Centro Universitrio de Braslia

Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais - FAJS

ANDERSON TINOCO

AS RELAES DE COOPERAO ENTRE BRASIL E COLMBIA FRENTE

AO DESENVOLVIMENTO E TRANSNACIONALIZAO DO
NARCOTRFICO LATINOAMERICANO

Braslia DF
2010

ANDERSON TINOCO

AS RELAES DE COOPERAO ENTRE BRASIL E COLMBIA FRENTE

AO DESENVOLVIMENTO E TRANSNACIONALIZAO DO
NARCOTRFICO LATINOAMERICANO

Monografia
apresentada
como
requisito parcial para a concluso do
curso de bacharelado em Relaes
Internacionais do Centro Universitrio
de Braslia UniCEUB.
Orientador: Prof. Frederico Seixas Dias

Braslia DF
2010

ANDERSON TINOCO

AS RELAES DE COOPERAO ENTRE BRASIL E COLMBIA FRENTE

AO DESENVOLVIMENTO E TRANSNACIONALIZAO DO
NARCOTRFICO LATINOAMERICANO

Monografia apresentada ao Centro

Universitrio de Braslia como prrequisito para a obteno do Certificado de
Concluso de Curso de bacharelado em
Relaes Internacionais.
Orientador: Prof. Frederico Seixas Dias

Braslia, ___ de ___________ de 2010.

Banca Examinadora

______________________________________________________
Prof. Frederico Seixas Dias

______________________________________________________
Prof. Delmo de Oliveira Arguelhes

_____________________________________________________
Prof. Renato Zerbini Ribeiro

AGRADECIMENTOS

Agradeo, primeiramente, aos meus pais e ao meu irmo, que muito me

ajudaram e incentivaram durante a elaborao desta monografia, e em todos os ltimos
vinte e trs anos.
Agradeo aos professores Frederico Dias e Raquel Marinucci, os quais me
fizeram compreender melhor a importncia de uma boa pesquisa acadmica; ao colega
Udson Santos, por compartilhar materiais e conhecimento na criao deste trabalho; aos
amigos Felipe Ishinomori, Francisco McJunior, Luana, Luisa, Laio e Samuel, pelos
momentos de diverso aps as longas horas de estudo; aos amigos de Vitria/ES, em
especial Giselle, Susana e Douglas, timas companhias desde os primeiros dias de
faculdade.

RESUMO

Esta monografia tem por objetivo a caracterizao do narcotrfico nos contextos

internacional e sul-americano, como tambm as influncias exercidas por essa atividade
nas polticas internas e externas dos Estados, de modo a reconhecer a necessidade de
uma cooperao internacional para sua preveno e enfrentamento.
Inicialmente, ser mostrado um histrico geral do narcotrfico, seu carter
transnacional intensificado pela globalizao e como o mesmo se manifesta em
diferentes regies do mundo. Em seguida, o foco do trabalho se dar na cocana,
substncia produzida na Amrica do Sul, e nos reflexos trazidos por seu comrcio ilcito
Colmbia e ao Brasil. Por fim sero apresentadas as principais convenes
internacionais em matria de drogas, os tratados regionais e os acordos bilaterais que
envolvem Brasil e Colmbia, a fim de se analisar a eficcia dessas polticas perante o
desenvolvimento do narcotrfico na regio.

Palavras chave: Narcotrfico, cocana, globalizao, Brasil, Colmbia, cooperao.

ABSTRACT

This work aims to characterize the drug trafficking on international and south
american contexts, along with the influences exerted by this activity on the internal and
external politics of the states, to recognize the need for international cooperation to
prevent and combat it.
Initially, this works shows an overall history of drug trafficking, its transnational
nature intensified by globalization and how it operates in different regions of the world.
Then, this work will be focused on cocaine, a substance produced in South America,
and on consequences brought by its illicit trade in Colombia and in Brazil. At the end,
the main international conventions on drugs, the regional treaties and bilateral
agreements involving Brazil and Colombia will be presented, in order to analyze the
effectiveness of those policies against the development of drug trafficking in the region.

Key-words: Drug trafficking, cocaine, globalization, Brazil, Colombia, cooperation.

SUMRIO
INTRODUO.................................................................................................................1
CAPTULO 1 O NARCOTRFICO TRANSNACIONAL..........................................3
1.1 GLOBALIZAO.......................................................................................3
1.2 ASPECTOS HISTRICOS DO NARCOTRFICO...................................4
1.3 A TEORIA DA INTERDEPENDNCIA COMPLEXA.............................7
1.3.1 O CONCEITO DE PODER.................................................................8
1.3.2 REGIMES INTERNACIONAIS.........................................................9
1.3.2.1. REGIMES INTERNACIONAIS E O NARCOTRFICO.......10
1.4 VRIOS CANAIS, HIERARQUIAS NO DETERMINADAS E POUCO
USO DA FORA................................................................................................12
1.4 CONCLUSO............................................................................................14
CAPTULO 2 OS PROBLEMAS DO NARCOTRFICO NA COLMBIA E NO
BRASIL...........................................................................................................................15
2.1 INTRODUO..........................................................................................15
2.2 HISTRICO DA COCANA.....................................................................16
2.3 OS ANDES E A COCANA NO SCULO XXI.......................................20
2.4 OS DADOS DA DROGA...........................................................................20
2.5 A COLMBIA E OS ATORES DO CONFLITO......................................22
2.5.1 FORAS ARMADAS REVOLUCIONRIAS DA COLMBIA...23
2.5.2 GRUPOS PARAMILITARES...........................................................27
2.6 O BRASIL E O TRFICO DE DROGAS.................................................28
2.6.1 ROTAS DA COCANA NO BRASIL..............................................29
2.6.2 AS ORGANIZAES BRASILEIRAS DO NARCOTRFICO.....30
2.7 CONCLUSO............................................................................................32
CAPTULO 3 AS POLTICAS ENTRE OS ESTADOS.............................................33
3.1 INTRODUO..........................................................................................33

3.2 CONVENO NICA DAS NAES UNIDAS SOBRE

ENTORPECENTES (1961).................................................................................33
3.2.1 O USO DE ENTORPECENTES.......................................................34
3.2.2 FABRICAO, DISTRIBUIO E COMRCIO
INTERNACIONAL DAS DROGAS............................................................34
3.3 CONVENO SOBRE SUBSTNCIAS PSICOTRPICAS (1971)......35
3.4 CONVENO CONTRA O TRFICO ILCITO DE ENTORPECENTES
E SUBSTNCIAS PSICOTRPICAS (1988)...................................................36
3.4.1 POLTICAS DE COMBATE E COOPERAO
INTENSIFICADAS.......................................................................................37
3.4.2 ESCRITRIO DAS NAES UNIDAS SOBRE DROGAS E
CRIME (UNODC).........................................................................................39
3.5 ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS................................39
3.5.1 COMISSO INTERAMERICANA PARA O CONTROLE DO
ABUSO DE DROGAS (CICAD)..................................................................40
3.6 PLANO COLMBIA.................................................................................40
3.6.1 TRANSBORDAMENTO DO NARCOTRFICO: O BRASIL E O
PLANO COLMBIA....................................................................................42
3.7 ACORDO DE COOPERAO ENTRE BRASIL E COLMBIA SOBRE
NARCTICOS....................................................................................................43
3.8 ACORDO MULTILATERAL SOBRE TRFICO DE ARMAS E
DROGAS: BRASIL, COLMBIA E PERU.......................................................44
3.9 CONCLUSES E ANLISE DE DADOS................................................45
CONCLUSO.................................................................................................................47
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................49

TINOCO, Anderson.
As relaes de cooperao entre Brasil e Colmbia frente ao
desenvolvimento do narcotrfico latinoamericano. / Anderson
Tinoco. Braslia: 2004.
60f.
Dissertao apresentada como requisito parcial para a
concluso do curso de bacharelado em Relaes Internacionais
do Centro Universitrio de Braslia UniCEUB. Orientador: Prof.
Frederico Seixas Dias.
1. Narcotrfico. 2. Cooperao internacional. 3. Globalizao

INTRODUO
O narcotrfico apresenta-se como uma temtica muito discutida nos dias de hoje
em todo o mundo, a qual necessita cada vez mais de estudos e trabalhos que envolvam
as vrias reas do conhecimento. Assim sendo, o problema das drogas no somente
uma questo jurdica ou de sade pblica, mas tambm das prprias Relaes
Internacionais como campo do conhecimento.
No que diz respeito s relaes internacionais, agora no campo poltico, a
preocupao dos pases quanto a esse problema no est restrita aos seus limites
territoriais. Prova disso so os diversos tratados firmados pelas naes objetivando a
cooperao internacional para enfrentamento das questes voltadas aos crimes
transnacionais e ao narcotrfico.
O problema de pesquisa da monografia refere-se questo do trfico de drogas
entre Brasil e Colmbia, em suma, a partir da resposta dos seguintes questionamentos:
De que maneira o narcotrfico e suas as conseqncias, como a corrupo e a violncia,
se tornaram problemas comuns para as sociedades brasileira e colombiana? E tambm,
como esses pases tm abordado essa questo nos nveis domstico, bilateral e
hemisfrico? Para isso, sero priorizados o levantamento de dados estatsticos, a
abordagem do processo histrico do trfico de drogas, a caracterizao dessa atividade a
partir da teoria da Interdependncia Complexa e a anlise de documentos, legislaes e
tratados internacionais referentes ao tema.
O captulo 1 se destina a traar os aspectos histricos do narcotrfico em geral,
suas formas de atuao a nvel global, hemisfrico e regional, e como a globalizao
permitiu que ele se intensificasse ao final do sculo XX. Tudo isso tambm ser
relacionado com teoria da Interdependncia Complexa de Robert Keohane e Joseph
Nye.
O captulo 2 tem um foco regional, limitado ao Brasil e Colmbia. Nele, ser
mostrada a histria da cocana e a evoluo do narcotrfico colombiano, desde os
costumes indgenas com o uso das folhas de coca at a criao e expanso dos grandes
cartis e das Foras Armadas Revolucionarias da Colmbia (FARC). Tambm ser
abordada a evoluo dessa atividade no Brasil, da seguinte forma: a transformao do

pas de um corredor de passagem da droga para um grande produtor e consumidor;

criao de milcias nas favelas e periferias; expanso da violncia urbana; e as relaes
do narcotrfico brasileiro com o narcotrfico colombiano.
O captulo 3 tambm manter o foco nesses dois pases, mas com um outro
referencial: as polticas de cooperao entre Brasil e Colmbia no combate ao
narcotrfico a partir dos anos 90. Sero detalhados os acordos bilaterais, a participao
de ambos no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA), as Convenes
Internacionais sobre Drogas e os resultados dessas polticas. Por fim, buscar-se- a
anlise desses resultados, constatando se as medidas so eficientes ou no para os dois
pases.
Essa monografia se justifica pelos seguintes motivos: A nvel social, alm do
consumo de drogas causar prejuzos materiais e psicolgicos aos usurios e seus
familiares, ele tambm gera onerosas despesas com sade pblica e aumenta a violncia
urbana. Segundo o Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros em 2008
(WEISELFISZ, 2008), apenas no Brasil foram registrados 46.600 homicdios, nmero
que coloca o pas como o quarto pas mais violento do planeta, atrs apenas da
Colmbia, Venezuela e Rssia. E a principal causa dessa realidade o trfico de drogas,
como constata o Conselho Nacional de Secretrios de Sade (Agncia Brasil, 27 de
agosto de 2008). Dada a presena do combate ao narcotrfico nas polticas internas e
externas dos pases, e tambm nas convenes e acordos internacionais, o estudo dessa
atividade ilcita transnacional algo fundamental por parte da academia de Relaes
Internacionais para um maior entendimento das questes de segurana em um mundo
cada vez mais globalizado.

CAPTULO 1 O narcotrfico transnacional

1.1 Globalizao
A globalizao pode ser entendida como um processo histrico com origens na
era das grandes navegaes e do mercantilismo, perodo onde o intercmbio de bens e
pessoas tomara propores intercontinentais. Mas esse processo, que se aprofundou nas
ltimas trs dcadas, recebe essa denominao apenas nos anos 60. Com o
desenvolvimento tecnolgico-industrial cada vez mais intenso, resultando no advento
do avio a jato e aprimoramento das telecomunicaes, as distncias temporais e
espaciais encurtaram-se durante o sculo XX. Assim, sociedades geograficamente
distantes, passam a se comunicar e fazem do multiculturalismo outra caracterstica
marcante da globalizao. Para Anthony Giddens, a globalizao pode ser definida
como a intensificao de relaes sociais mundiais que unem localidades distantes de
tal modo que os acontecimentos locais so condicionados por eventos que acontecem a
muitas milhas de distncia e vice-versa (1990, p.64). Endossando Giddens, os autores
David Held e Anthony McGrew afirmam que a globalizao cria a possibilidade de
novas formas de organizao social transnacional, como por exemplo, as redes de
produo e regimes reguladores globais, ao mesmo tempo em que torna as comunidades
de determinados lugares vulnerveis s condies ou acontecimentos globais (2000,
p.21). Os dois autores tambm falam a respeito da assimilao intercultural oriunda da
globalizao:
O ponto de mudanas a integrao dos mercados numa aldeiaglobal, explorada pelas grandes corporaes internacionais. Os Estados
abandonam gradativamente as barreiras tarifrias para proteger sua produo
da concorrncia dos produtos estrangeiros e abrem-se ao comrcio e ao
capital internacional. Esse processo tem sido acompanhado de uma intensa
revoluo nas tecnologias de informao telefones, computadores e
televiso. As fontes de informao tambm se uniformizam devido ao
alcance mundial e crescente popularizao dos canais de televiso por
assinatura e da lnternet. Isso faz com que os desdobramentos da globalizao
ultrapassem os limites da economia e comecem a provocar uma certa
homogeneizao cultural entre os pases.

