Ao

Tipo de
Documento
2005Concepto
CAR

PARA:

No.

RELATORA JURDICA C.A.R.

Tema Principal Subtema 1

3231Bosques y
biodiversidad

Pramos

MEMORANDO SGYAL
Dr. JORGE ENRIQUE CARDOSO
Jefe Oficina Control Interno

Subtema 2

Subtema 3

Estudio de
C.A.R.
estado actual
de los pramos

3231 24.11.05

DE:

GLORIA LILIANA GONZALEZ MARIN

Secretaria General

ASUNTO:

Solicitud informacin cuestionario de Gestin de la CAR en reas de

pramos. Radicado 13182-1 del2 de noviembre de 2005

En atencin a la peticin de la referencia y partiendo de la respuesta dada por la

Subdireccin de Patrimonio Ambiental, me permito contestar los puntos
correspondientes a los numerales 3, 4, 5, 6, 7 Y 14 en los siguientes trminos:
Numeral 3 "". Cul es la condicin jurdica de las reas de pramo y reas de
bajamar de su jurisdiccin frente a sus ocupantes, teniendo en cuenta que estos
pueden ser legales (propietarios, poseedores con ttulo y/o concesionarios) o ilegales
(ocupantes sin ttulo, permiso o licencia que respalde su presencia permanente en el
rea ocupada)?"
Para dar respuesta este interrogante es necesario remitirnos a lo dispuesto en el
numeral 4, del artculo 1, de la Ley 99 de 1993, que dispone: "Las zonas de
pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos
sern objeto de proteccin especiar.
Con base en lo anterior el Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial,
expidi las resoluciones 0769 de 5 de agosto de 2002, "Por medio de la cual se
dictaron disposiciones para contribuir a la proteccin y conservacin y sostenibilidad
de los pramos", as como la resolucin 0839 de 1 de agosto de 2003, "Por la cual se
establecen los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio sobre el Estado
Actual de Pramos y del Plan de Manejo Ambiental de los Pramos".
En este sentido igualmente la Corporacin comparte la preocupacin sobre temas tan
sensibles para el pas, como es la proteccin y conservacin de los pramos, por ser
estas reas de especial importancia estratgica para la conservacin del recurso
hdrico del pas, ms an cuando desde la perspectiva ambiental es necesario dar
cumplimiento al principio general ambiental previsto en el artculo 1 numeral 4 de la
Ley 99 de 1.993 que determina expresamente que las zonas de pramo,
subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos sern
objeto de proteccin especial.
En este sentido resulta pertinente recordar que el Gobierno Nacional en el ao 2002 a

travs del Ministerio de Medio Ambiente, formul

con el concurso de las
Corporaciones Autnomas Regiones, Institutos de Investigacin, academia y actores
pblicos y privados el Programa Nacional para el Manejo Sostenible de los pramos.
As mismo el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidi las
resoluciones 769 del 5 Agosto de 2002 "Por la cual se establecen disposiciones para
contribuir a la proteccin, conservacin y sostenibilidad de los pramos", as como
tambin la Resolucin 839 del 1 de Agosto de 2003, "Por la cual se establecen los
trminos de referencia para la elaboracin del estudio sobre el estado actual de los
pramos y del plan de manejo ambiental de los pramos".
A travs de estas dos normas se busca que las Corporaciones Autnomas Regionales
y las de Desarrollo Sostenible, las autoridades de los grandes centros urbanos y la
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
produzcan el estudio del estado actual de los pramos (EEAP) y establezcan un Plan
de Manejo Ambiental (PMA), para los pramos del rea de su jurisdiccin.
El estudio del estado actual de los pramos (EEAP), es un documento tcnico base
para la formulacin del Plan de Manejo Ambiental, que determina las condiciones
ambientales y socioeconmicas indicativas del estado actual de los pramos.
El Plan de Manejo Ambiental de los pramos es un instrumento de planificacin y
gestin participativo, mediante el cual a partir de la informacin generada en el
estudio del Estado Actual de los pramos, (EEAP), se establece un marco
programtico y de accin para alcanzar los objetivos de manejo en el corto, mediano y
largo plazo.
Ahora bien, el Estudio sobre el Estado Actual de Pramos (EEAP), tiene como
objetivos:

a. Establecer una lnea de base biofsica, socioeconmica y cultural de Ios

ecosistemas de pramo en las jurisdicciones de las autoridades ambientales,
como referente para la gestin, manejo y seguimiento de estos ecosistemas.
b. Realizar un diagnstico y evaluacin integral de los elementos identificados en,
la lnea de base que permita determinar el estado actual de los ecosistemas de
pramo y determinar las medidas de manejo para su conservacin,
restauracin y orientacin de usos sostenibles.
c. Obtener una zonificacin ambiental para el ordenamiento y establecimiento de
medidas de manejo para el uso sostenible, conservacin, y restauracin de los
ecosistemas de pramo, y sus recursos asociados.
Por su parte, el Plan de Manejo Ambiental de los pramos (PMA), tiene como
objetivos:

