Reformas en La Pesca Peruana

XXIII Seminario Anual CIES
Nuevos conocimientos para mejores polticas
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Debido a la alta productividad de nuestro mar, la actividad pesquera pudo haberse

beneficiado de una renta (Ricardiana) significativa. Sin embargo, el marco normativo
vigente hasta el 2008 promovi la carrera olmpica, con la consecuente sobreinversin y
sobrecostos en el sector, por lo que gran parte de la renta se disip.
La reforma de la pesquera de anchoveta del 2008 (Dec. Leg. No 1084) busc enfrentar
este problema mediante la introduccin de derechos individuales de pesca (LMCE).
Es importante analizar los resultados de la reforma, tanto en trminos de eficiencia (mayor

utilidad o menor disipacin de renta) y equidad (acceso y pago de derechos de pesca),
como de sostenibilidad (identificacin de incentivos perversos del nuevo rgimen y
cuantificacin de sus efectos). Asimismo, es importante estudiar su aplicabilidad a las
siguientes tres pesqueras en orden de importancia del pas (pota, jurel y caballa) y cmo
ha funcionado en el caso de la pesquera de la merluza.
La asignacin de cuotas de pesca a armadores privados usualmente tiene como

contrapartida el pago de un derecho de pesca. La lgica econmica es simple: si un
particular desea explotar el recurso natural y usufructuar de la renta del recurso, debe
pagar un derecho de pesca (regala) por ello, que guarde cierta proporcin con la renta
obtenida. Por lo tanto, es importante revisar los derechos pesqueros vigentes en el Per a
la luz de la teora econmica y de la experiencia internacional en este campo.
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La Pesca en el Per
La Reforma del ao 2008
Las Otras Pesqueras
Derechos de Pesca en el Per
Experiencia Mundial
Conclusiones
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La Pesca en el Per
Las Otras Pesqueras
Experiencia Mundial
Conclusiones
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Produce
aproximadamente el
30% de la harina de
pescado mundial y es
el mayor exportador
de harina de pescado
Generacin de
mano de obra en
la economa (260
mil puestos de
trabajo, directo e
indirecto)
Su contribucin en
los ltimos veinte
aos ha sido
relativamente baja
(menos del 0.7%)
(Promedio 2007 2011)

S/. 320 millones (0.6%
del total recaudado)

Sector Pesca Tradicional
(Harina y Aceite)
US$ 1,785 millones (5.3%
de las exportaciones
totales)

Sector Pesca no Tradicional
(conservas, enlatados,
congelados y frescos)
US$ 672 millones (2% de las
exportaciones totales)
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1,141 miles de
TM (17% del
total
desembarcado)
5,682 miles de
TM (83% del
total
desembarcado)
1,598 miles de
TM (80% del
total
transformado)
88 miles de TM
(14% del total
comercializado a
nivel interno)
1,620 miles de TM
US$1,773 millones
HARINA (84%)
ACEITE (14%)
CHD= 21 Kilos
FRESCO= 13 Kg
ENLATADO= 4 Kg
CONGELADO= 3 Kg
CURADO= 1 Kg
523 miles de TM
(86% del total
comercializado a
nivel interno)
391 miles de TM
(20% del total
transformado)
348 miles de TM
US$635 millones
CONGELADO (84%)
ENLATADO (12%)
CURADO (3%)
*Consumo per cpita: En el mundo es 13 kg. mientras que en pases como Chile es 7 kg., en Espaa es 40 kg. y en Japn es 70 kg.
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Las Otras Pesqueras
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Conclusiones
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Lmite global de
Captura
Sin embargo
No asignacin de
derechos de propiedad
Carrera Olmpica
Sostenibilidad de la
biomasa
Imposibilidad de
pescar durante
vedas extensas
Incentivos
limitados para
Sub-Reportar
Sueldo de
tripulacin en
funcin a descargas
Sobredimensionamiento
de la industria
Reduccin de renta /
Ineficiencia
Pocos das de pesca
Harina: menor calidad

Trabajo inestable
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La asignacin de derechos de propiedad produjo una serie de beneficios: (i) disminuy el sobredimensionamiento y los sobrecostos que ste causaba; (ii) redujo la carrera olmpica, y (iii) llev a una mejora en la
calidad de la anchoveta desembarcada y la harina producida; todo lo cual increment la rentabilidad.
Evolucin de los Das de Pesca de Anchoveta,

2000- 2011
Evolucin del N de Embarcaciones Activas,

1992-2011
250
1400
200
1200
150
1000
100
800
50
0
Fuente: IMARPE
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
600
Fuente: PRODUCE
Comparativo de produccin de harina de pescado segn calidad