Assim, a globalizao tambm toma forma em problemas como o narcotrfico, o

meio-ambiente, as migraes, o terrorismo, entre outros, onde uma possvel soluo no
se limitaria s fronteiras territoriais do Estado. Esse processo vem resultando numa
maior interdependncia entre os Estados, na medida em que a capacidade de cada um
resolver unilateralmente tais problemas cada vez menor. Desse modo, ainda que os
Estados continuem a ser uma unidade poltica fundamental, eles recorrem cooperao
internacional para o enfrentamento dos problemas globais.

1.2 Aspectos histricos do narcotrfico

O consumo das drogas algo to antigo quanto a prpria histria humana. H
milhares de anos, em diversas culturas, substncias psicotrpicas so usadas para aliviar
a dor, estimular a mente, proporcionar resistncia ao corpo e cultuar divindades.
Segundo Procpio (1999, p.21), em civilizaes antigas como Prsia, China e ndia era
comum o uso do pio para obter-se algumas dessas finalidades. No Egito, Turquia e
Grcia Antiga, destaca-se a utilizao da maconha. J entre povos pr-colombianos, as
folhas de coca eram mascadas freqentemente, o que se manteve como tradio entre os
ndios remanescentes na regio andina.
Contudo, foi somente a partir do sculo XIX, com as Guerras do pio entre
China e Imprio Britnico, e no incio do sculo XX, com as primeiras convenes
internacionais sobre substncias entorpecentes, que a questo das drogas passa a ser
objeto de preocupao em matria de sade pblica por parte dos Estados nacionais
modernos. Isso graas ao altssimo potencial das drogas em causar dependncia
psicolgica e fsica nos usurios, sendo o sistema nervoso central seu ponto de ao, o
que afeta o funcionamento do crebro. Com uma populao viciada, os gastos com
sade pblica tornam-se enormes para um governo. Venda e o consumo eram amplos e
pouco controlados, pois legislaes especficas sobre entorpecentes s vieram a
aparecer durante as primeiras dcadas do ltimo sculo.
Com o aprimoramento das tcnicas de produo desde a Revoluo Industrial, as
drogas ganharam novas formas. No sculo XIX, substncias criadas em laboratrio para
o alvio de doenas so largamente comercializadas, e rapidamente popularizam-se

devido s suas propriedades psicoativas. Dentre essas, destacam-se a morfina e a

cocana. No sculo seguinte, drogas mais pesadas so sintetizadas numa gama ainda
maior, onde entram a herona, o ecstasy, o LSD e os tranqilizantes. As sobras do
processo produtivo dessas substncias (ex: merla e crack) e os produtos para uso
industrial (ex: solventes) tambm passam a ser utilizados por muitos, transformando a
questo das drogas num problema extremamente complicado de se lidar em muitas
sociedades. Alguns pases optam pela proibio total do consumo e da venda, criando
leis rgidas de combate, podendo chegar pena de morte, como acontece atualmente na
China e na Indonsia. Outros, como a Holanda e a Argentina, acreditam que a
legalizao de certas substncias, aliada s polticas de conscientizao e severo
controle sobre o comrcio, pode sanar o problema. Assim, criado o debate sobre qual
medida mais eficaz: a legalizao ou a criminalizao?
Nas ltimas dcadas, o trfico de drogas se destacou como a atividade ilcita que
mais gerou volume de negcios. Aproveitando-se do carter ilcito que os entorpecentes
ganham no sculo XX, muitos traficantes de organizaes ilegais como mfias e cartis,
tm conseguido acumular grandes quantidades de dinheiro e materiais como veculos,
laboratrios, arsenal blico pesado, etc., o que lhes permite no somente escaparem dos
meios de represso do Estado, mas tambm infiltrarem-se nele por meio da corrupo.
Assim, transformarem-se em um verdadeiro poder paralelo, com capacidades
polticas, econmicas e militares maiores que os de muitos pases do continente
americano. Esse fenmeno, impulsionado pelo aumento generalizado do consumo e
pelo alto valor agregado das drogas, comea a ser em maior urgncia no ps Segunda
Guerra Mundial. Com a criao da Organizao das Naes Unidas, iniciaram-se os
estudos sobre medidas legislativas, polticas e policiais que podiam ser adotadas
mundialmente acerca do narcotrfico.
Algumas das dimenses gigantescas do trfico mundial das drogas podem ser
traduzidas nesses nmeros: 200 milhes de usurios em todo o mundo, cerca de 5% da
populao mundial (Folha de So Paulo, 26 de abril de 2006); faturamento anual de
US$ 750 bilhes (ARBEX, 2004, p.13). O narcotrfico tambm se configura como uma
atividade da qual dependem milhares de pessoas, atravs do plantio, processos
laboratoriais, transporte e distribuio. Segundo Naim (2006), a dificuldade em se

controlar ou desmantelar as redes internacionais do trfico se encontra na globalizao,

processo que permitiu a expanso de diversas atividades ilcitas como a pirataria, o
trfico de rgos humanos, o trfico de armas, a escravido e a lavagem de dinheiro em
parasos fiscais.
Nos dias de hoje, as drogas encontram-se presentes em todos os continentes. As
zonas onde se iniciam todo o processo do narcotrfico so as regies produtoras das
matrias-primas. Destacam-se o Afeganisto e pases asiticos como Tailndia e
Mianmar no plantio de papoula, planta que d origem ao pio; pases sul-americanos da
regio dos Andes, na produo da cocana e seus derivados; e os Pases Baixos na
produo de drogas sintticas como o ecstasy e o LSD. E, seguindo a lgica mercantil
da oferta e demanda, o principal destino das drogas so os pases que mais consomem
essas substncias. Estados Unidos, Espanha e Reino Unido lideram o consumo de
drogas ilcitas no mundo. A maconha e o haxixe so utilizados por 11% da populao
americana, 9,7% na Espanha e 10,6% no Reino Unido. J o uso de cocana de 2,5% da
populao, 2,6% e 2,1%, respectivamente (Folha de So Paulo Online, 25/06/2004,
http://www.folha.com.br). Abaixo, um pequeno mapa que ilustra o consumo da
maconha entre a populao jovem ao redor do mundo:

O narcotrfico e seus reflexos (corrupo e violncia) so as maiores ameaas

segurana latinoamericana, pois alm de no reconhecerem fronteiras, trazem
conseqncias devastadoras s famlias, s comunidades e s prprias instituies
democrticas do continente, como, por exemplo, nas recentes crises diplomticas entre
Colmbia e Venezuela. Por um lado, o presidente venezuelano Hugo Chavez diz que a
causa do impasse diplomtico seria a interveno imperialista no continente. Por
outro, o governo colombiano alega que o vizinho Chavez estaria apoiando guerrilheiros
colombianos que partilham de sua mesma ideologia. Independente do ponto de vista, o
que realmente est por trs desse embate a droga. Os Estados Unidos nos ltimos 15
anos vm cooperando com a Colmbia no combate ao narcotrfico, por meio de ajuda
financeira e acordos militares, a fim de que organizaes como as Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia (FARC) sejam desmanteladas e os fluxos da droga
diminudos. O maior exemplo dessa poltica a criao do Plano Colmbia pelo
governo norte-americano no ano 2000.

1.3 A teoria da Interdependncia Complexa

Ao abordar a importncia poltica de organizaes internacionais e da sociedade
civil em nosso tempo, alm de no adotar a idia do Estado como nico ator das
relaes internacionais e a segurana militar como a grande preocupao mundial, esta
monografia descarta a teoria realista como seu marco terico. Para a explanao de
temas como globalizao, transnacionalizao do crime e o trfico de drogas, levando
em conta a importncia dos atores no-estatais anteriormente citados, adota-se a teoria
da Interdependncia Complexa, dos autores Robert Keohane e Joseph Nye, como marco
terico.
Essa teoria foi desenvolvida justamente para analisar situaes onde tanto
atores quanto os acontecimentos se afetam mutuamente, mesmo estando em diferentes
partes de um sistema (NYE, 2002, p.225). As caractersticas bsicas de uma
interdependncia complexa so: 1) A existncia de mltiplos canais interestatais,
transgovernamentais e transnacionais- que conectam as sociedades; 2) A ausncia de
hierarquia fixa e pr-determinada nos temas que passam por esses mltiplos canais, ou
seja, no existe uma distino entre high politics (segurana nacional e questes

estratgicas como prioridade) e low politics (polticas econmicas, sociais e domsticas

em segundo plano); 3) As divergncias entre os Estados so resolvidas por outros meios
que no sejam o uso da fora militar. Os autores se referem especificamente a situaes
caracterizadas por efeitos recprocos entre pases ou entre atores de diferentes pases.
Essas relaes de custos recprocos no so necessariamente iguais para todos
(assimetria), j que a distribuio de capacidades difere de um ator para outro. Nesse
sentido, no se pode assegurar que a interdependncia permita um benefcio mtuo;
tampouco se pode supor que a interdependncia seja equilibrada, na medida em que os
Estados tm diferentes distribuies de poder.

1.3.1 O conceito de poder

Para teorias tradicionais como o realismo, o poder militar a principal forma de
poder, e os Estados que o possuem em maior quantidade, so capazes de determinar os
rumos do sistema internacional. Na teoria da Interdependncia Complexa, o conceito de
poder no se d de uma maneira to simples. Para Keohane e Nye (2000, p.10), o poder
pode ser pensado como a habilidade de um ator convencer a outros a fazerem algo que
no fariam usualmente (com um custo aceitvel para esse ator), no envolvendo
necessariamente questes militares. Em um mundo globalizado, evidente que um
Estado belicamente poderoso, como os Estados Unidos, capaz de exercer uma
liderana frente os demais. Contudo, outras formas de poder, como o econmico,
tambm do a outros pases papel norteador nas decises internacionais. Como
exemplo, temos o Japo e a Alemanha, dois pases com indstria e economia
fortssimas, mas com poucos recursos blicos, que pertencem ao grupo dos pases mais
desenvolvidos do mundo (G8), donos de grandes conglomerados empresariais
multinacionais e proponentes de muitas das polticas ambientais globais.
Na teoria da Interdependncia Complexa, o conceito de poder tambm visto a
partir de duas dimenses: sensibilidade, onde as aes do ator A provocam reflexos em
B, e vulnerabilidade, que se traduz quando um ator continua sujeito a custos oriundos
desses reflexos, mesmo depois de ter tomado medidas para enfrentar esse problema.

Para exemplificarmos esses dois conceitos, tomemos a relao entre o PIB de

dois pases andinos (Colmbia e Bolvia) e as receitas geradas pelo narcotrfico em
cada um deles:

PIB da Colombia: US$ 397 bilhes (2008)

Receitas oriundas do narcotrfico: Aproximadamente 1,5% do PIB
Fonte: Centro de Pesquisas Estratgicas da Universidade Federal de Juiz de Fora
(http://www.ecsbdefesa.com.br)

PIB da Bolivia: US$ 16,1 bilhes (2001)

Receitas oriundas do narcotrfico: Aproximadamente 75% do PIB
Fonte: Revista Espao Acadmico, n16, setembro de 2002
(http://www.espacoacademico.com.br)

Imaginemos agora uma situao hipottica onde o consumo de drogas tenha

cessado em todo o mundo. Podemos dizer que Colmbia e Bolvia so sensveis em
relao ao narcotrfico, no apenas pela quantidade de divisas que essa atividade gera
em ambos, como tambm pela tradio histrica da folha de coca (matria-prima da
cocana, mascada pelos povos indgenas andinos). Uma vez que o consumo global
cessa, o narcotrfico deixa de ser uma atividade rentvel e os dois pases sentiro efeitos
negativos em suas economias. A Bolvia apresenta uma sensibilidade muito maior que a
Colmbia, j que a renda obtida com as drogas equivale a que trs quartos de seu
produto interno bruto. E os atores no-estatais que dependem da venda de drogas
(chefes do trfico, plantadores, distribuidores e revendedores) estaro vulnerveis ao
fim do consumo.
No nvel estatal, o captulo 2 mostrar que a Colmbia apresenta uma
vulnerabilidade ao narcotrfico, uma vez que as guerrilhas ali presentes conseguem
dominar territrios e atuar como um Estado paralelo, algo que afeta diretamente a
soberania e a integridade territorial do Estado colombiano.
____________
Na pesquisa de dados das receitas oriundas do narcotrfico em comparao aos PIB de Bolvia e
Colmbia, os nmeros de 2001 e 2008, respectivamente, foram os mais atuais a serem encontrados. Por
isso, nota-se esse maior intervalo temporal.

10

1.3.2 Regimes Internacionais

Problemas de carter transnacional como o narcotrfico, o aquecimento global,
as pandemias e os refugiados, trazem tona a dvida de como os Estados poderiam
atuar em espaos sem fronteiras, porm no abrindo mo de sua soberania poltica
para resolv-los.
A fim de solucionar esses problemas, os Estados desenvolvem diversos acordos
que afetam as relaes de interdependncia, os quais se denominam regimes
internacionais. Desde a Segunda Guerra Mundial esses conjuntos de normas e
procedimentos so criados para guiar os Estados e os atores transnacionais em diversas
reas como a ajuda aos pases pobres, proteo ao meio ambiente, combate ao crime
organizado, etc.
Num sistema interdependente, os regimes so instrumentos importantes para o
controle de problemas transnacionais, pois a partir deles os Estados cooperam entre si e
seguem os regulamentos obrigatrios para atendimento do interesse comum, e,
sobretudo porque a ao estatal individual ineficiente no enfrentamento desses
problemas. Alm disso, o alcance dos regimes internacionais se d tanto a nvel global
(exemplo: Organizao Mundial do Comrcio) quanto regional (exemplo: Organizao
dos Estados Americanos).

