Guía de Participación Ciudadana en La Planificación de Los GAD

Planificacin
Gua de Participacin
Ciudadana en la
Planificacin de los GAD
11
Planificacin
Gua de Participacin
Ciudadana en la
11
SENPLADES
Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas
Gua de Participacin Ciudadana en la Planificacin de los GAD
SENPLADES / 1a edicin Quito, 2011
81 p., 206 x 297 mm (Serie Discusin, N 1)
Los contenidos de esta gua se pueden citar y reproducir, siempre que

sea sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos
correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.
SENPLADES, 2011
De esta edicin:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
SENPLADES.
Av. Juan Len Mera N 130 y Patria
Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 3978900
Fax: (593) 2 2563332
www.senplades.gob.ec
Elaboracin:
Carmita lvarez Santana
SENPLADES Zonal 4
Equipo de Revisin y Aprobacin:
Katiuska Miranda Giler
Guido Concha Gonzlez
Revisin y asesora legal
Janeth Parrales Lourido
Colaboracin Logstica
Leonor Huayamave
Elsa Santana Vliz
Anyelito Solrzano
Asesora Tcnica
Guido Espinoza Prez
Diseo de lnea editorial: Vernica vila Activa
Diagramacin: Alejandro Aguirre
Impresin:
Contenidos
1
2
Presentacin
Marco legal
Atribuciones de La SENPLADES
Marco Legal de la Participacin Ciudadana
10
Constitucin de la Repblica del Ecuador
10
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC)
12
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas

y Descentralizacin (COOTAD)
13
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP)
13
Documento: Lineamientos de SENPLADES para la Planificacin del

Desarrollo y Ordenamiento Territorial
13
Otras leyes y reglamentaciones
14
Implementacin de la participacin
en las acciones de planificacin de los GAD:
Elaboracin de los PDOT
El Sistema de Participacin Ciudadana: Niveles,
Mecanismos e instancias de participacin ciudadana
15
16
Asambleas Ciudadanas
17
Mecanismos de participacin ciudadana local
20
Los Consejos Locales de Planificacin
21
Equipo Tcnico de Planificacin (Oficina del Plan)
23
5
6
7
8
Implementacin de la Participacin en
la elaboracin de los PDOT
25
Inicio
25
Diagnstico
26
Propuesta
27
Modelo de Gestin
28
Aprobacin del PDOT
29
Conclusiones
29
Bibliografia
30
Modelo de Ordenanza del Sistema

de Participacin Ciudadana Provincial
Modelo de Ordenanza del Sistema
de Participacin Ciudadana Cantonal
Modelo de Resolucin del Sistema
de Participacin Ciudadana Parroquial
Modelo de Reglamento de la Asamblea
Ciudadana Local
31
45
59
73
ndice de Ilustraciones
y Cuadros
Figura 1. Atribuciones de la SENPLADES,

segn articulo 26, 40; y segunda y tercera
disposicin transitoria del Cdigo Orgnico
de Planificacin y Finanzas Pblicas
Figura 2. La participacin ciudadana

en la Constitucin
Figura 3. La incidencia de la participacin

Figura 4. Mecanismos de Democracia
Figura 5. Nueva organizacin del Estado para lograr
el Buen Vivir
8
9
9
Figura 6. El Sistema Nacional Descentralizado

de Planificacin Participativa
10
Figura 7. Sustentos del PDOT
13
Figura 8. Sistema de participacin ciudadana de

los GAD, de acuerdo al artculo 304 del COOTAD
14
Figura 9. Los niveles versus las instancias

de participacin ciudadana
14
Figura 10. Los niveles, instancias, mecanismos

y procedimientos de participacin ciudadana
15
Figura 11. Las Asambleas Ciudadanas

para el Buen Vivir
16
Figura 12. Las Asambleas Ciudadanas Locales
22
Figura 13. Proceso para estructurar la Asamblea

Ciudadana Local
Figura 14. El Consejo de Planificacin Regional
22
Figura 15. El Consejo de Planificacin Provincial
22
Figura 16. El Consejo de Planificacin Cantonal
22
Figura 17. El Consejo de Planificacin Parroquial
23
Figura 18. Los equipos de planificacin

para elaborar el PDOT
23
Figura 19. Las instancias de coordinacin

para la elaboracin del PDOT
24
Figura 20. Conformacin de las instancias

de coordinacin para elaborar el PDOT
24
Figura 21. Proceso de elaboracin del

diagnstico con participacin ciudadana
26
Figura 22. Proceso de elaboracin de la propuesta

del PDOT con participacin ciudadana
27
Figura 23. Proceso de elaboracin del modelo de

gestin del PDOT con participacin ciudadana
27
Figura 24. La aprobacin del PDOT

va acto legislativo de los GAD
28
ndice de tablas
Tabla 1. La participacin en la Ley

Orgnica de Participacin Ciudadana
12
Tabla 2. La participacin ciudadana en el COOTAD
13
Tabla 3. La participacin ciudadana en el

Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas
13
Tabla 4. La participacin ciudadana en

los Lineamientos de la SENPLADES
13
Presentacin
La Constitucin de nuestro pas establece

que: El Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa organizar
la planificacin para el desarrollo. El sistema
se conformar por un Consejo Nacional
de Planificacin, que integrar a los distintos niveles de Gobierno, con participacin ciudadana. (Constitucin Repblica
Ecuador, 2008: art. 279, nfasis aadido).
Es de esperar que en esta nueva vinculacin
Estado-Sociedad, planteada por la Constitucin, que tiene como uno de sus ejes
la participacin ciudadana, se vea plasmada
en la planificacin del pas con los aportes
de ciudadanos y ciudadanas de los colectivos, comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, afro-ecuatoriana y montubia, y dems formas de organizacin lcita, en los diversos espacios
e instancias creados para la interlocucin
entre el Estado y la sociedad.
La participacin ciudadana, como uno
de los elementos constitutivos de la vida
democrtica, supone la activa inclusin
de los diversas expresiones ciudadanas en
la vida pblica, constituyendo uno de los
objetivos del Plan Nacional para el Buen
Vivir 2009-2013 (PNBV 2009-2013): Garantizar el acceso a la participacin pblica
y poltica (PNBV, 2009: 315, Objetivo 10).
La Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo (SENPLADES), como ente rector de la planificacin nacional, y en su
calidad de secretara tcnica del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, tiene entre sus objetivos estratgicos principales: Garantizar
capacitacin, metodologas y herramientas para la participacin ciudadana en la
elaboracin de planes, programas, proyectos y propuestas de reforma institucional,
ordenamiento territorial, inversin pblica,
planificacin, seguimiento y evaluacin

de inversin (SENPLADES, 2010: 6, nfasis aadido). Por iniciativa de la SENPLADES Zonal 4, se ha elaborado esta Gua para
orientar los posibles caminos para poner
en prctica, en el accionar del Estado en el
territorio, su interaccin con la sociedad
civil y con los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), con las organizaciones
y los movimientos sociales, la ciudadana y otras instituciones del Estado presentes en el territorio. Es un intento de poner
a disposicin de los ejecutores directos
de las polticas pblicas implementadas
por el Estado ecuatoriano un instrumento
referencial por consiguiente no obligatorio para que los GAD y los actores
territoriales puedan formular de forma
participativa sus Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial (PDOT).
La Gua se presenta de manera didctica,
en un intento de aproximacin a lo establecido por la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, a falta del Reglamento
que deber ser expedido por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social
(CPCCS) y ante el requerimiento de los GAD
para activar la participacin ciudadana. En
su primera parte, se encuentra el marco
legal que da sustento jurdico a la participacin ciudadana en los procesos de control social, toma de decisiones, la planificacin y la gestin de lo pblico. En una
segunda parte, se describen las asambleas
locales y otras instancias de participacin
ciudadana que se activarn para la construccin del Sistema de Planificacin Participativa. En la ltima parte, se incluyen
anexos que contienen modelos bsicos
de ordenanzas y/o resoluciones que ayudarn a activar el Sistema de Participacin Ciudadana en los GAD, y un modelo
de reglamento para el funcionamiento
de la Asamblea Ciudadana.
Marco legal
Figura 1.
Formular
lineamientos generales
para seguimiento
y evaluaccin
de los PDOT
Dictar instrumentos
y metodologas para
elaborar la planificacin
en coordinacin con
los gremios GAD
Brindar Asesora
Tcnica permante a las
entidades del SNDPP
Atribuciones de
la SENPLADES.
Promover la
capacitacin de
las entidades que
conforman el SNDPP
SENPLADES:
Coordinar
el SNDPP
Integrar y coordinar
la planificacin nacional
con la sectorial y
territorial descentralizada
Proponer insumos
tcnicos para la
consideracin
del Consejo Nacional
de Planificacin
Presentar lineamientos
y polticas que orientarn
el SNDPP, obligatorio
para los GAD
Asistir tnicamente en
la formulacin
de los PDOT, cuando
l0 requieran los GAD
Concertar
metodologas para
el desarrollo
de la planificacin
Los siguientes son los instrumentos legales que sustentan la planificacin participativa, y el rol de la SENPLADES en su calidad de secretara tcnica para impulsar
los procesos:
Atribuciones
de la SENPLADES
La SENPLADES, en su calidad de secretara
tcnica del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa (SNDPP), tiene
una serie de funciones con su respaldo legal en:
La Constitucin de la Repblica
del Ecuador (art. 279);
Cdigo Orgnico de Organizacin

Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD), arts. 298 y 299;
Cdigo de Planificacin y Finanzas

Pblicas (COPFP), arts. 26, 40 y 50.
Por lo tanto, la SENPLADES, como secretara tcnica del SNDPP y por sus atribuciones generales de Coordinadora de la Planificacin Nacional; cumple su cometido
a travs de un proceso de asistencia tcnica
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
10
a los GAD, para la elaboracin de los PDOT,

que comprender:

Formulacin de propuesta de
lineamientos y polticas; e insumos
tcnicos: instrumentos y metodologas
Coordinacin y concertacin con

los gremios de los GAD, y los GAD
propiamente dichos.
Aprobacin del Consejo Nacional de

Planificacin.
Brindar asesora tcnica y promover la

capacitacin permanente a los miembros
del SNDPP.
La asesora tcnica para coordinar la planificacin, y ms especficamente para asistencia tcnica en la elaboracin de los PDOT,
se har a travs de la aplicacin concertada de:
Figura 2.
La participacin
ciudadana en la
Constitucin
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
Lineamientos y polticas,
Metodologas, e
Instrumentos.
En la figura 1 (ver P. 9). se diagraman las

atribuciones de la SENPLADES segn
articulo 26, 40; y segunda y tercera disposicin transitoria del Cdigo Orgnico
de Planificacin y Finanzas Pblicas
voluntad se ejerce a travs de los rganos del

poder pblico y de las formas de participacin
directa previstas en la Constitucin (art 1).
Los derechos de las personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos, podrn
ser ejercidos, promovidos y exigidos ante
las autoridades competentes, que garantizarn su cumplimiento (art 10 y 11). Se reconocen los derechos a participar en asuntos de
inters pblico, a presentar proyectos de iniciativa popular normativa, a ser consultados,
revocar el mandato, fiscalizar los actos del
poder pblico, entre otros (art 61).
Se obliga a normar los derechos que estn
en la Constitucin; y el Estado deber garantizar (garantas constitucionales) la participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas
pblicas y servicios pblicos (art 85). Para
la Constitucin, la participacin ciudadana
se consagra como un principio fundamental
de la democracia:
PRINCIPIO
PARTICIPACIN
CIUDADANA
GARANTA
CONSTITUCIONAL
Marco legal de la
participacin ciudadana
Figura 3.
La incidencia de
la participacin
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
La participacin ciudadana est considerada

en la Constitucin ecuatoriana como un
derecho, una garanta y un principio. Dentro
de este marco se reconoce a la participacin
y se instrumenta en los siguientes articulados de la legislacin vigente.
El principio de participacin reconoce a

los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a
participar de manera protagnica en la
toma de decisiones, control social, y planificacin y gestin.
Toma
de decisiones
Constitucin
de la Repblica del Ecuador
La Constitucin del Ecuador reconoce a todos
los ecuatorianos y ecuatorianas como ciudadanos que gozan de derechos (art 6), y
consagra a la participacin de la ciudadana
como un principio fundamental, al reconocer que la soberana radica en el pueblo y su
DERECHO
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Control
social
Planificacin
y gestin
11
El principio de participacin ciudadana, entre

otros, que sustentar la gestin de los niveles de Gobierno, establecido en el art 238
de la Constitucin, se hace efectivo a travs

de los mecanismos de la democracia (art 4
de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana).
Figura 4.
MECANISMOS DE DEMOCRACIA
Mecanismos
de Democracia
REPRESENTATIVA
DIRECTA
COMUNITARIA
Es la participacin
de los ciudadanos
en las distintas
funciones
del Estado a
travs del voto.
Facultad normativa
para proponer, crear,
reformar o derogar
normas jurdicas ante
cualquier rgano de
competencia normativa.
Formas
de organizacin
de la sociedad
para defensa
de sus derechos
y actividades
de servicio social.
Iniciativa popular
normativa,
Referndum,
consulta popular,
Revocatoria del
mandato.
Organizaciones
sociales, voluntariado,
organizaciones
comunitarias, etc.; a
travs de instancias
de participacin:
veeduras, audiencias,
asambleas,
cabildos populares,
observatorios, etc.
Ciudadanos electos para

cargos de representacin
en las funciones del
Estado: Ejecutiva,
Legislativa,
Judicial, Electoral
y de Transparencia
y Control Social.
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
CIUDADANOS Y CIUDADANAS
a participacin se da en los distintos

niveles de gobierno (art 100), en estos
se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas,
representantes del rgimen dependiente y
representantes de la sociedad del mbito
territorial de cada nivel de gobierno. La participacin, entre otras acciones, se ejercer
para: elaborar planes y polticas nacionales,
locales y sectoriales, entre los gobiernos y
la ciudadana; definir agendas de desarrollo, elaborar presupuestos, etc.
AUTORIDADES ELECTAS
Los GAD gozan de autonoma y se rigen,

entre otros principios, por el de participacin ciudadana (art. 238). Para cumplir con
esto, el Estado planificar el desarrollo para
propiciar equidad social y territorial, proceso que debe ser participativo, buscando
el Buen Vivir de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Las personas
y colectividades deben participar en todas
las fases de la gestin pblica: planificacin,
ejecucin y control de los planes en todos
sus niveles (arts. 275-276 y 278).
RGIMEN DEPENDIENTE
SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZACIN DEL ESTADO

RGIMEN DE
DESARROLLO
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
BUEN VIVIR
RGIMEN DEL
BUEN VIVIR
Figura 5.
Nueva
organizacin del
Estado para lograr
el Buen Vivir
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
12
Figura 6.
El Sistema Nacional
Descentralizado
de Planificacin
Participativa
Para alcanzar el Buen Vivir, a travs de un

proceso consensuado y participativo, se
debe implementar el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, que integra a los distintos niveles
de gobierno, y cuya secretara tcnica es la
SENPLADES (art 279). Para concluir, sealamos que la participacin ciudadana, de

acuerdo a las disposiciones constitucionales, se da en todo el ciclo de la poltica
pblica, que abarca desde la planificacin
y ejecucin, hasta la evaluacin y control.
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
GOBIERNO CENTRAL
GAD
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
Provincial
Cantonal
Parroquial
PD & OT
AGENDA ZONAL
AGENDA SECTORIAL
AGENDA IGUALDAD
Modelo
de gestin
Estrategias
Polticas y Metas
Polticas y Metas
de Igualdad
Programas y proyectos
Planificacin Institucional
Genero
Etario
P&N
Discapacidades
Movilidad
Sinergias
Programas
y proyectos
Programacin
(Pluri) anual
Rgimen de competencias
descentralizacin
Ley Orgnica de Participacin

Ciudadana (LOPC)
A continuacin haremos un sealamiento
de la participacin ciudadana contemplada
en las leyes y cdigos, que sirva de gua para
los tcnicos, autoridades de los GAD, y ciudadanos, a manera de orientaciones de

rpida referencia:
Tabla 1. La participacin en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana

Tema
Artculos
Tema
Artculos
Objeto
Apoyo a las Asambleas Locales
62
mbito
Instancia de participacin ciudadana

a nivel local
64
Objetivos
Composicin y convocatoria
de las instancias de participacin
65
Principios
Consejos Locales de Planificacin
66
La participacin y la construccin
del poder ciudadano
29
Funciones de las Asambleas Locales
60
La participacin ciudadana en los diferentes

niveles de Gobierno: nacional
y local.
50- 57
Elaboracin: SENPLADES Zonal 4.
13
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas

y Descentralizacin (COOTAD)
Tabla 2. La participacin ciudadana en el COOTAD
Tema
Artculos
Tema
Artculos
Principios del ejercicio de la autoridad:

La participacin ciudadana en
los GAD
302 al 305
Funciones integradas de los GAD
29
Silla vaca
311
La participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de Participacin

Ciudadana
241-245
Sancin al incumplimiento de la
312 y 332
literal g
La planificacin del desarrollo
295
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP)

Tabla 3. La participacin ciudadana en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas
Tema
Artculos
Tema
Artculos
De la coordinacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin

Participativa
26
Funciones de los Consejos de

29
Conformacin de los Consejos de Planificacin de los GAD
28
Formulacin participativa del

PDOT
46
Documento: Lineamientos de SENPLADES para la

Planificacin del Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 4. La participacin ciudadana en los Lineamientos de la SENPLADES
Lineamientos
Promocin de la participacin, la rendicin de

cuentas y el control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades.
14
Otras leyes y reglamentaciones

gobernabilidad y el desarrollo regional,
en el marco de una cultura de concertacin y ciudadana inclusiva (Agenda
Zonal 4, 2010:70-71).
Las siguientes son las leyes y cuerpos reglamentarios en la que se dan las directrices
para la implementacin de la participacin
en los distintos niveles de gobierno:

Plan Nacional para el Buen Vivir: Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica (PNBV, 2009:
315).
Agenda Zonal 4: Objetivo del Sistema

Sociocultural: Abrir espacios a la participacin organizada de ciudadanos en
los asuntos pblicos. Objetivo del Sistema Institucional y de Gestin: Institucionalizar los espacios de participacin ciudadana para generar procesos
dinmicos que fomenten la evaluacin,
vigilancia y control, orientados a la
Reglamento General de Veeduras

Ciudadanas: Emitido por el Consejo
Nacional de Participacin Ciudadana
y Control Social, que en el artculo 1
dice: El presente reglamento tiene
por objeto regular la conformacin,
atribuciones, competencias y funcionamiento de las veeduras ciudadanas,
como mecanismos para garantizar el
ejercicio de los derechos ciudadanos
a participar en los asuntos de inters
pblico, y llevar adelante actividades
de control social (Reglamento de Veeduras, 2010: 2).
15
Implementacin de la participacin
en las acciones de planificacin de
los GAD: Elaboracin de los PDOT
Para esto se deben diferenciar tres momentos, que pueden ir paralelamente activndose, para implementar la planificacin, en
la que se debe incluir a la ciudadana:

Definir el Sistema de Participacin Ciudadana que activar las instancias de

participacin.
Conformar su Consejo de Planificacin Local.
Definir el equipo tcnico que formular

el Plan, que debe ser validado y consensuado con la ciudadana.
Para esto es importante sealar que de

acuerdo a la Gua de contenidos y procesos
para la formulacin de los PDOT, de provincias, cantones y parroquias, publicada por la

SENPLADES, se parte de contenidos de los
planes de los tres niveles territoriales, [que]
deben insertarse en los denominados soportes o sustentos en los que se fundamentan
o adquieren vigencia. Se identifican tres
tipos: Soporte Legal, Soporte Tcnico...
y Soporte Social:
Esta Gua orientar los procesos para que se
implemente el Sistema de Participacin Ciudadana para sustentar las fases de elaboracin
del PDOT, a travs de las distintitas instancias,
mecanismos e instrumentos de participacin
ciudadana que establece la LOPC.
Figura 7.
Sustentos del PDOT
LEGAL
REGISTRO DE PARTICIPACIN:
GRADO DE ACUERDO
COMPROMISOS
PROCESOS
DE PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
SOCIAL
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
ORDENANZAS Y/O
RESOLUCIONES
DE LOS GAD
DIAGNSTICO:
PROPUESTA
MODELO DE GESTIN
TCNICO
16
El sistema de participacin ciudadana:

niveles, mecanismos e instancias
El artculo 304 del COOTAD seala
que los GAD, deben implementar un Sistema de Participacin Ciudadana, que se
Figura 8.
regular por acto normativo del correspondiente GAD y que se explica en el siguiente
esquema:
SISTEMA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA DE LOS GAD
Sistema
de participacin
ciudadana
de los GAD,
de acuerdo
al artculo 304
del COOTAD
Autoridades electas.
Rgimen dependiente.
Representantes de
la sociedad civil.
PARA
DELIBERAR
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
Prioridades
de desarrollo.
PARTICIPAR
ELABORAR
Formulacin,
Seguimiento
y evaluacin
de los PDOT.
Propuesta
de inversin de
inversin pblica.
Presupuesto
participativos.
DEFINIR
Objetivos
de desarrollo.
Lneas de accin.
Metas.
PROPSITOS
Fortalecer la democracia local: mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y control social.
Participar en el ciclo de la poltica pblica.
Promover la participacin de la ciudadana en las decisiones para el desarrollo territorial.
Impulsar la formacin ciudadana.
Su mxima instancia ser convocada al menos dos veces al ao.
Designar a los representantes de la ciudadana a los Consejos de Planificacin Local.
Toma de decisiones
Gestin y planificacin
l siguiente esquema describe los niveles de participacin, de manera detallada en lo nacional y local; estos niveles se activan a travs de la participacin y la
Control social
construccin del poder ciudadano. Para esto

se debe diferenciar los niveles y las instancias, mecanismos, procedimientos e instrumentos de participacin ciudadana.
NIVELES DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Control Social
Figura 9.
Los niveles versus

las instancias
de participacin
ciudadana
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
Dilogo
y consulta
Deliberacin
pblica
Planificacin
y gestin
Toma
de decisiones
INSTANCIAS, MECANISMOS, PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
17
de Gobierno, la de implementar un sistema de

participacin ciudadana para el ejercicio de
los derechos, que permita avanzar en la gestin democrtica.
Para la activacin del Sistema de Participacin

Ciudadana en las acciones de los GAD, hay que
recordar que uno de los principios del ejercicio
de la autoridad de los GAD se regula por la participacin ciudadana (art. 3, literal g del COOTAD), y que este principio debe ser respetado,
promovido y facilitado por todos los rganos
del Estado de manera obligatoria, para garantizar la toma compartida de decisiones entre los
diferentes niveles de gobierno y la ciudadana,
garantizando adems la transparencia y la rendicin de cuentas.
De igual manera para la priorizacin del

gasto, elaboracin y aprobacin del anteproyecto de presupuesto, se deber contar
con una resolucin de la mxima instancia
de participacin. (arts. 238-242 del COOTAD).
Para una comprensin ms didctica del
sistema de participacin ciudadana, con
sus diferentes niveles, mecanismos, instancias e instrumentos para hacer efectivo este
derecho, se presenta el siguiente esquema:
Asimismo, se seala (art. 40, literal c; art.

