Cidadania e participao popular

Weverson Viegas
Elaborado em 07/2002.
INTRODUO
O presente texto pretende trabalhar com a questo da incorporao da cidadania dentre o rol dos direitos
elencados na Constituio de 1.988, uma vez que este princpio est presente na Carta como um fundamento
da Repblica Federativa do Brasil, que se pretende um Estado Democrtico de Direito.
E exatamente a partir do princpio de um Estado Democrtico que defendemos, neste trabalho, uma
efetiva participao cidad, nas decises da administrao que alcancem toda a coletividade.
Aqui, a cidadania vista como um "pano de fundo" para que, juntamente com a noo de soberania popular
que, frise-se, tambm preceito constitucional, possam servir de sustentculo para a participao eficaz da
populao.
A participao pode se dar diretamente, atravs da chamada democracia direta, com a utilizao de
instrumentos como o referendo, o plebiscito ou a iniciativa popular, como tambm pode ser proposta a partir
de meios que, juntamente com a administrao pblica, pretendem cooperar para uma administrao
participativa, que pode se dar atravs de subprefeituras ou com a participao de cidados em conselhos
pblicos municipais, ou ainda pelos chamados conselhos autnomos que, apesar de no pertencerem, no
serem subordinados administrao pblica, podem fiscalizar e at mesmo participar da administrao nos
assuntos que forem pertinentes a toda coletividade.
O que no se pode perder de vista que, nada disso ter sentido ou, nada disso ter eficcia, se no for
assegurado coletividade o direito informao que tambm consagrado na Carta de 05 de outubro de
1.988, como direito fundamental do cidado, ter o direito de receber dos rgos pblicos informaes de
interesse da coletividade, desde que no seja assunto relativo segurana da sociedade e do Estado.
Enfim, o que procuramos demonstrar neste trabalho que a cidadania pode ser exercida como mecanismo
transformador de uma sociedade, todavia, esta mesma cidadania deve ser vista em todos os seus aspectos,
principalmente no sentido que, atravs dela, se almeja uma sociedade com vida digna para todos.
1 A CIDADANIA
Antes de adentrarmos, especificamente, o tema da cidadania, gostaria de tecer algumas
consideraes que, ao meu sentir, so de grande relevo, e serviro de pano de fundo para este trabalho.
A cidadania um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, de acordo com o que
preceitua o inciso II, do artigo 1 da Constituio da Repblica.
Todavia, penso que o local mais propcio para um exerccio efetivo da democracia o municpio,
que onde ocorrem as decises mais prximas da comunidade, em que o individuo tem maior poder de
ingerncia nestas decises.
A partir deste momento, faremos uma breve incurso sobre a histria da cidadania e de seu
desenvolvimento diferenciado no mbito europeu e no mbito nacional.
H um trabalho muito precioso de T. H. Marshal, que explica o desenvolvimento histrico da
cidadania, dividindo em trs momentos.
O primeiro momento aquele no qual foram afirmados os direitos civis, ou os direitos de liberdade.
Num segundo momento o que se tinha era o direito de participao poltica, ento, a fase dos chamados
direitos polticos. E a terceira fase aquela em que se firmaram os direitos sociais. Dessa forma, Marshal
defende que os direitos da cidadania no nasceram todos juntos, mas foram se formando com o tempo.
Ocorre que, esta classificao vale para a Europa, principalmente no caso da Inglaterra, mas essa
classificao no ocorreu na mesma ordem no caso do Brasil. Aqui, a primeira fase a dos direitos sociais,
vindo depois os direitos civis e polticos.
Hoje j se fala nos direitos transindividuais, que so denominados, por alguns, de direitos de 4
gerao.
O momento dos direitos civis surgiu no sculo XVIII, que so os direitos necessrios liberdade
individual como liberdade de ir e vir, de imprensa, de pensamento, e ainda os direitos propriedade e
justia.
Esses so os chamados direitos negativos ou contra o Estado, isto porque exigem uma absteno do
Estado. Porque se tratava de dar liberdade aos indivduos num Estado Absoluto.