1.3.2.1 Regimes internacionais e narcotrfico

Os regimes internacionais que dizem respeito ao controle das substncias
entorpecentes do-se por meio de tratados, acordos ou convenes celebrados pelos
pases membros da ONU (ou pela Organizao dos Estados Americanos, a nvel
continental). Embora o consumo de narcticos date desde tempos antigos, foi somente
no incio do sculo passado que se iniciaram as primeiras tentativas de controle do
consumo e do trfico de drogas a nvel mundial, o que se constata a seguir com a linha
do tempo das principais convenes internacionais sobre o problema das drogas, obtida
no site do Instituto de Medicina Social e de Criminologia de So Paulo
(http://www.imesc.sp.gov.br):

11

1909: Conferncia de Shangai. Reuniu 13 pases para tratar do problema do pio

indiano infiltrado na China no produzindo resultados prticos.
1912: Primeira Conveno Internacional do pio (Haia). Popularmente conhecida
como a "Conveno do pio", regulamentou a produo e a comercializao da
morfina, herona e cocana. Foi prejudicada em sua execuo pela Primeira Guerra
Mundial, entrando em vigor apenas em 1921.
1921: Criao da Comisso Consultiva do pio e Outras Drogas Nocivas.
Reconheceu a atribuio de elaborar acordos sobre o trfico de pio e outras drogas
nocivas.
1924: Conferncia de Genebra. Ampliao do conceito de substncia entorpecente e
instituio do sistema de controle do trfico internacional por meio de certificados de
importao e autorizao de exportao.
1931: Conferncia de Bangkok. Reviso do acordo de Genebra de 1925.
1931 e 1936: Duas novas Conferncias realizadas em Genebra. Estabelecimento da
obrigao dos estados participantes tomarem as providncias para proibirem, no
mbito nacional, a disseminao do vcio.
1946: Assinado protocolo atualizando acordos anteriores sob convocao da ONU
(Organizao das Naes Unidas)
1948 (Paris); 1953 (Nova York): Firmam-se outros protocolos. O de Nova York
restringiu a produo de opiceos na fonte, permitindo sua destinao apenas para uso
mdico.
30/03/1961: Firma-se a Conveno nica de sobre Entorpecentes (Nova York).
Relaciona e classifica os entorpecentes. Estabelece as medidas de controle e
fiscalizao prevendo restries especiais aos particularmente perigosos; disciplina o
procedimento para a incluso de novas substncias que devam ser controladas; fixa a
competncia das Naes Unidas em matria de fiscalizao internacional de
entorpecentes; dispe sobre as medidas que devem ser adotadas no plano nacional
para a efetiva ao contra o trfico ilcito, prestando-se aos Estados assistncia
recproca em luta coordenada, providenciando que a cooperao internacional entre os
servios se faa de maneira rpida; traz disposies penais, recomendando que todas
as formas dolosas de trfico, produo, posse etc., de entorpecentes em desacordo
com a mesma, sejam punidas adequadamente; recomenda aos toxicmanos seu
tratamento mdico e que sejam criadas facilidades sua reabilitao.
21/02/1971: Firma-se a Conveno sobre as Substncias Psicotrpicas (Viena) que
passa a controlar a preparao, uso e comrcio de psicotrpicos.
1977: Convocao pela Secretaria Geral das Naes Unidas da Conferncia
Internacional sobre o Abuso de Drogas e Trfico Ilcito para rever o documento
"Comprehensive Multidisciplinary Outline". Esse documento consiste de quatro
captulos, dois deles referindo-se ao controle do fornecimento e supresso do trfico
ilcito. Faz sugestes prticas sobre o planejamento de programas efetivos para a
supresso do trfico ilcito em todos os nveis (nacional, regional e internacional).
20/12/1988: Concluso da Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e
de Substncias Psicotrpicas (Viena)
2002: Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional
(Palermo): 147 pases signatrios no combate ao crime organizado transnacional, cujo
cerne o trfico de drogas ilcitas.

O centro do regime internacional de controle dos narcticos e do trfico ilcito se

d, basicamente, nas trs Convenes da ONU criadas diretamente para lidar com o

12

problema: a Conveno nica de 1961, a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas

de 1971 e a Conveno de Viena de 1988. O captulo 3 desta monografia abordar
detalhadamente esses acordos internacionais, mostrando a evoluo, a aplicabilidade e a
eficcia do regime em questo.

1.4 Vrios canais, hierarquias no determinadas e pouco uso da fora

Conforme dito anteriormente, a teoria da Interdependncia Complexa considera
os seguintes elementos como fundamentais para a compreenso das relaes
internacionais: a existncia de mltiplos canais de comunicao entre atores, a falta de
hierarquia pr-fixada nos assuntos exteriores das agendas dos pases, e um papel menos
prioritrio para a fora militar.
Os mltiplos canais nos mostram que a ampla participao de atores no-estatais
(bancos privados, empresas, organizaes internacionais, ONGs, movimentos sociais,
etc.) se consolidou definitivamente nas relaes domsticas e exteriores de cada pas.
Esses atores so importantes no apenas para a realizao dos interesses das sociedades,
como tambm para atuarem como cabos de transmisso, aumentando a sensibilidade
entre as polticas governamentais em diferentes pases (KEOHANE, NYE, 2000,
P.44). Assim, os temas das agendas internacionais de cada pas no se prendem a
assuntos dedicados exclusivamente segurana nacional, o que torna possvel o levante
de novas questes, agora prioritrias, como o meio-ambiente ou o combate pobreza.
Ento, as polticas dos governos, mesmo as de cunho interno, convergem em algum
momento com os acordos globais.
Todavia, essa interconexo global serve tanto aos povos, ao sistema financeiro e
ao comrcio quanto ao crime organizado transnacional. Os narcotraficantes, os
terroristas, traficantes de seres humanos, falsificadores de mercadorias e imigrantes
ilegais aproveitam-se do enfraquecimento estatal, intensificado pela globalizao, e do
fcil acesso aos meios de comunicao e transporte para praticarem suas ilicitudes.
Segundo Arbex (2004, p.13), o crime organizado caracteriza-se como uma cadeia
mundial, estabelecida em diversos pases e que fatura por ano entre US$ 750 bilhes e

13

US$ 900 bilhes um valor maior que o de todas as riquezas produzidas pelo Brasil
durante o ano de 2004, que segundo o IBGE foi de US$ 664 bilhes.
Quanto aos narcticos, devido exploso global da procura e da oferta na
dcada de 90 (NAIM, 2006, p.71), pode-se dizer que nenhum pas est suficientemente
isolado para supor que no faa parte do comrcio mundial de drogas. Uma das
estratgias utilizadas a instalao de suas bases de gerenciamento e produo em reas
de baixo risco, nas quais os chefes do trfico detm relativo controle do meio
institucional, e destinar a droga s reas com a demanda mais afluente, de modo que
possam cobrar preos mais elevados (CASTELLS, 1999, p.205).
Outra evidncia da ampliao do crime global ocorre em pases que at a dcada
passada sustentavam a iluso de ser apenas uma rota de passagem das drogas, mas
que agora encaram o fato de serem produtores, consumidores ou ambos. Como
exemplo, temos o Brasil, antes considerado corredor das drogas andinas que iam
Europa; agora, um dos maiores consumidores do continente e produtor de drogas ilcitas
como a maconha e o crack.
Mas o fator crucial para o xito do narcotrfico seu carter universalista.
Traficantes e usurios esto presentes em todas as raas e classes sociais, independente
do sistema de governo em que se encontre o pas. Alm disso, especialmente em pases
pobres, muitos cidados vem na participao dessa atividade ilcita uma maneira de se
obter melhor qualidade de vida (PROCPIO, 1999).
Os tericos da Interdependncia Complexa concordam com a afirmao realista
de que a sobrevivncia a primeira meta de todos os Estados, e que, nas piores
situaes, o uso da fora o elemento que garante a sobrevivncia. Entretanto,
ponderam que a fora no o nico meio que deve ser levado em conta para a
realizao de outros objetivos da nao, como o bem estar econmico e social. Keohane
e Nye consideram o uso da fora como algo irracional, quando ocorre contra algum
Estado no qual se possui uma relao de interdependncia. Isso s se faz necessrio
quando um problema internacional se converte em questo de vida ou morte, e, no caso
das drogas, esse uso diretamente contra outro Estado torna-se algo impraticvel, j que
os principais atores dessa atividade (cartis, guerrilhas, mfias) possuem carter
transnacional e no-estatal.

14

1.5 Concluso
Em sntese: Conforme vimos, o problema das drogas encontra-se incrustado em
todas as sociedades do mundo globalizado. A partir do momento em que cartis, mfias
e faces criminosas de diversos pases ajudam-se mutuamente na busca de suas
gigantescas receitas ilcitas, causando transtornos que vo desde a dependncia de um
indivduo at as milhares de mortes e os bilhes de dlares gastos pelos governos no
combate ao trfico transnacional, faz-se necessria uma cooperao muito maior entre
os Estados. Ainda que existam centenas de convenes internacionais e acordos
bilaterais a respeito do tema, a realidade nos mostra que os mesmos esto ainda longe de
obterem algum xito. Se o mundo se tornou globalizado e interdependente, e o
narcotrfico aproveitou-se desse processo, as polticas de combate devem tomar o
mesmo rumo, caso os governos realmente estejam interessados em sanar, ou pelo menos
diminuir consideravelmente os males que o narcotrfico traz a toda aldeia global.

15

CAPTULO 2 Os problemas do narcotrfico na Colmbia e no Brasil

2.1 Introduo
Este captulo tem como objetivo a caracterizao do trfico internacional de
drogas envolvendo Colmbia e Brasil. Aqui sero mostrados os fatores que levaram
ambos a se tornarem sensveis ao narcotrfico, ao mesmo tempo em que essa atividade
ilcita ajuda a inserir a inseri-los no rol dos pases mais violentos do mundo.
Embora na Amrica do Sul sejam produzidos diversos tipos de narcticos, o
foco deste captulo ser dado na cocana, uma vez que essa se tornou o cerne do
narcotrfico na regio, tendo a Colmbia como seu maior produtor a nvel mundial.
Num primeiro momento, ser apresentado o histrico da cocana, por meio da evoluo
de seu uso ao longo dos sculos, das mudanas nas polticas de proibio, da
globalizao como fator de aumento da produo e de novas drogas derivadas da coca.
Tambm faz-se necessria a exposio de dados atualizados sobre o cultivo e o
comrcio da substncia, a fim de se obter um melhor entendimento de suas
conseqncias para a regio nos dias de hoje.
Em seguida, falar-se- especificamente sobre a Colmbia. Ser abordado o
processo secular de violncia no pas, onde a insero do trfico de cocana nos ltimos
cinqenta anos deixou ainda mais complexa a busca pela paz. Nesse ponto, sero
identificados os atores no-estatais do conflito que estejam diretamente envolvidos com
os narcticos, bem como suas orientaes ideolgicas, seu modo de combate, e os
reflexos dessa atuao a nvel domstico e internacional.
Por fim, ser mostrado o panorama recente do narcotrfico no Brasil, sua
passagem de corredor de exportao a pequeno produtor e enorme consumidor de
cocana e demais entorpecentes, a mudana das rotas da droga no pas, o incremento da
violncia no pas por meio do trfico ilcito, o surgimento de faces criminosas nas
grandes capitais e a relao das mesmas com os grupos produtores colombianos,
caracterizando um problema de segurana regional.

16

2.2 Histrico da cocana: Da antiguidade contemporaneidade

No sculo XV, poca em que os navegadores europeus descobriam o Novo
Mundo, colonizadores espanhis constataram a existncia de uma planta sagrada para os
incas. Quatro sculos depois, cientistas e antroplogos da Europa observariam que essa
mesma planta, a coca, estava vinculada a muitas tradies culturais e religiosas dos
povos indgenas dos pases andinos Colmbia, Peru e Bolvia (Arbex, 2006). E, no
apenas pelas tradies, mas tambm por esses pases localizarem-se numa regio de
elevada altitude, os povos locais, especialmente trabalhadores do campo, mantm at os
dias de hoje o costume de mascar as folhas de coca para obterem maior resistncia nas
atividades laborais.
O interesse dos europeus pelos benefcios da folha de coca sade humana
comea a surgir no incio do sculo XIX. Botnicos, farmacologistas e mdicos daquele
tempo entusiasmavam-se com suas propriedades anestsicas e estimulantes, chegando a
dar planta nomes como tesouro da matria mdica, saudvel condutora da
longevidade ou evocadora da potncia do organismo, sem deixar sinal algum de
debilidade conseqente (Escohotado, 2004). Porm, foi somente a partir de 1959 que a
medicina passa a usar a coca em definitivo, quando o qumico alemo Albert Niemann
consegue obter nas suas folhas, pela primeira vez, a cocana tal como a conhecemos: um
p branco, inalvel. Os mdicos indicavam a substncia para o tratamento de
dependncias farmacolgicas. Seu carter anestsico propiciou que a droga fosse
utilizada nos tratamentos das dores de dente e garganta, e no ano de 1884, Karl Koller
descobriu que o olho humano tornava-se insensvel dor com o uso de cocana,
representando o primeiro passo para a anestesia local (Bahls, 2002).
O produto ganha maior prestgio, passando a ser amplamente utilizado pela
classe mdia alta e pela burguesia, incluindo cientistas e intelectuais. Publicaes de
revistas mdicas da Europa e Estados Unidos classificavam-na como um estimulante
sem efeitos adversos, que melhora o humor, alivia a depresso e deixa as damas plenas
de vivacidade e charme (Escohotado, 2004). Em 1884, um de seus mais conhecidos
usurios, Sigmund Freud, o fundador da psicanlise, escreve o artigo ber Coca
(Sobre a Coca), defendendo seu o teraputico da cocana como estimulante,
afrodisaco e anestsico local, indicando-a tambm no tratamento de asma,
desnutrio, desordens digestivas, exausto nervosa, histeria, sfilis e mesmo o mal-