53, literal d; y art. 64, literal c del COOTAD),
entre las funciones de los distintos niveles
mbito local
Niveles
Control social
(Vigilancia,
fiscalizacin,
seguimiento)
Toma de
decisiones
(Rendicin
de cuentas)
mbito nacional
Planificacin
y gestin
Consulta
Deliberacin
pblica
Consulta
y dilogo
Asambleas Locales
de Participacin
Instancias,
Mecanismos
Procedimientos
Instrumentos
Veeduras
Presupuestos
participativos
Observatorios
Consulta
previa y
ambiental
Audiencia
pblica
Consejos
Consultivos
Revocatoria
del mandato
Figura 10.
Los niveles,
instancias,
mecanismos y
procedimientos
de participacin
ciudadana
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
Asamblea Ciudadana
Plurinacional e Intercultural
para el Buen Vivir
Cabildos
populares
Silla Vaca
Consejos
Locales de
Planificacin
Consejo
Nacional de
Planificacin
Consejos
ciudadanos
sectoriales
PDOT
PNBV
Agendas Zonales
Agendas
sectoriales
POLTICAS PBLICAS Y SERVICIOS PBLICOS
Asambleas Ciudadanas
En cada nivel de gobierno, la ciudadana
podr organizar una asamblea para incidir en el ciclo de las polticas pblicas. La
Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir estar conformada por delegadas y delegados de las asambleas locales, de cada consejo ciudadano
sectorial y representantes de las organizaciones sociales de carcter nacional (art. 50
de la LOPC). La Asamblea Local constituye
el espacio de deliberacin pblica, fortalecimiento, e interlocucin con las autoridades (art. 56 de la LOPC). Los GAD debern
definir, al momento de activar su sistema de
participacin ciudadana, si es la Asamblea su
mxima instancia de participacin, sin desconocer las otras instancias que deben complementar la accin de su gestin. Lo ideal sera
que esto ocurra, y que de la Asamblea Ciudadana se propicien o surjan otras instancias de
Org.
sociales
nacionales
18
participacin, sin desconocer el derecho que

tienen los ciudadanos y ciudadanas de manera
individual o colectiva, hacer uso del derecho
de participacin. En los siguientes grficos se esquematiza su conformacin a nivel

nacional y local:
Nivel Nacional: Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir

Figura 11.
Las Asambleas
Ciudadanas para
el Buen Vivir
Asamblea Ciudadana Plurinacional

e Intercultural para el Buen Vivir
PNBV
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
Asambleas
Locales de
Participacin
Consejos
Ciudadanos
Sectoriales
CONSULTA
Organizaciones
Sociales Nacionales
Nivel Local: Asambleas Locales Ciudadanas (Territoriales): Provincial, Cantonal, Parroquial

Figura 12.
Las Asambleas
Ciudadanas Locales
Planes, Programas
y Polticas Locales
(PDOT)
DELIBERACIN
INTERLOCUCION
Asamblea Ciudadana Local
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
Ciudadana que
exprese deseo
de participacin
Identidades
territoriales
y temticas
Individual
nivel local, las asambleas provinciales, cantonales y parroquiales, se

conformarn con actores sociales de
su nivel de gobierno (organizaciones sociales, identidades territoriales y ciudadana), y
delegados de las asambleas del nivel territorial inferior. En el caso de las asambleas
parroquiales, debern contar con representantes de barrios, recintos, comunas y
comunidades. (art. 61 de la LOPC).
Los GAD, las autoridades locales y/o el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social
(CPCCS), pueden propiciar y apoyar a las Asambleas Locales, para hacer efectivo un verdadero
sistema de participacin, con criterios para la
entrega de fondos (arts 62 y 63 de la LOPC).
Colectiva
debe considerar a los delegados y delegadas

de la sociedad, en el mbito territorial respectivo, designados prioritariamente por las
asambleas ciudadanas locales (art. 65 de la
LOPC), sin dejar de considerar la representacin ciudadana de otras instancias que se
activen de manera independiente a la Asamblea Local.
Lo siguiente constituye el sustento legal respecto de la caracterizacin de las Asambleas:

Garantizar en la conformacin de la
Asamblea los principios de: democracia, equidad de gnero, generacional, alternabilidad, rendicin de cuentas; principios que deben plasmarse en
sus propios reglamentos o estatutos, de
acuerdo a lo que establece la ley (art. 58
de la LOPC).
Identificar y convocar a los actores sociales presentes en su territorio, a travs de

organizaciones sociales, identidades
territoriales, temticas, y ciudadana en
Caracterizacin de las
Asambleas Locales
Para conformar las instancias de participacin ciudadana en todos los niveles de
gobierno, segn lo establecido en la Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana, se
Organizaciones
Sociales Territoriales
19
general, para que se conforme la Asamblea Local, (art. 57 de la LOPC).

Asignar fondos para el funcionamiento

de la Asamblea en base a los criterios
establecidos en la ley correspondiente,
(art. 63 de la LOPC).
Promover la formacin ciudadana

e impulsar procesos de comunicacin Estado-sociedad, (art. 100 de la
Constitucin).
Promover la eleccin de tres representantes ciudadanos al Consejo de Planificacin local (art. 28 del COPFP).
Acoger las propuestas de agendas de

desarrollo, planes, programas y polticas pblicas, que realice la Asamblea,
para la deliberacin y toma de decisiones (arts. 60 y 57 de la LOPC).
Atender los mecanismos de rendicin
de cuentas que adopte la Asamblea, a la
gestin pblica, ajustados a la tica y la
ley (art. 60 de la LOPC).
Acoger a los delegados designados por la
Asamblea para poner en funcin todos los
mecanismos, procedimientos e instancias de participacin ciudadana implementados en los GAD (art. 65 de la LOPC).
La mxima autoridad que preside el
Consejo de Planificacin deber promover que se designe la representacin
tcnica a la Asamblea Local, para as
lograr la articulacin y comunicacin
entre sta y el GAD (art. 29 del COPFP).
Funciones de las Asambleas Locales

La LOPC establece en su art. 60: Estos espacios de participacin ciudadana tendrn,
entre otras, las siguientes responsabilidades:
1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que
corresponde a los servicios pblicos
por pedido de la mayora simple de sus
integrantes en el mbito de los territorios locales;
2. Proponer agendas de desarrollo, planes,
programas y polticas pblicas locales;
3. Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados con la participacin y el control social;
4. Organizar, de manera independiente,
el ejercicio de rendicin de cuentas
al que estn obligadas las autoridades
electas;
5. Propiciar el debate, la deliberacin y
concertacin sobre asuntos de inters
general, tanto en lo local como en lo
nacional; y,
6. Ejecutar el correspondiente control
social con sujecin a la tica y bajo el
amparo de la Ley (LOPC, 2010: 31).
Proceso para estructurar

la Asamblea Local
Los GAD, pueden propiciar la conformacin
de las Asambleas Locales en base a lo que
establece la ley. Para esto se sugiere utilizar
los siguientes pasos:
Definicin de estrategia
comunicacin e informacin.
Elaboracin de
Mapeo de Actores.
Elaboracin de reglamento
de funcionamiento.
Definicin de Plan de Trabajo.
Hacer convocatoria pblica

para su conformacin.
Levantamiento de acta
de constitucin.
Eleccin de directiva de la Asamblea,

va procedimientos parlamentarios.
Notificacin al Concejo
Cantonal, Provincial y/o Junta
Parroquial, de acuerdo al caso.
Declaracin del Concejo Cantonal,

Provincial y/o Junta Parroquial,
de acuerdo al caso, de que la
Asamblea Ciudadana es la mxima
instancia de participacin y los
otros mecanismos que activar.
Integracin de la representacin tcnica

del Consejo de Planificacin a la Asamblea
Ciudadana para la elaboracin del PDOT.
Figura 13. Proceso
para estructurar
la Asamblea
Ciudadana Local
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
20
Mecanismos de participacin
ciudadana local
Las instancias locales de participacin son
espacios conformados por: autoridades electas, representantes del rgimen dependiente
y representantes de la sociedad en el mbito
territorial de cada nivel de gobierno. La
mxima autoridad de cada gobierno es el responsable de la convocatoria, y cuyos delegados sern designados prioritariamente por las
Asambleas Ciudadanas Locales. Las instancias
de participacin se deben convocar cuando
se requieran para cumplir sus finalidades, no
menos de tres veces al ao (art. 65 de la LOPC).
Para la implementacin de las instancias
locales de participacin se utiliza un conjunto articulado y contino de: mecanismos, procedimientos e instrumentos, descritos anteriormente en el grfico No. 10. La
LOPC seala como instrumentos con los
que cuenta la ciudadana, de forma individual o colectiva, para participar en la gestin pblica de todos los niveles de gobiernos (art. 72 de la LOPC):

Las Audiencias Pblicas

(arts. 73-75 de la LOPC).
Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC).
Silla vaca (art. 77 de la LOPC).
Veeduras (arts. 78 y 84 de la LOPC).
Observatorios (art. 79 de la LOPC).
Consejos consultivos
Consulta previa (art. 81 de la LOPC).
Consulta ambiental a la comunidad

Rendicin de cuentas
Presupuestos participativos
(arts. 67-71 de la LOPC).
Consejos Locales de Planificacin,

Estos instrumentos se activan para la elaboracin de planes y polticas pblicas locales y sectoriales, definir agendas de desarrollo, mejorar la inversin pblica, elaborar presupuestos,
establecer rendicin de cuentas, responder al

control social, generar procesos de comunicacin entre Estado-sociedad y promover la formacin ciudadana. Algunas de estas funciones
son de carcter obligatorio y deben ser implementadas por las mximas autoridades de los
GAD. Se har una descripcin breve de cada
una de estas funciones obligatorias, cuya profundizacin se puede referir a la Ley Orgnica
de Participacin Ciudadana. Se hace nfasis en
el Consejo de Planificacin por ser la instancia
en la que se activa directamente el Sistema de
Planificacin Participativa entre los GAD y la
ciudadana.
Audiencias pblicas
Es la instancia de participacin habilitada
por la autoridad del GAD, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, para
atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o
acciones de gobierno. Las audiencias pblicas sern convocadas obligatoriamente, en
todos los niveles de gobierno.
Cabildos populares
Es una instancia de participacin cantonal
para realizar sesiones pblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadana, con el fin
de discutir asuntos especficos vinculados a
la gestin municipal.
Silla vaca
Es la instancia que activa cada GAD en sus
sesiones pblicas, en la que se dispondr de
una silla vaca que ser ocupada por una o un
representante, varias o varios representantes de la ciudadana, en funcin de los temas
que se van a tratar, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones.
En las asambleas locales, cabildos populares o
audiencias pblicas, se determinar el/los ciudadanos/ ciudadanas que debern intervenir.
La o las personas acreditadas lo harn con voz
y voto. En el caso de que representen posturas
diferentes, se establecer un mecanismo para
consensuar. Si no se lograra un consenso, solo
sern escuchadas sus posturas sin voto.
Veeduras
Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalizacin y control social de la gestin
pblica, de las personas naturales o jurdicas que manejen fondos pblicos, presenten
21
servicios pblicos o desarrollen actividades

de inters pblico, para conocer e informarse
monitorear, opinar, presentar observaciones, antes, durante o despus de la ejecucin
de los planes, programas y proyectos o acto
administrativo, y exigir rendicin de cuentas.
Son de carcter cvico, voluntario y proactivo.
Observatorios
Se constituyen por grupos de personas u
organizaciones ciudadanas que no tengan
conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn como objetivo elaborar diagnsticos, informes y reportes con independencia y criterios tcnicos, con el objeto de
impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el
cumplimiento de las polticas pblicas.
Consejos consultivos
Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por
ciudadanas y ciudadanos, o por organizaciones civiles, que se constituyen en
espacios y organismos de consulta. Las
autoridades o las instancias mixtas o
paritarias podrn convocar en cualquier
momento dichos consejos.
Consulta previa
Se reconocer y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano
y montubio, el derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada. Cuando se
trate sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de
recursos no renovables, ellos, a travs de
sus autoridades, participarn en los beneficios; y recibirn indemnizaciones por perjuicios sociales, culturales y ambientales.
La consulta la deben realizar las autoridades competentes.
Consulta ambiental a la comunidad

La comunidad deber ser consultada sobre
toda decisin o autorizacin estatal que
afecte su ambiente, previo una informacin amplia y oportuna. El sujeto consultante ser el Estado, quien valorara la
opinin de la comunidad, segn la Constitucin, Leyes e Instrumento Internacionales de Derechos Humanos.
Rendicin de cuentas
Es un proceso sistemtico, deliberado,
interactivo y universal, que involucra a
autoridades, funcionarias y funcionarios, o sus representantes y representantes legales, segn sea el caso, que estn
obligadas u obligados a informar y someterse a evaluacin de la ciudadana por las
acciones u omisiones en el ejercicio de su
gestin y en la administracin de recursos
pblicos. Las ciudadanas y ciudadanos,
en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afro ecuatoriano y
montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la
rendicin de cuentas.
Presupuestos participativos
Es el proceso mediante el cual las ciudadanas y ciudadanos contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de
los presupuestos de los gobiernos. Se implementarn de manera inmediata y obligatoria en los GAD. El debate del presupuesto se
llevar a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo o PDOT, elaborado
por el Consejo Local de Planificacin del
nivel territorial correspondiente. Es deber
de todos los GAD formular los presupuestos
anuales, y estn obligados a brindar informacin y rendir cuentas de los resultados de
la ejecucin presupuestaria.
Consejo Locales de Planificacin

Por ser una instancia decisoria en la elaboracin del PDOT, se referir de manera detallada en el siguiente subnumeral.
Los consejos locales

de planificacin
Son espacios encargados de la formulacin
de los planes de desarrollo, as como de las
polticas locales y sectoriales que se elaborarn a partir de las prioridades, objetivos
estratgicos del territorio, ejes y lneas de
accin, definidos en las instancias de participacin; estarn articulados al Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa. Estos Consejos estarn integrados por, al menos un treinta por ciento
(30%) de representantes de la ciudadana.
(art 66 de la LOPC). Los siguientes grficos
detallan la conformacin de los Consejos
Locales de Planificacin, del nivel: regional, provincial, cantonal y parroquial.
22
Figura 14.
El Consejo
de Planificacin
Regional
REGIONAL
Consejo Regional
Asamblea Ciudadana
Regional u otras
instancias de
participacin
Consejo Regional
de Planificacin
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
PDOT
SENPLADES
(Asesora tcnica)
- Gobernador/a Regional (preside).

- Un representante del legislativo local (consejero regional).
- El servidor pblico encargado de planificacin del GAD.
- Tres funcionarios del GAD designando por la mxima autoridad.
- Tres representantes delegados de las instancias de participacin.
- Un representante por los gobiernos provinciales.
Figura 15.
Consejo
de Planificacin
Provincial
PROVINCIAL
Consejo Provincial
Asamblea Ciudadana
Provincial u otras
instancias de
participacin
Consejo Provincial
de Planificacin
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
PDOT
SENPLADES
(Asesora tcnica)
- Prefecto/a (preside).
- Un representante del legislativo local (consejero provincial).
- Tres funcionarios del GAD designados por la mxima autoridad.
- Un representante por los gobiernos municipales.
Figura 16.
Consejo
de Planificacin
Cantonal
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
CANTONAL
Consejo Cantonal
Asamblea Ciudadana
Cantonal u otras
instancias de
participacin
Consejo Cantonal
de Planificacin
PDOT
- Alcalde/sa (preside).
- Un representante del legislativo local (concejal).
- Tres funcionarios del GAD designados por la mxima autoridad.
- Un representante por los gobiernos parroquiales.
SENPLADES
(Asesora tcnica)
23
PARROQUIAL
Figura 17.
Junta Parroquial
Asamblea Ciudadana
Parroquial u otras
instancias de
participacin
Consejo Parroquial
de Planificacin
Consejo
de Planificacin
Parroquial
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
SENPLADES
(Asesora tcnica)
PDOT
- Presidente (preside).
- Un representante de los dems vocales de la Junta Parroquial.
- Un tcnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la JP.
Los Consejos Locales de Planificacin, al ser

espacios de formulacin del PDOT, requerirn de equipos tcnicos especializados que
faciliten la construccin participativa de
cada una de las fases del PDOT: diagnstico,
propuesta y modelo de gestin.
Equipo tcnico
de planificacin
(Oficina del Plan)
Se recomienda desde la SENPLADES en las
Guas de contenidos y procesos para la formulacin de los PDOT, que el GAD designe
un Equipo Tcnico de Planificacin (ETP),
que ser el encargado de facilitar la construccin tcnica del PDOT. El ETP ser presidido por el Director de Planificacin o
quien haga sus veces, cuya funcin ser el
direccionamiento y elaboracin del PDOT.
Se establecern los recursos necesarios
para su diseo (SENPLADES, 2010: 60). El
ETP puede activar una asamblea mixta u
otra denominacin -para fines de elaboracin del PDOT- con: los representantes de la
ciudadana y la Asamblea Local, los delegados de las entidades desconcentradas en el
territorio (Comits Sectoriales), para que se
trabaje en mesas temticas. Esto se explica
ms adelante.
Existen tres modalidades de conformacin
del ETP, que se describen a continuacin:
Figura 18.
EQUIPO PROPIO DEL GAD
EQUIPO MIXTO
EQUIPO EXTERNO
Los equipos de
planificacin para
elaborar el PDOT
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
Personal del mismo GAD

con amplia experiencia
en planificacin.
(Puede contar con asesores
en temas de especializacin.)
Conformado por
personal del GAD y
personal contratado.
Personal contratado para la

facilitacin/asesora en la
construccin del PDOT bajo
supervisin del responsable
de planificacin del GAD.
25
Implementacin de la Participacin
en la elaboracin de los PDOT
Inicio
Comprende la decisin poltica y mandataria de iniciar el proceso. Aqu se debe promover y facilitar la conformacin de la Asamblea Ciudadana Local, considerando que
esta es autnoma y que el nivel de enlace es
de coordinacin y busca propiciar la mayor
participacin a fin de asegurar mayor legitimidad social de lo que se va a realizar.
Se implementa la estrategia comunicacional que asegure la asistencia de los ciudadanos y ciudadanas que deseen comprometerse activamente en los espacios de
participacin que implementar el GAD.
Se sugiere de parte de la SENPLADES armar
las siguientes instancias para la ejecucin
del Plan:
GAD PROVINCIAL
GRUPO
DE
COMISIONES
TCNICAS
PLANIFICACIN
PROVINCIALES
Figura 19.
Las instancias de
coordinacin para
la elaboracin
del PDOT
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
OFICINA DEL PLAN (ETP)
GAD CANTONAL
GAD PARROQUIAL
MESAS
TEMTICAS POR
CADA UNO DE
LOS SISTEMAS
Estas instancias se conformaran de acuerdo al siguiente detalle:

OFICINAS DEL PLAN (ETP)
CONSEJOS DE
PLANIFICACIN
- Tcnico del GAD (Director

de Planificacin).
- Asistentes tcnicos:
(expertos en planificacin,
manejo de herramientas
de geo referenciacin,
estadsticas, participacin
ciudadana, financiero, etc.).
COMISIONES TCNICAS
PROVINCIALES
Representantes tcnicos
de gremios GAD locales:
-AME.
-ASOJUPAR.
-Consejo Provincial.
-SENPLADES.
MESAS TEMTICAS
POR SISTEMA
-Ciudadanos y
representantes
de la Asamblea
Ciudadana Local.
- Representantes de los
comits sectoriales.
GRUPO DE PLANIFICACIN
ZONAL:
-Subsecretara de la SENPLADES (preside).
-Gobernador/a.
-Autoridades de las Entidades
Desconcentradas Zonales.
-Gremios GAD.
Figura 20.
PROVINCIAL:
-Gobernador/a (preside).
-Subsecretara de la SENPLADES.
-Autoridades de Entidades Desconcentradas Provinciales.
-Prefectos.
-Representantes de los GAD por microrregiones.
Conformacin de
las instancias de
coordinacin para
elaborar el PDOT
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
26
El Grupo de Planificacin es una instancia poltica, que puede contemplar dos niveles: zonal y provincial.
El nivel zonal es facilitado y presidido
por la SENPLADES, y aqu se busca
crear espacios para tomar decisiones concertadas sobre temas vinculados a la globalidad del territorio de las
zonas administrativas. El Grupo Zonal
Provincial es presidido por los Gobernadores, y su objetivo es posibilitar
la planificacin, evaluacin y rendicin de cuentas permanente, produciendo sinergias para solucionar problemas complejos e integrales de
manera articulada. Pueden desprenderse o tomarse como tales los Gabinetes Zonales y Provinciales actuales,
para mejorar su gestin.
Las Comisiones Tcnicas Provinciales

son un espacio tcnico de coordinacin y definicin de acuerdos respecto
a las metodologas y matrices para la
elaboracin del PDOT, consensuado
entre los gremios de los GAD y la SENPLADES zonal.
Las Oficinas del Plan (ETP) -provincial,

cantonal o parroquial-, son instancias netamente tcnicas, facilitadas
por cada GAD, responsables de promover el proceso de formulacin, ejecucin y seguimiento de los PDOT. Sern
presididas por el Director de Planificacin o quien haga sus veces. Informarn al Consejo de Planificacin del
GAD correspondiente, que es el responsable directo del proceso de formulacin del PDOT.
Para fines de elaboracin del PDOT se deben

reunir mesas de trabajo, o comisiones, para
cada sistema, en la que puede ser una asamblea mixta:
a. Mesa y/o comisin del Sistema
Ambiental.
b. Mesa y/o comisin del Sistema
Econmico.
c. Mesa y/o comisin del Sistema
Sociocultural.
d. Mesa y/o comisin del Sistema
Poltico-Institucional.
e. Mesa y/o comisin del Sistema
de Asentamientos Humanos.
Los representantes del rgimen dependiente1 pueden integrase a las mesas de
trabajo o comisiones por sistemas, que
pudieran constituirse en un denominado
Comit Sectorial, que estar integrado por
autoridades y/o tcnicos de las entidades
desconcentradas.
Los representantes de la sociedad que se
integran al proceso de elaboracin del
PDOT lo harn desde las distintas instancias de participacin, de preferencia desde
la Asamblea Ciudadana Local. Tambin se
integrarn en una denominada asamblea
mixta (que no es la Asamblea Ciudadana
Local) para trabajar en mesas y/o comisiones, con los representantes del Comit
Sectorial, de acuerdo a los Sistemas del
Rgimen del Buen Vivir y a los que se han
activado para el Ordenamiento Territorial.
Diagnstico

Las Mesas Temticas y/o Comisiones por

sistema, integrada por representantes de: Comits Sectoriales, -que se describen ms adelante-, junto a representantes de la ciudadana y de la
Asamblea Ciudadana Local, que en su
conjunto conformaran la figura de
una asamblea mixta, u otra denominacin que decida el GAD.
Recordemos que para formar el Sistema de

Participacin Ciudadana se establecen tres
tipos de integrantes: autoridades, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad.
La teora consultada descrita por PLANTELplus, nos seala que esta etapa contempla
el acopio de informacin, su anlisis y establecimiento de la situacin global y especfica y el procedimiento de discusin y
validacin por parte de la ciudadana y las
instancias pertinentes (De Leus y Leenders,
2008-2010: 95).
De acuerdo a las Guas de la SENPLADES, el
diagnstico se elabora por sistema,y establece
la situacin actual y tendencial del territorio.
1 El rgimen dependiente se refiere a todas las entidades
desconcentradas que se encuentran ubicadas en los
territorios.
27
De la Asamblea Ciudadana, como mxima

instancia de participacin declarada por el
GAD, se recomienda conformar mesas temticas o comisiones por sistemas o nombres afines
(segn establezca el GAD), de acuerdo a los
sistemas (ecolgico-ambiental, econmicos,
socioculturales, gestin institucional y movilidad, energa y conectividad) que se establecen en el Rgimen de Desarrollo. Las invitaciones para conformar las mesas se harn
a los integrantes de la Asamblea Ciudadana
Local, pudiendo integrarse otros ciudadanos
u organizaciones locales que deseen participar activamente, de acuerdo a la legislacin
establecida por el GAD.
En un determinado momento se puede convocar a los Consejos Consultivos, por temtica especficas a tratar, para que asesoren a
los miembros de la Oficina del Plan, al Grupo
Provincial de Planificacin, e inclusive al
Consejo de Planificacin si creyera necesario
ampliar alguna informacin adicional sobre
la elaboracin del diagnstico, antes del proceso de ajuste o validacin.
El siguiente esquema se orienta sobre la formulacin y validacin del diagnstico, en
donde los miembros de la Oficina del Plan
activarn la participacin de la ciudadana
en su elaboracin:
Figura 21.
6.- Validacin
ciudadana
7.- VERSIN
FINAL
APROBADA
Proceso
de elaboracin
del diagnstico
con participacin
ciudadana
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
5.- Anlisis
de las
observaciones
1. ASAMBLEA
CIUDADANA
4.-Presentacin
a las instancias
de participacin
dems, la ciudadana a travs de su

