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Gua de Planificacin y
Urbanizacin de Terrenos
para Residentes de Los
ngeles
Preparado por:
Fundacin de Ayuda Legal de Los ngeles
Seccin de Desarrollo Econmico Comunitaria
2011 Fundacin de Ayuda Legal de Los ngeles
Descargo de Responsabilidad
La Seccin de Desarrollo Econmico Comunitario de la Fundacin de Ayuda Legal de
Los ngeles (LAFLA, por sus siglas en ingls) ha preparado esta informacin. Agradecemos la
colaboracin de Hanna Yoon, James Ho, Angela Bowden, Jennifer Ito, Roxana Tynan, Jerilyn
Lpez Mendoza, Julian Gross, Lizette Hernandez, Malaika Clements, Sarah Vallim, Caryn
Mandelbaum, Alexander Harden, Serena Lin, Sara Jackson, Doug Smith, Zahirah Mann, Omid
Haghighat, Leslie Ivie, y Malcolm Carson, quienes contribuyeron a la creacin de esta gua.
Esta Gua no tiene la intencin de brindar asesora legal especfica con respecto al
desarrollo econmico, ms bien tiene el objetivo de brindar informacin general. Toda la
informacin de este manual es vigente a partir del mes de julio de 2011, con informacin que se
agreg al Captulo 5, Reurbanizacin, en febrero de 2012. Esta informacin se ha incluido
nicamente con el objetivo de informar y ejemplificar. Dicha informacin est sujeta a cambios
en cualquier momento. Si usted tiene preguntas especficas con respecto a las leyes pertinentes
al desarrollo econmico, debera de consultar un abogado.
LEGAL AID FOUNDATION OF LOS ANGELES

COMMUNITY ECONOMIC DEVELOPMENT UNIT
7000 South Broadway
Los ngeles, CA 90003
(213) 640-3981
Gua de Planificacin y Urbanizacin de Terrenos para Residentes de Los ngeles
Introduccin
Razn por la cual creamos esta gua

La Gua de Planificacin para Residentes de Los ngeles (Gua) se ha diseado con el objetivo
de brindarles a los residentes de bajos recursos de Los ngeles la informacin que necesitan para
participar en la toma de decisiones que le dan forma a los vecindarios y comunidades.
Esperamos que les sea til a las comunidades de bajos recursos en su lucha por obtener victorias
en el ramo de la planificacin y urbanizacin, y al mismo tiempo logren desarrollar ms poder y
capacidad duraderas.
Con ese fin, la Gua trata de ayudar a las comunidades a ejercer al mximo la influencia que
tienen y a canalizar su esfuerzo en asuntos de intervencin de relevancia legal. Conforme a
nuestra experiencia, las entidades pblicas y los que toman las decisiones tienen la capacidad de
desviar la participacin de la comunidad en los asuntos importantes en los cuales pueden
intervenir, o simplemente esconden los puntos de intervencin importantes. Al mismo tiempo, al
organizar, an cuando se tienen los resultados deseados en cuanto a la participacin de las
personas, tambin se puede desviar la energa de los puntos de intervencin ms importantes.
Teniendo esto en mente, la Gua tiene como objetivo informar a los residentes acerca de los
puntos de intervencin importantes de relevancia legal y de esta forma potenciar al mximo la
participacin de la comunidad en la planificacin y urbanizacin.
Esta Gua no tiene la intencin de proporcionar instrucciones en la forma de organizar a la
comunidad. Hay varias organizaciones excelentes en Los ngeles que pueden ayudar con esta
labor. Ms bien, nuestra meta es proporcionar informacin que pueda ayudar para que la labor
de organizar sea ms eficaz.
La historia de desarrollo econmico en Los ngeles est repleta de ejemplos de efectos
negativos que se han obtenido por excluir a las comunidades de bajos recursos en la toma de
decisiones. La falta de inversin que se experimenta en estas comunidades, en parte puede ser
una indicacin de que las decisiones de planificacin y urbanizacin que tomaron las entidades
gubernamentales y privadas ignoraron las necesidades y la opinin de la comunidad. No
obstante, durante las ltimas dcadas, las comunidades que participan en las etapas del proceso
de planificacin y urbanizacin van en aumento. Se han organizado y se han unido grupos de
residentes de bajos recursos en vecindarios de toda la ciudad, y juntos han obtenido victorias en
beneficio de la comunidad. Entre estas se incluyen las siguientes:
Plan comunitario que fomenta la urbanizacin tomando en cuenta el bienestar de la

comunidad;
Acuerdos de beneficios comunitarios y normativas de la ciudad que garanticen que las
nuevas urbanizaciones ofrezcan buenos trabajos para los residentes del vecindario,
viviendas verdaderamente asequibles, espacio para estacionamiento, capacitacin laboral
y otros servicios para la comunidad;
Estudios ambientales que ayuden a prevenir el aumento de polucin en los vecindarios de
bajos recursos; y
Decisiones municipales que controlen la cantidad de negocios perjudiciales (como
licoreras e incineradores) para que solamente haya un mnimo de stos.
ii
Entre algunas de las mejores victorias obtenidas se encuentran las siguientes:

Beneficios Comunitarios del Proyecto Grand Avenue. A principios del 2007, una entidad
gubernamental especial local aprob el proyecto Grand Avenue de $2 billones, cuya
construccin estuvo a cargo de Related Companies en un terreno del centro que arrendaba la
Ciudad y el Condado de Los ngeles. La aprobacin marc el final de un largo proceso de
negociaciones por parte de grupos que abogan y representan a residentes de bajos recursos. La
Coalicin de Beneficios Comunitarios de Grand Avenue, una alianza de organizaciones
comunitarias y laborales, que se unieron en el 2004 a fin de buscar el lado positivo del impacto
econmico y social del proyecto mediante una plataforma de beneficios para la comunidad. Al
final, la coalicin logr obtener un programa de beneficios comunitarios nunca antes logrado,
entre los cules se encuentran los siguientes:
20% de todas las unidades residenciales se alquilarn a precios verdaderamente al alcance

del bolsillo de Angelinos de bajos recursos (entre los primeros 100 departamentos
asequibles, 35 seran para familias que ganan 35% del nivel de ingreso medio, y el resto
de los departamentos para personas que ganan 50% del nivel de ingreso medio);
$1.5 millones en un fondo rotatorio para urbanizadores de viviendas de apoyo
permanentes para personas y familias sin hogar;
Un buen programa de contratacin local teniendo como meta que 30% de todos los
trabajos de construccin (y 50% de los puestos de aprendices) se les concedieran a
personas que viven dentro de 5 millas del proyecto, y 10% de todos los trabajos de
construccin para personas de bajos recursos que tengan obstculos para obtener empleo;
$2.8 millones en fondos de capacitacin para promover el programa de contratacin
local; y
La creacin de un comit comunitario asesor en la Agencia de Reurbanizacin para
supervisar la implementacin de los beneficios para la comunidad.
Alianza de Trabajadores Inmigrantes de Koreatown. En febrero de 2007, el Concejo

Municipal de Los ngeles aprob una condicin voluntaria de sueldos como parte de la
reurbanizacin de California Market uno de los supermercados ms grandes de Koreatown
convirtindolo en el primer proyecto con condiciones de sueldo adjuntas sin subsidio pblico.
Despus de enterarse que California Market propona reemplazar su edificio con un centro
comercial de 130,500 pies cuadrados, la Alianza de Trabajadores Inmigrantes de Koreatown
(KIWA) trabajaron durante ms de un ao para asegurarse de que el supermercado les pagara
mejores sueldos a los aproximadamente 100 trabajadores del supermercado al reabrir el negocio.
Miembros de la comunidad sostuvieron que si el supermercado quera ganarse la aprobacin del
proyecto que afectara a los residentes del vecindario, deberan de beneficiar a la comunidad
ofreciendo trabajos de calidad. La condicin voluntaria requiere que California Market les pague
prcticamente a todos los empleados, incluso a los contratistas independientes que trabajan en el
supermercado en forma regular, un sueldo base de 85 centavos ms del salario mnimo durante
los primeros 4 aos despus de la reapertura. Despus del 4 ao, el supermercado debe pagarles
a los trabajadores no menos de $1 ms del salario mnimo. El acuerdo tambin incluye una
indemnizacin de dos semanas de sueldo y prioridad de contratacin de empleo para los
empleados que ya trabajan en el supermercado y que sern despedidos cuando se inicie la
iii
construccin del proyecto. Lo ms importante es que la condicin se har cumplir por la Ciudad
o por cualquier trabajador amparado.
Participacin de la Comunidad en la Planificacin de la Expansin de la Autopista I-710.
En el 2006, en respuesta a la tremenda protesta pblica, se cre el Comit Asesor de la
Comunidad (CAC), a fin de que los residentes locales y la comunidad, la industria, las
organizaciones laborales, ambientales y de salud, tuvieran la oportunidad de aportar comentarios
importantes acerca del proceso de la planificacin para la expansin de la autopista I-710.
Despus de varias reuniones durante el transcurso de seis meses, los grupos participantes
llegaron a un consenso en cuanto a las soluciones de muchos de los problemas de transporte que
enfrentaba el Corredor 710, para lo cual se elabor un informe de treinta y cuatro pginas con los
resultados de excelentes recomendaciones. Lo ms importante es que el grupo no estuvo de
acuerdo con la expansin de la autopista, a menos que los funcionarios pblicos cumplieran
primero con las leyes estatales y federales del aire limpio y que se redujeran las emisiones a un
nivel inferior al 2002. Todos los sectores de la comunidad adoptaron la posicin de sentido
comn indicando que la expansin de la autopista debe ser contingente al establecimiento de
medidas eficaces que aborden lo que es el verdadero desastre continuo de la salud pblica, a
consecuencia de las emisiones de diesel de dicha autopista. Los resultados de CAC fueron
adoptados por los funcionarios pblicos electos responsables, como una gua para el proceso de
revisin ambiental. Adems, se est elaborando un plan para la calidad del aire a lo largo del
corredor.
Sindicato de Pasajeros. A principios de los aos 1990, las personas pobres y las minoras que
residan en las zonas urbanas deprimidas de Los ngeles enfrentaron servicios de transporte
inestable, sobrecargado y caro. Al mismo tiempo, la Agencia de Trnsito Local (MTA),
utilizaba billones de dlares para los proyectos de construccin primordialmente diseados para
el servicio de transporte en comunidades ms ricas. En respuesta a esto, un grupo de pasajeros
empez a organizar el Sindicato de Pasajeros (BRU), a fin de abogar por un mejor servicio de
autobuses para las personas de bajos ingresos y las minoras. Gracias a este esfuerzo, en
conjunto con una demanda de derechos civiles, en 1996 se obtuvo un Decreto por
Consentimiento, por medio del cual MTA se comprometa a mantener el costo del pasaje
relativamente bajo, reducir el sobrecargo, y ampliar los servicios de transporte. Conforme al
Decreto por Consentimiento, MTA ha comprado ms de 1,300 autobuses de combustible no
contaminante, el pasaje ha permanecido a nivel durante 8 aos, y se han visto mejoras
considerables en el sobrecargamiento, en los servicios nuevos, en la estabilidad y velocidad.
Esperamos que la Gua ayude a su comunidad a desarrollar y a tomar ms fuerza e impulso en la
tendencia de participacin en la planificacin y la urbanizacin.
iv
Cmo Afecta a su Comunidad la Planificacin y la Urbanizacin?

Piense en las calles de su vecindario. . . ahora en los negocios. . . en las casas. Las imgenes que
usted ve han sido creadas conforme a las decisiones que se han tomado en la planificacin y
urbanizacin. A continuacin se encuentra una lista de preguntas relacionadas al proceso de
planificacin y urbanizacin. Estas preguntas se respondern durante ese proceso, con o sin la
participacin de la comunidad.
Uso de Terrenos: cmo se ver su vecindario en el futuro? Qu tipo de nuevas
construcciones se permitirn o se fomentarn? Ser un tipo de construccin industrial,
comercial, vivienda multifamiliar, o algo ms? Ser algo prejudicial para la comunidad?
Vivienda: Hay suficientes viviendas asequibles en el vecindario? Cun asequibles son estas
viviendas? Hay viviendas de alquiler o de venta? Estn cerca del transporte pblico o de los
servicios para la comunidad? Cuntos departamentos tiene el edificio?
Transporte: Cmo es la conexin de su vecindario con el resto de la regin? Hay autopistas,
mejoras en las calles, rutas de autobs, trenes ligeros y transporte ferroviario pesado, cruces de
peatones y sendas para bicicletas?
Reurbanizacin: Se toman en cuenta las necesidades de la comunidad, o es la seal del
principio del final de su vecindario? Utilizar la agencia de reurbanizacin el dominio
inminente? Les darn beneficios de reubicacin y vivienda de reemplazo? Se incluirn
viviendas asequibles?
Desarrollo de la Comunidad: Puede usted y sus vecinos influenciar en la forma en que se
utilizan los fondos del gobierno en su comunidad? Se utilizarn fondos para la creacin de
centros comunitarios, establecimientos recreativos, programas para jvenes, o para reactivar la
economa del vecindario?
Medioambiente: Cmo podemos proteger y mejorar la calidad ambiental de su vecindario?
Quin obtiene los permisos del medioambiente? Limpiarn las sustancias txicas? Podemos
mejorar la calidad del aire y del agua?
Parques y Centros Recreativos: Hay suficientes lugares seguros, limpios al aire libre en el
vecindario? Las nuevas construcciones incluyen la creacin de parques o recursos recreativos?
Trabajos: Los nuevos urbanizadores que llegan a construir al vecindario contratan personas de
la comunidad? Pagan sueldos dignos? Ofrecen beneficios?
Qu Necesita Saber Usted para Participar en la Planificacin y Urbanizacin?

Hay un esquema relativamente sencillo que lo ayudar a guiar su esfuerzo por participar en la
toma de decisiones de la planificacin y urbanizacin.
1.
Cul es el asunto de urbanizacin o planificacin en su vecindario?
2.
Cmo obtiene informacin importante de lo que sucede en su vecindario?
3.
Cul es el proceso pblico?
4.
Cules son los puntos de intervencin?
5.
Incluye el proyecto la reurbanizacin, y cmo puede participar usted en el proceso?
6.
Qu impacto tendr el proyecto en el medioambiente, y cmo puede usted participar en

el informe de medioambiente?
7.
Hay oportunidad para un acuerdo de beneficios para la comunidad?
Esta gua le ayudar a responder cada una de estas preguntas. Utilice el ndice de cada seccin
para buscar la informacin que usted necesita.
vi
Captulo 1
Cmo Se Entera De Lo Que
Est Sucediendo En Su
Vecindario?
Cmo se Entera de lo que Est Sucediendo en su Vecindario?

Para poder participar en el desarrollo de su vecindario, usted necesita saber lo que est
sucediendo. Tambin necesita buscar informacin acerca del proyecto de urbanizacin que le
resulte til para elaborar una estrategia. Por ejemplo, puede que se entere de que se est
construyendo un centro comercial en su vecindario con la ayuda de un subsidio federal. Estos
subsidios tienen requisitos con los cuales tienen que cumplir, tales como oportunidades de
buenos trabajos u otros beneficios para los residentes de la comunidad local. Puede que el
urbanizador le pida a la ciudad un cambio de planificacin o requisitos de zonificacin para que
se le permita construir. En esta seccin se le indica la informacin que usted debe recopilar para
participar satisfactoriamente en el proceso de planificacin, al igual que el lugar y la forma de
obtener dicha informacin.
I.
RECOPILACIN DE INFORMACIN DEL PROYECTO DE URBANIZACIN
El primer paso para comprender y poder tener influencia en la urbanizacin de su comunidad es

recopilar informacin pertinente. La informacin importante acerca de los proyectos de
urbanizacin y del proceso de aprobacin rara vez se disemina a tiempo entre todas las partes
interesadas. Se requiere de trabajo y organizacin para recopilar la informacin necesaria para
participar en forma significativa. Esta seccin le ayudar a la comunidad a recopilar la
informacin importante, primero se determinar cul es la informacin necesaria, y luego se
averiguar dnde y cmo se puede obtener dicha informacin.
A. Cul es la Informacin que Necesita?

La cantidad de informacin que se tiene a la disposicin puede resultar abrumadora, por lo que
es importante empezar con lo bsico. Hay varias preguntas fundamentales que debe hacer
cuando se trate con un nuevo proyecto de urbanizacin en su comunidad, y estas preguntas
conllevarn a otras preguntas importantes de seguimiento. A continuacin encontrar preguntas
importantes que lo ayudarn a tener una base de informacin necesaria para que pueda participar
en forma significativa.
1. Qu Tipo de Proyecto se Piensa Construir?

(a)
Residencial
Viviendas nuevas o renovacin del edificio?
Viviendas unifamiliares, condominios o viviendas de alquiler?
(b)
Comercial
Edificio para tiendas u oficinas?
(c)
Industrial
(d)
De uso mixto
(e)
Obras pblicas y mejoras de infraestructura
(f)
Parques y centros recreativos
(g)
Estacionamiento
(h)
Carreteras, banquetas, proyectos de transporte
2. Cul es la Informacin Bsica de la Propiedad?

La informacin bsica acerca de la propiedad es muy importante para comprender
no solamente las caractersticas importantes de la urbanizacin en cuestin, sino
que tambin es importante saber cules son las restricciones que limitan la
construccin y los problemas que tiene que resolver el urbanizador antes de
poner el proyecto en marcha.
(a)
Uso Tiene que saber para qu se utiliza el terreno en este momento,

para que tambin pueda saber lo que la comunidad podra perder con
la construccin del nuevo proyecto). Por ejemplo, si es un proyecto
de:
Negocio local
Viviendas asequibles
Lugares para la comunidad
(b)
Planificacin y uso discusin tcnica del uso de la propiedad.

Incluye:
Descripcin legal de la propiedad, incluso lmites, altura, y
densidad
Cdigos de zonificacin aplicables y planes especficos
Otras leyes aplicables que afecten el proyecto
Si el proyecto es en la zona costal, vivienda asequible conforme
la ley estatal llamada Mello Act.
(c)
Dueo
Antiguo dueo
Nuevo dueo o urbanizador
(d)
Gravmenes sobre la propiedad

Embargo
Clusulas por ejemplo, los bienes inmuebles residenciales que
han obtenido un prstamo de reurbanizacin pueden tener
clusulas en las que se les requiere que continen teniendo
viviendas asequibles.
(e)
Informacin de impuestos sobre la propiedad
(f)
Edificacin y seguridad
Inspecciones, quejas, permisos, cumplimiento de cdigos
(g)
Reurbanizacin
Plan de reurbanizacin
Dominio eminente
3. Cul es el Proceso Pblico por el Cual Debe de Pasar la Urbanizacin?

Casi cada proyecto de urbanizacin de Los ngeles debe obtener la aprobacin de
la Ciudad o del Condado. Cada uno de los siguientes aspectos tiene su proceso
pblico y oportunidad de participacin de la comunidad: solicitud de permisos de
urbanizacin, cumplimiento de cdigos de zonificacin, planificacin municipal,
e informe del medioambiente.
(a)
(b)
Permisos, cambios de zonificacin y variantes

Comits asesores
Concejos vecinales
Comit del rea del Proyecto o comit asesor de la comunidad
(c)
Entidades y grupos que toman las decisiones

Departamento de Planificacin
Comisin de Planificacin
Concejo Municipal
Junta de Supervisores del Condado
Junta de Zonificacin
Agencia de Reurbanizacin
Tpico Proceso Pblico Para un Proyecto de Urbanizacin

Primer paso: El urbanizador del proyecto habla con grupos de la comunidad como el Concejo
Vecinal.
Segundo paso: El urbanizador trabaja con el Departamento de Edificacin y Seguridad para
determinar cules son los permisos que necesitan aprobarse y se presenta una solicitud del proyecto
al Departamento de Planificacin de la Ciudad.
Tercer paso: El funcionario a cargo del Departamento de Planificacin (o el administrador de
Zonificacin) lleva a cabo una audiencia y hace sus recomendaciones (tpicamente se establecen
condiciones para el proyecto).
Cuarto paso: La Comisin de Planificacin Regional o de la Ciudad toma la decisin con respeto a
cualquier asunto administrativo/contencioso o apelaciones del Funcionario a cargo de la audiencia.
Quinto paso: El Concejo Municipal toma una decisin con respecto a asuntos legislativos y
apelaciones de la Comisin de Planificacin.
4. Cunto Tiempo Queda?

Para comprender cules son las herramientas que usted necesita para saber en qu
etapa del proceso se encuentra el proyecto de urbanizacin. Mientras ms
avanzada sea la etapa, menos herramientas y poder tiene usted.
(a)
En qu etapa se encuentra el proceso de aprobacin del proyecto?
(b)
Cundo se tiene pensado empezar la construccin?
5. De Dnde Proviene el Dinero?

Es importante saber cules son las fuentes financieras que apoyan el proyecto de
urbanizacin. En algunos casos, estos recursos tienen condiciones que facilitan la
obtencin de metas para la comunidad. Por ejemplo, el dinero del Programa de
Subsidio para el Desarrollo de la Comunidad (CDBG) del Departamento de
Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD), establece requisitos
para la contratacin local. El dinero de reurbanizacin requiere la construccin de
viviendas asequibles. Adems, el simple hecho de que se utilice dinero pblico
para un proyecto privado, tambin nos da ms influencia para obtener un buen
beneficio pblico del proyecto de urbanizacin, posiblemente en la forma de
beneficios para la comunidad.
(a)
Fuentes del gobierno

Agencia de Reurbanizacin Comunitaria
Subsidios federales (CDBG, fondos federales de transporte, etc.)
Subsidio estatal y local
Iniciativa para Empresas en una Comunidad para Renovacin y

Zona de Participacin Activa
(b) Recursos privados

Prstamos
Capital
Qu es Subsidio?
El subsidio es la ayuda que el pblico les ofrece a los urbanizadores por medio de
entidades gubernamentales. El subsidio incluye:
Garanta de prstamos o subsidio para el urbanizador

Privilegios o crditos fiscales para el urbanizador
o En particular, una reduccin en la cantidad de impuestos sobre la propiedad que
tiene que pagar un urbanizador o un negocio puede significar enormes ahorros
para el negocio.
Ensamblar terrenos para el urbanizador
Fondos pblicos para la infraestructura relacionada al proyecto de urbanizacin (como
una calle o estacionamiento)
Costos de reubicacin y reemplazo de vivienda con los que corre la ciudad
Venta de terrenos a menor precio para los urbanizadores (rebaja de precio de terrenos)
6. Qu Impacto Tendr el Proyecto de Urbanizacin en la Comunidad?

Es fundamental comprender el impacto que tiene un proyecto de urbanizacin en
la comunidad, a fin de determinar cmo responder al proyecto. Un proyecto
puede traer recursos a la comunidad, tal como buenos trabajos para los residentes
locales pero tambin le puede quitar recursos tales como viviendas asequibles de
la comunidad. Un proyecto puede daar a la comunidad con aire contaminado, o
ayudar a la comunidad brindndole un espacio para la recreacin.
(a)
Sustitucin de los negocios o servicios en existencia
(b)
Nuevas unidades de vivienda

Cantidad
Asequibilidad
Tamao y calidad
Qu es Una Vivienda Asequible o Econmica?

Generalmente, se considera que la vivienda sea asequible para las personas si el alquiler es menor
a un tercio del ingreso familiar. La vivienda asequible generalmente se describe utilizando las
categoras de ingreso-- Extremadamente bajo, muy bajo Bajo y Moderado para indicar
el nivel de ingreso familiar para quien la vivienda es asequible. HUD establece estos niveles cada
ao, en base al ingreso medio del rea, que se le conoce como AMI para una familia de
cuatro en Los ngeles, que para el 2010 es de $63,000. (Vase
http://www.huduser.org/portal/datasets/il/il10/index_mfi.html.)
Extremadamente bajo = 30 % de AMI = $18,900 x 1/3 dividido por 12 meses = $525 mximo
de alquiler mensual.
Muy bajo = 50% de AMI = $31,500 x 1/3 dividido por 12 meses = $875 mximo de alquiler
mensual.
Bajo = 80 % of AMI = $50,400 x 1/3 dividido por 12 meses = $1,400 mximo de alquiler
mensual
Moderado = 100 % de AMI = $62,960 x 1/3 dividido por 12 meses = $1,749 mximo de
alquiler mensual.
(c)
Destruccin o eliminacin de unidades de vivienda
(d)
Creacin de lugares para la comunidad

Espacio con plantas y rboles
Patios de juego
Guarderas
Centros comunitarios
(e)
Desalojo de residentes y plan de reubicacin
(f)
Empleo
Cantidad de trabajos de construccin de jornada completa y de
media jornada que se han creado
Cantidad de trabajos permanentes de jornada completa y de media
jornada que se han creado
Salario digno o prevalente
Seguro mdico y otros beneficios
Compromiso de contratacin local
Requisitos mximos de habilidades
(g)
Impacto financiero neto

Subsidios pblicos
Ingreso de impuestos que se prev que generar el proyecto de
urbanizacin
(h)
Impacto Medioambiental
Contaminacin
Ruido
Trfico
Iluminacin
(i)
Negocios nuevos
Tipo de negocios que se anticipan
Oportunidades para negocios locales
7. Quin Toma las Decisiones?

Una vez usted haya decidido en qu asunto de la planificacin de la comunidad
desea participar, el prximo paso es averiguar cul o cules son las entidades que
son responsables de esa parte del proceso de planificacin. En el Captulo 2, y en
el Apndice 1, se encuentra una lista de entidades gubernamentales que juegan un
papel principal en el proceso de toma de decisiones de la calidad de vida.
B. Cmo Obtiene la Informacin que Usted Necesita?