17

estar relacionado a altitudes (Bahls, 2002). Entretanto, ao constatar que alguns de seus
pacientes desenvolviam uma dependncia para com a substncia, e que a mesma
entorpecia os sentidos ao ponto de gerar delrios ou agravar problemas psicolgicos,
Freud volta atrs, e em 1892 publica uma continuao de ber Coca, desta vez com
uma mudana de ponto de vista, anteriormente favorvel cocana.
Entre finais do sculo XIX e incio do sculo XX, graas sua popularizao, a
cocana obtm status comercial e comea a se fazer parte de produtos como pastilhas,
charutos, tnicos, bebidas alcolicas e no-alcolicas. Dentre essas, destaca-se a CocaCola, bebida criada em 1886 por John Styth Peberton, cuja composio continha noz de
cola e folhas de coca. Amplamente consumida pelas classes menos favorecidas, a CocaCola tambm era recomendada para problemas gstricos, dores de cabea, cansao,
entre outros. Somente em 1906 que a cocana da frmula original foi substituda pela
cafena e por folhas de coca isentas do entorpecente, tornando-se gaseificada e
anunciada como a bebida dos intelectuais e abstmios (Escohotado, 2004).
Nas primeiras dcadas do sculo XX, devido ao crescimento de uma populao
viciada, junto venda e consumo amplos e poucos controlados, os gastos com sade
pblica tornavam-se enormes para os governos. Para contornar o problema, surgem as
primeiras leis especficas que regulamentavam e proibiam o uso de cocana pela
populao. Tem-se como pioneiro o Harrison Narcotics Act de 1914, ato legislativo
federal dos Estados Unidos que restringia a disponibilidade de coca e cocana, e
regulava as instrues para sua incluso em medicamentos. O ato controlava as
atividades e exigia o registro das pessoas envolvidas na importao, manufatura,
distribuio ou dispensao de pio, coca ou derivados. Foi importante no somente
como pioneiro, mas tambm porque aplicava penalidades rgidas para desencorajar a
violao (Chasin, 2008). De acordo com Chasin, emendas ao Harrison Act entraram
em vigor nos anos 1922, 1951 e 1956, aumentando e tornando mais severas as
penalidades para violao s regras quanto ao uso/comrcio de cocana. No Brasil, onde
o consumo de cocana tambm era presente, legislao semelhante passa a vigorar na
dcada de vinte: o Decreto-lei Federal 4.292, de 6 de julho de 1921, que tornava a
substncia menos disponvel para a populao geral. Segundo Bahls (2002), os efeitos
nocivos da droga j eram vistos como algo perigoso no Brasil, e o decreto aprovado
pelo Congresso Nacional viria a atender os clamores da imprensa e da sociedade em

18

geral, estabelecendo: a) penalidades (multa e priso) para as contravenes na venda de

cocana e outras drogas; b) criao de estabelecimento especial para tratamento de
dependentes com duas sees, uma para internados judicirios e outra para internados
voluntrios.
Pode-se dizer que atravs dos estudos cientficos que evidenciavam os efeitos
nocivos da cocana, das publicaes de grande circulao que salientavam seus riscos e
das legislaes especficas de controle/combate, a coca cara em desuso na sociedade
ocidental a partir dos anos 30, entrando num estado de hibernao por trs dcadas,
sendo utilizada praticamente apenas pelos povos andinos. Porm, a cocana desperta
novamente no incio dos anos 70 nos Estados Unidos, e desde ento se mantm como
um narctico de consumo em larga escala ao redor do mundo. Na viso de Escohotado
(2004), alguns fatores foram essenciais para a volta do consumo desse entorpecente,
junto com a herona, na dcada de 70, dentre os quais se destacam: a) o aparato
repressivo estatal norte-americano focando seus esforos no combate maconha e ao
LSD, permitindo que outras substncias fossem introduzidas no pas; b) o controle sobre
o consumo de anfetaminas nos EUA em 1973, forando seus dependentes a buscarem
uma alternativa de propriedades semelhantes; c) a influncia dos movimentos de
contracultura, como os hippies, que alm de entenderem a experincia com substncias
psicoativas como uma forma percepo, contestao e sada do sistema autoritrio em
que viviam as naes da Guerra Fria, contriburam para a modificao dos valores
autoritrios da classe mdia e para a aproximao com os setores marginalizados da
sociedade (negros, homossexuais, loucos enclausurados e bandidos). Naquele
momento, a cocana vira uma droga de uso recreativo, sendo vista por muitos como
um sinnimo de status (Chasin, 2008). Filmes como Easy Rider Sem Destino (1969),
Superfly (1972) e Scarface (1981), e msicas pop, ao exemplo de Cocaine, na voz de
Eric Clapton, nos mostram um pouco da atmosfera glamurosa que a cocana obteve
durante a dcada de 70.
Seguindo a lei de mercado da oferta e da demanda, os grupos produtores de coca
na regio andina enxergavam no aumento do consumo mundial de cocana um futuro
promissor para as exportaes do seu produto. Assim, durante os anos 70, formam-se os
grandes cartis da droga na Colmbia. No contexto do narcotrfico, entende-se por
cartel a coalizo entre produtores para controlar a oferta de um produto e, por

19

conseqncia, seu preo (SMITH, 1993, p.159, traduo nossa). E duas dessas
coalizes ganharam notoriedade no cenrio internacional: o Cartel de Cali e o Cartel de
Medelln, responsveis por 70-80% das exportaes de cocana para os Estados Unidos
e Europa nos anos 80. Atuando de maneira semelhante aos cartis empresariais, os
lderes dos cartis da droga faziam acordos com os diversos agentes do processo
produtivo, como plantadores, refinadores e transportadores, formando uma complexa
cadeia coordenadora da produo e distribuio da cocana mundo a fora.
Com os gigantescos lucros obtidos na venda do ilcito (os ditos narcodlares),
lavagem de dinheiro e empresas fantasmas, os chefes do trfico frequentemente
subornavam policiais e corrompiam polticos e magistrados, para que esses no
impedissem o andamento de suas transaes. A influncia dos lderes da droga na
Colmbia era tanta, que Pablo Escobar, dirigente do Cartel de Medelln, e o mais
poderoso narcotraficante j conhecido, chegara a ser eleito, indiretamente, senador
suplente do congresso colombiano e listado na revista norte-americana Forbes como o
stimo homem mais rico do mundo em 1989 (http://billionaires.forbes.com).
Mesmo com a extino dos cartis no incio dos anos 90, o legado dessas
organizaes mantm-se presente nos dias atuais. Alm da criminalidade e corrupo
oriundas do narcotrfico estarem incrustadas na sociedade colombiana, muitos de seus
membros continuam na ativa, seja nos grupos paramilitares de direita ou nas guerrilhas
de orientao marxista, como se ver no decorrer deste captulo.
Com a expanso do consumo e suas as conseqncias para a segurana e a sade
pblica dos pases, em 1985 surge nas periferias dos Estados Unidos um novo produto
base de cocana que viria a causar ainda mais transtorno aos indivduos e s autoridadesnacionais: o crack. De acordo com o artigo O tratamento da dependncia de crack vale
apena, publicado no site do Hospital Albert Einstein em 30 de junho de 2003, o crack
feito atravs da mistura entre cocana e bicarbonato de sdio, sendo consumido por via
oral (fumado em cachimbo), atingindo rapidamente o sistema nervoso central a partir
dos pulmes, provocando efeitos imediatos, de grande intensidade e curta durao, que
geram forte depresso aps seu tempo de ao no organismo, levando o usurio a buscar
doses mais constantes da droga, a fim de evitar a ressaca, ocasionando-lhe uma
intensa dependncia. Devido ao seu baixo custo de produo, o preo final do crack
menor que o da cocana, proporcionando seu uso entre as camadas sociais de baixa

20

renda, aumentando exponencialmente o nmero de narcodependentes e dos custos

governamentais com a sade pblica.

2.3 Os Andes e a cocana no sculo XXI

Conforme visto no captulo anterior, a Amrica do Sul se destaca como a maior
regio produtora de cocana no mundo. O autor Marcio Joo Zanetti (2006, p.25),
coronel da Fora Area Brasileira, nos d um breve panorama do poder da coca na
regio:
A Amrica Latina o principal fornecedor de cocana e maconha do mundo,
enviando 270 toneladas de cocana por ano ao mercado mundial, detendo
ainda, 15% do mercado de herona. A coca ocupa rea de 200 mil hectares na
Colmbia, Peru e Bolvia, empregando cinco milhes de pessoas. Calcula-se
que entra nesses pases, s com o comrcio da coca, a impressionante cifra de
US$ 2,90 bilhes de dlares. S na Colmbia, estima-se que as exportaes
de cocana alcanam 10% do PIB, ou seja, trs vezes mais que as vendas da
Empresa Colombiana de Petrleo ECOPETROL, de longe a maior empresa
do pas. Na Bolvia, igualmente, o valor das exportaes relacionadas com a
cocana supera todos os demais ramos econmicos e no Peru, a produo
alcanou 8% do PIB, empregando 7% da populao economicamente ativa.

O Brasil, que at os anos setenta era visto apenas como um pas de trnsito da
cocana produzida nos Andes, e tambm como fornecedor de insumos qumicos
utilizados no refino da droga, praa de lavagem de dinheiro e mercado consumidor
secundrio (ZANETTI, 2006), passa a produzir a droga e seus derivados, ainda que em
escala muito menor que seus vizinhos amaznicos, processo que ser abordado mais
frente, ainda neste captulo. O pas torna-se tambm o segundo maior consumidor do
continente, atrs somente dos Estados Unidos.

2.4 Os dados da droga

De acordo com o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
(UNODC), em seu ltimo relatrio anual sobre drogas, a maior parte da cocana
apreendida do mundo foi interceptada nas Amricas (88%) e depois na Europa (11%). A
Amrica do Sul responsvel por 323 toneladas (45%) do total mundial de apreenses.
O relatrio mostra que mais de 60% das apreenses da Amrica do Sul foram feitas na
Colmbia e que grandes apreenses tambm foram feitas na Venezuela (32 toneladas) e
no Equador (25 toneladas).

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Nos pases do Cone Sul (Brasil, Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai) as

apreenses aumentaram de 10 toneladas em 2000 para 38 toneladas em 2007. Isso
reflete o aumento crescente da importncia desses pases para o trfico de cocana, tanto
para satisfazer a demanda interna quanto para reexportar a cocana para mercados como
Europa, frica e Regio do Pacfico.
Segundo o relatrio, o pas mais citado como origem da cocana traficada para
a Europa a Colmbia (48% dos pases reportaram a Colmbia como pas fonte de suas
apreenses), seguida por Peru (30% dos pases) e da Bolvia (18% dos pases). Os
pases mais reportados como reas de trnsito da droga so Venezuela e Equador.
Logo abaixo, esto dois grficos divulgados no Relatrio Mundial sobre Drogas
(World Drugs Report) do UNODC, lanado em Washington, a 24 de julho de 2009.
Ambos mostram a evoluo da produo global de cocana entre os anos de 1994 e
2008, tanto em rea de cultivo (hectares) quanto em quantidade da droga produzida
(toneladas).

22

O relatrio de 2009 conclui:

Apesar de pequenos aumentos observados na Bolvia (6%) e no Peru (4%), a
rea total de cultivo de coca diminuiu 8% em 2008, graas a uma diminuio
considervel na Colmbia (18%). A rea total de cultivo de coca caiu para
167.600 ha, ndice prximo ao nvel mdio de cultivo de coca entre 2002 e
2008, e muito inferior aos nveis atingidos na dcada de 90. Mesmo com a
diminuio deste ano, a Colmbia continua a ser o principal produtor de
planta de coca do mundo, com 81.000 ha, seguida por Peru (56.100 ha) e
Bolvia (30.500 ha). A produo global estimada de cocana caiu 15%, de
994 toneladas em 2007 para 845 toneladas em 2008. Tal diminuio deve-se
a uma forte reduo na produo de cocana na Colmbia (28%), que no foi
compensada pelos aumentos na Bolvia e no Peru.

2.5 A Colmbia e os atores do conflito

A histria colombiana , provavelmente, a mais sangrenta entre as histrias dos
pases da Amrica Latina. Desde sua independncia, nos tempos de Simn Bolvar, a
Colmbia vive um estado de guerra sem fim, que resulta em mortes contnuas ao longo
de seus duzentos anos. Iniciando seus conflitos com a Guerra da Independncia (18101819), passando por oito guerras civis no sculo XIX e pela Guerra dos Mil Dias (18991902), o pas chega ao sculo XX numa disputa polarizada entre as foras
conservadores e liberais, cujo pice se d entre 1948 e 1960, num perodo conhecido
como La violncia, onde o saldo foi a morte de mais de duzentas mil pessoas
(ARANGO, 1985).
A partir dos anos 60, mais um conflito armado toma forma no pas, envolvendo
trs beligerantes. De um lado, o Estado colombiano, contando com o apoio da polcia,

23

das Foras Armadas, dos servios de inteligncia e at mesmo de aliados internacionais,

como os Estados Unidos. Do outro, as guerrilhas de esquerda, como as FARC, o
Exrcito de Libertao Nacional (ELN) e o M-19 (j extinto). E, num terceiro lado,
foras paramilitares de extrema direita, como as Autodefesas Unidas da Colmbia
(AUC). J partir dos anos 70, o narcotrfico instaura-se como um novo ator em cena,
tornando nosso vizinho vulnervel s suas atividades e deixando o processo de paz
ainda mais complexo.
A soma desse histrico conturbado com a ilicitude do bilionrio negcio das
drogas transformou a Colmbia no pas com o maior ndice de assassinatos do mundo,
chegando ao pico de 80 homicdios a cada 100 mil habitantes em 1993. Entretanto, as
atuais polticas de segurana interna e cooperao internacional do governo de lvaro
Uribe vm obtendo xito no combate criminalidade e ao narcotrfico. Os grficos
anteriores ilustram a queda acentuada da produo de coca no pas, e a taxa de
homicdios caiu para 33 por 100 mil habitantes no ano de 2009 (O Globo Online, Mapa
da Violncia 2010), a menor em 27 anos.
A seguir, listar-se-o atores no-estatais do conflito colombiano. Embora se
conhea dezenas de grupos armados, tanto direita, quanto esquerda, muitos deles no
possuem ligaes com a cocana ou j foram extintos. O foco ser dado naqueles que
ainda esto em atividade e que possuem relaes diretas com o narcotrfico
transnacional. Sero expostos seus histricos, suas estruturas e a maneira como eles
atuam nos dias de hoje, bem como as conseqncias que trazem sociedade colombiana
e s relaes internacionais.