Asamblea, o de manera independiente, puede tambin generar procesos de control y fiscalizacin a travs de
otros mecanismos de participacin ciudadana: audiencias pblicas, veeduras, observatorios, silla vaca, etc.
Propuesta
Se tomar en cuenta la visin a mediano y
largo plazo, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas y el
modelo territorial que debe implementarse
para viabilizar el logro de los objetivos.
La validacin requiere de un proceso participativo y de dilogo social y coordinacin
interinstitucional.
2.-MESAS
TEMTICAS
3.- Formulacin
del diagnstico:
por sistemas
y diagnstico
estratgico
Como se explic anteriormente, el proceso participativo se puede realizar a travs de la activacin de varios mecanismos
para que, en forma individual o colectiva,
la ciudadana pueda realizar sus propuestas: audiencias pblicas, cabildos ampliados (en los GAD cantonales), silla vaca,
consejos consultivos, consulta previa
o ambiental si se consideran propuestas que pueden afectar a determinadas
comunidades, comunas o nacionalidades. Aparte de las que pueden salir de las
mesas temticas.
La LOPC da libertad para que cada GAD,
en base a su autonoma, considere las
opciones que contienen la Ley y las aplique al menos tres de ellas al ao; pero
respetando los principios de la participacin ciudadana. Debe haber articulacin
28
con las entidades del Ejecutivo, a travs de reuniones con los representantes locales ministeriales que acten en
el nivel territorial. As como tambin es

preciso considerar la correlacionalidad
presupuestaria.
Figura 22.
Proceso
de elaboracin
de la propuesta
del PDOT con
participacin
ciudadana
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
7.- VERSIN
6.- Validacin
Ciudadana
FINAL
APROBADA
1.- Elaboracin de
la propuesta del
PDOT, diseada por
la Oficina del Plan y
con participacin de
las mesas temticas
5.- Versin
corregida
del PDO
4.- Presentacin
a las instancias
de participacin
2.- Presentacin
a la Asamblea
Ciudadana e
instancias de
particin que
establezca
el GAD
3.- Observaciones
Modelo de gestin
Contempla el fortalecimiento institucional con una institucionalidad de soporte
para la ejecucin y seguimiento. El modelo
de gestin se refiere a los mecanismos de gestin que permiten concretar el PDOT: es el instrumento que permitir al GAD llevar a la prctica los
PDOT, es decir lograr los objetivos y los
Figura 23.
Proceso
de elaboracin
del modelo de
gestin del PDOT
con participacin
ciudadana
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
6.- Validacin
Ciudadana
5.- Versin
corregida
del PDOT
1.- Elaboracin del

modelo de gestin,
diseada por la
Oficina del Plan y
con participacin de
las mesas temticas
4.- Anlisis de
observaciones
resultados de desarrollo previstos para

el largo plazo (SENPLADES, 2010: 50).
En esta fase se pueden activar los dispositivos de participacin: presupuestos participativos, consejos consultivos, audiencia
pblica, y las mesas temticas, de acuerdo
a como establezca el GAD. Para su elaboracin se sigue el mismo proceso anterior.
7.- VERSIN
FINAL
2.- Presentacin
a la Asamblea
Ciudadana e
instancias de
participacin
que establezca
el GAD.
3.- Observaciones
29
Aprobacin del PDOT

Una vez emitida la resolucin favorable por
el Consejo de Planificacin del GAD correspondiente, se enviar a la instancia de decisin poltica de cada GAD (el Consejo legislativo respectivo), y la promulgacin de la
ordenanza o resolucin de acuerdo al caso.
El proceso participativo no concluye
con la puesta en vigencia del documento del PDOT, se extiende tambin al
seguimiento, evaluacin y control de las
polticas pblicas, y a la gestin de los
programas y proyectos contemplados en

el PDOT. Se requiere entonces un dinmica sostenida (que complemente el proceso de participacin ciudadana en la planificacin que promueve la SENPLADES)
de formacin ciudadana que d sentido
y profundidad a la accin misional de las
entidades llamadas a este efecto, como
son la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana; y
el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social.
Figura 24.
ORDENANZAS
(GAD PROVINCIAL)
RESOLUCIONES
(GAD PARROQUIAL)
PDOT
Conclusiones
Esta Gua de Participacin Ciudadana para la
elaboracin de los PDOT en los GAD remarca el
ejercicio pleno de ciudadana en la que la elaboracin participativa del plan es un mandato
construido por ciudadanos y ciudadanas y no
por el nivel poltico de los GAD. Por tanto, el
PDOT es un manifiesto ciudadano construido
por el colectivo social con perspectiva de futuro.
Se hace un llamado, a ms de los principios para la participacin ciudadana consagrados en la Constitucin y leyes pertinentes, a que en la construccin de los
PDOT se considere de manera imperativa las cosmovisiones de los pueblos y
nacionalidades, a fin de dar vigencia a la
interculturalidad.
La aprobacin
del PDOT va
acto legislativo
de los GAD
Elaboracin:
SENPLADES Zonal 4.
30
Bibliografa

Asamblea Nacional (2010). Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Registro Oficial No. 303. Registro oficial del 19 de octubre. Quito.
Asamblea Nacional. (2010). Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. Registro

Oficial No. 306. Registro oficial del 22 de octubre. Quito
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (2010). Ley Orgnica de Participacin

ciudadana. Registro oficial No. 175 del 20 abril. Quito.
Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008). Registro Oficial No. 306. Registro oficial
del 22 de octubre. Quito.
De Leus, Tomas, y Tom Leenders (2009). Proyecto Plantel plus. Considerando Territorio. Quito.
Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Rocafuerte (2011). Ordenanza del Sistema
de Participacin Ciudadana. Rocafuerte.
SENPLADES, Zona de Planificacin 4 (2010). Agenda Zonal para el Buen Vivir. Quito:
Imprenta Monsalve Moreno.
SENPLADES, CONCOPE, AME, CONAJUPARE (2010). Lineamientos para la planificacin del

desarrollo y el ordenamiento territorial. Quito: Imprenta Mariscal.
SENPLADES (2010). Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por procesos. Registro oficial No. 95, del 2 de diciembre. Quito
REGLAMENTO GENERAL DE VEEDURAS CIUDADANAS (2010). Resolucin No. 014-0152010-CPCCS. Registro Oficial No 226, jueves 1 de julio.
31
Anexo N 1 Modelo de ordenanza

que crea el sistema de participacin
ciudadana en los GAD provinciales
El Gobierno Autnomo
Descentralizado de la
provincia de
CONSIDERANDO
Que, el Artculo 61 de la Constitucin de
la Repblica del Ecuador, establece que las
ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los
siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos 2.
Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular
normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar
los actos del poder pblico, entre otros.
Que, el Artculo 95 la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, consagra el derecho
ciudadano de participar de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin
y gestin de los asuntos pblicos.
Que, el Artculo 100 de la Carta Magna contempla la forma de participacin en los diferentes
niveles de gobierno y los fines de la misma y
determina que para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos
consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana.
Que, el Artculo 101 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador establece que en cada
sesin de los gobiernos autnomos descentralizados, existir la silla vaca que ocupar una o
un representante de la ciudadana en funcin
a los tema a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de decisiones.
la Repblica del Ecuador establece que el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa que integra a todos los

niveles de gobierno y la participacin de la
ciudadana, contar con un Consejo Nacional de Planificacin a nivel central; y un
Consejo de Planificacin por cada nivel de
gobierno, presidido por sus mximos representantes. Adems habr Consejos Ciudadanos como instancia de deliberacin y
generacin de lineamientos y consensos
estratgicos de largo plazo, que orientarn el
desarrollo nacional.
Que, el Artculo 3, literal g del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin COOTAD, seala que la
participacin en un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio ser respetado, promovido
y facilitado por todos los rganos del Estado
de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida
de decisiones, entre los diferentes niveles
de gobierno y la ciudadana. Se aplicarn los
principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, y el derecho
colectivo de las comunidades.
Que, el Artculo 4 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, literal g, seala
que son fines de los Gobiernos Autnomos Descentralizados GAD, lograr el desarrollo planificado participativamente, para
32
transformar la realidad y el impulso de la economa popular y solidaria con el propsito

de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza y alcanzar
el buen vivir.
Que, el Artculo 41, literal d, del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que son
funciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales, implementar un
sistema de participacin ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestin democrtica de la accin provincial.
Que, el Artculo 238 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que las prioridades
de gasto se establecern desde las unidades
bsicas de participacin y sern recogidas
por la asamblea local o el organismo que en
cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos
ser presentado en el mismo plazo del (articulo 237 del COOTAD) inciso anterior (hasta
el 15 de agosto), por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definicin
participativa de las prioridades de inversin
del ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada
Gobierno Autnomo Descentralizado, se
establezca como mxima instancia de participacin, considerando el limite presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial,
que sern procesados por el ejecutivo local
e incorporadas en los proyectos de presupuestos de las dependencias y servicios de
los gobiernos autnomos descentralizados.
de la Asamblea territorial o del organismo

que en cada Gobierno Autnomo Descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, podrn asistir a las
sesiones del legislativo local y participarn
e ellas, mediante los mecanismos previstos
en la Constitucin y la ley.
Que, el Artculo 294, del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que debe de haber participacin pblica y social en la gestin de
las intervenciones de desarrollo en el territorio, debindose propiciar la participacin
de actores pblicos y de la sociedad, relacionados con la economa popular y solidaria
de conformidad con la Constitucin y la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional,
provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, especialmente en los que
se requiera la reserva del uso del suelo.
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que los Gobiernos
Autnomos Descentralizados con participacin protagnica de la ciudadana planificar estratgicamente su desarrollo con
visin de largo plazo, considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las
acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales, contenidos al menos los
cuatro elementos sealados en este artculo.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD
debern cumplir con un proceso que aplique
los mecanismos participativos establecidos
en la Constitucin, la ley y este Cdigo.
Que, al Artculo 241 del Cdigo Orgnico de

Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que en el anteproyecto de presupuesto ser conocido por la
asamblea local o el organismo que en cada
Gobierno Autnomo Descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, antes de su presentacin al
rgano legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin su conformidad
con las prioridades de inversin definidas
en dicho instrumento.
Que, el Artculo 302 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que la
ciudadana en forma individual y colectiva podr participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y la gestin de los asuntos pblicos
y el control social de las instituciones de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados y de sus representantes, en un proceso
permanente de construccin del poder
ciudadano.
Que el Artculo 245, del Cdigo Orgnico de

Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que la aprobacin y sancin
del presupuesto, los representantes ciudadanos
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.
33
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados reconocern todas las formas de participacin ciudadana, incluyendo aquellas
que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas,
recintos y aquellas organizaciones propias
de los pueblos y nacionalidades, en el marco
de la Constitucin y la ley.
Para efectos de logar una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y particular generadas por sus
instituciones; adems adoptarn medidas de
accin afirmativa que promuevan la igualdad
real a favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situacin de desigualdad.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de

los Gobiernos Autnomos Descentralizados
tendrn la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus
propias normativas.

Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, determina que los gobiernos
autnomos descentralizados conformarn
un sistema de participacin ciudadana que
se regular por acto normativo.

Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que el derecho de la
participacin ciudadana se ejercer en todos
los niveles de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados a travs de los mecanismos de democracia representativa, directa y
comunitaria.
El sistema de participacin est integrado

por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la
sociedad de su mbito territorial.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripcin

del Gobierno Autnomo Descentralizado,
correspondiente, deben ser consultados
frente a la adopcin de medidas normativas
o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos.
La ciudadana tiene derecho a ejercer la
democracia directa a travs de la presentacin de proyectos de normas regionales,
ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales.
Tambin tienen derecho a ejercer el control
social de los actos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y a la revocatoria del
mandato de sus autoridades en el marco de
la Constitucin y la Ley.
La ciudadana, en forma individual o
colectiva, tiene derecho a participar en
las audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de
acuerdo con lo establecido en la Constitucin, la ley y dems normativa; adems
podr solicitar la convocatoria a consulta
popular sobre cualquier asunto de inters
de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto
en la Constitucin y la ley.
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para la toma de decisiones relacionadas con su derecho.
La mxima instancia de decisin del sistema

de participacin ser convocada a asamblea
al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado.
El sistema de participacin ciudadana designar a los tres representantes de la ciudadana a los consejos de planificacin del desarrollo correspondiente.
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que los gobiernos
autnomos descentralizados promovern
e implementarn en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos
institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley: as como otras expresiones
e iniciativas ciudadanas de participacin
necesarias para garantizar el ejercicio de
este derecho y la democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, as tambin seala que en
las sesiones de los gobiernos autnomos
descentralizados que son pblicas, habr
una silla vaca ocupadas por representantes
de la ciudadana. El ejercicio de este mecanismo de participacin ser regido por la ley
y las normas establecidas por el respectivo
gobierno autnomo descentralizado.
Que, el Artculo 312 de del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que
34
el incumplimiento de las disposiciones

relativas a la participacin ciudadana por
parte de las autoridades de los GAD, generar responsabilidades y sanciones de
carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo para los funcionarios responsables de la omisin y
podr ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.
Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP),
establece como lineamiento para el desarrollo, y el fomento de la participacin ciudadana y control social en la formulacin
de las polticas publicas.
Que, el Artculo 5, numeral 5 del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas, establece como uno de los principios comunes de la planificacin, a la
participacin ciudadana, donde se seala
que todas las entidades del sistema de planificacin y de finanzas pblicas tienen
el deber de garantizar la participacin.
Planificacin y Finanzas Pblicas numeral
4, establece que los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados sern integrados por tres representantes delegados de las instancias de
participacin.
Planificacin y Finanzas Pblicas, establece
que los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de los gobiernos autnomos descentralizados se formularn y actualizarn
con participacin ciudadana.
Que, el Artculo 3 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, establece que uno
de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar
la democratizacin de las relaciones entre
la ciudadana y el Estado en sus diferentes
niveles de Gobierno.
Que, el Artculo 29 de la Ley Orgnica
de Participacin Ciudadana, reconoce el
poder ciudadano como el proceso de participacin individual y colectiva de los
ciudadanos y ciudadanas de una comunidad, quienes de manera protagnica participarn en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos,
as como en el control social de todos los
niveles de gobierno.
Que, el Artculo 43 de la Ley Orgnica de

Participacin Ciudadana, reconoce que el
Estado fomentar la participacin ciudadana a travs de sus instituciones, en
todos los niveles de gobierno, mediante
la designacin de fondos concursables,
becas educativas, crditos y otros.
En uso de las atribuciones que le confiere el inciso final del Articulo 263 de la
Constitucin; y, el literal a) del Artculo
47 y Articulo 304 del Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin, expide la siguiente:
Ordenanza que regula

la conformacin del sistema
de participacin ciudadana:
El subsistema de transparencia y control
social; el subsistema de las instancias de planificacin participativa; y el subsistema de
formacin ciudadana y difusin de los derechos y deberes, del gobierno autonmo descentralizado de la provincia...
CAPTULO I
DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITO
Y SUJETOS
Artculo 1. Finalidad.- La presente ordenanza tiene como fin institucionalizar y
regular espacios y mecanismos de participacin ciudadana, acceso a la informacin
pblica y transparencia en la gestin del
Gobierno Provincial, y los procesos de planificacin participativa para que la poblacin sea parte del desarrollo local, desde
todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el gobierno provincial opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
provincia.....
Artculo 2. Objetivos de la Ordenanza.Son objetivos de la presente Ordenanza:
a) Generar una prctica de corresponsabilidad entre la poblacin y el gobierno
provincial en la formulacin de propuestas, toma de decisiones y ejecucin de las mismas para beneficio de la
colectividad.
b) Crear mecanismos de acceso a la informacin pblica provincial.
35
Artculo 3. mbito de Aplicacin.- La

presente Ordenanza es un instrumento legal
de aplicacin general y de observancia obligatoria en la jurisdiccin de la provincia
Artculo4. Sujetos de Participacin.Podrn hacer uso de la presente Ordenanza las personas domiciliadas en la
provincia.., as como las personas jurdicas, asociaciones comunales y organizaciones sociales, sin perjuicio de otros
grupos poblacionales que deseen tramitar sus intereses frente al gobierno provincial, as como grupos de atencin prioritaria como nias, nios y adolescentes
o de gnero y generacional u otros que el
gobierno provincial considere segn los
casos particulares.
CAPTULO II
CONCEPTOS Y DEFINICIONES BSICAS
Artculo 5. Conceptos y definiciones
bsicas.- Para los efectos de la presente
ordenanza, se entender por:
a) Gobierno Autnomo Descentralizado
Provincial.- Son Personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Est
integrada por funciones de participacin ciudadana, legislacin y fiscalizacin; y ejecutiva.
b) Participacin Ciudadana.- Es el proceso
permanente de organizacin e inclusin a travs del cual la poblacin puede
incidir en la vida pblica provincial, con
visin de los intereses de todos los sectores y trabajando de forma asociada
con el gobierno local.
c) Transparencia.- La transparencia es
el acceso pblico a la informacin del
Gobierno Provincial de manera clara,
precisa y oportuna a travs de mecanismos y espacios generados y a travs de
la rendicin de cuentas, excepto a los
que por su naturaleza tengan carcter
de reservado.
d) Mecanismos de Participacin Ciudadana y Transparencia.-son las formas o
medios que el Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial establece para
que las personas que habitan y viven en
la provincia, de manera colectiva o individual emitan opinin y sean parte en la
toma de decisiones.
e) Acceso a Informacin.- Es el mecanismo

mediante el cual el Gobierno Autnomo
Descentralizado Provincial facilitar la
informacin pblica, que por su naturaleza no tenga el carcter de reservada
o no ste vedada por mandato Constitucional o Legal.
Artculo 6. Principios.- Los principios
que rigen la participacin ciudadana son:
a) Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o
colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio,
y dems formas de organizacin lcita,
para participar en la vida pblica de la
provincia incluyendo a las ecuatorianas
y los ecuatorianos en el exterior;
b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la
participacin ciudadana respetuoso e
incluyente de las diversas identidades
culturales, que promueve el dilogo y la
interaccin de las visiones y saberes de
las diferentes culturas;
c) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las ciudadanas
y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y
montubio, y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus instituciones
y derecho propios;
d) Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin de la ciudadana y las organizaciones sociales para
participar en los asuntos de inters
pblico del pas;
e) Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de argumentos,
as como, el procesamiento de dilogos
de las relaciones y los conflictos entre
la sociedad y el Estado, como base de la
participacin ciudadana;
f) Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos pblicos, sin discriminacin alguna
fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero,
identidad cultural, estado civil, idioma,
religin, ideologa, filiacin poltica,
pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin
36
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, o de
cualquier otra ndole;
g) Paridad de gnero.- Es la participacin
proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley;
as como, en el control social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la participacin real y efectiva de
las mujeres en este mbito;
c) Conocer los aspectos de funcionamiento del Gobierno Municipal y del

manejo administrativo.
d) Intervenir en la definicin de polticas
pblicas locales.
e) Informarse de las actividades del
Gobierno Municipalidad a travs de la
f) Fiscalizar a travs de los mecanismos
de participacin ciudadana los actos del
poder pblico.
g) Integrar la Asamblea Ciudadana.
h) Responsabilidad.- Es el compromiso
legal y tico asumido por las ciudadanas
y los ciudadanos de manera individual o
colectiva, en la bsqueda del buen vivir;
h) Formar parte de las instancias de participacin ciudadana que establece la Ley.

i) Ejercer el control social.
i) Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado, y
las instituciones de la sociedad civil,
de manera compartida, en la gestin
de lo pblico;
j)
Informacin y transparencia.- Es el
derecho al libre acceso de la ciudadana
a la informacin pblica, en el marco de
los principios de responsabilidad y tica
pblica establecidos en la Constitucin
y la ley, sin censura previa;
k) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la
libertad de pensamiento, expresin y
difusin de las diferentes opiniones,
ideologas polticas, sistemas de ideas y
principios, en el marco del respeto a los
derechos humanos, sin censura previa;
y,
l) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el
desarrollo de las relaciones de cooperacin y ayuda mutua entre las personas y
colectivos.
Artculo 7. Derechos de las ciudadanas
y ciudadanos.- Son derechos de las ciudadanas y ciudadanos:
a) Solicitar y recibir informacin sobre
la gestin pblica en forma clara y
oportuna.
b) Conocer sobre las decisiones Municipales o Gubernamentales que afecten el
desarrollo local.
Artculo 8. Deberes de las ciudadanas y

los ciudadanos.- Son deberes de las ciudadanas y los ciudadanos:
a) Cumplir con las funciones de representacin comunitaria o sectorial para los
cuales haya sido electa/o;
b) Rendir cuenta de la administracin de
recursos pblicos, comunitarios, o sectoriales, ante su respectiva instancia de
participacin, sin perjuicio de la rendicin de cuentas que en cualquier otra
instancia determine la ley.
Artculo 9. La informacin pblica.- De
acuerdo a lo que determina la Ley Orgnica
de Transparencia y Acceso a la Informacin,
se entender por informacin pblica, todo
documento en cualquier formato, que se
encuentre en poder del Gobierno Autnomo
Descentralizado Provincial de.., creados u
obtenidos por este, que se encuentren bajo
su responsabilidad o se hayan producido
con recursos pblicos, as:
a) Estructura orgnica funcional, base
legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con
sus programas operativos;
b) El directorio completo de empresas pblicas, as como el distributivo de personal;
c) La remuneracin mensual de los dignatarios, funcionarios, empleados y
37
obreros por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes del Gobierno
Provincial y de las Empresas Pblicas;
General del Estado y la Ley Orgnica de

Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de inters;
d) Los servicios que ofrece y las formas

de acceder a ellos, horarios de atencin y dems indicaciones necesarias,
para que la ciudadana pueda ejercer sus
derechos y cumplir sus obligaciones;
m) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como metas

e informes de gestin e indicadores de
desempeo;
e) Texto ntegro de todos los contratos

colectivos vigentes en la institucin, as
como sus anexos y reformas;
f) Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trmites inherentes a su
campo de accin;
g) Informacin total sobre el presupuesto
anual que administra la institucin,
especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de
conformidad con los clasificadores presupuestarios, as como la liquidacin
del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos pblicos;
h) Los resultados de las auditorias internas
y gubernamentales a los ejercicios fiscales presupuestarios;
i) Informacin completa y detallada
sobre los procesos precontractuales,
contractuales, de adjudicacin y liquidacin, de las contrataciones de obras,
adquisicin de bienes, prestacin de
servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institucin con personas naturales o jurdicas, incluidos concesiones, permisos
o autorizaciones;
n) Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin nacional o

internacional de las autoridades, dignatarios, funcionarios pblicos o de particulares representantes de la ciudadana;
o) El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin electrnica del
responsable de atender la informacin
pblica de que trata esta Ley;
p) las resoluciones que adoptare el rgano
legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial, sea mediante
ordenanzas, reglamentos, acuerdos, o
resoluciones, mediante la publicacin
de las actas de las respectivas sesiones
de estos cuerpos colegiados, as como
los planes de desarrollo local.
Esta informacin ser clasificada de acuerdo
a su tipo, poblacin metas, para su comprensin. No ser aplicable esta Ordenanza a la
informacin que no est documentada al
momento de la solicitud.
Si la informacin solicitada no estuviese
documentada al momento de la solicitud,
el Gobierno Provincial contar con un plazo
de hasta treinta das para ponerla a disposicin de la persona solicitante o se le justificar por escrito las razones por las cules no
se cuenta con la informacin solicitada.
Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con

dicha institucin;
Artculo 10. De las Excepciones.- El

acceso a la informacin podr ser denegado,
slo en los casos siguientes:
k) Planes y programas de la institucin en

ejecucin;
a) Informacin que afecte la intimidad y

moral de los servidores as como de los
contribuyentes, la confidencialidad de
datos y expedientes personales, de igual
forma domicilios, telfonos, fichas personales, fichas mdicas, etc.
j)
l) El detalle de los contratos de crdito

externos o internos; se sealar la fuente
de los fondos con los que se pagarn
esos crditos. Cuando se trate de prstamos o contratos de financiamiento, se
har constar, como lo prev la Ley Orgnica de Administracin Financiera y
Control, Ley Orgnica de la Contralora
b) Estados financieros de los contribuyentes;

c) Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de seleccin de
38
contratistas, con base a la Ley Orgnica del

