Volumen I

Seguridad y Salud en el Trabajo

Gua de Fundamentos Bsicos para Elaborar
Un Sistema de Gestin
En la Organizacin
Volumen I

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Seguridad y Salud en el Trabajo

Gua de Fundamentos Bsicos para Elaborar
Un Sistema de Gestin
En la Organizacin
Volumen I

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Diseo de la Portada: Marco Coronel

Autor: Luis A. Snchez Rojas
luis.sanchezconsultor@gmail.com
Impresin: Grficos Bicolor
ISBN: En Trmite
Depsito Legal: En Trmite
informacin@icrconsulting.com
icrconsultingca@gmail.com
www.icrconsulting.com

Todos los Derechos Reservados

Este documento y ninguna de sus partes pueden ser utilizados y reproducida por algn medio sin autorizacin alguna sin el editor o autor del libro.

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Este libro est dedicado a quienes dan un

paso al frente y se convierten en
gestores y responsables de su propio xito

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INDICE

PRLOGO
CAPITULO UNO

1.1 INTRODUCCION A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (SyST)

1.1.1 Entorno Laboral _______________________________________ 12
1.1.2 Seguridad y Salud en el Trabajo ___________________________ 19
1.1.3 Estadsticas para el Conocimiento _________________________ 21

CAPITULO DOS

2.1 INTRODUCCION AL SISTEMA DE GESTION DE SyST (SG-SyST)

2.1.1 Sistema de Gestin _____________________________________ 26
2.1.2 Diferentes Visiones de un Mismo Tema _____________________ 27
2.1.3 Definicin de SG-SyST __________________________________ 30
2.1.4 Mejora Continua _______________________________________ 31
2.1.5 Plan _________________________________________________ 33
2.1.6 Pasos para un Plan Estratgico Exitoso _____________________ 35
2.1.7 Compromiso con el Plan Estratgico _______________________ 36
2.1.8 Diagnostico de la Situacin Actual de la Organizacin __________ 38
2.1.9 Regulaciones Vigentes en SyST___________________________ 42
2.1.10 Diseo de los Objetivos Fundamentales ____________________ 46
2.1.11 Conocimientos Bsicos sobre la Organizacin y sus Procesos __ 49

CAPITULO TRES

3.1 ELEMENTOS BASICOS DEL SISTEMA DE GESTION DE

SyST

3.1.1 Introduccin a los Elementos Bsicos del SG-SyST ____________ 52

3.1.2 Modelo de Sistema de Gestin de SyST ____________________ 54

3.2 TIPOS DE DOCUMENTOS A UTILIZAR EN UN SG-SyST

3.2.1 Tipos de Documentos a Utilizar en un SG-SyST ______________ 56
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3.3 PROCEDIMINETOS OPERATIVOS

3.3.1 Introduccin a los Procedimientos Operativos ________________ 58

3.4 COMPROMISO Y COMPORTAMIENTO GERENCIAL

3.4.1 Introduccin al Compromiso y Comportamiento Gerencial _______ 59
3.4.2 Principios de Accin Preventiva ___________________________ 62
3.4.3 Declaracin de Principios de Accin Preventiva ______________ 65
3.4.4 Acciones Posteriores a la Declaracin ______________________ 68

3.5 POLITICA DE PREVENCIN (PDP)

3.5.1 Introduccin a la Poltica de Prevencin _____________________ 69
3.5.2 Premisas Bsicas para Elaborar una PDP ___________________ 72
3.5.3 Proceso de Gestin de una PDP __________________________ 73
3.5.4 Estructura del Procedimiento Operativo de la PDP ____________ 74
3.5.5 Diseo de la PDP ______________________________________ 83
3.5.6 Revisin Inicial de la PDP ________________________________ 90
3.5.7 Aprobacin o Aval de la PDP _____________________________ 94
3.5.8 Implementacin de la PDP _______________________________ 96
3.5.9 Divulgacin de la PDP __________________________________ 97

3.6 ESTRUCTURA GENERAL Y ORGANIZACIN

3.6.1 Introduccin a la Estructura General y Organizacin __________ 108
3.6.2 Obligaciones Organizacionales con la SyST ________________ 109
3.6.3 Objetivos, Metas e Indicadores del Desempeo ______________ 112
3.6.4 Estructura Organizacional, Roles y Autoridad _______________ 125
3.6.5 Rendicin de Cuentas _________________________________ 131
3.6.6 Presupuesto y Recursos ________________________________ 136
3.6.7 Participacin de los Trabajadores ________________________ 142
3.6.8 Comunicacin Interna y Externa __________________________ 144
3.6.9 Proceso Productivo ___________________________________ 150
3.6.10 Procura y Adquisiciones _______________________________ 161
3.6.11 Vigilancia del Tiempo Libre _____________________________ 167
3.6.12 Disciplina y Sanciones _______________________________ 170

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CAPITULO CUATRO

4.1 LIDERAZGO, GERENCIA Y RESPONSABILIDAD

4.1.1 Proceso de Induccin
4.1.2 Diagnostico General del Sistema (Examen Inicial)
4.1.3 Determinacin de Necesidades del Centro de Trabajo
4.1.4 Medios de Informacin
4.1.5 Motivacin y Reconocimiento
4.1.6 Prevencin Basada en la Conducta
4.1.7 Seleccin, Dotacin y Uso de EPP y Colectiva
4.1.8 Transporte de Personal

4.2 INFORMACION Y DOCUMENTACION DEL SISTEMA

4.2.1 Inventario de Informacin del SG-SyST
4.2.2 Instalaciones y Equipos con IDS Actualizada
4.2.3 Hojas de Datos de Seguridad de los Materiales HDSM
4.2.4 Documentacin del SG-SyST
4.2.5 Control de Documentos
4.2.6 Control de Registros y Archivo
4.2.7 Procedimiento de Actualizacin de Documentacin
4.2.8 Sistema de Manejo de informacin
4.2.9 Glosario de Trminos en la SyST