2.5.1 Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia

As Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia Exrcito do Povo,
abreviadamente FARC-EP, a denominao dada a um grupo guerrilheiro colombiano
de orientao marxista-leninista. Seus ancestrais surgem nos anos 30, com a criao
do Partido Comunista Colombiano em 1930, o qual, como boa parte dos movimentos
comunistas de ento, pretendia realizar a tomada do poder mediante uma revoluo
poltico-militar. Naquela poca, os trabalhadores rurais que aderiam aos ideais da
tomada revolucionria da terra, ocupando os latifndios e estabelecendo colnias nas

24

vrias regies do pas, recorriam autodefesa para garantir suas conquistas

(GARCA, 2009). Na prtica, utilizavam armas para invadir e conquistar terras,
realizar saques e defender seus companheiros, os membros do Partido Comunista,
contra qualquer ao do Estado ou proprietrios de terra que viessem a impedir o
avano e execuo de suas prticas (GARCA, 2009). Trs dcadas depois, as foras
de autodefesa camponesa encontram-se organizadas e com forte material blico. Em
1964, boa parte desse brao armado do Partido Comunista ganha autonomia e
autointitula-se Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC), o qual passa a
reivindicar nas conferncias comunistas colombianas a necessidade de expandir as
aes de guerrilha para todo o pas. Nas dcadas de 60 e 70, o campo de atuao da
guerrilha se limitava s reas rurais da Colmbia, onde conflitos com as Foras
Armadas eram constantes. No ano de 1978 o contingente das FARC estava entre 850 e
1000 homens.
Porm, os anos 80 vieram como um marco histrico para o desenvolvimento e
crescimento das FARC. Segundo a reportagem 40 aos de las FARC, do portal BBC
World, durante a Stima Conferncia da guerrilha, em maio de 1982, seu fundador e
lder poltico, Jacobo Arenas, prope o fortalecimento de todas as formas de luta
poltica e armada, atuaes estratgicas tambm nas reas urbanas, a poltica de
desdobramento de frentes, com o objetivo de dobrar o nmero de integrantes e o
estabelecimento de metas e datas para uma futura tomada efetiva do poder nos anos
noventa. A partir dessa conferncia, o grupo adota o nome de Exrcito do Povo
(FARC-EP). O grfico a seguir ilustra bem o xito das medidas adotadas no incio
daquela dcada por parte da guerrilha, evidenciando o crescimento do contingente das
FARC, que em 1978 tinha 1000 integrantes em sete frentes de batalha, passando a mais
de 16.000 homens divididos em 66 frentes j no ano 2000.

25

Fonte: Ministrio da Defesa da Colmbia (Ministerio de Defensa)

Entretanto, esse crescimento no se deu somente com a adoo das medidas

supracitadas. No mundo capitalista, para se obter a expanso de uma organizao, seja
ela uma empresa, uma associao, ou rgo governamental, necessrio, tambm, uma
boa quantia de dinheiro a ser aplicado. Conforme dito anteriormente, o narcotrfico
colombiano vivia momentos de prosperidade cada vez maiores durante os anos 70 e 80,
graas ao aumento da demanda mundial pela cocana e a montagem de redes internas
complexas de produo e distribuio da droga, os cartis. Isso fez com que os
pequenos produtores rurais, geralmente pobres, como em qualquer pas do Terceiro
Mundo, enxergassem no plantio da coca uma promissora fonte de renda que os tiraria da
pobreza. Os guerrilheiros entrariam no seguinte impasse: At o final da dcada de 70, as
FARC no autorizavam ao plantio da coca nas colnias agrcolas onde sua influncia
era exercida, pois temiam que essa liberao diminuiria a sua autoridade face os
camponeses e deturparia a viso que as pessoas tinham do movimento (FERREIRA;
LIMA, 2007). J os traficantes enxergavam com bons olhos essa parceria, a qual
poderia proteger suas plantaes, j que as Foras Armadas no conseguiam penetrar
nos territrios sob o controle da guerrilha. Devido s presses sociais e falta de
oportunidades econmicas dos colonos, a guerrilha libera o cultivo do ilcito nas
pequenas propriedades, desde que ela prpria regulasse o processo e, naturalmente,
obtivesse uma porcentagem dos faturamentos.
Nos anos 80, o narcotrfico se torna uma atividade fundamental para a
sustentao das FARC. Isso porque o bloco socialista, grande financiador de grupos e

26

partidos polticos de esquerda na Amrica Latina, comeava a demonstrar sinais de

enfraquecimento. Nessa poca, o grupo passa a oferecer policiamento e a proteo aos
grandes traficantes, enquanto esses lhe pagavam impostos, algo essencial para sustentar
a guerrilha num cenrio internacional que j perdia suas caractersticas de bipolaridade.
Se o contingente, os lucros e o carter ilcito das FARC cresceram ao longo do
tempo, a violncia envolvendo a guerrilha tambm aumentou. Nas duas ltimas
dcadas, alm do combate armado, o grupo adota novas tticas de combate como a
implantao de minas explosivas, o assassinato de membros do governo e militares, a
instalao de pequenas bases em pases vizinhos, o seqestro com fins polticos ou
extorsivos, atentados bomba e recrutamento de menores de 18 anos, de acordo com a
ONG Humans Right Watch (http://hrw.org). Como exemplos do atual modus operandi
da guerrilha, podem ser destacados dois casos amplamente divulgados pela mdia
internacional: o seqestro da senadora Ingrid Betancourt, refm entre 2002 e 2008; e o
ataque da fora area colombiana a membros das FARC em territrio equatoriano,
episdio que gerou tenses diplomticas entre os governos da Colmbia, Equador e
Venezuela em 2008 e resultou na morte de Raul Reyes, o ento lder da guerrilha.
A partir do momento que uma organizao militar no-estatal, cuja atuao se d
a nvel internacional por meio da violncia, do trfico de drogas e da violao aos
direitos humanos, justificvel que diversos pases do mundo, incluindo todos os
membros da Unio Europia, os Estados Unidos, o Canad, o Peru e, claro, a prpria
Colmbia, classifiquem as FARC-EP como uma organizao terrorista. Todavia, os
governos de esquerda da Bolvia, Equador e Venezuela no compartilham da mesma
posio ao alegarem isso uma questo interna da Colmbia. E o Brasil tambm no
o faz, pois de acordo com as palavras do assessor da Presidncia da Repblica para
assuntos internacionais, Marco Aurlio Garcia, ao site BBC Mundo (20 de fevereiro de
2003), o pas se encontraria impedido de ser mediador em um possvel processo de
paz.
Embora tenham ocorrido tentativas de um acordo de paz entre o governo
colombiano e a FARC-EP entre 1999 e 2002, elas se mostraram ineficazes. A tenso
entre os beligerantes prevaleceu, com um lado acusando o outro de atrapalhar o
andamento do processo de paz, o qual jamais se concretizou.

27

2.5.2 Grupos paramilitares

O significado da palavra paramilitar nos indica um grupo ou associao com
fins poltico-partidrios, religiosos ou ideolgicos, formado por membros armados que
usam tticas e tcnicas policiais e/ou militares, para a realizao de seus objetivos. Em
geral, so associaes civis que assumem um carter de exrcito paralelo ao Estado,
atuando em desacordo com as leis nacionais. No Brasil, conforme o Artigo 5, inciso
XVII da Constituio Federal de 1988 plena a liberdade de associao para fins
lcitos, vedada a de carter paramilitar.
Na Colmbia, os paramilitares so grupos armados de extrema direita que
surgiram nos anos 70 e 80 para combaterem as guerrilhas de esquerda. Segundo Werner
Hrtner (2007), duas so as razes que originaram esses grupos: A primeira vem atravs
das polticas colombiana e norte-americana de contra-insurgncia para a Amrica Latina
adotadas a partir de 1965, que criaram na Colmbia o fundamento legal para o
estabelecimento das estruturas paramilitares para a luta contra os rebeldes e um
instrumento extragovernamental de combate oposio poltica e aos movimentos
sociais. J a segunda, seriam os prprios grupos de defesa dos grandes fazendeiros, os
quais que se multiplicavam pelo pas ao incio da dcada de 80. Nas palavras do autor:
esquadres da morte para a defesa dos interesses de fazendeiros, pecuaristas e cartis
da droga.
Esses grupos so formados por civis, ex-oficiais, ex-policiais, tendo vnculos
com partidos polticos colombianos de direita, contando com a simpatia das Foras
Armadas, que os consideram uma fora auxiliar informal na luta antiguerrilha (LIMA;
FERREIRA, 2007, p.13), e configurando-se como atores essenciais nos conflitos que
assolaram o pas nas ltimas quatro dcadas. Ao assumirem uma postura ttica similar a
da guerrilha, os paramilitares tambm passaram a proteger os cultivos ilcitos em suas
zonas de controle, iniciando assim suas relaes com o trfico de drogas.
Em abril de 1997, os grupos paramilitares espalhados pelas regies da Colmbia
decidem se unir para formar uma grande entidade centralizada: as Autodefesas Unidas
da Colmbia (AUC). Em entrevistas dadas imprensa colombiana, Carlos Castao, o
cabea da unio paramilitar, chegou a afirmar que de 70% das receitas da AUC provm
do trfico de cocana, segundo o site de notcias colombiano Semana.com (09 de agosto
de 2008). E, assim como as FARC, a entidade frequentemente pratica a extorso, o

28

sequestro e outras violaes aos direitos humanos, sendo atribudos s AUC os

massacres de grupos de oposio, de camponeses e de civis considerados suspeitos na
virada da ltima dcada. Estimativas do conta de aproximadamente 400 pessoas
assassinadas pelos paramilitares entre os anos de 1999 e 2000. A brutalidade dessas
aes rendeu tambm AUC a classificao de organizao terrorista por parte dos
Estados Unidos e da Unio Europia.
Em 2003, um ano aps a eleio do atual presidente, lvaro Uribe, o governo
colombiano inicia negociaes de paz com as AUC, visando desmobiliz-las. Diferente
do que aconteceu com as FARC, o processo de paz com os paramilitares obteve um
sucesso relativo. Graas a essa poltica, o nmero de membros que inicialmente era de
4.000 em 1997, e chegando a 12.000 em 2002, caiu para algumas poucas centenas a
partir de 2003. Contudo, no se pode dizer que o paramilitarismo acabou na Colmbia.
Alguns desses lderes se recusaram a deixar as armas, alegando que as condies do
acordo no lhes eram satisfatrias (MOURA E CASTRO, 2007), iniciando ento a
formao de novos grupos que, embora menores e menos organizados, mantm o
conflito em andamento no pas.

2.6 O Brasil e o trfico de drogas

Como fora dito, o Brasil at a dcada de 1970 era considerado um consumidor
secundrio de substncias psicotrpicas. Alm disso, exercia a funo de pas de
trnsito da cocana proveniente dos Andes, a qual era destinada em sua maior parte aos
Estados Unidos e Europa. Contudo, o papel do Brasil no cenrio das drogas adquire
uma forma completamente diferente com a chegada do sculo XXI. Dados divulgados
no Relatrio Mundial sobre Drogas 2009 nos mostram que:

A maior populao de usurios de opiceos (pio, herona, morfina etc.) na Amrica do

Sul est no Brasil, com aproximadamente 635.000 usurios (0,5% da populao entre
12-65 anos). (p.56)

O Brasil como segundo maior consumidor de cocana de todo o continente em 2007,

totalizando 890.000 pessoas, ou 0,7% da populao entre 12-65 anos (que era de 0,4%
em 2001). (pg. 83)

29

Aumento no uso de maconha. A taxa anual de prevalncia mais do que dobrou,

passando de 1% em 2001 para 2.6% em 2005, e, de acordo com as autoridades
brasileiras, esse nmero tender a subir nos prximos anos. (pg. 108)

Em 2007, Argentina e Brasil tiveram, respectivamente, o segundo e o terceiro maiores

ndices estimados de uso de estimulantes do tipo anfetamina no mundo. (pg. 152/153)

Nmero total de usurios de drogas tratados no sistema de sade no Brasil, excluindo

relacionados a lcool e nicotina: 850.000 (2005).

No bastasse o aumento do consumo dos diversos tipos de drogas, e,

consequentemente, o nmero de dependentes em tratamento, o pas deixa de ser apenas
uma ponte nas rotas da cocana, tornando-se tambm um produtor da droga. Embora a
quantidade da cocana c produzida esteja muito abaixo dos nmeros andinos, as
autoridades brasileiras vm encontrando laboratrios clandestinos de processamento do
narctico ao longo da ltima dcada, numa freqncia cada vez maior. Esses
laboratrios so usados na transformao da pasta-base da cocana oriunda dos pases
vizinhos, em dois produtos finais para o consumo interno: a cocana propriamente dita e
o crack. A preferncia dos traficantes brasileiros pela pasta-base ao invs do produto
final tem um motivo, como afirma o delegado de Polcia Federal, Rodrigo Avelar:
Uma vez que ela (a cocana) chegue aqui em forma de base ou j feito
diretamente o crack ou ela passa pelo processo de refino para que ela chegue
forma do cloridrato (p branco). Para os bolivianos interessante vender a
cocana base, porque eles no precisam gastar dinheiro refinando. Para os
brasileiros interessante comprar a base porque, se ele compra uma droga
com um valor relativamente mais baixo, o lucro pode ser maior depois do
refino. (Terra, 08 de maio de 2010).

