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desigualdade
Introduo
Pobreza e desigualdade so temas tradicionais das cincias sociais, embora no Brasil os
economistas paream s vezes mais preocupados
com essa questo do que os socilogos, antroplogos ou cientistas polticos. Poder-se-ia buscar justificar isso argumentando que a Economia est mais
prxima s questes de formulao de polticas
sociais, uma vez que estas envolvem opes quanto aplicao de recursos escassos. Contudo, no
fcil explicar por que a pobreza e a desigualdade
so relativamente negligenciadas nas outras cincias sociais, j que alm da indiscutvel dimenso
tica colocam questes tericas to centrais em
nossas disciplinas.
Como no se perguntar, por exemplo, sobre
os fundamentos da solidariedade social em sociedades que exibem nveis de desigualdades to
acentuados como a brasileira? A pergunta clssica
da Sociologia, o que torna possvel a sociedade?,
inevitvel quando se observa que as experincias
de vida de diferentes setores da populao so to
discrepantes e muitas vezes incomensurveis. O
que que preserva o status quo? Como e por que
uma dada ordenao social se torna aceitvel ou
144
peculiar a um
indivduo ou grupo
145
nacionais. Entretanto, trata-se de resultados parciais, e por isso as anlises que se seguem tm
carter meramente exploratrio.
Na primeira parte deste artigo vou me concentrar na anlise de percepes compartilhadas
pela elite brasileira, utilizando para tanto as trs
fontes de informao de que disponho: o survey
original, o material de imprensa e as entrevistas em
profundidade. As entrevistas do survey foram realizadas h bastante tempo (1993-94), mas esse
problema foi pelo menos parcialmente contornado
com a excluso das informaes que dizem respeito conjuntura de ento. Na verdade, grande parte
das questes refere-se a valores, atitudes e vises
de mundo cuja estabilidade no tempo muito
maior. tambm importante salientar que as entrevistas em profundidade realizadas recentemente
tendem a corroborar as informaes do survey.
Passarei em seguida a uma comparao entre as
elites brasileiras e aquelas de Bangladesh e da
frica do Sul no que diz respeito percepo das
questes relativas pobreza e desigualdade.
Concluirei, ento, com uma breve referncia s
possveis implicaes das vises em pauta para a
formulao e implementao de polticas sociais.
quais as
implicaes
dessas vises
sobre a
implementao
e formulao de
polticas
publicas
146
discurso aberto das elites e nas respostas s questes fechadas do survey de 1993-94, como se pode
ver na Tabela 1. Esse tipo de resposta se destaca
tambm quando perguntamos no mais sobre as
principais ameaas democracia, mas sim sobre
quais so os principais problemas nacionais. Neste
caso, apenas a inflao obteve maior peso que os
problemas sociais, como mostra a Tabela 2. Somados, os problemas da educao e da sade, a
pobreza e a desigualdade constituam quase 40%
das respostas.
Tabela 1
Principais Obstculos Democracia no Brasil
segundo as Elites
Obstculos
%
Baixo nvel educacional da populao
24,1
Altos ndices de pobreza e desigualdade social
23,4
Ausncia de tradio partidria
15,8
Corporativismo de grupos e setores da sociedade 10,4
Incompetncia dos governantes
6,0
Falta de organizaes polticas populares
5,4
Egosmo das elites
4,7
Clientelismo poltico
3,8
Concentrao de poder no Executivo
3,2
Altas taxas de inflao
1,3
Empobrecimento da classe mdia
1,3
Recesso econmica prolongada
0,6
Ameaa de interveno militar
0,0
Total
100,0
(n=316)
Tabela 2
Principais Problemas Nacionais segundo as Elites
Problemas
Inflao
Educao e sade
Pobreza
Governabilidade
Distribuio de renda
Outros fatores polticos
Outros fatores econmicos
Corrupo
Recesso e desemprego
Comportamento das elites
Dependncia externa
Crise moral
Outros fatores sociais
Total
%
17,5
15,9
14,3
11,5
8,3
8,3
5,4
4,8
4,1
3,5
3,2
2,2
1,0
100,0
(n=314)
(1)
14,8
(2)
24,7
(3)
29,8
(4)
18,5
22,2
13,5
33,0
3,7
25,9
19,1
9,6
19,8
5,6
14,6
5,3
38,3
20,4
7,9
8,5
12,3
7,3
14,6
10,6
4,9
1,9
2,2