Desafortunadamente, la informacin indicada anteriormente no se encuentra en un solo lugar.
Por lo que, una vez usted sepa cul es la informacin que necesita, tambin es importante que
sepa dnde puede encontrar u obtener esta informacin. En algunos casos, tendr que buscar la
informacin en varias entidades gubernamentales. En otros casos, el urbanizador del proyecto o
el gobierno local tienen la obligacin legal de darle cierta informacin.
1. Lugares Donde Generalmente Puede Encontrar Informacin de
Planificacin y Urbanizacin
INFORMACIN NECESARIA
Qu tipo de proyecto de urbanizacin es?
Uso del terreno en la actualidad,
Edificacin y Seguridad
Descripcin legal del proyecto
FUENTE
LA Department of City Planning
City of LA Department of Building and Safety,
Building Records Section: (818) 374-5013
LA Housing Department Occupancy Monitoring
Section: (213) 808-8943
City Planning Department Community Planning
Bureau: (213) 978-1181
Cdigos de zonificacin aplicables
Los Angeles City Department of Building and

Safety: (866) 4LA-CITY, http://zimas.lacity.org
Otras leyes aplicables que afectan el City Planning Department Land Use Information:
proyecto de urbanizacin
(213) 978-1213
Cul es el proceso pblico que debe seguir
el urbanizador del proyecto?
Quin es el dueo?
Los ngeles County Recorder 12400 E. Imperial
Highway, Norwalk, CA: (800) 815-2666
Gravmenes sobre la propiedad
Informacin de impuestos sobre la Los ngeles County Assessor - (213) 974-3211
propiedad
Reurbanizacin
City of L.A. Community Redevelopment Agency:
(213) 977-1600. (Vase el Apndice 5 para
obtener una lista de reas de Reurbanizacin e
informacin para comunicarse).
Permisos, cambio de zonificacin, y City Planning Department Community Planning
variantes
Bureau: (213) 978-1181
Plazo para el proyecto
City Planning Department - (213) 978-1219
Fuentes de fondos gubernamentales
CDBG Los ngeles County Community
Development Commission: (323) 890-7001 or
LA City Community Development Department:
(213) 744-7300
LA City LA City Community Development
Department: (213) 744-7300
Redevelopment City of L.A. Community
Redevelopment Agency: (213) 977-1600
Empowerment and Enterprise Zones (213) 4854767
Impacto en la comunidad
Environmental Impact City Planning
Department Environmental Review Section:
(213) 978-1357 o (213) 978-1331
2. Aviso de Requisitos
Como regla general pero muy importante, a las entidades gubernamentales no se
les permite tomar decisiones finales acerca de actividades que pueden afectar la
comunidad sin darle al pblico un aviso razonable con suficiente tiempo de
anticipacin, a fin de que pueda participar en forma significativa. Si una entidad
toma una decisin importante sin avisarle al pblico adecuadamente y sin darle la
oportunidad para comentar, esto podra ser un motivo vlido para refutar la
decisin por medios legales.
El aviso al pblico se puede hacer de varias formas. A menudo, se les

requiere a las entidades que publiquen un aviso de lo que se propone hacer
(junto con informacin de cundo, dnde, cmo y puede comentar el pblico) en
publicaciones gubernamentales diarias, tales como the Federal Register o
alguna publicacin estatal o local similar (que se encuentran en bibliotecas
pblicas y en el Internet). Muchos tipos de acciones y decisiones tambin deben
publicarse en peridicos de circulacin general en la comunidad, por lo general
en los peridicos cotidianos de mayor circulacin. Estos avisos generalmente se
encuentran el Avisos Legales o en la seccin de Clasificados en el peridico
local. El requisito de aviso especfico que figura en la ley o reglamento pertinente
le ayudar a saber dnde se requiere que se den los avisos.
Qu es lo que constituye un aviso adecuado? Por ley, el aviso debe de enviarse
en cierta fecha y debe contener cierta informacin. Por ejemplo, para las
audiencias pblicas sujetas a la ley estatal de California, que incluye muchas
audiencias relacionadas a la adopcin o enmiendas de planes generales,
ordenanzas de zonificacin, intencin de considerar la adopcin de un acuerdo de
urbanizacin, variantes, y permisos de uso condicional, se debe de dar aviso por
lo menos 10 das antes de la audiencia, y dicho aviso debe contener la fecha,
hora y lugar de la audiencia, la identidad del organismo o funcionario encargado
de la audiencia, una explicacin general del asunto a considerarse, y una
descripcin general, en texto o un diagrama, de la ubicacin del bien inmobiliario,
de haberlo, que est sujeto a la audiencia. (Cdigo Gubernamental de California
65091 y 65094.) No obstante, en la Ciudad de Los ngeles, el Cdigo
Municipal de Los ngeles extiende ese aviso a 24 das de anticipacin para las
decisiones legislativas del uso de terrenos, (LAMC Seccin 12.32(c) (4),
variantes, LAMC Seccin 12.27(c), y permisos de uso condicional y otras
aprobaciones cuasi judiciales LAMC Seccin 12.24 (D) (1).)
Qu pasa si no se da el aviso adecuado? Este sera un motivo para invalidar la
decisin (aunque generalmente no es as), o por lo menos se puede retrasar la
decisin hasta que se lleve a cabo una audiencia con el debido aviso.
3. Cmo puede figurar en la lista de correos:
Generalmente, a las entidades solamente se les requiere que les den un aviso a los
residentes y a los dueos de propiedades que se vern directamente afectados por
el proyecto propuesto, al igual que las partes interesadas. Obviamente, estar al
tanto de todas las posibles decisiones acerca de un asunto del cual depende de
muchas entidades requiere de mucha atencin y, si usted no vive junto al proyecto
propuesto, probablemente no recibir el aviso. Una de las formas de facilitar la
labor que se ha propuesto una vez sepa el asunto o serie de asuntos de los que
desea estar al tanto, y evitar pasarse mucho tiempo buscando avisos en peridicos,
es pedirle a las entidades responsables que incluyan su nombre en la lista de
correo como parte interesada para poder recibir copias de todos los avisos
pblicos pertinentes a los asuntos y decisiones que le interesan. Generalmente,
10
las entidades envan avisos de audiencias pblicas a una lista especfica de

personas interesadas. Si usted desea participar, lo mejor que puede hacer es dar el
primer paso para que incluyan el nombre de su grupo u organizacin en dicha
lista. Es mejor enviar una carta y quedarse con una copia para sus archivos, para
que ms adelante pueda tener una prueba de su peticin, si la entidad no cumple
con informarle. (Cdigo Gubernamental de California 65092.)
4. Registros Pblicos
Si tiene dificultad para encontrar todo lo que necesita saber acerca de un proyecto
en particular propuesto por una entidad, usted puede presentar una peticin formal
para tener acceso a esta informacin. Todas las entidades pblicas se rigen por
las leyes federales, estatales o locales de registros pblicos. Estas leyes disponen
que, al solicitarlo, la entidad ponga a la disposicin del pblico todos los
registros, sujetos a ciertas excepciones.
Las entidades estatales y locales de California se rigen por la Ley de Registros
Pblicos (Cdigo Gubernamental de California 6253). En caso de que una
entidad estatal o local no cumpla con poner a la disposicin del pblico la
informacin pertinente, usted puede presentar una Peticin de la Ley de
Registros Pblicos. Los registros pueden ser inspeccionados en la oficina de la
entidad, o un miembro del pblico puede solicitar (y pagar por el costo) copias de
los registros. (Cdigo Gubernamental de California 6253). La ley define como
registros pblicos a cualquier informacin pertinente en la conduccin de
asuntos pblicos que preparan, de los que son dueos, usan o retienen cualquier
entidad estatal o local (Cdigo Gubernamental de California 6252(d).) Esta
definicin general abarca una gran variedad de documentos. (Poway Unified Sch.
Dist. v. Superior Court (1998) 73 Cal. Rptr. 2d 777.) La ley dispone que los
registros pblicos estn abiertos para inspeccin en todo momento durante las
horas hbiles de laentidad, y toda persona tiene el derecho de inspeccionar
cualquier documento pblico, salvolo dispuesto [y de recibir] una copia exacta
[de] un documento identificable a menos que sea impracticable. (Cdigo
Gubernamental de California 6253.)
Las entidades federales se rigen por la Ley de Libertad de Informacin (FOIA).
Si usted tiene una razn para pensar que una entidad federal no ha puesto a
disposicin toda la informacin pertinente, puede escribirle una carta a dicha
entidad indicando que usted presenta su solicitud conforme a FOIA (sera til que
citara la cita formal del estatuto en su carta: 5 U.S.C. 552), especificando la
informacin o la categora de la informacin que usted necesita, y solicitando una
exencin del costo de las copias. Adems, puede encontrar informacin en
http://www.epa.gov/foia/.
Por ley, la entidad tiene que responder dentro de un tiempo relativamente breve
diez das hbiles, a menos que la entidad pueda demostrar que necesita diez das
ms debido a circunstancias fuera de lo comn.
11
Normalmente, a las entidades federales se les permite que le cobren al pblico por
copiar informacin pertinente, con una excepcin muy importante. La ley
especficamente requiere que las entidades den la informacin sin cobrar, o que
cobren una cuota menor si la revelacin de la informacin le permite al pblico
contribuir en forma significativa y comprender mejor las operaciones y
actividades del gobierno en beneficio de la comunidad, no en beneficio primordial
de intereses comerciales o del solicitante. Por lo tanto, en su carta de solicitud
siempre debe incluir un prrafo con su descripcin y la de su organizacin, la
razn por la cual necesita la informacin, cmo la piensa utilizar en beneficio
pblico y no con fines comerciales. Si la oficina gubernamental que tiene la
informacin que usted ha solicitado no lo exime de pagar por las copias,
pregnteles cunto tiene que pagar antes de hacer las copias para que usted decida
si quiere gastar el dinero en copias o en algo ms.
Ejemplo de Una Carta de Solicitud de Informacin

[Encargado de la entidad]
[Nombre de la entidad]
[Ciudad, CA, Cdigo Postal]
Asunto: solicitud conforme a la Ley de Registros Pblicos de California
Apreciado [nombre]:
Escribo esta carta conforme a la Ley de Registros Pblicos de California para que se me permita
revisar el acuerdo entre su entidad y [nombre de la compaa] con respecto a [subsidios
privilegios impositivos, prstamos, etc.] que le conceden al [nombre del proyecto] proyecto.
[Cualquier informacin adicional que identifique los documentos o registros].
En caso de que le nieguen toda o parte de esta peticin, por favor especifique la(s) exencin(es) de
ley que usted cree que avalan dicha negacin, y por favor avseme del procedimiento de apelacin
que se tiene a disposicin conforme a la ley.
Le agradecera que me respondiera antes de que transcurran 10 das, tal como lo indica la ley.
Atentamente,
12
II. ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA PARA MONITOREAR LOS PROYECTOS DE

URBANIZACIN EN SU VECINDARIO
Ms all de reaccionar a un proyecto de urbanizacin en particular despus de haber tropezado

con l, sera mejor establecer un sistema por medio del cual se pudiera estar al tanto de lo que
est sucediendo en su vecindario. El monitoreo es un mecanismo para recibir continuamente
informacin sobre todos los proyectos o planes de urbanizacin principales que le ataen a la
comunidad
Primer Paso. Identificar las Metas Para Monitorear los Proyectos de Urbanizacin
Para su Organizacin
Cules son sus metas para monitorear el proyecto de urbanizacin?

o En su organizacin, a quin (o en qu) desea tener un impacto?
Cules son las metas para la coalicin de aliados?
Segundo Paso. Identifique los Tipos de Proyectos que Usted Desea Seguir
Ejemplos de Tipos de Proyectos:

o Construccin de hoteles
o Oficinas
o Tiendas al por menor
o Proyectos residenciales
o Proyectos pblicos y variados
Establecer Parmetros que Provoquen su Atencin, tal Como:
o Tamao del subsidio
o Escala de un proyecto
o Cantidad de unidades de vivienda
o Posibles inquilinos
o Cantidad de empleados/ sueldos
o Impacto ambiental
o Ubicacin
o Cantidad de cuartos de hotel
Ejemplos
Proyecto de Urbanizacin Residencial:
Tipo I (10+ pisos), cantidad de trabajos (construccin),
cantidad de unidades asequibles, asuntos de grupos
comunitarios, subsidio grande
Tiendas al Por Menor
100,000 pies cuadrados, tiendas enormes sin sindicato, $1
milln o ms en incentivos
Espacio Para Oficina:
Clase A, ms de 100,000 pies cuadrados., 7+ acres, $10
millones o ms en costo del proyecto
13
Hoteles:
Ubicacin, Cantidad de cuartos, 100+ trabajos, subsidio
grande
Tercer Paso. Planear el Proceso de Aprobacin del Proyecto de Urbanizacin
Comprender el papel que juegan las diferentes entidades y organismos

legislativos en el proceso de aprobacin en su regin. Distinguir entre los
organismos asesores y los que toman las decisiones. Identificar los
diferentes ciclos para diferentes proyectos
o Personal municipal (personal de planificacin, personal de permisos,
personal de la agencia de reurbanizacin, personal de desarrollo
econmico)
o Concejo municipal y sus comits
o Comisin de Planificacin y Junta de Zonificacin
o Junta de la agencia de reurbanizacin
o Directores de la agencia municipal
o Otros distritos especiales o autoridades (como puertos)
Se Puede invalidar la decisin y, de poder hacerlo, cmo se hace?

o Apelacin administrativa: de ser as, quin lo hace?
o Referndum
o Por medio de un pleito legal
Cuarto Paso. Identificar los Recursos Informativos Principales
Identificar los recursos de informacin importantes pertinentes al proyecto

de urbanizacin
o Peridicos locales y publicaciones de negocios (diarios/semanales)
o Subscribirse para recibir las agendas (semanales) de la Junta del
Concejo Municipal y de CRA
o Obtener una copia del presupuesto de la Ciudad de LA/CRA (dos
veces al ao)
o Suscribirse para recibir los avisos pblicos (semanalmente)
o Suscribirse a la lista de casos de la Comisin de Planificacin
(publicada dos veces al mes)
o Asistir a las reuniones de comit del proyecto y reuniones de grupos
del vecindario (vara)
o Revisar los sitios Web de la Ciudad (semanalmente)
o Comunicarse con asociaciones de vecinos o grupos comunitarios
activos que participan en el proyecto de urbanizacin de la regin
Identificar buenos contactos que tengan conocimientos sobre el proyecto de

urbanizacin de su regin.
o Contactos municipales:
Urbanizadores de la ciudad
14
Comunquese con CRA/LA para obtener informacin de los

proyectos o para ver los registros pblicos
Secretario municipal
Empleado municipal a cargo de los asuntos del Concejo
Municipal
o Otros contactos
Lderes de grupos del vecindario
Investigaciones de sindicatos
Organizaciones del medioambiente
Quinto Paso. Crear una Hoja de Clculo que Ilustre Caramente los Proyectos que
le Interesan
Ubicacin del terreno, identificar el RDA en el rea del proyecto, distrito del
concejo municipal, y zona de participacin activa
Descripcin del proyecto (incluye la descripcin del lugar en que se piensa

construir el proyecto)
Presupuesto y subsidios para el proyecto
Proyecciones de trabajo
Cronologa del proyecto
Partes clave que participan en el proyecto
Informacin del urbanizador, del dueo y del inquilino
Posibles aliados
Actualizar la hoja de clculo con regularidad
Ejemplo de Una Hoja de Clculo de Proyectos

Proyecto
WalMart
Descripcin
Tiendas gigantes
130,000 pies
cuadrados.
Estacionamiento
en la superficie y
terreno para una
futura
ampliacin.
Proyecciones de
trabajo
200-300 trabajos de
medio tiempo, 85%
inferior al salario
digno.
Cantidad de
subsidio
$1,000,000
15
Impacto ambiental
Congestionamiento
de trfico
Posibles aliados
Sindicatos locales,
El Club Sierra,
Grupos de derechos de
mujeres,
Defensores de la salud,
Grupos de derechos de
inmigrantes,
Pequeos negocios.
Captulo 2
Entidades Gubernamentales y
Programas
16
I.
PERSPECTIVA GENERAL DEL PAPEL QUE JUEGAN LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES

EN LA PLANIFICACIN Y LA URBANIZACIN
A. Entidades Locales Concejo Municipal y Departamentos de
Zonificacin/Planificacin
La planificacin local crea el proceso por medio del cual se determina qu y dnde se construye
un proyecto. Todas las construcciones nuevas de la comunidad deben de ser aprobadas por el
departamento de planificacin de la ciudad o del condado. En algunos casos, el proyecto de
construccin tambin requiere la aprobacin del concejo municipal. El departamento de
planificacin establece las leyes de zonificacin y los planes a largo plazo que guan a los
posibles nuevos proyectos de urbanizacin. El departamento de planificacin tambin es
responsable de llevar a cabo un informe meticuloso del medioambiente para cualquier nueva
construccin en la comunidad.
1. Tipos de decisiones de planificacin:
Planificacin a largo plazo: planes generales, planes especficos, planes de
distrito, y otros documentos normativos diseados para guiar a los futuros
proyectos de urbanizacin de una comunidad
Planificacin a corto plazo: decisiones de zonificacin, permisos y variantes,
planes de terrenos, planificacin del proyecto.
2. Quines toman las decisiones?
Aunque el personal del departamento de planificacin tiene una gran influencia, a
la larga, todas las decisiones o recomendaciones principales de planificacin de la
ciudad las tiene la comisin de planificacin local, que es nombrada por el
concejo municipal, por la junta de supervisores, o el alcalde (en Los ngeles).
Esta decisin generalmente se puede apelar ante el concejo municipal o ante la
junta de supervisores.
Las decisiones legislativas del uso de terrenos, tal como una enmienda al Plan
General o la creacin de un nuevo Plan Especfico, requieren la aprobacin del
concejo municipal despus de haber recibido las recomendaciones de la comisin
de planificacin.
3. Puntos de intervencin:
Todas las decisiones principales de planificacin estn sujetas a las opiniones y
comentarios de la comunidad, tal como:
Audiencias de notificacin pblica: si la comisin de planificacin va a tomar la
decisin, se debe darse notificacin publica de la audiencia en la cual los
residentes tienen el derecho de expresar sus opiniones e inquietudes.
17
Informe del medioambiente: se requiere que se lleve a cabo un anlisis

ambiental meticuloso de todos los proyectos que tengan posibles efectos
ambientales importantes. Conforme a la Ley de Calidad Ambiental de California,
el documento que describa los posibles efectos en el medioambiente el Informe
del Impacto sobre el Medioambiente (EIR) debe de estar a la disposicin del
pblico para su anlisis y comentarios.
Demandas de cumplimiento de los residentes: las leyes de planificacin de
California tambin incluyen disposiciones que permiten que los residentes hagan
cumplir las leyes. En otras palabras, si no estn siguiendo las leyes, los
residentes tienen el derecho de demandar al gobierno para forzarlos a cumplir con
la ley.
B. Entidades de Reurbanizacin
La entidad de reurbanizacin local tiene el poder de adoptar una amplia variedad de
planes para la reurbanizacin de su comunidad. Tienen el poder de expedir bonos,
recaudar impuestos sobre la propiedad, y comprar bienes inmuebles abandonados y
arruinados en contra de la voluntad del dueo, a fin de construir un nuevo proyecto,
sea o no algo mejor para la comunidad local. Tambin se les requiere que utilicen un 20% de la
inversin para un fondo de fideicomiso de vivienda para construir ms viviendas asequibles en la
comunidad. Debe saber que recientemente se promulg una ley que ha alterado
considerablemente (si es que no se ha eliminado) la reurbanizacin en California. Para ms
informacin, vea el captulo de Reurbanizacin de esta Gua.
1. Quines toman las decisiones?
La agencia de reurbanizacin local puede ser nombrada por el concejo municipal
o el mismo concejo municipal puede fungir como la agencia de reurbanizacin
local. En Los ngeles, a la agencia de reurbanizacin se le nombra (CRA/LA),
por separado del Concejo Municipal.
2. Oportunidades para aportar comentarios:

PAC: Si el proyecto de reurbanizacin propuesto incluye la autoridad para
ejercitar el dominio eminente sobre los bienes inmuebles residenciales, se debe
establecer un Comit Consultivo del Proyecto (PAC) con la participacin de
residentes, negocios, y organizaciones de la comunidad. El papel del PAC es
principalmente aconsejar a la agencia de urbanizacin acerca de las inquietudes
con respecto al proyecto propuesto, pero el PAC tambin tiene el derecho de votar
para ver si se aprueba o no el plan de reurbanizacin. Si el PAC vota en contra
del plan, la agencia de reurbanizacin debe invalidar el veto del PAC con el voto
de 2/3 del concejo municipal local.
18
Accin Judicial: la creacin y adopcin de un plan de reurbanizacin es un

proceso que dura varios aos en el que se tiene una amplia oportunidad para la
participacin del pblico. A la larga, el proceso termina con el voto de la agencia
de reurbanizacin para ver si se adopta o no el proyecto propuesto. Una vez se
haya adoptado el plan, por ley, la agencia debe seguir el plan. Si la agencia no
sigue el plan, se pueden tomar medidas legales. Adems, por ley, a las agencias
de reurbanizacin se les requiere que paguen un valor justo en el mercado por los
terrenos que obtengan mediante el dominio eminente y que les pague los
beneficios de reubicacin a los dueos de viviendas e inquilinos que se vean
forzados a reubicarse a causa del proyecto de reurbanizacin.
Reurbanizacin Controlada Por la Comunidad: la ley de California tambin
permite que los vecindarios organicen sus propias reas de reurbanizacin, pero
esta ley no se ha utilizado antes y el costo de su aplicacin podra ser prohibido.
C. Entidades Regionales y Del Condado

Las entidades gubernamentales locales toman la mayora de las decisiones sobre el uso de
terrenos que afectan a la comunidad; no obstante, las entidades regionales y del condado tambin
configuran este proceso en muchas maneras. Las entidades de planificacin del condado son
responsables por las decisiones y planes que afectan a las reas no incorporadas del condado.
Adems, ahora las entidades regionales tienen mucha ms influencia en las decisiones locales.
Por ejemplo, la Asociacin de Gobiernos del Sur de California (SCAG) es responsable de crear
un Plan de Transporte Regional (RTP) que destina fondos federales de transporte y establece la
visin para el crecimiento regional. Las legislaciones del medioambiente recientes han
fortalecido la conexin entre la planificacin regional y los patrones de crecimiento local. Las
autoridades de transporte del condado, tal como la Direccin de Transporte Metropolitano del
Condado de Los ngeles, tiene una influencia considerable en la construccin de sistemas de
transporte local, que a menudo son un catalizador para otras urbanizaciones y crecimiento.
D. Entidades Estatales
Varias entidades importantes se han organizado conforme a la ley estatal y son responsables de
un solo asunto que abarca y se extiende en varias lneas divisorias locales. Estas entidades crean
regulaciones que guan la planificacin local. Por ejemplo, el Departamento de Vivienda y
Urbanizacin Comunitaria (HCD) es responsable de hacer peridicamente una Evaluacin de las
Necesidades de Vivienda en la Regin (RHNA) para diferentes regiones del estado. Los
resultados de estas evaluaciones las utilizan los gobiernos locales en la formacin del elemento
de vivienda.
19
II.
LISTA SELECCIONADA DE ENTIDADES PBLICAS
Entidades de la Ciudad de Los ngeles

Nombre de la
Enfoque de la entidad
entidad
Departamento
Subdivisin, mapa de parcelas, cambio de
de Planificacin zonificacin, variante de zona, enmienda al plan
de la Ciudad
general, permiso para uso condicional,
revisin/informe del plan del terreno.
Departamento
de Desarrollo
Comunitario
(CDD)
Desarrollo urbano con fondos parciales o totales de

CDD
Departamento
de Edificacin
y Seguridad
Nuevas construcciones, modificaciones, agregados,

demoliciones, cambio en el uso de terrenos
Departamento
de Obras
Pblicas,
Divisin de
Ingeniera
Departamento
de Edificaciones
Recreativas y
Parques
Departamento
de Transporte
Departamento
de Energa
Elctrica y
Agua (DWP)
Permiso tipo A, permiso tipo B, permiso tipo U,

permiso tipo E, permiso de corriente de agua,
permiso de construccin de la costa en terrenos
pblicos
Construcciones en zonas verdes de la ciudad
Anlisis del impacto en el trfico, servicios de

autobs DASH, fondo de ingresos especiales para
estacionamiento.
Derechos de agua, prioridad a energa y agua,
nuevos recursos de agua o energa.
20
Informacin para
comunicarse
Seccin del Informe del
Medioambiente: (213)
976-2991
Web:
http://planning.lacity.org
Seccin de Ecologa:
(213) 744-7300
Web:
http://www.ci.la.ca.us/Cdd
Coordinador de
preservacin:
(213) 977-6941
(888) LA4-BUILD
Web:
http://www.ladbs.org/
(213) 978-0333
Web:
http://www.dpw.lacity.org
/index.html
Planificacin y
Construccin:
(213) 202-2681
Web:
http://www.laparks.org/m
ain.htm
(213) 972-8470
Web:
http://ladot.lacity.org/
Grupo de Fomento
Econmico
1-800-864-4409
http://www.ladwp.com/lad
wp/homepage.jsp
Departamento
de Puertos
Proyectos de inquilinos en el Puerto de Los ngeles
Departamento
de Vivienda de
Los ngeles
Proyectos de construccin con fondos parciales o

totales de LAHD
Aeropuertos
Operados por
Los ngeles
World Airports
Proyectos de construcciones para inquilinos,

contratos de arrendamientos.
Departamento de
Planificacin
Regional del
Condado de Los
ngeles
Web:
http://lahd.lacity.org/lahdi
nternet/
(310) 646-5252
Web:
http://www.lawa.org/
Entidades Regionales y del Condado

Nombre de la
entidad
Departamento de Proyectos que causan impacto en la costa del
Playas y Puertos condado.
Departamento de
Instalaciones
Recreativas y
Parques
Departamento de
Obras Pblicas
Seccin de
Administracin
Ecolgica:
(310) 732-3675
Oficina de Normativa y
Planificacin:
(213) 808-8809
Proyectos que causan impacto en los parques del

condado. Haga click en el enlace de informacin
pblica link
Informacin para
comunicarse
Web:
http://beaches.co.la.ca.us/
bandh/main.htm
Web:
http://parks.lacounty.gov/
Diseo, construccin, operacin, mantenimiento y

reparacin de caminos, puentes, aeropuertos,
alcantarillas, suministro de agua, control de
inundaciones, calidad del agua, y conservacin de
los servicios de agua, y para el diseo y
construccin de proyectos capitales.
(626) 458-5100
Solicitudes de variantes y permiso del uso de

terrenos, al igual que extensin tentativa y
divisiones menores de terrenos.
Departamento de
Planificacin Regional
(213) 974-6411
Web:
http://ladpw.org/
Web:
http://planning.co.la.ca.us/
Direccin:
Hall of Records, 13th Fl.
320 West Temple Street
21
Junta Regional
Proyectos que causan impacto en el agua del
del Control de
condado.
Calidad del Agua
de
Los ngeles
Distrito Escolar
Unificado de Los
ngeles
Direccin de
Transporte
Metropolitano
del Condado de
Los ngeles
Asociacin de
Entidades
Gubernamentales
del Sur de
California
Proyectos que afectan las escuelas pblicas
http://www.waterboards.c
a.gov/losangeles/
(213) 241-1000
Web:
www.lausd.k12.ca.us/
Proyectos que afectan el transporte pblico dentro

del Condado de Los ngeles, tal como el sistema
de autobuses y trenes Metro
Direccin:
333 South Beaudry Ave.
Oficina administrativa:
213-922-2000
Web:
www.mta.net
Transporte relacionado al impacto en el

medioambiente. Entre los elementos de
planificacin regional se incluyen: el transporte, la
vivienda, el crecimiento, y la calidad del aire y
administracin de la lnea divisoria de aguas.
Direccin:
One Gateway Plaza
Divisin de Planificacin
Ecolgica: (213) 2361806
Web:
http://www.scag.ca.gov/
Direccin:
818 W. Seventh St., 12th
Floor (Main Office)
Entidades Pblicas Estatales

Nombre de la
entidad
Junta de
Reducir las emisiones de vehculos, combustibles,
Recursos del
productos para los consumidores, y fuentes de aire
Aire de
txico en el estado; supervisa las entidades locales
California
de contaminacin del aire.
Informacin para
comunicarse
(916) 322-2990
Web:
www.arb.ca.gov
Direccin:
1001 I Street
22
Departamento de
Vivienda y
Desarrollo
Urbano
California EPA
Oficina para la
Proteccin del
Medioambiente
Creacin de normativas de vivienda asequible y

administracin de la ley de vivienda estatal.
P.O. Box 2815

Sacramento, CA 95814
(916) 445-4782
Web:
www.hcd.ca.gov
Riesgos de salud en el medioambiente.
Direccin:
1800 Third Street
Asuntos externos:
(916) 445-6903
Oficina ejecutiva:
(916) 324-7572
Web:
www.oehha.ca.gov
Patrulla de
Caminos de
California,
Oficina de
Proyectos
Especiales
Construccin o ampliacin de un establecimiento

escolar.
Parques Estatales
de California
Comisin de
Servicios
Pblicos de
California
Proyectos que afectan los parques estatales.
Direccin:
1001 I Street
(916) 657-7222
Web:
http://www.chp.ca.gov
Regula a las compaas de gas natural, de

electricidad, de telfonos, y de agua, al igual que
las compaas ferroviarias, martimas y de
transporte.
Oficina:
Oficina de Proyectos
Especiales
2555 First Avenue
Web:
http://www.parks.ca.gov/
(415) 703-2782
Web:
http://www.cpuc.ca.gov/p
uc/
Direccin:
505 Van Ness Ave
San Francisco, CA 94102
23
Departamento de
Transporte del
Estado de
California
(Caltrans)
Transporte de carreteras, transporte colectivo,

planificacin de transporte, administracin.
Divisin de
Planificacin de
Transporte de
Proyectos que afectan el sistema de transporte

estatal, derecho de paso de Caltrans o servidumbre
de servicios.
Oficina principal:
916-654-5266
Web:
www.dot.ca.gov
Programa de Planificacin
de Transporte: (916) 6545266
Distrito 7: (213) 897-3656
Caltrans
Web:
http://www.dot.ca.gov/hq/
tpp/offices/index.html
Junta de Minera
y Geologa
Estatal,
Departamento de
Conservacin
Lugares geolgicos o zonas de terremotos que se

consideran peligrosos.
Direccin:
1120 N Street, MS 32
(916) 445-1825
Web:
http://www.consrv.ca.gov/
smgb/Pages/index.aspx
Departamento de
Conservacin,
Divisin de
Petrleo, Gas, y
Recursos
Geotrmicos.
Permisos para perforacin, mantenimiento,

produccin, y excavacin de pozos de petroleros,
de gas y geotrmicos.
Departamento de
Pesca y Caza
Proyectos que afectan la pesca y la caza.
Direccin:
801 K Street, MS 12-01
(916) 322-1080
Web:
www.consrv.ca.gov/dog
Direccin:
801 K Street, MS 20-20
(916) 445-0411
Web:
www.dfg.ca.gov
Departamento de
Instalaciones
Recreativas y
Lugares o recursos histricos.
24
Direccin:
1416 Ninth Street
Centro de Ro y Jardines
de Los ngeles:
(323) 221-8900, Ext. 101
Parques, Oficina
de Preservacin
Histrica
Centro de
Intercambio de
Informacin
Estatal (dentro
de la Oficina de
Planificacin e
Investigacin del
Gobernador)
Web:
http://ohp.parks.ca.gov/
En la base de datos del sitio web usted puede

buscar informacin de los documentos CEQA que
se le han entregado al Centro de Intercambio de
Informacin Estatal para su revisin. Tambin se
tiene una lista de publicaciones.
25
Direccin:
570 West Avenue
Twenty-Six, Suite 100
(916) 445-0613
Web:
http://www.opr.ca.gov/ind
ex.php?a=sch/sch.html
Captulo 3
Reglas y Procedimiento de la
Planificacin y la
Urbanizacin
26
I.
DERECHOS LEGALES
URBANIZACIN
PARA
PARTICIPAR
EN LAS
DECISIONES
DE
PLANIFICACIN
Muchos de los procesos gubernamentales para la toma de decisiones requieren que las personas
que estn a cargo de tomar las decisiones permitan a los residentes interesados participar de
forma significativa.
A.
Grupos Consultivos de Ciudadanos y Dems Organismos Participantes
Estos procedimientos se han diseado, en parte, para ayudar a los miembros de la comunidad a
participar en la toma de decisiones en las primeras etapas de la planificacin y a que tomen parte
en la creacin y revisin de mtodos alternativos. Algunas veces se forman grupos consultivos
de ciudadanos o grupos informales similares para un proyecto especfico (reurbanizacin, por
ejemplo), y algunas veces se forman dichos grupos por medio de presin comunitaria o poltica.
Usted puede persuadir al gobierno o a la industria privada en su comunidad a que la creacin de
este tipo de grupo ayudara a mejorar la comunicacin y tomar una mejor decisin.
B. Audiencias Pblicas
Casi todos los procesos permiten por lo menos una audiencia pblica con la debida notificacin,
en la cual los residentes interesados pueden llegar a expresar sus inquietudes con respecto a la
decisin propuesta. Algunas de estas reglas se encuentran en:
Estatutos de la organizacin y reglas para llevar a cabo las reuniones todas las entidades
pblicas deben de seguir los estatutos internos, al igual que las reglas y reglamentos al momento
de llevar a cabo las audiencias pblicas.
Ley Brown la ley estatal de California requiere que los organismos legislativos de las
entidades gubernamentales lleven a cabo sus reuniones abiertas al pblico, salvo que
explcitamente lo autorice la Ley. Esto se hace para prevenir que los funcionarios
gubernamentales celebren reuniones a puerta cerrada fuera de la vista pblica, lo cual
impedira que los residentes participen en el proceso de toma de decisiones. (Cal. Gov. Code
54950 et seq.)
C. Comentarios por Escrito
Algunos procesos permiten que el pblico entregue comentarios pblicos por escrito con
respecto a la decisin propuesta. En el contexto de la Ley de Calidad del Medioambiente de
California (CEQA), se requiere que la entidad responda a los comentarios. Tpicamente, a
CEQA se le deben entregar los comentarios por escrito durante el perodo de comentarios
pblicos de 30 das despus de haberse publicado una versin preliminar del documento del cual
se tomar una decisin. Se indican otras fechas de vencimiento especficas en otra parte de esta
gua.
27
D. Desafiando la Decisin
Algunos procesos permiten que se presente un desafio formal (no una demanda) y que sea
respondida dentro del plazo establecido. De lo contrario, se puede entablar una demanda si el
perodo aplicable no se ha vencido.
1. Desafos del medioambiente
Se estudiaron adecuadamente los efectos que causaran en el medioambiente la
decisin propuesta? De ser as, se han atenuado?
Aplicacin: la Ley de Calidad Medioambiental de California (CEQA), que se
indica en el Captulo 6, requiere que los urbanistas realicen un estudio y que les
revelen a las personas que toman las decisiones y al pblico, los efectos
considerables que causaran en el medioambiente de un proyecto propuesto, y que
se busque la forma de evitar y prevenir el dao que causara en el medioambiente.
En caso de que no se cumpla con estos requisitos, un grupo de la comunidad
puede entablar una demanda para parar el proyecto.
2. Discriminacin racial/tnica
Fue la decisin motivada por la intencin de discriminar en contra de grupos
minoritarios?
Aplicacin: el Ttulo VI de la Ley Federal de Derechos Civiles (Ttulo VI)
prohbe la discriminacin por parte de entidades que reciben ayuda financiera
federal. La mayora de las entidades gubernamentales que reciben algn tipo de
ayuda federal y, gracias a ello, el Ttulo VI ha resultado ser una herramienta
valiosa para los grupos comunitarios en comunidades donde viven personas de
bajos recursos y minoras que estn luchando en contra del racismo
medioambiental.
3. Conflicto de inters
Demostraron predisposicin inadecuada por inters propio las personas que
tomaron las decisiones?
Aplicacin: la ley de California prohbe que cualquier funcionario pblico en
cualquier nivel de gobierno estatal o local, utilice, participe en hacerlo, o de
cualquier otra forma trate de utilizar su puesto oficial para influenciar la decisin
gubernamental, en la cual sepa o tenga razn para saber que tiene un inters
financiero. (Cal. Gov. Code 87100.)
28
4. Estatutos de Autorizacin
Fue la decisin autorizada por la ley y, de ser as, se siguieron las leyes que
rigen?
Aplicacin: si la entidad gubernamental no cumple con seguir los pasos que
requieren los estatutos que autorizan las decisiones, dichas decisiones se pueden
invalidar en los tribunales.
5. Certificaciones
Fueron aprobadas las peticiones del proyecto (variantes, uso condicional, bonos
de densidad) conforme a las ordenanzas que rigen dichas aprobaciones? De no ser
as, se pueden impugnar.
E.
Decisiones Gubernamentales Que no Estn Sujetas a la Participacin de los