Tipo de Harina
2006
TM
Super Prime
79,034
Prime
444,049
Tradiciona (FAQ) 819,308
Residual
44,654
Total
1,387,045
2009
%
6%
32%
59%
3%
100%
TM
185,274
645,921
517,265
9,620
1,358,080
2010
%
14%
48%
38%
1%
100%
TM
100,030
389,629
297,777
28,311
815,747
%
12%
48%
37%
3%
100%
* La comparacin se realiza con respecto al 2009 debido a que el 2010 fue un ao atpico de muy poca pesca.
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polticas
Fuente: PRODUCE
Variacin*
2006 - 2009
134%
45%
-37%
-78%
-2%
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FLOTA
La reduccin en el exceso de la capacidad de bodega de la flota se concentr en la flota de acero, retirndose
las embarcaciones de menor tamao.
Estimados del Exceso de Flota (2006 vs 2011)
2006
Medicin de exceso en relacin a:
RMS
2011
CTC 2006
RMS
CTC 2011
Eficiencia de Flota:
60%
80%
60%
80%
60%
80%
60%
80%
Exceso de Capacidad de Bodega de la Flota
60.5%
70.4%
70.9%
78.2%
48.2%
61.1%
54.8%
66.1%
2.5
3.4
3.4
4.6
1.9
2.6
2.2
3.0
Capacidad de Bodega Actual / Capacidad ptima
Fuente: Los datos para el 2006 se obtuvieron de Paredes & Gutirrez (2008)
PLANTAS
El exceso de capacidad de procesamiento tambin se redujo considerablemente, confirmando que la reforma
permiti enfrentar de manera efectiva el problema del sobre dimensionamiento del sector.
Estimados del Exceso de Planta (2006 vs 2011)
2006
Medicin de exceso en relacin a:
RMS
2011
CTC 2006
RMS
CTC 2011
Eficiencia de Planta:
60%
80%
60%
80%
60%
80%
60%
80%
Exceso de Capacidad de Procesamiento de Planta
65.3%
70.0%
74.4%
80.8%
54.2%
65.6%
60.0%
70.0%
2.9
3.8
3.9
5.2
2.2
2.9
2.5
3.3
Capacidad de Planta Actual / Capacidad ptima
Fuente: Los datos para el 2006 se obtuvieron de Paredes & Gutirrez (2008)
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ARMADORES
Al aumentarse el nmero de das de la temporada de pesca

y al poder as los armadores planificar mejor las faenas
pesca, estos ganaron un gran poder de negociacin frente a
las plantas receptoras de la anchoveta.
Obtuvieron utilidades extraordinarias (lo cual no es
sorprendente, pues se les haba asignado un derecho de
propiedad sin tener que pagar nada como contraparte).
Los ex-tripulantes de embarcaciones de acero lograron
acogerse a los programas del FONCOPES.
GANADORES
PLANTAS
PERDEDORES
Al incrementarse el precio de la anchoveta, el margen de las

plantas procesadoras se redujo.
Este incremento en el precio puso en peligro la viabilidad
econmica de las plantas sin flota (o con insuficiente flota
para su capacidad de procesamiento), llev a la salida de
varias empresas, y facilit una mayor concentracin en el
sector.
La no inclusin inicial en estos programas sociales del
personal de las plantas de procesamiento que resultaron
excedentes bajo el nuevo rgimen, caus malestar social.
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Con la introduccin de las cuotas individuales de pesca se incrementaron los incentivos perversos para sub
reportar los desembarques. La reforma no vino acompaada por un fortalecimiento de los mecanismos de
seguimiento, vigilancia y control de la pesca, ni por un incremento drstico en las sanciones por sub
reportar. No es sorprendente que el volumen de la pesca negra se haya incrementado.
Mediante el uso de un modelo economtrico, se estima que el sub reporte de pesca (pesca negra) se
increment despus de la reforma. Este habra representado el 2.9% del desembarque total en el 2009 y el
mismo se habra incrementado a 4.3% en el 2011. (Realmente este es un estimado del incremento).
yt 1 xt 2 xt * dummy t
yt
= Produccin de harina en el perodo t
dummy= Variable dicotmica que da cuenta del

quiebre estructural a partir de 1998
xt
1
2
= Captura de anchoveta para la

produccin de harina en el perodo t
= Coeficiente tcnico (TM de harina / TM
de pescado)
= Mejora en el coeficiente tcnico (TM de
harina / TM de pescado) para el perodo
post 1997 (refleja cambio tecnolgico).
Resultados del Modelo MCO para el periodo 1993 2008