Essa absteno, num primeiro momento, pode parecer que o Estado no precisa fazer nada para
garantia de determinado direito. O Estado deveria simplesmente respeitar a atividade do cidado. Ocorre
que, pelo simples fato de fazer com que aquele direito fosse respeitado, j exigia uma atuao efetiva e
concreta do prprio Estado. Se pensarmos dessa maneira, vamos concluir que no h direitos negativos, pois
todos eles exigem uma prestao positiva do Estado. Acontece que, como se tratava de um Estado
Absolutista, esse era o primeiro estgio a ser ultrapassado, e era to sutil que, por vezes, fazia parecer que o
Estado no atuava.
O momento dos direitos polticos, ocorrido basicamente no sculo XIX, reconhecido pela
possibilidade de o indivduo participar do poder poltico do Estado. Dito de outra forma, compreende o
direito de votar e de ser votado como meios de participao na esfera pblica. Alm disso pode-se falar na
institucionalizao dos parlamentos, nos sistemas eleitorais e nos sistemas polticos em geral, que ajudam a
formar os direitos polticos.
Nesse momento, aparece a democracia representativa como forma de legitimao do poder, por
meio de eleies.
Ainda neste perodo, o Estado de Direito se apresenta como forma de realizao da democracia,
uma vez que num Estado de direito a legitimidade dos atos do Estados provm de uma lei que determine sua
atuao.
O momento dos direitos sociais se d no sculo XX e se desenvolve no momento em que havia um
amplo desenvolvimento do chamado welfare state, ou Estado do bem estar social, principalmente na
Inglaterra e Europa Ocidental.
Esses direitos sociais s vm a se desenvolver aps a Segunda Grande Guerra, e tm como
referncia as classes trabalhadoras e o seu desenvolvimento a partir do Estado Providncia.
Assim, cidadania, segundo Marshal [1], "se refere a tudo que vai desde o direito a um mnimo de
bem-estar econmico e segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida
de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade".
No caso dos direitos sociais, o que se exige, uma ao eficaz do Estado, para garantir polticas sociais para
a sociedade.
Se, naquele primeiro estgio, o momento dos direitos civis, em que se dava a liberdade para os cidados, a
tarefa do Estado no parecia ser to ativa, a ponto de se dizer que se tratava de uma simples ao negativa do
Estado, aqui, neste 3 momento, o dos direitos civis, o que se quer uma atuao do Estado para propiciar
aos indivduos pelo menos, adequada aos padres de vida daquele perodo histrico ou, o que seria ideal,
que fosse propiciado condies de vida digna para todos.
O que Marshal diz que a cidadania se aperfeioa quando ela se aproxima da igualdade entre os cidados,
ou seja, medida que as pessoas vo sendo cada vez menos desiguais entre si, elas vo atingindo o chamado
status da cidadania.
Esse "estado de cidadania" um ponto, um local de igualdade entre os indivduos visto que, quando se fala
em cidados, estabelece-se direitos mnimos, dentro de um locus em que todas as pessoas so iguais, no
formalmente, mas h uma igualdade real, em direitos e obrigaes.
Marshal no pretende, com isso, dizer que as desigualdades iro se acabar com a cidadania. O que haver ,
pelo menos, uma igualdade bsica, suportada pelo sistema imposto pelo mercado.
H um aspecto integrador na cidadania, segundo Marshal, para a formao da conscincia nacional. Ele diz
que "a cidadania exige um elo de liderana diferente, um sentimento de direito de participao numa
comunidade baseado numa lealdade a uma civilizao que um patrimnio comum. Compreende a
lealdade de homens livres, imbudos de direitos e protegidos por uma lei comum. Seu desenvolvimento
estimulado tanto pela luta para adquirir tais direitos quanto pelo gozo dos mesmos, uma vez adquiridos". [2]
No caso brasileiro, como dissemos, as fases do desenvolvimento da cidadania no acompanharam a
Inglaterra. Entre ns, primeiramente houve o aparecimento dos direitos sociais, em 1930, na era Vargas. Os
direitos civis e polticos vieram com a Constituio de 1988. A partir da que se pode falar em liberdade
poltica e as outras liberdades garantidas constitucionalmente, aps um
perodo de ditadura militar. Pensamos que o medo quanto volta do antigo regime fez com que se
assegurasse, inclusive com condio de clusula ptrea, que no pode ser modificada na Constituio, as
liberdades individuais.