Residentes
Generalmente, si el gobierno solamente est implementando o administrando las normativas ya

establecidas, dichas acciones no estn sujetas a la participacin de los residentes. Por ejemplo, si
el Nuevo proyecto de urbanizacin recae completamente dentro de los requisitos de zonificacin
vigentes, el urbanizador tiene el derecho a obtener el permiso y, generalmente no hay un proceso
para su revisin.
II.
ESTRUCTURA Y PROCESO DE PLANIFICACIN

A. Planificacin Regional
En los ltimos aos ha aumentado el inters en la planificacin regional. Debido a que los
sistemas de transporte, el impacto en el medioambiente, y el crecimiento econmico de un sector
no solamente se limita a las delimitaciones locales, los profesionales en planificacin han
abogado a favor de un mayor control gubernamental regional. Por igual, debido a que los
patrones de crecimiento regional han creado y han empeorado la segregacin racial y econmica,
los que abogan por la justicia social cada vez ms estn buscando soluciones en la escala
regional.
En California, hay 36 estructuras de gobierno regional llamadas Concejos de Gobiernos (COGs).
Los COGs se han creado para abordar asuntos que trascienden los lmites locales, tal como el
transporte, control del crecimiento y proteccin del medioambiente. La Asociacin de
Gobiernos del Sur de California (SCAG) representa a seis condados 191 ciudades, y ms de 18
millones de residentes.
Muchos de los COGs de California, incluso SCAG, tambin fungen como Organizaciones de
Planificacin Metropolitana (MPOs). Los MPOs son organismos encargados de tomar
decisiones que funcionan conforme al mandato federal para coordinar la planificacin de
transporte a corto y a largo plazo en todas las reas urbanizadas que consisten de ms de 50,000
residentes. Los MPO tienen la tarea de crear y actualizar el Plan de Transporte Regional (RTP).
29
El RTP es un documento integral importante que dirige la inversin de transporte federal y gua
el crecimiento del sistema de transporte. En el 2008, el innovador proyecto de ley (SB 375)
enmend el proceso de RTP para incluir una Estrategia de Comunidades Sostenibles (SCS) que
canalizaran nuevos proyectos de urbanizacin de vivienda y de comercio a lo largo de
corredores de transporte.
1. Plan de Transporte Regional
Las leyes federales y estatales requieren que los MPOs elaboren un RTP
peridicamente para poder recibir fondos para transporte en el futuro. El RTP es
un plan de transporte a largo plazo que considera el papel que jugar el transporte
en el futuro en un contexto ms amplio de aspectos econmicos,
medioambientales, metas de calidad de vida. SCAG actualiza el RTP cada cuatro
aos para reflejar las proyecciones de crecimiento de la poblacin y los cambios
en las tendencias de desarrollo. El RTP se enfoca en la aviacin, en la atenuacin
del medioambiente, movimiento de mercanca, transporte regional de alta
velocidad, carreteras y rutas importantes, patrones en el uso que se le d a los
terrenos, trnsito pblico, financiamiento para el transporte, seguridad y
proteccin. El proceso de actualizacin de RTP recibe el consejo y comentarios
de varios grupos de trabajo, de gobiernos locales, de Caltrans, de entidades
estatales y federales, de organizaciones sin fines de lucro y del pblico en general.
2. Estrategia Para Comunidades Sostenibles
En el 2008, la legislatura de California aprob el Proyecto de Ley del Senado 375.
Esta legislacin tiene el objetivo de reducir las millas que recorren los vehculos
(y de esta forma reducir las emisiones de gas de efecto invernadero) alineando el
proceso de transporte y del uso de terrenos. Un mecanismo clave para lograr esta
meta es el agregado de la Estrategia de Comunidades Sostenibles (SCS) como un
componente de RTP. Ahora, cada MPO tiene la tarea de crear un SCS que
describa en qu forma las decisiones de uso que se le da al terreno ayudarn a
disminuir las emisiones indicadas para alcanzar las metas ecolgicas del estado.
La SCS probablemente fomentar nuevos proyectos a lo largo de lneas de
transporte propuestas para mejorar la conectividad entre la vivienda y las
oportunidades de empleo, y que las personas dependan menos en los automviles.
La SCS no es un mandato que obliga a los gobiernos locales a tomar ciertas
decisiones; pero como parte del RTP, el cual dirige los fondos federales para el
transporte, puede ser muy buen incentivo.
B. Planificacin Integral Local
Mientras que la influencia del gobierno regional y la planificacin va en aumento, la verdadera
autoridad en cuanto al uso de terrenos en su mayora reside en los gobiernos locales. La
planificacin integral local es el proceso por medio del cual la comunidad decide cmo crecer y
se desarrollar. Al delegar el poder para tomar decisiones del uso de terrenos a los gobiernos
locales, la ley estatal requiere que cada ciudad y condado incorporado participen en un proceso
de planificacin integral. La creacin de un plan integral debera ser un proceso de amplia
30
participacin y comentarios pblicos. El plan general creado por cada jurisdiccin incluye varios
elementos y ms planes subespecficos que son la base para tomar las decisiones sobre
normativas con respecto al desarrollo de la comunidad y la urbanizacin. Cada organismo
legislativo de la comunidad, al recibir las recomendaciones y asesora de la comisin de
planificacin, pone en marcha el Plan General mediante las ordenanzas de zonificacin.
1. El Plan General
Tal como su nombre lo sugiere, el Plan General es un documento que proporciona
una visin amplia y generalizada para futuros proyectos de urbanizacin. El Plan
General describe las metas y normativas que sirven como base para tomar
decisiones locales de otras ordenanzas de uso de terrenos.
El Plan General debe contener por lo menos siete elementos obligatorios que
abordan las metas con respecto a asuntos especficos. Los elementos obligatorios
son: 1) uso de terrenos; 2) circulacin; 3) vivienda; 4) conservacin; 5) espacio al
aire libre; 6) ruido; y 7) seguridad.
El Plan General debe de ser internamente congruente, lo cual quiere decir que las
metas descritas en estos distintos elementos no pueden contradecirse entre s.
Adems, todas las decisiones locales sobre el uso de terrenos, tal como los
cdigos, subdivisiones, y aprobaciones del plan del terreno deben de favorecer las
metas, los objetivos, y las normativas del Plan General.
El proceso de adoptar o enmendar un Plan General de la ciudad requiere la
participacin pblica. En Los ngeles, la Comisin de Planificacin debe de
llevar a cabo por lo menos una audiencia pblica antes de hacer una
recomendacin para la aprobacin. Paso seguido, el comit de Planificacin y
Administracin de Uso de Terrenos que ha formado el Concejo Municipal
(PLUM) llevar a cabo una audiencia pblica. Finalmente, todo el concejo
municipal llevar a cabo una audiencia pblica antes de tomar una decisin sobre
el plan o la enmienda.
2. Elemento de Vivienda
El elemento de vivienda evala la necesidad actual y la que se proyecta para todos
los segmentos econmicos de la poblacin. En california, a cada jurisdiccin se
le asigna un nmero de Evaluacin de Necesidad de Vivienda Regional (RHNA),
que esencialmente es lo razonable a la necesidad de vivienda proyectada que la
necesidad tiene que darle cabida. El elemento de vivienda debe identificar la
forma en la cual la ciudad dar cabida al crecimiento de vivienda proyectado en
todos los segmentos de la economa. Esto significa que una jurisdiccin debe
zonificar adecuadamente para suficientes viviendas multifamiliares asequibles
para cumplir con la necesidad proyectada. El elemento de vivienda no ordena que
la comunidad en realidad construya estas viviendas; solamente asegura la
capacidad para hacerlo.
31
De los siete elementos que se requieren en el Plan General, el elemento de

vivienda es el nico que debe de actualizarse en un perodo de tiempo en
particular. Anteriormente, se requera que el elemento de vivienda se actualizara
cada cuatro o cinco aos. Tras aprobar el SB 375, el elemento de vivienda debe
actualizarse (en la mayora de los casos) cada ocho aos.
El elemento de vivienda puede ser un punto importante para que los residentes de
la localidad participen y aboguen en el proceso de planificacin. El pblico puede
comentar en la versin preliminar del elemento de vivienda y participar en los
talleres pblicos. Adems, los ciudadanos pueden entablar una demanda en
contra de la ciudad en caso de que la ciudad no cumpla con promulgar el
elemento de vivienda o por promulgar un elemento inadecuado. La ley estatal
tambin permite que los urbanizadores de viviendas asequibles construyan en
cualquier terreno propuesto para rezonificacin, si la ciudad realmente no ha
reclasificado dentro de cierto perodo de tiempo.
3. Planes de la Comunidad
En Los ngeles el elemento del uso de terrenos del Plan General en relidad
consiste de 35 planes comunitarios por separado. Cada plan de la comunidad
establece los principios y normativas generales para un rea especifica de la
ciudad. El plan de la comunidad tiene el objetivo de determinar los futuros
patrones de crecimiento deseables en un rea local y fomentar el desarrollo que
aborda los problemas preponderantes. El plan establece metas, objetivos,
normativas, y programas en todas las categoras: residenciales, comerciales,
industriales, transporte y recreacin. Por ejemplo, el Plan de la Comunidad del
Sureste de Los ngeles tiene el siguiente objetivo: Promover y garantizar la
disposicin de vivienda adecuada para todas las personas sin importar su ingreso,
edad, o grupo tnico. Siguiendo este objetivo, el plan contiene esta normativa:
Garantizar que las nuevas oportunidades de vivienda minimicen el desalojo de
los residentes. (Vase el Plan de la Comunidad del Sureste de Los ngeles en
http://cityplanning.lacity.org, at III-4.) El impacto del plan de la comunidad se
siente ms concretamente en el cdigo de zonificacin de la ciudad que se
actualiza peridicamente. Adems, las decisiones de uso de terrenos y la
urbanizacin, al igual que las normativas para otro uso de terrenos deben
concordar con el plan de la comunidad.
En Los ngeles, el elemento del uso de terrenos del Plan General en realidad
consiste de 35 planes comunitarios por separado. Cada plan de la comunidad
establece los principios y normativas generales para un rea especfica de la
ciudad. El plan de la comunidad
Se requiere que los planes de la comunidad sean actualizados peridicamente. El
proceso de actualizacin del plan de la comunidad incluye varias oportunidades
para que el pblico participe y haga comentarios. (Vase el Apndice 3 para
obtener informacin pertinente a las actualizaciones del Plan del Sur de Los
ngeles y del Sureste de Los ngeles.)
32
El proceso empieza con una revisin del plan de la comunidad vigente, que
incluye la opinin de los concejos vecinales. Despus de que el personal del
departamento de planificacin analiza y recibe los comentarios, se comparte ms
informacin con los concejos vecinales. Despus de que las oficinas del concejo
han revisado esta informacin, hay una serie de talleres pblicos en el rea local.
A esto le sigue una recepcin pblica para revisar el plan en su versin
preliminar. Finalmente, el plan entra a la fase de audiencias, momento en el cual
el departamento de planificacin, la comisin de planificacin del rea, la
Comisin de Planificacin Municipal, PLUM, y, finalmente, todo el concejo
municipal llevan a cabo audiencias pblicas,
4. Planes Especficos
Un plan especfico es un plan detallado del proyecto de urbanizacin de un rea
especfica de la ciudad. Contiene limitaciones especficas en la construccin, tal
como la altura mxima o contratiempos, y tambin indica en detalle el proceso de
aprobaciones y apelaciones para urbanizaciones dentro del rea del plan
especfico.
Los planes especficos implementan el plan general de la comunidad y son
adoptados y enmendados de la misma forma. Para adoptar un plan especfico en
Los ngeles, primero tiene que pasar por la Comisin de Planificacin de la
Ciudad, para lo cual se lleva a cabo una audiencia pblica. Si la Comisin
aprueba el plan especfico, se recomienda que el Concejo Municipal lo adopte.
Tpicamente, se lleva a cabo una audiencia pblica ante PLUM, seguida por otra
audiencia pblica para consideracin de todo el concejo.
5. Ordenanza de Zonificacin
Como el instrumento que implementa el Plan General, los planes de la comunidad
y los planes especficos, la Ordenanza de Zonificacin impone una serie de
restricciones para el uso de terrenos y la urbanizacin en un rea en particular. La
ordenanza crea zonas para usos especficos del terreno, tales como reas
residenciales, industriales, o comerciales. Dentro de estas zonas, generalmente
hay una cantidad de sub categoras, por ejemplo: zonas residenciales para una
familia o industrial denso. Cada zona tiene limitaciones legales en particular
en cuanto a la altura, tamao del patio, tamao del lote y del estacionamiento. Por
ejemplo, una zona de Viviendas Mltiples R3 se limita a viviendas
residenciales y a guarderas, y los edificios deben tener menos de 45 pies de
altura. La ordenanza de zonificacin de la Ciudad se enmienda varias veces al
ao para estar al da con el mandato estatal y para abordar aspectos especficos de
inquietud. (Vase el Apndice 2 para obtener una descripcin de las
regulaciones de zonificacin de la Ciudad de Los ngeles.)
33
6. Distritos de Zonificacin Especial Superpuesta a la Existente

Algunas reas particulares de la ciudad contienen Zonas Especiales, que se han
establecido por medio de una ordenanza para proteger el uso que se le da al
terreno y regular los proyectos de urbanizacin a fin de proteger caractersticas
especficas en un rea. Entre los ejemplos se incluyen las zonas especiales para la
preservacin histrica, zonas en peligro de inundacin, zonas con terrenos
sumergidos en el ocano, y zonas de la costa.
C. Planificacin Especfica del Terreno
A diferencia de los planes integrales o los cdigos de planificacin, en la mayora de las
decisiones en realidad se considera si es adecuado el tipo de proyecto que se piensa construir en
una parcela o sitio individual. Estas decisiones son en respuesta a la solicitud que presenta un
dueo de un bien inmueble, no por iniciativa de la ciudad. Para stas decisiones, en la mayora
de los casos se requiere que el Departamento de Planificacin o la Comisin de Planificacin
evalen la propuesta. Sin embargo, en caso de reclasificacin, una solicitud especfica de un
terreno puede ser considerada como una aprobacin legislativa que se tiene que presentar ante el
Concejo Municipal para su revisin. Aunque parezca que las urbanizaciones especficas de un
terreno tendran menos impacto en su comunidad que un plan integral o codificacin, un solo
proyecto puede afectar considerablemente al vecindario. Ya sea que se proponga un centro
comercial que desalojar negocios o residentes del rea, o una propuesta industrial que puede
afectar considerablemente la salud, la participacin de la comunidad es esencial, tanto para
atenuar los posibles daos y para ayudar a moldear una urbanizacin en un proyecto que sea
bueno para la comunidad.
1. Reclasificacin
Si el dueo de un bien inmueble desea urbanizar el terreno en una forma diferente
a lo que permiten los cdigos de zonificacin vigentes, es necesario obtener una
aprobacin para la reclasificacin (o cambio de zona). Por ejemplo, si el dueo
desea construir un edificio de apartamentos de siete pisos en un rea clasificada
con el cdigo R3 (que incluye ciertas limitaciones de altura), el proyecto no puede
ser aprobado a menos que se cambie la zonificacin para que se permita aumentar
la altura.
En California, la reclasificacin es un acto legislativo que requiere la aprobacin
del concejo municipal. En Los ngeles, la Comisin de Planificacin primero
considerar la solicitud y llevar a cabo una audiencia pblica. Si la Comisin de
Planificacin recomienda el cambio de zona, PLUM y todo el Concejo tambin
considerar la peticin, para lo cual se llevarn a cabo audiencias pblicas antes
de tomar una decisin.
34
2. Variante
La variante es otro instrumento que el dueo de una bien inmueble puede utilizar
para evitar restricciones impuestas por el cdigo de zonificacin. Una variante es
esencialmente una exencin limitada de los requisitos de zonificacin que es
concedida solamente en casos especiales en los cuales una aplicacin estricta del
cdigo de zonificacin privara al dueo del inmueble disfrutar el uso que se les
dan a otros terrenos en la misma zona. Una variante no puede permitir el uso
prohibido por la ordenanza de zonificacin, pero puede dar ms flexibilidad para
cosas tales como el tamao, contratiempos, o edificabilidad. El ejemplo clsico
es el de un dueo de un terreno que tiene una roca gigante inmovible que ocupa
mucho espacio del lote. En ese caso, se le puede conceder una variante para que
el dueo construya ms cerca de la calle de lo que se permite en esa zona.
La Seccin 12.27 D del Cdigo Municipal de Los ngeles establece el estndar
para conceder una variante, el cual incluye determinaciones de que la variante: (a)
que no afectar ningn elemento del Plan General; y (b) no perjudicar
considerablemente el bienestar pblico ni ser perjudicial para los bienes
inmuebles en la misma zona o en los alrededores. El Administrador de
Zonificacin debe de celebrar una audiencia pblica antes de conceder una
variante.
3. Permiso con Condiciones
Aunque la zonificacin generalmente clasifica el uso que se les puede dar a los
terrenos (residencial, comercial, industrial, espacios al aire libre, etc.) en
diferentes zonas, ciertos usos de terrenos solamente se pueden permitir con la
aprobacin de un permiso con condiciones (CUP). Entre los proyectos que a
menudo requieren de un CUP se encuentran las escuelas, los hospitales, las
fbricas que producen materiales peligrosos, y vivienda para grupos de personas.
Un CUP puede imponer condiciones especiales que garanticen que el uso que se
le d al terreno no daar a los bienes inmuebles de los alrededores. Un CUP no
reclasifica el terreno; el uso que se le piensa dar al terreno debe cumplir con los
requisitos de zonificacin y obtener un CUP.
Para conceder un CUP se debe llevar a cabo una audiencia pblica. En Los
ngeles ya sea la Administracin, la Comisin de Planificacin del rea o la
Comisin de Planificacin Municipal deciden si se concede o no el CUP,
dependiendo del tipo de uso que se solicita, el cul puede incluir restricciones
especiales para la construccin. Los organismos encargados de tomar la decisin
debern llevar a cabo una audiencia pblica antes de conceder el permiso.
Despus de haber recibido la solicitud, los organismos encargados tienen 75 das
para tomar la decisin. (Cdigo Municipal 12.24(G). Las decisiones de la
Administracin de Zonificacin se pueden apelar ante la Comisin de
Planificacin del rea, y las decisiones de la Comisin de Planificacin del rea
o de la Comisin de Planificacin Municipal se pueden apelar ante el Concejo
Municipal. (Cdigo Municipal 12.24 (I)(2).)
35
4. Plan Del Terreno

En Los ngeles, se necesita hacer una revisin del plan del terreno antes de
conceder los permisos de construccin para el proyecto que resultaran en:
Un aumento de 50,000 pies cuadrados de espacio no residencial;

Un aumento de 50 ms unidades de vivienda;
Cambios a restaurantes de preparacin de comida rpida; o
Nuevos edificios residenciales en el rea de Incentivo de Viviendas en el
Centro de Los ngeles (incluyendo a periferia).
El proceso de revisin del plan del terreno lo rige el Cdigo Municipal 12.05.
Generalmente, el Director de Planificacin determinar si el proyecto propuesto
concuerda con el Plan General y con cualquier otro plan aplicable (planes
especficos, planes de reurbanizacin, por ejemplo). No es obligatorio realizar
una audiencia pblica para el Plan del Terreno, pero usted puede solicitar que se
realice.
III.
TIPOS DE PERMISOS Y APROBACIONES
En la mayora de los casos, en el proceso de aprobacin del plan o del proyecto se determina si la
decisin es legislativa, mandato-judicial, o ministerial. Estas distinciones son importantes puesto
que determinan, entre otras cosas, el nivel de participacin pblica que se requiere.
A. Decisin Legislativa
Algunos de los proyectos requieren de una aprobacin legislativa. Esto significa que el Concejo
Municipal debe de tomar accin para crear o enmendar una regla o normativa que aplica al
proyecto de urbanizacin en cuestin. Generalmente, las aprobaciones legislativas son aquellas
que cambiarn la ley o el estndar, segn sean aplicadas, para todos los residentes. Por ejemplo,
el cambio de un plan afecta a varios dueos de bienes inmuebles y residentes que viven en el
rea que abarca el plan. Hay requisitos extensivos de audiencias pblicas que se requieren en
este proceso.
Las aprobaciones legislativas incluyen:
Enmienda del Plan General o del Plan Especfico El Concejo Municipal es el que toma los
pasos para cambiar la ley de planificacin que rige el rea en la cual se propone el proyecto de
urbanizacin.
Cambio de Zonificacin o Reclasificacin El Concejo Municipal clasifica al bien inmueble
en una categora de zonificacin diferente. Este es un paso importante, por lo que la Ciudad le
requiere al Urbanizador que pague las cuotas del impacto o que contribuya al mejoramiento de la
comunidad.
36
B. Decisiones Mandato Judiciales y Ministeriales

Algunos proyectos requieren de una aprobacin mandato judicial (tambin conocida como
decisiones adjudicatarias). Esto significa que la Comisin de Planificacin (u otra entidad)
debe de determinar si el proyecto cumple con las reglas o normativas vigentes. En otros casos, el
proyecto de urbanizacin solamente requiere de aprobaciones ministeriales, por lo que los
organismos encargados de tomar la decisin tienen que opinar muy poco o nada para la
aprobacin. Dependiendo del caso, las siguientes aprobaciones podran ser adjudicatarias o
ministeriales. (En la mayora de los casos son cuasi judiciales.)
Permiso de Obras permite que el urbanizador construya en el lote. La Ciudad emitir un
permiso de obras solamente despus de que se cumplan con las regulaciones de zonificacin y
planificacin aplicables y con la revisin del diseo.
Uso de Terrenos con Condiciones la ordenanza de zonificacin tiene una lista del uso
permitido en cada zona, al igual que una segunda lista del uso que se le puede dar al terreno si el
urbanizador obtiene un permiso con condiciones. El uso del terreno con condiciones son los
que la Ciudad concede con limitacin o en circunstancias especiales, tal como la altura de los
edificios y, en Los ngeles, se enumeran en las secciones 12.24 U,V,W, y X del Cdigo
Municipal
Mapa de Subdivisin Tentativa cuando el dueo de un bien inmueble subdivide un terreno en
5 ms parcelas por separado (para construir condominios, por ejemplo), generalmente tiene que
preparar un mapa en detalle de la extensin tentativa que debe ser aprobado por la Comisin de
Planificacin. (Cdigo Gubernamental 66426.) La Ley de Subdivisin de Mapas autoriza una
cantidad de condiciones, incluso mejoras en la comunidad que pueden ubicarse en subdivisin a
cambio de la aprobacin del mapa. La comisin debe de llevar a cabo una audiencia pblica
antes de aprobar el mapa de subdivisin tentativa.
Variante una variante le permite al urbanizador construir lo que de otra forma sera prohibido
por la ordenanza de zonificacin debido a caractersticas fsicas especiales del lote. La
Administracin de Zonificacin debe llevar a cabo una audiencia pblica antes de conceder la
variante.
37
Qu es un Bono de Densidad?
Los controles locales que rigen el uso de terrenos (zonificacin y planes especficos, por
ejemplo) limitan el tamao de los edificios que pueden construir los urbanizadores y el tamao
de las unidades residenciales dentro del edificio. Esto limita la densidad, que es la cantidad
de unidades residenciales que un urbanizador puede construir en el terreno. Para permitir que
los urbanizadores construyan ms unidades residenciales, la ley estatal y las ordenanzas
municipales hacen excepciones a cambio de que incluyan ms viviendas asequibles o viviendas
para personas de la tercera edad, o edificios cerca del transporte pblico. A estas unidades
adicionales se les llama bono de densidad.
Cuando los urbanizadores construyen conjuntos habitacionales con por lo menos 10% por ciento
de unidades para familias que ganen 80% del AMI, 5% de unidades para familias que ganen
50% del AMI, la ley estatal y la ordenanza municipal permiten que todo el proyecto se aumente
en un 20% ms del lmite legal. Los urbanizadores tambin pueden solicitar como mximo tres
concesiones adicionales de las regulaciones de zonificacin local. Por ejemplo: si el
urbanizador desea aumentar la altura del edificio para construir ms unidades en el piso superior
del mismo.
Los residentes pueden apelar el proyecto sujeto a la variante de zonificacin cuando se soliciten
las concesiones:
1. El urbanizador no lo necesita para poder costear la inclusin de unidades de vivienda
asequible en el proyecto.
2. Representa una amenaza en contra de la salud y seguridad pblica.
3. Tendra consecuencias negativas en los bienes inmuebles que figuran en la lista de
Registros de Edificios Histricos de California.
Finalmente, a condicin de conceder el bono de densidad, la vivienda asequible que se
construya gracias a bono continuarn siendo viviendas econmicas por un mnimo de 30 aos.
(Cdigo Gubernamental 65915-65918.)
IV.
PROCESO DE APROBACIN
Para poder obtener los permisos y aprobaciones para los planes y proyectos descritos con
anterioridad, el urbanizador o el gobierno local debe de pasar por un proceso especfico
establecido en el Cdigo Municipal de Los ngeles. Estos procesos difieren dependiendo si la
aprobacin es de ndole legislativa, mandato judicial, o ministerial.
38
A. Decisiones Legislativas
1. Enmiendas al Plan General
Iniciacin: en Los ngeles, la enmienda al plan general lo puede iniciar el
Concejo Municipal, la Comisin de Planificacin Municipal, o el Director de
Planificacin. Sin importar cul de los organismos inicia la enmienda, el Director
de Planificacin debe preparar la enmienda y un informe recomendando la
decisin a la Comisin de Planificacin Municipal.
Audiencia Pblica: antes de que la Comisin de Planificacin Municipal tome
una decisin en cuanto a la enmienda del plan propuesto, el asunto se abordar en
una audiencia pblica. La Comisin de Planificacin puede celebrar una
audiencia por s misma, o indicarle al Director que lo haga. La audiencia se
anunciar por lo menos en un peridico indicando la hora, lugar y propsito de la
misma, y se enviar un aviso a todas las personas que lo hayan solicitado por lo
menos con diez das de anticipacin a la fecha de la audiencia. En la audiencia, la
Comisin o el Director escucharn el testimonio pblico de cualquier persona que
desea ser escuchada. La Comisin de Planificacin Municipal les recomendar al
Alcalde y al Concejo que se apruebe o se rechace la enmienda propuesta en parte
o en su totalidad. La Comisin de Planificacin Municipal deber tomar una
decisin antes de que se cumplan 90 das de haber recibido el informe del
Director.
Revisin del Alcalde: a los 30 das de haber recibido la recomendacin de la
Comisin de Planificacin, el Alcalde debe darle su recomendacin de la
enmienda propuesta al Concejo. Si el Alcalde no da su recomendacin al
transcurrir los 30 das, se considera que aprueba la recomendacin recibida.
Revisin del Concejo y
Audiencia Pblica: despus de recibir las
recomendaciones de la Comisin de Planificacin Municipal y del Alcalde, el
Concejo debe de celebrar una audiencia pblica con respecto a la enmienda
propuesta. Tpicamente, habr una audiencia y una recomendacin del Comit de
Planificacin y Uso de Terrenos (PLUM), siguindole una audiencia ante todo el
Concejo. Al concluir la audiencia, el Concejo aprobar o rechazar la enmienda,
o propondr cambios a la enmienda. El Concejo debe de tomar una decisin antes
de que transcurran 75 das de haber recibido la recomendacin de la Comisin de
Planificacin.
Si tanto la Comisin de Planificacin como el Alcalde
recomiendan la aprobacin, el Consejo puede adoptar la enmienda por voto
mayoritario. Si la Comisin o el Alcalde recomiendan que se rechace la
enmienda, el Concejo solamente puede adoptar la enmienda con 2/3 del voto. Si
el Alcalde y la Comisin recomiendan que se rechace la enmienda, el Concejo
solamente puede adoptar la enmienda con por lo menos 3/4 del voto.
39
2.
Planes Especficos y Reclasificacin
Los grandes proyectos de urbanizacin a menudo requieren que la ciudad cambie

