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buscaba lo mejor para el pueblo pero sin el pueblo No se admita la opinin pblica,
pero s la de expertos ya que deban hacer informes para informar a la sociedad.
-Cuando se considera que la sociedad se puede regir por principios tcnicos, es decir
que la sociedad se autoregula sola, se est cometiendo un error. Una sociedad solo
puede funcionar si tiene una consideracin poltica de los que es la justicia. Esa funcin
la hace la polica, dando legitimidad al monarca y eliminando la posicin de la nobleza
y eliminando el feudalismo.
-El monarca persegua la felicidad de sus sbditos mediante la polica. Al final result
ser mentira la reaccin al intervencionismo de la polica fue creacin del
individualismo capitaneado por la burguesa, y por tanto, una separacin entre el estado
y la sociedad.
Administracin y estado
-A partir del siglo XIX son dos realidades distintas con sus propios mbitos de
actuacin. Ejemplo: Prusia el estado tena las competencias de dirigir la actuacin
del ejrcito y de dictar reglamentos. En cambio el Parlamento era la representacin de
los ciudadanos que pagaban unos impuestos para ello.
-Administracin de un modo u otro siempre ha existido, pero otra cosa es cmo se
vincula al poder poltico. El posible que haya casos en que la administracin funcione al
margen del estado Ejemplo: la Comuna de Pars: En la Comuna de Pars de 1971 se
mantenan los servicios de los ciudadanos como el correo, aun sin haber presente
ningn estado, ya que se encargaba de hacerlo la administracin.
Estado liberal (tras Rev. Francesa - 1a Guerra Mundial)
-La administracin sometida nace en el estado liberal (estado de derecho). En este
modelo de estado la administracin es un ente que presta servicios.
-Tras la Revolucin Francesa de 1789 desaparece la ciencia de polica como se entenda
hasta ahora y slo se mantiene la seguridad, no la persecucin de la felicidad por parte
del estado. Cada persona tiene que buscarse la felicidad personalmente.
-El estado liberal tiene como funciones la limitacin de la actuacin del estado. No es
reforzar el poder pblico, sino ofrecer garantas contra ese poder Garantas que se
ofrecen desde el derecho. Por tanto, la administracin en el estado liberal se somete al
derecho y por ello, supone que la actividad administrativa queda sometida al
escrutinio/control de jueces y tribunales de naturaleza independiente.
-Ejemplos: Francia. Al principio la administracin en Francia se controlaba por ella
misma. Haba dentro de la administracin el Consejo de Estado, el cual tena una
naturaleza consultiva y se utilizaba cada vez que a la administracin se le planteaba un
problema. No era vinculante, pero se tena en cuanta su posicin atendiendo a la calidad
de los juristas que la formaban. Este modelo de administracin retenida se expande por
Europa hasta que llega la Repblica Francesa en 1872.
A partir de este momento sigue habiendo el Consejo de Estado, pero se le delegan por
parte del estado las funciones de jurisprudencia. (Es el modelo actual). A partir de este
momento se viven los aos de oro de la jurisprudencia administrativa. El dominio de los
juristas implica que el estado de derecho se consolida y por tanto, se consolida tambin
la seguridad jurdica y el dominio del derecho, apartando a la ciencia administrativa.
Modo funcional: Esta potestad incide no ya sobre las estructuras organizativas, sujetos,
rganos o unidades, sino sobre los medios y recursos, humanos y materiales, de las
administraciones pblicas. Incluso tradicionalmente se han englobado tambin dentro
de la misma a la organizacin de los propios servicios pblicos.
I.
Facultad de establecimiento o cierre de un servicio pblico. Calificada
tradicionalmente por la jurisprudencia como una potestad discrecional, debe
sealarse que de acuerdo con lo previsto por la LRBRL en el mbito local
algunos servicios pblicos municipales tienen un carcter obligatorio, y
consecuentemente, los vecinos son titulares de un derecho subjetivo a su
establecimiento.