4.3 COMPETENCIA, FORMACIN Y CONCIENTIZACIN

4.3.1 Deteccin de necesidades de Formacin
4.3.2 Formacin y Concientizacin preventiva
4.3.3 Formacin y Concientizacin en Oficio y la SyST formal e informal
4.3.4 Charlas bsicas diarias de 5 minutos
4.3.5 Divulgacin Peridica de los ARTs
4.3.6 Divulgacin a los trabajadores sobre todos los elementos del SG-SyST
4.3.7 Certificacin del Personal en tareas Especiales

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4.4 EVALUACIN DE RIESGOS (ANLISIS Y MANEJO)

4.4.1 Procedimiento de Identificacin de Peligros y Anlisis de Riesgos
4.4.2 Registros de Identificacin de Peligros
4.4.3 Procedimiento de Notificacin de Peligros y Riesgos
4.4.4 Vigilancia de los Riesgos y los Peligros
4.4.5 Revisin Pre-Arranque
4.4.6 Demarcacin y sealizacin

4.5 NORMAS, PRCTICAS Y PROCEDIMIENTOS

4.5.1 Elaboracin de Procedimientos de Trabajo
4.5.2 Normas, Procedimientos y Practicas de Trabajo Seguro
4.5.3 Anlisis de Riesgos en el Trabajo
4.5.4 Permisos de Trabajo Especiales
4.5.5 Control Operacional

4.6 GESTION DEL CAMBIO

4.6.1 Gestin del Cambio

4.7 CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS

4.7.1 Contratistas y Procedimiento de Funcionamiento Interno

4.8 INTEGRIDAD MECNICA

4.8.1 Listado de Maquinas y Herramientas
4.8.2 Programa de Mantenimiento de Instalaciones, Equipos y Herramientas
4.8.3 Procedimiento de Inspeccin para Mantenimiento
4.8.4 Registro de Certificacin de Equipos y Herramientas
4.8.5 Certificacin y Calibracin de Equipos

4.9 INGENIERA, PROYECTOS Y MODIFICACIONES

4.9.1 Ingeniera de Proyectos y Ergonoma
4.9.2 Diseo y Construccin de Instalaciones
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4.10 CUMPLIMIENTO DE LEYES Y NORMAS

4.10.1 Programa para Cumplir con LNE
4.10.2 Introduccin al Manejo de Desechos y Sustancias Peligrosas
4.10.3 Lineamientos Bsicos sobre de Radiaciones Ionizantes
4.10.4 Lineamientos Bsicos sobre Contaminacin Atmosfrica y Snica
4.10.5 Registro de Permisos y Autorizaciones
4.10.6 Delegados de Prevencin
4.10.7 Comit de SSL
4.10.8 Legislacin Aplicable Vigente
4.10.9 Proteccin a los Trabajadores Discapacitados, Embarazadas y Menores

4.11 SALUD LABORAL

4.11.1 Programa de Vigilancia Medica
4.11.2 Vigilancia de la Salud Ocupacional
4.11.3 Atencin Preventiva a la Salud
4.11.4 Control a Exposicin de Riesgos
4.11.5 Programas de Salud Ocupacional
4.11.6 Saneamiento Bsico

4.12 PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS

4.12.1 Plan de Respuestas y control de Emergencias
4.12.2 Programa de Capacitacin en Respuestas a Emergencias
4.12.3 Simulacros en Respuestas a Emergencias

4.13 INVESTIGACIN DE ACCIDENTES Y ENFERMEDADES DEL TRABAJO

4.13.1 Registro, Clasificacin, Investigacin y Notificacin de Accidentes
4.13.2 Estadsticas y Registros de Accidentes
4.13.3 Formularios de Reporte, Internos y Externos

_______

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CAPITULO CINCO

5.1 MEDICIN Y ANLISIS DE RESULTADOS

5.1.1 Medicin de Resultados
5.1.2 Supervisin, Inspecciones y Auto Auditoria
5.1.3 Programa de Control de Aplicacin
5.1.4 Anlisis de Resultados

5.2 APLICACIN DE ACCIONES DE MEJORA

5.2.1 Acciones Preventivas y Correctivas
5.2.2 Conformidad y No Conformidades
5.2.3 Presentacin de Resultados

5.3 VERIFICACIN Y CONTROL DE ACCIONES DE MEJORA

5.3.1 Medicin y Evaluacin del Cumplimiento de Acciones
5.3.2 Seguimiento General a Recomendaciones
5.3.3 Gerencia y Control de Desviaciones

5.4 EVALUACION POR LA GERENCIA

5.4.1 Evaluacin por la Gerencia

CAPITULO SEIS

6.1 BENEFICIOS DE LA IMPLANTACION DE UN SG-SyST

CAPITULO SIETE

7.1 RASGOS BASICOS DE UN CONSULTOR DE SG-SyST

BIBLIOGRAFIA
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PRLOGO

El objetivo de cualquier organizacin debe ser preservar la vida y la salud de los trabajadores que laboran en su seno, estableciendo una serie de principios estratgicamente
electos en funcin de la empresa y que implementados eficazmente pueden conservar o
mejorar la calidad de vida de los trabajadores.

Cada organizacin adapta a sus instalaciones, procesos y cultura los elementos bsicos
de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo que pueda brindarles los resultados que se plantearon en sus polticas, destacando siempre que lo ms importante
es la vida y salud de los trabajadores bajo cualquier circunstancia.

Este libro trata de colaborar con las organizaciones y especialistas en el rea de seguridad y salud en el trabajo, detallando los procesos, subprocesos, elementos bsicos y
conceptos de un sistema de gestin en la materia a fin de que sumado a los conocimientos que ya poseen, puedan estructurar e implementar mejor y de manera prctica un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo que se adapta integral y oportunamente a la empresa.

Se espera que este libro pueda fomentar la cultura preventiva en las organizaciones bien
a travs de sus especialistas internos o consultores externos, mostrando ejemplos prcticos y fcilmente aplicables a fin de evitar incidentes, accidentes y enfermedades de origen ocupacional, que afectan a la organizacin y el trabajador y sus familias.
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CAPITULO UNO

1.1 INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (SYST)

1.1.1 Entorno Laboral

En cualquier tipo de industria, tamao o sector, desde una panadera hasta la organizacin petrolera ms grande del mundo, existen entornos laborales. El entorno laboral que
genera bienestar al trabajador es esencial para la productividad de la organizacin, es as
como la calidad del entorno laboral determina la manera en que los trabajadores desarrollan las actividades dentro de la organizacin.