el cdigo de zonificacin para que se permita usar el terreno como se ha
propuesto. Adems, el urbanizador o la ciudad tratan de crear un plan especfico
en el cual se contemplan varias aprobaciones, lo cual resulta ms eficiente. Estas
aprobaciones requieren la adopcin de ordenanzas del uso de terrenos y debe
obtener la aprobacin del concejo municipal. Los procedimientos para aprobar un
cambio de zonificacin o para adoptar o enmendar un plan especfico se
establecen en la seccin 12.32 del Cdigo Municipal de Los ngeles.
Iniciacin o Solicitud: el Concejo Municipal, la Comisin de Planificacin
Municipal, o el Director de Planificacin pueden iniciar la consideracin de un
cambio de zona o la adopcin de un plan especfico. Adems, el dueo de un bien
inmueble puede solicitar un cambio de zona o de un plan especfico bajo ciertas
circunstancias.
Revisin de la Comisin de Planificacin y Audiencia Pblica: En la mayora
de los casos, la Comisin de Planificacin Municipal recomienda la aprobacin o
rechazo de cambio de zonificacin iniciado o propuesto o del plan especfico. La
Comisin de de Planificacin del rea escuchar y har sus recomendaciones en
algunas circunstancias.
Comisin de Planificacin Municipal vs. Comisiones de Planificacin del rea
Las Comisiones de Planificacin del rea se encargan mayormente de los asuntos de
significancia local, tal como:
Proyectos en los cules se construyen espacios no residenciales de menos de 50,000

pies cuadrados en total;
Proyectos en los cuales se construyen o resultan en menos de 50 unidades de vivienda,
dormitorios para huspedes, o una combinacin del mismo; y
Solicitudes sin una descripcin del proyecto propuesto que tenga menos de 65,000 pies
cuadrados del rea del lote.
Para los cambios de zona o de planes especficos iniciados por la Ciudad, el
Director primero har una recomendacin sobre el asunto. Antes de hacer una
recomendacin, el Director puede indicarle a un funcionario a cargo de audiencias
que lleve a cabo una audiencia pblica y que haga un informe o recomendacin.
Para las solicitudes de cambios de zona o de planes especficos de dueos de
terrenos, la Comisin de Planificacin llevar a cabo una audiencia pblica o le
indicar a un funcionario a cargo de audiencias que lleve a cabo una audiencia
pblica. Si un funcionario de audiencias lleva a cabo una audiencia, l o ella
harn una recomendacin para tomar una decisin de la solicitud. Esta
40
recomendacin se presentar ante la Comisin de Planificacin que a su vez

llevar a cabo otra audiencia pblica. La Comisin de Planificacin recomendar
la aprobacin o rechazo de la solicitud antes de que transcurran 75 das de haberla
completado, dentro de 75 das de haberse presentado la recomendacin del
Director.
Apelacin: si la Comisin de Planificacin recomienda que no se apruebe la
propuesta iniciada por la Ciudad, esta decisin es final. Si la Comisin de
Planificacin recomienda que no se apruebe una solicitud, esta decisin puede ser
apelada por el Concejo Municipal. La apelacin debe ser presentada antes de que
transcurran 20 das de que la Comisin de Planificacin haya enviado su decisin.
El Concejo llevar a cabo una audiencia pblica antes de tomar una decisin
sobre la apelacin. El Concejo debe tomar una decisin antes de que transcurran
75 das despus de que se venza el perodo de apelacin.
Revisin del Concejo y Audiencia Pblica: si la Comisin de Planificacin
recomienda la aprobacin, el Concejo puede escuchar el asunto. En la mayora de
los casos, la Comisin de Planificacin Municipal y el Comit de la
Administracin del Uso de Terrenos (PLUM) considerar el asunto y primero
llevar a cabo una audiencia pblica. Despus de la audiencia de PLUM, habr
otra audiencia pblica para que todo el Concejo pueda tomar el asunto bajo
consideracin. El Concejo puede aprobar la solicitud o la propuesta de cambio de
zonificacin iniciada, o el plan especfico al determinar que la ordenanza
propuesta concuerda con el Plan General. Si la Comisin de Planificacin
recomienda la aprobacin, el Concejo tomar una decisin antes de que
transcurran 90 das de haber recibido esta recomendacin.
B. Aprobaciones de Mandatos judiciales
1.
Permiso condicional del uso del terreno
El proceso por medio del cual la ciudad aprueba el uso de terrenos con
condiciones lo determina la Seccin 12.24 del Cdigo Municipal de Los ngeles.
Algunos de estos permisos requieren la aprobacin de la Comisin de
Planificacin Municipal (CPC) con apelaciones al Concejo Municipal. Otros
permisos de este tipo requieren la aprobacin de la Comisin de Planificacin del
rea (APC) con apelaciones al Concejo Municipal, y algunos requieren la
aprobacin de la Administracin de Zonificacin (ZA), con apelaciones a la
Comisin de Planificacin del rea. En las sub secciones U, V, W, y X de la
Seccin 12.24 figuran los permisos de usos de terrenos con condiciones, los
organismos que toman la decisin inicial, al igual que los organismos que toman
la decisin en caso de una apelacin para cada uno de los casos.
Audiencia pblica: al recibir la solicitud completa, el organismo encargado de
tomar la decisin inicial (CPC, APC o ZA), llevar a cabo una audiencia pblica
para abordar el asunto. El organismo que toma la decisin inicial llevar a cabo
41
una audiencia o le indicar a un funcionario de audiencias que lo haga. Se

publicar un anuncio de la audiencia pblica por lo menos en uno de los
peridicos y se le enviar un aviso por escrito al solicitante y al bien inmueble
adyacente por lo menos con 24 das de anticipacin a la fecha de la audiencia.
Decisin Inicial: al aprobar cualquier permiso condicional, el organismo que
toma la decisin debe determinar que lo que se propone hacer con el terreno no
perjudicar las caractersticas de construcciones en las inmediaciones del
vecindario y que estar de acuerdo con los elementos y objetivos del plan general.
Al aprobar el permiso condicional, el organismo encargado de tomar la decisin
puede imponer las condiciones que considere necesarias para proteger los
intereses de los bienes inmuebles de los alrededores o del vecindario, garantizar
que el proyecto concuerde con el plan general. La decisin inicial debe tomarse
antes de que transcurran 75 das de la fecha de que se haya recibido la solicitud
completa. Si el organismo encargado de tomar la decisin no toma una decisin
antes de que transcurran los 75 das, el solicitante puede solicitar un traslado de
jurisdiccin al organismo designado para recibir apelaciones.
Apelacin: cualquier solicitante o cualquier persona que est en desacuerdo con
la decisin inicial puede apelar la decisin. Las apelaciones de una decisin
inicial por parte de la Administracin de Zonificacin sern escuchadas por la
Comisin de Planificacin del rea. Las apelaciones de una decisin inicial de la
Comisin de Planificacin del rea o de la Comisin de Planificacin Municipal
sern escuchadas por el Concejo Municipal. Esta apelacin debe de entregarse
antes de que transcurran 15 das de haberse emitido la decisin inicial.
Antes de decidir la apelacin el organismo encargado fijar la fecha para una
audiencia pblica, dando el mismo aviso requerido en la audiencia original. El
organismo encargado de la apelacin decidir el asunto, en base a los registros,
para ver si el organismo que tom la decisin inicial err o abus de su
discrecin.
Aprobacin del Alcalde: Las decisiones en las cules el Concejo Municipal es el
organismo de apelacin, la decisin se le transmite al Alcalde. El Alcalde puede
aprobar o reprobar la decisin de la apelacin antes de que transcurran 10 das
basndose nicamente en los registros administrativos y si el Alcalde cree que el
uso que se le piensa dar al terreno concuerda con los requisitos de ley, y si
concuerda con el plan general. Si el Alcalde reprueba el uso del terreno, le
remitir de Nuevo el asunto al Concejo con las objeciones por escrito. El Concejo
puede invalidar esta objecin con 2/3 del voto (o 3/4 del voto si el Concejo ha
modificado y aprobado la accin, o ha revertido la decisin del organismo que
tom la decisin original).
42
2. Variantes
Solicitud y Audiencia: Para solicitar una variante, el solicitante le entrega una
solicitud al Departamento de Planificacin Urbana. El Administrador de
Zonificacin fijar la fecha para una audiencia pblica, a menos que el
Administrador de Zonificacin escriba un documento en el cul indique que se ha
determinado que la solicitud variante no afectar considerablemente los bienes
inmuebles contiguos, o que probablemente no provocar controversia pblica. Si
el Administrador de Zonificacin determina que sera para el bien pblico, el
Administrador de Zonificacin puede llevar a cabo una audiencia pblica, aunque
no es requerido. Se deber enviar un aviso de la audiencia por escrito a los
dueos de los bienes inmuebles en cuestin y a los ocupantes de los lugares
residenciales, comerciales e industriales que se encuentran en un radio de 500
pies, por lo menos con 24 das de anticipacin a la fecha de la audiencia.
Decisin: el Administrador de Zonificacin tomar una decisin sobre la solicitud
de la variante antes de que transcurran 75 das, acompaada de un documento que
avale las conclusiones, conforme a la seccin de 562 de los Estatutos. Al aprobar
la variante, el Administrador de Zonificacin puede imponer las condiciones que
sean necesarias para proteger la salud pblica, la seguridad, o el bienestar y para
garantizar el cumplimiento del plan general.
Apelacin: cualquier persona agraviada por una decisin inicial del
Administrador de Zonificacin pertinente a la variante puede apelar la decisin
ante la Comisin de Planificacin del rea. La apelacin debe presentarse antes
de que transcurran 15 das. Antes de decidir sobre la apelacin, la Comisin de
Planificacin del rea deber llevar a cabo una audiencia pblica. La apelacin
de una decisin de la Comisin de Planificacin del rea con respecto a una
variante se puede presentar ante el Concejo Municipal. El Concejo llevar a cabo
una audiencia pblica y tomar la decisin sobre la apelacin, la cul se le
remitir al Alcalde para su consideracin.
43
Captulo 4
Puntos de Intervencin
44
Puntos de Intervencin
Una vez se haya recopilado informacin y usted ya sabe cul es el proceso de aprobacin para el
proyecto o el plan que afectar a su comunidad, el prximo paso es determinar dnde y cmo su
grupo puede ejercer influencia en ese proceso y obtener los resultados deseados. El proceso de
planificacin tpicamente incluye varios puntos de opinin y participacin comunitaria. Lo ideal
es que los organismos encargados de tomar la decisin tomen este proceso en serio y que
verdaderamente respondan a las inquietudes y comentarios expresados por la comunidad durante
las audiencias pblicas. No obstante, si al parecer los organismos encargados de tomar la
decisin solamente estn siguiendo el proceso sin tomar en cuenta las opiniones del pblico, an
as es importante participar. Si usted finalmente decide impugnar un proyecto en los tribunales,
se le requerir que demuestre que ha agotado todos los recursos administrativos. Los
diferentes puntos de intervencin en la planificacin y en el proceso del proyecto varan
conforme a los detalles del proyecto y a los derechos o permisos que se estn solicitando. En la
siguiente seccin se describen algunos puntos importantes de intervencin en la mayora de las
aprobaciones para los proyectos o planes.
I.
AUDIENCIAS PBLICAS Y REUNIONES
La mayora de los procesos de planificacin permiten que se realice por lo menos una audiencia
con aviso al pblico, en la cual los residentes interesados pueden asistir y expresar sus
inquietudes con respecto a la decisin propuesta. En algunos casos, las oportunidades para las
audiencias pblicas se dan automticamente. En otros, solamente se realizan si suficientes
personas de la comunidad expresan inquietud o inters. Si no est claro, y usted piensa que una
audiencia pblica sera til para organizar la participacin de la comunidad y para presentar su
caso ante la entidad encargada, usted debera solicitar que se celebre una audiencia pblica
(preferiblemente por escrito y guarde una copia de su peticin). En California, generalmente hay
dos recursos de ley que rigen la forma en que se deben celebrar estas reuniones:
Estatutos de la Organizacin y Reglas Para Llevar a Cabo Reuniones Todas las entidades
pblicas deben seguir los estatutos internos, las reglas y los reglamentos al momento de llevar a
cabo una audiencia pblica.
Ley Brown La ley estatal de California requiere que los organismos legislativos de las
entidades gubernamentales lleven a cabo pblicamente, salvo que expresamente lo autorice la
Ley. Esto se hace para prevenir que los funcionarios gubernamentales realicen reuniones a
puerta cerrada fuera de la vista pblica, lo cual limitara la participacin de los residentes en el
proceso de la toma de decisiones. (Seccin 54950 del Cdigo Gubernamental de California).
II.
GRUPOS CONSULTIVOS DE CIUDADANOS Y DEMS ORGANISMOS PARTICIPANTES
Los organismos participantes se han diseado para ayudar a los miembros de la comunidad que
estn interesados en participar en las decisiones desde la primera etapa de la planificacin, y
45
tomar parte en la creacin y revisin de mtodos alternativos. Los grupos consultivos de

ciudadanos del terreno especfico o grupos informales similares algunas veces se forman
conforme a los estatutos (ley de reurbanizacin, por ejemplo) y algunas por presin comunitaria
y poltica. Usted puede persuadir al gobierno o la industria privada en su comunidad que la
creacin de este tipo de grupo ayudara a comunicarse mejor y a tomar mejores decisiones.
La participacin en un grupo consultivo de ciudadanos o en otro proceso informal para resolver
problemas es una forma en la cual las personas que tienen conocimiento de asuntos importantes
puedan expresar inquietud por su comunidad. Este tipo de proceso tiene xito cuando se tienen
personas que representan los intereses de todas las partes posiblemente afectadas. Los miembros
del grupo informan a los dems sobre lo que es importante para ellos y exploran los tipos de
decisiones o acciones que se pueden tomar para abordar las inquietudes de cada persona. La
participacin en grupos consultivos tambin le permite ser parte de la red de comunicacin que
se tiene con otras comunidades que comparten inquietudes similares o que han tenido problemas
similares.
El estudio del corredor principal de la autopista I-710 se puede citar como un buen ejemplo del
proceso de participacin que incluy la participacin importante de grupos consultivos de la
comunidad. A cada comunidad a lo largo de la ruta de la autopista se le permiti formar un
Comit Consultivo de la Comunidad Nivel 1 y representantes de cada uno de estos comits se
reuni con otras partes interesadas del Comit Consultivo de la Comunidad de la Nivel 2.
Estos grupos elaboraron una serie de recomendaciones para el proyecto propuesto que han
guiado a los funcionarios pblicos y a los planificadores de la entidad a medida que continan
hacia adelante con el proyecto.
III.
COMENTARIO PBLICO
En algunos procesos se permite que el pblico entregue sus comentarios por escrito con respecto
a la decisin propuesta y algunas veces la entidad tiene que responder a stos comentarios (Ley
de Calidad Medioambiental de California (CEQA), por ejemplo). En el caso de la CEQA, los
comentarios por escrito se deben presentar antes de que transcurran 30 das de que concluya el
perodo de comentarios pblicos despus de que se haya hecho pblico el documento preliminar
del asunto a decidir.
Los comentarios pblicos son una parte importante en el proceso de participacin. Lo primero
es, por supuesto, la posibilidad de que la entidad en cuestin simplemente no tiene conocimiento
de las inquietudes de la comunidad, y un comentario pblico es una forma organizada y oficial
de que la entidad sepa cules son las inquietudes, para que pueda responder adecuadamente. Sin
embargo, lo ms importante es que los comentarios pblicos permiten que la comunidad exprese
sus inquietudes en actas. Si al final la entidad toma una decisin con la cual usted no est de
acuerdo, por lo general usted no puede plantear un asunto o presentar informacin en el tribunal
que no le haya presentado anteriormente a la entidad en cuestin antes de que se tomara la
decisin. Por lo tanto, al dar muchos comentarios durante el perodo para hacerlo puede ser
esencial para una futura demanda.
46
Usted tambin puede mejorar la forma en que se informa a los ciudadanos sobre los efectos que
tendra en la comunidad de lo que se propone aprobar, haciendo comentarios acerca de la forma
en que la entidad ha llegado a la comunidad para darles la informacin.
IV.
INCIDENCIA POLTICA
Adems de participar en el proceso de participacin pblica formal, tambin puede hablar con
los funcionarios pblicos elegidos para abogar por la decisin que usted desea. Esta estrategia es
ms eficaz cuando usted organiza a una cantidad considerable de miembros de la comunidad. En
Los ngeles, cada concejal tiene mucha influencia en las decisiones del uso de terrenos en el
distrito que les corresponde. Por lo tanto, es importante establecer una relacin de trabajo con la
oficina de su concejal para crear una estrategia integral a fin de influenciar el proceso de
planificacin y urbanizacin.
V.
PARTICIPACIN PBLICA
Los encargados de tomar decisiones especialmente los que son elegidos pueden ser muy
receptivos a la opinin pblica. Si usted puede recurrir a una gran cantidad de votantes, tanto
dentro como fuera de su vecindario, usted tiene la oportunidad de ejercer mayor influencia en las
personas que toman las decisiones. Por lo tanto, adems de la participacin pbica y abogar por
medio de la poltica, tambin puede hacer un esfuerzo por obtener apoyo y unidad en los asuntos
en la esfera pblica, para lo cual puede distribuir volantes en los eventos de la comunidad, o
haciendo partcipes a los medios de comunicacin local para que lo ayuden a difundir la
informacin.
VI.
DESAFO A
LA DECISIN:
Algunas veces la comunidad empieza a participar al final de un proceso de planificacin formal

por lo que sienten que sus inquietudes no han sido escuchadas ni tomadas en cuenta. Algunos
procesos permiten que se presente un desafo formal (no una demanda) dentro del tiempo
establecido. En otras situaciones, se puede presentar una demanda para impugnar la legitimidad
de las decisiones de la entidad. En cualquier caso, es importante recordar el perodo de tiempo
para apelar o presentar una demanda, puesto que este perodo es sumamente corto y es muy poco
probable que los tribunales acepten una impugnacin que no se haya presentado dentro del
perodo de tiempo establecido.
A. Desafo al Medioambiente
Si en el proceso implica el cumplimiento con las leyes estatales y federales del medioambiente,
generalmente hay disposiciones que permiten demandas de ciudadanos que las pueden
presentar las personas que procuran que se cumplan las leyes. En la mayora de los casos, es
necesario contratar un abogado para presentar una demanda de ciudadanos. No obstante, los
ciudadanos que ganan estos casos a menudo puede cobrar honorario de abogados y otros costos
de la demanda (tal como honorarios de peritos), que le permiten al abogado gestionar los casos
gratis y recibir los honorarios si el caso se lleva a cabo en forma satisfactoria.
47
Por ejemplo, la Ley de Calidad del Medioambiente en California (CEQA), la cual se mencion
en el Captulo 6, requiere que los planificadores estudien y revelen los resultados de los efectos
que causara en el medioambiente el proyecto propuesto, y buscar la forma de evitar y prevenir
los daos al medioambiente. Si estos requisitos no se cumplen, un grupo de la comunidad puede
presentar una demanda para que se pare el proyecto.
Por igual, la Ley de Limpieza del Aire requiere que cada distrito de control de la calidad el aire
tome los pasos necesarios para garantizar el cumplimiento con el estndar de aire saludable que
establece la ley. Se pueden retener los fondos de cualquier proyecto de transporte de la regin
que no cumpla con el estndar federal de la limpieza del aire, aunque en muchos casos, el
gobierno federal concede exenciones de esta disposicin.
B. Discriminacin tnica/Racial
El Ttulo VI de la Ley Federal de Derechos Civiles (Ttulo VI) prohbe que las entidades que
reciben ayuda financiera federal sean discriminatorias. La mayora de las entidades
gubernamentales reciben algn tipo de ayuda federal, y de este modo el Ttulo VI ha sido un
instrumento valioso para grupos comunitarios de bajos recursos y comunidades de minoras que
estn luchando en contra del racismo en el medioambiente.
C. Conflictos de Inters
La ley de California prohbe que cualquier funcionario pblico que ocupe un puesto de cualquier
nivel del gobierno estatal o local participe, o de cualquier otra forma trate de utilizar su puesto
oficial para influenciar una decisin gubernamental en la cual sabe o tiene razn para saber que
tienen un inters financiero. (Cdigo Gubernamental de California 87100.)
D. Estatutos que Rigen
Si la entidad gubernamental no cumple con seguir cualquiera de los pasos que requieren los
estatutos que rigen sus acciones, dichas acciones probablemente pueden perder validez ante un
tribunal.
48
Captulo 5
Reurbanizacin
49
I.
BREVE HISTORIA DE REURBANIZACIN
Las entidades de reurbanizacin fueron organizaciones que se fundaron pblicamente en 1945

por la ley de California. Estas fueron creadas para fomentar el mejoramiento y reurbanizacin de
terrenos, incluso la creacin de viviendas econmicas para personas de ingreso bajo y moderado.
Para poder acceder a los fondos de reurbanizacin, el rea donde se proponan los proyectos
tena que ser predominantemente urbanizada y arruinada, y la reurbanizacin debera de ser
necesaria para efectuar los propsitos de la ley de Reurbanizacin.
Durante los ltimos 66 aos, se han creado aproximadamente 400 entidades de reurbanizacin en
las ciudades en toda California. Estas entidades se fundaron con parte del dinero que se
recaudaba de las personas que pagan impuestos sobre la propiedad. En la Ciudad de Los
ngeles a esta entidad local se le llam Agencia de Reurbanizacin Comunitaria (CRA/LA).
II.
ULTIMAS NOTICIAS SOBRE REURBANIZACIN
En enero de 2011, el Gobernador Brown declar que California se encontraba en una situacin
fiscal de emergencia. Una de las estrategias que encontr el gobierno para resolver la
emergencia fiscal fue el futuro de reurbanizacin. En respuesta a las inquietudes del Gobernador
Brown, durante una sesin especial, la Legislatura de California elabor dos nuevas propuestas
de ley para resolver la emergencia fiscal, accediendo a fondos destinados para las agencias de
reurbanizacin. Estas propuestas de ley fueron: (1) disolucin de la Ley (ABX1 26), que cerrara
las agencias de reurbanizacin y permitira que todos los fondos destinados a la reurbanizacin
pasaran a otras entidades; y (2) la Ley de Programa Voluntario (ABX1 27, Programa de
Fondos Compartidos), que permitira que las agencias de reurbanizacin continuaran con sus
operaciones si optaban por compartir los bienes con otras entidades. El Gobernador Brown
firm ambas propuestas de ley el 29 de junio de 2011. Despus de firmar las propuestas de ley,
los gobiernos locales y las agencias de reurbanizacin estaban preocupados por los efectos que
tendran estas nuevas leyes en los proyectos de urbanizacin, por lo que se present una demanda
ante la Corte Suprema de California para impugnar estas nuevas leyes.
En diciembre de 2011, la Corte Suprema de California decidi que la Legislatura tena la
potestad de cerrar todas las agencias de reurbanizacin en el estado, incluso CRA/LA; pero que
la Legislatura no tena la potestad de crear la opcin de compartir los fondos sistema de fondos
compartidos. En otras palabras, la Corte Suprema de California ratific la validez y
constitucionalidad de la Ley de Disolucin (ABX1 26) pero sostuvo que la Ley del Programa
Voluntario (ABX1 27) no era la forma adecuada de ejercer la autoridad legislativa. Con esto
termin la reurbanizacin tal como se conoca en California desde 1945.
III.
EL FUTURO DE REURBANIZACIN
A partir del 1 de febrero de 2012, cada agencia de reurbanizacin de California fue disuelta y se
prev que, despus del proceso llamado reduccin paulatina, miles de millones de dlares
pasarn a entidades de estado, de la ciudad y del condado para realizar algunas de las actividades
que realizaba la antigua entidad de reurbanizacin. El Alcalde de la Ciudad de Los ngeles y el
50
Concejo Municipal han decido que no van a administrar el proceso de la reduccin paulatina, y
de la disolucin de CRA/LA. Por lo tanto, el Gobernador Brown ha nombrado a una Autoridad
Local Designada (DLA) para supervisar la disolucin de CRA/LA. DLA administrar 31 planes
de de reurbanizacin vigentes para la Ciudad de Los ngeles.
Todava no se sabe cmo se administrarn los fondos destinados a viviendas econmicas para
personas de recursos moderados y bajos. En respuesta a estas inquietudes, la Legislatura de
California est considerando dos nuevas propuestas de ley para proteger los fondos destinados a
viviendas econmicas para personas de recursos moderados y bajos. El 31 de enero de 2012, el
Senado de California aprob la propuesta de ley (SB 654), por medio de la cual se crearn reglas
para proteger los fondos destinados a viviendas econmicas para personas de recursos
moderados y bajos con los que contaban las agencias de reurbanizacin. El 2 de febrero de
2012, la otra mitad de la rama Legislativa de California la Asamblea present una propuesta
de ley similar (AB 1585). Si estas propuestas se convierten en ley, esto significara que los
fondos destinados a las viviendas de ingreso moderado y bajo se debern utilizar para dicho
propsito, y pueden ser administrados por una agencia local, tal como el Departamento de
Vivienda de Los ngeles (LAHD).
IV.
RECURSOS IMPORTANTES
Propuesta de Ley de la Asamblea ABX1 26 http://www.leginfo.ca.gov/pub/1112/bill/asm/ab_0001-0050/abx1_26_bill_20110629_chaptered.html

Sitio web de la Asociacin de Reurbanizacin de California
http://www.calredevelop.org/external/
wcpages/wcwebcontent/webcontentpage.aspx?contentid=438
Sitio Web de la Oficina del Gobernador http://gov.ca.gov/news.php?id=17396
Sitio Web de CRA/LA http://www.crala.org/
51
Captulo 6
Ley de Calidad del
Medioambiente de California
(CEQA)
52
I.
QU ES CEQA?
La Ley de Calidad del Medioambiente de California (CEQA) es una ley estatal que requiere que
las entidades gubernamentales consideren los efectos que causaran en el medioambiente
ciertos proyectos de urbanizacin antes de ser aprobados, y permite que el pblico participe y
ejerza influencia en el futuro desarrollo de la comunidad. CEQA (que se pronuncia see-kwah)
aplica a muchos proyectos, incluso proyectos pblicos bajo responsabilidad del estado, del
condado y de los gobiernos municipales, al igual que la mayora de los proyectos privados que
requieren el permiso o aprobacin gubernamental. (Vase la lista de Entidades y Permisos).
El propsito de CEQA es promover la coordinacin entre entidades, aumentar la participacin
pblica e informar a los miembros del pblico y al gobierno de (1) las
caractersticas bsicas de un proyecto, (2) los posibles efectos que Las palabras en
negrillas se definen en
tendra el proyecto en el medioambiente, (3) la forma positiva de atenuar el Glosario de
o reducir cualquier efecto negativo en el medioambiente, y (4) las Trminos que se
razones por las cuales se aprob la construccin de un proyecto que encuentra al final de
daara considerables en el medioambiente. Adems, a la CEQA este captulo.
algunas veces se le llama ley de revelacin completa. No obstante
CEQA no requiere que ciudades y condados cumplan con ciertos niveles de calidad del
medioambiente.
CEQA se aplica a las actividades que directa o indirectamente causaran un cambio en el
medioambiente. El medioambiente se refiere a las condiciones fsicas que rodean al proyecto,
tales como el terreno, el aire, el agua, los minerales, la vida animal y vegetal, ruido y recursos
culturales.
Las entidades gubernamentales deben de cumplir, o seguir, los requisitos de CEQA antes de
aprobar un proyecto. Legalmente, las entidades gubernamentales son las nicas partes
responsables del cumplimiento de CEQA. No obstante, a medida que el solicitante del proyecto
busque la aprobacin de una actividad, a los urbanizadores les preocupa mucho el cumplimiento
con CEQA, puesto que el proyecto podra estancarse indefinidamente por medio de las
impugnaciones legales, e incluso con la desaprobacin del proceso. Bsicamente, cualquier
persona puede entablar una demanda en contra de la entidad para impugnar el incumplimiento
con CEQA, y el urbanizador debe de cargar con todos los costos financieros que retrasan el
proyecto, en defensa de la demanda o en la elaboracin de documentos pertinentes al
medioambiente. De esta forma, CEQA puede ser un instrumento importante para los grupos que
procuran impugnar el nuevo proyecto de construccin.
II.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO CON CEQA VISTA GENERAL
Hay seis pasos bsicos que la entidad pblica debe seguir, generalmente una entidad de la ciudad
o del condado, para cumplir con CEQA:
1. Determinar si la actividad propuesta es un proyecto a discrecin.
53
2. Si la actividad propuesta es un proyecto, determinar si est exento o no de cumplir con