Numa sociedade liberal, como bem diz Boaventura de Sousa Santos, [3] muitos indivduos livres e
autnomos no so cidados, pelo simples fato de no poderem participar politicamente das atividades do
Estado.

A cidadania no pode ser entendida somente como direito ao voto. Porque neste caso, estaramos apenas
diante do mecanismo da representao. Segundo o qual, existem algumas pessoas que reapresentariam a
coletividade e nesse sentido, Kant [4] diz que "a representatividade dos representantes tanto maior quanto
menor for o seu nmero e quanto maior for o nmero de representados".
Aqui, penso ser importante fazer uma distino bsica entre democracia representativa e democracia
participativa. Na primeira, h uma eleio das pessoas que representaro o povo, devendo corresponder aos
anseios deste, e aps as eleies, no h mais uma participao do povo, que s voltar ao cenrio quando da
eleio seguinte. Na democracia participativa, ou chamada democracia real, os cidados fazem parte
diretamente da discusso que ser capaz de modificar, ou no, suas vidas.
H autores que defendem a complementaridade entre os dois modelos. Essa a posio de Maria Victoria
Benevides [5] que, ao aprofundar a discusso, dizendo que "o que proponho estudar a complementaridade
entre as formas de representao e de participao direta isto , o aperfeioamento da democracia pelo
ingresso direto do povo no exerccio da funo legislativa e da produo de polticas governamentais".
A essa complementaridade, ela d o nome de democracia semidireta, na qual alm do exerccio do voto, se
verifica votao de questes de interesse pblico.
Se se pensa como Rousseau, no princpio da comunidade, o que deve haver a atuao dos cidados, em
conjunto, para que se alcance, no a igualdade formal, vez que esta j no basta, mas o que se prope a
busca de uma igualdade real, substantiva.
A cidadania, segundo Boaventura, [6] o mecanismo que regula a tenso entre a sociedade civil e o Estado a
cidadania, vez que "por um lado, limita os poderes do Estado, por outro, universaliza e igualiza as
particularidades dos sujeitos de modo a facilitar o controle social de suas atividades".
No primeiro estgio de desenvolvimento da cidadania, que se deu no perodo do capitalismo liberal, os
direitos civis e polticos no iam de encontro com as caractersticas do mercado, ao contrrio, eram
compatveis com o princpio do mercado.
Mas hoje eu j posso falar numa crise da cidadania. Isso ocorre por alguns motivos que podemos destacar.
Podemos dizer, com Marshal, que no perodo do capitalismo organizado, houve uma passagem dos direitos
cvicos e polticos, para os direitos sociais, a partir de uma luta por esses direitos. (No queremos, aqui,
entrar na discusso que se trava entre os que pensam que o papel das lutas populares foi fundamental para as
conquistas dos direitos sociais, ou se esses so advindos de uma maior preocupao e ateno do Estado).
Neste sentido, a cidadania no monoltica. Dito de outra forma, no igual em todas as sociedades, visto
que se compe de diferentes direitos e instituies.
Acontece que, com a crise do Estado Providncia, houve tambm o incio da crise da cidadania, que
continua at nossos dias.
A representao democrtica perdeu o contato com os anseios e as necessidades da populao representada,
fazendo-se refm dos interesses corporativos poderosos, assim, os cidados perdem a forma de participao
atravs da representao e no tm uma nova forma de participao poltica.
2 O ESTADO E A CIDADANIA
Neste momento, devemos partir do pressuposto que a essncia do Estado democrtico a igualdade poltica,
pelo menos.
H algumas formas de os cidados exercerem um certo tipo de controle sobre o Estado.
Adam Przeworski [7], seguindo ODonnell, diz que h mecanismos horizontais e verticais de controle do
Estado.
