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DERECHO ADMINISTRATIVO I

Andrs Fernndez Carretero


Facultad de Ciencias polticas
Dep. Ciencia poltica y derecho constitucional
Curso 2013-2014

1.1 Derecho administrativo: La ciencia de la administracin


-La ciencia de la administracin tiene 3 momentos:
Origen
Renacimiento
Eclosin
Origen:
En Europa entre los siglos XVII y XVIII y se asocia a la construccin del Estado
Nacin. Va ligado a la reafirmacin del poder del monarca = Absolutismo. El
absolutismo se acaba consolidando en el siglo XIX con la excepcin de Inglaterra,
donde se mantiene una monarqua parlamentaria. El absolutismo persigue varios fines:
Reafirmar el poder del Rey
Doblegar a la nobleza para mantener la seguridad de sus sbditos: las personas
de esta manera pueden circular de un modo seguro sin verse asaltadas por los
ladrones o bandoleros, que en definitiva eran protegidos de la nobleza.
Desmontar las estructuras sociales
-El monarca decide todo y se convierte en el Estado. La soberana recae sobre l y no
est sometido a la ley. El absolutismo es un poder arbitrario en referente al pueblo y a
las decisiones que se tienen que tomar en el estado.
-En el momento de instauracin del absolutismo no se vea como una regresin, sino
como modernidad ya que en aquella poca la centralidad era lo mejor para el estado.
Adems se buscaba la uniformidad del estado basndose en la religin
2a parte del absolutismo
-En el siglo XVIII llega la ilustracin: era un conflicto entre lo temporal y lo espiritual
(entre el estado y la religin). En la ilustracin se pone por encima la razn a la religin.
Adems se concibe que el Rey tiene un poder limitado por las leyes conflicto que
acaba en Revoluciones como la Inglesa o la Francesa.
-El siglo XVIII es el siglo de las luces con autores como Voltaire, Montesquieu,
Rousseau... Con ellos llegan la separacin de poderes del estado y la garanta jurdica
que dan las leyes.
-Los ideales de la ilustracin son acogidos por algunos monarcas ya que consideraban
que tenan que modernizar los estados = Despotismo ilustrado.
Aun as, los ideales de la ilustracin no podan tener xito porque las sociedades estaban
organizadas con legitimacin feudal:
Sociedad estamental (fueros especiales, las personas eran juzgadas de manera
diferente)
El pueblo era juzgado arbitrariamente
Rega en el pueblo el privilegio
-Para los ilustrados esto era un crimen ya que todo el mundo deba ser juzgado por igual
y el rey tena que estar controlado por las leyes= Monarca ilustrado
Ciencia de polica
-En estas sociedades absolutistas llega la ciencia de polica. Esta se encargaba de:
Seguridad
Limpieza (salud)
Baratura (control de los precios para que no se disparen)
Garantizaba el progreso del Rey
La ciencia de polica se basaba en la intervencin de la administracin en la vida de los
sbditos. En este contexto, haba una gran contradiccin ya que la ciencia de polica

buscaba lo mejor para el pueblo pero sin el pueblo No se admita la opinin pblica,
pero s la de expertos ya que deban hacer informes para informar a la sociedad.
-Cuando se considera que la sociedad se puede regir por principios tcnicos, es decir
que la sociedad se autoregula sola, se est cometiendo un error. Una sociedad solo
puede funcionar si tiene una consideracin poltica de los que es la justicia. Esa funcin
la hace la polica, dando legitimidad al monarca y eliminando la posicin de la nobleza
y eliminando el feudalismo.
-El monarca persegua la felicidad de sus sbditos mediante la polica. Al final result
ser mentira la reaccin al intervencionismo de la polica fue creacin del
individualismo capitaneado por la burguesa, y por tanto, una separacin entre el estado
y la sociedad.
Administracin y estado
-A partir del siglo XIX son dos realidades distintas con sus propios mbitos de
actuacin. Ejemplo: Prusia el estado tena las competencias de dirigir la actuacin
del ejrcito y de dictar reglamentos. En cambio el Parlamento era la representacin de
los ciudadanos que pagaban unos impuestos para ello.
-Administracin de un modo u otro siempre ha existido, pero otra cosa es cmo se
vincula al poder poltico. El posible que haya casos en que la administracin funcione al
margen del estado Ejemplo: la Comuna de Pars: En la Comuna de Pars de 1971 se
mantenan los servicios de los ciudadanos como el correo, aun sin haber presente
ningn estado, ya que se encargaba de hacerlo la administracin.
Estado liberal (tras Rev. Francesa - 1a Guerra Mundial)
-La administracin sometida nace en el estado liberal (estado de derecho). En este
modelo de estado la administracin es un ente que presta servicios.
-Tras la Revolucin Francesa de 1789 desaparece la ciencia de polica como se entenda
hasta ahora y slo se mantiene la seguridad, no la persecucin de la felicidad por parte
del estado. Cada persona tiene que buscarse la felicidad personalmente.
-El estado liberal tiene como funciones la limitacin de la actuacin del estado. No es
reforzar el poder pblico, sino ofrecer garantas contra ese poder Garantas que se
ofrecen desde el derecho. Por tanto, la administracin en el estado liberal se somete al
derecho y por ello, supone que la actividad administrativa queda sometida al
escrutinio/control de jueces y tribunales de naturaleza independiente.
-Ejemplos: Francia. Al principio la administracin en Francia se controlaba por ella
misma. Haba dentro de la administracin el Consejo de Estado, el cual tena una
naturaleza consultiva y se utilizaba cada vez que a la administracin se le planteaba un
problema. No era vinculante, pero se tena en cuanta su posicin atendiendo a la calidad
de los juristas que la formaban. Este modelo de administracin retenida se expande por
Europa hasta que llega la Repblica Francesa en 1872.
A partir de este momento sigue habiendo el Consejo de Estado, pero se le delegan por
parte del estado las funciones de jurisprudencia. (Es el modelo actual). A partir de este
momento se viven los aos de oro de la jurisprudencia administrativa. El dominio de los
juristas implica que el estado de derecho se consolida y por tanto, se consolida tambin
la seguridad jurdica y el dominio del derecho, apartando a la ciencia administrativa.