Sistema Nacional de Contratacin Pblica.;
d) Documentos generados por los abogados del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial, o preparados a instancia o direccin expresa de los mismos,
que contengan la estrategia de litigios
o teoras legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos
judiciales o administrativos, o en anticipacin de los mismos;
e) Toda aquella informacin que genere
detrimento a los intereses del municipio.
f) En general la informacin que de acuerdo a
la Constitucin y la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
se considere de carcter confidencial.
Se encuentra exentos de articulo, los requerimientos que realicen autoridades del
Ministerio Publico; Corte de Justicia; Contralora General del Estado; SRI, al ser entidades administradoras de justicia; Auditoria
de la administracin de los fondos pblico;
y de fiscalizacin tributaria.
CAPTULO III
DEL SUBSISTEMA DE TRANSPARENCIA
PBLICA Y CONTROL CIUDADANO
Artculo 11. De los procesos de Transparencia Pblica y Control Ciudadano.Son formas a travs de los cuales se concretar el acuerdo que el gobierno local y la
poblacin de la Prefectura han tomado para
poner en prctica la transparencia pblica,
contando para ello con la informacin pertinente y necesaria sobre la administracin
del Gobierno Provincial. Adems se reconoce los mecanismos de control ciudadano
a la gestin del GAD de la Provincia de..
La presente Ordenanza establece y reconoce
como los procesos de transparencia pblica
los siguientes:
a) Rendicin de Cuentas.
b) Presupuestos Participativos.
c) Veeduras.
d) Observatorios.
Artculo 12. De lat Rendicin de Cuentas.- De acuerdo a lo que dispone la
Constitucin de la Repblica y el COOTAD, el Gobierno local rendir cuentas

obligatoriamente por lo menos una vez al
ao de su administracin, informando a
los ciudadanas y ciudadanos sobre aspectos relevantes relativos a:
a) Propuesta o plan de trabajo provincial.
b) Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales.
c) Presupuesto general y presupuesto participativo, con indicacin de presupuesto aprobado y ejecutado.
d) Contratacin de obras y servicios, adquisicin y enajenacin de bienes.
e) Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas.
f) Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional
e internacional.
g) Aquellos aspectos que el Gobierno Provincial considere de trascendental
importancia que conozca la ciudadana.
Artculo 13. Del acto de Rendicin de
Cuentas.- El informe a que se refiere el
artculo anterior comprender lo realizado durante el perodo de un ao, contados a partir del inicio de la gestin del Prefecto, y ser presentado por medio de un
acto pblico que se desarrollar los primeros da del mes......se acompaar de carteleras y a la informacin que el Gobierno
Provincial est impulsando.
Esta Rendicin de Cuentas ser preparada con la colaboracin de los diferentes funcionarios y/o directivos, servidores
de los departamentos y reas de la Prefectura; y, ser el Prefecto en representacin
de la Corporacin Provincial, quien rendir cuentas a la ciudadana; para el efecto
contar con la colaboracin de los funcionarios del nivel directivo quienes de
requerirlo la mxima autoridad en el acto
de rendicin de cuentas darn respuestas
a las preguntas de las y los participantes.
Del resultado de dicho evento se levantar
la respectiva acta.
Artculo 14. Otros mecanismos para
la rendicin de cuentas.- Se promueve
el libre acceso a la informacin de manera
peridica y permanente, a travs de otros
39
mecanismos como: buzn de sugerencia,

cartelera informativa, pgina Web, y entrega
de informacin por solicitud.
Artculo 15. Del Buzn de Sugerencias.- Los buzones sern colocados en
un lugar visible dentro de las instalaciones del Gobierno Provincial de,
a disposicin de las usuarias y usuarios
de los servicios municipales, cada persona visitante podr escribir sus opiniones y observaciones sobre el desempeo
de la administracin de la Prefectura en
la atencin al pblico y/o las reas que la
persona considere oportuno en el formulario que la municipalidad proporcionar
para tal efecto.
Los formularios sern recopilados cada
mes por el departamento de Recursos
Humanos, quien emitir un informe sobre
las opiniones ciudadanas, el mismo que
ser revisado y evaluado por el Prefecto,
quien aplicar, las acciones de estmulos o
sanciones para los funcionarios, empleados, obreros, previo la verificacin de la
idoneidad y la veracidad, segn lo establece en las Leyes, de las opiniones vertidas, garantizando el legitimo derecho a la
defensa, y el debido proceso.
Artculo 16. Cartelera Informativa.- Es
un medio que permite presentar de forma
fotogrfica, recortes de prensa o revistas, las diversas actividades y proyectos
que la administracin ejecut o ejecuta.
Ser colocada igualmente en un lugar visible, actualizndose cada mes por la Direccin a cargo de la seccin de Relaciones
Pblicas.
Artculo 17. Pgina Web.- Es el medio
electrnico a travs del cual el Gobierno
Provincial de .., brindar informacin
sobre su administracin en general, dentro y fuera del pas, cumpliendo en su contenido con los parmetros de transparencia, eficiencia y acceso a la informacin
descritos en la ley de Transparencia.
Esta pgina ser alimentada por la informacin que brinden todas las direcciones
y sus reas y ser responsabilidad de quien
est a cargo de la pagina Web, de tenerla
permanentemente actualizada.
Artculo 18. De la solicitud de Libre
Acceso a la Informacin Pblica, por
solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos, podrn solicitar mediante oficio,
debidamente firmado y al pie de la misma

hacer constar el numero de cdula, por
escrito con su firma y numero de cdula
de responsabilidad, la informacin o
documentacin sobre la gestin y administracin provincial, siempre que por
mandato constitucional, legal, o la presente ordenanza, sta no tenga carcter
de confidencial o reservada, y de recibir la informacin o documentacin en
forma clara oportuna, sencilla, objetiva
y completa.
Cada solicitud escrita ser hecha en un
formato que la Prefectura brindar, y ser
resuelta por la mxima autoridad del ejecutivo del GAD, o por el funcionario competente en el trmino mximo de treinta
das, contados a partir de la recepcin de
la solicitud.
Si despus de este perodo el solicitante
o la solicitante no reciben respuesta
podr presentar su debido reclamo por
falta de atencin a la solicitud a la Corporacin Provincial, quien deber resolver el particular en el trmino mximo
de diez das.
Artculo 19. De las Normas de procedimiento para peticiones, quejas,
reclamos, y recursos.- Las ciudadanas y ciudadanos podrn formular, peticiones, quejas, reclamos y recursos ante
el Gobierno Autnomo Descentralizado
de la Provincia de., cuando consideren que uno o ms actos de la administracin del GAD estn vulnerando sus
derechos, para tal efecto presentarn la
correspondiente solicitud por escrito ante
la secretara de la Prefectura en el formato que para este fin elabore el Gobierno
Provincial de ...
Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus veces
en la estructura organizacional del
Gobierno Autnomo Descentralizado,
en cada rea de la administracin,
conocer, sustanciar y resolver solicitudes, quejas, peticiones, reclamos y
recursos de los administrados, excepto
en las materias que por normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima
autoridad administrativa o a la Corporacin de la Prefectura. Toda resolucin
sobre una peticin, queja, reclamo, o
recurso los Directores Departamentales debern motivarlas, es decir, en su
contenido debe enunciarse normas o
40
principios jurdicos en que se funda y

explicarse la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho.
El plazo mximo para resolver las peticiones, quejas, o reclamos de los administrados ser de 30 das, contados desde
la fecha en que se presenta, para resolver
sobre los recursos, el inferior tendr un
plazo mximo de 8 das, contados a partir del da en que se presenta el recurso
en todo caso se observar lo que establece el COOTAD, en los procedimientos administrativos, contemplados en
la Seccin Segunda.
del Consejo de Participacin Ciudadana y

Control Social.
CAPTULO IV
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
Artculo 24. De las instancias de participacin ciudadana.- Estas instancias
buscan, que la ciudadana exprese su opinin, aporte o propuestas que contribuyan
en la toma de decisiones e incidan en las
mismas para garantizar un Gobierno Provincial con desarrollo local integral.
Artculo 20. Los Presupuestos Participativos.- es el proceso mediante el cual

las y los ciudadanos, de forma individual
o por medio de organizaciones sociales,
contribuyen voluntariamente a la toma
de decisiones respecto de los presupuestos estatales.
Para efecto de promover la participacin de

la ciudadana, la presente Ordenanza establece las siguientes instancias:
Artculo 21. El Gobierno Provincial de..

convocar pblicamente a los ciudadanos
y organizaciones sociales, a travs de la
Asamblea Ciudadana Provincial, para que
definan prioridades anuales de inversin
en funcin de los lineamientos del plan
de desarrollo y ordenamiento territorial y
del Plan Nacional de Desarrollo; y despus
conocer el anteproyecto de presupuesto,
y emitir resolucin de conformidad con
las prioridades de inversin definidas.
Para lo cual reglamentar el mecanismo
de implementacin.
c) Audiencias Pblicas.
Artculo 22. De las Veeduras.- Se

reconoce las veeduras como mecanismo
de control ciudadano, mismas que observarn los requisitos establecidos en la
Ley y Reglamento General de Veeduras
del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social.
Artculo 23. De los Observatorios.Se reconoce a los observatorios como un
espacio autnomo, tcnico, intersectorial e interdisciplinario de carcter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u organizaciones con el objetivo
de elaborar diagnsticos, informes, reportes monitorear, evaluar e incidir en determinadas polticas o procesos a travs de
fuentes e instrumentos propios y externos
en beneficio de los ciudadanos. Los observatorios que se activen en el GAD de la Provincia de..sern sujetos a la ley de
Participacin Ciudadana y los reglamentos
a) Asamblea Ciudadana Provincial.

b) Mesas sectoriales.
d) Silla Vaca.
e) Consejos Consultivos.
f) Consejos de Planificacin Provincial.
Artculo 25. De la Asamblea Provincial.- El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial .., promover la creacin
de la Asamblea Ciudadana, como el mximo
espacio para la deliberacin pblica entre
las ciudadanas y los ciudadanos, a fin de fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades, de rendir
informes sobre las actividades, para conocer y pronunciarse sobre el presupuesto
participativo y otras que el ejecutivo considere necesaria para de esta forma conseguir que las polticas pblicas, la prestacin
de servicios y en general la gestin pblicasea orientada al progreso y desarrollo
de la provincia.
La asamblea podr organizarse con representaciones del territorio, de acuerdo a
la extensin territorial o concentracin
poblacional, para este fin el Gobierno
Autnomo Descentralizado Provincial de
, a travs de la Direccin que tenga
a su cargo la coordinacin de la participacin ciudadana o el que designe para
el efecto el ejecutivo provincial buscar
mecanismos para que se articule un sistema apropiado para la convocatoria y
41
conformacin de la asamblea, observando

los principios de pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones
sociales y de la ciudadana, as como, de las
diversas identidades territoriales y temticas con equidad de gnero y generacional.
en la provincia; son espacios activados para

la elaboracin y seguimiento del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial. Su
funcin es la de coordinar la planificacin
de manera concertada, servir de asesoramiento y consulta.
El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial designar un tcnico para coordinar

y establecer comunicacin con la Asamblea
Ciudadana. La Asamblea elaborar su propia
reglamentacin e informar al Prefecto.
Las facultades del Comit Sectorial, son:
La entrega de fondos para su funcionamiento

se har en base a lo que seala el artculo 63 de
la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
La Asamblea Ciudadana Provincial como
mxima instancia de participacin elegir
democrticamente a los tres representantes
ciudadanos al Consejo de Planificacin.
La Asamblea Provincial, estar conformada
de manera que garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y ciudadana, identidades territoriales y temticas, con equidad de gnero
y generacional; y, se regir por la Constitucin y la Ley.
Artculo 26.- De la Estructura Interna.La Asamblea Provincial de, es un
organismo de participacin provincial,
abarca a todas las organizaciones de la provincia y la ciudadana que desee ser parte de
ella, cuya estructura est en el Reglamento
de la propia Asamblea.
La Asamblea Provincial Ciudadana es una
instancia cuya titularidad corresponde a la
ciudadana, an as puede ser convocada
por disposicin legal del Prefecto, a travs de
la Secretara Tcnica del GAD por lo menos
dos veces al ao, para la actualizacin del
Plan Provincial de Desarrollo; y, para la
evaluacin de cumplimiento del mismo;
a ms de las convocatorias de sus propias
reglamentaciones.
El nmero de delegadas y delegados de cada
instancia ser determinado en el Reglamento de la Ley; y los reglamentos de la propia asamblea
Artculo 27. Del Comit Sectorial.- El
Comit Sectorial es un espacio de coordinacin entre el Gobierno Provincial y las
entidades del rgimen dependiente que
se encuentren en el territorio o que tengan programas o proyectos de influencia
a) Contribuir, como instancia de consulta, en la definicin y formulacin

de los lineamientos cantonales para
el desarrollo;
b) Colaborar en el seguimiento y
evaluacin peridica del cumplimiento del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial;
c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos
del Plan de Ordenamiento Provincial;
d) Generar el debate pblico sobre temas
de inters que involucren a las competencias exclusivas y a los sectores de la
produccin de la provincia;
e) Remitir las resoluciones, compromisos
y acuerdos al Consejo de Planificacin,
para ser considerados en la elaboracin
del PDOT.
Artculo 28. De la Conformacin.- El
Comit Sectorial podr organizarse por
reas Temticas a travs de mesas en referencia a los sistemas del Rgimen de Desarrollo: ecolgico- ambiental, econmico,
socio-cultural, gestin institucional; y los
que demande el Ordenamiento Territorial:
asentamientos humanos, sistema de movilidad de personas, bienes, energa y conectividad; para cumplir con sus objetivos,
estar conformada por los siguientes niveles de representatividad:
a) Autoridades Provinciales.
b) Delegados de los Sectores por reas
de Competencias Provinciales.
Estas mesas sern convocadas para cada
una de las fases de elaboracin del plan
de desarrollo y ordenamiento territorial,
quienes participarn conjuntamente con
los representes ciudadanos de la Asamblea Provincial.
Artculo 29.- De la Estructura Interna.El Comit Sectorial, es un organismo de
participacin que abarca a todos los ejes
42
temticos del desarrollo provincial, estar

conformada por:
a) Un Presidente,
miembros
electo
entre
los
b) Un Secretario nombrado por los delegados territoriales

c) Un Secretario Relator Ad-hoc
El Secretario/a y el Secretario Relator/a; tendrn dos alternos que lo reemplazarn en
caso de ausencia y aportarn para el cumplimiento de sus tareas.
Artculo 30.- De las Audiencias Pblicas.El Prefecto activar audiencias pblicas ya
sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, sean estas personas naturales o
representantes de las personas jurdicas
para hacer pronunciamientos, hacer peticiones ciudadanas o fundamentar decisiones tomadas por el Gobierno Autnomo
Descentralizado Provincial.
La ciudadana podr solicitar audiencia
pblica al Prefecto a fin de: solicitar informacin sobre actos decisiones de la gestin pblica; b) presentar propuestas o
quejas sobre asuntos pblicos; y c) debatir sobre problemas que afecten a intereses colectivos.
Los resultados de la audiencia pblica
debern ser oportunamente difundidos para que la ciudadana le haga seguimiento. El Gobierno Provincial llevar un
registro de las solicitudes de audiencia y
cumplir los principios de participacin
en ella.
Artculo 31. De la Silla Vaca.- Para efectos de la participacin ciudadana en temas
trascendentes de la provincia, se implementar en las sesiones de la Corporacin
Provincial, la silla vaca, que la ocupar
un o varios representante de la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con
el propsito de que participe en el debate
para la toma de decisiones de la Corporacin Provincial, para ello la persona natural o la organizacin social, o representante de la Asamblea Ciudadana solicitar
ocupar la silla vaca en funcin de los
temas a tratar.
Artculo 32. De los requisitos- Los ciudadanos u organizacin en pleno conocimiento de los temas a tratar en las sesiones
del Consejo Provincial y que deseen ser

escuchados, con el propsito de participar
en el debate y en la toma de decisiones en
el Pleno del Consejo; deben:
a) Tener su
provincia;
domicilio
civil
en
la
b) Constar en el padrn electoral del

provincia;
c) Pueden provenir de cualquier lugar
de la provincia; ser delegados a la
Asamblea Provincial, ser delegados
de cualquier otra entidad que se instituya en razn de la participacin ciudadana, no debern ser funcionario
pblico.
Artculo 33. Del Procedimiento.- Los
representantes nombrados en la Asamblea General Provincial o, la persona natural interesada en intervenir en una sesin
especfica, para intervenir en el pleno del
Consejo, se inscribirn ante la Secretara del Consejo del GAD, por lo menos con
ocho das de anticipacin a la fecha de la
sesin, especificando el tema de inters,
la o las personas que lo sustentar; adjuntando un resumen de su ponencia.
Para lo cual con indicacin de sus datos
personales y copia de la cdula de ciudadana o del instrumento que legitime la
representacin legal de la organizacin
social o gremial expresar por escrito el
tema de su inters, la persona o personas
acreditada participar en la sesin con
derecho a voz y voto. En caso de que exista
ms de un interesado en ocupar la Silla
Vaca, el representante se escoger por
sorteo en sesin de Corporacin de lo cual
dar fe el Secretario General del Gobierno
Provincial.
La misma persona natural o jurdica no
podr ocupar la silla vaca en un mismo
perodo fiscal por ms de una ocasin. El
Gobierno Autnomo Descentralizado provincial mantendrn un registro de las personas que ocupen la silla vaca, y clasificadas en aceptadas y negadas. Para esto
elaborar un reglamento
Artculo 34. Del Derecho al Voto.Cuando exista un solo ponente, ste participar en el Pleno del GAD con derecho a voz y voto en el debate del tema
especfico de su representacin. Cuando
los ponentes tienen posiciones distintas,
43
ninguno tendr derecho a voto, dejando

al Consejo la deliberacin y resolucin
correspondiente.
Artculo 35.De los Consejos Consultivos.- El GAD Provincial de..puede convocar a ciudadanos y ciudadanas, o a organizaciones civiles para constituirse en
espacios de consulta, sobre todo para la elaboracin de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Articulo 36. Del Consejo de Planificacin.- Se crea el Consejo de Planificacin Provincial, integrado por las siguientes personas:
a) Prefecto quien preside y tendr voto
dirimente.
b) El Consejero que preside la comisin de
planificacin.
c) El Director de Planificacin.
d) Un representante de los Gobiernos
Municipales, elegido entre ellos de
manera democrtica.
e) Tres Directores departamentales de:
Finanzas, Obras Pblicas y Participacin
Ciudadana.3
f) Tres representantes ciudadanos, elegidos democrticamente por la Asamblea
Ciudadana.
CAPTULO V
DEL SUBSISTEMA DE FORMACIN
CIUDADANA Y DIFUSIN
DE LOS DERECHOS Y DEBERES
Artculo 37. Se crea el rea de formacin
ciudadana, que tiene como funcin formar
lderes hombres y mujeres con capacidad
para impulsar procesos sostenidos de participacin ciudadana en todas las fases de la
gestin pblica, a fin de incidir en la definicin de polticas pblicas de carcter provincial. La formacin ciudadana impulsar
los fundamentos ticos de la democracia y
la institucionalidad del Estado, en el marco
de la igualdad y no discriminacin.
Artculo 38. El Gobierno Provincial de..
definir estrategias comunicacionales que
permita fortalecer la participacin ciudadana en su circunscripcin territorial; as
como de los servidores pblicos de las entidades asentadas en la provincia. As mismo
podr asignar fondos concursables y/viabilizar fondos de cooperacin para que organizaciones sociales puedan apoyar el proceso
de formacin y difusin de los derechos y
deberes ciudadanos.
CAPTULO VI
DE LA CORRESPONSABILIDAD
Articulo 39. De la corresponsabilidad.Para efectos de la presente ordenanza se
entiende por corresponsabilidad el establecimiento y cumplimiento de los compromisos mutuos entre el Gobierno Provincial y la ciudadana que surjan, para
la aplicacin de los principios de transparencia y participacin ciudadana. La principal responsabilidad de los actores ser la
de divulgar y velar la aplicacin de la presente Ordenanza
Articulo 40. De la responsabilidad del
Gobierno Provincial .- Le corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial :
a. Divulgar la presente Ordenanza y
toda poltica pblica al interior de sus
dependencias para sensibilizar y promover su aplicacin integral comprometida con el desarrollo de una gestin transparente, participativa y
democrtica.
b. Asignar responsabilidades en funciones a cada una de sus gerencias, direcciones o reas para que cumplan y
hagan cumplir la presente ordenanza.
c. Desarrollar estrategias de publicidad y
defensa de la Ordenanza entre los habitantes de la Provincia a fin de que se conviertan en actores de la misma, demandando su cumplimiento y asumiendo las
reglas a las que se han comprometido.
d. Generar espacios de capacitacin al
personal tcnico y administrativo del
Gobierno Autnomo Provincial, para
que se conviertan en impulsores y ejecutores directos de la Ordenanza desde
las funciones y responsabilidades que
le competan.
e. Evaluar permanentemente con el personal provincial y con las organizaciones
O afines, a eleccin del GAD.
44
y ciudadana el cumplimiento efectivo

de la presente Ordenanza.
f. Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana y Control Social y la presente
Ordenanza.
Artculo 41. De la responsabilidad ciudadana.- Es responsabilidad de la ciudadana:
a. Motivar a la ciudadana para que utilicen los espacios y mecanismos establecidos en la presente Ordenanza, para
presentar sus demandas, propuestas y
opiniones a travs de los procedimientos definidos y asumir cultura de responsabilidad compartida de los procesos de desarrollo local.
b. Utilizar responsablemente la informacin que se brinda y evitar a afirmaciones sin que se haya seguido el debido
proceso, sobre documentacin y revisin
con el Consejo Provincial de acuerdo a
los mecanismos que se establezcan.
c. Realizar al Gobierno Provincial, propuestas consultivas para beneficio de
la provincia.
d. Rendir cuentas a sus asociados o representados y al Gobierno Provincial sobre

gestiones o administracin de fondos
de actividades efectuadas por los ciudadanos u organizaciones sociales en
representacin de la colectividad.
e. Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana
y Control Social y la presente Ordenanza.
Disposicin General
Primera: Quedan derogadas todas las disposiciones de Ordenanzas o Reglamentos
que se opongan a la presente Ordenanza.
Segunda: La presente Ordenanza entrar
en vigencia una vez que sea sancionada
conforme lo dispone el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin.
Dado y aprobado en la sede del Gobierno
Autnomo Descentralizado de la Provincia
de..por la Corporacin Provincial
en pleno a los.del mes.del ao
dos mil once.
45
Anexo N 2 Modelo de ordenanza

ciudadana en los GAD cantonal
El gobierno autnomo
descentralizado del cantn...
CONSIDERANDO:
Repblica del Ecuador, establece que Las
ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los
siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos 2.
Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular
normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar
los actos del poder pblico, entre otros.
Que, el Artculo 100 de la Carta Magna contempla la forma de participacin en los diferentes niveles de gobierno y los fines de la
misma y determina que para el ejercicio de
esta participacin se organizarn audiencias
pblicas, veeduras, asambleas, cabildos
populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la
ciudadana.
sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados, existir la silla vaca que ocupar una o un representante de la ciudadana en funcin a los tema a tratarse, con el
propsito de participar en su debate y en la
toma de decisiones.
la Repblica del Ecuador establece que el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa que integra a todos los

gobierno presidido por sus mximos representantes. Adems habr Consejos Ciudadanos como instancia de deliberacin y
Que, el Artculo 3, literal g del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin COOTAD,
seala que la participacin en un derecho
cuya titularidad y ejercicio corresponde
a la ciudadana. El ejercicio ser respetado, promovido y facilitado por todos los
rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin
y adopcin compartida de decisiones,
entre los diferentes niveles de gobierno y
la ciudadana. Se aplicarn los principios
de interculturalidad y plurinacionalidad,
equidad de gnero, y el derecho colectivo
de las comunidades.
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, literal g, seala que son fines
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados GAD, lograr el desarrollo planificado
participativamente, para transformar la realidad y el impulso de la economa popular
46
y solidaria con el propsito de erradicar

la pobreza, distribuir equitativamente los
recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir.
Que, el Artculo 54, literal d, del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que son
funciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, implementar un
sistema de participacin ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestin democrtica de la accin municipal.
Que, el Artculo 238 del Cdigo Orgnico
Descentralizacin la, seala que las prioridades de gasto se establecern desde
las unidades bsicas de participacin y
sern recogidas por la asamblea local o
el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como
mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el mismo plazo del (artculo 237
del COOTAD) inciso anterior (hasta el 15
de agosto), por el ejecutivo, en la asamblea
local como insumo para la definicin participativa de las prioridades de inversin
del ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que
en cada Gobierno Autnomo Descentralizado, se establezca como mxima instancia de participacin, considerando el
limite presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los
lineamientos del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial, que sern procesados por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuestos de
las dependencias y servicios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
ciudadanos de la Asamblea Territorial o del

organismo que en cada Gobierno Autnomo
Descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin, podrn asistir a
las sesiones del legislativo local y participarn e ellas, mediante los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.
Que, el Artculo 294, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que debe
de haber participacin pblica y social en
la gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio, debindose propiciar
la participacin de actores pblicos y de
la sociedad, relacionados con la economa
popular y solidaria de conformidad con la
Constitucin y la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas, para la ejecucin de proyectos de
desarrollo regional, provincial, cantonal o
parroquial rural previstos en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, especialmente en los que se requiera la reserva
del uso del suelo.
cuatro elementos sealados en este artculo.
Que, al Artculo 241 del Cdigo Orgnico

Descentralizacin, seala que en el anteproyecto de presupuesto ser conocido
por la asamblea local o el organismo que
en cada Gobierno Autnomo Descentralizado se establezca como mxima instancia
de participacin, antes de su presentacin
al rgano legislativo correspondiente, y
emitir mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento.

Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que la ciudadana en
forma individual y colectiva podr participar de manera protagnica en la toma de
decisiones, la planificacin y la gestin de
los asuntos pblicos y el control social de
las instituciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.

Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que la aprobacin y
sancin del presupuesto, los representantes
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control
47
propias normativas.
Que, el Artculo 303 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que
el derecho de la participacin ciudadana se ejercer en todos los niveles
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados a travs de los mecanismos
de democracia representativa, directa
y comunitaria.
o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos.
mandato de sus autoridades en el marco de
la Constitucin y la Ley.
La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo
establecido en la Constitucin, la ley y dems
normativa; adems podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier
asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el marco
de los dispuesto en la Constitucin y la ley.
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para la toma de decisiones relacionadas con su derecho.
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y particular generadas por
sus instituciones; adems adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la
igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de
desigualdad.
descentralizado.
Que, el Artculo 305, del Cdigo Orgnico
Descentralizacin, seala que los gobiernos autnomos descentralizados promovern e implementarn en conjunto con
los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley: as como
otras expresiones e iniciativas ciudadanas
de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratizacin de la gestin pblica en sus
territorios.
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que se reconoce a los
barrios y parroquias urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana en
los Gobiernos autnomos municipales o
distritales.
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, as tambin seala que en
las sesiones de los gobiernos autnomos
48

ciudadanos y ciudadanas de una comunidad, quienes de manera protagnica participarn en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, as
como en el control social de todos los niveles de gobierno.
Que, el Artculo 312 de del Cdigo Orgnico

Descentralizacin, seala que el incumplimiento de las disposiciones relativas a
la participacin ciudadana por parte de las
autoridades de los GAD, generar responsabilidades y sanciones de carcter poltico y
administrativo, incluyendo la remocin del
cargo para los funcionarios responsables de
la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva,
conforme a la ley.

Participacin Ciudadana, se reconoce que
el Estado fomentar la participacin ciudadana a travs de sus instituciones, en todos
los niveles de gobierno, mediante la designacin de fondos concursables, becas educativas, crditos y otros.
Que, el Artculo 2 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), establece
como lineamiento para el desarrollo el fomento
de la participacin ciudadana y control social
en la formulacin de las polticas publicas.
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, establece como uno de los principios
comunes de la planificacin, a la participacin ciudadana, donde se seala que todas
las entidades del sistema de planificacin
y de finanzas pblicas tienen el deber de
garantizar la participacin.
participacin.
Que, el Artculo 3 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, establece que uno de los
objetivos de la ley es: 1.- Garantizar la democratizacin de las relaciones entre la ciudadana y
el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno.
Que, el Artculo 29 de la Ley Orgnica
de Participacin Ciudadana, reconoce el
poder ciudadano como el proceso de participacin individual y colectiva de los
En uso de las atribuciones que le confiere el

inciso final del Articulo 264 de la Constitucin; y, el literal a) del Artculo 57 y Articulo
304 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
expide la siguiente:
Ordenanza que regula

la conformacin del sistema
de participacin ciudadana:
formacin ciudadana y difusin de los derechos y deberes, del gobierno autonmo descentralizado del cantn.....
CAPTULO I
DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITO
Y SUJETOS
Artculo 1. Finalidad.- La presente ordenanza tiene como fin institucionalizar y
regular espacios y mecanismos de participacin ciudadana, acceso a la informacin pblica y transparencia en la gestin
del Gobierno Municipal, y los procesos
de planificacin participativa para que la
poblacin sea parte del desarrollo local,
desde todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el gobierno cantonal opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de los
habitantes del Cantn...
Artculo 2. Objetivos de la Ordenanza.Son objetivos de la presente Ordenanza:
a) Generar una prctica de corresponsabilidad entre la poblacin y el gobierno cantonal en la formulacin de propuestas,
49
toma de decisiones y ejecucin de las

mismas para beneficio de la colectividad.
b) Crear mecanismos de acceso a la informacin pblica municipal.
presente Ordenanza es un instrumento legal
de aplicacin general y de observancia obligatoria en la jurisdiccin del Cantn..
Artculo 4. Sujetos de Participacin.Podrn hacer uso de la presente Ordenanza
las personas domiciliadas en el Cantn,
as como las personas jurdicas, asociaciones comunales y organizaciones sociales,
sin perjuicio de otros grupos poblacionales
que deseen tramitar sus intereses frente a la
municipalidad, as como grupos de atencin
prioritaria como nias, nios y adolescentes o de gnero y generacional u otros que
el gobierno municipal considere segn los
casos particulares.
CAPTULO II
CONCEPTOS Y DEFINICIONES BSICAS
ordenanza, se entender por:
Municipal.- El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal constituye la
entidad de derecho pblico, establecida
en un territorio determinado propio,
organizado bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin ciudadana en la formacin y conduccin de
la sociedad local, con autonoma poltica, administrativa y financiera, el cual
como parte instrumental del municipio
es el encargado de la rectora y gerencia del bien comn local, en coordinacin con las polticas y actuaciones
nacionales.
b) Participacin Ciudadana.- Es el proceso
permanente de organizacin e inclusin a travs del cual la poblacin puede
incidir en la vida pblica municipal, con
visin de los intereses de todos los sectores y trabajando de forma asociada
con el gobierno local.
c) Transparencia Municipal.- La transparencia es el acceso pblico a la informacin municipal de manera clara, precisa y oportuna a travs de mecanismos
y espacios generados por el Gobierno

Municipal y a travs de la rendicin de
cuentas, excepto a los que por su naturaleza tengan carcter de reservado.
d) Mecanismos de Participacin Ciudadana y
Transparencia.- son las formas o medios
que el Gobierno Autnomos Descentralizados Municipal establece para que las
personas que habitan y viven en el Cantn, de manera colectiva o individual
emitan opinin y sean parte en la toma
de decisiones.
mediante el cual la Municipalidad facilitar la informacin pblica, que por
su naturaleza no tenga el carcter de
reservada o no ste vedada por mandato
Constitucional o Legal.

a) Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o
colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio,
y dems formas de organizacin lcita,
para participar en la vida pblica del cantn; incluyendo a las ecuatorianas y los
ecuatorianos en el exterior;
b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la
participacin ciudadana respetuoso e
incluyente de las diversas identidades
c) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las ciudadanas
y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano o
montubio, y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus instituciones
y derecho propios;
d) Autonoma.- Es la independencia poltica y
autodeterminacin de la ciudadana y las
organizaciones sociales para participar en
los asuntos de inters pblico del pas;
e) Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de argumentos,
50
as como, el procesamiento de dilogos

de las relaciones y los conflictos entre
la sociedad y el Estado, como base de la
participacin ciudadana;
f) Respeto a la diferencia.- Es el derecho
a participar por igual en los asuntos
pblicos, sin discriminacin alguna
fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero,
identidad cultural, estado civil, idioma,
religin, ideologa, filiacin poltica,
pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar
VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni
por cualquier otra distincin personal o
colectiva, temporal o permanente, o de
cualquier otra ndole;
g) Paridad de gnero.- Es la participacin
proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias, mecanismos e
instrumentos definidos en la presente
Ley; as como, en el control social de las
instituciones del Estado para lo cual se
adoptarn medidas de accin afirmativa
que promuevan la participacin real y
efectiva de las mujeres en este mbito;
h) Responsabilidad.- Es el compromiso
y los ciudadanos de manera individual o
colectiva, en la bsqueda del buen vivir;
1) Corresponsabilidad.- Es el compromiso
y los ciudadanos, el Estado, y las instituciones de la sociedad civil, de manera
compartida, en la gestin de lo pblico;
j)

a) Solicitar y recibir informacin sobre la
gestin pblica en forma clara y oportuna;
b) Conocer sobre las decisiones Municipales o Gubernamentales que afecten el
desarrollo local;
c) Conocer los aspectos de funcionamiento del Gobierno Municipal y del
manejo administrativo;
pblicas locales;
e) Informarse de las actividades del
Gobierno Municipalidad a travs de la
poder pblico.
g) Integrar la Asamblea Ciudadana
h) Formar parte de las instancias de participacin ciudadana que establece la Ley
i) Ejercer el control social.
los ciudadanos.- Son deberes de las ciudadanas y los t ciudadanos:
a) Cumplir con las funciones de representacin comunitaria, sectorial o municipal, para los cuales haya sido electa/o;
Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadana a la

informacin pblica, en el marco de los
principios de responsabilidad y tica
pblica establecidos en la Constitucin
y la ley, sin censura previa;

instancia determine la ley;
k) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la
libertad de pensamiento, expresin y
difusin de las diferentes opiniones,
ideologas polticas, sistemas de ideas y
principios, en el marco del respeto a los
derechos humanos, sin censura previa; y,
c) Facilitar la gestin del municipio en

todas sus competencias; y, solicitar las
licencias, permisos y dems autorizaciones municipales para el ejercicio de
cualquier actividad en que la ley o la
presente Ordenanza lo exigiere.
l) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el

desarrollo de las relaciones de cooperacin y ayuda mutua entre las personas y
colectivos.
Artculo 9. La informacin pblica.De acuerdo a lo que determina la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin, se entender por informacin pblica,
todo documento en cualquier formato, que
51
se encuentre en poder del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn , creados u obtenidos por este, que
se encuentren bajo su responsabilidad o se
hayan producido con recursos pblicos, as:
a) Estructura orgnica funcional, base
legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con
sus programas operativos;
b) El directorio completo de empresas
pblicas, as como el distributivo de
personal;
c) La remuneracin mensual de los dignatarios, funcionarios, empleados y obreros por puesto y todo ingreso adicional,
incluso el sistema de compensacin,
segn lo establezcan las disposiciones
correspondientes de la Municipalidad y
de las Empresas Pblicas;
f) Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trmites inherentes a su
campo de accin;
g) Informacin total sobre el presupuesto
anual que administra la institucin,
especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de
conformidad con los clasificadores presupuestarios, as como la liquidacin
del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos pblicos;
naturales o jurdicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;

j)

dicha institucin;
aa) Planes y programas de la institucin
en ejecucin;
bb) El detalle de los contratos de crdito externos o internos; se sealar
la fuente de los fondos con los que
se pagarn esos crditos. Cuando
se trate de prstamos o contratos
de financiamiento, se har constar,
como lo prev la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control, Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado y la Ley Orgnica
de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal, las operaciones y contratos
de crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de inters;
cc) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como
metas e informes de gestin e indicadores de desempeo;
dd) Los viticos, informes de trabajo
y justificativos de movilizacin
nacional o internacional de las
autoridades, dignatarios, funcionarios pblicos o de particulares
representantes de la ciudadana;
ee) El nombre, direccin de la oficina,
apartado postal y direccin electrnica
del responsable de atender la informacin pblica de que trata esta Ley;
ff) las resoluciones que adoptare el
rgano legislativo del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal, sea mediante ordenanzas,
reglamentos, acuerdos, o resoluciones, mediante la publicacin de las
actas de las respectivas sesiones de
estos cuerpos colegiados, as como
h) Los resultados de las auditoras internas


i) Informacin completa y detallada sobre

los procesos precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin,
de las contrataciones de obras, adquisicin de bienes, prestacin de servicios,
arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institucin con personas

documentada al momento de la solicitud, el
Gobierno Cantonal contar con un plazo de
hasta treinta das para ponerla a disposicin
de la persona solicitante o se le justificar por
escrito las razones por las cules no se cuenta
con la informacin solicitada.
52
Artculo 10. De las Excepciones.El acceso a la informacin podr ser denegado, slo en los casos siguientes:
mecanismos de control ciudadano a la gestin del GAD Municipal del cantn......

La presente Ordenanza establece y reconoce
los siguientes:
a) Rendicin de Cuentas
b) Presupuestos Participativos
c) Veeduras
c) Documentos cerrados entregados en

virtud de procedimientos de seleccin
de contratistas, con base a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.;
d) Observatorios
d) Documentos generados por los abogados de la municipalidad, o preparados a instancia o direccin expresa de
los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teoras legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o
administrativos, o en anticipacin de
los mismos;
e) Toda aquella informacin que genere
detrimento a los intereses del municipio.
f) En General la informacin que de
acuerdo a la Constitucin y la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica se considere de
carcter confidencial.
Se encuentra exentos de articulo, los requerimientos que realicen autoridades del
Ministerio Publico; Corte de Justicia; Contralora General del Estado; SRI, al ser entidades administradoras de justicia; Auditoria
de la administracin de los fondos pblico;
y de fiscalizacin tributaria;
CAPTULO III
DEL SUBSISTEMA DE TRANSPARENCIA PBLICA Y CONTROL CIUDADANO
Artculo 11. De los procesos de Transparencia Pblica y Control Ciudadano.- Son formas a travs de los cuales se
concretar el acuerdo que el gobierno local
y la poblacin del Cantn han tomado para
poner en prctica la transparencia pblica,
contando para ello con la informacin pertinente y necesaria sobre la administracin municipal. Adems se reconoce los
Artculo 12.- De la Rendicin de Cuentas.- De acuerdo a lo que dispone la Constitucin de la Repblica y el COOTAD, el
Gobierno local rendir cuentas obligatoriamente por lo menos una vez al ao de su
administracin, informando a los ciudadanas y ciudadanos sobre aspectos relevantes relativos a:
a) Propuesta o plan de trabajo municipal.
b) Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;
e) Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas;
e internacional.
g) Aquellos aspectos que el Gobierno
Municipal considere de trascendental
Cuentas.- El informe a que se refiere el artculo anterior otras formas de acceso, comprender lo realizado durante el perodo de
un ao, contados a partir del inicio de la
gestin del Alcalde, y ser presentado por
medio de un acto pblico que se desarrollar
los primeros da del messe acompaar
de carteleras y a la informacin que la municipalidad est impulsando.
Esta Rendicin de Cuentas ser preparada con la colaboracin de los diferentes
53
funcionarios y/o directivos, servidores de

los departamentos y reas de la municipalidad; y, ser el Alcalde en representacin
de la Corporacin Municipal, quien rendir
cuentas a la ciudadana; para el efecto contar con la colaboracin de los funcionarios
del nivel directivo municipal quienes de
requerirlo la mxima autoridad en el acto
de rendicin de cuentas darn respuestas a
las preguntas de las y los participantes. Del
resultado de dicho evento se levantar la respectiva acta municipal.
Artculo 14. Otros mecanismos para
la rendicin de cuentas.- Se promueve
el libre acceso a la informacin de manera
Artculo 15.- Del Buzn de Sugerencias.Los buzones sern colocados en un lugar visible dentro de las instalaciones del Gobierno
Cantonal de a disposicin de las usuarias y usuarios de los servicios municipales,
cada persona visitante podr escribir sus opiniones y observaciones sobre el desempeo de
la administracin municipal en la atencin al
pblico y/o las reas que la persona considere
oportuno en el formulario que la municipalidad proporcionar para tal efecto.
Los formularios sern recopilados cada mes
por el departamento de Recursos Humanos,
quien emitir un informe sobre las opiniones ciudadanas, el mismo que ser revisado
y evaluado por el Alcalde, quien aplicar,
las acciones de estmulos o sanciones para
los funcionarios, empleados, obreros, previo la verificacin de la idoneidad y la veracidad, segn lo establece en las Leyes, de las
opiniones vertidas, garantizando el legitimo
derecho a la defensa, y el debido proceso.
eficiencia y acceso a la informacin descritos en la ley de Transparencia.

Esta pgina ser alimentada por la informacin que brinden todas las direcciones y sus
reas y ser responsabilidad de quien est a
cargo de la pagina Web, de tenerla permanentemente actualizada.
solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos,
podrn solicitar mediante oficio, debidamente firmado y al pie de la misma hacer
constar el numero de cdula, por escrito con
su firma y numero de cdula de responsabilidad, la informacin o documentacin
sobre la gestin y administracin municipal, siempre que por mandato constitucional, legal, o la presente ordenanza, sta no
tenga carcter de confidencial o reservada, y
de recibir la informacin o documentacin
en forma clara oportuna, sencilla, objetiva y
completa.
Cada solicitud escrita ser hecha en un formato que la municipalidad brindar, y ser
resuelta por la mxima autoridad del ejecutivo municipal, o por el funcionario competente en el trmino mximo de treinta
das, contados a partir de la recepcin de la
solicitud.
Si despus de este perodo el solicitante o la
solicitante no reciben respuesta podr presentar su debido reclamo por falta de atencin a la solicitud a la Corporacin Municipal, quien deber resolver el particular en el
trmino mximo de diez das.
Artculo 16.- Cartelera Informativa.- Es

fotogrfica, recortes de prensa o revistas,
las diversas actividades y proyectos que la
administracin ejecut o ejecuta. Ser colocada igualmente en un lugar visible, actualizndose cada mes por la Direccin a cargo
de la seccin de Relaciones Pblicas.
Artculo 19.- De las Normas de procedimiento para peticiones, quejas, reclamos, y recursos.- Las ciudadanas y ciudadanos podrn formular, peticiones, quejas,
reclamos y recursos ante el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn ., cuando consideren que uno
o ms actos de la administracin municipal estn vulnerando sus derechos, para tal
efecto presentarn la correspondiente solicitud por escrito ante la secretara Municipal en el formato que para este fin elabore el
Gobierno Municipal del Cantn...
Artculo 17. Pgina Web.- Es el medio electrnico a travs del cual el Gobierno Municipal del Cantn .., brindar informacin
sobre su administracin en general, dentro y fuera del pas, cumpliendo en su contenido con los parmetros de transparencia,
Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus veces en la estructura

organizacional del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn.,
en cada rea de la administracin, conocer,
sustanciar y resolver solicitudes, quejas,
54
peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias que por
normativa jurdica expresa le corresponda
a la mxima autoridad administrativa o a la
Corporacin Municipal.
Toda resolucin sobre una peticin, queja,
reclamo, o recurso los Directores Departamentales debern motivarlas, es decir, en su
contenido debe enunciarse normas o principios jurdicos en que se funda y explicarse
la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho.
El plazo mximo para resolver las peticiones, quejas, o reclamos de los administrados ser de 30 das, contados desde la fecha
en que se presenta, para resolver sobre los
recursos, el inferior tendr un plazo mximo
de 8 das, contados a partir del da en que se
presenta el recurso en todo caso se observar
lo que establece el COOTAD, en los procedimientos administrativos, contemplados en
la Seccin Segunda.
Artculo 20.- Los Presupuestos Participativos.- es el proceso mediante el cual
las y los ciudadanos, de forma individual
o por medio de organizaciones sociales,
contribuyen voluntariamente a la toma
de decisiones respecto de los presupuestos estatales.
Artculo 21.- El Municipio de..convocar pblicamente a los ciudadanos y organizaciones sociales, a travs de la Asamblea Ciudadana Cantonal, para que definan
prioridades anuales de inversin de desarrollo en funcin de los lineamientos del
plan de desarrollo y ordenamiento territorial y del Plan Nacional de Desarrollo; y
despus conocer el anteproyecto de presupuesto, y emitir resolucin de conformidad
con las prioridades de inversin definidas.
Para lo cual reglamentar el mecanismo de
implementacin.
Artculo. 22.- De las Veeduras.- Se reconoce las veeduras como mecanismo de control ciudadano, mismas que observarn los
requisitos establecidos en la Ley y Reglamento General de Veeduras del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
Artculo. 23.- De los Observatorios.Se reconoce a los observatorios como un
espacio autnomo, tcnico, intersectorial e interdisciplinario de carcter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u organizaciones con el objetivo de
elaborar diagnsticos, informes, reportes

monitorear, evaluar e incidir en determinadas polticas o procesos a travs de fuentes e instrumentos propios y externos en
beneficio de los ciudadanos. Los observatorios que se activen en el GAD Municipal del
cantn..sern sujetos a la ley de Participacin Ciudadana y los reglamentos del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
CAPTULO IV
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Artculo 24 -. De las instancias de
participacin ciudadana.- Estas instancias buscan, que la ciudadana exprese su
opinin, aporte o propuestas que contribuyan en la toma de decisiones e incidan
en las mismas para garantizar un Gobierno
Municipal con desarrollo local integral.
la ciudadana, la presente Ordenanza reconoce las siguientes instancias, y otras que
establezca la Ley:
a) Asamblea Ciudadana Cantonal
b) Comit Sectorial
c) Audiencias Pblicas
d) Silla Vaca
e) Cabildos Populares
f) Consejos
Urbanos
Barriales y Parroquiales
g) Consejos Consultivos
h) Consejos de Planificacin Cantonal
Artculo 25. De la Asamblea Cantonal.El Gobierno Municipal del Cantn ..,
promover la creacin de la Asamblea Ciudadana, como el mximo espacio para la
deliberacin pblica entre las ciudadanas y los
ciudadanos, a fin de fortalecer sus capacidades
colectivas de interlocucin con las autoridades,
de rendir informes sobre las actividades, para
conocer y pronunciarse sobre el presupuesto
participativo y otras que el ejecutivo considere
necesaria para de esta forma conseguir que las
polticas pblicas, la prestacin de servicios y
en general la gestin municipal sea orientada al
progreso y desarrollo del cantn.
55
La Asamblea podr organizarse con representaciones del territorio, de acuerdo a la

extensin territorial o concentracin poblacional, para este fin el Gobierno Municipal del Cantn, a travs de la Direccin que tenga a su cargo la coordinacin de
la participacin ciudadana o el que designe
para el efecto el ejecutivo cantonal buscar
mecanismos para que se articule un sistema
apropiado para la convocatoria y conformacin de la asamblea, observando los principios de pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la
ciudadana, as como, de las diversas identidades territoriales y temticas con equidad
de gnero y generacional.
Reglamento de la Ley; y los reglamentos de

la propia asamblea.
El Gobierno Municipal designar un tcnico

para coordinar y establecer comunicacin
con la Asamblea Ciudadana. La Asamblea
elaborar su propia reglamentacin e informar a la autoridad municipal.
a) Contribuir, como instancia de consulta, en la definicin y formulacin

de los lineamientos cantonales para el
desarrollo;
La entrega de fondos para su funcionamiento se har en base a lo que seala el artculo 63 de la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana.
La Asamblea Ciudadana como mxima instancia de participacin cantonal, elegir
democrticamente a los tres representantes
ciudadanos al Consejo de Planificacin.
La Asamblea Cantonal, estar conformada
de manera que garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y ciudadana, identidades territoriales y temticas, con equidad de gnero
y generacional; y, se regir por la Constitucin y la Ley.
Artculo. 26.- De la Estructura InternaLa Asamblea Cantonal de, es un organismo de participacin cantonal, abarca a
todas las organizaciones del cantn y la ciudadana que desee ser parte de ella.
La Asamblea Cantonal Ciudadana es una
instancia cuya titularidad corresponde a
la ciudadana, an as puede ser convocada por disposicin legal del Alcalde, a travs de la Secretara Tcnica del GAD por lo
menos dos veces al ao, para la actualizacin del Plan Cantonal de Desarrollo; y, para
la evaluacin de cumplimiento del mismo;
a ms de las convocatorias de sus propias
reglamentaciones.
El nmero de delegadas y delegados de
cada instancia ser determinado en el

Comit Sectorial es un espacio de coordinacin entre el Gobierno Municipal y las
entidades del rgimen dependiente que se
encuentren en el territorio o que tengan programas o proyectos de influencia en el cantn; son espacios activados para la elaboracin y seguimiento del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial. Su funcin es la de
coordinar la planificacin de manera concertada, servir de asesoramiento y consulta.
b) Colaborar en el seguimiento y evaluacin peridica del cumplimiento del

Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial;
c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Ordenamiento Cantonal;
produccin del cantn;
e) Remitir las resoluciones, compromisos
y acuerdos al Consejo de Planificacin,
para ser considerados en la elaboracin
del PDOT
Artculo 28.-De la Conformacin.- El
Comit Sectorial podr organizarse por
reas Temticas a travs de mesas en referencia a los sistemas del Rgimen de Desarrollo: ecolgico-ambiental, econmico,
socio-cultural, gestin institucional; y los
que demande el Ordenamiento Territorial:
asentamientos humanos, sistema de movilidad de personas, bienes, energa y conectividad; para cumplir con sus objetivos, estar
conformada por los siguientes niveles de
representatividad:
a) Autoridades Cantonales
b) Delegados de los Sectores por reas de
Competencias Cantonales
56

los representes ciudadanos de la Asamblea Cantonal.
Artculo 29.- De la Estructura Interna.El Comit Sectorial, es un organismo de
participacin que abarca a todos los ejes
temticos del desarrollo cantonal, estar
conformada por:
a) Un Presidente, electo entre los miembros
El Secretario/a y el Secretario Relator/a; tendrn dos alternos que lo reemplazarn en
caso de ausencia y aportarn para el cumplimiento de sus tareas.
Artculo 30.- De las Audiencias Pblicas.- El Alcalde activar audiencias pblicas ya sea por iniciativa propia o a pedido
de la ciudadana, sean estas personas naturales o representantes de las personas jurdicas para hacer pronunciamientos, hacer
peticiones ciudadanas o fundamentar decisiones tomadas por el Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal.
pblica al Alcalde a fin de: solicitar informacin sobre actos decisiones de la gestin pblica; b) presentar propuestas o
quejas sobre asuntos pblicos; y c) debatir sobre problemas que afecten a intereses
colectivos.
Los resultados de la audiencia pblica debern ser oportunamente difundidos para
que la ciudadana le haga seguimiento. El
Gobierno Municipal llevar un registro de
las solicitudes de audiencia y cumplir los
principios de participacin en ella.
trascendentes del Cantn, se implementar
en las sesiones de Concejo la silla vaca,
que la ocupar un o varios representante de
la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de que participe en el
debate para la toma de decisiones del Concejo, para ello la persona natural o la organizacin social, o representante de la Asamblea Ciudadana solicitar ocupar la silla
vaca en funcin de los temas a tratar.
Artculo 32.- De los requisitos- Los ciudadanos u organizacin en pleno conocimiento de los temas a tratar en las sesiones del Concejo Municipal y que deseen ser
en el debate y en la toma de decisiones en el
Pleno del Concejo; deben:
a) Tener su domicilio civil en el cantn;
b) Constar en el padrn electoral del
cantn;
c) Pueden provenir de cualquier lugar del
cantn; ser delegados a la Asamblea
cantonal, ser delegados de cualquier
otra entidad que se instituya en razn de
la participacin ciudadana, no debern
ser funcionario pblico.
Artculo 33.- Del Procedimiento.- Los
representantes nombrados en la Asamblea
General Cantonal o, la persona natural interesada en intervenir en una sesin especfica, para intervenir en el pleno del Concejo, se inscribirn ante la Secretara del
Concejo del GAD, por lo menos con ocho
das de anticipacin a la fecha de la sesin,
especificando el tema de inters, la o las
personas que lo sustentar; adjuntando un
resumen de su ponencia.
Para lo cual con indicacin de sus datos personales y copia de la cdula de ciudadana o
del instrumento que legitime la representacin legal de la organizacin social o gremial
expresar por escrito el tema de su inters,
la persona o personas acreditada participar
en la sesin con derecho a voz y voto. En caso
de que exista ms de un interesado en ocupar la Silla Vacia, el representante se escoger por sorteo en sesin de Corporacin de
lo cual dar fe el Secretario Municipal
periodo fiscal por ms de una ocasin. El
Gobierno Municipal mantendrn un registro de las personas que ocupen la silla vaca,
y clasificadas en aceptadas y negadas. Para
esto elaborar un reglamento,
Artculo 34.- Del Derecho al Voto.Cuando exista un solo ponente, ste participar en el Pleno del GAD con derecho a
voz y voto en el debate del tema especfico
de su representacin. Cuando los ponentes
tienen posiciones distintas, ninguno tendr
derecho a voto, dejando al Concejo la deliberacin y resolucin correspondiente.
57
Articulo 35.- Del Cabildo Popular.- El

Cabildo Popular es una instancia de participacin cantonal para realizar sesiones pblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadana con el fin de discutir asuntos especficos
vinculados a la gestin municipal.
La convocatoria deber aprobarla la Corporacin Municipal con el voto conforme
de las dos terceras partes de sus miembros
y la convocatoria se la realizar en uno de
los peridicos de mayor circulacin local
o provincial, adems de los medios locales posibles o por radio, perifoneo, o volantes y deber sealar: Composicin, objeto,
procedimiento para difundir el tema o
los temas, forma, fecha, hora y lugar del
cabildo popular. La ciudadana deber estar
debidamente informada sobre el tema y la
asamblea tendr carcter de consultiva, el
Gobierno Municipal tendr la obligacin
de valorar y estudiar los aportes que la ciudadana entregue en el cabildo popular
sobre el tema planteado, las decisiones que
adopte la Corporacin Municipal respecto
a los temas discutidos en el cabildo popular debern ser publicados con la finalidad
de que la ciudadana conozca pblicamente
sobre las resoluciones.
Artculo 36.- De los Consejos Barriales y Parroquiales Urbanos.- Se reconoce
a los Barrios y Parroquias Urbanas como
unidades bsicas de participacin ciudadana del cantn, quienes sern convocados, informados y se incluirn sus representantes en las instancias de participacin
que active el gobierno municipal. Los delegados de los Barrios y Parroquias Urbanas,
se podrn conformar en Asambleas Barriales y/o Parroquiales Urbanas, de dnde saldrn representantes a la Asamblea Ciudadana Cantonal, que es declarada por este
GAD como la mxima instancia de participacin ciudadana.
Artculo 37.- De los Consejos Consultivos.- El GAD Municipal del cantn..
puede convocar a ciudadanos y ciudadanas,
o a organizaciones civiles para constituirse
en espacios de consulta, sobre todo para la
elaboracin de sus Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
b) El Concejal que preside la comisin

de planificacin
c) El Director de Planificacin
d) Un representante del Gobierno parroquial,
elegido entre ellos de manera democrtica
e) Tres Directores departamentales de:
Finanzas, Obras Pblicas y Participacin
Ciudadana.4
f) Tres representantes ciudadanos, elegidos democrticamente por la Asamblea
Ciudadana.
CAPTULO V
DEL SUBSISTEMA DE FORMACIN
CIUDADANA Y DIFUSIN DE LOS
DERECHOS Y DEBERES
Artculo 39.- Se crea el rea de formacin
ciudadana, que tiene como funcin formar
lderes hombres y mujeres con capacidad
para impulsar procesos sostenidos de participacin ciudadana en todas las fases de la gestin pblica, a fin de incidir en la definicin
de polticas pblicas cantonales. La formacin ciudadana impulsar los fundamentos
ticos de la democracia y la institucionalidad
del Estado, en el marco de la igualdad y no
discriminacin.
Artculo 40.- El Municipio de..definir estrategias comunicacionales que permita fortalecer la participacin ciudadana en su circunscripcin territorial; as
como de los servidores pblicos de las entidades asentadas en el cantn. As mismo
podr asignar fondos concursables y/viabilizar fondos de cooperacin para que organizaciones sociales puedan apoyar el proceso de formacin y difusin de los derechos
y deberes ciudadanos.
CAPTULO VI
Artculo 38.- Del Consejo de Planificacin.- Se crea el Consejo de Planificacin,

integrado por las siguientes personas:
Artculo 41. De la corresponsabilidad.Para efectos de la presente ordenanza se

entiende por corresponsabilidad el establecimiento y cumplimiento de los compromisos mutuos entre el Gobierno Municipal
y la ciudadana que surjan, para la aplicacin de los principios de transparencia y
a) Alcalde quien preside y tendr voto

dirimente
O afines, a eleccin del GAD.
58
participacin ciudadana. La principal responsabilidad de los actores ser la de divulgar y velar la aplicacin de la presente
Ordenanza.
Artculo 42. De la responsabilidad del
Gobierno Municipal del Cantn .Le corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn :
a) Divulgar la presente Ordenanza y toda
poltica pblica municipal al interior
de sus dependencias para sensibilizar y promover su aplicacin integral
comprometida con el desarrollo de una
gestin transparente, participativa y
democrtica.
b) Asignar responsabilidades en funciones
a cada una de sus gerencias, direcciones
o reas para que cumplan y hagan cumplir la presente ordenanza.
c) Desarrollar estrategias de publicidad y defensa de la Ordenanza entre
los habitantes del Cantn a fin de que
se conviertan en actores de la misma,
demandando su cumplimiento y asumiendo las reglas a las que se han
comprometido.
d) Generar espacios de capacitacin al
Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal, para que se conviertan en
impulsores y ejecutores directos de la
Ordenanza desde las funciones y responsabilidades que le competan.
e) Evaluar permanentemente con el personal municipal y con las organizaciones
y ciudadana el cumplimiento efectivo
de la presente Ordenanza.
f) Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana y Control Social y la presente
Ordenanza.
a) Motivar a la ciudadana para que utilice

los espacios y mecanismos establecidos en la presente Ordenanza, para presentar sus demandas, propuestas y opiniones a travs de los procedimientos
definidos y asumir cultura de responsabilidad compartida de los procesos de
desarrollo local.
b) Utilizar responsablemente la informacin que se brinda y evitar a afirmaciones sin que se haya seguido el
debido proceso, sobre documentacin y revisin con el Concejo Municipal de acuerdo a los mecanismos que se
establezcan.
c) Realizar al Gobierno Municipal, propuestas consultivas para beneficio del
Cantn.
d) Rendir cuentas a sus asociados o representados y al Gobierno Municipal sobre
gestiones o administracin de fondos
de actividades efectuadas por los ciudadanos u organizaciones sociales en
representacin de la colectividad.
e) Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana y Control Social y la presente
Ordenanza.
Disposicin General
Primera: Quedan derogadas todas las disposiciones de Ordenanzas o Reglamentos
que se opongan a la presente Ordenanza.
Segunda: La presente Ordenanza entrar
Descentralizacin.
Dado y aprobado en la sede del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal del
Cantn ..por el Concejo en pleno a
los.del mes.del ao dos mil once.
59
Anexo N 3 Modelo de resolucin

ciudadana en los GAD parroquiales
El gobierno autnomo
descentralizado de la
parroquia de...
CONSIDERANDO:
la Repblica del Ecuador, establece que
Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de
los siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos 2. Participar en los asuntos de inters pblico. 3. Presentar proyectos de
iniciativa popular normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los actos del poder
pblico, entre otros.
Que, el Artculo 100 de la Carta Magna contempla la forma de participacin en los
diferentes niveles de gobierno y los fines
de la misma y determina que para el ejercicio de esta participacin se organizarn
audiencias pblicas, veeduras, asambleas,
cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y las dems instancias que
promueva la ciudadana.
sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados, existir la silla vaca que ocupar una o un representante de la ciudadana en funcin a los tema a tratarse, con el
propsito de participar en su debate y en la
toma de decisiones.

Repblica del Ecuador establece que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa que integra a todos los
gobierno presidido por sus mximos representantes. Adems habr Consejos Ciudadanos como instancia de deliberacin y
Que, el Artculo 3, literal g del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin COOTAD, seala que la
participacin en un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio ser respetado, promovido
y facilitado por todos los rganos del Estado
de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida
de decisiones, entre los diferentes niveles
de gobierno y la ciudadana. Se aplicarn los
principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, y el derecho
colectivo de las comunidades.
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, literal g, seala que son fines
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
60
GAD, lograr el desarrollo planificado participativamente, para transformar la realidad y el

impulso de la economa popular y solidaria
con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza
y alcanzar el buen vivir.
Que, el Artculo 67, literal b, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin, seala que para aprobar
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, debe ser formulados participativamente,
con la accin del Consejo Parroquial de planificacin y las instancias de participacin, as
como evaluar la ejecucin.
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin la COOTAD, seala que las
prioridades de gasto se establecern desde
las unidades bsicas de participacin y
sern recogidas por la asamblea local o el
organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el mismo
plazo del (artculo 237 del COOTAD) inciso
anterior (hasta el 15 de agosto), por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para
la definicin participativa de las prioridades
de inversin del ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que en
cada Gobierno Autnomo Descentralizado
(GAD), se establezca como mxima instancia de participacin, considerando el limite
presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern procesados por
el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuestos de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Descentralizacin, seala que la aprobacin

y sancin del presupuesto, los representantes ciudadanos de la Asamblea Territorial o del
organismo que en cada Gobierno Autnomo
Descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin, podrn asistir a las
sesiones del legislativo local y participarn e
ellas, mediante los mecanismos previstos en la
Constitucin y la ley.
Que, el Artculo 294, del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que debe
de haber participacin pblica y social en
la gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio, debindose propiciar
la participacin de actores pblicos y de
la sociedad, relacionados con la economa
popular y solidaria de conformidad con la
Constitucin y la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas, para la ejecucin de proyectos de
desarrollo regional, provincial, cantonal o
parroquial rural previstos en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, especialmente en los que se requiera la reserva
del uso del suelo.
cuatro elementos sealados en est artculo.
Que, al Artculo 241 del Cdigo Orgnico de

Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que en el anteproyecto de presupuesto ser conocido por la
asamblea local o el organismo que en cada
Gobierno Autnomo Descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, antes de su presentacin al
rgano legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin su conformidad
con las prioridades de inversin definidas
en dicho instrumento.

Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que la ciudadana en
forma individual y colectiva podr participar de manera protagnica en la toma de
decisiones, la planificacin y la gestin de
los asuntos pblicos y el control social de las
instituciones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GAD) y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.

La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin
61
pblica, respeto a la diferencia, control

para la toma de decisiones relacionadas con

su derecho.
Para efectos de logar una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y particular generadas por
sus instituciones; adems adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la
igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de
desigualdad.

propias normativas.
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que el derecho de la
participacin ciudadana se ejercer en todos
los niveles de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) a travs de los mecanismos de democracia representativa, directa y
comunitaria.
o de gestin que puedan afectar sus derechos
colectivos.
mandato de sus autoridades en el marco de la
Constitucin y la Ley.
La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo
establecido en la Constitucin, la ley y dems
normativa; adems podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier
asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el marco
de lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn
instancias especficas de participacin,

descentralizado.
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que los gobiernos
autnomos descentralizados promovern
e implementarn en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos
institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley: as como otras expresiones
e iniciativas ciudadanas de participacin
necesarias para garantizar el ejercicio de
este derecho y la democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala que se reconoce a los
barrios y parroquias urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana en
los Gobiernos autnomos municipales o
distritales.
62
Descentralizacin, as tambin seala que

en las sesiones de los gobiernos autnomos
Que, el Artculo 312 de del Cdigo Orgnico
Descentralizacin, seala que el incumplimiento de las disposiciones relativas a
la participacin ciudadana por parte de las
autoridades de los GAD, generarn responsabilidades y sanciones de carcter poltico y
administrativo, incluyendo la remocin del
cargo para los funcionarios responsables de
la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva,
conforme a la ley.
Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP),
establece como lineamiento para el desarrollo el fomento y la participacin ciudadana y
control social en la formulacin de las polticas publicas.
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, establece como uno de los principios
comunes de la planificacin, a la participacin ciudadana, donde se seala que todas
las entidades del sistema de planificacin
y de finanzas pblicas tienen el deber de
garantizar la participacin.
participacin.
Que, el Artculo 3 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, establece que uno
de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar
la democratizacin de las relaciones entre
la ciudadana y el Estado en sus diferentes
niveles de Gobierno.

Participacin Ciudadana, reconoce el poder
ciudadano como el proceso de participacin
individual y colectiva de los ciudadanos y
ciudadanas de una comunidad, quienes de
manera protagnica participarn en la toma
de decisiones, planificacin y gestin de
los asuntos pblicos, as como en el control
social de todos los niveles de gobierno.
Participacin Ciudadana, reconoce que el
Estado fomentar la participacin ciudadana a travs de sus instituciones, en todos
los niveles de gobierno, mediante la designacin de fondos concursables, becas educativas, crditos y otros.
En uso de las atribuciones que le confiere el
inciso final del Articulo 264 de la Constitucin; y, el literal b) del Artculo 67 y Articulo
304 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
expide la siguiente:
Resolucin que regula la

conformacin del sistema de
participacin ciudadana:
formacin ciudadana y difusin de los derechos y deberes, del gobierno autonmo descentralizado de la parroquia......
CAPTULO I
DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS,
AMBITO Y SUJETOS
Artculo 1. Finalidad.- La presente resolucin
tiene como fin institucionalizar y regular espacios y mecanismos de participacin ciudadana,
acceso a la informacin pblica y transparencia
en la gestin del Gobierno Parroquial, y los procesos de planificacin participativa para que la
poblacin sea parte del desarrollo local, desde
todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el gobierno parroquial opiniones y
propuestas que propendan mejorar la calidad
de vida de los habitantes de la Parroquia .....
Artculo 2. Objetivos de la Ordenanza.Son objetivos de la presente Resolucin:
a) Generar una prctica de corresponsabilidad entre la poblacin y el gobierno
63
parroquial en la formulacin de propuestas, toma de decisiones y ejecucin de las

mismas para beneficio de la colectividad.
b) Crear mecanismos de acceso a la informacin pblica parroquial.
presente Resolucin es un instrumento
legal de aplicacin general y de observancia obligatoria en la jurisdiccin de la
Parroquia..
Artculo 4. Sujetos de Participacin.- Podrn hacer uso de la presente
Resolucin las personas domiciliadas en
la Parroquia.........., as como las personas jurdicas, asociaciones comunales y
organizaciones sociales, sin perjuicio de
otros grupos poblacionales que deseen
tramitar sus intereses frente a la parroquia, as como grupos de atencin prioritaria como nias, nios y adolescentes
o de gnero y generacional u otros que el
gobierno parroquial considere segn los
casos particulares.
CAPTULO II
CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
resolucin, se entender por:
Parroquial.- Son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica y financiera. Estarn integradas
por los rganos previstos en el COOTAD, para el ejercicio de las competencias que les corresponde.
b) Participacin Ciudadana.- Es el proceso permanente de organizacin e
inclusin a travs del cual la poblacin puede incidir en la vida pblica
parroquial, con visin de los intereses
de todos los sectores y trabajando de
forma asociada con el gobierno local.
c) Transparencia.- La transparencia es
el acceso pblico a la informacin
parroquial de manera clara, precisa
y oportuna a travs de mecanismos y
espacios generados por el Gobierno
Parroquial y a travs de la rendicin de
cuentas, excepto a los que por su naturaleza tengan carcter de reservado.
d) Mecanismos de Participacin Ciudadana y

Transparencia.- Son las formas o medios
que el Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial establece para que
las personas que habitan y viven en la
Parroquia, de manera colectiva o individual emitan opinin y sean parte en la
toma de decisiones.
mediante el cual la Junta Parroquial
facilitar la informacin pblica, que
por su naturaleza no tenga el carcter de
reservada o no ste vedada por mandato
Constitucional o Legal.
a) Igualdad.- Es el goce de los mismos
derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y
los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano
y montubio, y dems formas de organizacin lcita, para participar en la vida
pblica del cantn; incluyendo a las
ecuatorianas y los ecuatorianos en el
exterior;
b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de
la participacin ciudadana respetuoso
e incluyente de las diversas identidades
aa) Plurinacionalidad.- Es el respeto
y ejercicio de la participacin de
las ciudadanas y los ciudadanos,
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, pueblo afroecuatoriano y montubio,
y dems formas de organizacin
lcita, conforme a sus instituciones
y derecho propio;
bb) Autonoma.- Es la independencia
poltica y autodeterminacin de
la ciudadana y las organizaciones
sociales para participar en los asuntos de inters pblico del pas;
cc) Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de argumentos, as como, el procesamiento de dilogos de las relaciones y los conflictos
entre la sociedad y el Estado, como
base de la participacin ciudadana;
dd) Respeto a la diferencia.- Es el derecho
a participar por igual en los asuntos
64
pblicos, sin discriminacin alguna

fundamentada en la etnia, lugar
de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural,
estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica,
condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia fsica; ni
por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra ndole;
ee) Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las mujeres y los
hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la
presente Ley; as como, en el control
social de las instituciones del Estado
para lo cual se adoptarn medidas de
accin afirmativa que promuevan
la participacin real y efectiva de las
mujeres en este mbito;
ff) Responsabilidad.- Es el compromiso
legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de manera
individual o colectiva, en la bsqueda del buen vivir;
gg) Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por
las ciudadanas y los ciudadanos,
el Estado, y las instituciones de la
sociedad civil, de manera compartida, en la gestin de lo pblico;
hh) Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadana a
la informacin pblica, en el marco
de los principios de responsabilidad y
tica pblica establecidos en la Constitucin y la ley, sin censura previa;
ii) Pluralismo.- Es el reconocimiento a
la libertad de pensamiento, expresin y difusin de las diferentes opiniones, ideologas polticas, sistemas de ideas y principios, en el
marco del respeto a los derechos
humanos, sin censura previa; y,
jj) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones
de cooperacin y ayuda mutua entre
las personas y colectivos.
a) Solicitar y recibir informacin sobre
la gestin pblica en forma clara
y oportuna;
b) Conocer sobre las decisiones de la Junta