1
2
Coeficiente
0.2146
0.0107
R2
DW
0.9992
1.7648
Std. Error
0.0025
0.0033
t-Statistic
84.4800
3.2600
Prob.
0.0000
0.0060
Con
datos
hasta
el 2008
Con
datos
hasta
el 2008
Modelo
corregido
por
Modelo corregidoAutocorrelacin
por Autocorrelacin
Fuente: Elaboracin propia en base a Paredes (2010)
Estimacin
del Sub
reporte(2010)
en TM
Fuente: Elaboracin
propia en base
a Paredes
Captura
Captura
Sub
Ao
Estimada Reportada Reporte
2011
7,255,096 6,957,329
297,767
2009
5,991,101 5,823,161
167,940
Fuente:
Elaboracin
enabase
a Paredes
Fuente:
Elaboracin
propiapropia
en base
Paredes
(2010) (2010)
% Sub
Reportado
4.28%
2.88%
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Eficiencia de las flotas de Acero, Madera y de las 7 grandes empresas del sector
2006 - 2008
Sorprendentemente, la introduccin
de cuotas individuales no vino
acompaada por una mejora en la
eficiencia de la flota. En el periodo
post reforma, se registr una
reduccin en la eficiencia de la flota
para
todas
las
categoras
consideradas.
Sin embargo, la mayor reduccin en
la eficiencia reportada de pesca se
observa en los desembarques de las
embarcaciones en plantas de la
misma empresa.
Por qu las empresas integradas
(aquellas con plantas y flota propia),
que son las ms grandes y con
mayor acceso a recursos y
tecnologa, fueron las que reportaron
una mayor prdida de eficiencia en
la pesca cuando desembarcaban en
sus propias plantas?.
Rgimen
Categora
2009 - 2011
Descargan
Eficiencia de la
Eficiencia de la
en plantas: Embarcaciones* flota (utilizacn Embarcaciones* flota (utilizacn
de bodega)
de bodega)
Propias
30
63.3%
38
52.9%
Terceros
219
52.1%
140
51.5%
TOTAL
221
52.8%
154
51.7%
Propias
34
51.1%
40
50.9%
270 TM
Terceros
95
58
48.8%
Eficiencia de las flotas
de Acero, Madera
y de las47.3%
7 grandes empresas
del sector
PRE-REFORMA
POST-REFORMA
TOTAL
96
48.1%
76
49.8%
Eficiencia de la
Eficiencia de la
Rgimen
Categora Propias Propiedad
71
56.6%
100
51.5%
Embarcaciones* flota (utilizacn Embarcaciones* flota (utilizacn
350 TM
de bodega)
de49.0%
bodega)
Terceros
145
51.0%
91
ACERO
Propias
30
63.3%
38
52.9%
200 TM
TOTAL
151 219
52.7%
125
50.7%
Terceros
52.1%
140
51.5%
TOTAL 44
221
52.8%
51.7%
Propias
58.5%
66154
54.1%
Propias
34
51.1%
40
50.9%
450270
TMTM
Terceros
55 95
60.1%
3358
53.8%
Terceros
47.3%
48.8%
48.1%
49.8%
TOTAL TOTAL 68 96
59.2%
7176
54.2%
Propias
71
56.6%
100
51.5%
350 TM
Propias
107
55.5%
205
52.5%
Terceros
145
51.0%
91
49.0%
ACERO
7 EMPRESAS
TOTAL
151
52.7%
125
50.7%
Terceros
452 44
50.2%
25466
50.1%
Propias
58.5%
54.1%
450 TM
Terceros
60.1%
53.8%
TOTAL 7 GRANDES
515 55
51.8%
39433
51.7%
TOTAL
68
59.2%
71
54.2%
TOTAL ACEROPropias
535 107
53.0%
425
51.6%
55.5%
205
52.5%
7 GRANDES
Terceros
50.2%
254
50.1%
33 TM
Terceros
295 452
71.3%
254
70.9%
515
51.8%
394
51.7%
TOTAL 7 GRANDES
60 TM TOTAL
Terceros
207
64.7%
223
63.5%
ACERO
535
53.0%
425
51.6%
MADERA
Terceros
71.3%
70.9%
110 33
TMTM Terceros
44 295
64.8%
51254
63.8%
60 TM
Terceros
207
64.7%
223
63.5%
MADERA
TOTAL
546 44
66.7%
52851
65.4%
110 TMMADERA
Terceros
64.8%
63.8%
66.7%
528
65.4%
TOTALTOTAL MADERA
1190 546
55.0%
981
53.8%
200 TM
TOTAL
1190
55.0%
981
53.8%
* El
nmero total
embarcaciones
para cada
no coincide no
con coincide
la suma decon
propias
y terceros,
puesto que
embarcaciones
*El
nmero
totaldede
embarcaciones
paracategora
cada categora
la suma
de propias
y existen
terceros,
puesto que
que descargan
tanto en susque
propias
plantas como
en laen
de sus
terceros
existen
embarcaciones
descargan
tanto
propias plantas como en la de terceros. La cifra relevante de
embarcaciones por categora corresponde a las filas sombreadas en gris.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin estadstica del Ministerio de la Produccin.
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CB it
MODELO 1:
D
PT
D
3 Pit it
0 1 h 2
CB
CB
PT
it
h it
h it
MODELO 2:
D
PT
D
3 M it it
0 1 h 2
CB
CB
PT
it
h it
h it
MODELO 3:
D
PT
D
3Git it
0 1 h 2
CB
PT
CB it
h it
h it
el desembarque sobre la capacidad de bodega de cada embarcacin para los aos 2009, 2010 y 2011.
Dh
representa la relacin entre el desembarque y la capacidad de bodega histrico (se considera el mejor ao de
captura y capacidad de bodega entre los aos 2004-2007) de cada embarcacin.
PT
ndice de captura total para cada ao del periodo post reforma, definido como el ratio de la pesca total de cada
ao (post-reforma) entre la mejor captura total histrica (en base al mejor ao de captura entre 2004-2007).
Pit
variable dummy con valor de 1 cuando la embarcacin desembarca en una planta del mismo grupo empresarial
(planta propia) y 0 cuando desembarca en plantas de terceros (ntese que una misma embarcacin puede tomar
valores de 1 y 0 para diferentes viajes de pesca).
M it
variable dummy, con valor de 1 cuando la flota es de madera y 0 cuando es de acero.
Git
variable dummy, que mide nicamente el efecto de las siete (7) empresas pesqueras integradas ms grandes del
sector.
CBh it
PTh it
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Resultados para los Modelos de efectos aleatorios1 1, 2 y 3
Para las empresas integradas (con plantas y

