em: 15 set 2011.
Autor
Fbio Regateiro da Silva
Bacharel em Direito pela Universidade da Amaznia
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Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
SILVA, Fbio Regateiro da. Lei esquematizada: Lei n 11.107/2005 Consrcios
pblicos. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 3008, 26 set. 2011. Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/20058>. Acesso em: 1 set. 2014.
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1. LEI 11.107 DE 6 DE ABRIL DE 2005

Irretroatividade: a lei no se aplica aos convnios de cooperao e correlatos

2. CONSRCIO PBLICO DISPOSIES GERAIS

Autarquia interfederativa (ou multifederada): consrcio pblico na forma de

2 - Consrcio entre Unio e Municpios: somente com a participao tambm dos

A ratificao aps 2 anos da subscrio do protocolo de intenes exige

Corresponde soma das Quando

somente por Municpios

por mais de 1 Estado

pelo DF + 1 ou mais Estados

pelo DF + 1 ou mais Municpios

2 - Previso da forma jurdica: se associao pblica ou civil (pessoa jurdica de

8 - Autorizao para gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) os

Legitimidade para cobrar obrigaes: qualquer ente consorciado e o

Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de

8. GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS

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