Los seres humanos tienen diversas necesidades y distintas formas de sentirse bien, por
esta razn, investigaciones en el campo de la productividad han dejado en evidencia, que
en la medida que el entorno laboral es seguro, agradable y saludable, este ser propicio
para el desarrollo fsico, social y mental del trabajador, en otras palabras, los trabajadores
tienden a desarrollar mejor sus labores, a ser ms eficientes y a realizar las tareas encomendadas con deseos de hacerlo bien, en el menor tiempo posible, protegindose y protegiendo a los dems cuando se sienten protegidos.

Las organizaciones y sus gerentes deben comprender que un liderazgo autocrtico que
establece normas y patrones de trabajo que exponen al trabajador al peligro bien sea,
fsica, sicolgica o socialmente, solo encaminan a la organizacin al caos y la destruccin.

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Un entorno laboral considerado seguro, agradable y saludable, se debe al desarrollo de

programas estratgicamente implantados de seguridad y salud en el trabajo, el cual no
solo brindan proteccin a los trabajadores en materia de accidentes, sino que incentivan
y promocionan la salud haciendo hincapi en la forma de alimentarse, practicar ejercicios
fsicos y evitar consumir sustancias peligrosas para el organismo, as como permitir a los
trabajadores crecer socioeconmicamente, llevando de la mano los objetivos personales y
los de la organizacin.

Poco a poco se ha venido desarrollando conciencia en la proteccin integral de los trabajadores, en el control de los riesgos y en la prevencin de accidentes, cada vez ms organizaciones se suman a la labor inteligente de protegernos entre nosotros mismos, de entender que todos somos importantes y merecemos el bienestar, tal como lo define la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el cual declara que salud es el estado de bienestar fsico, mental y social, por esta razn organismos pblicos y privados hacindose
eco de los gritos de auxilio de los trabajadores y las organizaciones, generan disposiciones, normas, reglamentos y guas, que conducen de forma sistemtica y estratgica, a
desarrollar sistemas que hacen posible la seguridad y salud en el trabajo, para todos los
trabajadores de cualquier organizacin.

De acuerdo a la teora globalizada sobre la seguridad y salud en el trabajo, y en funcin

del concepto de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) sobre la salud y los diferentes
textos escritos sobre este tema se puede determinar que el entorno laboral para cualquier
trabajador est determinado por todo lo que rodea al trabajador donde este labora.

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El entorno laboral puede dividirse en por lo menos tres atmsferas o ambientes:

Figura 1
A m b ie n te
F sico

Fsico
Mental o Sicolgico

A m b ie n t e
M e n ta l

A m b ie n t e
S o cia l

Social
Emocional

A m b ie n te
E m o cio n a l

Trabajador en el Medio Ambiente Laboral

Construccin Propia

Ambiente Fsico
El ambiente fsico est determinado por todo elemento fsico que rodea a la persona en el
lugar donde trabaja y en general en todas las reas de la organizacin como, instalaciones Equipos, herramientas, insumos, procesos, productos o desechos. Para algunos autores, peligros derivados del entorno fsico son tambin llamados factores, que pueden ser:
Factores Fsicos (Ruido, Vibracin, radiaciones ionizantes y no ionizantes, Iluminacin, Campos electromagnticos, condiciones termohigromtricas, entre otros)
Factores Mecnicos (Maquinas, equipos, partes mviles, herramientas, instalaciones elctricas, de vapor, entre otras)
Factores Qumicos (contaminantes Slidos, lquidos y en forma de gases o aerosoles)
Factores Biolgicos (Virus, hongos y bacterias)
La presencia de cualquiera de cualquier factor de peligro en el puesto de trabajo, puede
hacer que el entorno laboral se torne insoportable, insalubre o riesgoso para su salud o la
vida del trabajador.

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Ambiente Mental o Sicolgico

El ambiente sicolgico del que se quiere hacer referencia, est sujeto entre otras razones
por ejemplo a:

La mala distribucin fsica del puesto de trabajo o sus actividades

La poca importancia de la opinin del trabajador con respecto a la concepcin, distribucin o modificacin del puesto de trabajo
La forma u organizacin de las tareas a efectuar durante la jornada.
La exigencia desconsiderada por parte de los supervisores.
La exigencia de esfuerzos excesivos.
Los horarios laborales extensos y opresivos.
Un elevado ritmo de ejecucin de las tareas.
La tensin permanente asociada a la ejecucin de las labores.
El irrespeto por el uso y disfrute del tiempo libre.
La no capacitacin frente a los avances o cambios tecnolgicos en el puesto de
trabajo.

Todos estos elementos entre otros, causan en el trabajador una insatisfaccin que normalmente puede desencadenar en la fatiga o el estrs laboral, ocasionando la renuncia o
lo que es peor en muchos casos accidentes laborales que afectan no solo al trabajador
sino a su entorno familiar.

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En funcin de la definicin de accidente es de notar que solo se reporta ante el organismo

rector de la seguridad y salud en el trabajo de Venezuela, los eventos que generen en el
trabajador una lesin, clasificados por su gravedad de la siguiente forma:

Accidentes Leves
Accidentes Moderados
Accidentes Graves
Accidentes muy Graves y
Accidentes Mortales

En la imagen se muestra las Estadsticas de Accidentalidad de Venezuela para el ao

2012 de acuerdo con la gravedad de la lesin.
Figura 2

Estadsticas de Accidentalidad en Venezuela ao 2012

Fuente: INPSASEL

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De la informacin que se presenta en el grafico anterior, puede observarse que las organizaciones no reportan ante el organismo rector de la seguridad y salud en el trabajo de
Venezuela los incidentes.

En consecuencia muchas organizaciones no llevan un control de sus desviaciones, que a

final de cuentas pueden constituir la base de la accidentalidad. Con los valores presentados en la figura 2, se puede construir una pirmide sin base, y partiendo desde el principio
que para la solucin de cualquier tipo de problemas debemos atacar la causa fundamental
y posteriormente sus consecuencias, lo que nos lleva a que los incidentes y las desviaciones deben ser el blanco esencial de toda organizacin.