Renacimiento de la ciencia de la administracin


-En el siglo XX se vive un renacimiento de la ciencia de administracin a causa de tres
factores:
Sociopolticos: Se vive una transformacin en el rol del estado. De estado
abstencionista/polica que buscaba la seguridad, al estado providencia o de
derecho. Forsthoff: idelogo del concepto del estado total. Enuncia el concepto
del daseinvorsoge: el estado tena que garantizar la existencia de los
ciudadanos. En la administracin la nota que predomina es la eficacia. Bajo esta
eficacia, la administracin es el motor de la vida social y la ejecutora de las
necesidades de la ciudadana.
-El sector conservador de la ciudadana consideraba que la administracin debe
prestar servicios sociales, pero sin llegar a considerarse servicios sociales. Al
final s que se acaban adoptando como derechos sociales
Cientfico: Impulso de las ciencias sociales: Max Weber y su sociologa del
estudio de las formas burocrticas.
Desde el estudio de las organizaciones sociales, se pasan esos esquemas de
organizacin a la administracin Acaba siendo un error ya que a escala local
podra funcionar pero este estudio se muestra insuficiente para alcanzar
consideraciones generales/estatales.
-Aos 80: Se vive una crisis del estado de derecho. Paralelamente se reafirma la
posicin superior del derecho. Entra en crisis el sistema de bienestar porque la
administracin privatiz servicios sociales pblicos y dej de intervenir en la
economa (con servicios pblicos). Este sistema de privatizacin era anglosajn
y fue copiado por pases Europeos. Ahora bien, la administracin mediante el
derecho va a permitir a los ciudadanos a adquirir servicios universales.
Eclosin de la ciencia de la administracin
-Durante el siglo XX se produce una eclosin de la ciencia de la administracin debido
a diversos sucesos:
El fenmeno de reforma administrativa de EEUU Se crea el FBI para
legitimar la accin violenta del estado en frente de los comunistas.
Otro momento es la guerra de sucesin Cuando acaba esta guerra se pone en
pie un modelo de administracin de mbito federal. Hasta ahora la
administracin estaba estrechamente ligada a la poltica
-El impulsor de las ciencias de la administracin fue el Presidente Wilson. l dio la
necesidad de crear una administracin basada en la experiencia del sector privado
(taylorismo). Se pasa este modelo privado a la administracin y se genera el fenmeno
de la jerarquizacin de la propia administracin (hay descensos y ascensos).
Este modelo Wilsoniano contrasta con el modelo que se poda encontrar en Espaa: En
Espaa reinaba Alfonso XII en la restauracin y haba un sistema de administracin
pintoresco, ya que exista la figura del cesante. El cesante era aquella persona de
confianza de los gobernantes. Cuando lo hacan 'los suyos' l mantena su trabajo en el
gobierno. Cuando lo hacan los otros l se quedaba sin trabajar.
-Es en EEUU donde se da el definitivo desarrollo de la administracin durante la poca
del New Deal de Roosevelt. Se introduce el estudio de la administracin en las
Universidades. Hay que destacar que durante esta poca el derecho administrativo tena
una representacin mnima.

-Existen 4 concepciones que van ligadas a la eclosin de la ciencia de la administracin:


Concepcin jurdica: Es el conocimiento de las estructuras y del
funcionamiento de la administracin mediante unas leyes comunes y generales.
Se hace mediante la herramienta del derecho.
Concepcin directiva de gestin: Buscar tcnicas eficientes de gestin para
superar la distincin de lo pblico y lo privado. Al pasarse caractersticas de la
esfera privada a la pblica, se generaron choques de intereses.
Concepcin sociolgica: Esta concepcin trata de profundizar en el estudio de
la ciencia de la administracin mediante tcnicas y estudios sociolgicos.
Concepcin politolgica: El estudio de la administracin va ligado a la figura
del estado y esta concepcin estudia la relacin entre estos.

1.2 Derecho administrativo: Poder, constitucin y estado democrtico


La constitucin normativa
Aparece a finales del siglo XVIII con la ilustracin. No es un concepto que nace
espontneamente, sino que hay unos antecedentes fruto de la evolucin de la cultura
poltica europea. Tiene unas caractersticas fundamentales:
1. Se entiende por constitucin un acto de autodeterminacin de una comunidad
poltica que tiene como legitimidad la libre determinacin de los pueblos ya que
es en estos pueblos donde recae la soberana nacional.
2. Una Constitucin supone un sistema de normas jurdicas. Por tanto, no supone
una mera declaracin de intenciones
3. Una constitucin adopta la forma de norma escrita donde prima la seguridad de
la norma escrita sobre la inseguridad de la costumbre o la tradicin.
4. La Constitucin ajusta su contenido a los principios de la ideologa liberal, ya
que era la ms progresista de la poca. los textos constitucionales se adoptan a
los derechos individuales (vida, propiedad privada, libertad de expresin)
ligados a la libertad del individuo o liberalismo.
Otros principios recogidos en las constituciones son los de la divisin de poderes
de Montesquieu. La ley es la norma ms importante de las comunidades
polticas y el principal destinatario son los ciudadanos y la administracin
pblica. El ejecutivo debe mantener la seguridad, el orden pblico y la legalidad
en la comunidad. La legitimidad en el estado liberal recae en el Parlamento.
5. A la constitucin se le reconoce un carcter de norma superior o que se sita por
encima de la ley. Este modelo de constitucin entra en crisis con la Restauracin
ya que se vuelve a instaurar el Antiguo Rgimen.
La constitucin materialista
-Esta concepcin entiende que debe de haber una constitucin, pero no adoptar el
carcter de norma o norma suprema Por tanto, es una depreciacin del modelo liberal.
Un materialista dira que 'el concepto normativo de constitucin no corresponde con la
realidad del pueblo ni tampoco con la tradicin de sus instituciones pblicas.
Lassalle: La constitucin y sus problemas no son problemas de derechos sino
que son problemas de poder
Carl Schmitt: Para este autor la constitucin es un poder de decisin y la forma
de unidad poltica que tiene un pueblo. Adems, la constitucin no es otra cosa
que la forma de ser tradicional de un pueblo y sus instituciones polticas.
Tres corrientes sobre la constitucin materialista:
1. Normativismo: Inspirado en Kelsen. La validez de las normas depende de su
conformidad con las normas de produccin del derecho y esa es la funcin que
se le otorga a la constitucin, la norma que regula la produccin del resto del
ordenamiento jurdico. Para ella todas las normas tendrn validez de
conformidad con la constitucin. Este procedimiento est basado en la validez
de una norma superior que no puede ser parte de la constitucin escrita. Es lo
que denomina norma hipottica fundamental, norma superior a la propia
constitucin. Esta concepcin se basa en un estudio jurdico de la validez
normativa basada en su rgano de emisin y su adaptacin a la constitucin.
2. Teora decisionista: Basada en las ideas de Schmidt. Esta teora supuso en parte
la justificacin de la poltica neonazi (y por ende de los regmenes totalitarios)
porque justifica cualquier decisin por parte del Estado. Considera la
constitucin no como una norma sino como algo que la ha autorizado
previamente y que es en definitiva quien le otorga validez. El derecho no puede