Os mecanismos horizontais so os chamados checks and balances, conhecido no Brasil como sistema de
freios e contrapesos, segundo o qual, um poder seria capaz de fiscalizar os outros.
H que se dizer que no modelo puro de separao dos poderes, cada poder (ou funo) exerceria somente
aquilo que lhe caberia. Desta forma, a funo do legislativo legislar, a do judicirio julgar e a do
executivo administrar.
Uma concluso que chegaramos, invariavelmente que haveria um poder sobre o qual no haveria o
controle, o chamado unchecked power. Como forma de evitar esse poder sem controle, foi criado o sistema
de freios e contrapesos, em que o legislativo, por exemplo, para promulgar uma lei, tem que passar pela
aprovao tambm do chefe do executivo. E assim todos os poderes exercem a sua funo essencialmente,
mas tambm exercem funes de outros poderes, que so chamadas funes atpicas. Com efeito, o
executivo, tem a funo tpica de legislar, mas tambm administra e julga. E da mesma forma ocorre com os
outros poderes.

Esse seria, em suma, o mecanismo horizontal de controle.

Mas o que nos interessa, nesse trabalho so os mecanismos horizontais, pois segundo Przeworski so as
eleies e a "democracia participativa".
Acontece que ele diz que as eleies so uma espcie de mecanismo rude de controle do Estado, uma vez
que, para que funcione, imprescindvel uma informao completa acerca do que acontece no governo e no
somente do que o governo quer que saibamos. Ele finaliza dizendo que "precisamos de comisses eleitorais
independentes, escritrios de prestao de contas independentes, agncias estatsticas independentes". [8]
O outro tipo de mecanismo de controle do Estado pelos cidados seria a chamada "democracia
participativa".
Hoje, se por um lado, em todas as democracias, os direitos polticos so universais, em muitas delas as
pessoas no tm condies de exercer a cidadania de forma efetiva.
3 A PARTICIPAO POPULAR
Existem mltiplas dimenses de participao.
A participao popular pode ser minimalista, onde se constata que h um dficit de participao e de
construo de atores relevantes, o que acaba por gerar uma crise de legitimidade e de governabilidade.
O campo mais propcio para a efetiva participao popular a gesto municipal. Todavia poucos so os
municpios que desenvolvem a participao no sentido da radicalidade democrtica, exercida concretamente
atravs da participao popular na administrao pblica.
A participao popular um importante instrumento para o aprofundamento da democracia que, a partir da
descentralizao, faz com que haja maior dinmica na participao, principalmente no mbito local.
Como o Estado Brasileiro caracterizado por ser um Estado Democrtico de Direito, imprescindvel que
haja a efetiva participao popular para que se d legitimidade s suas normas.
Nessa ordem de idias, pensamos como Carlos Ayres Brito que diz que "a participao popular no quebra o
monoplio estatal da produo do Direito, mas obriga o Estado a elaborar o direito de forma emparceirada
com os particulares (individual ou coletivamente). E justamente esse modo emparceirado de trabalhar o
fenmeno jurdico, no plano de sua criao, que se pode entender a locuo Estado Democrtico (figurante
no prembulo da Carta de Outubro) como sinnimo perfeito de Estado Participativo". [9]
De acordo com o princpio da participao popular, ficam abertas novas possibilidades de relaes entre o
Estado e a sociedade civil, por meio de referendo, plebiscito ou mesmo iniciativa popular.
A participao popular visa estabelecer parcerias entre Estado e sociedade civil, para que, juntos, possam
atingir o objetivo desejado por todos, que a melhoria das condies de vida de toda a populao.
Os instrumentos da participao popular so, de acordo com o artigo 14 da Constituio de 1988, o
referendo, o plebiscito e a iniciativa popular, que so formas de manifestao da soberania popular.
O plebiscito e o referendo so mecanismos de democracia direta, pelos quais o povo opina acerca de
determinada matria.
A lei n. 9.709/98 regulamentou a execuo do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular.