Una pirmide sobre la accidentalidad en Venezuela para el ao 2007 quedara de la siguiente forma:

Figura 3

20

2826

17375

Fatalidades

Accidentes Mortales

Accidentes
Graves

Graves

Pirmide de Accidentalidad en Venezuela ao 2012

Muy

Accidentes Moderados
Accidentes
Accidentes Leves

43397

Incidentes
0

Desviaciones

Fuente de la Informacin: Tomada de las estadsticas

publicadas por el INPSASEL para el ao 2012
Grfico: Elaboracin Propia

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Toda organizacin, debe tomar en cuenta que la implantacin de un sistema de gestin

de seguridad y salud en el trabajo estar basada en una cultura preventiva, con soporte
en principios, valores, actitudes y conductas que le permita prevenir las desviaciones o
incumplimiento de leyes, guas, normas, procedimientos y practicas tcnicas y de trabajo
seguro, universalmente aceptadas. Dado que las desviaciones muestran la debilidad del
sistema antes de que se genere el incidente, el accidente o la enfermedad ocupacional.

La fortaleza en materia de seguridad y salud en el trabajo de una organizacin depende

en gran medida de la gerencia y control de las desviaciones que puedan generarse en las
instalaciones, equipos, el entorno laboral, actividades, procesos, productos y servicios.

Una desviacin puede ir desde la falta de capacitacin de un trabajador para ejecutar una
actividad considerada peligrosa, hasta las fallas en el programa de mantenimiento. Estas
desviaciones estn relacionadas con elementos del sistema de gestin de seguridad y
salud en el trabajo como los programas de formacin tanto en el rea de oficio como en
seguridad y salud en el trabajo y diseo, elaboracin, ejecucin y auditoria de los programas de mantenimiento respectivamente.

Entonces controlar las desviaciones permitir ejecutar satisfactoriamente el sistema de

gestin de seguridad y salud en el trabajo, as como implantar un sistema de gestin
permitir gerenciar y controlar las desviaciones evitando los incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales. Cuando los trabajadores, los delegados de prevencin, el
comit de seguridad y salud y el empleador unen esfuerzos por preservar y mejorar la
seguridad y salud en el trabajo de una organizacin, implantar un sistema de gestin en
esta materia es tarea sencilla.
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Para el caso que nos ocupa, el diagnstico en materia de seguridad y salud en el trabajo
nos permitir identificar las razones que impiden que los objetivos planteados en la poltica de seguridad y salud se cumplan, as como las estrategias y metodologas para acercarnos a nuestros objetivos, y de esta forma proteger integralmente a nuestros trabajadores.

El diagnostico en materia de seguridad y salud en el trabajo puede dividirse en un diagnostico general del sistema de gestin o su implantacin y diagnsticos especficos, referidos a los elementos o principios expuestos en el sistema de gestin y de los cuales queremos evaluar su cumplimiento, a fin de desarrollar lineamientos o estrategias y de este
modo acercarnos o cumplir con los objetivos planteados.

Una vez electo el enfoque para realizar el diagnostico bien sea general o especfico se
debe tener la claridad de que el trabajo que se desarrolle debe ser de utilidad, integral y
oportuno en el tiempo, adems de que los resultados que se obtengan apunten a la correccin de las debilidades y la prevencin de accidentes y enfermedades de origen ocupacional.

Como recomendacin las organizaciones pueden seguir los siguientes pasos:

1. Establecer los parmetros de evaluacin tomados de las leyes, normas, guas,
procedimientos y recomendaciones o exigencias de clientes o proveedores.
2. Obtener una visin clara y detallada sobre el estado actual del sistema de gestin
de seguridad y salud de la organizacin con recursos como auditorias, entrevistas
con registros, fotografas, videos, observacin cualitativa bien sea directa o a travs
de otros trabajadores.
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3. Determinar el nivel de alcance de cada parmetro establecido en los formularios o

estrategias y de ser posible, relacionarlo con un porcentaje de avance en la obtencin de los objetivos.
4. Establecer las conclusiones, recomendaciones y estrategias para mantener y mejorar lo que ya se realiza correctamente y al mismo tiempo corregir las debilidades
que podran llevarnos a eventos no deseados.

Para construir adecuadamente los instrumentos que permita obtener un diagnostico general o especifico eficiente segn sea el caso, bien sea a nivel de toda la organizacin o en
ciertas reas o departamentos del negocio es necesario:

Una visin clara de lo que la organizacin requiere en materia de seguridad y salud

en el trabajo y lo que le aplica a la misma en forma particular.
Que los trabajadores de todos los niveles de la organizacin y el comit de seguridad y salud participen de forma activa en la bsqueda y obtencin de los objetivos.
Poseer a la mano toda la informacin sobre leyes, normas, reglamentos, guas,
procedimientos y recomendaciones o exigencia de los clientes o los propios trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Establecer los criterios contra los cuales se sometern los resultados obtenidos en
los instrumentos de evaluacin, tomando en cuenta que pueden ser desde formularios, entrevistas u observaciones entre otras.
Que las estrategias que se emplearn para solucionar las debilidades encontradas
apunten no solo a corregirlas, sino a convertirlas en fortalezas.
Contar con los recursos necesarios para llevar a cabo con xito el diagnostico.
El apoyo de los niveles gerenciales y directivos de la organizacin, no solo en la
aplicacin de los instrumentos sino en las posibles soluciones que se planteen.

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Tomar en cuenta el proceso productivo, la organizacin y divisin del trabajo, el entorno laboral, los equipos, mquinas e instalaciones, entre otros elementos.
Que se encuentre pre-elaborado el posible modelo de informe y las respectivas
evidencias que se presentaran ante la gerencia general de la organizacin, con los
resultados obtenidos y las posibles soluciones planteadas, avalada por todos los
trabajadores y el comit de seguridad y salud, as como un programa de ejecucin
que adicione tiempos, prioridades, responsables y los recursos que se usarn.
A manera de recomendacin se sugiere desarrollar un formulario o una serie de ellos, que
permitan obtener los hechos significativos bajo una visin concreta y lo ms especfica
posible sobre la situacin de la seguridad y salud del trabajo de la organizacin.