autofundamentarse y la constitucin escrita no es una excepcin. En todo caso es


una decisin anterior y superior al texto constitucional, decisin que ha sido
tomada por sus elementos fundamentales, entendidos como tales los poderes del
estado, la clase poltica, e incluso, la propia sociedad. Constitucin es por tanto
la decisin singular sobre la forma y el modo de toda estructura poltica. Lo que
conlleva es que es legtima, no la constitucin sino una decisin poltica.
3. Doctrina sociolgica basada en la escuela italiana: Est basada en que toda
constitucin parte de una consideracin primaria. La preexistencia de una
comunidad poltica dotada de poder soberano, organizada en instituciones cuyo
papel predominante corresponde al estado. Sobre esta base se entender que la
constitucin no es otra cosa que la constitucin del propio estado y de su
ordenamiento, entendido en su conjunto. La norma fundamental contiene las
normas bsicas de produccin pero no contienen las normas importantes que
afectan a la constitucin del Estado. Para ellos constitucin es toda norma que
afecta a las constituciones bsicas del estado y entienden que dentro de la propia
constitucin existe derecho escrito que formalmente no debera considerarse
como constitucin.
La figura del estado: El estado social
Se considera que el Estado social es un sistema socio-poltico-econmico definido por
un conjunto de condiciones jurdicas, polticas y econmicas, y posterior al estado
liberal. En trminos generales la mayor parte de autores de filosofa del derecho
concuerdan en que un Estado social de derecho se propone fortalecer servicios y
garantizar derechos, considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario
para participar como miembro pleno en la sociedad. Provee la integracin de las clases
sociales menos favorecidas, evitando la exclusin y la marginacin, a travs de la
compensacin de las desigualdades y de la redistribucin de la renta por medio de los
impuestos y el gasto pblico. Utiliza instrumentos como los sistemas de educacin y
sanidad (en mayor o menor grado pblicos y controlados por el estado, obligatorios,
universales, gratuitos y subvencionados), financiados con cotizaciones sociales. Se
tiende a la intervencin en el mercado y la planificacin de la economa, todo ello en
contra de los principios del liberalismo clsico. Caractersticas principales.
1. Igualdad versus libertad. Tanto la libertad como la igualdad son generalmente
consideradas como un derecho fundamental, como principios que el estado debe
defender y promover. Sin embargo, estos principios a veces entran en
contradiccin. Por ejemplo, desde los tiempos de John Stuart Mill y Kant mismo
se acepta que la libertad o bien comn demanda una cierta limitacin de la
libertad de los individuos. La problemtica en este sector es buscar un equilibrio
que de un resultado ptimo pero al mismo tiempo mantenga la legitimidad
poltica del Estado frente a todos los ciudadanos.
2. El estado gestor, mnager. El modelo de Estado social es un modelo gestor, de
un estado activamente intervencionista. Pero al mismo tiempo un estado que no
busca llegar ser un estado controlador. Cuando aparece el Estado social moderno
encuentra por un extremo el Estado liberal y por el otro el modelo comunista. El
estado social tiende a posicionarse en el Centro poltico, aceptando en general el
liberalismo econmico, afirma que hay una rea de accin legitima que
corresponde al Estado: la de establecer los mecanismos financieros bsicos
(emisin del dinero, control de tasas de inters, etc), accin directa (pero no
necesariamente como propietario) en ciertas reas de inters comn (tales como
redes de transporte, provisin de energa, provisin de "derechos sociales", etc)

y supervisin del funcionamiento de empresas privadas y economa en general.


Dentro de estas premisas el Estado organizar la actividad econmica,
planificando y participando en determinados sectores.
3. Derechos sociales. Son aquellos que tienen que ver con la proteccin de los ms
desfavorecidos, son derechos que obligan al Estado a actuar. Entre ellos
citaremos el derecho a la educacin, el derecho a la salud, la seguridad social, el
derecho a la vivienda, etc. Se incluye aqu el derecho de participacin social y
participacin poltica, implementado, por ejemplo, para los trabajadores a travs
de sus sindicatos nacionales.
4. La teora de la Procura Existencial de Forsthoff. Por la cual el Estado debe
proporcionar sino a todos, a una mayora el mayor grado de bienestar posible
respecto a aquellas necesidades que el individuo no pueda proporcionarse por s
mismo. Segn Eduardo Garca de Enterra el Estado debe de encauzar
adecuadamente la tarea de la asistencia vital, asegurando las bases materiales de
la existencia individual y colectiva. El ciudadano debe poder obtener de los
poderes pblicos, todo aquello que sindole necesario para subsistir dignamente,
quede fuera de su alcance.
5. Principio democrtico. Respeta los principios democrticos de las Democracias
Liberales pero los completa con un movimiento hacia el parlamentarismo, la
Democracia social y la democracia deliberativa.