flota propia) el sub reporte es ms fcil de
hacer y resulta ms rentable (menos
coordinacin y riesgo, sin tener que negociar
menores precios por el pescado sub
reportado) que para los armadores
independientes.
Segn el modelo, el hecho de desembarcar
en plantas propias tendra un efecto de
reducir la eficiencia de pesca reportada en
5.1% de la capacidad de bodega. Esto
indica que las empresas integradas podran
estar sub reportando hasta 7.03% de su
pesca declarada.
Variable dependiente: Desembarque/Capacidad de Bodega para los aos 2009, 2010 y 2011
Coeficientes
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
Nombre
(Desembarque/ Cap.
0.5536753***
0.40958576*** 0.52932937***
Dh/CBh
Bodega) histrico
Pesca T otal/ Pesca
0.0009098*
0.00121254*
0.00131757*
PT /PT h
T otal histrico
M
Madera (dummy 1,0)
0.10554831***
G
7 Grandes (dummy 1,0)
-0.07464423***
P
Propias (dummy 1,0)
-0.0511296***
Cons
Constante
0.22447056*** 0.36568372*** 0.25360058***
Nmero de observaciones
2,715
2,715
2,715
Durbin - Watson
2.1
2.1
2.1
*representa
significativo
al 5%al(p5%
< 0.05)
; ***representa
significativo
al 1% (pal<1%
0.01)
* representa
significativo
(p < 0.05)
; *** representa
significativo
(p < 0.001)
Modelo
de efectos
aleatorios
corregido
por Autocorrelacin.
Modelo
de efectos
aleatorios
corregido
por autocorrelacin.
Elaboracin
Propia
en
base
a
datos
del
de la Produccin
Elaboracin Propia en base a datosMinisterio
del Ministerio
de la Produccin
Impacto sobre la eficiencia reportada de los diferentes tipos de embarcaciones
Cuando se considera a la dummy madera,

este ratio sube en 10.5%, mostrando ms
bien una ganancia en eficiencia.
Modelo 1
Cuando se estima el efecto de las 7

empresas pesqueras ms grandes, este
ratio cae en 7.5%, lo cual es un indicio de
que podran estar sub reportando hasta
10.53% de su pesca declarada.
Elaboracin Propia
Modelos
Resumen de Anlisis
% de eficiencia sin medir el efecto que genera la variable "Propias"

% de eficiencia midiendo el efecto que genera la variable "Propias"
% de eficiencia sin medir el efecto que genera la variable "Madera"
Modelo 2
% de eficiencia midiendo el efecto que genera la variable "Madera"
% de eficiencia sin medir el efecto que genera la variable "7 Grandes"
Modelo 3
% de eficiencia midiendo el efecto que genera la variable "7 Grandes"
Ratios de Eficiencia
Estimados
59.26%
77.82%
54.15%
72.71%
63.80%
77.53%
88.08%
74.36%
78.29%
60.56%
70.83%
53.09%
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Lmite Mximo de
Captura por
Embarcacin
Sin embargo
Asigna derechos de
propiedad a armadores
Fin de
Carrera Olmpica
Precio de recurso
(refleja desbalance entre oferta y demanda
por unidad de tiempo)
Incentivos para pesca negra/sub reporte

( productividad?)
( utilizacin de bodega?)
Sostenibilidad de recurso no asegurada
Otros Problemas Pendientes

Uso
eficiente de
flota
Mayor # de
das de
pesca
Mejor
calidad del
recurso
+ Rentabilidad
- Congestin
+ Prime
Instituciones y
Corrupcin
Monitoreo y Vigilancia
Pesca para CHD
Equidad
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Conclusiones
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POTA
Especie sub-explotada.
Dominada por la pesquera
artesanal, caracterizada por
escala y tecnologa ineficientes.
Ingresos de subsistencia para
los pescadores. Disipamos la
renta, en un contexto que flotas
extranjeras pagan derechos
mayores y son rentables
(situacin Pareto-ineficiente).
En la actualidad no existe
informacin sobre los
participantes en esta pesquera.
En las condiciones actuales
aplicar CIP (o poner derechos
de pesca) no resulta prctico.
JUREL Y CABALLA
Especies plenamente explotadas.
Las utilidades de la flota de J&C
en el 2011 ($126 mill.) alcanzaron
un nivel similar al que dejaba la
flota anchovetera pre-reforma.
La normativa que prohibi su uso
para el CHI origin una reduccin
en la presin sobre el recurso.
Deficiente capacidad de supervisin y control, e insuficiente
monitoreo cientfico.
Necesitamos objetivos coherentes
y claramente delineados para las
negociaciones con la OROP-PS.
Los derechos de pesca no
guardan relacin con la renta ni
con los costos de administracin
de la pesquera.
MERLUZA
Especie en recuperacin.
Esta pesquera evidencia los
limitados beneficios (al 2011 =
$4 mill.) que puede traer la
introduccin de CIP, si es que
stas NO vienen acompaadas
de un flujo continuo y
transparente de informacin.
El poder relativo que ha
demostrado tener la industria
frente a los reguladores crea
dudas sobre la sostenibilidad de
este recurso en el largo plazo.
Los derechos de pesca no
guardan relacin con la escasez
del recurso ni con los costos de
administracin de la pesquera.
Problema en comn: falta de Supervisin, Control, Monitoreo e Investigacin