CEQA.
3. Si el proyecto no est exento de CEQA, llevar a cabo un estudio inicial para determinar
si el proyecto puede tener un impacto medioambiental considerable.
4. Si el proyecto tiene un impacto considerable, preparar un Informe del Impacto del
Medioambiente (EIR). De lo contrario, preparar una Declaracin Negativa (ND) o una
Declaracin Negativa Atenuada (MND).
5. Certificar, o aprobar que se ha completado el EIR, ND, el MND.
6. Aprobar o desaprobar el proyecto.
Despus de haber sido aprobado, los miembros del pblico pueden entablar una demanda para
impugnar la decisin de la entidad al aprobar el proyecto.
SEIS PASOS PARA EL CUMPLIMIENTO CON CEQA
Paso 1: si la
actividad es un
proyecto a
discrecin
Los requisitos de CEQA se encuentran en dos

lugares principales: 1) los Estatutos (Cdigo de
Recursos Pblicos de Cal. 21000 -21177); y
2) Los Reglamentos adoptados por la Oficina de
Planificacin e Investigacin de la Oficina del
Gobernador y la Agencia de Recursos (Cdigo de
Reglamentos de California 14 15000 et seq., o
Pautas Estatales de CEQA).
Diferentes ciudades tienen sus propias pautas
adicionales. Por ejemplo, la Ciudad de Los
ngeles tiene su propio conjunto de pautas para
CEQA, en las cuales se incorporan los estatutos y
las pautas estatales de CEQA (Vase la
Ordenanza CF#02-1507.)
Si
Paso 2: Est
exento el
proyecto?
Si
Paso 3: Preparar el
estudio inicial y
determinar si hay
un impacto
considerable
NO
Si
Paso 4:
Preparar un
EIR
NO
NO
No es necesario
tomar ninguna
medida
Se puede
entregar un
aviso de
Exencin
Paso 5:
Certificar que
se ha
completado el
EIR, ND o
MND
Paso 6:
Aprobar el
proyecto y
presentar un
Aviso de
Determinacin
Paso 4: Preparar
un ND o un MND
54
Los miembros
del pblico
tienen 35 das
para presentar
un desafo
legal
Los miembros
del pblico
tienen 30 das
para presentar
un desafo
legal
55
III.
CUMPLIMIENTO DE CEQA LOS SEIS PASOS EN DETALLE
Paso Nm. 1: Determinar si la actividad Propuesta es un Proyecto Discrecional

El proceso de CEQA empieza una vez la entidad propone llevar a cabo
una actividad o media vez el urbanizador le entrega una solicitud a la
entidad para obtener un permiso o aprobacin para construir en un
terreno. Primero, la entidad debe determinar si CEQA le aplica al
proyecto propuesto. CEQA solamente aplica en las actividades que son
ambas discrecionales y proyectos. CEQA no aplica en las decisiones
ministeriales.
CEQA solamente
aplica a los
proyectos
discrecionales que
se proponen llevar a
cabo o que son
aprobados por una
entidad pblica.
Un proyecto se refiere a las acciones o actividades que directamente las llevan a cabo entidades,
financiadas por entidades, o que requieren de la aprobacin de una entidad pblica. Las
propuestas de legislacin o compra de materiales no recaen bajo la clasificacin de proyecto,
mientras que la construccin de una vivienda s se considera un proyecto. (Pautas Estatales de
CEQA 15378). Una actividad es discrecional cuando a la entidad se le requiere que utilice o
ejercite discrecin o un criterio subjetivo al decidir si aprueba o desaprueba la actividad. Algunos
de los ejemplos de acciones o actividades discrecionales son: promulgacin y enmienda de
ordenanzas de zonificacin, concesin de permisos de uso condicional, y adopcin o enmienda
de planes generales y especiales. La mayora de los proyectos son discrecionales. Par obtener
ms informacin vea las Pautas Estatales de CEQA 15357.
Por otro lado, una actividad es ministerial si la entidad no puede utilizar discrecin y debe de
aprobar automticamente la actividad, si cumple con el estndar establecido en otras leyes. Entre
algunos ejemplos de acciones o actividades ministeriales se pueden mencionar las siguientes:
matrculas de automviles, licencias para perros, y licencias matrimoniales. Para obtener ms
informacin, vase las Pautas Estatales de CEQA 15369.
No obstante, la lnea entre lo discrecional y ministerial no siempre es muy clara. Por ejemplo,
los permisos para la construccin de edificios generalmente se consideran discrecionales, pero en
ciertas circunstancias un permiso para un edificio puede ser ministerial. Digamos que una
ordenanza concede un permiso, siempre y cuando la estructura concuerde con los requisitos de
zonificacin del lugar, si la estructura cumple con los requisitos de resistencia que se encuentran
en el Cdigo de Uniformidad de Edificaciones, y que el solicitante pague la cuota que le
corresponde. Si el solicitante sigue todos estos requisitos, la entidad debe de conceder el
permiso, puesto que la ordenanza no deja lugar para la discrecin. No obstante, si la ordenanza
permite que la entidad considere el diseo arquitectnico del edificio para determinar si el miso
encaja con otros edificios del vecindario antes de conceder el permiso, se considera que el
permiso es discrecional.
Paso Nm. 2: Determinar si el Proyecto est Exento o No
Si la actividad propuesta es un proyecto discrecional, el prximo paso es determinar si el
proyecto est exento o no de cumplir con CEQA. Si el proyecto est exento, no es necesario
tomar ninguna medida para cumplir con CEQA. Pero si el proyecto no est exento, la entidad
56
pblica debe de llevar a cabo ms revisiones del medioambiente. En general, los proyectos
exentos son los proyectos de mantenimiento pequeos o en curso. Especficamente, hay dos
tipos de exenciones:
Exenciones establecidas por ley: estas son exenciones que concede la Legislatura
Estatal. Entre ejemplos de estos se incluyen: reparaciones de emergencia, permisos de
demoliciones, adopcin de planes costeros y madereros, y algunos planes de trnsito
pblico. Para obtener ms informacin, vase el Cdigo de Recursos Pblicos de
California 21080, 21084, y de la Pautas Estatales de CEQA 15260-15285.
Exenciones categricas: estas exenciones se enumeran en las Pautas Estatales y
Municipales de CEQA, y se refieren a los proyectos que el Secretario de Recursos ha
concluido que no afectarn el medioambiente en forma considerable. Entre los ejemplos
de este tipo se pueden mencionar los siguientes: reparacin o reemplazo de estructuras
existentes, construccin de estructuras pequeas, tales como dos viviendas o menos, y
pequeos arreglos en el terreno, tales como ajustes menores en el permetro o el lmite del
lote. No obstante, estas exenciones no son absolutas. Para obtener ms informacin, vea
las Pautas Estatales de CEQA 15300-15332, y el Artculo III de las Pautas
Municipales de CEQA.
Si el proyecto rene los requisitos para una de las exenciones por ley o exenciones categricas, la
entidad puede entregarle un Aviso de Exencin a la Municipalidad o a la Oficina del Condado, o
a la Oficina de Planificacin e Investigacin (OPR) de Gobernacin. El aviso de exencin es un
documento que describe el proyecto y enumera cul es la exencin que corresponde al proyecto.
Media vez se haya entregado el aviso, iniciar la ley de prescripcin de 35 das, o sea un lmite
de tiempo, para impugnar la decisin de la entidad ante un tribunal debido a que el proyecto no
est exento. En caso de que no se entregue un aviso de exencin, el lmite de tiempo para
impugnar la decisin de la entidad es de 180 das despus de la fecha en que la entidad emita su
aprobacin. Es importante tener en mente la ley de prescripcin y presentar la demanda antes de
que se venza el tiempo para hacerlo, puesto que se impide la presentacin de una demanda de
CEQA despus de haberse vencido el tiempo establecido.
Factores
Paso Nm. 3: Preparar un Estudio Inicial y Determinar si el Proyecto
Tendra un Impacto Considerable en el Medioambiente
Si el proyecto no est exento, la entidad pblica es responsable de hacer un
Estudio Inicial. Un estudio inicial es un anlisis preliminar que determina
si el proyecto tendra un impacto considerable en el medioambiente, y
tambin debe prepararse un Informe del Impacto del Medioambiente (EIR).
(Vase el ejemplo de la lista de control del estudio inicial en el Apndice 6.)
Un impacto considerable en el medioambiente es cuando cualquier aspecto
del proyecto causara un cambio negativo considerable o que existe la
posibilidad de causar un cambio desfavorable) en las condiciones fsicas del
medioambiente. Los cambios meramente econmicos o sociales no se
consideran ser un impacto significativo. (Pautas Estatales de CEQA
15382). Por consiguiente, un edificio que aumentara la polucin del aire y
57
medioambientales que
se abordan en el estudio
inicial y en el EIR
Esttica
Recursos agrcolas
Calidad del aire
Recursos biolgicos
Recursos culturales
Geologa/tierra
Materiales peligrosos
Calidad hidrolgica
/agua
Uso de terrenos
/Planificacin
Recursos minerales
Ruido
Poblacin/vivienda
Servicios pblicos
Recreacin
Transporte/Trfico
Sistema de servicios
ruido, que aumentara el trfico y el consumo de mucha electricidad tendra un impacto

significativo en el medioambiente.
La mayora de las entidades locales y del condado utilizan una lista de control para evaluar todos
los factores del medioambiente. No obstante, a las entidades no se les permite crear una lista de
s o no sin incluir ninguna explicacin. Las entidades deben explicar brevemente los
resultados que han obtenido o presentar evidencia que avale las conclusiones, ya sea que los
resultados demuestren que el impacto sera considerable o no. (Pautas Estatales de CEQA
15063).
Paso Nm. 4: Preparar una Declaracin Negativa, una Declaracin Negativa Atenuada
o un Informe del Impacto en el Medioambiente
Conforme a los resultados del estudio inicial, la entidad pblica preparar una declaracin
negativa, una declaracin negativa atenuada, o un informe del impacto en el medioambiente.
Si se determina que no habr un impacto negativo en el medioambiente, la entidad

prepara una Declaracin Negativa (ND), el cual es un documento que indica que no se
necesitan hacer ms revisiones. (Pautas Estatales CEQA 15070.)
Si en el estudio se determina que causara posibles efectos en el medioambiente que
pueden reducirse a un nivel considerable, haciendo cambios en la propuesta del proyecto,
la entidad prepara una Declaracin Negativa Atenuada (MND). Una MND es similar a
una ND, salvo que la entidad adjunta los cambios o conclusiones a la propuesta del
proyecto para atenuar, o reducir, los posibles efectos negativos que causara el proyecto.
(Pautas Estatales CEQA 15070.)
Al EIR se le considera
Si hay evidencia sustancial de que el proyecto puede tener un impacto el corazn de CEQA.
desfavorable, la entidad prepara un Informe del Impacto del El EIR es un documento
Medioambiente (EIR). Un EIR puede resultar muy costoso, lleva largo y detallado que
mucho tiempo prepararlo, y es un documento muy largo de cientos de describe los efectos
pginas. Un EIR debe incluir una descripcin de: el proyecto, el medioambiente que
causara el proyecto, las
medioambiente de los alrededores, efectos medioambientales medidas de atenuacin y
considerables, medidas de atenuacin o medidas propuestas para evitar alternativas para el
o minimizar los efectos considerables, alternativas para el proyecto, e proyecto.
impacto cumulativo (estos son dos o ms efectos individuales que,
cuando se consideran en conjunto, son considerables o empeoran otros efectos). El EIR
es un instrumento til para organizar a los residentes del vecindario, puesto que describe
la forma en que los urbanizadores obtuvieron el terreno y lo que piensan hacer con el
mismo. Al tener ms conocimientos de los posibles problemas que causara en el
medioambiente, el EIR anima a los residentes a organizarse para abordar estos
problemas.
Si la entidad decide preparar una ND o una MND, la entidad debe de darle al pblico la
oportunidad de revisar la declaracin y de presentar comentarios. A esta oportunidad se le llama
un perodo de revisin pblica. La entidad prepara una ND o una MND, hace pblica su
intencin de adoptar una ND o una MND, y luego recibe y toma bajo consideracin los
comentarios del pblico.
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La entidad sigue un proceso similar si decide preparar un EIR, pero debe de seguir ciertos pasos
adicionales. Estos pasos son: investigacin, preparacin de un documento preliminar de EIR, y
preparacin del EIR final.
Sondeo Primero, la entidad consulta con otras entidades, con el solicitante del proyecto,
y de vez en cuando con el pblico para determinar qu es lo que necesita ser evaluado en
el EIR. A este proceso de decidir cules son los asuntos que necesitan ser evaluados se le
llama sondeo. La entidad elabora un Aviso de Preparacin, el cual es un documento
que describe el proyecto y solicita comentarios de otras entidades y del pblico para
sondear la elaboracin del EIR. Algunas veces, la entidad tambin celebra reuniones
pblicas de sondeo, especialmente cuando el proyecto causara un impacto en la regin.
(Pautas Estatales de CEQA 15082, 15083, 15375)
Exploracin para algunos proyectos, despus de que la entidad realiza un proceso de
exploracin para determinar cules son las alternativas del proyecto que sern
consideradas para una revisin del medioambiente ms a fondo.
Borrador de EIR despus de haber considerado los comentarios del sondeo del EIR, la
entidad prepara un borrador del EIR. Los asesores del solicitante tambin pueden
preparar el borrador, siempre y cuando la entidad lo revise independientemente y ejercite
su criterio sobre el documento. Media vez se haya elaborado el documento preliminar
del EIR, la entidad le entrega un Aviso de Finalizacin a la Oficina de
Contenido final del
Planificacin e Investigacin de la Gobernacin, indicando que el EIR
documento preliminar est listo para revisin pblica, y luego se EIR preliminar
circula dicho documento entre el pblico. (Pautas Estatales de CEQA Comentarios
15085, 15087).
pblicos
EIR Final despus de que la entidad reciba los comentarios pblicos, Respuesta de la
entidad a los
debe preparar las respuestas a todos los comentarios en el EIR final.
comentarios
CEQA no requiere que el EIR final se circule para revisin del pblico,
Cualquier
a menos que se le haya agregado nueva informacin considerable en el
enmienda
EIR despus del perodo de revisin, pero antes de la certificacin.
(Pautas Estatales de CEQA 15088-90).
Los urbanizadores generalmente prefieren un ND en lugar de un MND en un EIR, puesto que,

como solicitante del proyecto, los urbanizadores tienen que pagar por el costo de la preparacin
del EIR, al igual que cualquier costo que suscite y que retrase el proyecto. Por ejemplo, si la
preparacin del EIR lleva cinco meses y el costo es de $75,000, el urbanizador no solamente est
pagando los $75,000, sino que tambin tiene que pagar cualquier inters mensual u opcin de
pago sobre el terreno hasta que el urbanizador pueda empezar a construir. En los proyectos
grandes, la cantidad puede ser de varios miles de dlares. Adems, si el EIR requiere de medidas
de atenuacin, el costo de construccin probablemente ser ms alto.
59
Paso Nm. 5: Certificacin del ND, MND, o EIR

Una vez la entidad haya respondido a los comentarios del pblico en el ND, MND, o EIR final,
la entidad debe de revisar el documento para verificar su precisin, y luego certifica, o
formalmente confirma que se ha considerado y aprobado el ND, MND, o el EIR final como un
documento preciso y completo. A este proceso se le llama certificacin.
Paso Nm. 6: Aprobacin o Rechazo del Proyecto
Despus de que certifique la finalizacin del ND, MND, o EIR, la entidad debe de tomar la
decisin final de aprobar o rechazar el proyecto de urbanizacin. Las entidades no deben de
aprobar un proyecto que causara un impacto considerable en el medioambiente, a menos que la
entidad incorpore las medidas de atenuacin. Si la entidad determina que las medidas de
atenuacin no son viables, o no se llevaran a cabo satisfactoriamente dentro de un perodo de
tiempo razonable, la entidad todava puede aprobar el proyecto. Sin embargo, la entidad debe de
preparar una Declaracin de Consideracin Fundamental, en la cual se indica que los factores
econmicos, legales, sociales, tecnolgicos u otras consideraciones tienen ms peso que el
impacto negativo absoluto del proyecto.
Antes de que transcurran cinco das de haberse aprobado el proyecto, la entidad debe de
presentar un Aviso de Determinacin, el cual es una aviso que declara que la entidad ha
aprobado la solicitud del proyecto. La presentacin adecuada de este aviso es importante, puesto
que dar inicio a los 30 das de ley de prescripcin, o fecha lmite, para entablar una demanda
impugnando el incumplimiento de la entidad con CEQA. En caso de que no se presente un aviso
antes de que transcurran cinco das, se tienen 180 das despus de la fecha de aprobacin para
impugnar el incumplimiento de CEQA. Las entidades locales le entregan el aviso a la
Municipalidad y a la Oficina del Condado, mientras que otras entidades le entregan un aviso a la
Oficina de Planificacin e Investigacin de la Gobernacin.
60
ORGANIGRAMA DEL PROCESO DE CEQA - MOMENTO EN QUE PUEDE PARTICIPAR EL PBLICO

Se recibe y se acepta la solicitud
completa
Paso 1: la entidad pblica determina
si la actividad es un proyecto
discrecional
Ministerial, no es un proyecto
No se necesita tomar ninguna otra

medida con respecto a CEQA
Proyecto discrecional
PASO 2: la entidad pblica

determina si el proyecto est exento
Exento (legal/categrico/general)
Se presenta y se anuncia el Aviso de

Exencin
No est exento
Ley de prescripcin de 35 das

para demandar por
incumplimiento de CEQA
PASO 3: la entidad pblica prepara
un estudio inicial para determinar si
el proyecto puede causar daos
considerables en el medioambiente
No se encontr ningn posible

efecto de consideracin
Posible impacto considerable;

medidas de modificacin/atenuacin
del proyecto para reducir los efectos
en un nivel considerable
Se encontr un posible impacto de

consideracin
PASO 4: PROCESO DE
DECLARACIN NEGATIVA (ND)
PASO 4: PROCESO DE
DECLARACIN NEGATIVA
ATENUADA (MND)
PASO 4: PROCESO DEL INFORME

DEL IMPACTO EN EL
MEDIOAMBIENTE (EIR)
Preparacin de ND
Modificacin del proyecto, medidas

propuestas para reducir todos los
efectos considerables de MND
Proceso de sondeo; se entrega el

Aviso de Preparacin
Perodo de revisin pblica de

20-40 das
Perodo de revisin pblica de

20-30 das
Perodo de comentarios pblicos y

reuniones de sondeo
30 das
Se reciben y se responden los

comentarios pblicos
Se reciben y se responden los

comentarios pblicos
Preparacin del borrador de EIR; se

presenta el Aviso de Finalizacin
Perodo de revisin pblica
30-60 das
PASO 5: el organismo decisorio

revisa la suficiencia del EIR, ND o
MND final y lo certifica o lo adopta
Participacin clave del pblico:
PASO 6: decisin del proyecto;

resultados de significancia;
declaracin de Consideracin
Fundamental para el EIR
= Perodo de revisin del

pblico
Se le entrega el Aviso de
Determinacin a la Municipalidad y al
Condado dentro de 5 das
= Ley de prescripcin
L
Ley de prescripcin - 30 das para
demandar por incumplimiento
de CEQA
61
Preparacin del EIR final para

responder los comentarios del
pblico y refinar las medidas de
atenuacin
LA EXPERIENCIA DEL CENTRO STAPLES

En enero de 2001, se prepar un borrador de EIR para la expansin propuesta para el Centro
Staples en el Centro de Los ngeles. El proyecto propuesto, conocido como el Distrito de
Deportes y Entretenimiento de Los ngeles, solicitaba la creacin de un hotel de 1,200
dormitorios en el centro de convenciones, un segundo hotel con 600 dormitorios, un teatro para
presentaciones en vivo de 7,000 asientos, 800 unidades residenciales, y 300,000 pies cuadrados
en espacio de oficina, y 125,000 pies cuadrados para un club deportivo. En febrero de 2001, la
Coalicin del Corredor Figueroa para la Justicia Econmica (FCCEJ), una coalicin de ms de
30 grupos comunitarios, sindicatos y organizaciones religiosas, presentaron una carta con
cometarios de 42 pginas, junto con varios artculos e informes, con respecto al borrador de
EIR.
Adems de hacer varios comentarios especficos con respecto al anlisis inadecuado de varios
factores del medioambiente, tales como la vivienda, calidad del aire, y estacionamiento, en
dicha carta se hizo un comentario general indicando que el borrador de EIR haba fallado en
incluir un anlisis del impacto medioambiental de la energa. Esta falla fue un enorme descuido
en vista de la escala de proyecto y la creciente crisis de energa que se enfrentaba en California
y en la regin. (Al momento en que California estaba pasando por un perodo de apagones
ajustables.) En la carta de comentarios se solicitaba un anlisis completo de la energa junto
con medidas de atenuacin para ser incluidas en el EIR final.
La amenaza de un litigio exitoso en base a CEQA y la necesidad de actuar en poco tiempo,
trajo al grupo de urbanizacin privada a la mesa de negociaciones, entre los cuales se
encontraban dueos del Centro Staples. Para mayo de 2001, y despus de haber negociado
durante 100 horas al estilo de negociaciones laborales, FCCEJ pudo negociar satisfactoriamente
un Acuerdo de Beneficios Comunitarios (CBA) con los urbanizadores a cambio de no oponerse
al proyecto de urbanizacin.
Lo Ms Destacado del CBA con Staples:
Ms de $1 milln para la creacin o mejoras de parques y de otros espacios pblicos;

La meta de que el 70% de los 5,500 trabajos que se estimaban que creara el proyecto
incluso los que ofreceran los inquilinos pagaran un salario digno ($7.72 la hora con
prestaciones $8.97 sin prestaciones, o amparados por un contrato de negociaciones
colectivas);
Un programa de capacitacin laboral para aquellas personas que fueran desalojadas por el
proyecto, que vivieran dentro de tres millas del proyecto o que vivieran en reas de bajos
recursos en toda la ciudad. Los urbanizadores daran $100,000 en fondos de inversin
inicial para la creacin de programas de capacitacin y remisin laboral.
Fondos del urbanizador para un programa de estacionamiento residencial con permiso
que reservara el estacionamiento de las calles para los residentes; y
Construccin de 100 a 160 unidades de vivienda econmica, o 20% del total del proyecto.
Los urbanizadores tambin brindaran un total de $650,000 en prstamos libres de inters
para urbanizadores de viviendas sin fines de lucro en las primeras etapas del proyecto de
urbanizacin en el rea.
62
IV.
CMO PARTICIPAR EN EL PROCESO CEQA?
Usted puede participar en el proceso CEQA entregando cartas con sus comentarios, asistiendo a
reuniones de sondeo de CEQA, haciendo comentarios orales o por escrito en las audiencias
pblicas, asistiendo a las reuniones de la entidad, negociando con los urbanizadores, o
presentando una impugnacin de CEQA en los tribunales.
A. Entregando Cartas con Comentarios Durante el Perodo de Revisin Pblica
Usted puede entregar cartas con comentarios cuando la entidad determine cul ser el campo de
investigacin del EIR, y despus de haber terminado el borrador de ND, MND, o EIR. Una carta
con comentarios puede alertar a las entidades acerca de las deficiencias en los documentos del
medioambiente, revelar impactos del proyecto que an no los han considerado la entidad, y
sugerir otras medidas o alternativas de atenuacin. Las entidades deben responder a todos los
comentarios presentados antes de la certificacin, y en algunos casos, una carta bien redactada
puede convencer a una entidad para llevar a cabo estudios adicionales.
El presentar una carta de comentarios bien redactada en contra del proyecto no
garantiza que la entidad al final decidir a su favor, especialmente si usted no tiene
suficiente evidencia para avalar su posicin. Sin embargo, es importante que usted
presente un comentario si desea tener la opcin de presentar una impugnacin legal
ms adelante. No se le permite presentar una demanda a menos que primero haya
agotado las soluciones administrativas a su alcance presentando una carta con
comentarios. Adems, solamente puede demandar con respecto a los asuntos que se hayan
abordado especficamente en la carta de comentarios, por lo que debe redactar la carta
cuidadosamente incluyendo todos los posibles asuntos que puedan estar en conflicto ms
adelante, y explique las razones de sus conclusiones (tal como datos o referencias que lo avalen).
Sera buena idea coordinar con otros grupos y personas que se han organizado para demostrar
que mucha gente le preocupa el asunto y que el proyecto es controversial. Establezca estrategias
con otros grupos para ver si tendra ms peso enviar muchas cartas de cada una de las
organizaciones, o enviar una carta firmada en nombre de la coalicin. Incluya todos los adjuntos
pertinentes y otros documentos avaladores, para que estos documentos se incluyan en los
registros administrativos en caso de que usted desee presentar una impugnacin legal. Mencione
el documento del medioambiente o nmero del proyecto para que la entidad tenga una referencia
fcil de su carta. Finalmente, enve una copia carbn (es decir, CC) a otras partes relevantes,
incluso a otros funcionarios pblicos, al concejal municipal de su localidad, o a los miembros de
la junta directiva de la entidad correspondiente.
Dependiendo de la entidad, se pueden publicar avisos del perodo de revisin pblica en los
peridicos, poner un anuncio en el sitio del proyecto, o envirselos a los dueos de bienes
inmuebles del vecindario. Algunos avisos se pueden publicar en el Internet en el sitio Web de la
entidad. Usted o su grupo organizado tambin pueden llamar a la entidad y solicitar que lo
incluyan en la lista de avisos del proyecto. Las entidades deben de incluirlo en la lista y enviarle
avisos pertinentes al proyecto. Para saber ms acerca de las entidades principales de la Ciudad
63
de Los ngeles, consulte la Gua para Comprender CEQA en la Ciudad de Los ngeles que la
puede obtener bajo Environmental tab at http://planning.lacity.org/.
A continuacin le damos algunos ejemplos de los asuntos que puede plantear durante cada
perodo de comentario:
Despus de que se prepare el borrador ND o MND, usted puede presentar sus

comentarios en oposicin al ND o al MND, indicando que un EIR es ms adecuado;
alertando a la entidad del impacto que tendra en el medioambiente que no an no ha sido
considerado; o puede solicitar una audiencia pblica.
Si una entidad invita al pblico a participar en el proceso de sondeo, usted puede
presentar sus sugerencias de lo que debera ser evaluado en el borrador de EIR.
Despus de que se termine la elaboracin del Borrador del EIR, usted puede
presentar sus comentarios alertando a la entidad acerca de las deficiencias en la
documentacin del medioambiente; revelando el impacto que tendra el proyecto de no
ser considerado por la entidad; y recomendando otras medidas o alternativas de
atenuacin. Si usted siente que una audiencia pblica es necesaria, tambin puede
presentar una peticin por escrito para que se celebre una audiencia pblica.
B. Asistiendo a una Reunin Pblica de Sondeo de CEQA
Cuando la entidad decide preparar un EIR, tambin puede decidir llevar a cabo una reunin de
sondeo, o una reunin para hablar acerca de los temas que debera abarcar el EIR. Una reunin
de sondeo es necesaria si el proyecto tendra efectos regionales. Los miembros del pblico
pueden participar asistiendo a la reunin y haciendo comentarios en forma oral.
Una reunin de sondeo ayuda a definir cun amplio o limitado debera ser el campo de
investigacin de un EIR. Mientras que la entidad finalmente es la que determina el campo de
investigacin del EIR, usted tiene una oportunidad desde el inicio para expresar sus inquietudes
acerca del impacto que tendra el proyecto en el medioambiente.
C. Presentacin Oral o Escrita de los Comentarios en las Audiencias Pblicas