1.3 Derecho administrativo: La Administracin pblica


-Una Administracin pblica que no funciona bajo criterios democrticos puede
conducir a una dictadura burocrtica. Por eso, en la Constitucin Espaola (artculo 1.1)
se recoge una clusula democrtica que se proyecta sobre la Administracin de dos
maneras diferentes:
Modo estructural. Hay que considerar que la Administracin tiene una naturaleza
vicarial. Por ella misma no tiene legitimidad de actuacin ya que no le viene dada de
origen. Esta legitimidad le viene dada a partir de ese carcter vicarial o servicial que
tiene respecto de las instituciones representativas de una comunidad poltica.
Adems, la Administracin se encuentra sometida a una doble situacin:
Sometida al principio de legalidad
Sometida al poder del gobierno. En la Constitucin Espaola de 1978 mediante
su artculo 97 se dice que la poltica exterior e interior, la Administracin civil y
militar, y la defensa del estado es funcin de dirigirla por parte del gobierno. Por
tanto, el gobierno es quien dirige la Administracin.
No obstante, el artculo 97 nos hace una distincin entre gobierno y
Administracin, por lo que no son la misma cosa. Tambin nos dice que el
gobierno tiene una estructura bicfala (dos caras) ya que de una banda es un
rgano poltico, y de otra es tambin un rgano administrativo.
-Actualmente todos los miembros del gobierno tienen una cartera ministerial y
por tanto, hay siempre una equivalencia entre miembros de gobierno y ministros.
Esto durante los primeros aos de nuestra democracia no se cumpla ya que,
como venamos de un rgimen dictatorial, se deba dar una importancia
relevante al rgano poltico, haciendo que hubiera ms miembros de gobierno
que ministros.
Cuando el gobierno se rene en clave de consejo de ministros est decidiendo la
posterior actuacin de la Administracin y por ello jerrquicamente superior es
el rgano poltico al administrativo.
-En la ley 50/97 se recoge en su artculo 1 la composicin del gobierno;
Presidente, Vicepresidentes y Ministros. En el tercer apartado de este artculo se
dice que los ministros se reunirn en Consejos de Ministros. Adems nos define
qu es un Ministro: Son los titulares de un departamento y tienen competencia y
responsabilidad en la esfera de su actuacin. A ms, les corresponde en el
ejercicio de sus funciones desarrollar la accin del gobierno a partir de su
departamento ministerial Los ministros deciden la actuacin de los
ministerios en funcin de las directrices polticas del gobierno que son siempre
sometidas a la ley.
-En la ley 6/97 (Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado) se dice la idea de que la Administracin General del Estado
bajo la direccin del gobierno y con sometimiento completo a la ley y al
Derecho, sirve con objetividad los intereses generales llevando a cabo funciones
ejecutivas de carcter administrativo.

Modo funcional: Esta potestad incide no ya sobre las estructuras organizativas, sujetos,
rganos o unidades, sino sobre los medios y recursos, humanos y materiales, de las
administraciones pblicas. Incluso tradicionalmente se han englobado tambin dentro
de la misma a la organizacin de los propios servicios pblicos.
I.
Facultad de establecimiento o cierre de un servicio pblico. Calificada
tradicionalmente por la jurisprudencia como una potestad discrecional, debe
sealarse que de acuerdo con lo previsto por la LRBRL en el mbito local
algunos servicios pblicos municipales tienen un carcter obligatorio, y
consecuentemente, los vecinos son titulares de un derecho subjetivo a su
establecimiento.
II.
Facultad de opcin por la forma de un servicio pblico. La legislacin de
contratos del sector pblico y la legislacin local habilitan a las administraciones
pblicas para elegir entre formas de gestin directa de un servicio pblico, es
decir, bsicamente a travs de la propia Administracin titular del servicio o
mediante una organizacin instrumental, o indirectas, a travs de un tercero
ligado a la Administracin mediante un contrato administrativo. El nico lmite
es que, en ningn caso, pueden prestarse mediante gestin indirecta los servicios
que impliquen el ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos.
III.
Facultad de de organizacin de los servicios. Son mltiples, tales como la
adscripcin de personal a un centro, de creacin y amortizacin de puestos
de trabajo, de fijacin de horarios y turnos de servicio y atencin al pblico
Principios funcionales:
1. Objetividad e imparcialidad de las administraciones, de acuerdo con el
artculo 103 de la Constitucin Espaola que dice que las resoluciones y la
actividad de la administracin debe regirse bajo valores de imparcialidad.
Artculo 103: 'La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la
ley y al Derecho.'
2. Principio de publicidad: es necesario este principio para garantizar la seguridad
jurdica: las normas deben cumplirse e iniciar su vigencia a partir del BOE en
los trminos que las propias normas establecen.
Adems, garantiza la transparencia: cualquier ciudadano puede saber los
motivos que llevan a la administracin a tomar una decisin. Tambin conocer
qu, por qu, dnde, cundo (Cuanta ms accesibilidad a la administracin
ms democracia y menos corrupcin poltica.
Principios de la administracin
Eficacia
Capacidad para lograr el efecto que se desea o espera. Se basa en los resultados que se
deben obtener, que sea realizado sin demoras o molestias innecesarias
Jerarqua
-Supone las relaciones de supra y subordinacin entre una estructura de rganos
vinculados que conforman una administracin pblica de tipo piramidal
que garantiza que las decisiones adoptadas en el vrtice de la pirmide organizativa sean
ejecutadas por los rganos y agentes de la Administracin pblica. El artculo 103 de la
Constitucin tambin recoge expresamente el principio de jerarqua como uno de los
principios que informan el sistema jurdico.