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Conclusiones
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La renta de esta pesquera ya no se estaba disipando en el mar producto de la carrera olmpica y los
sobrecostos que sta implicaba (principalmente relacionados al sobredimensionamiento de la flota y los altos
costos fijos de la misma)
Si el volumen de captura y el precio de la harina

hubiesen permanecido en los niveles del 2006, las
utilidades (con costo del capital) habran llegado a los
US$ 790 millones. Casi ocho veces el nivel de pre
reforma (o cuatro veces si no se considera el costo de
capital).
El alquiler de las cuotas individuales lleg a

negociarse entre US$200 y US$250 la TM (producto
de un anlisis costo-beneficio marginal). El alquiler de
la cuota es un indicador de la renta. Si consideramos
que slo US$100/TM (menos de la mitad)
corresponde a la renta sostenible de la pesquera,
entonces:
Renta Ricardiana: De los US$1,054 millones de

utilidades del 2011, 2/3 corresponderan a la renta del
recurso (US$ 700 millones para los 7 millones de TM
extradas dicho ao).
Ingresos, Costos y Utilidades de la Flota Anchovetera, 2006 vs. 2011

2006
2011
Variacin %
Cuadro Comparativo
Acero Vikingas Acero Vikingas Acero Vikingas
Capacidad de bodega
197.816 33.125 134.766 36.414
-32%
10%
No. de embarcaciones
620
549
398
528
-36%
-4%
$120
$250
108%
Precio del pescado
$939
$1.357,19
45%
Precio FOB Harina
$706.213.289
$1.734.693.523
146%
Ingreso Total
$602.490.929
$680.915.650
13%
Costo total con COK
$418.237.076
$537.384.846
28%
Costo total sin COK
$103.722.360
$1.053.777.873
916%
Beneficio total con COK
$287.976.213
$1.197.308.677
316%
Beneficio total sin COK
Fuente: Elaboracin propia, corresponde a la actualizacin de Paredes&Gutirrez (2008).
Cunto de la renta transferida al sector

privado mediante las CIP debera recuperarse
va derechos de pesca?
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Cunto de la renta transferida al sector privado mediante las CIP debera recuperarse va
derechos de pesca? Cunto se est pagando en la actualidad?
r = ah * l
Es necesario resaltar que:
l = [ I TMh - CTMh - (r + d)* K ]

= renta del recurso por TM de anchoveta desembarcada
h = inversa del ratio de conversin de pescado a harina
= renta del recurso por TM de harina producida
I TMh
CTMh
= ingresos totales por TM de harina producida

= costos por TM de harina producida
(r d ) * K = la retribucin ms la depreciacin del capital por TM
I TMh = Ph + Pa * aa / ah
Ph = precio de la harina
Pa = precio del aceite
a = porcentaje de rendimiento de aceite
por TM de pescado
CTMh = CR / ah + CL+I + GX
C R = costos de extraccin del recurso
CL I = costo de procesamiento por TM de
de harina procesada.
GX
harina, que incluye los costos del

factor trabajo y de los otros insumos
= gastos de exportacin por TM de
harina
Reemplazando todas las variables con los datos actuales!....

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Cunto de la renta transferida al sector privado mediante las CIP debera recuperarse va
derechos de pesca? Cunto se est pagando en la actualidad?
1, 3501, 600*1 / 20*4.3 200120*4.3 60135

2011
4.3
2011 US $182.09
Actualmente el pago de derecho de pesca equivale a US$ 3.38 por TM de anchoveta
desembarcada, habindosele transferido una renta superior a los US$180 por TM. Por lo
tanto, el derecho de pesca pagado equivale a 1.85% de la renta del recurso transferida en
esta pesquera.
En trminos de la comparacin internacional realizada, esta tasa es muy baja. Debe
revisarse y guardar relacin con la renta transferida y/o con los costos de administrar
efiientemente esta pesquera.
Los clculos muestran una renta de US$182/TM de anchoveta un 13.5% del precio de la
harina (US$ 1,350). Si hubiese competencia en la asignacin de las cuotas, si stas se
asignasen en funcin del derecho de pesca ofertado por los armadores en una subasta,
probablemente la solucin de mercado llevara a que el tasa del derecho de pesca se
acerque a este valor: 54 veces la tasa vigente en la actualidad!
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MISMO DERECHO DE
PESCA PARA TODAS
LAS PESQUERAS
Esto no tiene ninguna lgica econmica. Los derechos de pesca deben fijarse en
funcin de los siguientes criterios: (i) la renta de la pesquera (como se ha propuesto
para el caso de la pesquera de anchoveta y como se hace en pases como Islandia);
y (ii) los costos de administracin de la pesquera (incluyendo los costos de
investigacin y monitoreo), tal como se hace en pases como Nueva Zelanda,
Australia y Alaska.
El derecho de pesca que se paga es nulo (proveniente de la pesca artesanal) o
insignificante (0.058% de una UIT, US$0.76 por TM de pescado desembarcado para
la flota industrial), y los sistemas de administracin de estas pesqueras no cuentan
con los recursos presupuestarios para poder realizar un manejo eficiente y sostenible
de las mismas.
PARA ALGUNOS
OBSERVADORES
EXTERNOS
RESULTA EXTRAO
MENSAJE CENTRAL
El producto de estas pesqueras recibe un subsidio del Estado, el drawback, que