2.6.1 Rotas da cocana no Brasil

A fronteira entre o Brasil e os pases produtores da coca extensa, o que a torna
um fator de preocupao por parte do Estado brasileiro na luta contra o narcotrfico.
Para intensificar as polticas de combate, o governo adotou medidas como o projeto
SIVAM (Sistema de Vigilncia da Amaznia elaborado pelas Foras Armadas, cujas
funes so a vigilncia e o controle do trfego areo amaznico por meio de radares e
aeronaves militares) e a Lei do Abate, que permite a destruio de aeronaves que

30

adentram o territrio nacional sem autorizao, por meio de uma ordem direta do
Presidente da Repblica.
As principais rotas de entrada da cocana no Brasil se do por meio de pequenas
aeronaves clandestinas. Todavia, com o advento das medidas supracitadas, ocorre um
efeito balo no trnsito da droga na Amaznia: os traficantes das regies produtoras,
especialmente colombianos, passam a utilizar menos as rotas areas, deslocando-as para
outras reas e optando pelo transporte terrestre como alternativa. Nota-se, assim, uma
maior freqncia de apreenses da cocana andina na fronteira Brasil-Paraguai ao longo
dos ltimos anos.

2.6.2 As organizaes brasileiras do narcotrfico

Nos anos 70, o mundo vivia uma ordem mundial bipolar, onde os Estados
Unidos e a Unio Sovitica configuravam-se como as duas superpotncias. O Brasil,
alinhado ao bloco capitalista, vivia o auge de seu Regime Militar. Naquela poca, os
indivduos ou grupos que seguiam os ideais do bloco comunista, eram vistos pelo
governo como subversivos e inimigos do Estado. Na impossibilidade de atuarem na
poltica ou de realizarem grandes manifestaes, um desses trs destinos era certo aos
que se opunham autoridade militar: a vida em clandestinidade, o exlio ou a priso.
O governo militar tentou despolitizar as aes armadas da esquerda, tratandoas como simples banditismo comum, o que permitia tambm uma boa
argumentao para enfrentar as presses internacionais em prol da anistia e
contra a tortura. Nivelando o militante e o bandido, o sistema cometeu um
grave erro. O encontro dos integrantes das organizaes revolucionrias com
o criminoso comum rendeu um fruto perigoso: o Comando Vermelho.
(AMORIM, 2005, p.58)

O Comando Vermelho (CV) surge no incio dos anos 80 dentro dos presdios
cariocas. Os presos polticos, mentores intelectuais da faco, ensinavam os ideais
socialistas e as tticas de guerrilha aos bandidos. No incio, o CV praticava assaltos a
bancos, ao exemplo dos guerrilheiros dos anos 60, porm, com fins de levantar fundos
para financiar as fugas dos presdios e sua estrutura organizacional. Posteriormente, o
CV se expande, passando a exercer influncia no apenas nos presdios, mas tambm

31

em grande parte das favelas cariocas, ao mesmo tempo em que adota o trfico de drogas
como sua nova fonte de financiamento.
Em 1986, a organizao entra no comrcio internacional das drogas, passando a
importar cocana diretamente do maior plo produtor mundial: a Colmbia. As
primeiras transaes so feitas em Medelln entre os lderes do CV e do cartel local.
Pablo Escobar, o maior traficante do mundo, quem vai fornecer para o crime
organizado no Rio de Janeiro (AMORIM, 2005, p.235).
Entre os membros mais notrios da faco est Luiz Fernando da Costa, o
Fernandinho Beira-Mar, um dos maiores traficantes de drogas e armas do Cone Sul,
visto pelas autoridades e pela sociedade brasileira como um indivduo de alta
periculosidade. O jornal O Globo (05 de maro de 2007) nos diz que Beira-Mar
montou gigantesco esquema de lavagem de dinheiro no maior banco federal estatal do
pas e teria morado no Paraguai, Uruguai, Bolvia e Colmbia, onde se aliou s FARC.
No ano de 2001, o traficante foi capturado pelo exrcito colombiano perto da fronteira
com o Brasil, sendo repatriado para c no mesmo ano. Na poca, Beira-Mar era
apontado como responsvel por 70% das remessas de cocana distribudas no pas.
Como em qualquer ramo do comrcio onde uma empresa pioneira obtm
destaque e grandes lucros, fazendo que outros empresrios entrem nesse ramo e
atuem como concorrentes, o que aconteceu com o crime organizado do Rio de Janeiro
no foi diferente. Novos grupos criminosos surgiram no decorrer dos anos 90, seja em
presdios ou em favelas, inspirados no xito do CV. Temos como exemplo o Terceiro
Comando (TC) e os Amigos dos Amigos (ADA), faces rivais pioneira, que tambm
buscam o controle do trfico de drogas nos morros cariocas. Conflitos envolvendo esses
grupos se tornaram constantes nas ltimas dcadas, ajudando a fazer da Cidade
Maravilhosa um dos lugares mais violentos do planeta.
Contudo, o fenmeno das organizaes armadas financiadas pelo narcotrfico no
Brasil no se restringe cidade do Rio de Janeiro. Em So Paulo existe o Primeiro
Comando da Capital (PCC), faco criminosa fundada em 1993 dentro das
penitencirias paulistas. No decorrer de sua histria, o PCC foi responsvel por centenas
de rebelies, ataques polcia, bombeiros e populao civil, dentre os quais se destaca
a grande onda de violncia em maio de 2006, que resultou na morte de mais de 70
pessoas, a maioria policial militares, num episdio amplamente divulgado tambm pela
mdia internacional (Folha Online, 15 de maio de 2006).

32

2.7 Concluso
Nesse captulo vimos que grupos de narcotraficantes controlam, de fato, regies
inteiras tanto no Brasil quanto na Colmbia. Contando com bases territoriais e fortes
arsenais blicos, eles tm a capacidade de determinar legislao prpria nessas reas,
seja entre os camponeses colombianos ou entre os moradores das periferias brasileiras,
podendo ainda determinar a rotina dos servios pblicos e os horrios de locomoo dos
indivduos, ao exemplo das favelas cariocas, situao relatada constantemente pela
imprensa. E, num momento em que essas organizaes passam a cobrar impostos da
populao, conforme expusemos sobre os grupos da Colmbia, tem-se a concluso de
que as mesmas assumem o papel de Estado dentro do Estado Nacional. E o fator
primordial para tal situao nesses dois pases , a rigor, a prevalncia da pobreza, de
onde o narcotrfico obtm vantagens, uma vez que o verdadeiro Estado no eficiente
em dar melhores condies de vida aos excludos, os quais, em estado de misria,
enxergam nas drogas um meio de obter melhores empregos, oportunidades e
prosperidade.
Porm, no estamos sugerindo que para se acabar com o narcotrfico na regio,
seria necessrio cessar a pobreza. A prpria cocana, objeto de estudo do captulo,
consumida majoritariamente por pessoas mais ricas e, conseqentemente, pases mais
ricos, devido ao seu alto custo. O xito do narcotrfico vai alm da questo social:
embora o desemprego e a fome faam muitas pessoas optarem pelo crime, as drogas
esto presentes em todas as classes sociais, no escolhendo continentes, etnias e nem
mesmo ideologias polticas.

33

CAPTULO 3 As polticas entre os Estados

3.1 Introduo
O captulo 3 destina-se a apresentar as polticas e instituies de combate ao
narcotrfico que envolvem o Brasil e a Colmbia. Essa apresentao se dar de forma
afunilada, listando, a princpio, as Convenes Internacionais sobre Drogas no mbito
da Organizao das Naes Unidas (ONU), seguidas pelas medidas tomadas a nvel
continental pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), e, por fim, as polticas
regionais/bilaterais dos dois pases em questo.
Neste captulo, tambm merecer destaque o Plano Colmbia, acordo bilateral
entre Estados Unidos e Colmbia de combate ao narcotrfico. Embora seja um tratado
bilateral, mostraremos porque suas conseqncias se do em todo o continente,
chegando inclusive a alterar as estratgias brasileiras sobre o tema a partir do ano 2000.
Ao final, apresentaremos um enfoque analtico do regime internacional e
regional em relao ao narcotrfico, o qual ocorre por meio das polticas a serem
apresentadas. A partir de dados recentes, constataremos se a eficincia dessas medidas
satisfatria ou no para o enfrentamento do problema.

3.2 Conveno nica das Naes Unidas sobre Entorpecentes (1961)

A Conveno nica sobre Entorpecentes, assinada no dia 30 de maro de 1961
em Nova York, na sede da Organizao das Naes Unidas (ONU), o primeiro tratado
internacional em matria de enfrentamento ilicitude na produo e no trfico de
substncias entorpecentes. Ela o primeiro fundamento do regime global de controle
das drogas, no qual a ONU faz-se responsvel por seu sistema jurisdicional. O principal
objetivo da Conveno nica a regulamentao das medidas de controle a nvel
internacional, permitindo que as substncias narcticas estejam disponveis para uso
mdico e cientfico, proibindo, porm, que essas sejam comercializadas de maneira
ilcita.

34

Contando com a assinatura de 184 Estados, a Conveno nica foi ratificada por
73 deles, incluindo a Colmbia e o Brasil. Nesse ltimo, passa a ser cumprida por meio
do Decreto n 54.216 de 27 de agosto de 1964, j nos primeiros meses do governo
militar.

3.2.1 O uso de entorpecentes

Em seu prembulo, a Conveno nica reconhece o uso mdico de narcticos
como algo indispensvel para o alvio da dor e do sofrimento e que medidas adequadas
devem ser tomadas para garantir a disponibilidade de entorpecentes para tais fins. Por
outro lado, ela condena o vcio nessas drogas como um grave mal para o indivduo [...] e
um perigo social e econmico para a humanidade. Ou seja, essas substncias devem existir
somente para fins medicinais ou cientficos, salvo em carter tradicional, como, por
exemplo, o fumo do pio no Oriente Mdio ou a mascagem das folhas de coca nos pases
andinos (1961, Artigo 49: Reservas transitrias). Qualquer outro modo de utilizao dessas
drogas encarado de forma proibitiva, e seu Artigo 4 traz uma viso geral a respeito:
As Partes adotaro todas as medidas legislativas e administrativas que
possam ser necessrias:
a) entrada em vigor e ao cumprimento das disposies da presente
conveno em seus respectivos territrios;
b) cooperao com os demais Estados na execuo das disposies da
presente Conveno;
c) limitao exclusiva a fins mdicos e cientficos, da produo, fabricao,
exportao, importao, distribuio, comrcio uso e posse de entorpecentes,
dentro dos dispositivos da presente Conveno.

3.2.2. Fabricao, distribuio e comrcio internacional das drogas

Nos Artigos 29, 30 e 31, a Conveno nica determina que cada Estado, ao
utilizar de sua legislao prpria, exera fiscalizao sobre pessoas e empresas
envolvidas nos processos de fabricao e distribuio de entorpecentes, proibindo o
envio ilegal dessas substncias a outros pases. O texto tambm sugere algumas normas

35

tcnicas para a comercializao dessas drogas no varejo, tais como: a utilizao de tarjas
vermelhas para identificao do produto; a indicao exata do composto na embalagem;
a exigncia de receita mdica para o fornecimento desse produto aos indivduos.
Em seu Artigo 36, pargrafo 1, a Conveno obriga os Estados signatrios a
tipificarem como crime qualquer espcie de compra e venda de drogas que no esteja de
acordo com os critrios supramencionados, seja a nvel interno ou transnacional, caso
cometidos intencionalmente, e que as infraes graves sejam castigadas de forma
adequada, especialmente com pena priso ou outras de privao da liberdade.
Quanto s instituies internacionais, a Conveno nica tambm previu a
criao do rgo Internacional de Controle de Entorpecentes (Internacional Narcotics
Control Board INCB), o qual entrou em vigor em 1968. Os Estados signatrios da
Conveno enviam anualmente a esse rgo seus dados internos referentes produo,
comercializao e apreenses de narcticos, alm do andamento das recomendaes da
ONU a nvel nacional, possibilitando ao INCB a elaborao de relatrios e estatsticas
mundiais sobre as drogas, bem como o papel de norteador/orientador para as medidas
intergovernamentais de controle de entorpecentes (http://www.incb.org; Mandate and
Functions).