Parroquial o Gubernamentales que afecten el desarrollo local;
c) Conocer los aspectos de funcionamiento del Gobierno Parroquial y del
manejo administrativo;
pblicas locales;
e) Informarse de las actividades de la Junta
Parroquial a travs de la rendicin de
cuentas.
poder pblico.
g) Integrar la Asamblea Ciudadana
h) Formar parte de las instancias de participacin ciudadana que establece la Ley
aa) Ejercer el control social.
los ciudadanos.- Son deberes de las ciudadanas y los ciudadanos:
a) Cumplir con las funciones de representacin comunitaria, sectorial y
parroquial, para los cuales haya sido
electa/o;
instancia determine la ley;
c) Facilitar la gestin de la Junta Parroquia
en todas sus competencias; y, solicitar
las licencias, permisos y dems autorizaciones municipales para el ejercicio
de cualquier actividad en que la ley o la
presente Resolucin lo exigiere.
Artculo 9. La informacin pblica.De acuerdo a lo que determina la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a
la Informacin, se entender por informacin pblica, todo documento en
cualquier formato, que se encuentre
en poder del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de , creados u
obtenidos por este, que se encuentren
bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos pblicos, as:
65
a) Estructura orgnica funcional, base legal

que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; las
metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;
b) El directorio completo de empresas
pblicas, as como el distributivo de
personal;
c) La remuneracin mensual de los dignatarios, funcionarios, empleados y obreros por puesto y todo ingreso adicional,
incluso el sistema de compensacin,
segn lo establezcan las disposiciones
correspondientes de la Junta Parroquial;
k) Planes y programas de la institucin en

ejecucin;
l) El detalle de los contratos de crdito
externos o internos; se sealar la fuente
de los fondos con los que se pagarn
esos crditos. Cuando se trate de prstamos o contratos de financiamiento,
se har constar, como lo prev la Ley
Orgnica de Administracin Financiera
y Control, Ley Orgnica de la Contralora General del Estado y la Ley Orgnica
de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de inters;
m) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como metas
e informes de gestin e indicadores de
desempeo;

n) Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin nacional o

internacional de las autoridades, dignatarios, funcionarios pblicos o de particulares representantes de la ciudadana;
f) Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para

los trmites inherentes a su campo de
accin;
o) El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin electrnica del

responsable de atender la informacin
pblica de que trata esta Ley;
g)
p) Las resoluciones que adoptare el rgano

legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, sea mediante
ordenanzas, reglamentos, acuerdos, o
resoluciones, mediante la publicacin
de las actas de las respectivas sesiones
de estos cuerpos colegiados, as como
Informacin total sobre el presupuesto

anual que administra la Junta Parroquial, especificando ingresos, gastos,
financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestarios, as como la liquidacin del presupuesto, especificando
destinatarios de la entrega de recursos
pblicos;
h) Los resultados de las auditoras internas

i) Informacin completa y detallada sobre
los procesos precontractuales, contractuales, de adjudicacin y liquidacin,
de las contrataciones de obras, adquisicin de bienes, prestacin de servicios,
arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institucin con personas
naturales o jurdicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;
j)

dicha institucin;

documentada al momento de la solicitud, la Junta Parroquial contar con un
plazo de hasta treinta das para ponerla
a disposicin de la persona solicitante
o se le justificar por escrito las razones por las cules no se cuenta con la
informacin solicitada.
Artculo 10 De las Excepciones.- El
acceso a la informacin podr ser denegado,
slo en los casos siguientes:
66

a) Rendicin de Cuentas
b) Presupuestos Participativos
c) Veeduras
d) Observatorios

c) Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de seleccin de
contratistas, con base a la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica.;
d) Documentos generados por los abogados de la Junta Parroquial, o preparados a instancia o direccin expresa
de los mismos, que contengan la
estrategia de litigios o teoras legales preparadas exclusivamente para
ser utilizadas en procesos judiciales
o administrativos, o en anticipacin
de los mismos;
e) Toda aquella informacin que genere detrimento a los intereses de la Junta Parroquial.
f) En General la informacin que de
acuerdo a la Constitucin y la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica se considere de
carcter confidencial.
Se encuentra exentos de articulo, los requerimientos que realicen autoridades del Ministerio Publico; Corte de Justicia; Contralora General
del Estado; SRI, al ser entidades administradoras
de justicia; Auditoria de la administracin de los
fondos pblico; y de fiscalizacin tributaria;
CAPTULO III
DEL SUBSISTEMA
DE TRANSPARENCIA PBLICA
Y CONTROL CIUDADANO
Artculo 11. De los procesos de Transparencia Pblica y Control Ciudadano.- Son
formas a travs de los cuales se concretar el
acuerdo que el gobierno local y la poblacin
de la Parroquia.. han tomado para poner en
prctica la transparencia pblica, contando
para ello con la informacin pertinente y necesaria sobre la administracin parroquial. Adems se reconoce los mecanismos de control
ciudadano a la gestin del GAD Parroquial de.
La presente Resolucin establece y reconoce
los siguientes:
Artculo 12.- De la Rendicin de Cuentas.De acuerdo a lo que dispone la Constitucin

de la Repblica y el COOTAD, el Gobierno
local rendir cuentas obligatoriamente por lo
menos una vez al ao de su administracin,
informando a los ciudadanas y ciudadanos
sobre aspectos relevantes relativos a:
a) Propuesta o plan de trabajo parroquial
b) Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;
e) Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas;
e internacional.
g) Aquellos aspectos que el Gobierno
Parroquial considere de trascendental
Cuentas.- El informe a que se refiere el
artculo anterior otras formas de acceso,
comprender lo realizado durante el
perodo de un ao, contados a partir del inicio de la gestin del Presidente de la Junta
Parroquial, y ser presentado por medio
de un acto pblico que se desarrollar los
primeros da del messe acompaar de carteleras y a la informacin que la
Junta Parroquial est impulsando.
Esta Rendicin de Cuentas ser preparada
con la colaboracin de los diferentes funcionarios y/o directivos, servidores de la Junta
Parroquial; y, ser el Presidente de la Junta
en representacin de la misma, quien rendir cuentas a la ciudadana; para el efecto
contar con la colaboracin de los servidores
pblicos del nivel directivo parroquial quienes de requerirlo la mxima autoridad en el
67
acto de rendicin de cuentas darn respuestas a las preguntas de las y los participantes.
Del resultado de dicho evento se levantar la
respectiva acta de la Junta Parroquial.
Artculo 14. Otros mecanismos para la
rendicin de cuentas.- Se promueve el
libre acceso a la informacin de manera
Artculo 15.- Del Buzn de Sugerencias.Los buzones sern colocados en un lugar
visible dentro de las instalaciones de la
Junta Parroquial de a disposicin
de las usuarias y usuarios de los servicios de
la Junta Parroquial, cada persona visitante
podr escribir sus opiniones y observaciones sobre el desempeo de la administracin parroquial en la atencin al pblico y/o
las reas que la persona considere oportuno
en el formulario que la Junta Parroquial proporcionar para tal efecto.
Artculo 16.- Cartelera Informativa.- Es
fotogrfica, recortes de prensa o revistas,
las diversas actividades y proyectos que la
administracin ejecut o ejecuta. Ser colocada igualmente en un lugar visible, actualizndose cada mes por la Secretara de la
Junta Parroquial.
Artculo 17. Pgina Web.- Se establecer un medio electrnico a travs del
cual el Gobierno Parroquial de.., brindar informacin sobre su administracin
en general, dentro y fuera del pas, cumpliendo en su contenido con los parmetros de transparencia, eficiencia y acceso
a la informacin descritos en la ley de
Transparencia.
solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos,
podrn solicitar mediante oficio, debidamente firmado y al pie de la misma hacer
constar el numero de cdula, por escrito
con su firma y numero de cdula de responsabilidad, la informacin o documentacin sobre la gestin y administracin
de la Parroquia, siempre que por mandato
constitucional, legal, o la presente resolucin sta no tenga carcter de confidencial
o reservada, y de recibir la informacin o
documentacin en forma clara oportuna,
sencilla, objetiva y completa.
Cada solicitud escrita ser hecha en un formato que la Junta Parroquial brindar, y
ser resuelta por la mxima autoridad del
ejecutivo parroquial, o por el funcionario competente en el trmino mximo de
treinta das, contados a partir de la recepcin de la solicitud.
Si despus de este perodo el solicitante o
la solicitante no reciben respuesta podr
presentar su debido reclamo por falta de
atencin a la solicitud a la Junta Parroquial, quien deber resolver el particular
en el trmino mximo de diez das.
Artculo 19.- De las Normas de procedimiento para peticiones, quejas, reclamos, y recursos.- Las ciudadanas y ciudadanos podrn formular, peticiones, quejas,
reclamos y recursos ante el Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de
., cuando consideren que uno o ms
actos de la administracin parroquial estn
vulnerando sus derechos, para tal efecto
presentarn la correspondiente solicitud
por escrito ante la secretara Junta Parroquial en el formato que para este fin elabore
el Gobierno Parroquial.
Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus veces en la estructura organizacional del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, en cada
rea de la administracin, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, quejas, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias que por
normativa jurdica expresa le corresponda
a la mxima autoridad administrativa.
El plazo mximo para resolver las peticiones, quejas, o reclamos de los administrados ser de 30 das, contados desde la fecha
en que se presenta, para resolver sobre
los recursos, el inferior tendr un plazo
mximo de 8 das, contados a partir del da
en que se presenta el recurso en todo caso
se observar lo que establece el COOTAD,
en los procedimientos administrativos,
contemplados en la Seccin Segunda.
Artculo 20.- Los Presupuestos Participativos.- es el proceso mediante el cual las
y los ciudadanos, de forma individual o por
medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones
respecto de los presupuestos estatales.
Artculo 21.- La Junta Parroquial de..
convocar pblicamente a los ciudadanos y
68
organizaciones sociales, a travs de la Asamblea Ciudadana Cantonal, para que definan

prioridades anuales de inversin de desarrollo en funcin de los lineamientos del
plan de desarrollo y ordenamiento territorial y del Plan Nacional; y despus conocer el
anteproyecto de presupuesto, y emitir resolucin de conformidad con las prioridades
de inversin definidas. Para lo cual reglamentar el mecanismo de implementacin.
Artculo. 22.- De las Veeduras.- Se reconoce las veeduras como mecanismo de control ciudadano, mismas que observarn los
requisitos establecidos en la Ley y Reglamento General de Veeduras del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
Artculo. 23.- De los Observatorios.Se reconoce a los observatorios como un
espacio autnomo, tcnico, intersectorial
e interdisciplinario de carcter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u organizaciones con el objetivo de elaborar diagnsticos, informes,
reportes monitorear, evaluar e incidir en
determinadas polticas o procesos a travs de fuentes e instrumentos propios
y externos en beneficio de los ciudadanos. Los observatorios que se activen en
el GAD Parroquia..sern sujetos a la ley
de Participacin Ciudadana y los reglamentos del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
CAPTULO IV
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Artculo 24 -. De las instancias de participacin ciudadana.- Estas instancias
buscan, que la ciudadana exprese su opinin, aporte o propuestas que contribuyan
en la toma de decisiones e incidan en las
mismas para garantizar un gobierno parroquial con desarrollo local integral.
la ciudadana, la presente Resolucin reconoce las siguientes instancias, y otras que
establezca la Ley:
a) Asamblea Ciudadana Parroquial
b) Comit Sectorial
e) Consejos Consultivos
f) Consejos de Planificacin Parroquial
Artculo 25. De la Asamblea Parroquial.- El Gobierno Parroquial.., promover la creacin de la Asamblea Ciudadana, como el mximo espacio para la
deliberacin pblica entre las ciudadanas y los ciudadanos, a fin de fortalecer
sus capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades, de rendir informes sobre las actividades, para conocer y
pronunciarse sobre el presupuesto participativo y otras que el ejecutivo considere
necesaria para de esta forma conseguir
que las polticas pblicas, la prestacin de
servicios y en general la gestin parroquial
sea orientada al progreso y desarrollo de la
parroquia rural.
La Asamblea podr organizarse con representaciones del territorio, de acuerdo a la
extensin territorial o concentracin poblacional, para este fin el Gobierno Parroquial
de , a travs de la Junta Parroquial buscar mecanismos para que se articule un sistema apropiado para la convocatoria y conformacin de la asamblea, observando los
principios de pluralidad, interculturalidad
e inclusin de las organizaciones sociales
y de la ciudadana, as como, de las diversas identidades territoriales y temticas con
equidad de gnero y generacional.
El Gobierno Parroquial designar un tcnico para coordinar y establecer comunicacin con la Asamblea Ciudadana. La Asamblea elaborar su propia reglamentacin e
informar a la autoridad parroquial..
La entrega de fondos para su funcionamiento se har en base a lo que seala el
artculo 63 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
La Asamblea Ciudadana como mxima instancia de participacin parroquial, elegir
democrticamente a los tres representantes ciudadanos al Consejo de Planificacin.
La Asamblea Parroquial, estar conformada
de manera que garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones
sociales y ciudadana, identidades territoriales
y temticas, con equidad de gnero y generacional; y, se regir por la Constitucin y la Ley.
c) Audiencias Pblicas
d) Silla Vaca
Artculo. 26.- De la Estructura Interna.La Asamblea Parroquial de, es un
69
organismo de participacin, que abarca a

todas las organizaciones de la parroquia y
la ciudadana que desee ser parte de ella.
La Asamblea Parroquial Ciudadana es una
instancia cuya titularidad corresponde a la
ciudadana, an as puede ser convocada
por disposicin legal del Presidente de la
Junta Parroquial, a travs de la Secretara de
la Junta Parroquial por lo menos dos veces
al ao, para la actualizacin del Plan Parroquial de Desarrollo; y, para la evaluacin de
cumplimiento del mismo; a ms de las convocatorias de sus propias reglamentaciones.
El nmero de delegadas y delegados de cada
instancia ser determinado en el Reglamento de la Ley; y los reglamentos de la propia asamblea.
ecolgico- ambiental, econmico, socio-cultural, gestin institucional; y los que demande

el Ordenamiento Territorial: asentamientos
humanos, sistema de movilidad de personas,
bienes, energa y conectividad; para cumplir
con sus objetivos, estar conformada por los
siguientes niveles de representatividad:
a) Autoridades Parroquiales
b) Delegados de los Sectores por reas de
Competencias
los representes ciudadanos de la Asamblea Ciudadana Parroquial.

Comit Sectorial es un espacio de coordinacin entre el Gobierno parroquial y las
entidades del rgimen dependiente que
se encuentren en el territorio o que tengan programas o proyectos de influencia en
la parroquia; son espacios activados para
la elaboracin y seguimiento del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial. Su
funcin es la de coordinar la planificacin
de manera concertada, servir de asesoramiento y consulta.
Artculo 29.- De la Estructura Interna.- El

Comit Sectorial, es un organismo de participacin que abarca a todos los ejes temticos del
desarrollo parroquial, estar conformada por:
El Secretario/a y el Secretario Relator/a;

tendrn dos alternos que lo reemplazarn en caso de ausencia y aportarn para
el cumplimiento de sus tareas.
a) Contribuir, como instancia de consulta, en

la definicin y formulacin de los lineamientos cantonales para el desarrollo;
b) Colaborar en el seguimiento y evaluacin
peridica del cumplimiento del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial;
c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial;
produccin de la parroquia;
e) Remitir las resoluciones, compromisos y
acuerdos al Consejo de Planificacin, para
ser considerados en la elaboracin del PDOT
Artculo 28.-De la Conformacin.- El
Comit Sectorial podr organizarse por reas
Temticas a travs de mesas en referencia
a los sistemas del Rgimen de Desarrollo:
a)
Un Presidente,
miembros
electo
entre
los

Artculo 30.- De las Audiencias Pblicas.- El Presidente de la Junta Parroquial

activar audiencias pblicas ya sea por
iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, sean estas personas naturales o
representantes de las personas jurdicas
para hacer pronunciamientos, hacer peticiones ciudadanas o fundamentar decisiones tomadas por el Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial.
pblica al Presidente de la Junta Parroquial a fin de: solicitar informacin sobre
actos decisiones de la gestin pblica;
b) presentar propuestas o quejas sobre
asuntos pblicos; y c) debatir sobre problemas que afecten a intereses colectivos.
Los resultados de la audiencia pblica
debern ser oportunamente difundidos
para que la ciudadana le haga seguimiento.
70
El Gobierno Parroquial llevar un registro

de las solicitudes de audiencia y cumplir
los principios de participacin en ella.
trascendentes de la Parroquia, se implementar en las sesiones de Junta la silla vaca,
que la ocupar un o varios representante de
la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de que participe en
el debate para la toma de decisiones de la
Junta, para ello la persona natural o la organizacin social, o representante de la Asamblea Ciudadana solicitar ocupar la silla
vaca en funcin de los temas a tratar.
Artculo 32.- De los requisitos- Los ciudadanos u organizacin en pleno conocimiento de los temas a tratar en las sesiones de la Junta Parroquial y que deseen ser
en el debate y en la toma de decisiones en
el Pleno de la Junta; deben:

periodo fiscal por ms de una ocasin. El
Gobierno parroquial mantendrn un registro de las personas que ocupen la silla vaca,
y clasificadas en aceptadas y negadas. Para
esto elaborar un reglamento.
Artculo. 34.- Del Derecho al Voto.Cuando exista un solo ponente, ste participar en el Pleno del GAD con derecho a voz y voto en el debate del tema
especfico de su representacin. Cuando
los ponentes tienen posiciones distintas,
ninguno tendr derecho a voto, dejando a
la Junta Parroquial la deliberacin y resolucin correspondiente.
Artculo 35.- De los Consejos Consultivos.- El GAD Parroquial de ..puede
convocar a ciudadanos y ciudadanas, o a
organizaciones civiles para constituirse
en espacios de consulta, sobre todo para la
elaboracin de sus Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
a) Tener su domicilio civil en la Parroquia;

b) Constar en el padrn electoral de la
Parroquia;
c) Pueden provenir de cualquier lugar de
la parroquia; ser delegados a la Asamblea parroquial, ser delegados de cualquier otra entidad que se instituya en
razn de la participacin ciudadana, no
debern ser funcionario pblico.
Artculo 33.- Del Procedimiento.- Los
representantes nombrados en la Asamblea
General Parroquial o, la persona natural interesada en intervenir en una sesin especfica, para intervenir en el pleno de la Junta,
se inscribirn ante la Secretara del GAD, por
lo menos con ocho das de anticipacin a la
fecha de la sesin, especificando el tema de
inters, la o las personas que lo sustentar;
adjuntando un resumen de su ponencia.
Para lo cual con indicacin de sus datos
personales y copia de la cdula de ciudadana o del instrumento que legitime la representacin legal de la organizacin social o
gremial expresar por escrito el tema de su
inters, la persona o personas acreditada
participar en la sesin con derecho a voz y
voto. En caso de que exista ms de un interesado en ocupar la SILLA VACIA, el representante se escoger por sorteo en sesin
de la Junta Parroquial de lo cual dar fe el
Secretario de la Junta.
Artculo 36.- Del Consejo de Planificacin.- Se crea el Consejo de Planificacin,

integrado por las siguientes personas:
a) Presidente de la Junta Parroquial quien
preside y tendr voto dirimente
b) Un representante de los Vocales de la
Junta Parroquial
c) Un tcnico ad honorem o servidor pblico
designado por el Presidente de la Junta
d) Tres representantes ciudadanos, elegidos democrticamente por la Asamblea
Ciudadana.
CAPTULO V
DEL SUBSISTEMA
DE FORMACIN CIUDADANA
Y DIFUSIN DE LOS DERECHOS
Y DEBERES
Artculo 37.- Se crea el rea de formacin ciudadana, que tiene como funcin
formar lderes hombres y mujeres con
capacidad para impulsar procesos sostenidos de participacin ciudadana en
todas las fases de la gestin pblica, a fin
de incidir en la definicin de polticas
pblicas cantonales. La formacin ciudadana impulsar los fundamentos ticos
de la democracia y la institucionalidad
71
del Estado, en el marco de la igualdad y

no discriminacin.
Artculo 38.- La Junta Parroquial de..definir estrategias comunicacionales que permita fortalecer la participacin ciudadana
en su circunscripcin territorial; o podr
participar para la asignar fondos concursables y/viabilizar fondos de cooperacin para
que organizaciones sociales puedan apoyar
el proceso de formacin y difusin de los
derechos y deberes ciudadanos.
CAPTULO VI
Artculo 39. De la corresponsabilidad.- Para efectos de la presente resolucin se entiende por corresponsabilidad
el establecimiento y cumplimiento de los
compromisos mutuos entre el Gobierno
Parroquial y la ciudadana que surjan, para
la aplicacin de los principios de transparencia y participacin ciudadana. La principal responsabilidad de los actores ser la
de divulgar y velar la aplicacin de la presente Resolucin.
Artculo 40. De la responsabilidad
del Gobierno Parroquial de .- Le
corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de:
a) Divulgar la presente Resolucin y toda
poltica pblica de carcter parroquial
al interior de sus dependencias para
sensibilizar y promover su aplicacin
integral comprometida con el desarrollo de una gestin transparente, participativa y democrtica.
b) Asignar responsabilidades en funciones
a cada una de sus reas para que cumplan
y hagan cumplir la presente resolucin.
c) Desarrollar estrategias de publicidad y
defensa de la resolucin entre los habitantes de la parroquia a fin de que se conviertan en actores de la misma, demandando su cumplimiento y asumiendo las
reglas a las que se han comprometido.
d) Generar espacios de capacitacin al
Gobierno Autnomo Descentralizado
Parroquial, para que se conviertan en
impulsores y ejecutores directos de la
resolucin desde las funciones y responsabilidades que le competan.
e) Evaluar permanentemente con el personal de la Junta Parroquial y con las organizaciones y ciudadana el cumplimiento
efectivo de la presente Resolucin.
f) Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana
y Control Social y la presente Resolucin.
a) Motivar a la ciudadana para que utilice
los espacios y mecanismos establecidos
en la presente Resolucin, para presentar
sus demandas, propuestas y opiniones a
travs de los procedimientos definidos y
asumir cultura de responsabilidad compartida de los procesos de desarrollo local.
b) Utilizar responsablemente la informacin que se brinda y evitar a afirmaciones sin que se haya seguido el debido
proceso, sobre documentacin y revisin
con la Junta Parroquial de acuerdo a los
mecanismos que se establezcan.
c) Realizar al Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, propuestas consultivas para beneficio de la Parroquia.
d) Rendir cuentas a sus asociados o representados y al Gobierno Parroquial sobre
gestiones o administracin de fondos de
actividades efectuadas por los ciudadanos u organizaciones sociales en representacin de la colectividad.
e) Las dems que establezca la Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana
y Control Social y la presente Resolucin.
Disposicin General
Primera: Quedan derogadas todas las disposiciones de Resoluciones o Acuerdos
que se opongan a la presente Resolucin
Segunda: La presente Resolucin entrar
Descentralizacin.
Dado y aprobado en la sede del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de...
por la Junta Parroquial en pleno a los.del
mes.del ao dos mil once.
73
Modelo de estatutos de la Asamblea

Ciudadana del cantn... Provincia
de..., Repblica del Ecuador
CAPTULO I
CONSTITUCIN, DENOMINACIN
Y MBITO DE ACCIN
Artculo 1.- Se constituye la Asamblea cantonal del cantn., como una organizacin de la sociedad civil, independiente y
sin fines de lucro.
Artculo 2.- La Asamblea Cantonal es un
espacio de expresin ciudadana para fraternizar, concertar de manera participativamente la implementacin de polticas
pblicas que se apliquen en el cantn.
la participacin ciudadana se basa en los
principios de respeto, solidaridad y tolerancia a la diversidad pluricultural y multitnica existente. Es un modelo de gestin sustentado en la participacin activa
y comprometida de las organizaciones
sociales y de la ciudadana, as como de las
diversas identidades territoriales y temticas, como espacio de deliberacin pblica
entre las ciudadanos y ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades, y de esta manera
incidir de manera informada en el ciclo
de las polticas pblicas locales. No es un
canal de demandas, ni un espacio de proselitismo poltico ni religioso.
.parroquias rurales , y parroquias

urbanas. pertenecientes a su jurisdiccin cantonal, a saber:
Artculo 5.- La asamblea cantonal se regir
por el presente estatuto, en concordancia
con un reglamento interno de funcionamiento, adems de las resoluciones y disposiciones complementarias que se establecern posteriormente por la misma asamblea
cantonal y que guarden armona con la
Constitucin de la Repblica, Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma
y Descentralizacin, el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, Ordenanza Municipal que crea el Sistema de Participacin
Ciudadana y la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, para este efecto.
Artculo 6.- EL PLAZO DE DURACIN DE
LA ASAMBLEA CANTONAL SER INDEFINIDO, SALVO DEROGATORIAS AL PRESENTE
INSTRUMENTO POR MANDATO LEGAL DE
IGUAL O MAYOR JERARQUA QUE SE OPONGAN AL PRESENTE INSTRUMENTO.
CAPTULO II
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
DE LOS MIEMBROS DE ASAMBLEA
Artculo 7. Funciones
Artculo 3.- La asamblea cantonal, tiene su

domicilio en la ciudad de..., cabecera
cantonal del cantn.. provincia de
Manab, repblica del Ecuador.
Artculo 4.- La asamblea cantonal tiene
como mbito de accin el cantn ;
en conjunto con cada una de las Juntas
Parroquiales que las conforman, es decir las
a) Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que

corresponde a los servicios pblicos
por medio de la mayora simple de sus
integrantes.
b) Proponer agendas de desarrollo, planes
programas y polticas pblicas locales
74
c) Promover la organizacin social y formacin ciudadana en temas relacionados

con la participacin y el control social.
d) Organizar, de manera independiente, el
ejercicio de rendicin de cuentas al que
estn obligadas las autoridades electas.
e) Propiciar el debate, la deliberacin y
concertacin sobre asuntos de inters
general, tanto en lo local como en lo
nacional.
f) Ejecutar el correspondiente control
social con sujecin la tica y bajo el
amparo de la Ley.
Artculo 8.- Atribuciones
a) Facilitar el proceso de desarrollo econmico, social y cultural que conduzca al mejoramiento de la calidad
de vida de sus habitantes y alcanzar
el Buen Vivir, sobre la base de la diversidad tnica y a la equidad en el cantn, y el sistema de economa popular
y solidaria.
b) Vigilar que en la elaboracin y/o actualizacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, exista articulacin intergubernamental y con el Plan
de Desarrollo Provincial, as como con
el Plan Nacional del Buen Vivir, coordinacin y gestin transectorial.
c) Contribuir a la formacin cvica de los
ciudadanos / as en el ejercicio de sus
derechos y responsabilidades; rechazando toda clase de discriminacin:
poltica, econmica, tnica, gnero y
generacional.
d) Participar activamente todas las fases
de elaboracin del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial que convoque el Consejo de Planificacin: diagnstico, propuesta y modelo de gestin, caracterizadas todas estas por la
participacin directa de los distintos
sectores sociales.
de propuestas , de planes, estudios y

proyectos debidamente sustentados.
f) Elegir democrticamente por mayora
simple a los tres representantes ciudadanos, al Consejo de Planificacin.
g) Conocer y hacer las respectivas sugerencias a los presupuestos municipales de corto, mediano y largo plazo de
forma directa o a travs de los espacios
correspondientes de acuerdo a la Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana.
h) Enviar representantes ciudadanos a
las sesiones del Concejo Cantonal,
cuando el caso lo amerite, para que
participen a travs de las varias instancias de participacin ciudadana:
audiencias pblicas, cabildos populares y silla vaca, y bajo las reglamentaciones establecidas por el GAD, sin
que estos violen los principios de participacin ciudadana.
i) Generar, fortalecer y legitimar permanentemente espacios de participacin
social en la jurisdiccin geogrfica
poltico administrativa del cantn..
j) Observar la gestin de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales cuando estn actuando fuera
de los intereses y de las directrices del
cantn.
k) La asamblea cantonal podr impulsar
la revocatoria del mandato de las autoridades locales amparada en lo que
establecen los artculos 105, 106, 107,
de la Constitucin de la Repblica.
l) Conocer, aprobar y vigilar el cumplimiento del presente estatuto, reglamentos, instructivos y otras disposiciones que permitan normar la
participacin social e institucional
para el cumplimiento de los fines y
objetivos de la asamblea cantonal
Artculo 9. Prohibiciones
e) Ampliar las bases de la democracia

y el sentido de ciudadana, que permita alcanzar una distribucin equitativa en el presupuesto del Gobierno
Autnomo Descentralizado del cantn., as como tambin de
todos los recursos que se gestionen
para el cantn, en base a presentacin
a) Estar prohibido gestionar recursos

tcnicos y financieros directamente a
nombre del Gobierno Autnomo Descentralizado (municipio) del.
b) Utilizar los bienes de la asamblea a fines
distintos de los que estn destinados.
75
c) Malversar los fondos de la Asamblea