corresponde al 5% del valor FOB de exportacin. Podramos preguntarnos: es que
el Per est tratando de fomentar la seguridad alimentaria de los pases ya sean
desarrollados, como el Japn, o pobres, como Ghana- a los cuales se exportan los
productos de estas pesqueras? Qu extrao!, No es que en el Per se sufre de
desnutricin? Entonces, por qu en vez de subsidiar el consumo de productos
alimenticios en el extranjero, no se dirigen estos mismos recursos fiscales a promover
su consumo entre la poblacin desnutrida?
Los derechos pesqueros que se cobren tienen que servir para realizar un manejo
eficiente y sostenible de estas pesqueras, lo cual implica financiar las actividades de
investigacin cientfica que han estado faltando en las ltimas dcadas y que
explicaran muchos de los problemas que hemos enfrentado en los ltimos aos.
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La Pesca en el Per
Las Otras Pesqueras
Experiencia Mundial
Conclusiones
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El establecimiento de las
CIT ha surgido producto de
las crisis generadas en el
sector pesca, que tuvieron
su origen en la sobrepesca
y el riesgo de depredacin
de las especies, elevados
costos de operacin,
sobreinversin y bajas
rentabilidades
En Per, las pesqueras de

anchoveta y de merluza
funcionan bajo el sistema de
cuotas individuales no
transferibles, y el sistema de
supervisin es deficiente y
constantemente vulnerado.
Ambos aspectos debern ser
revisados a fin de mejorar la
eficiencia de la pesca.
Es un mtodo
eficiente de manejo
de las pesqueras
que permite eliminar
una serie de
sobrecostos.
Si cuenta con una

estructura correcta de
incentivos y supervisin
coadyuva al objetivo de
asegurar la sostenibilidad
de las pesqueras
La asignacin de las
cuotas se ha basado
generalmente en el
historial de captura
ms que en subastas
Al ser transferibles se
fomenta que los derechos
de aprovechamiento se
asignen a aquellos que
puedan hacer un uso ms
rentable de estos
El sistema de CIT,
requiere que el
derecho de propiedad
asignado debe ser
efectivamente
respetado y no
vulnerado
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El caso de Chile es un ejemplo claro de las limitaciones del sistema de cuotas individuales y a dnde nos
puede llevar si las autoridades ceden continuamente a las presiones de los industriales y no hacen caso de las
advertencias y recomendaciones realizadas por los organismos cientficos.
Y en la ltima dcada
(2000-2010), Chile lleg a
descargar el 72% de todo
el jurel en el Pacifico Sur
En el 2001 se detectaron 6
millones de TM de jurel en
Chile, en el 2009 no se encontr
prcticamente nada de jurel.
En slo dos dcadas los

stocks de jurel se redujeron
de 30 millones de TM a menos
de 3 millones, siendo Chile el
principal responsable de este
desastre ecolgico
La reduccin ms notoria del stock

ocurri en el ao 2010, por lo que la
OROP-PS acord que para el 2011
se pesque slo el 60% de lo
capturado el ao anterior.
En los ltimos aos el CNP no viene tomando en cuenta las

recomendaciones de cuota que el IFOP establece con el fin de
recuperar la especie en peligro de extincin.
Ao
El jurel es el
principal recurso
pesquero de Chile
2008
2009
2010
Cuota
Recomendada
IFOP
1,250,000
750,000
800,000
Cuota
Fijada
CNP
1,600,000
1,400,000
1,300,000
Pesca
aproximada
1,302,400
900,000
465,000
Fuente: IDL Reporteros
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Principales problemas:
Los derechos de pesca se
establecieron sin tomar en
cuenta el valor del recurso y,
menos an, la renta del mismo
Los derechos de pesca deben fijarse en funcin:

La renta de la pesquera (como en
Islandia). En Chile se paga un
derecho cercano al 6% del valor del
perscado desembarcado (el
sistema se est reformsndo
Los costos de administracin de la
pesquera (incluyendo los costos de
investigacin y monitoreo), como en
Nueva Zelanda, Australia y Alaska.
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La Pesca en el Per
Las Otras Pesqueras
Experiencia Mundial
Conclusiones
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El Per podr seguir siendo una potencia pesquera mundial si es que nos abocamos a
cuidar muestras pesqueras, asegurando su sostenibilidad, a la vez que buscamos una
explotacin cada vez ms eficiente de las mismas.
En la pesquera de la anchoveta, si bien la introduccin de las cuotas individuales de

pesca (los LMCE) ha propulsado una mayor eficiencia en el sector, la falta de una
supervisin y control adecuados ha permitido que la pesca ilegal o pesca negra se
incremente de manera importante.
Desde la implementacin de los LMCE se han incrementado los indicios de sub reporte de
pesca o pesca negra. Este no es slo un problema de los informales; la evidencia
estadstica apunta a que este es un problema que ha afecta a todo el sector.
Segn los clculos presentados en este informe y la evidencia de transacciones en el
mercado, la renta pesquera (renta Ricardiana) por TM de anchoveta (US$ 182) representa
un 13.5% del precio de la harina (US$ 1,350).
En la actualidad los derechos de pesca que se pagan en la pesquera de anchoveta para

CHI son muy bajos (en comparacin con Chile o Islandia). Mientras que el sistema de
derechos de pesca vigente en las otras pesqueras carece de racionalidad econmica y
debe ser reformado ntegramente.
Es necesario continuar con la reforma y modernizacin del sector, lo cual requiere de

recursos que deberan provenir de la renta generada por la explotacin eficiente y
sostenible de nuestro mar.
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LO QUE VAMOS A VER
La Pesca en el Per
Las Otras Pesqueras
Experiencia Mundial
Conclusiones
Anexo: Descripcin de las pesqueras
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DESCRIPCIN DE LAS PESQUERAS