Tanto o plebiscito quanto o referendo so consultas feitas ao povo, para que este delibere sobre matrias
relevantes de natureza constitucional, administrativa ou legislativa.
No plebiscito h uma consulta prvia populao, de determinada matria que ser posteriormente
submetida apreciao do Congresso Nacional. O plebiscito precede uma deciso importante ou elaborao
de uma lei ou reforma da constituio.
Cinco anos aps a Constituio de 1988, foi realizado um plebiscito para submeter vontade popular qual
seria a forma de governo, se continuaramos com a forma republicana ou se nos transformaramos numa
monarquia, alm de se questionar acerca da mudana, ou no, do sistema de governo, de presidencialista
para parlamentarista. Sendo que, ao final a populao escolheu a manuteno da forma e do sistema de
governo preexistentes.
O referendo uma consulta posterior sobre determinado ato governamental, para que o povo ratifique ou
rejeite tal ato, ou ainda, servir para conceder eficcia ao ato, no caso de uma condio suspensiva ou para
retirar sua eficcia, no caso de condio resolutiva.
importante salientar que somente aquele que est no gozo dos direitos polticos, ou seja, quem pode votar
e ser votado, tem capacidade para participar de ambos os mecanismos, tanto o plebiscito quanto o referendo.
Jos Luiz Quadros de Magalhes [10] diz que "o questionamento que se coloca num referendo muito mais
complexo do que o de um plebiscito que consiste num sim ou no a uma idia genrica".

No mbito local, preciso asseverar que o municpio tem competncia para dispor sobre os temas que
devero ser objeto de aplicao de tais instrumentos, para aprovao pela Cmara Municipal.
A iniciativa popular de lei, consagrada como instrumento de soberania popular, prescrita no inciso III, do
artigo 14 da CR/88, poder ser exercida atravs da apresentao, Cmara dos Deputados, de um projeto de
lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, devidamente distribudo por, pelo menos,
cinco estados e com no menos de trs dcimos de eleitores de cada um deles.
A Constituio da Repblica prescreve que as constituies estaduais devero prever a iniciativa popular
para as leis estaduais (art. 27, 4, da CR/88).
No municpio tambm ser possvel a participao popular atravs da iniciativa popular de lei, nos termos
do inciso XIII, do artigo 29, da Constituio da Repblica. Neste caso impende que haja a manifestao de
pelo menos cinco por cento do eleitorado municipal, sendo necessrio que o projeto de lei seja de interesse
do municpio, da cidade ou dos bairros.
Cabe lei orgnica organizar o processo de votao, os prazos de tramitao na cmara municipal.
Outro importante mecanismo de participao da coletividade na administrao pblica a audincia pblica.
Atravs deste instrumento, que j est incorporado nas questes que concernem ao meio ambiente, a partir
da Resoluo n. 09 de 03.12.87, do CONAMA, que torna obrigatria a audincia para que seja aprovado o
relatrio de impacto ambiental.
A lei n. 10.257, o chamado Estatuto da Cidade, assegura que a gesto oramentria participativa ser um
instrumento de planejamento municipal e a realizao de audincia pblica considerada condio
obrigatria para a sua aprovao pela Cmara Municipal.
Nessa ordem de idias, conclumos que a excluso da maioria da populao sobre questes relevantes para a
comunidade se tornam, cada vez mais, indesejveis e ilegtimas, vez que est consagrado, entre ns, os
princpios da soberania popular, atravs do exerccio da democracia direta, que so, inegavelmente
componentes do Estado Democrtico de Direito.
Todavia, todo esse aparato para uma efetiva atuao dos cidados na construo de uma nova sociedade no
ter muita eficcia se as pessoas que participam do processo no tm acesso s informaes pertinentes aos
interesses da coletividade.
de suma importncia que seja garantido o direito informao para que haja possibilidade de ingerncia,
pelos cidados, na administrao pblica, sendo em maior escala no mbito municipal contudo, no nos
esquecendo que o direito informao preceito constitucional que deve ser exercido em todos os nveis de
governo.