1. A partir de los resultados del Estudio sobre el estado actual de los

pramos, (EEAP), definir y disear los programas, acciones y medidas a
corto, mediano y largo plazo, que se requieren para conservar,
restaurar, y orientar usos sostenibles acordes con el carcter del
ecosistema objeto de proteccin especial, definido en la Ley 99 de
1.993.
2. Establecer al interior de cada autoridad ambiental, un sistema de

seguimiento y monitoreo que permita retroalimentar y ajustar los niveles

de informacin y las medidas de manejo para estos ecosistemas
definidas en el plan, as, como facilitar en el: orden nacional el
seguimiento a la implementacin del Programa para el manejo
sostenible y Restauracin de ecosistemas de alta montaa y polticas
ambientales y sectoriales relacionadas.
De otra parte la Resolucin 769 de 2002 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, contempla que una vez realizado el Estudio sobre el Estado
Actual de los Paramos (EEAP), las autoridades ambientales identifiquen los pramos
que debern ser declarados bajo una categora o figura de manejo de las previstas en
la legislacin ambiental, vigente, y procedan a su declaratoria.
Al respecto resulta pertinente anotar que la Corporacin Autnoma Regional de CAR
ha realizado las actividades tendientes a dar cumplimiento a lo previsto en la
Resolucin 769 de 2002 y 839 de 2003 citadas, cuestin para lo cual ha adelantado
las acciones que se enuncian a continuacin:
1. La CAR dentro del rea de su jurisdiccin ha adelantado mediante convenios
interinstitucionales la caracterizacin biofsica y socioeconmica, y en algunos casos el
plan de manejo ambiental de los siguientes pramos:
Pramo
Rabanal

Convenio

No. 294/2000 FonadeCAR-CorpochivorCorpoboyac

(finalizado)
El Frailejonal
NO.201662/20
Cuchilla El Choque Fonade-CAREl Nacimiento del Ro Corpochivor
BOQot
Cruz
Verde,
la NO.012/2001
porcin incluida en la MinAmbiente-DAMAReserva forestal de CAR (finaliza
Cerros Orientales
Guerrero
NO.013/2000 CARde los municipios de (finalizado)
Tausa,
Cogua y
Zipaquir

Caracterizacin
Si

Plan de manejo
ambiental
Si

Si

Lineamientos

Si

Si

Si

En proceso

Posteriormente y teniendo en cuenta lo previsto en la Resolucin 0769 de 2002 y 839

de agosto de 2003 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se
suscribi el Convenio NO.148/2003 con el Instituto de Ciencias Naturales de la
Universidad Nacional para efectuar la caracterizacin fsica, florstica y la zonificacin
con fines de manejo de los pramos de Telecom, Merchn, El Tablazo, De la Mira y la
zona amortiguadora .del Parque Nacional Natural Sumapaz. Este convenio est
vigente y finaliza en agosto de 2004.
Por otro lado, por la importancia como ecorregin estratgica del Pramo de Rabanal
y el inters de la comunidad all asentada, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial cre una Comisin Conjunta (Resolucin 1044/2003) conformada