-Este principio no opera en las relaciones interadministrativas, pues el mero hecho


formal de la personalidad jurdica propia impide el sometimiento jerrquico de dos
administraciones pblicas. Por tanto, su mbito de aplicacin se reduce a una misma
administracin, es decir, a las relaciones interorgnicas. Pero incluso en el seno de una
misma administracin, solo acta en las relaciones entre rganos con idntica
competencia material y funcional. El principio
tambin se puede ver debilitado cuando el rgano inferior es titular de una competencia
exclusiva, debido a su condicin tcnica, como es el caso de los rganos consultivos. En
este supuesto, existe ms bien una verdadera relacin de direccin, que permite a los
rganos superiores un condicionamiento externo de la actividad
Descentralizacin:
Traslado de la titularidad de competencias por parte de una administracin a otra, o a
entes pertenecientes a la misma administracin, pero dotados de personalidad jurdica
propia. Lo que se transfiere al ente descentralizado es la titularidad de la competencia,
que desde ese momento pasa a ser ejercida como propia, sin posibilidad de fiscalizacin
por el ente que transfiere. La descentralizacin puede ser de dos tipos:
Descentralizacin territorial, como las comunidades autnomas o entidades
locales, esta delegacin o transferencia a comunidades autnomas se realiza
mediante leyes orgnicas.
Descentralizacin funcional o institucional, es cuando se efecta a favor de
entes con personalidad jurdica propia, y creados por la misma administracin,
que descentraliza as sus competencias.
Desconcentracin
-Se entiende que una administracin es desconcentrada cuando existe un mayor nmero
de competencias resolutorias en los rganos inferiores. La constitucin, en el artculo
103, declara su preferencia hacia la desconcentracin como principio del sistema
administrativo. Este consiste en trasladar competencias tanto su titularidad como su
ejercicio de rganos superiores a rganos jerrquicamente dependientes de aquellos.
Es una operacin que se agota en el seno de una administracin pblica dada, es decir,
que da lugar a una traslacin de competencias interorgnica, y que por ello presenta un
marcado carcter tcnico, con la finalidad de descongestionar el trabajo de los rganos
superiores de la Administracin. El hecho de que exija una traslacin de la titularidad de
la competencia, y no nicamente de su ejercicio, permite diferenciar esta tcnica de la
mera delegacin de competencias.
-As, el principio de desconcentracin opera como una directiva constitucional genrica
a favor de una atribucin a los rganos inferiores de las administraciones pblicas de un
cierto nivel de competencias, lo cual ha de operar en cada caso concreto mediante las
normas legales o reglamentarias que procedan para alterar la distribucin de
competencias previamente existente
Coordinacin
-Con carcter general, este principio supone que cada rgano debe ponderar en el
ejercicio de sus competencias no solo sus fines propios, sino tambin los de la
Administracin en la que se integra como conjunto.
-Las tcnicas de coordinacin orgnicas consisten en la creacin de rganos para
coordinar la accin de otros rganos. As, puede tratarse de rganos unipersonales o de
rganos colegiados, siendo estos ltimos mucho ms abundantes. Se pueden citar las
comisiones delegadas del Gobierno o la Comisin General de Subsecretarios y
Secretarios de Estado.

Administracin general del estado

Central

Perifrica

Presidente
Vicepresidente
Ministros

Organismos pblicos

Exterior

Embajadores

Organismos
autnomos
Delegado del
gobierno: puede
ser cualquier
persona. Est en
la capital de la
Comunidad
Autnoma

Subdelegado del
gobierno: tiene
que ser
funcionario. Est
en las provincias

Directores
insulares del
gobierno en las
islas

Agencias
estatales

Entidades
pblicas
empresariales

1.4 Derecho administrativo: El estado de derecho y la administracin


-Existe una diferenciacin entre pases anglosajones y pases de la Europa occidental
Es una diferencia en el mbito jurdico-pblico sobre la existencia en Europa
continental de una poderosa maquinaria: la administracin pblica. Esta administracin
es un sujeto centralizado que se origina en el estado absoluto caracterstico de pases
Europeos. En cambio en Inglaterra tras la Revolucin Gloriosa fracasa la entrada de este
absolutismo y origina la separacin de los caminos ente pases anglosajones y europeos.
-La administracin centraba la atencin de los liberales europeos del siglo XIX con el
fin de evitar arbitrariedades producidas durante el rgimen monrquico absoluto: Este
monarca durante el Antiguo Rgimen actuaba al margen de la ley ya que no estaba
sujeto a las leyes, sino a Dios. Adems haba un elemento que legitimaba esta manera
de actuar de monarca: la razn de estado.
-Las Revoluciones burguesas del siglo XIX lo que pretendan era conseguir la sujecin
de la administracin pblica al derecho y a la ley. Es cuando nace, de una manera
discreta, el derecho administrativo. Nace en el marco coherente de un modelo de estado
que postula el sometimiento del poder pblico al derecho: El estado de derecho. Esta
administracin que acta bajo el derecho se va a definir por dos coordenadas:
Su posicin respecto al ordenamiento jurdico. El ordenamiento jurdico tambin
es otra diferencia entre pases anglosajones y europeos. En el caso ingls la
costumbre tiene una importancia que no tena en Europa continental. A parte, el
papel del juez no es el mismo ya que en pases occidentales el juez nicamente
aplica la ley, mientras que en pases como Inglaterra al juez se le permita
interpretar la ley a partir de la costumbre. Esta diferencia se explica por el miedo
que tenan los revolucionarios franceses a que los jueces hagan interpretaciones
que no sigan los principios legales al cien por cien.
La posicin que tiene la administracin respecto de los tribunales. La
administracin se relaciona de forma directa con los ciudadanos y en caso de
conflicto, se debe hacer una revisin de la actuacin administrativa para
corregirlo. Si la administracin, tras declarar el dao sobre el ciudadano, no
modifica su actuacin, los ciudadanos podrn acudir a los tribunales y ser
juzgada como si se tratase de un ciudadano ms.
-La necesidad de reflejar en leyes la actuacin de la administracin va ligado al
principio de legalidad y de seguridad jurdica. Este segundo concepto garantiza la
aplicacin permanente de la norma independientemente del gobierno y del individuo.
En el siglo XVIII (bajo el Antiguo Rgimen) haba una sociedad donde la aplicacin
parcial de la norma era lo habitual, y la excepcin era la aplicacin imparcial Esto
provocaba que hubiera un conjunto de normas que estaban dispersas y sin estar escritas.
Se intent, ya en el Antiguo Rgimen, codificar estas normas dispersas: la primera
codificacin fue la del primer cdigo de Suecia en 1734 como recopilacin de normas.
El segundo fue en 1751 el cdigo prusiano de Federico el Grande. Por ltimo, los
cdigos de norma napolenicos.
Con la codificacin se pretenda la formulacin expresa en esos cdigos de algunos de
los principios generales que marca el estado de derecho.
-El estado de derecho es el imperio de la ley. Significa consagrar el principio de
legalidad y de seguridad jurdica: aseguraban una cosa tan necesaria como el trfico
econmico sin el que no se poda sobrevivir. El principio de legalidad se ha
constitucionalizado, dando lugar a la creacin de las Constituciones escritas, en donde
se ve reflejado el sometimiento de la administracin pblica al derecho y a la ley.