Cantonal.
d) Arrogarse funciones y decidir sobre
temas, asuntos o problemas que no
le estn expresamente atribuidos
por los estatutos.
CAPTULO III
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
ORGANISMOS DE DIRECCIN:
a) La Asamblea General
b) El Comit de Desarrollo Cantonal

(Comit Directivo de las Mesas de
Concertacin)
c) Mesas de Concertacin: Ecolgico

ambiental, social cultural, econmico,
gestin institucional, asentamientos
humanos, y, de movilidad de personas,
bienes, energa y conectividad.
d) Asesora Tcnica: representante del GAD,

ms un representante que transversalice enfoque de Gnero, Generacin,
Interculturalidad y plurinacionalidad.
privadas; y, los ciudadanos que habitan en cualquier lugar de la jurisdiccin cantonal interesados en participar
en la Asamblea Cantonal.
Artculo 11. De las reuniones de la
asamblea
a) Reuniones ordinarias.- Se realizar una
vez cada seis meses, y sern convocadas
por el Presidente de las Mesas de Concertacin, el Alcalde, y /o la mitad ms
uno de los vocales del Comit de Desarrollo Cantonal.
b) Reuniones extraordinarias.- Se realizarn en casos estrictamente necesarios

y sern convocadas por el Presidente/a
de la Asamblea, Alcalde y/o la mitad ms
uno de los vocales del Comit de Desarrollo Cantonal.
Las convocatorias se harn de manera

directa y se difundirn a travs de los
medios de comunicacin, mnimo con
quince de anticipacin, en las cuales debern constar, lugar, fecha y hora.
Para instalarse se requerir la mitad ms
uno de los miembros de la Asamblea debidamente calificados.
e) Asesora Legal
Artculo 12. Derechos y responsabilidades de los miembros de la asamblea
Artculo 10. De la asamblea general.La asamblea general es la mxima instancia en la toma de decisiones y su rol
fundamental es formular e implementar
polticas de desarrollo en los diferentes
mbitos del convivir humano, mediante
la eficiente y eficaz participacin organizada de la ciudadana, estar integrada
por: miembros, debidamente calificados,
que conforman el qurum reglamentario
y constituyen la base y fundamento social
y poltico.
De los derechos
a) Son miembros: Los presidentes o representantes nombrados legalmente de

cada Organizacin Territorial de Base
(OTBs) como comunidades, barrios,
parroquias urbanas, etc.; gremios, colegios de profesionales, cmaras; Organizaciones Sociales de Segundo Grado
(OSGs) y Tercer Grado, Movimientos
Sociales Independientes, representantes de partidos polticos, empresas
d) Elegir y ser elegido para las diferentes dignidades de representacin de la

Asamblea Cantonal.
a) Ser promotor social para el control de

recursos en programas y proyectos que
se ejecuten en comunidades, barrios,
zonas y parroquias del cantn.
b) Nombrar los miembros del Comit de
Desarrollo Cantonal.
c) Los asamblestas participarn con voz y
voto en las decisiones de la Asamblea.
e) Los asamblestas contarn con una credencial oficial emitida por ..

f) Presentar propuestas innovadoras y alternativas para que la Asamblea apruebe y
que el organismo competente gestione
76
su financiamiento y realice su respectivo

seguimiento.
De las Responsabilidades
a) Informar a la organizacin que representa las resoluciones que se hayan
tomado en la Asamblea Cantonal.
b) Cumplir y hacer cumplir los reglamentos,
resoluciones y dems disposiciones que se
hayan aprobado en la Asamblea Cantonal.
c) Aportar al autofinanciamiento de la
Asamblea Cantonal.
d) Facilitar informacin en el caso que
se requiera para la elaboracin de proyectos estratgicos para la comunidad,
barrio, zona, parroquia y cantn.
e) Presentar informes cuando la asamblea
lo requiera
f) Participar activamente en las comisiones que fuere designado.
g) Ser responsable de opiniones y acciones realizadas de manera unilateral a las
resoluciones de la Asamblea.
h) Sugerir prioridades anuales de inversin
en funcin de los lineamientos del Plan de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
Artculo 13. La calidad de Asamblesta
se perder por las siguientes razones:
a) Cuando deje de ejercer definitivamente el cargo de presidente o representante de su organizacin o institucin. Sea por terminacin de perodo,
por abandono injustificado del cargo, o
por destitucin.
b) Cuando se violente los objetivos de la
Asamblea Cantonal e incurra en acciones
desacordantes con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn, debidamente comprobadas.
c) Cuando se extinga la organizacin a la
que pertenece.
De los mandatos de la asamblea
Artculo 14. Los mandatos y resoluciones que la Asamblea Cantonal adopte
sern conocidos y aplicados, de acuerdo
a las circunstancias, por las comunidades, organizaciones de segundo grado,

Comit de Desarrollo Cantonal, organizaciones no gubernamentales y todos los
miembros que conforman la Asamblea,
como resultado de un trabajo coordinado
y de continua reflexin sobre la realidad
socioeconmica y cultural de la poblacin
del cantn
Artculo 15. Cuando una problemtica
especfica merezca ser atendida mediante
una futura Ordenanza o Ley, la Asamblea
Cantonal nombrar una Comisin o encargar al Comit de Desarrollo Cantonal, para
que de acuerdo a la naturaleza del problema
a tratarse, se encargue de presentar una propuesta, en base a sugerencias y aportes de la
Asamblea y Comisiones.
Del comit de desarrollo cantonal
Artculo 16. El Comit de Desarrollo Cantonal es la instancia ejecutiva de
la Asamblea Cantonal, encargada de dar
funcionalidad a las resoluciones de la
asamblea y estar constituido por: un/a
Presidente/a, un/a Vicepresidente/a, un/a
Secretario/a, tres vocales principales con
sus respectivos suplentes. Los miembros
sern designados por los representantes de las mesas de concertacin y entre
ellos se elegir la directiva al comit y sus
suplentes. Durarn dos aos en sus funciones y pondrn ser reelegidos por una
sola vez
Derechos de los miembros del comit:
a) Coordinar acciones con organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales
cuando el caso lo amerite.
b) Ser responsable de opiniones y acciones realizadas de manera unilateral a las resoluciones tomadas por el Comit y la Asamblea.
c) Mantener relacin de trabajo de forma
directa con las organizaciones sociales y
ciudadanos miembros, en torno al Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del cantn..
d) Ser intermediario en la relacin de
ONGs, OG con las organizaciones de
base, constituyndose en la instancia correspondiente de coordinacin y
seguimiento de manera especial antes
de la ejecucin mediante la firma
de convenios.
77
e) Solicitar informes cuando fuere necesario y evaluar la gestin de las mesas de

concertacin.
f) Tener conocimiento de los programas
y proyectos que se estn ejecutando en
el cantn.
g) Realizar eventos de Capacitacin que
permitan conseguir los propsitos
planteados.
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del cantn.
e) Velar por las garantas y los derechos de
los sectores sociales organizados y de la
ciudadana en general.
f) Impulsar la participacin de todos los
sectores sociales organizados y de la
ciudadana
Prohibiciones de los miembros del comit:
h) De sus miembros se elegir a

Presidente/a,
Vicepresidente/a,
Secretario/a, en Asamblea Cantonal.,
con sus respectivos suplentes.
i) Constituir instancias operativas que
sean necesarias para la ejecucin del
Territorial.
j) Conocer el anteproyecto de presupuesto anual del Gobierno Autnomo
Descentralizado (la municipalidad) y
emitir resolucin de conformidad con
las prioridades de inversin definidas
en dicho instrumento que sern procesadas por el GAD Cantonal e incorporadas en el proyecto de presupuesto.
Responsabilidades de los miembros
del comit:
a) Impulsar la participacin de todos los
sectores sociales organizados y de la
ciudadana en general en la toma de
decisiones sobre los asuntos de inters general para el cantn.
b) Viabilizar y coordinar junto con los
sectores sociales organizados de las
zonas urbana y rural, las polticas
de desarrollo y prioridades locales,
identificadas en las asambleas y Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn.
c) Promover iniciativas de desarrollo
local tomando en cuenta las lneas
directrices y polticas de desarrollo
contempladas en el Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial del cantn.
d) Impulsar procesos de concertacin
entre diversos actores sociales y econmicos del cantn, en el marco
de las decisiones adoptadas por la
Asamblea Cantonal y de acuerdo con
a) Interferir en las gestiones de las funciones que no le corresponda por disposiciones constitucionales, legales, o
estatutarias.
b) Arrogarse atribuciones que no le corresponda como miembro del comit.
Artculo 17. El Comit de Desarrollo
Cantonal se reunir trimestralmente de
manera ordinaria y de manera extraordinaria cuando el caso lo amerite. El qurum
para que se instale ser de la mitad ms
uno. Las resoluciones se tomarn por
mayora simple. Adems se reunir en las
mesas de trabajo que convoque el Consejo
de Planificacin.
Artculo 18. Los miembros del Comit de
Desarrollo Cantonal sern elegidos para 2
aos, pudiendo ser reelegidos luego de un
perodo.
Artculo 19. El Comit de Desarrollo Cantonal puede reunirse ordinaria y extraordinariamente cuando la mitad ms uno de los
vocales lo convoquen para tratar asuntos de
inters general.
Del Presidente/a:
Artculo 20. El presidente ser designado de
la terna propuesta por y de entre los vocales
elegidos para integrar el Comit de Desarrollo
Cantonal Dejar establecido el nmero de veces
que se puede participar para la reeleccin.
Derechos:
a) Dirigir la asamblea con las facultades y
atribuciones correspondientes.
b) Asistir con voz a las reuniones de las
mesas de concertacin, a excepcin de
la mesa de concertacin a la que preside
con voz y voto, en calidad de miembro.
78
c) Promover la designacin de representar

ciudadanos a las distintas instancias de
participacin que active el GAD: Silla Vaca,
Cabildos ampliados y audiencias pblicas.
de Desarrollo Cantonal y durar 2 aos.,

pudiendo ser reelegido por una sola vez.
d) Dar seguimiento a las diferentes mesas

de concertacin.
a) Ser miembro de una mesa
e) Y las dems actividades que le faculte la

Asamblea.
Responsabilidades:
a) Convocar a la Asamblea Cantonal estructurando un orden del da a tratarse.
b) Cumplir y hacer cumplir el estatuto y
reglamento interno, las resoluciones y
disposiciones de la Asamblea cantonal.
c) Desempear fiel y responsablemente
las actividades que le imponga la Asamblea Cantonal.
d) Representar ante organismos nacionales e
internacionales en la gestin de programas
y proyectos sociales, culturales y econmicos en coordinacin con los miembros del
Comit de Desarrollo Cantonal.
e) Informar a la asamblea de las gestiones
realizadas y presentar el informe anual
de labores.
Responsabilidades:
b) Dar seguimiento a los aspectos operativos de los programas que se estn

ejecutando.
c) Subrogar al presidente en su ausencia con las mismas atribuciones y
responsabilidades.
d) Calificar conjuntamente con el presidente a los asamblestas.
e) Ser responsable de la logstica y el manejo
financiero de la asamblea cantonal.
f) Participar en reuniones con instituciones nacionales e internacionales en
representacin del El Comit de Desarrollo Cantonal.
Del secretario/a:
Artculo 22. El secretario/a ser nombrado por
y de entre los vocales del Comit de Desarrollo
Cantonal, durar dos aos en sus funciones.
Responsabilidades
a) Dar lectura del orden del da
f) Dar seguimiento a los programas y proyectos que se estn ejecutando.

g) Firmar convenios con instituciones y
actuar como testigo de honor segn el
caso, previo conocimiento de los miembros del Comit de Desarrollo Cantonal.
h) Calificar la
asamblestas.
participacin
de
los
Prohibiciones de los miembros del comit:

a) Interferir en las gestiones de las funciones que no le corresponda por disposiciones constitucionales, legales, o
estatutarias.
b) Arrogarse atribuciones que no le corresponda como presidente del comit.
Del Vicepresidente/a:
Artculo 21. El vicepresidente/a ser nombrado de entre la terna propuesta por los
vocales elegidos para integrar el Comit
b) Asistir a todas las asambleas convocadas

c) Llevar el libro de actas y resoluciones
d) Firmar las convocatorias con el presidente
e) Llevar con responsabilidad los documentos que son de inters para la asamblea y consejo de desarrollo y gestin.
f) Realizar otras labores propias del cargo
que le sean encomendadas por el consejo de desarrollo y gestin.
g) Receptar solicitudes de ciudadanos y
organizaciones sociales que deseen
integrarse a la Asamblea.
h) Registrar y controlar la participacin de
los miembros de la asamblea
i) Participar en reuniones con instituciones nacionales e internacionales en
representacin del Comit de Desarrollo
Cantonal.
79
De los/las vocales:
Artculo 23. Los o las vocales sern nombrados por los o las asamblestas, a travs de
los delegados de las mesas de concertacin,
debidamente calificados.
Luego de nombrar al presidente/a, vicepresidente/a, y secretario/a; la asamblea
cantonal nombrar a los/as vocales suplentes, que durarn en sus funciones dos aos.
Debiendo cumplir lo siguiente:
asamblea cantonal y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

cantn
f) Y las dems que pudieran establecer la
asamblea y el Comit de Desarrollo Cantonal, en el mbito de sus funciones.
De las subrogaciones
Artculo 24. En caso de ausencia, destitucin o renuncia del presidente, le subrogar
el vicepresidente.
Derechos:
a) Realizar observaciones necesarias sobre
la coordinacin y conduccin de la
asamblea cantonal.
En caso de ausencia, destitucin o renuncia del vicepresidente le subrogar en sus

funciones el vocal que sea designado por el
b) Cumplir y hacer cumplir las responsabilidades de la directiva del El Comit de

Desarrollo Cantonal, mesas de concertacin y las resoluciones de la asamblea.
En caso de ausencia, destitucin o renuncia de

un vocal principal, le subrogar el vocal suplente.
c) Formar parte de las comisiones que

hayan establecido la asamblea
Los directivos y vocales del Comit de Desarrollo Cantonal podrn ser reelegidos por la
Asamblea Cantonal.
d) Dirigir reuniones cuando exista ausencia del presidente y vicepresidente por

causas debidamente justificadas. En
orden de vocala.
e) Participar en reuniones con instituciones
nacionales e internacionales en representacin del consejo de desarrollo y gestin.
f) Podrn convocar a asamblea ordinaria y
extraordinaria la mitad ms uno de los
vocales cuando el caso lo amerite.
Responsabilidades:
a) Asistir a todas las reuniones convocadas
por el Comit de Desarrollo Cantonal
y de la mesa de concertacin que
forme parte.
b) Asistir a las sesiones de la Asamblea.
c) Contribuir a mantener la correcta participacin de todos los y las asamblestas.
d) Coordinar acciones con las distintas
comisiones que se hayan conformado
en la asamblea, con el presidente, vicepresidente y secretario.
e) Apoyar en la elaboracin y gestin
de programas y proyectos que permitan alcanzar los fines y objetivos de la
Artculo 25. De la reeleccin
Artculo. 26. Las funciones de los directivos y vocales del Comit de Desarrollo Cantonal, de la asamblea cantonal, sern de
carcter cvico y patritico.
De las mesas de concertacin
Artculo 27. Las Mesas de concertacin son
las instancias tcnicas en donde se receptan las propuestas de desarrollo local de
la poblacin cantonal para ser integradas
al Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Las mesas son: Ecolgico
ambiental, social cultural, econmico, gestin institucional, asentamientos humanos,
y, de movilidad de personas, bienes, energa
y conectividad
Entre los miembros de las mesas de concertacin se nombrar la directiva de cada mesa.
Derechos:
a) Solicitar informacin a las diferentes organizaciones gubernamentales y
no gubernamentales para dar cumplimiento a los objetivos de cada Mesa de
Concertacin, del Comit de Desarrollo
Cantonal y la Asamblea Cantonal.
b) Sugerir temas que pueden ser analizados en la Asamblea Cantonal.
80
c) Presentar programas y proyectos de

desarrollo para ser analizados y aprobados en el Comit de Desarrollo Cantonal
y la Asamblea Cantonal.
plurinacionalidad, y un asesor legal, el resto

sern miembros.
Responsabilidades:
DE LAS FALTAS Y SANCIONES

DISCIPLINARIAS
a) Elaborar planes de desarrollo intersectoriales con la participacin de la ciudadana, teniendo como eje los lineamientos y polticas insertadas en el
Territorial del cantn, especialmente a
favor de los sectores ms deprimidos y
desprotegidos.
b) Realizar el seguimiento respectivo al
Territorial del cantn y a los planes
intersectoriales.
CAPTULO IV
Artculo 30. La amonestacin verbal y

separacin de uno o varios de los miembros del comit cantonal, ser aplicada por
el Comit de Desarrollo Cantonal, en base
a lo estipulado en el Reglamento.
El/los expulsado/s perdera/n todo derecho y la decisin ser tomada por la mayora del Comit de Desarrollo Cantonal, una
vez analizado y comprobado los elementos
de juicio, pero el sancionado podr apelar,
para que reconsidere su posicin quienes
podrn ratificar o levantar dicha sancin.
c) Mantener una eficiente coordinacin

interinstitucional
CAPTULO V
d) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones de la Asamblea Cantonal y del

DE LOS FONDOS SOCIALES DE LA

ASAMBLEA CANTONAL Y EL COMIT
DE DESARROLLO CANTONAL
e) Gestionar recursos para ejecutar los programas y proyectos que

constan en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Cantonal y en cada mesa de concertacin
en coordinacin con el Comit de
Desarrollo Cantonal.
f) Informar oportunamente el avance al
g) Son directos responsables de los proyectos dentro de su rea de intervencin.
Artculo 31. Los fondos sociales constituyen:

a) Los recursos econmicos o aportaciones
que recibieren de organismos pblicos y
privados, nacionales e internacionales.
b) Los bienes muebles e inmuebles que
legalmente adquirieren en beneficio de
las Mesas de Concertacin y del Comit
de Desarrollo Cantonal
c) Donaciones que hicieren a la Asamblea,
Comit de Desarrollo Cantonal y Mesas
de Concertacin.
El consejo asesor tecnico y legal
d) Los fondos de la Asamblea sern depositados en una institucin financiera que

designe el Comit de Desarrollo Cantonal.
Artculo 28. El Consejo Asesor Tcnico

es un espacio de apoyo y de orientacin
de la Asamblea Cantonal, estar constituido por el representante tcnico del
Consejo de Planificacin a la Asamblea, y
otros que proponga el comit de desarrollo cantonal.
e) Los fondos se administrarn en una

cuenta corriente por la directiva del
Comit de Desarrollo Cantonal, en coordinacin con la Asesora Tcnica y las
Mesas de Concertacin.
Artculo 29. La asesora tcnica elegir entre sus miembros por un Coordinador Tcnico, un/una Secretaria/o Contadora/or, un tcnico de apoyo de las
organizaciones expertos en temas de
gnero, generacional, interculturalidad y
CAPTULO VI
DISPOSICIONES GENERALES
Y TRANSITORIAS
Artculo 32. La Asamblea Cantonal reglamentar todos los aspectos sealados en
81
este estatuto e indicar los procedimientos

y ms taxativas legales siguiendo el mismo
orden de captulos.
Artculo 33. El presidente de la Asamblea
Cantonal y del Comit de Desarrollo Cantonal autenticar las actas de las sesiones de
la Asamblea y del Comit de Desarrollo Cantonal. En dichas actas se dejar constancia
exclusivamente de las resoluciones tomadas
y del nmero de votos a favor y en contra.
Artculo 34. Estos estatutos podrn ser
reformados por propuestas de miembros de
la Asamblea, a solicitud del Comit de Desarrollo Cantonal, o por lo menos por la mitad
ms uno de los Asamblestas.
Artculo 35. Las propuestas de reformas
sern aprobadas por los votos favorables de
la mitad ms uno de los Asamblestas.
Artculo 36. Cualquier duda sobre la interpretacin de los estatutos ser resuelta en
el Comit de Desarrollo Cantonal, previo
informe del consejo asesor.
Artculo 37. La Asamblea Cantonal podr
conformar las comisiones que creyere necesario para su mejor funcionamiento.
CAPTULO VIIDURACIN Y
DISOLUCIN
Artculo 38. La duracin de la Asamblea
ser de un tiempo indefinido.
Artculo 39. Podr disolverse por no cumplir con sus objetivos y por las causas sealadas en la Ley y por decisin de la Asamblea
General convocada para el efecto. La asamblea se disolver automticamente, cuando

a dos convocatorias no asistieren los
Asamblestas.
Artculo 40. La Asamblea podr disolverse
automticamente cuando a dos convocatorias no asistieren los asamblestas. Podr
disolverse as mismo por no cumplir con sus
objetivos y por las causas sealadas en la Ley,
tambin podr disolverse por decisin de la
Asamblea General convocada para el efecto.
Artculo 41. Como un requisito previo para
la disolucin, la Asamblea Cantonal nombrar un Comit de Liquidacin compuesto
por 5 miembros de la Asamblea Cantonal.
Artculo 42. Los bienes de la Asamblea
Cantonal ya disuelta la misma, o el producto de los mismos, una vez pagado el
pasivo, sern traspasados a una o varias
instituciones sin fines de lucro, que tengan por objeto finalidades similares a las
de la Asamblea Cantonal. Dichas instituciones sern seleccionadas por la ltima
Asamblea Cantonal.
Artculo 43. En caso de disolucin de la
Asamblea, los miembros que conformaron
la misma (asamblea) no tendrn derecho o
ttulo alguno sobre los bienes de la misma.
Dado en la sala de sesiones del Gobierno
Autnomo Descentralizado (Cantonal)
de.., a los.........................................
___________________
____________________
PRESIDENTE (A)
SECRETARIO (A)
Esta Gua busca orientar los posibles caminos

para poner en prctica, en el accionar del
Estado en el territorio, su interaccin con la
sociedad civil y con los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, con las organizaciones y los
movimientos sociales, la ciudadana y otras
instituciones del Estado presentes en el territorio.

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Planificacin

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Figura 12. Las Asambleas Ciudadanas Locales

Figura 13. Proceso para estructurar la Asamblea

Figura 15. El Consejo de Planificacin Provincial

Figura 16. El Consejo de Planificacin Cantonal

Figura 17. El Consejo de Planificacin Parroquial

Figura 18. Los equipos de planificacin

Figura 19. Las instancias de coordinacin

Figura 20. Conformacin de las instancias

Figura 21. Proceso de elaboracin del

Figura 22. Proceso de elaboracin de la propuesta

Figura 23. Proceso de elaboracin del modelo de

Figura 24. La aprobacin del PDOT

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Tabla 2. La participacin ciudadana en el COOTAD

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