Algunas veces la entidad puede celebrar una audiencia pblica para abrir el campo de debate.
Aunque las audiencias pblicas no son requeridas en ninguna etapa del proceso de revisin del
medioambiente, se le anima a la entidad a incluir las cuestiones medioambientales en la agencia
cuando celebra una audiencia pblica del proyecto mismo, y de publicar la hora y lugar de la
audiencia en el Internet. (Pautas Estatales de CEQA 15202.) Si an no se ha fijado la fecha
para una audiencia pblica, y usted piensa que es necesario, usted puede solicitar una audiencia
pblica en su carta de comentarios.
A menudo, las entidades programan la audiencia durante el perodo de revisin pblica e
incluyen el tiempo y lugar de la audiencia en el aviso en el cual se declara que el borrador de
ND, el MND, o el EIR est listo. De lo contrario, usted puede revisar las agendas de las
reuniones de la entidad. Tambin puede dar sus comentarios, ya sea en forma oral o por escrito
64
en la audiencia. No obstante, generalmente se establece un lmite de tiempo para hablar en una

audiencia pblica.
D. Asistiendo a las Reuniones del Departamento de la Junta Directiva, de la Comisin,
del Comit Municipal, o del Concejo Municipal
Cuando la entidad vota para aprobar o rechazar el proyecto, o lleva a cabo otras reuniones, los
miembros del pblico pueden participar y expresar sus inquietudes en estas reuniones.
Mientras que las entidades que toman las decisiones deberan de tomar bajo consideracin las
inquietudes del pblico, tenga en mente que la presin poltica de aprobar un proyecto puede
tener ms peso que la opinin pblica. No obstante, los miembros de la comunidad bien
organizados pueden ejercer presin poltica para rechazar el proyecto o incorporar las medidas
de atenuacin. Busque los calendarios del Concejo Municipal y de la junta directiva para ver
cundo se abordar el asunto en la agenda.
E. Negociacin con los Urbanizadores
Antes de que la entidad apruebe el proyecto, los grupos organizados pueden negociar con los
urbanizadores para hacer modificaciones en las propuestas de proyecto, valindose de CEQA.
No obstante, los urbanizadores no los toman en serio a menos que estn bien organizados y
tengan claro lo que se necesita en la comunidad.
La negociacin puede ser una de las armas ms poderosas para organizar. La meta del proceso
de negociaciones es obtener una Acuerdo de Beneficios Comunitarios (CBA). Un CBA es un
acuerdo legalmente vinculante en el cual se promete no oponerse al proyecto de urbanizacin en
las audiencias de la entidad o en los tribunales, a cambio de que el urbanizador provea beneficios
para la comunidad, tales como, trabajos con un salario digno y espacios para un parque, o
viviendas econmicas.
F. Presentacin de Una Impugnacin de CEQA en los Tribunales
En ltima instancia, usted puede presentar una demanda en los tribunales media vez
el proyecto haya sido aprobado. Casi cualquier persona o cualquier grupo
organizado pueden presentar una demanda impugnando la aprobacin de la entidad.
Por consiguiente, las personas, los grupos de vecinos, los grupos del
medioambiente, las ciudades aledaas, los sindicatos laborales, e incluso los urbanizadores
competidores pueden bloquear un proyecto hasta que los tribunales ratifiquen que se aprueba la
revisin de CEQA. Estas impugnaciones son frustrantes para los urbanizadores, puesto que
resulta caro defenderse y puede retrasar el proyecto indefinidamente si el tribunal falla a favor de
los que presentan la demanda. El urbanizador tiene que pagar por los costos, tanto de la defensa
legal como del retraso. Por otra parte, CEQA requiere que las entidades sigan muchos requisitos
de procedimientos complicados, y los jueces no ven con buenos ojos a las entidades que se les
olvida seguir cualquiera de estos requisitos. Por ejemplo, el no cumplir con haber presentado
debidamente un aviso de preparacin de un EIR puede ser motivo suficiente para que un tribunal
decida que el EIR es invlido.
65
Usted puede demandar a la entidad despus de que se haya presentado el aviso de exencin o
aviso de determinacin. Es importante hacer notar que solamente se puede tomar accin legal
sobre asuntos que se plantearon el perodo de revisin pblica, y tambin debe de presentar la
demanda conforme a la ley de prescripcin. La ley de prescripcin es muy breve, por lo que
usted tiene que actuar rpidamente.
ALGO NUEVO! OPCIN DE MEDIACIN
A partir del 1 de julio de 2011, las partes que impugnen un proyecto conforme a
CEQA, puede solicitar una mediacin antes de impugnar la aprobacin en un tribunal.
Cualquier persona que desee presentar una accin legal de CEQA puede solicitar
primero una mediacin antes de que transcurran cinco das de haberse dado a conocer
el aviso de exencin o aviso de determinacin. La solicitud se le debe de presentar a la
entidad principal a cargo del proyecto, y si la entidad la acepta, las partes se renen en
la mediacin y la ley de prescripcin para presentar el litigio se pospone. Si la entidad
principal encargada niega la peticin o no responde antes de que transcurran cinco
das, las partes pueden proceder con el litigio.
Mientras que los urbanizadores definitivamente no les convienen las demandas de CEQA, desde
el punto de vista de la comunidad la desventaja de entablar una demanda es que resulta caro, la
evidencia se limita a los registros administrativos, y las soluciones que se pueden recibir son muy
limitadas.
Primero, usted necesita representacin legal y hay pocas organizaciones de ayuda legal que
tienen los recursos para representarlo sin que tenga que pagar. Por otro lado, los urbanizadores
tienen amplios recursos para defenderse en la demanda. Los urbanizadores estn mejorando en
asegurarse que la entidad cumpla con los requisitos y los tribunales se muestran ms hostiles a lo
que parece ser una demanda frvola.
Segundo, la evidencia se limita a los registros administrativos, lo cual consiste de todos los
documentos del medioambiente, las cartas de comentarios, y las actas de las reuniones. La
revelacin, o la amplia revelacin de informacin a la parte contraria que normalmente se
permite en otras demandas, no se permiten en las demandas de CEQA. Si los registros no
contienen informacin particularmente daina, probablemente no ganar la demanda.
Finalmente, las soluciones son limitadas, debido a que solamente se puede pedir que se cumpla
con CEQA. Por ejemplo, si una entidad emite un MND y aprueba el proyecto, usted no le puede
pedir al tribunal que pare el proyecto para siempre o que pare el permiso de operaciones. Usted
puede pedirle al tribunal que la agencia prepare un EIR para abordar efectos adicionales en el
MND.
A continuacin le damos algunos ejemplos de lo que se puede argumentar en una demanda
CEQA:
66
V.
Si se ha presentado un Aviso de Exencin, revise el aviso para determinar cul es la

exencin especfica que le aplica al proyecto (la entidad debe sealar la exencin), y
argumentar que la exencin no se le debera aplicar a este proyecto en particular, y que
debera de realizarse un estudio inicial.
Si se ha presentado un Aviso de Determinacin para un ND o un MND, usted puede
argumentar que un EIR era ms adecuado, o que la entidad no sigui ciertos requisitos de
CEQA.
Si se ha presentado un Aviso de Determinacin para un EIR, usted puede argumentar
que el EIR final fue inadecuado y que el anlisis fue incompleto. Usted tambin puede
argumentar que la entidad no sigui ciertos requisitos de procedimiento de CEQA
FECHAS LMITE QUE DEBE TENER EN MENTE
Tenga en mente las fechas lmite para presentar una carta de comentarios durante un perodo de
revisin pblica, o para presentar una demanda por incumplimiento de CEQA. (Pautas Estatales
CEQA 15100 15112.)
A. Perodos de revisin pblica
Durante el proceso de ND o MND, el perodo de revisin pblica empieza despus de que la
entidad prepara el ND o el MND. El perodo de revisin pblica es de por lo menos 20 das para
los proyectos locales y 30 das para otros proyectos. (Pautas Estatales CEQA 15105.)
Durante el proceso de EIR, hay dos oportunidades para revisin y comentarios pblicos. La
primera oportunidad ocurre despus de que la entidad presenta un Aviso de Preparacin. Usted
debe presentar una letra de comentarios antes de que transcurran 30 das despus de la fecha del
aviso de preparacin. (Pautas Estatales CEQA 15082.) La segunda oportunidad para revisin
pblica ocurre despus de que la entidad presenta un Aviso de Finalizacin del borrador de EIR.
El perodo de revisin pblica debe de durar por lo menos 30 das despus del aviso de
finalizacin en los proyectos locales y por lo menos 45 das para otros proyectos. (Pautas
Estatales CEQA 15105.)
Hay un mnimo de tiempo lmite para los perodos de revisin pblica. La entidad puede
prolongar el lmite de tiempo si siente que el lmite establecido no es suficiente tiempo para
revisar y comentar. (Pautas Estatales CEQA 15203.) Usted tambin puede solicitar una
prrroga de tiempo, especialmente si los documentos del medioambiente son sumamente
tcnicos y difciles de comprender.
B. Ley de Prescripcin Para Presentar una Impugnacin de CEQA
Despus de que la entidad presente un Aviso de Exencin, usted debe de presentar una demanda
antes de que transcurran 35 das de la fecha de la presentacin de dicho aviso, de lo contrario, se
le prohibir permanentemente presentar una demanda. En caso de que no se presente un aviso de
exencin, tiene 180 das a partir de la fecha en que se aprob el proyecto. (Pautas Estatales
CEQA 15112.) Usted tambin tiene la opcin de solicitar una mediacin antes de que
transcurran cinco das de haberse presentado un aviso de exencin.
67
Despus de que se apruebe el proyecto y la entidad presente un Aviso de Determinacin, usted

puede presentar una demanda antes de que transcurran 30 das de la fecha en que se present el
aviso, de lo contrario, se le prohibir permanentemente presentar una demanda. En caso de que
no se haya presentado una determinacin, usted tiene 180 das a partir de la fecha en que se tom
la decisin para llevar a cabo o aprobar el proyecto. (Pautas Estatales CEQA 15112.) Usted
tambin tiene la opcin de solicitar una mediacin antes de que transcurran cinco das de haberse
presentado el aviso de determinacin.
VI.
TIPOS DE INFORMES DEL IMPACTO DEL MEDIOAMBIENTE (EIR)

A. EIR de un Proyecto
El EIR de un proyecto aborda el impacto del medioambiente de un proyecto de urbanizacin en

particular durante la etapa de planificacin, de construccin, o de operacin. Este es el tipo de
EIR ms comn.
Ejemplo el Departamento de Planificacin de la Ciudad de Los ngeles prepar un EIR para el
Proyecto de Metro Universal en Lankershim Boulevard:
http://cityplanning.lacity.org/eir/MetroUniversal/ DEIR/MetroUniversal.html.
B. EIR General
Un EIR general se ha diseado para brindar un anlisis de los asuntos de normativas generales,
tales como el impacto cumulativo y el provocado por el crecimiento, para limitar la revisin
medioambiente de proyectos posteriores. Durante los primeros cinco aos despus de la
certificacin del EIR general, no se requiere que la entidad revise si el EIR general es suficiente
para los proyectos descritos en ese documento. Despus de cinco aos, la entidad debe de
determinar si es necesario hacer un EIR suplementario o posterior.
Ejemplo Un EIR general fue preparado por el Proyecto de Reurbanizacin Corbin and
Nordhoff para evaluar el impacto del proyecto de reurbanizacin en un rea que estaba siendo
sometida a una Enmienda del Plan General y un cambio de zonificacin:
http://cityplanning.lacity.org/EIR/Corbin_Nordhoff/MEIR/index.htm.
C. EIR de un Programa
El EIR de un programa es similar a un EIR general, y se utiliza para estudiar las decisiones
generales de planificacin o de una serie de proyectos que pueden tener impactos relacionados.
Ejemplo el Distrito Escolar Unificado de Los ngeles prepar un EIR de un programa para la
segunda fase y las fases futuras del Programa de Construccin de Escuelas Nuevas. La segunda
fase y los planes futuros debern ofrecer aproximadamente 125,000 asientos nuevos:
http://www.laschools.org/peir/final.
68
D. EIR con Informacin de Elementos en Comn o Ampliacin de la Misma

Esto ocurre cuando los documentos medioambientales futuros incorporan o amplan asuntos
generales cubiertos en un EIR o ND anterior. Estos instrumentos se utilizan en proyectos muy
grandes que se construirn durante largo tiempo.
Ejemplo la Universidad de California recurri a este mtodo que le permiti utilizar la
informacin del EIR del Plan de Urbanizacin a Largo Plazo de 1990 para el EIR final del
Proyecto de la Universidad del ao 2000.
E. EIR Posterior
Un EIR posterior es un Nuevo EIR que puede requerirse en caso de que haya cambios
considerables en el proyecto o en las circunstancias del mismo desde de el EIR anterior.
Ejemplo la Direccin Metropolitana de Trnsito (MTA) emiti un EIR posterior cuando
propusieron la ampliacin de la lnea Metro Gold seis millas pasando por el Este de Los ngeles.
F.
EIR Suplementario
Se puede preparar una EIR suplementario en lugar de un EIR posterior si ha habido cambios
considerables en el proyecto, pero solamente agregados o cambios menores que son necesarios
para que el EIR anterior sea adecuado para el proyecto. Estos son menos costosos que un EIR
posterior.
Ejemplo El Puerto de Los ngeles elabor un EIR suplementario para el Proyecto de
Profundizacin del Canal:
http://www.portoflosangeles.org/EIR/ChanDeep/SEIR/seir_chandeep.asp.
G. Apndice del EIR
El apndice de un EIR se elabora cuando se desean hacer cambios tcnicos menores o agregados
al EIR anterior y cuando no ha habido cambios considerables en el proyecto.
Ejemplo se prepararon dos apndices diferentes para hablar acerca de refinamientos menores
del plan del hotel y de las calles para el Proyecto de Hollywood y Highland, que consista de
1,172,000 pies cuadrados de espacio comercial y lugares de entretenimiento, con restaurantes, un
teatro con varias salas de cine, un estudio de transmisin, entretenimiento en vivo, y hotel.
69
VII.
GLOSARIO DE TRMINOS DE CEQA
Agencia, Entidad Gubernamental, Entidad Pblica incluye cualquier de las entidades

estatales, juntas directiva, o comisin, y agencias municipales, del condado, o de la regin.
Cuando hay dos o ms entidades encargadas del proyecto, a la entidad responsable de llevar a
cabo el proyecto se le designa la entidad principal, y a la otra entidad, que generalmente es
responsable de expedir los permisos se le designa como la entidad responsable.
Ley de la Calidad Medioambiental de California (CEQA) aprobada en 1970, CEQA se
encuentra en las Secciones 21000 et seq. del Cdigo de Recursos Pblicos de California.
Exenciones Categricas los proyectos enumerados en las Pautas Estatales y Municipales de
CEQA que estn exentas, o no estn sujetas a cumplir con CEQA, debido a que no representan
un efecto potencial considerable o las metas de las normativas pblicas indican que deberan de
realizarse sin importar el impacto que causara. (Pautas Estatales de CEQA 15354.)
Certificacin el proceso que sigue una entidad para confirmar formalmente que se ha
considerado y aprobado un EIR final, un ND o un MND como documentos completos y precisos.
Decisin Discrecional requiere que el funcionario pblico ejerza su criterio al tomar la
decisin de aprobar o rechazar una actividad.
Informe del Impacto en el Medioambiente (EIR) es un documento pormenorizado que
describe los efectos considerables que causara el proyecto en el medioambiente, y aborda la
forma de atenuar dichos efectos, al igual que alternativas para el proyecto.
Inviable que no se podra llevar a cabo en forma satisfactoria durante un perodo de tiempo
razonable, tomando en cuenta los factores econmicos, ambientales, legales, sociales, y
tecnolgicos.
Estudio Inicial es anlisis preliminar que realiza la entidad que determina si el proyecto
causara un impacto considerable en el medioambiente y si se debera preparar un EIR, un ND, o
un MND.
Decisin Ministerial no permite el criterio subjetivo de un funcionario pblico ni su
discrecin, el funcionario debe de aprobar la actividad si sta cumple con el estndar establecido
en otras leyes.
Declaracin Negativa Atenuada (MND) es el documento en el cual se indica que el proyecto
no tendra un efecto negativo considerable despus de haber sido modificado o de haber
incorporado medidas atenuantes.
Declaracin Negativa (ND) es el documento en el cual se indica que el proyecto no tendra un
efecto considerable al realizarse tal como se propuso originalmente.
70
Aviso de Finalizacin es el documento en el cual se le notifica al pblico que la entidad ha

terminado de elaborar el borrador de EIR y que est listo para la revisin pblica.
Aviso de Determinacin es un documento que se le entrega a la oficina del condado, media
vez el proyecto haya sido aprobado por una entidad pblica. Se debe de entregar antes de que
transcurran 5 das de haberse aprobado el proyecto, y en ese momento inicia la ley de
prescripcin de 30 das para presentar una impugnacin legal.
Aviso de Exencin es un documento que se le entrega a la Municipalidad o al Condado, en el
cual se describe el proyecto y se explican las razones por las cuales el proyecto est exento de
cumplir con CEQA
Aviso de Preparacin es un documento que le avisa a las entidades y al pblico que la entidad
ha preparado un borrador del EIR, y solicita los comentarios con respecto al campo de
investigacin del EIR.
Proyecto las Pautas Estatales de CEQA 15378, lo definen como una actividad que est bajo
la responsabilidad de una entidad o de personas privadas que cuentan con el apoyo del gobierno,
o una actividad que requiere que la Municipalidad expida un permiso o un arrendamiento.
Solicitante del Proyecto es una persona o entidad que propone llevar a cabo un proyecto que
necesita de la aprobacin de un arrendamiento, un permiso, una licencia, un certificado, un
derecho, o la asistencia financiera de una entidad pblica. Si un urbanizador solicita un permiso,
se considera que ellos son los solicitantes del proyecto.
Perodo de Revisin Pblica el plazo de tiempo que los miembros del pblico tienen para
presentar sus comentarios con respecto a los documentos del medioambiente.
Pautas Estatales de CEQA los reglamentos adoptados por la Oficina de Planificacin e
Investigacin de la Gobernacin (Cdigo de Reglamentos de California 14 15000 et seq.).
Declaracin de Consideraciones Fundamentales los documentos preparados cuando la
entidad opta por aprobar el proyecto despus de determinar que las medidas de atenuacin son
inviables, e indica que los factores econmicos, legales, sociales, tecnolgicos especficos, y
otras consideraciones tienen ms peso que el impacto adverso absoluto.
Ley de Prescripcin es un plazo de tiempo que tiene cada parte para presentar una demanda
para impugnar un documento del medioambiente y la aprobacin de un proyecto. Despus de
que se vence el plazo, la persona pierde el derecho a impugnar la suficiencia del documento de
medioambiente o de la aprobacin.
Exenciones de Ley los proyectos que figuran en los estatutos de CEQA que la Legislatura
Estatal han decidido que no estn sujetos a los requisitos de CEQA.
71
VIII. RECURSOS IMPORTANTES

Sistema de Evaluacin de Recursos Medioambientales enlace con los estatutos,
reglamentos, jurisprudencia, enmiendas propuestas, y organigrama del proceso de CEQA:
http://ceres.ca.gov/ceqa/.
Departamento de Asuntos Medioambientales de la Ciudad de Los ngeles enlace para las
Pautas de CEQA de la Ciudad de Los ngeles, una Gua Comunitaria de la Ley de Calidad
Medioambiental de California (CEQA), una Gua para Comprender CEQA en la Ciudad de
Los ngeles, y otras entidades: http://www.ci.la.ca.us/EAD/programs/ceqa.htm.
Liga de Planificacin y Conservacin puede pedir la Gua de CEQA para los Ciudadanos,
a la venta en ingls y en espaol por $15.00. Direccin: 926 J Street, Suite 612, Sacramento, CA
95814; Telfono: (916) 444 -8726; Fax: (916) 448-1789; Correo Electrnico: pclmail@pcl.org.
Artculos
William Fulton, Chapter 9: The California Environmental Quality Act, in Guide to

California Planning.
Barbara Schussman, California Environmental Quality Act (CEQA), in Curtins
California Land Use and Planning Law (edited by Daniel J. Curtin, Jr. and Cecily T.
Talbert).
Michael H. Zischke, Ann R. Danforth, and Robert E. Merritt, The California
Environmental Quality Act, in Understanding Development Regulations (edited by
Robert E. Merritt and Ann R. Danforth).
Michael H. Remy, Tina A. Thomas, James G. Moose, and Whitman F. Manley, Guide to
the California Environmental Quality Act (CEQA), 10th ed. by Solano Press.
72
Captulo 7
Acuerdo de Beneficios Para la
Comunidad
73
I.
QU ES UN ACUERDO DE BENEFICIOS PARA LA COMUNIDAD (CBA)?
Un Acuerdo de Beneficios para la Comunidad (CBA) es un documento legal que surge de las
negociaciones entre grupos de la comunidad y un urbanizador. Es un contrato entre los grupos
de la comunidad y los urbanizadores, en el cual los urbanizadores ofrecen ciertos beneficios para
la comunidad junto con el proyecto de urbanizacin, tales como contratacin de personas del
vecindario, salarios dignos, viviendas econmicas, espacio para construir un parque comunitario,
y fondos para guarderas.
Cada CBA es nico y se aplica nicamente al proyecto de urbanizacin especfico, y refleja las
necesidades de una comunidad en particular. El CBA es algo separado del acuerdo de
urbanizacin, el cual es un acuerdo que establece la entidad con el urbanizador, aunque el CBA
a menudo forma parte de un acuerdo de urbanizacin. De hecho, es buena idea incorporar el
CBA en el acuerdo de urbanizacin del proyecto para que la municipalidad o cualquier otra
entidad gubernamental puedan hacer que se cumplan las disposiciones del CBA.
El CBA puede tomar diferentes formas y puede ser incorporado
en diferentes documentos:
Como un suplemento del acuerdo de urbanizacin
Como un suplemento del plan de reurbanizacin
Codificado como normativa gubernamental oficial
Como un documento por separado
El primer CBA en Los ngeles

surgi del vnculo que se
estableci con el Proyecto del
Distrito
Deportivo
y
Entretenimiento de Los ngeles,
que consiste de un hotel y un
complejo de entretenimiento en los alrededores de la Arena Deportiva del Centro Staples en el
centro (Staples). El acuerdo que marc un evento histrico fue firmado en el 2001, entre la
Coalicin del Corredor Figueroa para la Justicia Econmica ((FCCEJ), una coalicin de ms de
25 grupos comunitarios, sindicatos y residentes, y los urbanizadores la Compaa de Terrenos
de la Arena de LA, propiedad de los multimillonarios Phillip Anschutz y Rupert Murdoch.
FCCEJ logr obtener un acuerdo de beneficios sin precedentes del urbanizador, y a cambio, los
miembros de la coalicin prometieron apoyar el proyecto.
Especficamente, el urbanizador estuvo de acuerdo en ofrecer espacio para un parque;
oportunidades de empleo para los residentes del vecindario; vivienda econmica permanente;
servicios bsicos necesarios para la comunidad; y abordar los problemas de trfico,
estacionamiento y seguridad pblica.1
Desde que Staples lleg a este acuerdo, se han negociado otros acuerdos de beneficios
comunitarios para varios proyectos, incluso SunQuest Industrial Park un proyecto con el que se
esperaba la creacin de ms de 500 trabajos de manufactura en la zona industrial este del Valle
de San Fernando, y el Proyecto de Reurbanizacin de North Hollywood que ha construido
nuevas torres de oficinas, establecimientos de entretenimiento, centros comerciales, nuevos
1 Programa de Beneficios Comunitarios, Adjunto A, vase en http://www.saje.net/atf/cf/%7B493B2790-DD4E4ED0-8F4E-C78E8F3A7561%7D/communitybenefits.pdf.
74
apartamentos para personas de la tercera edad y familias jvenes, y tambin se han renovado
miles de viviendas y edificios comerciales.2
II.
PROCESO DE CBA
El proceso de CBA empieza cuando los miembros de la comunidad averiguan que se piensa
construir un nuevo proyecto en el vecindario y han determinado la forma en que el nuevo
proyecto podra ayudar a satisfacer las necesidades de la comunidad. Media vez se haya
elaborado una lista de posibles beneficios, los miembros de la comunidad se renen con el
urbanizador para negociar un CBA.
A continuacin se indican los pasos principales del proceso de CBA:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Averiguar qu tipo de proyecto de urbanizacin se propone en la comunidad.

Determinar cules son las necesidades de la comunidad y la influencia que puede ejercer.
Definir el criterio y los componentes deseados en el CBA.
Organizar, negociar, y finalizar el CBA.
Poner en marcha el CBA.
Monitorear el CBA para asegurarse que se cumpla con las metas.
Paso Nm. 1: Averiguar qu Tipo de Proyecto se Propone Construir y el Efecto que

Tendra en la Comunidad
Entre las preguntas importantes se incluyen:
La ubicacin del proyecto y a qu distrito municipal le corresponde?