Adems, este estado de derecho conlleva a someter a los poderes pblicos a la ley. La
infraccin de este principio tiene repercusiones polticas ya que no puede segregarse la
legalidad para los ciudadanos y para la administracin pblica.
La seguridad jurdica es para el Tribunal Constitucional la suma de la certeza y
legalidad de jerarqua y publicidad normativa, de irretroactividad de lo que no es
favorable en interdiccin de la parcialidad. Esta seguridad jurdica aparece como
condicin para le eficacia de las normas.
-Cmo acta y quines son los productores de normas jurdicas?:
El productor reglamentario (la Administracin)
El legislativo. Este productor legislativo, hasta hace unas dcadas, actuaba de un
modo seguro y sin mayor cuestionamiento social. Desde el punto de vista de la
adecuacin de la norma, era incuestionable ya que el poder resida en la esfera
de lo pblico. Haba 3 instituciones:
-Los cuerpos de la administracin
-Las universidades
-Las reales academias.
Hasta los aos 60 los estudiantes universitarios cuando acababan sus estudios se
incorporaban a los cuerpos de la administracin ya que el conocimiento resida
en el estado
A partir de los aos 60 el conocimiento empieza a residir tambin fuera de la
esfera del estado. El ejemplo es el experimento en Estados Unidos sobre el
genoma humano. La tecnologa haba avanzado mucho y permita ejecutar
experimentos tan complejos como el del genoma. Por ello, el legislador est
obligado a acudir a la figura del experto, que no est dentro e la figura de la
administracin, sino que est fuera, en el mbito privado. Los poderes pblicos a
partir de esta dcada van a recurrir ante los privados. No obstante, los sujetos
privados deben cumplir estrictamente las normas y leyes del estado y las normas
provenientes de sujetos privados, ya que por lo contrario quedaran fuera del
mercado. Ejemplo: Las tapas de alcantarilla en Espaa en la actualidad: Los
entes privados crean unas normativas para su utilizacin. Por tanto, son
reguladas estas empresas privadas por normativas que no provienen de la
administracin pblica, sino que lo hacen de sus propias fuentes privadas.
-El estado de derecho es el requisito para el funcionamiento del derecho administrativo
Se reconocen libertades
El poder de la administracin y de los poderes pblicos est sometido a la ley
Existe una separacin de poderes
El derecho administrativo es un derecho especial que otorga a la administracin unas
prerrogativas. A su vez este derecho supone tambin el reconocimiento de unas
garantas para los ciudadanos cuando estos se relacionan con la administracin pblica.
Este derecho es una construccin pionera en Europa continental y tiene unos rasgos que
se explican por la posicin que adopta en el ordenamiento jurdico la administracin
pblica, ya que es la destinataria de este derecho.
Principio de legalidad
-Se recoge en el artculo 103 de la Constitucin Espaola. Dice que toda actuacin de la
administracin debe estar predeterminada por la ley. Dos maneras de entender la
vinculacin de la administracin con la ley:

Principio de vinculacin negativa (S. XIX): Este principio significa que la


administracin pblica puede hacer todo aquello que la administracin no lo
prohba. Es propio del estado liberal, en el que priman los valores de
individualidad, abstencin del estado y reconocimiento de la autonoma de la
sociedad. Por tanto hay una separacin entre la esfera de la sociedad y la del
estado.
Principio de vinculacin positiva (2 mitad S.XX): Este principio reconoce que
la administracin puede realizar todo aquello que la ley le permita. Por tanto, es
un ordenamiento jurdico que se sustenta en la Constitucin y en el cual las leyes
son la expresin de la voluntad democrtica del conjunto de la sociedad.
-La legalidad no es eterna y por tanto el ordenamiento jurdico debe ser cuestionado por
la sociedad porque esta es la base del estado de derecho. Hay dos modos:
1- Inderogabilidad singular de los reglamentos: Se recoge en la ley 30/92 y dice que
un acto administrativo no puede derogar o vulnerar la aplicacin de otro reglamento
dictado por un rgano inferior. Por tanto, si un Ministro dicta un acto administrativo o
reglamento, no podr vulnerar ni excepcionar la aplicacin de un reglamento que haya
dictado una consejera.
2- Respeto del principio de legalidad. Es la base fundamental para el sustento del
estado democrtico y de derecho. Las actividades administrativas deben seguir con los
principios que fundamentan el estado de derecho.
La discrecionalidad administrativa
-La administracin con carcter general y de acuerdo con la ley realiza:
Actuaciones regladas. En este tipo de actuaciones la ley define la conducta y la
consecuencia de la actividad administrativa, ya que est absolutamente
sometida a la ley y al derecho. Por tanto, bajo estas actuaciones la actividad de
la administracin est previamente regulada por las normas.
Actividad discrecional: En este caso la administracin tambin acta segn la
ley, pero la diferencia es que aqu la administracin goza de una libertad para
determinar su actuacin y cumplir sus objetivos, siempre que respete los
principios generales del estado de derecho y las leyes.
-En un pas con un estado de derecho firme, los jueces actan parando la actuacin al
margen de la ley de la administracin. Este estado de derecho fracasa cuando no es
capaz de regular y parar esta actuacin.
-Tcnicas de reduccin de la discrecionalidad:
Observacin de las normas y de los principios generales del procedimiento
administrativo ya que las fases del cual estn contempladas en normas jurdicas.
Comprobacin y verificacin de los hechos determinantes: La administracin
acta con un margen de discrecionalidad que ser posible si se ha dado el
presupuesto de hecho que contempla la norma.
Acudir a los principios generales del derecho
Reduccin de la discrecionalidad por parte de la propia administracin mediante
instrucciones y circulares. En ocasiones el margen de discrecionalidad que las
normas ofrecen se ve reducido por decisin de la propia administracin.
Atender al criterio finalista de la norma. Si la administracin est usando una
norma con una finalidad diferente a la prevista. Ejemplo: Fin recaudatorio de los
radares de trfico, en lugar de un fin de seguridad vial de los ciudadanos.