3.3 Conveno sobre Substncias Psicotrpicas (1971)

Como visto nos captulos anteriores, durante os anos 60 os movimentos de
contracultura viveram o auge de sua existncia. Uma caracterstica desses grupos era o
uso recreativo de certas substncias produzidas em laboratrio chamadas de
psicodlicas, ou seja, aquelas que desestruturam a atividade mental, influindo
diretamente sobre o sistema nervoso central, provocando alucinaes, delrios,
percepo falsa da realidade [...] (FRANCO, 2003, p.20), cujo melhor exemplo o
LSD.
Assim como acontecera com a cocana nos anos 70, drogas sintticas como
ecstasy, LSD e tranqilizantes ganharam popularidade na dcada anterior,
impulsionadas pelo movimento hippie, por canes de bandas como Beatles, Pink Floyd
ou em festivais de msica como o Woodstock. Porm, esses compostos laboratoriais

36

deixaram a Conveno nica de 1961, de certa maneira, atrasada, pois, o foco do

controle internacional de narcticos se dava em drogas oriundas de plantas como a coca,
a papoula e a canabis (1961, Artigos 1, 2 e 49), e no em substncias sintticas.
As Naes Unidas decidem complementar a Conveno nica ao redigirem um
documento que passe a abordar o controle das substncias sintticas, j que o trfico
dessas era crescente e no regulamentado a nvel internacional. Surge ento, em
fevereiro de 1971, a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, assinada em Viena por
aproximadamente 180 pases, incluindo o Brasil e a Colmbia.
No prprio nome da nova Conveno, a mudana do termo entorpecente para
substncia psicotrpica j indica a atualizao das polticas, pois, o segundo abrange
no apenas as drogas com origem natural, como aquelas produzidas sinteticamente,
onde enquadram-se as drogas recreativas dos movimentos de contracultura, os
barbitricos, os tranqilizantes, as anfetaminas e todas as listadas ao final do texto
(1971, Lista de substncias I-IV).
Quanto s medidas adotadas contra o trfico ilcito, a Conveno de 1971
mostra-se mais rgida que sua antecessora, propondo uma maior cooperao entre os
Estados e organizaes internacionais para polticas mtuas de combate (1971, Artigo
21, c, d), prevendo tambm que uma parte poder adotar medidas de controle mais
estritas ou mais severas do que as previstas na presente Conveno se, em sua opinio,
tais medidas forem convenientes ou necessrias proteo da sade e bem-estar
pblicos (1971, Artigo 23).
No Brasil, a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas promulgada
integralmente no Decreto n 79.338, de 14 de maro de 1977, com a assinatura do ento
presidente Ernesto Geisel.

3.4 Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias

Psicotrpicas (1988)
Ao buscar o fortalecimento dos mecanismos legais adotados nas Convenes de
1961 e 1971, as Naes Unidas finalizam em Viena, no dia 20 de dezembro de 1988, a
Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas. a

37

mais atual Conveno da ONU a tratar especificamente sobre o trfico de drogas,

contando com a assinatura de 170 pases.
A grande preocupao dessa Conveno , sem dvidas, a proporo que o
narcotrfico tomara at o momento de sua aprovao. J no prembulo, dito que as
partes encontram-se:
Profundamente preocupadas com a magnitude e a crescente tendncia da
produo, da demanda e do trfico ilcitos de entorpecentes e de substncias
psicotrpicas, que representam uma grave ameaa sade e ao bem-estar dos
seres humanos e que tm efeitos nefastos sobre as bases econmicas,
culturais e polticas da sociedade. Profundamente preocupadas com a
sustentada e crescente expanso do trfico ilcito [...] nos diversos grupos
sociais e, em particular, pela explorao de crianas em muitas partes do
mundo, tanto na qualidade de consumidores como na condio de
instrumentos utilizados na produo, na distribuio e no comrcio ilcito de
entorpecentes e de substncias psicotrpicas, o que constitui um perigo de
gravidade incalculvel.

Somente nessa Conveno que a ONU viria a reconhecer a gravidade da

associao do trfico de drogas com outras atividades ilcitas, tais como a corrupo, o
trfico de armas e a lavagem de dinheiro (processo que explicamos nos captulos
anteriores dessa monografia). Ainda no prembulo, frisado que o narcotrfico uma
atividade altamente lucrativa, onde organizaes transnacionais, como mfias e cartis,
podem invadir, contaminar e corromper as estruturas da administrao pblica, as
atividades comerciais e financeiras lcitas e a sociedade em todos os seus nveis.

3.4.1 Polticas de combate e cooperao intensificadas

Dado o reconhecimento do poder dos narcotraficantes e a ameaa que eles
trazem segurana das naes, as medidas proibitivas e coercitivas determinadas pela
Conveno de 1988 so ainda mais variadas e severas, onde podemos destacar:
A permisso para os Estados confiscarem no apenas as drogas, como
qualquer espcie de receita obtida pelo trfico ilegal e a quebrarem os

38

sigilos bancrios dos suspeitos, tendo em vista a associao com a

lavagem de dinheiro (1988, Artigo 5);
A criao de uma base legal para a extradio de narcotraficantes, ainda
que os Estados envolvidos no tenham entre si acordos prvios sobre
extradio (1988, Artigo 6);
O fomento cooperao entre os Estados para: o impedimento do
comrcio de materiais ou equipamentos destinados produo de drogas,
a erradicao do cultivo de plantas entorpecentes, a fiscalizao de
transportes, a eliminao do narcotrfico martimo e a repreenso
utilizao dos servios postais pelo trfico ilcito (1988, Artigos 13, 14,
15, 17 e 19, respectivamente);
A Conveno de 1988 tambm se preocupa especialmente com os chamados
Estados de trnsito da droga, que, em sua maioria, so pases em desenvolvimento,
onde o consumo ou a produo no se fazem to elevados, mas cujo territrio
utilizado por traficantes como rota de envio dos narcticos aos grandes pases
consumidores. Como dissemos no captulo anterior, o Brasil era reconhecido
internacionalmente como um Estado de trnsito, j que, a cocana produzida na regio
andina passava por aqui antes de chegar aos Estados Unidos ou Europa. O Artigo 10
trata especificamente desses Estados e prope que os pases desenvolvidos os ajudem
por meio da cooperao tcnica, da assistncia financeira, do fortalecimento da
infraestrutura de fiscalizao e da celebrao de acordos ou ajustes bilaterais ou
multilaterais para aumentar a eficcia do controle internacional.
Essa Conveno o ponto-chave do atual regime internacional de controle do
narcotrfico, por ter reconhecido tanto o aumento mundial da oferta e demanda pelas
drogas, quanto as capacidades dessa atividade conectar-se com outras formas de
ilicitude e aproveitar-se da globalizao para ampliar sua rea de atuao. Assim sendo,
tambm a que mais se adqua ao cenrio de interdependncia complexa, ao levar em
conta a multiplicidade de canais que interligam as sociedades, sendo clara ao descrever
o narcotrfico como uma atividade criminosa internacional, que junto com outros
crimes conexos, minam as bases de uma economia legtima e ameaam a estabilidade,
a segurana e a soberania dos Estados (1988, Prembulo).

39

A Conveno de 1988 passa a vigorar no Brasil a partir do momento da

publicao do Decreto n 154, em 26 de junho de 1991, assinado pelo ex-presidente
Fernando Collor de Mello.

3.4.2 Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC)

No mbito institucional, vale destacar a criao de outra agncia da ONU
relacionada ao enfrentamento das drogas ilcitas e do crime organizado transnacional: o
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC, na sigla em ingls). A
agncia foi estabelecida em 1997, tendo aproximadamente 500 funcionrios ao redor do
mundo. Sua sede localizada em Viena, cidade onde foram assinadas as Convenes de
1971 e 1988, e em Nova York h um escritrio da agncia, junto sede da ONU. Cerca
de 90% de seu oramento vem de contribuies voluntrias dos pases doadores
(http://unodc.org). O UNODC tambm responsvel pelo Relatrio Mundial sobre
Drogas, onde so divulgados anualmente os dados globais sobre a produo, consumo e
trfico das mais diversas substncias psicotrpicas.

3.5 Organizao dos Estados Americanos

Criada em 1948, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) uma
organizao internacional formada pelos 35 Estados nacionais das Amricas, com o
objetivo de proporcionar a seus membros, segundo o Artigo 1 de sua Carta, uma
ordem de paz e de justia, para promover sua solidariedade, intensificar sua colaborao
e defender sua soberania, sua integridade territorial e sua independncia, alm de
fortalecer a cooperao e desenvolver interesses comuns em variados temas, como o
comrcio, o desenvolvimento socioeconmico, a segurana, o meio-ambiente, o
combate ao terrorismo e ao narcotrfico. Hoje, a OEA o principal frum de dilogos
multilaterais do continente americano.

40

3.5.1 Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (CICAD)

Face o j mostrado desenvolvimento do trfico de drogas nas Amricas durante
os anos 70 e 80, que de um lado punha a Amrica do Sul como a maior regio produtora
de cocana e sede dos bilionrios cartis, e de outro a Amrica do Norte como rea de
maior consumo de narcticos, era necessria a criao de uma poltica hemisfrica que
aumentasse os programas de preveno e reforasse as legislaes de represso ao
trfico ilcito. A partir disso, a OEA realizou em abril de 1986, no Rio de Janeiro, a
primeira Conferncia Interamericana Especializada em Narcotrfico, que estabeleceu o
Programa Interamericano de Ao Contra o Consumo, a Produo e o Trfico Ilcito
de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas, no qual era recomendada a criao da
Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (CICAD), que viria a
entrar em vigor em novembro daquele ano na Assemblia Geral da OEA, realizada na
Guatemala (CARRARO, SANTOS, FENILI e RADNZ, 2004).
A CICAD, atravs de sua Secretaria Executiva, incentiva a cooperao entre os
pases membros, coordenando programas de preveno ao abuso de drogas, de reduo
da oferta/demanda das mesmas, de fortalecimento institucional, de melhoria das leis de
controle, bem como o desenvolvimento de fontes alternativas de renda aos produtores
de coca, papoula e canabis (http://www.cicad.oas.org/ES/AboutCICAD.asp).

3.6 Plano Colmbia

Mesmo no sendo celebrado em torno da OEA, o Plano Colmbia um acordo
bilateral entre os governos dos Estados Unidos e da Colmbia, cujas propores e
conseqncias so sentidas a nvel continental, tendo em vista que esse um tratado de
cooperao entre o maior consumidor e o maior produtor mundial de cocana, pases
localizados ao norte e ao sul do continente.
O Plano Colmbia se inicia no ano de 1999, durante a administrao de Bill
Clinton nos Estados Unidos e Andrs Pastrana Arango na Colmbia, quando o governo
americano se prope a ajudar militar e financeiramente nosso vizinho na luta contra o
narcotrfico. O acordo previa que, em seis anos, a produo de cocana na Colmbia
cairia pela metade e que sua assinatura seria um importante meio para pr fim ao

41

conflito armado estendido por dcadas. As administraes posteriores de George W.

Bush e Barack Obama (EUA), e Alvro Uribe (Colmbia) deram continuidade ao plano.
A guerra contra as drogas o ponto principal para os dois governos, entretanto,
segundo Veillette (p.5, traduo nossa),
os objetivos da Colmbia e dos Estados Unidos diferem em alguns aspectos,
ainda que haja a comunho de metas. O principal objetivo do governo
americano prevenir o fluxo de drogas ilegais at os Estados Unidos, como
tambm ajudar a Colmbia a promover a paz e o desenvolvimento
econmico, porque isso contribui para a segurana regional dos Andes. Os
objetivos primrios da Colmbia so a promoo da paz, o desenvolvimento
econmico, o aumento da segurana e o fim do trfico ilegal de drogas.

Para financiar o plano, os EUA disponibilizaram cerca de meio bilho de dlares

ao Estado colombiano no primeiro ano, para que esse aperfeioasse seus armamentos e
estratgias. Entre os anos de 2000 e 2005, o custo total foi de US$2,8 bilhes
(VEILETTE, p.2, traduo nossa). Pelos nmeros elevados desse financiamento,
somado a outros fatores, alguns autores criticam severamente esse acordo bilateral,
como aponta o Capito da Marinha do Brasil, Mrcio Pereira Rippel (2004, p.5):
Vrias crticas tm sido direcionadas pela comunidade internacional
orientao dada pelo governo norte-americano ao Plano Colmbia. Uma
dessas crticas seria a nfase na segurana e na imposio da lei. Outra seria a
pouca participao da sociedade local, organizaes no-governamentais
(ONG) e outros pases e organismos internacionais, na formulao do Plano.
Uma terceira crtica seria o direcionamento da ajuda norte-americana apenas
Colmbia, negligenciando os pases vizinhos.

Dentre os crticos do Plano Colmbia, encontram-se partidos polticos e autores

esquerdistas. Esses falam em ameaa soberania nacional, faturamento com venda de
armas e supostos interesses hegemnicos por trs do Plano Colmbia. Como de
costume, classificam as aes americanas como imperialistas e intervencionistas, cujo
real objetivo no seria o combate ao narcotrfico, mas sim aniquilar e golpear a luta
do movimento insurgente pela democracia, a independncia nacional e a justia social
(leia-se FARC), conforme nota de repdio expressada pelo Partido Comunista do
Brasil (PCdoB), em 1 de setembro de 2000.

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J para outros autores, como Connie Veilette, em seu artigo Plan Colombia: A
progress report, o Plano Colmbia visto como uma iniciativa que trouxe avanos
luta contra o narcotrfico. Prova disso o desmantelamento da Autodefensas Unidas de
Colmbia (AUC), importante ator do conflito armado e a maior organizao paramilitar
j existente no pas, cuja atuao foi descrita no captulo anterior desta monografia, bem
como a reduo da violncia na sociedade colombiana ao longo dos ltimos anos, j no
governo Uribe.