Quin es el urbanizador?
Qu tipo de proyecto es (por ejemplo: residencial, comercial o mixto)?
Recibe el proyecto algn tipo de subsidio public, o se est solicitando alguna variante u
otros permisos?
En qu etapa se encuentra el proyecto en cuanto al proceso de urbanizacin?
Al evaluar el impacto que tendra el proyecto en la comunidad, preste atencin cules son los
recursos que se tienen en la comunidad, cules son los recursos que se perderan si se construye
el proyecto, y qu tipo de beneficios se le deberan otorgar a la comunidad para reemplazar los
que se pierden.
Paso Nm. 2: Determinar Cules son las Necesidades de la Comunidad y el Tipo de
Apoyo con el que se Cuenta para Ejercer Mayor Influencia
2 Plan de Beneficios Comunitarios del Proyecto SunQuest Industrial Park Project (octubre de 2001); Programa de
Beneficios Comunitarios del Proyecto de Reurbanizacin Mixto de North Hollywood (noviembre de 2001),
ambos se pueden ver en http://www.communitybenefits.org/section.php?id=155#cbaslist
75
Haga partcipes a los miembros de la comunidad que tienen inters en lo que suceder con el
proyecto para determinar cules son las necesidades de la comunidad. Por ejemplo, si se
considera que tener buenos trabajos es algo importante que necesita la comunidad, incluya
preguntas para sondear el tema de trabajo en una encuesta para los residentes de la comunidad.
Al analizar la capacidad laboral, historial de empleo y nivel educativo de los residentes del
vecindario, tendr un mejor entendimiento de la fuerza laboral. De esta forma, si usted disea un
programa de trabajos, puede establecer plazos y metas realistas, y puede concentrar la ayuda en
los ms necesitados. Esto tambin le permite defenderse en contra de posibles impugnaciones
legales que argumenten que el programa es demasiado extenso.
Entonces, para tener una idea de la fuerza que se tiene para llevar esto a cabo, tiene que ver cqu
tipo de apoyo se tiene y la influencia que se puede ejercer. Mientras ms fuerza tenga, en mejor
posicin estar para negociar un CBA. Algunos de los elementos que le pueden ayudar a ejercer
influencia son: aprobacin de zonificacin, aprobacin de factores medioambientales, planes de
reurbanizacin, subsidios pblicos, organismos pblicos y alianzas, otras leyes, perspectiva del
urbanizador, y dems tipos de apoyo.
Paso Nm. 3: Definir los Componentes Ceseados en el CBA
En el proceso para decidir lo que se desea obtener debera surgir directamente de la evaluacin
de las necesidades de la comunidad y el tipo de influencia que puede ejercer. Usted puede ser
muy creativo al determinar qu tipo de beneficios seran mejor para ayudar a satisfacer las
necesidades especficas de la comunidad y algo que sera aceptable para el urbanizador, dada la
influencia de la comunidad.
Despus de que haya decidido cules son los componentes que desea incluir en el CBA, tambin
debera de prestar atencin a la forma que se pondrn en marcha las disposiciones del CBA, y
cmo se asegurar de velar por el cumplimiento del acuerdo. Para obtener ms informacin en
lo que necesita tomar en cuenta, vase la seccin de este captulo titulada Preguntas Clave para
la Creacin de un CBA.
Es importante considerar el hecho de que en realidad alguien tenga que poner en marcha los
beneficios que desea la coalicin. Por ejemplo, si se establece un programa de contratacin de
los residentes del vecindario, quin se encargar de anunciarlo entre los residentes? Quin
har la preseleccin y las remisiones de trabajo? Por otro lado, si se tiene una disposicin de
viviendas econmicas, quin garantizar que los solicitantes elegibles sepan cmo solicitar?
Estos tipos de consideraciones tendran un impacto, tanto en los que formen parte de la coalicin,
como en el tipo de beneficios que se proponen.
Entre los asuntos principales para velar por el cumplimiento se incluyen: establecer plazos de
tiempo claramente definidos para todos los compromisos adquiridos, velar por el cumplimiento
de las disposiciones de los compromisos en curso, incluso los requisitos de accin afirmativa y
habilidad para investigar las quejas de incumplimiento; y disponer de grupos comunitarios
encargados del cumplimiento. Se recomienda vehementemente que el CBA entre grupos de la
comunidad y el urbanizador incorpore en el acuerdo de urbanizacin del proyecto entre la
municipalidad y el urbanizador, para que la municipalidad tambin vele por el cumplimiento de
76
las disposiciones del CBA. Sera ideal que les dieran los subsidios en el transcurso del tiempo, a
medida que cumplen con sus obligaciones, en lugar de drselos todo desde un principio. Los
acuerdos deberan de tener disposiciones de recuperacin para que los gobiernos locales o
estatales puedan recuperar el dinero en caso de incumplimiento con las obligaciones que se
tienen con el gobierno o con la comunidad.
Para obtener una descripcin de los tipos principales de beneficios que se incluyen en un CBA,
por favor vea la seccin de este captulo titulada Tipos de Beneficios Principales que se
Incluyen en un CBA a continuacin.
Paso Nm. 4: Organizar, Negociar, y Finalizar el CBA
Los grupos de la comunidad deben de organizarse muy bien para poder negociar xitosamente un
acuerdo con el urbanizador o para abogar ante el gobierno local para obtener los beneficios para
la comunidad. Lo ms probable es que se necesite una coalicin fuerte para obtener los
beneficios para la comunidad. Mientras ms apoyo pblico se tenga, mayor es el poder que se
tiene sobre los urbanizadores y las entidades gubernamentales durante el proceso de
negociaciones.
Al mismo tiempo, las organizaciones y las coaliciones que no estn bien organizadas y no tienen
fuerza, van a tener muy poca influencia y esto podra establecer un mal ejemplo para las futuras
negociaciones de un CBA. Si no se tiene un grupo unido, los urbanizadores pueden hacer que
los grupos de la coalicin compitan entre s por los intereses de cada uno. Adems, cuando se
tiene una coalicin bien organizada, ser ms fcil poner en marcha el CBA y garantizar que la
comunidad verdaderamente se d cuenta de los beneficios que se han obtenido.
No basta con que cada grupo est muy bien organizado, tambin es importante que trabajen bien
en conjunto y que haya confianza entre ellos. Debe de haber un proceso claramente definido
para que la coalicin aborde lo esencial, y que tome decisiones de ltima hora de lo que se puede
sacrificar a cambio de algo ms y los puntos de negociacin. Sin un proceso como ste, a los
miembros de la comunidad les ser difcil confiar y apoyar a la coalicin, y probablemente no se
tendr el xito deseado. Las otras preguntas que necesitan responder es cules sern las
prioridades del grupo y quin formar parte del grupo de negociaciones.
Media vez se determine quin formar parte del grupo de negociaciones, se necesita empezar a
negociar el CBA con el urbanizador o con sus representantes. Algunas veces una entidad
gubernamental tambin puede participar en las negociaciones de CBA. El CBA se deber
negociar antes de que el gobierno apruebe el proyecto.
Una gran parte de las negociaciones es informar a todas las partes acerca de los asuntos. Se
debe informar al urbanizador y probablemente a la ciudad acerca de la perspectiva y necesidades
de la comunidad. Se deben de plantear argumentos firmes del por qu el urbanizador debera de
brindarle estos beneficios a la comunidad y al hacerlo tambin sera una ventaja para l. Los
miembros de la coalicin tambin necesitan informar a otros miembros de la coalicin acerca de
varias prioridades. De esta forma, los miembros de la coalicin se apoyarn entre s al momento
de negociar asuntos especficos de los cuales uno de los miembros tenga ms experiencia. Sera
77
buena idea incluir asesores u observadores durante las sesiones de negociacin. Aunque no
deberan tomar parte activa durante las sesiones de negociacin, s pueden brindar asesora en los
asuntos tcnicos, como en las cuestiones medioambientales, y ayudar a establecer estrategias ms
adelante. Si el urbanizador negocia por medio de un abogado, usted tambin podra negociar por
medio de un abogado.
Aunque a muchos urbanizadores no les es muy grato lidiar con las peticiones de beneficios para
la comunidad, la negociacin no necesariamente tiene que ser una experiencia negativa. La parte
importante de la negociacin es informar a la otra parte y establecer una relacin positiva. Si
usted es demasiado hostil, la otra parte simplemente puede retirarse de la mesa de negociaciones,
y las entidades gubernamentales tendrn menos inclinacin en estar de su lado.
Para finalizar un CBA, usted necesita un abogado para que redacte el contrato. Asegrese de
repasar el lenguaje del contrato con su abogado y hgale preguntas si hay partes que usted no
comprende. Media vez se haya finalizado el documento y los miembros de la comunidad y el
urbanizador estn de acuerdo, se debe decidir quin firmar, o formalizar el CBA. Todas las
partes que firmen el acuerdo quedarn legalmente vinculadas y obligadas a cumplir con las
disposiciones del CBA.
Paso Nm. 5: Implementacin del CBA
Slo porque se firma el CBA no significa que ya no hay nada ms por hacer. Usted debe de
poner en marcha, o llevar a cabo las disposiciones del CBA. A menudo, los grupos comunitarios
subestiman todo el tiempo que se requiere para ponerlo en marcha. Cmo se implementa un
CBA en particular depende de los beneficios que se ofrecen. Algunos requieren de una
comunicacin constante de varios aos entre los grupos de la comunidad y los urbanizadores.
Por ejemplo, un CBA que promete contratar personas del vecindario mediante un programa de
primer recurso durante cinco aos, necesitar ms participacin de la comunidad. Los grupos
comunitarios tendrn que mantener una relacin con el urbanizador, con los dueos de negocios,
y con el personal del programa de primer recurso durante todo ese tiempo. Hay otros acuerdos
que pueden ponerse en marcha antes de la construccin (como un pago nico que se deposita en
un fondo). Las responsabilidades, el papel que tienen que jugar, y el plazo de tiempo para la
implementacin se debern describir claramente en el CBA.
Paso Nm. 6: Al Monitorear el CBA se Deber Asegurar que se Eest Cumpliendo con
las Metas.
Lo ideal sera que ya se hubiera incorporado en el CBA un mecanismo para monitorear y hacer
que se cumpla con las disposiciones (vase el paso Nm. 3, sobre la definicin de los
componentes del CBA). El paso final es verdaderamente monitorear las disposiciones para ver si
se estn alcanzando las metas deseadas. Si hay algn cambio que necesite hacerse, mantngase
en contacto con el urbanizador para que se puedan hacer los ajustes necesarios.
78
III.
TIPOS PRINCIPALES DE BENEFICIOS QUE SE INCLUYEN EN UN CBA
A continuacin se enumeran algunas de las categoras principales de beneficios que se pueden

negociar o por los cuales se puede abogar en la comunidad: trabajos de calidad, viviendas
econmicas, servicios comunitarios, medioambiente, y participacin de la comunidad.
A. Trabajos de Calidad
Algunos de los asuntos principales que les preocupan a los miembros de la comunidad tienen que
ver con la calidad y el salario de trabajo en un nuevo proyecto de urbanizacin. Para los
miembros de la comunidad tambin es importante que una gran parte de los trabajos del proyecto
sean para las personas que viven en el vecindario. Entre los ejemplos de disposiciones de trabajo
se incluyen: trabajos con salarios dignos; programas de contratacin de prioridad; derecho a
organizar; retencin de la fuerza laboral; y contratistas responsables.
1.
Salarios Dignos
Un Salario digno es un salario suficiente Recursos de Programas de Salario Digno

para que los trabajadores salgan de la
Economic Policy Institute, Publicacin de la
Gua de Salarios Dignos, www.epinet.org;
pobreza, y generalmente es superior al
LAANE, Programa de Asistencia Tcnica
salario mnimo establecido por el
para Salarios Dignos, www.LAANE.org;
gobierno estatal o federal.
Algunos
ACORN, Centro de Recursos para Salarios
salarios dignos se indexan para subir
Dignos, www.livingwagecampaign.org; Good
conforme al costo de vida. La Ciudad de
Jobs First, Mejores Procedimientos,
www.goodjobsfirst.org; PolicyLink,
Los ngeles tiene una Ordenanza de
Herramientas para el Desarrollo Equitativo,
Salarios Dignos (Cdigo Administrativo,
www.policylink.org
Seccin 10.37), que se aplica a los
negocios que tienen: (1) contratos de servicio con la Ciudad, (2) que arriendan
terrenos de la ciudad, (3) que requieren de permisos para operar; o (4) que reciben
ayuda financiera de la ciudad. La ley requiere que los empleadores les paguen a
los trabajadores $7.72 la hora si la compaa ofrece prestaciones de salud, o $8.97
la hora sin prestaciones de salud. Si un negocio no recae en ninguna de las cuatro
categoras, an as se le anima a que cumpla con la ley.
Aunque en su comunidad no se tenga una ordenanza de salarios dignos, en el
acuerdo se puede requerir que los proyectos que reciban subsidio paguen un
salario digno. Al saber cules son las ordenanzas del salario digno y cmo est la
economa local le puede ayudar a decidir cul debera ser el salario digno en su
comunidad tomando en cuenta el costo del seguro mdico y si este se incluye en
los trabajos en cuestin. Si en su vecindario ya existe una ordenanza de salarios
dignos, que le aplica al proyecto, entonces usted puede enfocarse en otros asuntos.
En una comunidad que ya tenga la ordenanza de salarios dignos (como en la
Ciudad de Los ngeles), en el acuerdo se pueden imponer que el urbanizador, el
contratista, el sub contratista, o los inquilinos del proyecto cumplan con
obligaciones adicionales. Por ejemplo: que el urbanizador escoja inquilinos que
79
ya pagan un salario digno, o animarles a que lo hagan, y de esta forma aumentar

la cantidad de trabajos que pagan salarios dignos en la comunidad.
Puesto que los urbanizadores se muestran indecisos al requerirles a los inquilinos
y a los contratistas que cumplan con los requisitos del CBA, es ms probable que
el urbanizador est ms de acuerdo con las metas, que con los requisitos para los
inquilinos y los subcontratistas paguen un salario digno. Los urbanizadores del
proyecto Staples de Los ngeles estuvieron de acuerdo con la meta de garantizar
que el 70% de los 5,500 trabajos permanentes del proyecto pagaran por lo menos
un salario digno o que se tuviera un sindicato. El urbanizador del Proyecto de
Reurbanizacin de North Hollywood estuvo de acuerdo en hacer un esfuerzo
razonable para garantizar que el 75 por ciento de los trabajos del proyecto pagaran
un sueldo digno.
Adems, la ciudad y el urbanizador pueden crear programas de incentivos para los
inquilinos, ofrecindoles una variedad de beneficios para poder cumplir con el
estndar del salario digno. Entre algunas ideas se incluye la creacin de un fondo
para ayudar a los inquilinos a pagar sueldos dignos u ofrecer seguro mdico, u
ofrecindoles bajar el alquiler, o fondos para mejoras capitales para los inquilinos
que paguen un salario digno. Si los urbanizadores se muestran renuentes a forzar
a los inquilinos para que paguen un salario digno, tambin se pueden incluir
requisitos de revelacin de salarios pagados en el proyecto para el urbanizador y
para el inquilino, al igual se puede incluir el requisito de una reunin para el
urbanizador y los posibles inquilinos para hablar acerca del salario digno antes de
firmar el contrato de arrendamiento.
2. Programas de Contratacin con un Enfoque Selectivo y Capacitacin
Laboral
La mayora de vecindarios de bajos recursos sufren por la falta de trabajos. Para
poder obtener ms apoyo del pblico, los urbanizadores prometen la creacin de
trabajos en el proyecto, pero no garantizan que esos trabajos los ocupen las
personas de bajos recursos del vecindario. Los programas de contratacin
especfica como First Source y los Programas de Contratacin Local pueden ser la
conexin para las oportunidades de trabajos para los trabajadores de bajos
recursos que viven cerca. Los empleadores pueden ayudar a mejorar los
programas de contratacin especfica, informndoles a los programas de
contratacin de las necesidades de capacitacin a largo plazo, para que dichos
programas puedan disear los programas conforme a las necesidades.
Por medio del First Source Program (FSP), los empleadores pueden estar de
acuerdo en buscar primero empleados de una fuente especfica como un grupo
comunitario o un centro one stop. Generalmente, esto significa que los
empleadores anuncian los puestos de trabajo en el FSP durante cierto tiempo antes
de anunciar los puesto vacantes al pblico en general. El FSP preselecciona y
remite a los residentes que tengan la debida experiencia. En algunos de los
80
acuerdos se requiere que los negocios contraten empleados del grupo que se les
recomienda, mientras que otros simplemente requieren que el negocio entreviste a
cierto porcentaje de las personas que se les han recomendado. La mayora de los
CBAs requieren que el empleador haga un esfuerzo de buena fe para contratar a
los solicitantes recomendados. El FSP puede ayudar a los empleadores a reducir
los costos de reclutamiento y capacitacin al centralizar el proceso.
Por medio de un programa de contratacin local, los empleadores pueden llegar
a un acuerdo para contratar a personas de cierta rea alrededor del proyecto. Los
urbanizadores pueden tener una definicin diferente a lo que significa local (es
decir, podra ser tambin amplio, como el estado de California), por lo que es
importante aclarar lo que abarca el rea designada (es decir, cdigo postal, calles
dentro de los lmites).
Los programas de contratacin dirigidos a grupos especficos se pueden negociar,
tanto para los trabajos de construccin como para los trabajos permanentes.
Los trabajos de construccin son aqullos trabajos directamente asociados con la
construccin del proyecto de urbanizacin. Los trabajos permanentes son
aqullos directamente asociados con el proyecto en s, incluso trabajos con los
negocios, los hoteles, y los restaurantes.
Tenga en mente que los requisitos administrativos para poner en marcha el
programa de contratacin dirigido a grupos especficos puede exceder la
capacidad laboral de la comunidad. Antes de luchar por obtener este beneficio
para la comunidad durante las negociaciones, debera de hacerse una evaluacin
realista de la cantidad y sofisticacin de los programas de capacitacin laboral en
su rea, y determinar si hay suficientes fondos y personal para mantener un
programa de contratacin dirigido a grupos especficos. De lo contrario, el
programa no tendr la capacidad de recomendar a las personas necesitadas en los
trabajos, se perder la legitimidad ante los miembros de la comunidad y los
urbanizadores, y los empleadores lo tildarn de inservible.
Todo CBA que incluye un programa de contratacin dirigido a grupos especficos
debera de hacer lo siguiente:
Deber indicar claramente, en detalle, cules son las responsabilidades de los

empleadores;
Requerirles a los empleadores que entreguen informes peridicamente del
porcentaje de personas contratadas de los grupos especficos, y dar cualquier otra
informacin que el organismo encargado de hacer cumplir el acuerdo estime
razonablemente necesario para el cumplimiento;
Indicar quin monitorear el programa y describir la forma en que se velar por el
cumplimiento del mismo.
Los urbanizadores pueden tomar pasos para establecer un programa de
contratacin de grupos especficos, participando directamente, otorgando dinero
81
para la inversin inicial, o proporcionando un espacio para las operaciones.

Participacin: los urbanizadores pueden participar, y requerir o animar a los
inquilinos a participar, en un programa de primer recurso o en un programa de
contratacin de grupos especficos de la comunidad. Hay diferentes niveles
de compromiso: los programas de primer recurso pueden variar desde
acuerdos no obligatorios de buena f, a requisitos acerca de cundo y dnde se
dar un aviso, a acuerdos formales para contratar solamente a personas de
cierto grupo de solicitantes.
En el proyecto Staples (indicado anteriormente), el urbanizador estuvo de
acuerdo en darles avisos de trabajos por medio del programa de primer
recurso que estableci la Coalicin del Corredor Figueroa para la Justicia
Econmica que establecera con un fondo de inversin de $100,000. El
urbanizador estuvo de acuerdo con la meta de contratar 50 personas de la
comunidad. El urbanizador de North Hollywood, al igual que sus contratistas
e inquilinos, les anunciarn todos los trabajos vacantes a una lista de
organizaciones comunitarias participantes antes de anunciarlo al pblico en
general. Conforme al acuerdo que rige el proyecto de ampliacin del puerto
de Oakland, cincuenta por ciento de horas de fuerza laboral las desempearn
los trabajadores que viven en el rea de impacto.
Al disear un programa de contratacin de personas de la comunidad, es
importante establecer metas y estndares en trminos de porcentaje u horas de
trabajo, en lugar de una cantidad o porcentaje de trabajadores. Esto es
especialmente importante si se trata de trabajos de construccin u otros
trabajos en los que algunos empleados trabajan muchas horas, pero otros
pueden trabajar solamente un par de horas en total en todo el proyecto. Al
establecer metas en trminos de trabajadores en lugar de horas de trabajo y
emplear personas de la comunidad por muy pocas horas de trabajo es algo
que ha hecho que los empleadores han evitado participar plenamente en los
programas de contratacin de grupos de la comunidad.
Dinero Para la Inversin Inicial: los urbanizadores pueden brindarles dinero
a una organizacin de la comunidad para iniciar un programa de contratacin
de primer recurso. El urbanizador de North Hollywood estuvo de acuerdo en
donar $10,000 para la Coalicin para los Derechos Humanos de Inmigrantes
de Los ngeles, como dinero de inversin inicial para un programa de
capacitacin laboral para los jornaleros.3 En un acuerdo del proyecto
DreamWorks, a cambio de un crdito tributario por la creacin de un trabajo
grande, el estudio estuvo de acuerdo en establecer un Fondo de Desarrollo
para la Fuerza Laboral para costear la capacitacin laboral de minoras y
personas de bajos recursos en la industria del entretenimiento y de los
mltiples medios de comunicacin. Aunque finalmente ese proyecto no se
3 North Hollywood Mixed Use Redevelopment Project Community Benefits Program supra note 2, at 3.
82
concret, el estudio se comprometi a conceder $5 millones de dlares para el

Fondo para el Desarrollo de la Fuerza Laboral, y tambin se comprometieron
a contratar personas que hubieran recibido la capacitacin de dicho
programa.4 Esto conllev a otros estudios a participar y apoyar el esfuerzo, a
dar dinero, y a comprometerse a contratar, lo cual tuvo como resultado la
creacin de una nueva agencia sin fines de lucro para trabajar en estos
asuntos.
Proporcionar Espacio: los urbanizadores pueden brindar espacio en el lugar
del proyecto para poner en marcha el primer programa de primer recurso. De
esta forma el programa est cerca de los empleadores del lugar y puede
satisfacer mejor sus necesidades. El urbanizador de North Hollywood estuvo
de acuerdo en brindar un espacio en el mismo sitio del proyecto donde puedan
tener a dos miembros del personal para iniciar el primer programa de
empleos.5
3.
Asuntos Constitucionales Relacionados a la Preferencia de Empleo Para

Grupos Especficos
Tenga en mente que al establecer programas de empleo de personas de la

comunidad, pueden surgir ciertos asuntos constitucionales. La Clusula de
Comercio de la Constitucin de los EEUU, la cual le da al Congreso la potestad
para regular el comercio interestatal, se ha interpretado de tal forma que prohbe a
los gobiernos locales imponer restricciones que discriminen en contra de negocios
y de residentes de otras jurisdicciones.6 Los programas que requieren de
preferencias de empleo y contratacin para residentes y negocios locales, podran
enfrentar posibles impugnaciones bajo esta clusula.7 La Clusula de Privilegios
e Inmunidades tambin se han interpretado como una prohibicin de
discriminacin en contra de residentes fuera del estado y, tericamente, tambin
podra ser aplicada a la discriminacin inter jurisdiccional.8
Los tribunales han creado la excepcin de participante del mercado a la
Fostering Dreams of Studio Jobs, L.A. TIMES, July 16, 1999 at B6, se puede ver en,
http://articles.latimes.com/1999/jul/16/local/me-56478.
5 North Hollywood Mixed Use Redevelopment Project Community Benefits Program, supra note 2, at 2.
6 U.S. CONST. art. I, 8, cl. 3; Pelican Chapter, Assoc. Builders and Contractors, Inc. v. Edwards, 901 F. Supp.
1125 (M.D. La. 1995).
7 Para obtener ms detalles vase Kary L. Moss et al., Legal Strategies to Achieve Tax Subsidy Accountability, in
PUBLIC SUBSIDIES, PUBLIC ACCOUNTABILITY: HOLDING CORPORATIONS TO LABOR & COMMUNITY STANDARDS
58, 68 (Grassroots Policy Project, Sugar Law Ctr. for Econ. & Soc. Justice & Sustainable Am. eds., 1998).
8 U.S. CONST. art. IV, 2, cl. 1; Patrick Sullivan, Comment, In Defense of Resident Hiring Preferences: A Public
Spending Exception to the Privileges and Immunities Clause, 86 CAL. L. REV. 1335, 1337 (1998); see also,
Hannah Roditi & Naomi Zauderer, Breaking Down the Wall: Opening Building-Trade Careers to Low-Income
People of Color, 36 CLEARINGHOUSE REV. 154, 158-60 (May-June 2002).
83
prohibicin de la Clusula de Comercio.9 Esta excepcin permite que las

ciudades promulguen una preferencia de contratacin y discriminacin positiva a
favor de los negocios locales, cuando dicha conducta no constituye una
regulacin de comercio.10 La definicin de participante del Mercado
tradicionalmente ha girado sobre el uso de fondos pblicos.11 Hasta la fecha, no
se ha creado una excepcin similar para la proscripcin en contra de la
preferencia de contratacin dentro del estado bajo la Clusula de Privilegios e
Inmunidades.
Los posibles problemas que surjan por las disposiciones constitucionales se
pueden resolver mejor adaptando cuidadosamente la disposicin para abordar la
pobreza y las penurias econmicas de un vecindario en particular, con
informacin en detalle acerca de la necesidad de dichas medidas. Adems,
mientras ms ligado est el programa a un subsidio pblico, como por ejemplo,
que sea parte de un acuerdo entre las partes consensuales, mayor probabilidad
habr de que aplique la excepcin.12 de Participante del Mercado.
4. Dueos de Negocios y Contratistas Locales
Para asegurarse de que la riqueza generada por un proyecto realizado con subsidio
pblico se invierta en la comunidad, se le puede requerir al urbanizador que les d
preferencia a los dueos de negocios de la comunidad. Esto se puede hacer de
varias formas, por ejemplo: establecer requisitos para que enven avisos de
aceptacin de propuestas, preparacin de licitaciones, dividir los contratos
grandes en partes pequeas, hacer un esfuerzo de buena fe para que se les
otorguen contratos a los negocios de la localidad, y tratar de alcanzar metas de
porcentaje para el otorgamiento de contratos a los negocios de la localidad.
5. Programas de Aprendizaje
Puede que una comunidad desee trabajar junto con los empleadores y los
sindicatos para crear un programa de aprendizaje para las personas que buscan
trabajo en la comunidad. Los programas de aprendizaje son programas de
capacitacin en el trabajo, que prepara a las personas para que aprendan un oficio
especializado y trabajos manuales. Despus de trabajar bajo la direccin de un
artesano, o de un trabajador competente de 3 a 5 aos, un aprendiz podr aspirar
a un puesto sindicalizado con un mejor salario.
Algunas veces los residentes de la localidad no han tenido suficiente capacitacin
para empezar a trabajar como aprendiz, pero la Coalicin de Trabajos del
9 Hughes v. Alexandria Scrap Co., 426 U.S. 794 (1976); White v. Mass. Council of Constr. Employers, 460 U.S. 204
(1983).
10 Hughes, 426 U.S. supra note 10, at 810.
11 White, 460 U.S. supra note 10, at 210.
12JULIAN GROSS ET AL., COMMUNITY BENEFITS AGREEMENTS: MAKING DEVELOPMENT PROJECTS ACCOUNTABLE 29
(2005), available at http://www.communitybenefits.org/downloads/CBA%20Handbook%202005%20final.pdf.
84
Corredor Alameda (ACJC) super este problema cuando el urbanizador estuvo de

acuerdo en aceptar 650 residentes de la localidad en un programa de pre
aprendizaje del contratista, y ms adelante podran participar en un programa de
aprendizaje del sindicato. El urbanizador tambin estuvo de acuerdo en fomentar
que los contratistas y los sub contratistas pusieran en prctica la mayor proporcin
posible de aprendices- trabajador competente. Conforme a las leyes laborales de
California, los empleadores no pueden exceder la proporcin de 1 a 5 de
trabajador competente-aprendices.
6. Derecho a Organizar
Si la comunidad desea abogar por los urbanizadores o por los inquilinos para que
firmen un acuerdo para aceptar las tarjetas a favor de la creacin de un
sindicato, o acuerdos neutrales con los sindicatos adecuados para que exista ms
probabilidad de que los trabajadores cuenten con un sindicato. En el acuerdo de
aceptacin de las tarjetas a favor de la creacin de un sindicato, el empleador
est de acuerdo en reconocer la creacin de un sindicato, media vez el porcentaje
establecido de empleados haya firmado la tarjeta. En un acuerdo neutral, el
empleador est de acuerdo en no decir ni hacer nada en oposicin a la creacin
del sindicato, como el iniciar una campaa anti sindicato. Los acuerdos para
aceptar las tarjetas a favor de la creacin de un sindicato y los acuerdos de
neutralidad generalmente se negocian juntos. Los urbanizadores de Staples
firmaron dicho acuerdo con cinco sindicatos para requerirles a los inquilinos de
hotel y del teatro, a los contratistas de estacionamiento y de los empleados de
limpieza, para mantenerse neutrales durante la organizacin de cualquier
sindicato. Se firmaron acuerdos similares en el proyecto de reurbanizacin de
North Hollywood y en el de SunQuest. Los acuerdos del derecho a organizar
deberan de mantenerse por separado a los acuerdos de CBA y no incorporarlos
en el acuerdo de urbanizacin, puesto que puede haber conflicto con la
prohibicin federal que se le impone al gobierno local de participar en asuntos
de negociaciones colectivas.
7. Retencin de Empleados
El CBA puede incluir medidas de salvaguarda laboral para los empleados que ya
trabajan en el proyecto de urbanizacin. Los grupos comunitarios pueden exigirle
al urbanizador que siga las protecciones similares a las que se incluyen en las
ordenanzas de retencin de empleados. La Ordenanza de Retencin de
Empleados de la Ciudad de Los ngeles ofrece seguridad laboral a los empleados
pblicos a largo plazo cuando los contratos municipales cambian de manos, y
tambin se aplica a los proyectos que reciben fondos pblicos. (Cdigo
Administrativo, Seccin 10.36). Algunas ordenanzas tambin evitan que los
nuevos empleadores despidan a los empleados a fin de deshacer al sindicato que
representa a dichos trabajadores. Los servicios de seguridad, los servicios de
limpieza, y otros puestos similares naturalmente encajan en las disposiciones de
retencin de empleados. En el CBA de Staples se incluyeron disposiciones para
85
retencin laboral para los contratistas, para los empleados del hotel y del teatro.
8. Contratistas Responsables
En el espritu de la Ordenanza de Contratistas Responsables en Los ngeles, los
urbanizadores podran estar de acuerdo en no arrendar ni entablar un contrato con
ningn negocio que haya violado cualquier ley pertinente a la ley o al
medioambiente. (Ordenanza de Contratistas Responsables, Cdigo
Administrativo, Seccin 10.40).
C. Vivienda Econmica
Abogados y grupos de la comunidad han tenido resultados satisfactorios mediante el proceso de
urbanizacin para mejorar la existencia de viviendas dignas y econmicas en las comunidades.
Entre los ejemplos de disposiciones de viviendas econmicas se encuentran los siguientes:
unidades econmicas; prstamos para viviendas a bajo inters o sin inters; terrenos para la
construccin de viviendas; contribucin del urbanizador para ofrecer beneficios de reubicacin;
y reemplazo de vivienda.
1. Viviendas Econmicas
Siempre que se construyen viviendas como parte de un proyecto subsidiado, los
grupos de la comunidad pueden pedir que cierto porcentaje sean viviendas
econmicas para personas de bajos recursos.13 Al abogar por viviendas
econmicas, las comunidades deberan considerar cunto pueden pagar las
familias de la localidad. El nivel de alquiler econmico probablemente sea
menor a las regulaciones del Departamento de Vivienda de los EEUU y del
Departamento de Desarrollo Urbano, o de cualquier otro nivel que sugieran otras
leyes. Entre otros asuntos se incluye la cantidad de aos que se requiere para que
las unidades continen siendo viviendas con alquiler restringido, cmo se
integrar en el proyecto de urbanizacin, y cundos dormitorios tendrn.
2. Prstamos de Vivienda de Bajo Inters o Sin Inters
Los urbanizadores pueden tomar pasos adicionales para la creacin de viviendas
econmicas, incluso el establecimiento de un fondo rotatorio para ofrecer
prstamos de bajo inters o sin inters para los urbanizadores de viviendas
econmicas.
3. Terrenos Para Construir Viviendas
Los urbanizadores pueden ofrecer terrenos a bajo costo o sin costo alguno para los
13 El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los EEUU ha creado la definicin de viviendas

econmicas, en base al ingreso promedio de la regin, a fin de que las familias no paguen ms de 30 por ciento del
ingreso mensual en alquiler. (Vase, e.g., 42 U.S.C.S. 12745(a)(1)(A); 24 C.F.R. 92.252.)
86
urbanizadores sin fines de lucro que desean construir viviendas.