Para el caso del diagnstico general del desarrollo del sistema de gestin, es recomendable crear un formulario que contenga todos los elementos que componen el sistema de
gestin de seguridad y salud en el trabajo, as como un sistema con una cierta ponderacin numrica para cada uno de ellos, que de alguna forma permita cuantificar el porcentaje de cumplimiento de los objetivos planteados. Un ejemplo prctico y simple sera:

Tabla 1
LISTA DE VERIFICACION DE EVALUACIN DEL SISTEMA DE GESTION DE
SYST
Elementos / Parametros Evaluados

AVANCE

Recomendaciones /
Comentarios /
observaciones

NA

Compromiso Gerencial
1

Posee la organizacin su proceso productivo

descrito, divulgado y publicado?

Posee
la
organizacin
una
Poltica
de
prevencin en materia de seguridad y salud en el
trabajo adaptada a las normas y regulaciones
vigentes?

B: Bueno R: Regular D: Dbil NA: No Aplica

Modelo Bsico de la parte central de un Formulario de Evaluacin

Diagnstico de Seguridad y salud en el Trabajo / Fuente: Elaboracin Propia

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El diseo, elaboracin y la implantacin exitosa de un SG-SyST, depender de que todos

los trabajadores sean gestores de su propia proteccin, cumpliendo y haciendo cumplir
todos los lineamientos del sistema de gestin, concentrndose en la motivacin al logro
de los objetivos organizacionales, cuyo fin ser siempre cero accidentes y cero enfermedades ocupacionales.

A continuacin en funcin del marco general del SG-SyST, descrito en la figura 5, se establecern 20 subprocesos (figura 6) que proporcionarn respuestas a una serie de expectativas, ligadas a la proteccin y prevencin de la seguridad y salud de los trabajadores, donde cada uno de estos subprocesos puede contener uno o varios elementos, permitiendo a las organizaciones responder a las necesidades en el rea de seguridad y salud en el trabajo, con principios proactivos, asignando los recursos necesarios y especficos, evaluando los resultados y generando directrices, que permiten la mejora continua,
brindando de esta manera un mejor desempeo tanto en la productividad, como en el
rea de seguridad y salud en el trabajo.
Figura 6

Compromiso y Comportamiento
Gerencial
Poltica de
Prevencin

Evaluacin por la
Gerencia
Verificacin y Control de
Acciones de Mejora

Estructura General y
Organizacin

Mejora
Continua

Aplicacin de Acciones
de Mejora
Medicin y Anlisis de
Resultados

Planificacin y Ejecucin

Liderazgo, Gerencia y Responsabilidad LGR

Competencia, Formacin y Concientizacin CFC
Informacin y Documentacin del Sistema IDS
Evaluacin de Riesgos EDR
Normas, Prcticas y Procedimientos NPP
Gestin del Cambio GDC
Contratistas y Subcontratistas CYS
Integridad Mecnica IME
Ingeniera, Proyectos y Modificaciones IPM
Cumplimiento de Leyes y Normas CLN
Salud Laboral SAL
Plan de Respuesta a Emergencias PRE
Investigacin de Accidentes y Enfermedades Ocupacionales
IAIEO

Subprocesos del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SyST)

Fuente: Elaboracin Propia

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F un da me nt os

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55

3.2 DOCUMENTACION DEL SISTEMA

3.2.1 Tipos de Documentos a Utilizar en un Sistema de Gestin

La organizacin por s misma, por recomendacin del servicio de seguridad y salud o el
consultor o profesional de seguridad y salud en el trabajo, elige la profundidad y extensin
de la documentacin que va a contener su SG-SyST, de acuerdo a entre otras cosas; al
objeto social de la organizacin, al peligro o riesgo de las actividades o procesos que ejecuta, la cantidad de puestos de trabajo, el entorno laboral donde ejecuta dichas actividades o procesos, de acuerdo a las regulaciones vigentes en el pas o por los requerimientos de sus asociados o los clientes a los que presta servicio o vende sus productos.

A continuacin se har una recomendacin que puede ser un punto de partida para cualquier organizacin, enumerando una serie de documentos de las cuales el modelo de sistema de gestin que se presenta los posee casi todos.
Plan Estratgico
Procedimientos
Normas
Mejores Practicas
Guas
Instrucciones de Trabajo
Especificaciones
Formularios
Registros

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56

La definicin de cada uno de estos documentos se encuentra detallada en el glosario de

trminos, o puede encontrar ms informacin en una amplia bibliografa, guas y normas
de sistemas de gestin de la calidad.

Los subprocesos mostrados en la figura 6, contienen uno o varios elementos, y cada uno
de estos elementos pueden desarrollarse a travs de un procedimiento, gua o instruccin
de trabajo que permite implantar el elemento del SG-SyST, en la organizacin.

Tomando en cuenta que el plan est diseado en forma estratgica con principios, metas
y objetivos generales, y que el mismo puede contener uno o ms procedimientos, guas o
instrucciones, dependiendo de los objetivos planteados. Entonces los procedimientos,
guas o instrucciones deben tender a ser ms especficos, con objetivos y metas claras y
cuantificables.

Para establecer claridad con respecto al desarrollo de los elementos que integran cada
uno de los subprocesos, se desarrollarn en gran nmero a travs de documentos que
para nuestro caso denominaremos procedimientos, entendiendo por procedimiento, un
instrumento derivado del plan que contiene una serie de Instrucciones y acciones, ordenadas y detalladas sistemticamente por escrito para llevar a cabo un proceso o una actividad, en forma eficiente y segura, con la finalidad de obtener resultados especficos y
cuantificables en funcin de los objetivos y metas planteadas, con un alcance determinado y mayor precisin en las acciones a desarrollar, una descripcin ms ajustada de los
recursos a utilizar y la declaracin de responsabilidades en la ejecucin, tomando en
cuenta el tiempo y espacio.