Como bem ensina Saule Jnior [11], "essa consulta popular tem como pressuposto o respeito ao direito
informao, como meio de permitir ao cidado condies para tomar decises sobre as polticas e medidas
que devem ser tomadas para garantir o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade". E finaliza
dizendo que "a participao popular propicia uma nova relao entre o Estado e a sociedade, onde a
cidadania ativa se transforma no elemento condicionante para o estabelecimento das leis, polticas e
instrumentos inerentes s funes de governo e administrao".
O direito informao um instrumento de significativa importncia para o desenvolvimento do Estado e
da participao da pessoa no exerccio da cidadania. Neste sentido, Ana Graf [12]: "O direito s informaes
de que o Estado dispe fundamenta-se no princpio da publicidade dos atos administrativos e na eliminao
dos segredos pblicos. Neste sentido, o direito informao constitui um indicador significativo dos
avanos em direo a uma democracia participativa: oponvel ao Estado, comprova a adoo do princpio
da publicidade dos atos administrativos; sob o ponto de vista do cidado, instrumento de controle social
do poder e pressuposto da participao popular, na medida em que o habilita para interferir efetivamente
nas decises governamentais e, se analisado em conjunto com a liberdade de imprensa e banimento da
censura, tambm funciona como instrumento de controle social do poder".
5 FORMAS DE EXERCCIO DA CIDADANIA ATRAVS DA GESTO MUNICIPAL
Como dissemos anteriormente, pensamos estar no municpio o principal local para o exerccio da cidadania.
Para que esse exerccio seja completo, preciso que meios eficazes de participao na administrao pblica
municipal se desenvolvam.
A partir deste momento, traremos alguns mecanismos de participao cidad na gesto municipal.
O professor Saule Jnior [13] enumera algumas formas de gesto democrtica, as quais traremos baila para
que possamos tecer comentrios sobre tais instrumentos e como eles podero ser aproveitados, de forma
eficaz, pelas cidades brasileiras.

Em primeiro lugar temos as subprefeituras e as administraes regionais.

As subprefeituras funcionam como rgos administrativos auxiliares do governo. Elas no tm
personalidade jurdica, em outras palavras, elas so produto de um mecanismo de desconcentrao, que
ocorre quando h, simplesmente, uma distribuio interna de competncias decisrias, para que haja maior
preciso e agilidade nas decises administrativas, sem que seja necessria a criao de uma nova pessoa
jurdica.
Importante ressaltar que os subprefeitos no tero as atribuies especificas do prefeito, as quais continuam
sendo deste, privativamente. Dentre tais atribuies, podemos citar a sano ou a publicao de uma lei ou
mesmo o veto de um projeto de lei.
Algumas prefeituras como a de So Paulo j estabeleceram, na lei orgnica, a possibilidade da implantao
de subprefeituras que, inclusive, tero dotao oramentria prpria.
Nada impede, que haja uma eleio dos subprefeitos, para que haja uma maior participao da comunidade
desde o limiar de uma estrutura que permite uma maior interao entre a administrao e os administrados,
vez que ser exercitado num territrio menor.
Assim como as subprefeituras, a administrao regionalizada se presta a dar mais agilidade para a
administrao, visto que se encontra dentro dos locais onde sero implementadas as obras para o
desenvolvimento daquela populao especfica. Todavia, precisamos asseverar que a competncia de cada
subprefeitura ou administrao regional deve ser regulamentada por lei.
Outro mecanismo importante para a gesto municipal a implementao de conselhos setoriais.
Com efeito, esses conselhos so rgos colegiados, que sero verdadeiros canais institucionais de
participao popular.
So compostos de representantes do poder pblico e da sociedade civil, tendo a caracterstica de ser um
rgo integrante da administrao pblica.
Sua finalidade assegurar a participao da comunidade na implementao e elaborao das polticas
pblicas, alm de fiscalizar as aes do Poder Pblico.
Atualmente, algumas prefeituras implantaram conselhos para discutir as questes de educao e sade.