ASPECTOS BIOLGICOS
Informacin
Anchoveta
Pota
Jurel
Caballa
Merluza
- Nombre cientfico
Engraulis ringens
Dosidicus gigas
Trachurus picturatus murphyi
Scomber japonicus peruanus
Merluccius gayi peruanus
- Tipo de especie
Especie Pelgica
Molusco (animal invertebrado con

Especie Pelgica, el trmino pelgico se aplica al conjunto de
Demerzal (Especies que se mueven
simetra bilateral (no siempre
organismos propios de alta mar, es decir, desligados del fondo marino,
en el fondo del mar)
perfecta)
que viven continuamente nadando entre dos aguas.
- Ubicacin geogrfica
Vive en cardmenes en reas

que pueden estar entre 36 Km.
y 180 Km. de distancia de
nuestras costas.
A lo largo de la costa del Pacifico

desde baja California hasta
Valparaiso
- Periodos de veda
- Enero, Febrero y Marzo

- Julio/Agosto a Octubre
Los periodos de veda solo son

aplicables a las emb. industriales
nacionales y extranjeras mas no a
las artesanales
La pesca del jurel y la caballa se lleva a cabo por embarcaciones que

se dedican principalmente a la pesca de la anchoveta, es decir en las
temporadas de veda de la anchoveta, sobre todo en verano.
- Captura promedio
Promedio Industrial
(2001-2011) = 6,556,001 TM
Promedio artesanal
(2005-2011) = 234,178 TM
Promedio industrial
JUREL (2001 - 2011) = 220,052
CABALLA (2001 - 2011) = 89,176
- Coeficiente de
Coeficiente de variacin
variabilidad de capturas
(2001-2011) = 23.8%
- Nivel de explotacin
Recurso Plenamente Explotado
- Tasa de crecimiento
de captura (MCO)
Del 2001 - 2011

Tasa de crecimiento de
captura tendencial: -4.44%
(2001-2011): 45.4%
Desde las Islas Galpagos

(Ecuador) hasta Talcahuano
(Chile), muy dispersa.
(2001-2011): 85%
Del 2003 al 2010

captura real: -91.94%
captura tendencial: -30.21%
Fuente: PRODUCE, IMARPE, SNP, CEDEPESCA, PESCAPER y entrevistas con actores del sector pesquero.
Promedio industrial
(2001 - 2011) = 77,407
(2001-2011): 56.9%
Subexplotada
Subexplotada
Del 2003 al 2010
captura real (2001-2010): 17.42%
Tasa de crecimiento de captura
tendencial (2001-2010): 19.97%
Desde Manta (Ecuador) hasta

Se distribuye entre los paralelos 00
Baha Darwin 45 S
30 S (Ecuador) y 13 56 S (Lima,
(Chile)sobrepasando las 100 millas.
Per)
Del 2003 al 2010

real: -78.32%
tendencial: -19.62%
Prohibidas las operaciones de

pesca de merluza en el rea
martima ubicada al sur de los
06`00'00 Latitud Sur.
Promedio industrial
(2001-2011)= 42,548 TM
(2001-2011): 69.9%
Sobreexplotada
Del 2003 al 2010
real (2001-2010): -13.44%
tendencial (2001-2010): -7.48%
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ASPECTOS ECONMICOS
Informacin
- Consumo Humano Indirecto
- Consumo Humano Directo
Anchoveta
Pota
Jurel
- Extraccin artesanal (2010)

- Extraccin industrial (2011)
- Industrial = 7,103,061 TM
- Industrial = 32,515 TM
- HARINA
China (60%), Alemania (10%) y Japn (7%)
- ACEITE
Dinamarca (29%), Blgica (20%) y Chile (19%).
Congelados
- Espaa (34%)
- China (11%)
- Corea del Sur (8%)
- Tailandia (8%)
US$ 300 - 450
Congelados
- Nigeria (38%)
- Ghana (20%)
- Estados Unidos (10%)
- Venezuela (7%)
- Prod. Andina de Cong. (9%)

- Peruvian Sea Food SA (7%)
- CNC SAC (7%)
- Inversiones Per Pacfico (5%)
- TASA (35%)
- Pesquera Diamante SA (22%)
- Pesquera Hayduk SA (10%)
Corporacin Novomar (5%)
- Importancia relativa (2011)
- Exportacin anual (2011)
- Principales pases destino
- Precio x TM (2011)
- Principales extractores
US$ 250
- TASA (25.3%)
- DIAMANTE (12.7%)
- COPEINCA (10.7%)
- AUSTRAL (9.4%)
- EXALMAR (8.7%)
Merluza
SI
SI
NO
SI
SI
- Harina y Aceite (6,994,051 TM)
- Fresco (44 TM)
- Enlatado (84,194 TM)
- Congelado (14,680 TM)
- Curado (10,092 TM)
- % de capturas nacionales = 86%
TM extradas anuales = 7,103,061
- TM extradas anuales =
(prom. 2001-2011) = 6,556,001
- Harina (1,183,123 TM-FOB US$ 1,632 mill)
- Aceite (202,629 TM-FOB US$ 266 mill)
- Artesanal = 258,104 TM
- Usos econmicos (2011)
Caballa
SI
- Enlatado (791 TM)
- Fresco (30,353 TM)
- Curado (3 TM)
- - % de capturas nacionales= 4.8% TM extradas anuales = 396,280 TM extradas anuales
(prom 2001-2011)= 318,785
Congelados
(164,065 TM - US$ 230,647,892)
SI
- Fresco (81,760 TM)
- Curado (1,273 TM)