56 p ar a E l ab ora r u n si st em a de G est i n en S yS T
F un da me nt os

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S egu ri d ad y Sa lu d e n el Tra b aj o
67

3.4.4 Acciones Posteriores a la Declaracin

Una vez que ha concluido todo el proceso de diseo, elaboracin y divulgacin de los
principios de accin preventiva, la organizacin debe realizar una serie de acciones que
conviertan en hechos los principios declarados. A continuacin se describirn los pasos
siguientes a la declaracin de los principios de accin preventiva:
Figura 9
Declaracin de
Principios
de Accin
Preventiva
Validacin de
Principios
de Accin
Preventiva

Contratacin
de personal
para Servicio de
SSL o Consultor
En SyST

Auditora del
SG-SyST Con
Participacin
De los
Trabajadores

Convocatoria a
eleccin de los
Delegados de
Prevencin

Implantacin de
SG-SyST Con
Participacin
De los
Trabajadores

Convocatoria a
Elecciones del Comit
De Seguridad y
Salud Laboral

Validacin del SG-SyST

por el Comit de SSL
Y los Organismos
Reguladores

Diseo y Elaboracin de
SG-SyST Con
Participacin
De los
Trabajadores

Inclusin de elementos
En actividades de Dpto.
y Secciones de la
Organizacin

Acciones Posteriores a la Declaracin de los Principios de Accin Preventiva

Fuente: Elaboracin Propia

Normalmente la eleccin de los delegados y el comit de seguridad y salud laboral forman

parte del SG-SyST, y se conforman de acuerdo a la implantacin del sistema, sin embargo en la legislacin venezolana la validacin del sistema depende de que el CSSL, se
encuentre formado, en consecuencia se recomienda seguir las acciones posteriores que
se describen en la figura 9, que se desglosarn y desarrollarn, a medida que se avance
en la descripcin de cada uno de los elementos del SG-SyST.

67 p ar a E l ab ora r u n si st em a de G est i n en S yS T
F un da me nt os

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71

3.5.2 Premisas Bsicas para elaborar la Poltica de Prevencin

A continuacin se enunciarn algunos aspectos a considerar para elaborar la poltica de
prevencin de la organizacin. La poltica de prevencin debe:
Ser documentada y describir la forma de implementarla y mantenerla vigente
Ser elaborada por el servicio de seguridad y salud, consultor o profesional de
SyST, con la participacin y consenso de todos los trabajadores de la organizacin.
Poseer el aval de los delegados de prevencin y el Comit de Seguridad y salud
Laboral de la organizacin.
Ser adecuada a las caractersticas culturales, organizacionales y fsicas de cada
organizacin y al objeto social al que se dedica.
Estar alineada a la prevencin de los peligros o riesgos particulares de la organizacin.
Ser coherente con las polticas de calidad, ambiente, tabaco, drogas, recursos humanos y motivacin entre otras de la organizacin
Declararse por escrito, por ante la propia organizacin, sus trabajadores y los entes
reguladores, convirtindola de esta forma en publica
Declarar el compromiso de cumplir con todas las regulaciones vigentes, tanto de
los organismos gubernamentales, como de clientes, proveedores o de certificacin.
Sealar los criterios o directrices generales y especficas, as como el compromiso
de mejora continua y el crecimiento organizacional.
Redactarse de forma clara y sencilla, permitiendo su comprensin y aprendizaje
por parte de todos los trabajadores.
Ser accesible por todas las partes que tengan relacin con la organizacin bien sea
internas o externas
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S egu ri d ad y Sa lu d e n el Tra b aj o
72

Describir el compromiso de todos los niveles de direccin o de gerencia.

Comunicar los beneficios de la Prevencin de Accidentes, incidentes y Enfermedades ocupacionales
Divulgarse a todos los trabajadores y en todas las instalaciones as como las reas
bajo control de la organizacin
Evaluarse peridicamente en funcin de los resultados obtenidos en las evaluaciones por la gerencia
Actualizarse en forma peridica dejando constancia de ello.

3.5.3 Proceso de Gestin de una Poltica de Prevencin

Para la organizacin es importante que exista un proceso de gestin de la poltica de prevencin, donde se establezca el seguimiento y control desde el desarrollo inicial, hasta la
modificacin de la misma en el caso de que fuera necesario, tomando en cuenta los resultados de la implementacin del SG-SyST. A continuacin mostraremos un modelo de proceso de gestin de la poltica en tres etapas:
Figura 10

Desarrollo

Diseo
Elaboracin
Revisin Inicial
Aprobacin

Implementacin

Divulgacin en el Proceso
de Induccin
Divulgacin
Peridica
(Concientizacin)

Revisin y Modificacin

Auditora del Conocimiento

Revisin por la direccin y los
trabajadores.
Modificacin de la Poltica.

Publicacin
Elaboracin y Ejecucin
de Proc. Operativos sobre directrices.

Etapas del Proceso de Gestin de la Poltica de Prevencin

Fuente: Elaboracin Propia

72 p ar a E l ab ora r u n si st em a de G est i n en S yS T
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S egu ri d ad y Sa lu d e n el Tra b aj o
98

En algunas organizaciones dependiendo de su tamao y extensin, el trabajador notificador que acompaa al grupo de recursos humanos en esta tarea, es el lder del rea donde
trabajar la persona de nuevo ingreso, sin embargo y en funcin de que la PDP ha sido
elaborada por el SSyST, normalmente quien desempea esta labor de divulgacin directa
es un representante o profesional que labora por la seguridad y salud en el trabajo. Anexamos un ejemplo del documento sobre la PDP que se debe entregar
Figura 15
Pg. x de y

CONSTANCIA DE DIVULGACIN DE LA POLITICA DE PREVENCION

PROCESO DE INDUCCIN
Yo, TRABAJADOR NOTIFICADO portador de la C.I. _____________, el cual ocupare el cargo de OBRERO DE LIMPIEZA,
por medio de la presente hago constar que me ha sido Explicada y Entregada por parte de LA ORGANIZACIN, C.A., la
POLTICA DE PREVENCIN, durante el proceso de induccin. As mismo en este acto declaro conocer, entender, cumplir y
hacer cumplir, el compromiso general y las directrices especficas de la Poltica de Prevencin, durante todas las actividades
que ejecutar dentro de la ORGANIZACIN C.A.