3.6.1 Transbordamento do narcotrfico: o Brasil e o Plano Colmbia

Receoso com o risco de um efeito balo gerado pelo Plano Colmbia, onde
um sucesso do combate ao trfico poderia trazer os cultivos e instalar os traficantes nos
pases vizinhos, o Brasil passa a promover operaes militares e policiais na sua regio
amaznica, onde est a fronteira com a Colmbia.
Em setembro de 2000, visando impedir o aumento do trfico de drogas, produtos
qumicos, armas, munies e a atuao das FARC em territrio brasileiro, a Polcia
Federal d incio Operao Cobra (abreviao de Colmbia-Brasil), que duraria at
o ano de 2003. O comando-geral da operao era a cidade fronteiria de Tabatinga, no
Amazonas, de onde eram dadas as coordenadas para os agentes federais que atuavam ao
longo de toda a fronteira com a Colmbia, numa rea tambm conhecida como Cabea
do Cachorro.
Ao longo dos trs anos de Operao Cobra, a Polcia Federal foi responsvel
pela fiscalizao de barcos nos rios da regio, pela vistoria de aeronaves que ali
trafegavam e pela destruio de pistas de pouso clandestinas utilizadas por
narcotraficantes. De acordo com Incio (2008, p.6), do ano 2000 para 2001, a
Operao Cobra registrou uma diminuio na apreenso de pasta de coca de 800 para
150, o que corresponderia mdia de 250 quilos anuais da droga, com um pequeno
aumento em 2002, j que a maioria da cocana apreendida no Brasil teria passado a ser
transportada por via area.
A fim de evitar o efeito balo nos ares, outra medida importante adotada pelo
governo brasileiro no perodo subseqente ao incio do Plano Colmbia foi o Sistema de

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Vigilncia da Amaznia (SIVAM), inaugurado em julho de 2002 pelo ento presidente

Fernando Henrique Cardoso. O SIVAM tem seu centro na cidade de Manaus, e se trata
de um sistema de controle militar, policial e ambiental do espao areo brasileiro
desenvolvido e coordenado pela Fora Area Brasileira (FAB), cujo objetivo o
aprimorar a defesa do territrio nacional contra grupos armados e invases de
narcotraficantes atuantes em pases limtrofes, assim como melhorar a segurana dos
vos sobre essa regio pouco povoada (Incio, 2008, p.7). O sistema composto por
um conjunto de radares, avies e receptores de imagens de satlites, que, uma vez
integrados, proporcionam um melhor monitoramento das rotas areas na Amaznia.

3.7 Acordo de cooperao entre Brasil e Colmbia sobre narcticos (1999)

Como partes integrantes das trs Comisses da ONU que incentivam as
cooperaes regionais entre seus membros no que diz respeito ao controle de narcticos
e combate ao trfico ilcito, os Estados do Brasil e da Colmbia, cientes do poder que o
narcotrfico exerce em suas sociedades, assinaram em setembro de 1997, o Acordo de
Cooperao para Impedir o Uso Ilegal de Precursores e Substncias Qumicas
Essenciais para o Processamento de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas, que
entra em vigor no Brasil durante a publicao do Decreto n 3.206, de 13 de outubro de
1999, assinado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso.
Nesse acordo, os dois pases procuram fortalecer sua cooperao no somente no
controle das substncias psicotrpicas, como tambm das substncias precursoras, ou
seja, toda substncia ou mistura de substncias qumicas utilizadas no processo de
extrao, sntese ou fabricao ilcita de entorpecentes e/ou substncias psicotrpicas
(1999, Prembulo).
Contudo, o objetivo central do Acordo o aprofundamento do intercmbio de
informao entre os dois pases. Os Artigos IV e V permitem que as informaes de um
pas sobre rotas de trnsito, centros de produo e dados estatsticos sejam repassados
ao outro a fim de aprimorar o combate, e tambm uma das Partes poder solicitar [...]
outra Parte as informaes que possua sobre as pessoas e as organizaes que estejam

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inseridas em qualquer uma das etapas do trfico de drogas, incluindo seus dados
pessoais, para iniciar, se for o caso, a investigao respectiva (1999, Artigo IV).

3.8 Acordo multilateral sobre trfico de armas e drogas: Brasil, Colmbia e Peru
Em 20 de julho de 2008, os presidentes do Brasil, Colmbia e Peru se reuniram
na cidade colombiana de Letcia para fechar um acordo sobre a ilegalidade do trfico de
armas e drogas nos rios da regio amaznica, no qual prevista a criao de uma
estratgia comum que melhore a coordenao, a cooperao e a eficincia das
operaes fluviais e de controle dos rios fronteirios e/ou comuns, com a plena sujeio
aos acordos internacionais vigentes entre as partes (InfoRel, 2008, Prembulo), onde se
destaca a Conveno de Viena de 1988.
Nesse novo acordo, estabelecida como meta principal a cooperao entre as
foras de combate colombianas, peruanas e o Exrcito e a Polcia Federal do Brasil, que
compartilharo esforos nas seguintes atividades: intercmbio de informao ttica e de
inteligncia; intercmbio de experincias na luta contra os crimes em questo;
capacitao tcnica e operacional; realizao de operaes coordenadas nas reas
fronteirias; assistncia tcnica mtua; estabelecimento de uma rede permanente de
comunicao entre essas instituies (InfoRel, 2008, Artigo 2).
A respeito do acordo multilateral, o portal G1 (http://g1.globo.com, 20 de julho
de 2008) informa que:
Durante a reunio, os chefes de Estado trocaram opinies sobre a situao
regional, destacaram a assinatura do tratado constitutivo da Unio de Naes
Sul-americanas (Unasul) e reiteraram a vontade e o compromisso de fazerem
avanar a construo de um espao de integrao e unio regional.
Segundo um comunicado de seis pontos sobre a reunio, os lderes decidiram
convocar a primeira reunio tripartida de coordenao fronteiria de
instituies colombianas, brasileiras e peruanas na luta contra as drogas para
o segundo semestre de 2008, na cidade de Iquitos, no Peru.

At maio de 2010, momento de elaborao dessa monografia, no foi publicado

nenhum Decreto no Dirio Oficial da Unio, por parte do Congresso Nacional, que

45

coloque em vigor os termos acordados entre Brasil, Colmbia e Peru a 20 de julho de

2008.

3.9 Concluses e anlise de dados

No nvel internacional, constatamos que o narcotrfico se expandiu e se
especializou sempre frente dos Estados, os quais s viam a necessidade de reforar sua
cooperao mtua somente no momento em que essa atividade ilcita j causava
transtornos. Ou seja, as Convenes no eram celebradas de maneira preventiva, para
bloquear a transnacionalizao do ilcito, mas, de maneira anloga, eram criadas como
remdios no momento em que a doena j compromete o organismo (no caso, o
sistema internacional). Com a simples leitura dos nomes de cada Conveno da ONU,
em ordem cronolgica, j podemos perceber que o narcotrfico estava sempre um passo
frente dos pases. E, visto o carter combativo e proibitivo de cada um desses acordos,
tem-se a pergunta: ser que o fortalecimento da proibio internacional faz com que o
narcotrfico tenha xitos ainda maiores a esse nvel?
A resposta : no. Simplesmente porque a Conveno de Viena de 1988 um
acordo que sintetiza bem a transnacionalizao do ilcito e fornece medidas de
enfrentamento j compatveis com a atual ordem globalizada. Fora isso, desde ento
foram criadas instituies auxiliares ao combate, como o UNODC, e o aprimoramento
dos acordos regionais, que tomam por base o texto dessa Conveno. Por fim, existem
tambm outras convenes da ONU, como a Conveno de Palermo de 2002,
especializada no combate ao crime organizado, que embora no trate diretamente do
narcotrfico, tambm o afeta, j que essa atividade o pilar de sustentao daquela.
Assim, conclumos que a cooperao internacional formalizada e institucionalizada
bem eficiente no que se refere a definir diretrizes aos Estados. Contudo, sua a eficcia
depende de como cada Estado decide adapt-la em seu nvel interno.
O Relatrio Mundial sobre Drogas 2009 do UNODC aponta que houve um
declnio mundial no consumo da cocana (-8%), graas a uma diminuio considervel
do cultivo da coca na Colmbia (-18%). De acordo os grficos apresentados nas pginas
21 e 22 da presente monografia, de 2000 a 2008 a Colmbia vem apresentando uma

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queda satisfatria, tanto na quantidade de hectares da planta quanto nas toneladas

produzidas da droga. Em 2000, a rea de cultivo chegava a 160.000 hectares, nmero
que caiu pela metade j em 2008. Embora a produo de cocana tambm tenha cado de
700 toneladas em 2000 para pouco mais de 400 em 2008, esses nmeros mostram que o
Plano Colmbia no obteve o xito esperado, que era o da reduo de 50% das
toneladas da droga em 2005, quando produziu-se aproximadamente 600 toneladas. Mas,
pode-se dizer que essa poltica foi satisfatria, pois, como fora dito, as maiores foras
paramilitares foram desmembradas e a violncia foi reduzida no pas ao longo da
dcada, ainda que o conflito armado e as guerrilhas permaneam de p.
Quanto ao Brasil, mesmo que a cooperao internacional e regional venha a
trazer bons resultados em matrias de apreenso de drogas ou vigilncia das fronteiras,
o quadro ainda desanimador. Segundo o Relatrio de 2009, o pas o maior
consumidor de drogas do Cone Sul, e segundo maior do continente. Nos ltimos anos, o
consumo de cocana, crack e drogas sintticas, em especial o ecstasy e o LSD
(substncias utilizadas largamente nas chamadas festas rave), aumentou no pas, e,
como conseqncia, a violncia tambm se faz presente.
Do ponto de vista desta monografia, acredita-se que as drogas ilcitas se
mantero como um problema persistente no Brasil por muitos anos, j que, embora
sejam adotadas medidas de cooperao, as polticas internas no se mostram capazes o
suficiente para enfrentar o poder do narcotrfico. Porm, no acordo trilateral entre
Brasil, Colmbia e Peru, foi levantado um ponto importante para o futuro do combate s
drogas na Amrica do Sul: a criao da Unasul. Caso se mostre uma unio slida e com
instituies efetivas, ao exemplo da Unio Europia, possvel que futuramente
tenhamos em seu mbito um rgo de polticas supranacionais especficas ao combate
ao ilcito, tornando mais eficaz a poltica antidrogas da regio.

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CONCLUSO

No atual momento da histria humana, onde ocorrem alteraes intensas e

aceleradas nas sociedades, o sistema internacional tambm passa a adquirir novas
caractersticas. No passado, muitos tericos internacionalistas defendiam que os Estados
soberanos eram os nicos atores desse sistema anrquico, onde seus assuntos internos
ficariam restritos s decises de cada governo, e que os mesmos deviam seguir o
princpio da no interveno. Porm, as mudanas promovidas pelo processo de
globalizao fazem com que os Estados tornem-se cada vez mais interdependentes, e os
problemas internos de cada um passam a afetar no s a sociedade em que nele vive,
como tambm as que esto ao seu redor ou mesmo as geograficamente distantes.
Atividades como o terrorismo, o crime organizado e o trfico ilcito de drogas,
no so fenmenos novos para a humanidade. Mas, uma vez inseridos na dinmica da
globalizao, tais prticas tornam-se transnacionais e emergem como novas formas de
instabilidade e ameaa ordem internacional. Agora, o inimigo global no apenas um
Estado que ameace a paz dos outros, mas tambm grupos e organizaes criminosas
no-estatais que atuem a nvel mundial.
O narcotrfico transnacional possui caractersticas diversificadas, com redes de
atuao global organizadas, sediadas em distintos pases. Desde produtores de papoula
no Oriente Mdio, passando por laboratrios qumicos nos Pases Baixos at chegarmos
aos grupos armados da Amrcia do Sul, fora a incontvel quantidade de transportadores,
distribuidores e revendedores de drogas, essas redes muitas vezes so descentralizadas,
fator que, aliado abertura comercial dos pases e ao incremento da comunicao e da
tecnologia nas ltimas dcadas, lhes permite um maior acesso a outros territrios alm
de seu pas. Isso gera maior eficincia e lucros a esses grupos, e maior dificuldade de
combate por parte dos Estados, que muitas vezes esbarra em questes de soberania e no
princpio da no interveno. No Brasil, os trs pontos principais de preocupao estatal
relacionados com o narcotrfico colombiano so o controle de fronteira na Amaznia, a
segurana das grandes cidades e a sade pblica.
Contudo, no decorrer desse trabalho, constatamos que da mesma maneira que o
narcotrfico se aproveitou do aumento dos fluxos de informaes e das novas

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tecnologias, o regime internacional tambm se aperfeioou. Isso fez com que diversos
Estados se reunissem em Convenes Internacionais para tomarem decises
compartilhadas a respeito do tema e cooperassem mutuamente a fim de conter essa
atividade que os ameaa. A cooperao internacional uma postura que se torna cada
vez mais imprescindvel, tanto para a resoluo de problemas transnacionais, quanto
para o desenvolvimento social/econmico/ambiental/militar dos pases.
Por fim, entendemos que um fator de extrema importncia para o xito do
narcotrfico e da violncia, especificamente na Colmbia e no Brasil, a falta de
vontade poltica por parte de seus representantes. Essas naes assinaram diversas
polticas internacionais e regionais eficientes, mas cujos resultados no tm obtido
sucesso definitivo em ambas. Nesses pases, a justia social teria um grande poder para
que o cultivo e o trfico ilcito no atrassem a ateno dos mais necessitados, uma vez
que o Estado o responsvel por prover melhores condies de sobrevivncia aos que
consigo fazem um contrato social. Por outro lado, consideramos fundamental a
eficcia da cooperao internacional, j que esses pases tambm se encontram inseridos
na dinmica da globalizao. No basta a existncia formal de Convenes
Internacionais, Acordos bilaterais ou o envio de bilhes de dlares regio para a
extino da cocana, se, dentro dos prprios congressos, polcias e foras armadas
existem os corruptos que desviam o dinheiro destinado ao enfrentamento do ilcito e
aqueles que atendem diretamente os interesses dos contraventores. preciso informao
e conscientizao aos cidados em primeiro lugar, para que criminosos no se tornem
autoridades legitimadas, e que, os que ali nos representam realmente se engajem no
combate a esse mal que abarca vrios outros. Isso pode parecer uma viso romntica,
mas acreditamos que se os governos sul-americanos realmente desejassem, o
narcotrfico j estaria erradicado h tempos na regio. Parcerias internacionais, verbas e
tecnologia disponveis para esse fim esto ao alcance dos governos. O que falta, sem
sombra de dvidas, a vontade para que isso ocorra.

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