1.5 Derecho administrativo: servicio eficaz, inters general y garantas


-Garanta patrimonial de la administracin pblica: Se compone de la expropiacin
forzosa y de la responsabilidad patrimonial.
Responsabilidad patrimonial
-Hay dos tipos de responsabilidad patrimonial por parte de la Administracin: la
subjetiva y la objetiva. La subjetiva marca si se ha causado el dao y por tanto, siendo
un acto voluntario o no, la persona que causa el dao debe pagar por ello.
En cambio la responsabilidad objetiva se da en sociedades avanzadas y tecnificadas y
cuya Administracin tiene un grado de solidez importante. Tanto en la Constitucin
como en la ley 'Ley de Expropiacin forzosa' de los aos 50 se reconoce una
indemnizacin por parte de la Administracin en caso de expropiacin o dao.
En forma de resumen, los presupuestos para que recurra la responsabilidad objetiva de
la Administracin son:
1- Debe haber un dao
2- El sujeto que padece el dao no tiene que tener la obligacin jurdica de soportar
dicho dao
3- El dao debe ser evaluable econmicamente
4- El dao debe ser causado por un funcionamiento normal o anormal de un servicio
pblico, exceptuando los casos de fuerza mayor.
Artculo 139 de la Ley 30/92:
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones
Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia
del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.
2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas
3. Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de
actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el
deber jurdico de soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y
en los trminos que especifiquen dichos actos.
Artculo 141 de la Ley 30/92: Este artculo se redact con el fin de matizar la extensin
de la responsabilidad de la Administracin.
1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos
que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern
indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen
podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica
existentes en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las
prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos
casos.
2. La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos
en la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables,
ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.
3. La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin
efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga
fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo,
fijado por el Instituto Nacional de Estadstica, y de los intereses que procedan por

demora en el pago de la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo


establecido en la Ley General Presupuestaria.
4. La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o
ser abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la
reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el
interesado
Artculo 142 de la Ley 30/92:
5. En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto
que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos, de
carcter fsico o psquico, a las personas el plazo empezar a computarse desde la
curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.
6. La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que derive, pone fin a la
va administrativa.
La expropiacin forzosa
-Tras la Revolucin Francesa y ya en el estado liberal nace el derecho a la propiedad y
el reconocimiento del derecho de expropiacin para la Administracin por razones de
utilidad pblica (construir un hospital, colegios, ferrocarriles). Hoy en da y en el
estado del bienestar, a parte de la utilidad pblica est reconocida la expropiacin por
inters social para legitimar la expropiacin por parte de la Administracin.
-Ejemplo: expropiar para construir un hospital es legtimo y punible. En cambio,
expropiar para construir Port Aventura no ya que no es una infraestructura de carcter
pblico.
-Sujetos que actan en la expropiacin:
Administracin Pblica
Expropiado
En algunas ocasiones un beneficiario. Este tercer sujeto como beneficiario de la
realizacin de la expropiacin para construir algo no-pblico, deber indemnizar
al sujeto expropiado por aquellos bienes.
-La Administracin para poder realizar la expropiacin debe tener esta actividad
reconocida por una ley del legislativo. Actualmente existe la 'Ley de Expropiacin
Forzosa'
-Por ltimo existe el concepto del 'justi-precio'. Se debe pagar el precio justo por la
indemnizacin puede haber acuerdo entre las dos partes o acudir a un Jurado de
Expropiacin para que dictamine ese precio justo. Se tiene que tomar en cuenta el lucro
cesante: los frutos que dara un rbol si no se lo expropiaran a un campesino, por
ejemplo.
El procedimiento administrativo
-El procedimiento administrativo son las reglas a travs de las cuales la Administracin
forma su elemento de voluntad.. Cuando la administracin no sigue lo preestablecido
por la ley no puede hacer uso de sus prerrogativas (privilegio de autotutela ejecutiva y
jurdica). Los actos administrativos que se dictan bajo el amparo de la ley son ejecutivos
desde el momento en que se dictan.

El interesado
-El procedimiento administrativo tiene como sujetos a dos protagonistas principales: de
un lado la administracin pblica y de otro, el interesado. Cualquier ciudadano puede
tener la condicin de interesado en un procedimiento administrativo, pero no por ello el
hecho de ser ciudadano otorga la condicin de interesado.
-Se considera como interesado en un procedimiento administrativo a:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos
Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, puedan ver alterados sus derechos
con la resolucin que se adopte.
Quienes tengan intereses legtimos, individuales o colectivos, que puedan
resultar afectados por la resolucin y comparezcan en el procedimiento
administrativo antes de que se haya dictado una resolucin definitiva.
-El hecho de tener la condicin de interesado en un procedimiento administrativo tiene
una importancia clave ya que, determina el derecho a formar parte en el procedimiento
y a ser notificado de aquellos trmites que proceda y a su resolucin. Por ltimo, la
condicin de interesado permite al individuo poder recurrir el acto administrativo.
Fases del procedimiento administrativo
-Las fases del procedimiento administrativo culminan con un acto administrativo
resolutorio en el que se manifestar la voluntad de la administracin que lo ejecuta.
1- Iniciacin: El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a peticin de
un interesado.
La iniciacin de oficio se hace de acuerdo al rgano competente bien por propia
iniciativa, por orden de un rgano superior o por denuncia.
La iniciacin por parte de un interesado se hace mediante la presentacin de un
escrito de solicitud en el que deben constar los datos personales, el rgano a
quien va dirigido y la firma. Si el escrito cumple los requisitos formales y
materiales da lugar al inicio del procedimiento y al reconocimiento como
interesado en el proceso.
2- Instruccin: Es la fase central del procedimiento en la que se producen los trmites
principales (alegaciones, pruebas, informes, trmites de audiencia)
3- Finalizacin: el procedimiento puede acabar de diferentes maneras:
Por resolucin expresa: la administracin decide de manera clara sobre las
cuestiones reflejadas en el procedimiento
Por desistimiento o renuncia: con el desistimiento el interesado declara su
voluntad de poner fin al procedimiento que haya instado. No afecta sobre el
derecho del procedimiento y se podr retomar en otro momento. En cambio la
renuncia es la voluntad del interesado de extinguir el procedimiento y el derecho
que haya instado.
Finalizacin convencional: la administracin llama a todos los interesados en la
cuestin del procedimiento administrativo con el fin de negociar y llegar a
acuerdos, siempre que lo pactado no sea contrario a la ley y al derecho.
Los recursos
-Los recursos administrativos permiten revisar los actos administrativos dictados por la
propia administracin. Por tanto, son dictados por la misma administracin ante la que
se le plantea ya que ser la que los resolver.