3,2
1,2
1,9
2,2
1,1
1,2
100,0 99,9 100,0 99,9
(n=54) (n=89) (n=94) (n=81)
147
148
Tabela 5
Explicaes para o Fracasso de Polticas Sociais
segundo as Elites
(%)
Razes
Total
(1)
(2)
(3)
(4)
Mal
29,3 34.6 33,7 33,7 16,0
planejamento e
execuo
Falta de
18,8 19.2 19,1 14,1 23,5
vontade poltica/
baixa prioridade
Uso poltico e/ou
12,7
7,7
4,5 15,2 22,2
pessoal dessas
polticas
Corrupo
8,6
9,6 10,1
6,5
8,6
Caractersticas
5,4
5,8
5,6
2,2
8,6
das elites*
Paternalismo e/ou
5,7
7,7
5,6
6,5
3,7
natureza paliativa
das polticas
Prioridade conferida 5,4
3,8
4,5
7,6
4,9
pelo Estado a
outras reas**
Escassez de
4,5
3,8
6,7
4,3
2,5
recursos***
Falta de
3,8
5,6
4,3
3,7
participao da
sociedade civil
Problemas
2,2
5,8
1,1
1,1
2,5
econmicos
estruturais
Falta de participao 1,3
1,9
3,3
do setor privado na
execuo das polticas
Outros
2,2
3,4
1,1
3,7
Total
99,9 99,9 99,9 99,9 99,9
(n=314) (n=52) (n=89) (n=92) (n=81)
(1) Elites polticas (2) Elites burocrticas
(3) Elites empresariais (4) Elites sindicais
se na europa a
elite desempenhou
um papel essencial
na consolidao do
ws, a falta de
vontade poltica da
elite brasileira
corrobora a nao
consolidao de
polticas mais
amplas.
149
combater o problema, essa viso crtica no implica reconhecer que outros atores poderiam assumir
maior importncia no cumprimento de tais funes
sociais. quase um consenso entre elas a crena
que o Estado e deve ser o responsvel pelo
combate pobreza. Essa percepo to difundida nesses grupos quanto a idia de que a liberao
do comrcio, a privatizao das empresas estatais e
o encolhimento do Estado so transformaes
extremamente positivas.
Comparando
elites
nacionais
150
fiana em relao atuao de organizaes voluntrias. Essa atitude contrasta claramente com a
percepo expressa pelas elites de Bangladesh
sobre a atuao das organizaes no-governamentais. Entre elas, no h dvida que as aes
voluntrias e filantrpicas em geral so percebidas
como as mais eficazes e desejveis para fazer frente
pobreza e misria.
Como explicar tais variaes nos padres
nacionais de percepo das ONGs? Sero necessrias investigaes mais detalhadas para se chegar a
testes confiveis de hipteses. Por enquanto, restanos especular quanto ao possvel poder explicativo de valores culturais e religiosos, ou quanto ao
peso relativo do Estado como ator poltico efetivo.
Podemos hipotetizar, por um lado, que a prioridade conferida filantropia no Islamismo diferenciaria Bangladesh do Brasil e da frica do Sul. Por
outro lado, podemos supor tambm que a debilidade das estruturas estatais em Bangladesh, por
oposio s estruturas consolidadas de autoridade
pblica no Brasil e na frica do Sul, tornaria
imprescindvel o papel do terceiro setor.
Deve-se notar, aqui, que quando as elites
nacionais comentam sobre tais questes elas falam
tanto de suas preferncias normativas quanto de
avaliaes objetivas sobre quem seriam os atores
mais capacitados a combater a pobreza. Ou seja,
comparaes implcitas entre iniciativas do Estado
e iniciativas da sociedade civil sempre mesclam
dimenses cognitivas e normativas. No caso das
elites brasileiras e sul-africanas, observamos no
apenas uma desconfiana quanto eficincia e
regularidade das iniciativas voluntrias, como tambm uma clara adeso crena que atribui
autoridade pblica a obrigao moral pela conduo da poltica social. Naturalmente, h excees a
essa viso entre as elites de ambos os pases.
Entretanto, no contraste que se observa com as
elites de Bangladesh fica bastante clara a predominncia, entre aquelas, da viso pr-Estado na
conduo da poltica social.
H tambm diferenas dignas de nota entre
as percepes das elites brasileira e sul-africana.
Por exemplo, no Brasil, o reconhecimento da
questo da extrema desigualdade central no
discurso das elites. Todos se referem nossa
151
NOTAS
1
BIBLIOGRAFIA
DE SWAAN, Abram. (1988), In care of the state. Health
care, education and welfare in Europe and the
USA in the modern era. Cambridge, Polity
Press.
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