- Fresco (4,999 TM)
- Curado (57 TM)

- Fresco (8,759 TM)
- Curado (53 TM)
- % de capturas nacionales= 3.2% TM extradas anuales = 263,071

- TM extradas anuales
(prom 2001-2011)= 220,052
Congelados
(61,372 TM - US$ 78,166,197)
- % de capturas nacionales = 0.5% TM extradas anuales = 44,276

(prom 2001-2011)= 77,407
Congelados
(5,078 TM - US$ 6,885,816)
- % de capturas nacionales = 0.4% TM extradas anuales = 31,382

(prom 2001-2011)= 42,172
Congelados
(9,420 TM - US$: 18,729,000)
- Artesanal = 798 TM
Congelados
- Brasil (46%)
- Nigeria (25%)
- Egipto (13%)
- Eslovenia (8%)
US$ 550
- TASA (56%)
- DIAMANTE (39%)
- - CENTINELA (3%)
- Cormercializadora Prisca (1%)
Congelados
- Alemania (59%)
- EEUU (9%)
- Venezuela (5%)
- Otros (27%)
US$ 270
- SANTA MONICA (27.7%)
- Armadores y Congeladores del
Pacifico SA (13.8%)
- Agropesca SA (12.6%)
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ASPECTOS REGULATORIOS
Informacin
Inicio de cuota global de captura
Inicio de cuota individual de captura
La cuota se puede transferir dentro del

grupo econmico?
La cuota incluye la pesca artesanal?
Anchoveta
Pota
1992 (s.e.u.o.), con la entonces nueva Ley General de

Pesca, donde las embarcaciones pesqueras pescaban
todo lo que podian.. Ojo que hasta esa fecha aun la
principal pesqueria era la de sardina.
An no inicia
Pueden haber ms permisos de pesca?

Derechos de Pesca
Caballa
Merluza
Desde 1995 (s.e.u.o.) cuando se inici la actividad

industrial peruana sobre jurel y caballa.
1997
El Ministerio de la Produccin establece

Desde el 2002 se prohibi la captura de jurel y
En el 2008 entr en vigencia el decreto legislativo 1084,
la cuota de captura de manera anual,
caballa destinada a la elaboracin de harina y aceite
donde se introduce la ley sobre lmites mximos de
con base a la informacin
de pescado.
captura por embarcacin.
proporcionada por IMARPE.
Se puede transferir el porcentaje de captura mxima
(PCME) a otras embarcaciones, si y solo si pertenecen
a un mismo propietario y al mismo rgimen (acero y
madera).
El Lmite Mximo Total de Captura Permisible slo se
aplica a las embarcaciones industriales que extraen
SI
NO
NO
recursos para fines de CHI.
2003
NO
Hasta 32.6 m3 de capacidad de bodega.
Qu se considera un pescador artesanal?
La pesqueria artesanal esta abierta para

nuevos participantes?
Jurel
El acceso a la pesquera para

En teora no, pero el GR Ancash est dando nuevos
embarcaciones artesanales no requiere
permisos (ilegales).
de autorizacin de incremento de flota.
D.S. 010-2010-PRODUCE debido a que la anchoveta es
un recurso plenamente explotado, no se autorizar
incrementos de flota ni se otorgar permisos de pesca.
CHI: Derecho de Pesca= 0.25% del Valor FOB de la TM
de Harina de Pescado
Fuente: PRODUCE,
IMARPE, SNP, CEDEPESCA,
PESCAPER
y entrevistas con actores del sector pesquero.
Nuevos
conocimientos
para mejores
polticas
Si
SI
SI
No se emite una cuota para la flota

artesanal, y los pescadores
artesanales deben portar permisos
de pesca vlidos y slo debern usar
el palangre como arte de pesca
No
No
No
CHD: Derecho de Pesca= 0.058% UIT por tonelada mtrica extrada
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Reformas en La Pesca Peruana

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Debido a la alta productividad de nuestro mar, la actividad pesquera pudo haberse

Es importante analizar los resultados de la reforma, tanto en trminos de eficiencia (mayor

La asignacin de cuotas de pesca a armadores privados usualmente tiene como

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(Promedio 2007 2011)

(Promedio 2007 2011)

(Promedio 2007 2011)

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Pocos das de pesca

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Evolucin del N de Embarcaciones Activas,

Comparativo de produccin de harina de pescado segn calidad

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Capacidad de Bodega Actual / Capacidad ptima

Exceso de Capacidad de Procesamiento de Planta

Capacidad de Planta Actual / Capacidad ptima

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Al aumentarse el nmero de das de la temporada de pesca

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Al incrementarse el precio de la anchoveta, el margen de las

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= Produccin de harina en el perodo t

dummy= Variable dicotmica que da cuenta del

= Captura de anchoveta para la

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Resultados del Modelo MCO para el periodo 1993 2008

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variable dummy, con valor de 1 cuando la flota es de madera y 0 cuando es de acero.

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Resultados para los Modelos de efectos aleatorios1 1, 2 y 3

Para las empresas integradas (con plantas y

Impacto sobre la eficiencia reportada de los diferentes tipos de embarcaciones

Cuando se considera a la dummy madera,

Cuando se estima el efecto de las 7

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Incentivos para pesca negra/sub reporte

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Problema en comn: falta de Supervisin, Control, Monitoreo e Investigacin

1, 3501, 6001 / 204.3 200120*4.3 60135