El acto administrativo
-Con carcter general podemos definir el acto administrativo como un acto jurdico
unilateral dictado por la Administracin en el ejercicio de sus potestades mediante el
que impone su voluntad sobre una situacin jurdica determinada.
Distincin entre actos y reglamentos
-Como hemos visto en el apartado anterior, el ejercicio de la potestad reglamentaria
tambin sera una declaracin de voluntad de la Administracin, pero en ningn caso
hay que considerar que un reglamento es un acto administrativo. Un reglamento es una
disposicin de carcter general, es decir una norma jurdica que se integra con intencin
de vigencia en el ordenamiento jurdico. Por el contrario, el acto administrativo expresa
una resolucin singular ajustada a una norma jurdica y que agota sus efectos jurdicos
con su cumplimiento. Esta distincin es clave para entender que acto y reglamento
tienen un diferente rgimen jurdico.
-El acto administrativo ha de distinguirse tambin de los contratos que celebra la
Administracin. Si bien ambos son declaraciones de voluntad con relevancia jurdica,
los actos lo son de carcter unilateral, mientras que los contratos que celebra la
administracin son negocios jurdicos que requieren para perfeccionarse la concurrencia
de las voluntades de la Administracin y del sujeto que contrata con ella.
Ejemplos de acto administrativo: una licencia para la apertura de un
restaurante, una multa por exceso de velocidad, la autorizacin para la
ampliacin de una instalacin industrial, la orden de cierre de una actividad
clandestina, el otorgamiento de una subvencin.
Ejemplos de reglamento: el reglamento que regula las condiciones para la
concesin de licencias de restaurantes, el reglamento que tiene por objeto el
desarrollo de la legislacin en materia de seguridad vial, el reglamento que
regula el procedimiento para el otorgamiento de subvenciones por parte de una
Administracin.
Tipos de actos administrativos
-Una primera clasificacin es la que distingue entre actos resolutorios y actos de trmite.
Los actos resolutorios son los que expresan definitivamente la voluntad de la
Administracin en relacin con una cuestin; por tanto, son actos que producen
efectos jurdicos para sus destinatarios.
Los actos de trmite tienen, como su nombre indica, la misin de ser
meramente preparatorios de los resolutorios y no producen efectos externos a la
propia Administracin. Con carcter general no son impugnables por s solos,
pero s pueden dar motivo para la impugnacin del acto resolutorio.
-Otra clasificacin es la que distingue entre actos favorables o declarativos de derechos
y los actos desfavorables o de gravamen.
Los actos favorables o declarativos de derechos son aquellos cuyo contenido
mejora o ampla la situacin jurdica o los derechos y los intereses de sus
destinatarios.
Los actos desfavorables o de gravamen son los que limitan, reducen o
perjudican los derechos e intereses o la situacin jurdica de sus destinatarios
Ejecucin forzosa de los actos administrativos:
-La administracin posee el privilegio de la autotutela ejecutiva, es decir, la
posibilidad de que la propia Administracin que ha dictado el acto lleve a cabo su
ejecucin coactivamente cuando el particular obligado no quiera efectuar el
cumplimiento.

1. Las multas coercitivas consisten en la imposicin de sanciones pecuniarias de


manera reiterada con el fin de que los particulares lleven a cabo el cumplimiento
de las resoluciones administrativas. Esa reiteracin ha de producirse en lapsos de
tiempo suficientes para que el obligado pueda cumplir con la resolucin
originaria cuyo incumplimiento ha dado lugar a las sucesivas multas. Por tanto,
la multa coercitiva trata de vencer la resistencia del particular en cumplir con la
resolucin administrativa originaria. Su uso exige que est expresamente
previsto en una norma con rango de ley.
2. La ejecucin subsidiaria. Se ofrece en aquellos casos en los que el
administrado no cumple con una obligacin de hacer y, en su lugar, lo hace la
Administracin por sus propios medios o recurriendo a terceros. En cualquier
caso, esa actividad que de manera subsidiaria pasa a realizar la Administracin
ir a cargo del particular obligado.
3. Apremio sobre el patrimonio: Se trata del medio de ejecucin forzosa ms
habitual y, a la vez, necesario para una Administracin prestacional que necesita
disponer de instrumentos que garanticen una recaudacin efectiva de ingresos
econmicos para poder llevar a cabo sus actividades. Su regulacin se contiene
en la Ley General Tributaria y en el Reglamento General de Recaudacin. De
acuerdo con lo previsto en esta normativa, la utilizacin del apremio sobre el
patrimonio permite a la Administracin Pblica penetrar y apropiarse del
patrimonio de los ciudadanos, en aquellos casos en los que stos no hayan
cumplido con su obligacin de satisfacerle cantidades lquidas en virtud de los
actos administrativos que se hayan dictado previamente.
4. Compulsin sobre las personas: Se trata del medio de ejecucin forzosa ms
extremo, pues supone el uso directo de fuerza sobre el ciudadano. Constituye un
mecanismo de coaccin cuyo ejercicio se reserva a los cuerpos y fuerzas de
seguridad del Estado, aunque existen algunas previsiones legales de carcter
sectorial, como por ejemplo en el mbito de la sanidad. En todo caso el recurso a
la compulsin sobre las personas exige autorizacin mediante una norma con
rango de ley.

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