por la CAR, Corpochivor y Corpoboyac, para coordinar e implementar las acciones
definidas en el plan de manejo ambiental del rea. Ya se dio inicio a las actividades de
esta comisin.
Es de anotar que para el pramo de Guerrero, adicionalmente se delimitar y
plantear una categora de rea protegida y har el documento para la declaratoria
del rea.
Finalmente, para dar cumplimiento a las Resoluciones 769 de 2002 y 839/2003, an
falta abordar el diagnstico para pramos como Monquetiva, Pan de Azcar y el de
Guerrero en jurisdiccin de Pacho, Carmen de Carupa, San Cayetano y Subachoque;
complementar y/o actualizar alguna informacin para los pramos del Nacimiento del
Ro Bogot, Cuchilla El Choque, El Frailejonal, Ro Blanco, Cruz Verde y aquellos
objeto del convenio con la Universidad Nacional.
Con relacin a los ocupantes de las zonas de pramo en jurisdiccin de la CAR, a la
fecha no se tiene un censo sobre la situacin de legalidad o ilegalidad de los mismos.
Cabe resaltar, que en la jurisdiccin es esta Corporacin, no existen zonas de
bajamar y que estas reas solo se presentan en las Corporaciones Autnomas
Regionales costeras.
Numeral 4. Existe algn anlisis o estudio sobre las debilidades a las cuales se
pueda atribuir la ocupacin ilegal de las reas de pramos y reas de bajamar?
Sobre el particular, me permito informarle que hasta la fecha la Corporacin no ha
adelantado estudios sobre las posibles causas de la ocupacin ilegal de pramos,
toda vez que la normatividad que existe no establece limitantes sobre la ocupacin de
los mismos.
Numeral 5. La Corporacin o el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial -Mavdt- estn trabajando en propuestas legislativas o normativas para
mejorar la capacidad de gestin frente a la ocupacin ilegal de pramos y reas de
bajamar?
En la actualidad no se ha presentado por parte de esta Corporacin ninguna
propuesta legislativa sobre el tema ya que por mandato constitucional, no le es dada
a las Corporaciones Autnomas Regionales la iniciativa legislativa, ya que la misma
ha sido establecida, para los miembros del Congreso, el Presidente de la Republica,
un nmero de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral, la Corte
Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el
Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la
Nacin, el Contralor General de Repblica, los cuales tiene la facultad de presentar
proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones.
No obstante lo anterior es preciso manifestarle que la CAR ha realizado seguimiento
a diferentes iniciativas que han cursado en el Congreso en relacin con este tema y
ha remitido los comentarios pertinentes, tal fue el cado del Proyecto de Ley 178 de
2004 Cmara en su artculo 7 que determinaba entre otros que:
" ... para la realizacin de actividades orientadas a la conservacin, preservacin y
restauracin de los pramos y adquisicin de predios se destinar un porcentaje en

igual o mayor proporcin al rea del pramo existente, de los recursos provenientes
de las tasas por uso de agua, contribuciones por valorizacin, emprstitos externos e
internos, donaciones, recursos del 1 % del artculo 43, y del sector elctrico, y dems
fuentes econmicas y financieras que se identifiquen en el componente financiero de
los Planes de Manejo ... ". Proyecto sobre el que la Corporacin se pronunci
manifestando entre otros que: No era conveniente establecer porcentajes de
acuerdo con las extensiones de las reas de pramos, cuando necesariamente
estos recursos se deberan destinar de acuerdo con lo previsto en los Planes de
Ordenamiento y Manejo de las Cuencas, en concordancia con lo previsto en los
Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR) Plan de Accin Trianual (PAT) de
la Corporacin Autnoma Regional.
As las cosas, el Proyecto de Ley no estaba en consonancia con lo previsto en
las disposiciones contenidas en la Ley 99 de 1.993, Ley 373 de 1.977 y la Ley 812
de 2003, entre otras, toda vez que modifica la destinacin que el legislador le dio
a los recursos para las entidades territoriales y las autoridades ambientales.
"6. Cules son las estrategias de hecho y de derecho ms utilizadas por los
ocupantes de los pramos y/o reas de bajamar en la jurisdiccin de la Corporacin?
El argumento ms utilizado por los ocupantes de pramos en reas de la jurisdiccin
de la CAR, es que la ley no ha establecido limitaciones en las zonas de pramos y que
por lo tanto al poseer ttulos de propiedad, pueden disponer de sus predios, sin
restriccin alguna.
"7. Qu circunstancias en materia administrativa, tcnica y de gestin han favorecido
la ocupacin ilegal de los pramos y reas de bajamar.? Cmo las afronta la
Corporacin?
Teniendo en cuenta que la legislacin actualmente vigente, no establece ninguna
restriccin en las reas de pramos, esto ha permitido que en dichas zonas se
desarrollen diferentes tipos de actividades que no son ilegales como es el caso de la
minera y menos an cuando no existen limitantes que lo impidan o restrinjan.
"14. Tiene la Corporacin estadsticas sobre las acciones judiciales a cargo de esa
entidad o de otra entidad gubernamental, que se adelante por la ocupacin ilegal de
reas de pramos y bajamar en su jurisdiccin por el usufructo ilegal de bienes y
servicios...?"
Revisada la base de datos del grupo de procesos judiciales de esta Corporacin, no
se encontr ningn proceso judicial adelantado por la presunta ocupacin ilegal de las
reas de pramo, en la jurisdiccin CAR.
Cordialmente,

FIRMADO ORIGINAL

GLORIA LILIANA GONZALEZ MARIN

Secretaria General y Asuntos Legales
Proyect: Remberto Quant
Marlene Salazar Madero