Contudo, pensamos ser de fundamental relevncia a implantao, em todas as cidades, de um conselho
responsvel pelo oramento do municpio. Neste sentido Feddozzi [14], citando o deputado Jos Joffily, que
dizia que "o oramento, via de regra, o retrato de corpo inteiro dessa poltica de clientela, que nos
transforma em despachantes de luxo".
Em terceiro lugar, mas no menos importante, encontramos os canais de participao popular autnomos do
Poder Pblico.
Esses conselhos so chamados conselhos populares visto que so formados apenas por pessoas da sociedade
civil, que no tm vnculo com a administrao e, a sua principal caracterstica a de serem autnomos, no
sendo subordinados administrao pblica.
Como esses conselhos so autnomos, podem perfeitamente exercer com maior imparcialidade o
acompanhamento da fiscalizao das aes do poder pblico.
Atravs desses conselhos possvel o exerccio da cidadania, visto que a populao pode participar de
assuntos de interesse coletivo da comunidade onde est inserido.
A cidade de Porto Alegre j permite em sua Lei orgnica a implantao desse tipo de conselho municipal
autnomo, que devem ser reconhecidos pelo Poder Pblico.
Sublinhe-se que a obrigao de reconhecer do poder pblico. E no caso do no reconhecimento, pensamos
ser possvel a fiscalizao das aes do poder pblico vez que, de acordo com a Constituio de 1988 todos
tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de interesse particular, coletivo ou geral. E, em sendo
constatada qualquer irregularidade ser cabvel Ao Popular, que se trata de um remdio constitucional
posto disposio de qualquer cidado, e se presta a invalidar atos ou contratos administrativos ilegais,
lesivos ao patrimnio pblico.
NOTAS
01. Marshal, T. H. Cidadania, classe social e status. Zahar: Rio de Janeiro, 1967. Apud, Luciano Fedozzi.
Oramento Participativo. Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal (FASE/IPPUR) 2 edio,
1999.
02. Marshal, T. H. Cidadania, classe social e status. Zahar: Rio de Janeiro, 1967. Apud, Luciano Fedozzi.
Oramento Participativo. Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal (FASE/IPPUR) 2 edio,
1999.

03. Santos. Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo:
Cortez, 1995.
04. Kant, Immanuel. Projet de Paix Perptuelle. Paris: J. Vrin, 1970. Apud, Boaventura de Sousa Santos.
Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 1995.
05. Benevides. Maria Victoria. Apud (...) Poder Local X Excluso Social: a experincia das prefeituras
democrticas no Brasil. Petrpolis, RJ: Editora Vozes, 2000.
06. Santos. Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo:
Cortez, 1995.
07. Przeworski, Adam. O Estado e o cidado. In Bresser Pereira, LC, Wilheim, J. Sola, L. (org). Sociedade e
Estado em Transformao: ENAP. Braslia, 1999.
08. Przeworski, Adam. op. cit.
09. Carlos Ayres Brito. Distino entre "controle social de poder"e "participao popular. Rev. Trim. de
Direito pblico II, 1993. pg. 85. Apud, Nelson Saule Junior. Novas Perspectivas do Direito Urbanstico
Brasileiro. Sergio Antonio Fabris Editor: Porto Alegre, 1997.
10. Magalhes. Jos Luiz Quadros de. Revista Direito e Cidadania. n. 07 ano 03. jul/out 1999.
11. Saule Jnior, Nelson. Novas Perspectivas do Direito Urbanstico Brasileiro. Sergio Antonio Fabris
Editor. Porto Alegre, 1997.
12. Ana Cludia Bento Graf. "O direito informao ambiental, Direito Ambiental em Evoluo. Curitiba,
Juru, 1998. Apud, Sidney Guerra, O direito informao. Revista Ibero-Americana de Direito Pblico vol.
05.
13. Para maiores consideraes acerca do tema, conferir Saule Jnior, Nelson. Novas Perspectivas do
Direito Urbanstico Brasileiro. Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre, 1997.
14. Joffily, Jos. Anais da Cmara dos Deputados, 29/10/1961, apud, Luciano Fedozzi. Oramento
Participativo. Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal (FASE/IPPUR) 2 edio, 1999.
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