Poltica de Prevencin
Compromiso General
Es Poltica de Seguridad, y Salud en el Trabajo de LA ORGANIZACIN, C.A. el compromiso de asegurar que la ejecucin
de las diferentes actividades de proyectos, fabricacin, construccin, instalacin, reparacin y modificacin de todo tipo de
equipos y recipientes, se realizarn cumpliendo con los requisitos de nuestros clientes, conducidos por los principios de prevencin de incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales, proteccin a la vida y la salud de los trabajadores y calidad en la prestacin de nuestro servicios, bajo un proceso de mejora continua, evaluando, controlando, minimizando y eliminando los peligros o riesgos asociados a los procesos y operaciones con el objeto de garantizar el bienestar de nuestro talento humano y su formacin integral, el cual representa el valor ms importante para nuestra organizacin, protegiendo a las
Instalaciones, evitando perdidas en los procesos y riesgos a las comunidades, contratistas y terceros.

Directrices Especficas
Asegurar que los trabajadores y especialmente el grupo de direccin o gerencial ejercern el compromiso y comportamiento
alineado con sus obligaciones relacionadas con la SyST, generando una estructura organizacional con roles, Autoridad, y
rendicin de cuentas relacionadas con el desempeo hacia la proteccin de la seguridad y salud de todos los que laboran en
la organizacin, promoviendo el trabajo en equipo y la cooperacin mutua.
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo:
Nombre:

Trabajador Notificador Operacional (Representante del

Empleador):

Firma:

Nombre:

Fecha:

Firma:
Fecha:

Delegado de Prevencin:

Representante del CSSL :

Nombre:

Nombre:

Firma:

Firma:

Fecha:

Fecha:

Testigo de la Notificacin (Representante de

RRHH):

Trabajador Notificado:

Nombre:

Firma:

Firma:

Fecha:

Nombre:

Fecha:

Notificacin que se hace la los ____ das del mes de _______ del ao ________

Formulario para Notificacin de la Poltica de Prevencin

Fuente: Elaboracin Propia

98 p ar a E l ab ora r u n si st em a de G est i n en S yS T
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S egu ri d ad y Sa lu d e n el Tra b aj o
123

Indicador de Conocimiento de la Poltica de Prevencin (ICPP)

Este indicador consiste en el total de trabajadores que conocen y entienden la poltica
de prevencin por el total de trabajadores que laboran en la organizacin, multiplicada
por 100 de acuerdo a la formula siguiente: Dnde:

CTCPP
ICPP =

x100
CTE + CTNE

ICPP

Indicador de Conocimiento de la Poltica de Prevencin

CTCPP

Cantidad de Trabajadores con Conocimiento de la Poltica de

Prevencin
CTE

Cantidad de Trabajadores Evaluados

CTNE

Cantidad de Trabajadores No Evaluados

El indicador propuesto permite a la organizacin determinar que sus estrategias y las

formas de hacer prctico el procedimiento operativo, realmente rinden los resultados
esperados. Si el trabajador conoce y entiende la poltica de prevencin de su organizacin, puede estimarse que el procedimiento operativo ha sido efectivo, se cumple con la
ley y adems se genera la cultura preventiva que la organizacin necesita para la implementacin del SG-SyST.

Si el indicador no arroja resultados favorables se pueden generar acciones o estrategias

para cumplir no solo con todas las metas planteadas, sino agregar o modificar las mismas.

Para ambos indicadores se recomienda una medicin mensual tanto acumulada, como la
relativa al mes en cuestin y la presentacin a travs de curvas que le muestren a la organizacin de qu forma se avanza mes a mes.
Cada organizacin entonces debe generar sus propios indicadores de gestin proactivos
que le permitan revisar frecuentemente el estado de la implementacin de su sistema de
gestin.
F un da me nt123
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S egu ri d ad y Sa lu d e n el Tra b aj o
133

Cada organizacin establece su propia forma de evaluar, adems que siempre depende
de las actividades que el trabajador ejecuta, incluso existen organizacin que ponderan
el cumplimiento de ciertas metas, y en funcin de esta ponderacin generan las evaluaciones, sin importarles nada mas.
Para el caso de estudio de este libro mostraremos un ejemplo sencillo de formulario de
Figura 21

evaluacin:

RENDICION DE CUENTAS / EVALUACION DE DESEMPEO

DATOS DEL TRABAJADOR EVALUADO
Nombre Trabajador Evaluado:

C.I:

Cargo: Gerente de Administracin

Nombre Supervisor Evaluador:

C.I:

Cargo: Gerente General

FECHA DE APLICACIN:

PERIODO DE EVALUACION:
Desde:

PARAMETROS DE EVALUACION

B: Bueno

Hasta:
R: Regular D: Dbil

ACTIVIDAD O PARAMETRO EVALUADO

Planificar, coordinar y ejecutar reclutamiento, seleccin, mantenimiento y desarrollo del

recurso humano con la finalidad de ofrecer a sus usuarios, personal calificado, motivado y competente.
Contribuir con la divulgacin y Aplicacin de la Poltica de Seguridad y Salud en el
Trabajo a todos los niveles de LA ORGANIZACION, C.A.
Mantener actualizada la estructura organizacional.
Participar activamente en el establecimiento y consecucin de recursos econmicos
para ser aplicados en las actividades o servicio, en lo relativo a Seguridad y Salud en
el Trabajo, y en los aspectos Tcnicos.
Trabajo en Equipo
Comunicacin con los dems
Liderazgo / Responsabilidad
Adaptabilidad / Flexibilidad
Capacidad para entender a los dems / Labor social
Observaciones:

Total Puntaje: NN

Cualificacin Final del Trabajador: PROACTIVO

Trabajador:
Nombre:
Firma:

Cargo:
Fecha:

Tipo de Cualificacin: A
Supervisor Evaluador:
Nombre:
Firma:

Cargo:
Fecha:

Modelo de Formulario de Rendicin de Cuentas / Evaluacin del Desempeo

Fuente: Elaboracin Propia

F un da me nt133
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S egu ri d ad y Sa lu d e n el Tra b aj o
139

