SOBRE EL PAGO DE LA DEUDA

EN EUSKADI

Working Paper 13 de noviembre de 2014

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1. Ya hemos indicado que el debate sobre el pago

de la deuda, con independencia de su interés
conceptual o político, no debería convertirse en
una cuestión de primer orden en el debate
político en Euskadi.

2. Dos son las razones básicas para ello. Por un

lado que, en contraste con los territorios que
nos rodean y con el conjunto de Occidente, el
endeudamiento global en la economía vasca es
sensiblemente moderado, como EKAI Center ha
puesto de manifiesto repetidamente. Por otro
lado, la escasez de los instrumentos disponibles
por parte de los poderes públicos vascos para
desarrollar políticas activas de reestructuración
de deuda.

3. El que el debate sobre el pago de la deuda en su

conjunto no se convierta en una cuestión central
de la política vasca no significa que no haya
actuaciones a desarrollar al respecto. Aunque la
problemática no tenga la misma trascendencia
que en otros entornos, lo cierto es que son
numerosas las familias y empresas sobre-
endeudadas que podrían beneficiarse
sustancialmente de operaciones razonables de
reestructuración de deuda.

4. En este sentido, entendemos que no es en

absoluto positivo que no existan criterios claros
que, aunque sea a modo de mera propuesta
política, definan qué criterios o procedimientos
deberían seguirse a efectos de la
reestructuración de la deuda en economías
familiares y empresas. Esta ausencia de criterios
generales tiene claras consecuencias negativas
cara a la gestión de los problemas concretos
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(desahucios, riesgos de cierre de empresas, ...),

tanto desde la perspectiva del riesgo de una
gestión demagógica de estas situaciones como
desde la perspectiva del riesgo de indefensión
de familias y empresas.

5. Esta es la razón de que, en nuestra opinión, sea

oportuno que las fuerzas políticas vascas
analicen y propongan una batería de criterios a
utilizar en los procesos de reestructuración de
deuda.

6. Sin embargo, es importante diferenciar entre la

propuesta conceptual de criterios a utilizar en
los procesos de reestructuración o impago y la
propuesta de actuaciones y decisiones concretas
a plantear en las distintas instituciones.

7. La razón básica de ello es que, como hemos

indicado anteriormente, las competencias
normativas de las instituciones públicas vascas
en este ámbito son ciertamente limitadas. Los
instrumentos disponibles de forma directa
afectan a la actuación de las cajas de
ahorros/Kutxabank o de otras entidades
financieras, o -en cierta forma- a la política fiscal
o presupuestaria.

8. Sin embargo, la ausencia de competencias en

normativa contractual, concursal o bancaria
supone que nos encontramos ante la necesidad
de hacer confluir las actuaciones a desarrollar
desde las instituciones públicas vascas y las de
otros territorios.

9. Disponer de esa plataforma conceptual de

referencia es un punto de partida para, en
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primer lugar, defender determinadas medidas

en el Parlamento español, tanto en el ámbito de
la normativa concursal como bancaria, a efectos
de facilitar los procesos de reestructuración de
deuda de las pequeñas y medianas empresas y
evitar situaciones sociales indeseables en
relación con los procedimientos de desahucio,
daciones en pago, etc.

10. Sin embargo, es imprescindible tener en cuenta

que la aplicación de este conjunto de medidas
(normativa bancaria y concursal, estrategias del
sector bancario, normativa fiscal, política
presupuestaria, ...) depende de distintos agentes
y, por lo tanto, salvo que se basara en un gran
pacto interinstitucional -lo cual no parece
probable a corto plazo- la implantación parcial
de estas medidas en un determinado ámbito
puede generar desequilibrios que deben
analizarse y tenerse en cuenta en cada caso.

11. La posible implicación directa de los

presupuestos públicos de las administraciones
vascas podría tener sentido por sí misma,
incluso aunque se adoptara de forma unilateral.
Si se entendiera que las instituciones públicas
deben absorber parte del coste de estas
reestructuraciones, es posible que las
administraciones vascas realicen este esfuerzo
presupuestario, siempre de forma condicionada
a la implicación en paralelo de las entidades
bancarias.

12. También es posible -hasta cierto límite- exigir

compromisos claros en este ámbito a entidades
financieras enraizadas en el territorio como
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Kutxabank o Laboral Kutxa. Sin embargo, debe

tenerse en cuenta el perjuicio que a estas
entidades pudiera generar un determinado nivel
de implicación en las reestructuraciones o
impagos de deudas que no se exigiera a otras
entidades de crédito, al menos mientras la
normativa concursal o bancaria no sitúe en
condiciones equivalentes al conjunto del sector
bancario.

13. En definitiva, entendemos que las fuerzas

políticas vascas deberían disponer de una
plataforma de actuaciones a desarrollar en los
distintos ámbitos con respecto a la
reestructuración de la deuda de familias y
empresas, con independencia de la necesaria
prudencia a la hora de adoptar medidas que
puedan adoptarse de forma descoordinada,
afectando de forma específica a determinados
agentes privados o instituciones públicas.

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