4. Contribucin del Urbanizador Para Beneficios de Reubicacin
Las leyes estatales y federales establecen el estndar mnimo para los beneficios
de reubicacin para los inquilinos que sean desalojados.14 Estos no son siempre
adecuados. El urbanizador puede ofrecer beneficios de reubicacin ms all de lo
que establece la ley.
5. Vivienda de Reemplazo
Cuando se tiene que demoler un edificio de viviendas econmicas, las
comunidades pueden exigir que el urbanizador pague por las viviendas de
reemplazo al mismo precio econmico. Si la demolicin es parte del proyecto de
reurbanizacin, dichas viviendas de reemplazo se puede solicitar legalmente.15
Sin embargo, el acuerdo con el urbanizador puede ir ms all de lo que requiere la
ley de reurbanizacin en cuanto a la creacin de nuevas unidades antes o al
mismo tiempo que se destruyen las unidades, y que los residentes desplazados
tengan prioridad para mudarse. Esto es particularmente importante en las reas en
las cuales hay muy pocas viviendas econmicas.
Un acuerdo tambin puede establecer claramente que el urbanizador construya
viviendas econmicas al mismo precio de las que se destruyen. La ley de
reurbanizacin generalmente ya establece este requisito. Sin embargo, los que
abogan por esta causa, se han enterado de que cuando se destruyen los hoteles
para una sola persona u otras viviendas para personas de muy bajos recursos, la
ley de reurbanizacin puede permitir que se construyan viviendas econmicas de
reemplazo para algunas personas de bajos recursos, pero que no estn al alcance
del bolsillo para las personas que fueron desalojadas.
C. Servicios Comunitarios
Los nuevos proyectos de urbanizacin ofrecen grandes oportunidades para traer servicios que
tanto se necesitan en las comunidades. A menudo el urbanizador puede ofrecer una parte de la
solucin, tal como espacio, alquiler gratis, o dinero para la inversin inicial que permite que las
organizaciones comunitarias hagan el resto. Los grupos de la comunidad deben de recordar que
la mayora de urbanizadores no tienen la costumbre de llevar a cabo las operaciones de este tipo
de establecimiento, por lo que los grupos de la comunidad deberan seguir haciendo la labor de
recaudacin de fondos para estos establecimientos. Entre los ejemplos de disposiciones de
servicios para la comunidad se incluyen: guarderas; ofreciendo lo que hace falta en servicios
comerciales; centros comunitarios para jvenes y personas de la tercera edad; clnicas de salud;
fondo para mejoras del vecindario; y escuelas.
14 Vase, e.g., CDIGO DE SALUBRIDAD Y SEGURIDAD DE CALIFORNIA 33411-33411.5; 24 C.F.R. 42.325

15See, e.g., CDIGO DE SALUBRIDAD Y SEGURIDAD DE CALIFORNIA 33413(a) (2003).
87
1. Guarderas
Dada la promulgacin de las leyes de welfare para trabajar, en muchas
comunidades existe una gran necesidad de guarderas de calidad a bajo costo. Los
urbanizadores pueden ofrecer alquiler gratis, espacio para construccin, que les
permita a las guarderas operar con otras fuentes de fondos. El urbanizador del
Proyecto de North Hollywood estuvo de acuerdo en construir una guardera
econmica en el mismo lugar del proyecto, al servicio de los residentes y
trabajadores del proyecto, al igual que al resto de la comunidad. El urbanizador
ha garantizado que por lo menos habr cupo para 50 nios de familias de bajos
recursos.
2. Ofrecer los Servicios Comerciales que Hacen Falta
A muchas comunidades les hacen falta establecimientos comerciales bsicos, tales
como supermercados, lavanderas, bancos, y farmacias. Los urbanizadores las
entidades pblicas pueden ofrecerles incentivos, tales como alquiler a un costo
inferior al del mercado y prstamos de bajo inters a las personas que quieran
empezar un negocio para dichos establecimientos en las comunidades que los
necesitan.
3. Centros Comunitarios Para Jvenes y Para Personas de la Tercera Edad
A muchas comunidades les hace falta espacio pblico para poner en marcha
programas municipales, para clases, reuniones, actividades para jvenes y
personas de la tercera edad.
Algunos urbanizadores se han comprometido a construir fundar nuevos centros
para la comunidad, para los jvenes y las personas de la tercera edad. Como parte
del acuerdo de beneficios para la comunidad de SunQuest, se construir un nuevo
centro de 14,000 pies cuadrados para jvenes en la comunidad local de Sun
Valley.
4. Clnicas de Salud
El urbanizador puede poner a disposicin de la comunidad un espacio gratis o de
bajo costo en el proyecto de urbanizacin para una clnica mdica de la
comunidad.
Aparte del mbito del acuerdo de beneficios para la comunidad, el urbanizador
del proyecto de reurbanizacin de North Hollywood estuvo de acuerdo en
conceder un espacio de 20,000 pies cuadrados con alquiler gratis en el mismo
lugar del proyecto para la creacin de la Valley Community Clinic.
88
5. Fondo Para el Mejoramiento del Vecindario

El urbanizador puede contribuir a un fondo administrado por la ciudad, la agencia
de reurbanizacin, o una organizacin de la comunidad. Este fondo puede
destinarse para el mejoramiento tal como reparacin de calles, de las banquetas,
o faroles de la luz, etc. en las comunidades en los alrededores del proyecto. El
urbanizador de SunQuest contribuir $150,000 a un fondo de mejoras del
vecindario en las reas ms cercanas que rodean el lugar.
6. Escuelas
Las contribuciones a las escuelas del vecindario, ya sea para amenidades o
programas, pueden ser parte de los beneficios para la comunidad. Como parte del
proyecto de SunQuest, se crear un fondo para establecer o continuar con los
programas de arte en las comunidades aledaas.
D. Medioambiente
Las consideraciones medioambientales frecuentemente figuran en la lista de inquietudes
principales de la comunidad, tanto en el esfuerzo por atenuar el impacto que causara el proyecto,
como en aprovechar la oportunidad para mejorar el medioambiente en el vecindario. Mientras
ms grande sea el proyecto propuesto, mayor es el subsidio pblico que recibe, y mayores son
los beneficios que se deben ofrecer. Entre los ejemplos de disposiciones del medioambiente se
incluyen: parques; administracin de la construccin y del trfico; atenuacin del impacto
negativo; y construir edificaciones con mtodos a favor de la ecologa.
1. Parques
A muchas comunidades de bajos recursos les hacen falta parques y recursos
recreativos adecuados. Los urbanizadores pueden ayudar pagando por la
construccin de espacios al aire libre y parques en los alrededores del proyecto.
Tambin pueden potenciar al mximo las reas verdes pblicas en el proyecto de
urbanizacin. En el acuerdo de beneficios para la comunidad del proyecto
Staples, se requiere que el urbanizador invierta por lo menos $1 milln de
dlares para la creacin de nuevos parques y lugares recreativos.
2. Administracin de la Construccin y Trfico
La comunidad debera de participar en la creacin e implementacin de un plan
para minimizar las molestias causadas por la construccin y por el aumento de
trfico. Una forma en que se puede hacer esto es designando a un representante
del urbanizador para que sea el enlace con la comunidad, que sea responsable de
recibir y abordar los comentarios de la comunidad.
89
3. Atenuacin del impacto Causado por el Proyecto de Urbanizacin

En California, ciertos efectos indicados en las etapas de planificacin de un
proyecto deben de ser atenuados o reducidos.16 La atenuacin del efecto
causado por el proyecto se puede lograr de varias formas que sean convenientes
tanto para la comunidad como para el urbanizador. Al potenciar al mximo la
participacin pblica durante el proceso de revisin del medioambiente, usted
puede ayudar a determinar los tipos de mtodos de atenuacin que desea. En el
proyecto de SunQuest, la ciudad present una Declaracin de Atenuacin
Negativa (MND), en la cual se indicaba que no se aprobara el proyecto a menos
que SunQuest proporcionara jardinera ornamental adicional, sistemas de
irrigacin y rboles, cobertura del lote (lo cual significa que ninguna parte del lote
tendra tierra visible en la superficie), y ruta de camiones. La MND tambin fue
incorporada en el CBA, a fin de que tanto el gobierno local como la comunidad
hagan que se cumpla con las disposiciones. (Esto es opuesto a la recomendacin
de la forma de incorporar el CBA en el acuerdo con el urbanizador. Ambas tienen
resultados similares, aunque los procesos son diferentes). Para obtener ms
informacin, vase la seccin de la Ley de Calidad del Medioambiente de
California en esta Gua.
4. Mtodos Ecolgicos Para la Construccin
Existe una amplia variedad de mtodos creativos para que el urbanizador
construya el proyecto verde. Entre algunas ideas se incluye la utilizacin de
materiales de construccin que no contengan txicos, evitando utilizar los
materiales no renovables, instalacin de paneles solares, y potenciar al mximo la
jardinera ornamental en la fase del diseo del proyecto.
E. Participacin de la Comunidad
Los foros de la comunidad y otros mtodos de informar y de hacer partcipe a la comunidad de
los planes de urbanizacin son una muy buena forma de asegurarse de que los proyectos de
urbanizacin cumplan con las necesidades, los deseos, y los intereses de la comunidad. Los
urbanizadores, las oficinas de concejo municipal, los concejos vecinales, los comits del rea del
proyecto, y los grupos de la comunidad, juegan un papel en la organizacin de estos eventos.
Entre los ejemplos de disposiciones de participacin comunitaria incluyen: opinin de la
comunidad y supervisin del proceso de urbanizacin y participacin de la comunidad en la
seccin de inquilinos.
1.
Participacin de la Comunidad y Supervisin en el Proceso de Urbanizacin

En algunos contextos, tales como en la reurbanizacin, la ley ordena que los
16 14 CALIFORNIA, CDIGO DE REGULACIONES. 15126.4.
90
miembros de la comunidad jueguen un papel en el proceso de planificacin.17

Por ejemplo, en las reas del proyecto de reurbanizacin, los urbanizadores deben
de consultar con el Comit del rea del Proyecto (PAC) que se compone de
residentes, negocios y dueos de negocios. Adems, los sistemas de concejos
vecinales que existen en muchas ciudades tambin pueden proveer mecanismos
para garantizar la participacin de la comunidad.18 Un buen ejemplo de que la
comunidad est al tanto del CBA es el proyecto de expansin del Puerto de
Oakland, en el cual se estableci un organismo consejero compuesto por
representantes de la comunidad con la participacin de los contratistas, del puerto,
y con los sindicatos. El organismo consejero se rene una vez al mes para estar al
tanto del progreso del proceso y hacer recomendaciones adicionales para poner en
marcha y hacer cumplir las disposiciones de un programa de justicia social.
2. Participacin de la comunidad en la seleccin de inquilinos
Si los miembros de la comunidad participan en la seleccin de inquilinos, stos
estn ms dispuestos a satisfacer las necesidades de la comunidad. La
participacin de la comunidad asegura que los inquilinos que elijan tendrn
suficiente negocio para ser prsperos. Esto tambin contribuir a que los
negocios permanezcan en el mismo lugar y que sigan ofreciendo servicios ms
estables para la comunidad. Estos acuerdos de beneficios comunitarios de los
proyectos Staples, SunQuest, y North Hollywood se dio la oportunidad de
participar conforme a los requisitos de avisos y reuniones.
IV.
PARTES ESENCIALES
A. Residentes de la Comunidad
Los residentes son los que se vern mayormente afectados por el proyecto de urbanizacin, por
lo que deberan de jugar un papel importante en la organizacin. Darn testimonio en las
audiencias, darn comentarios durante el perodo de evaluacin, y ofrecern su tiempo en forma
voluntario.
B. Organizaciones Comunitarias
La mayora de los CBAs requieren de una coalicin fuerte de organizaciones comunitarias para
tener xito. Estos grupos juegan un papel importante en organizar a la comunidad y en evaluar
las necesidades de la misma. Son una parte esencial para implementar las disposiciones del
CBA, media vez ste haya sido firmado. Como guardianes de la comunidad, ellos juegan un
17Vase, e.g., CDIGO DE SALUBRIDAD Y SEGURIDAD DE CALIFORNIA 33385.

18Los concejos vecinales existen en muchos lugares en todo el pas, como en Los ngeles, California; Birmingham,
Alabama; Dayton, Ohio; Santa Mnica, California; New York City, NY; Portland, Oregon; Seattle, Washington; y
St. Paul, Minnesota. Estos grupos locales de personas interesadas en la comunidad han participado, y aunque no
tienen el poder de tomar decisiones, expresan su opinin en los asuntos pertinentes al presupuesto y decisiones de
planificacin del rea.
91
papel importante en el monitoreo para ver si el CBA est cumpliendo con las metas y en hacer
que se cumplan con las disposiciones del acuerdo segn sea necesario.
C. Sindicatos
Los sindicatos laborales organizados pueden unir fuerzas con grupos comunitarios para obtener
beneficios para los empleados. Mientras que la relacin entre los sindicatos y los grupos de la
comunidad no siempre son tan fciles, la colaboracin de esfuerzos puede llegar a tener muy
buenos resultados, tales como mejores salarios, programas de aprendizaje, y contratacin de
personas de la comunidad.
D. Funcionarios Pblicos
Los funcionarios pblicos pueden ser aliados importantes para los grupos de la comunidad,
aunque puede que participen o no en las negociaciones del CBA. Los funcionarios pblicos
pueden animar al urbanizador a negociar el CBA y a ejercer presin poltica con el atraso del
proceso de aprobacin si el urbanizador no est dispuesto a negociar.
E. Urbanizadores
Generalmente, los urbanizadores se oponen a cualquier actividad que transgredan las decisiones
de sus asuntos. Sin embargo, los urbanizadores quieren el apoyo del pblico, para que se
apruebe el proyecto, junto con cualquier otro permiso o subsidio que se solicite para poder
empezar con la construccin. Estn dispuestos a negociar con representantes de la comunidad en
la medida que sea necesaria para que el proyecto avance.
F. Abogados
Mientras que los grupos de la comunidad siempre toman el papel principal, es necesario tener a
un abogado en cierto momento, aunque solamente sea para la elaboracin y revisin del
documento del CBA. Sera ideal que el papel del abogado se limitara a formalizar el acuerdo
que han negociado directamente los grupos de la comunidad, pero a veces es til que el abogado
tome un papel ms prominente para ayudar a la comunidad a obtener los beneficios. Adems,
los abogados tambin pueden participar en el proceso de monitoreo y en velar por el
cumplimiento.
V.
PREGUNTAS IMPORTANTES QUE SE DEBEN CONSIDERAR AL ELABORAR UN CBA
Media vez est listo para pensar cul ser el lenguaje especfico que se utilizar en la elaboracin
del CBA (aunque el abogado es el que en realidad redactar el documento), usted debe de tener
en mente lo siguiente:
92
A. Trabajos con Salarios Dignos

1. Cules son los Trabajos que Desee que Paguen un Sueldo Digno?
Usted puede fijar un porcentaje como meta (ejemplo: 70% de los trabajos que se
realicen en el proyecto pagarn un salario digno) o un requisito general. Usted
tambin necesita definir cules son los trabajos amparados (ejemplo: todos los
trabajos en los cuales por lo menos 50% del tiempo del trabajador lo pase
trabajando en el sitio del proyecto, ya sea con un contratista, en una tienda, etc.).
2. Cmo se Evaluar el Cumplimiento?
Una de las opciones es pedirle a cada empleador que reporte la cantidad de
trabajos, salarios, y beneficios. Tal vez quiera considerar una excepcin para
pequeos negocios.
B. Programas de Contratacin de Grupos Especficos
1. Cul es el rea Especfica o Quines son los Residentes Especficos?
Si usted quiere que se contrate a las personas de la comunidad local, debera de
haber una definicin geogrfica clara del rea del proyecto a la cual se le dar
preferencia de trabajo. Generalmente local significa la ciudad, pero tambin
puede ser un rea ms pequea (tal como un cdigo postal o cierto radio alrededor
del proyecto) o puede ser un rea ms amplia (tal como el condado o el estado).
En el Proyecto del Corredor Alameda, se estableci una preferencia de
contratacin para los residentes que pudieran comprobar que vivan en una de las
comunidades del corredor que figuraban en el mapa. En el CBA de Hollywood
& Vine se utiliz un mtodo de niveles, dndoles mayor prioridad a los residentes
que haban sido desalojados, y la segunda prioridad a los residentes de bajos
recursos que vivan dentro de 1 milla del proyecto de urbanizacin.
2.
Qu Porcentaje Que se Designa Para la Meta de Contratacin Local?
El porcentaje que se designa es el porcentaje de la cantidad total de horas

trabajadas o el total de empleados contratados que deben ser residentes del rea
especfica. Las metas de contratacin generalmente varan de 10 a 50 por ciento.
Para potenciar al mximo el apoyo poltico y minimizar los retos legales, el
porcentaje designado debera de corresponder a las necesidades de empleo de la
comunidad. Se recomienda que usted fije el porcentaje de todas las horas
trabajadas en lugar de todas las contrataciones nuevas o todos los trabajos,
puesto que esto ofrece una mejor perspectiva de la cantidad de trabajo y es ms
difcil para los urbanizadores manipular para beneficio propio. (El hacer un
recuento de todas las horas trabajadas tambin cumple con las pautas de la
Seccin 3 de HUD). Por ejemplo, si se establece el total en base a todos los
trabajos, el urbanizador puede contratar a los residentes locales solamente para
93
los puestos de medio tiempo o para los trabajos de corto plazo, y considerarse que
cumple con el requisito. En el proyecto ACJC, los residentes pudieron negociar
satisfactoriamente que 30% de todas las horas de trabajo en el proyecto las
desempearan los trabajadores locales, y que el 30% de todos los trabajadores
locales vinieran de un programa de capacitacin laboral. Tambin se quiere
asegurar que la contratacin local sea para los trabajadores que ya eran miembros
del sindicato.
3. Al Contratar Personas Para los Trabajos de Construccin, Cmo se
Coordinar con los Programas de Aprendizaje?
Los programas de aprendizaje son la va principal para que los trabajadores
locales obtengan puestos de trabajo de construccin sindicalizados. Se debera de
pensar acerca de los posibles obstculos que podran enfrentar los trabajadores,
tales como el cuidado infantil, transporte, habilidad de lenguaje, y acceso a
licencias, herramientas o cuotas sindicales. En casi todas las situaciones de
contratacin local, es importante tener un programa de pre aprendizaje para
brindar la capacitacin y los servicios necesarios que les permitan a los residentes
contar con los conocimientos necesarios para participar en un programa de
aprendizaje. Tambin, conforme a las leyes laborales de California, los
empleadores no deben exceder la proporcin de aprendices por trabajador
competente. Usted puede animarles a los empleadores a que apliquen la
proporcin ms alta que se permite.
La Coalicin de Trabajos del Corredor Alameda pudo convencer al urbanizador
para que estuviera de acuerdo en permitir que 650 residentes participaran en el
programa de pre aprendizaje de los contratistas, y que despus pasaran al
programa de aprendizaje del sindicato. A los contratistas y a los subcontratistas
tambin se les anim a que contrataran la proporcin ms alta de aprendices por
trabajadores competentes que se permite.
4. Se Limita la Autoridad de Contratacin de un Contratista o Sub
Contratista?
Puede que algunos empleados tengan ciertos obstculos que les impiden ser
contratados. Por ejemplo, tal vez tengan un historial de trabajo irregular,
antecedentes penales, o no tienen licencia de conducir. Usted puede abogar para
que los empleadores pasen por alto estas barreras para emplearlos. En Los
ngeles Community Action Network acaban de negociar un acuerdo de
contratacin local por medio del cual el empleador est de acuerdo en no
discriminar en contra de personas que tengan ciertas barreras.
5. Promocin y Publicidad
Debera de hablarse del tipo de informacin que se incluir en los documentos y
dnde se anunciarn o se distribuir la informacin de trabajos. En el CBA de
94
Pike y del Proyecto del Corredor Alameda, se hablaron de metas y mtodos

especficos.
6. Implementacin
Cul ser la estructura del programa de entrada/preseleccin/recomendacin?
Quin lo dirigir?
Qu tipo de informacin se obtendr de los solicitantes?
Cul ser la informacin que se compartir con los sindicatos y con los
empleadores?
Cunto tiempo llevar para hacer la recomendacin?
A quines de los solicitantes se les enva a un
programa/sindicato/empleador?
Qu tipo de seguimiento se tendr para garantizar la contratacin y
retencin?
C. Disposiciones de Viviendas Econmicas
1. Qu porcentaje del total de viviendas sern econmicas?
2. Cul es la definicin de una vivienda econmica?
Se puede utilizar el estndar establecido por HUD para las categoras de ingreso
de sumamente bajo, muy bajo y/o bajo. Como alternativa, puede utilizar el
porcentaje de AMI.
3. Cuntos aos despus de la construccin se requiere que las viviendas
sean econmicas?
4. Se integrarn las viviendas econmicas requeridas a las unidades a precio
del mercado?
5. Se construirn las viviendas econmicas en el mismo lugar del proyecto o
en otro lugar?
6. Cuntos dormitorios tendr cada una de las unidades econmicas?
7. Solicitar el urbanizador una exencin o reduccin en los requisitos de
viviendas econmicas? Puede el urbanizador contribuir dinero para un
fondo de viviendas econmicas en lugar de construirlas?
8. Se construirn las viviendas econmicas al mismo tiempo o despus de que
se hayan construido las viviendas a precio del mercado?
95
D. Opinin de la Comunidad
Cmo se hace la preseleccin de contratistas/subcontratistas/inquilinos?
Puede resultar til que la comunidad participe en la seleccin de los contratistas,
de los subcontratistas, y de los inquilinos. En el CBA de Hollywood & Vine se
permiti que grupos de la comunidad revisaran la lista de posibles contratistas.
Adems, tambin sera til que los que presentan las propuestas de licitacin
entreguen un pan detallado de la forma en que piensan cumplir con las metas
establecidas en el CBA, tal como en el caso del Proyecto del Corredor Alameda.
E. Disposiciones de Monitoreo y Medidas Para que se Cumplan
1. Qu tipo de mecanismos se tendrn para monitorear el CBA?
La mayora de los CBAs tienen requisitos de presentacin de informes como
mecanismo, pero estos difieren en cuanto a cun a menudo debern de presentarse
y a quin se le deberan entregar dichos informes. Establezca la fecha de entrega
de estos informes, cun a menudo se presentarn y qu otro organismo puede
verificar los informes. La otra opcin es hacer visitas peridicas al sitio de
trabajo o acceder a otro tipo de informacin, tal como los anuncios de trabajo.
Por ejemplo, en el CBA de Pike se requera que los urbanizadores recopilaran
informes de los contratistas, quienes se los entregaran a la ciudad, para ser
entregados a un comit de monitoreo de 5 miembros. En el CBA del Corredor
Alameda se requera que el contratista elaborara informes trimestrales para la
Direccin de Transporte del Corredor Alameda. Si su CBA requiere de informes
regulares de las estadsticas de empleo, se debe de especificar qu tipo de
informacin debera incluir el informe, tal como:
Total de horas trabajadas
Total de horas trabajadas por los empleados locales
Total de trabajos (adems las descripciones/clasificaciones de trabajo)
Total de los trabajos desempeados por los empleados locales
Promocin y publicidad
2. Qu pasa si el urbanizador no cumple con los requisitos del CBA (es decir,
incumplimiento de contrato)? Qu solucin ofrece la otra parte?
Diferentes CBAs han recurrido a diferentes mecanismos para que se cumpla con
los acuerdos, a menudo con la consecuencia de que el contratista pierda el
contrato o el subsidio (es decir, disposiciones de recuperacin). En el CBA de
Hollywood & Vine se incluyeron multas monetarias en caso de incumplimiento
del CBA. En el CBA del Proyecto Pike se form un comit de monitoreo y se le
dio la autoridad para recurrir a la mediacin. En algunos CBAs tambin se
incluye el derecho a pedir una orden judicial en la cual se le requiera al
urbanizador que cumpla con los compromisos adquiridos en el CBA. En el
Proyecto del Corredor Alameda, se estableci que en caso de que un contratista o
96
un subcontratista no acten de buena fe, se tendra como consecuencia el retraso

en el procesamiento de pago, asumir la responsabilidad de tomar medidas
correctivas, cancelacin del contrato, o cualquier otra solucin que ACTA
considere adecuada.
F. Ejecucin e implementacin de un acuerdo
1. Cules son las partes que deberan firmar el acuerdo?
El urbanizador y los miembros de la comunidad definitivamente deberan de
firmar el acuerdo. Se debera tratar de incorporar el CBA en el acuerdo entre la
Ciudad y el urbanizador. De esta forma, el acuerdo se adjuntar a la propuesta del
proyecto y la Ciudad puede hacer que el urbanizador cumpla con el CBA.
Tambin podran ser una parte otros grupos que tengan inters en los resultados,
tales como organizaciones comunitarias, organizaciones religiosas, y sindicatos.
En el CBA de Staples, la Ciudad, el urbanizador, y los miembros de la comunidad
estaban obligados a cumplir con el CBA. Si se han establecido clusulas para el
derecho de organizar, stas deberan de estar en un acuerdo por separado y no
incorporadas en el acuerdo del proyecto de urbanizacin.
Al trabajar con coaliciones de la comunidad, es importante considerar la forma en
que se tomarn las decisiones para que se haga cumplir el CBA, y quin tendr la
potestad de ejecutar estas decisiones en la coalicin.
2. Estarn otras pates obligadas a cumplir con el CBA adems del
urbanizador (es decir, contratistas, subcontratistas e inquilinos)? Cmo se
le informar de sus obligaciones a estas otras partes?
A menudo, los grupos de la comunidad quieren tener el poder para hacer que se
cumpla el CBA, no solamente por parte del urbanizador, sino por parte de
cualquier persona que est vinculada a este proyecto de urbanizacin, tales como
los contratistas, subcontratistas, y cualquiera de los inquilinos. Los urbanizadores
generalmente se resisten a forzar a los inquilinos a que acepten las consecuencias
de una posible demanda, e incluso temen que los inquilinos se asusten y no
quieran firmar un contrato de arrendamiento con tales restricciones, pero si a los
inquilino se les avisa de antemano, tendrn pleno conocimiento de sus
obligaciones y que deben de cumplir con las mismas. En el CBA de Staples y en
el de Hollywood & Vine, el programa de contratista fue un requisito que se deba
incluir en todos los subcontratos. En el Proyecto del Corredor Alameda, los
subcontratistas deben de elaborar una carta por separado indicando que estn
conformes con el programa cuando ellos firman el subcontrato. Adems, se
implement un programa especial para capacitar al personal del contratista acerca
de los requisitos del CBA.
97
3. Quin supervisar la implementacin? Un comit? Cundo se reunir?

Qu poder tendr?
4. Qu pasa si los esfuerzos de buena fe, de haberlos, se requerirn de las
partes del acuerdo?
G. Otras Consideraciones19
Qu relacin tiene el CBA con otros acuerdos o leyes?
Esta pregunta les corresponde ms a los abogados, pero usted tambin debera
saber si el CBA podra estar en conflicto con una clusula de un acuerdo de
negociaciones colectivas o con las ordenanzas municipales aplicables. Se debera
investigar para ver si hay acuerdos u ordenanzas que puedan entrar en conflicto
con el CBA, por lo que tambin se debera de incluir una clusula en el CBA
indicando cmo piensan las partes resolver los conflictos con otros acuerdos o
leyes.
19 ACUERDOS DE BENEFICIOS PARA LA COMUNIDAD: CMO HACER PARA QUE LOS PROYECTOS DE URBANIZACIN
RINDAN CUENTAS, supra note 13; Nona Liegeois & Malcolm Carson, Accountable Development: Maximizing
Community Benefits from Publicly Supported Development, Clearinghouse Review, J. Poverty Law & Policy,
(July-August 2003), available at http://www.povertylaw.org/clearinghousereview/issues/2003/20030715/chr500959.pdf.
98

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Razn por la cual creamos esta gua

Plan comunitario que fomenta la urbanizacin tomando en cuenta el bienestar de la

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Entre algunas de las mejores victorias obtenidas se encuentran las siguientes:

20% de todas las unidades residenciales se alquilarn a precios verdaderamente al alcance

Alianza de Trabajadores Inmigrantes de Koreatown. En febrero de 2007, el Concejo

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Cmo Afecta a su Comunidad la Planificacin y la Urbanizacin?

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Qu Necesita Saber Usted para Participar en la Planificacin y Urbanizacin?

Cul es el asunto de urbanizacin o planificacin en su vecindario?

Cmo obtiene informacin importante de lo que sucede en su vecindario?

Cul es el proceso pblico?

Cules son los puntos de intervencin?

Incluye el proyecto la reurbanizacin, y cmo puede participar usted en el proceso?

Qu impacto tendr el proyecto en el medioambiente, y cmo puede usted participar en

Hay oportunidad para un acuerdo de beneficios para la comunidad?

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Cmo se Entera de lo que Est Sucediendo en su Vecindario?

RECOPILACIN DE INFORMACIN DEL PROYECTO DE URBANIZACIN

El primer paso para comprender y poder tener influencia en la urbanizacin de su comunidad es

A. Cul es la Informacin que Necesita?

1. Qu Tipo de Proyecto se Piensa Construir?

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Obras pblicas y mejoras de infraestructura

Parques y centros recreativos

Carreteras, banquetas, proyectos de transporte

2. Cul es la Informacin Bsica de la Propiedad?

Uso Tiene que saber para qu se utiliza el terreno en este momento,

Planificacin y uso discusin tcnica del uso de la propiedad.

Gravmenes sobre la propiedad

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Informacin de impuestos sobre la propiedad

3. Cul es el Proceso Pblico por el Cual Debe de Pasar la Urbanizacin?

Permisos, cambios de zonificacin y variantes

Entidades y grupos que toman las decisiones

Gua de Planificacin y Urbanizacin de Terrenos para Residentes de Los ngeles

Tpico Proceso Pblico Para un Proyecto de Urbanizacin

4. Cunto Tiempo Queda?

En qu etapa se encuentra el proceso de aprobacin del proyecto?

Cundo se tiene pensado empezar la construccin?

5. De Dnde Proviene el Dinero?

Fuentes del gobierno

Gua de Planificacin y Urbanizacin de Terrenos para Residentes de Los ngeles

Iniciativa para Empresas en una Comunidad para Renovacin y

(b) Recursos privados

Garanta de prstamos o subsidio para el urbanizador

6. Qu Impacto Tendr el Proyecto de Urbanizacin en la Comunidad?

Sustitucin de los negocios o servicios en existencia

Nuevas unidades de vivienda

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Qu es Una Vivienda Asequible o Econmica?

Destruccin o eliminacin de unidades de vivienda

Creacin de lugares para la comunidad

Desalojo de residentes y plan de reubicacin

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Impacto financiero neto