A continuacin mostraremos una tabla que pueda servir de gua para la elaboracin del
presupuesto en el rea de seguridad y salud en el trabajo.
Tabla 21
PARTIDAS DEL PRESUPUESTO

Seguridad industrial
Personal (Asesor Externo, Coordinador
General SyST, Supervisores SyST)

Ambiente
Disposicin de Desechos y
escombros

Materiales de Oficina, Copias e Impresin de

Lavado y Cambio de Aceite de
Formatos, consumibles de Impresoras y
Vehiculos
copiadoras

Higiene Ocupacional
Agua, Hielo Vasos desechables, Termos,
y varios
Bolsas Plasticas para Basura y
recoleccion de desechos,

Inspecciones de SyST

Materiales Varios para Adecuacion

Implementos y Materiales de Limpieza
Ambiental

Calzado de Seguridad

Polizas Ambientales

Ropa de Seguridad

Viaticos para Tramites ante MINAB Evaluaciones Medicas a Trabajadores

Baos Portatiles

Guantes de Diferentes tipos

Evaluaciones de Medio Ambiente de

Trabajo

Cascos de Seguridad

Varios de Higiene Ocupacional

Proteccion visual
Proteccion Respiratoria
Implementos varios de SyST
Equipos para Medir Atmosferas Peligrosas
Mantenimiento de Equipos para Medir
Atmosferas Peligrosas
Certificacion de Equipos
comprar de Extintores Portatiles
Mantenimiento de Extintores Portatiles
Equipos e Implementos para Primeros
Auxilios
Mantenimiento de Vehiculo de Emergencia
Materiales y equipos para Sealizacion y
Demarcacion
Viaticos Seguridad Industrial
Programa Motivacional
Certificacion, Formacion y Concientizacion de
Perosnal

Tabla de Modelos de Partidas para el Presupuesto

Fuente: Elaboracin Propia

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S egu ri d ad y Sa lu d e n el Tra b aj o
165

Las verificaciones de los materiales, equipos, herramientas Procurados en los locales de

sus proveedores deben evitarse.
En el caso de acordarse esta prctica para un proveedor o gama de materiales, equipos,
herramientas determinados, se recogern contractualmente los criterios y mtodos de
verificacin, a travs de un pliego de condiciones, preparado por el Responsable de Calidad y con colaboracin de SyST, y los departamentos involucrados, al que se har referencia en el proceso de procura como requisito especfico.

Cada departamento debe desarrollar las especificaciones tcnicas de compra para cada
insumo, material, herramienta, equipo o maquinaria que necesite. Para el caso de SyST,
tambin aplica lo mismo. A continuacin enumeraremos solo algunos de los elementos
que requieren una especificacin tcnica:
Acciones de formacin en oficio y en SyST para los trabajadores.
Equipos de proteccin personal.
Equipos de prevencin y proteccin colectiva.
Equipos y sistemas de prevencin y control de incendios.
Certificaciones de pericias en el personal.
Certificaciones de operacin de equipos.
Empresas de servicios en reas como aplicacin de herbicidas y plaguicidas.
Empresas contratistas y subcontratistas.

Adems de participar activamente con otros departamentos en temas como programas

motivacionales, horarios de los trabajadores, organizacin y divisin del trabajo, entre
muchos otros que se encuentren relacionados con la seguridad y salud del trabajador.
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S egu ri d ad y Sa lu d e n el Tra b aj o
174

Cuando a un trabajador o a una contratista se le llama la atencin, de forma verbal, la

medida disciplinaria tiende a ser preventiva, por el contrario cuando el incumplimiento
desencaden o pudo haber desencadenado un evento peligroso, la medida disciplinaria
puede considerarse correctiva.

En el rea de seguridad industrial es recomendable aplicar un sistema de medidas disciplinarias o sanciones progresivas, haciendo las mismas mas severas en la medida que se
reincide en el incumplimiento de las reglas, normas o procedimientos de SyST.

La intencin final al amonestar a un trabajador es informarle al mismo la gravedad de su

incumplimiento y que dicho comportamiento, conducta o actitud no se repita nuevamente,
de forma que la desviacin no origine un incidente, accidente o a la larga una enfermedad
ocupacional. A continuacin mencionaremos solo algunas medidas disciplinarias que la
organizacin puede adoptar:
Amonestacin Verbal
Amonestacin verbal por escrito
Amonestacin por Escrito de diferentes tipos (dependiendo del incumplimiento)
Prdida de bonos, incentivos econmicos, obsequios institucionales o de otro tipo
establecidos por buen desempeo en SyST
Suspensin Temporal del trabajo
Terminacin de la relacin laboral o despido

Cada uno de los tems anteriores debe ser explicado en el documento, as como las razones y quienes ejercern la responsabilidad de aplicarlo.
F un da me nt174
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Gua de Fundamentos Bsicos para Elaborar

S egu ri d ad y Un
Sa luSistema
d e n el Tra b aj
deo Gestin
179
En la Organizacin
Este Libro se encuentra destinado a los profesionales que dedican o desean dedicarse al
rea de seguridad y salud en el trabajo, estableciendo una visin prctica y sencilla
acerca de la prevencin y conservacin de la
seguridad y salud de los trabajadores.
Esta obra permite adems a las organizaciones establecer un camino seguro y saludable
para evitar la ocurrencia de incidentes, accidentes y enfermedades de origen ocupacional que pudieran afectar sus trabajadores y
sus familias, as como generar cuantiosas
prdidas econmicas.
El desarrollo de este texto se basa en la experiencia y formacin del autor que no pretende que sea definitiva, sino que establece
un camino a seguir, con criterios y planteamientos comprobables, adaptables y mejorables en todos sus aspectos.
En resumen se quiere mostrar los criterios y
planteamientos prcticos que no aparecen
en las normas, guas e incluso en otros libros
y que son esenciales a la hora de disear o
implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo para cualquier
organizacin.

F un da me nt179
os p ar a E l ab ora r u n si st em a de G est i n en S yS T

Ingeniera en la Prevencin y Control de Riesgos