II.
Facultad de opcin por la forma de un servicio pblico. La legislacin de
contratos del sector pblico y la legislacin local habilitan a las administraciones
pblicas para elegir entre formas de gestin directa de un servicio pblico, es
decir, bsicamente a travs de la propia Administracin titular del servicio o
mediante una organizacin instrumental, o indirectas, a travs de un tercero
ligado a la Administracin mediante un contrato administrativo. El nico lmite
es que, en ningn caso, pueden prestarse mediante gestin indirecta los servicios
que impliquen el ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos.
III.
Facultad de de organizacin de los servicios. Son mltiples, tales como la
adscripcin de personal a un centro, de creacin y amortizacin de puestos
de trabajo, de fijacin de horarios y turnos de servicio y atencin al pblico
Principios funcionales:
1. Objetividad e imparcialidad de las administraciones, de acuerdo con el
artculo 103 de la Constitucin Espaola que dice que las resoluciones y la
actividad de la administracin debe regirse bajo valores de imparcialidad.
Artculo 103: 'La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la
ley y al Derecho.'
2. Principio de publicidad: es necesario este principio para garantizar la seguridad
jurdica: las normas deben cumplirse e iniciar su vigencia a partir del BOE en
los trminos que las propias normas establecen.
Adems, garantiza la transparencia: cualquier ciudadano puede saber los
motivos que llevan a la administracin a tomar una decisin. Tambin conocer
qu, por qu, dnde, cundo (Cuanta ms accesibilidad a la administracin
ms democracia y menos corrupcin poltica.
Principios de la administracin
Eficacia
Capacidad para lograr el efecto que se desea o espera. Se basa en los resultados que se
deben obtener, que sea realizado sin demoras o molestias innecesarias
Jerarqua
-Supone las relaciones de supra y subordinacin entre una estructura de rganos
vinculados que conforman una administracin pblica de tipo piramidal
que garantiza que las decisiones adoptadas en el vrtice de la pirmide organizativa sean
ejecutadas por los rganos y agentes de la Administracin pblica. El artculo 103 de la
Constitucin tambin recoge expresamente el principio de jerarqua como uno de los
principios que informan el sistema jurdico.
Central
Perifrica
Presidente
Vicepresidente
Ministros
Organismos pblicos
Exterior
Embajadores
Organismos
autnomos
Delegado del
gobierno: puede
ser cualquier
persona. Est en
la capital de la
Comunidad
Autnoma
Subdelegado del
gobierno: tiene
que ser
funcionario. Est
en las provincias
Directores
insulares del
gobierno en las
islas
Agencias
estatales
Entidades
pblicas
empresariales
Adems, este estado de derecho conlleva a someter a los poderes pblicos a la ley. La
infraccin de este principio tiene repercusiones polticas ya que no puede segregarse la
legalidad para los ciudadanos y para la administracin pblica.
La seguridad jurdica es para el Tribunal Constitucional la suma de la certeza y
legalidad de jerarqua y publicidad normativa, de irretroactividad de lo que no es
favorable en interdiccin de la parcialidad. Esta seguridad jurdica aparece como
condicin para le eficacia de las normas.
-Cmo acta y quines son los productores de normas jurdicas?:
El productor reglamentario (la Administracin)
El legislativo. Este productor legislativo, hasta hace unas dcadas, actuaba de un
modo seguro y sin mayor cuestionamiento social. Desde el punto de vista de la
adecuacin de la norma, era incuestionable ya que el poder resida en la esfera
de lo pblico. Haba 3 instituciones:
-Los cuerpos de la administracin
-Las universidades
-Las reales academias.
Hasta los aos 60 los estudiantes universitarios cuando acababan sus estudios se
incorporaban a los cuerpos de la administracin ya que el conocimiento resida
en el estado
A partir de los aos 60 el conocimiento empieza a residir tambin fuera de la
esfera del estado. El ejemplo es el experimento en Estados Unidos sobre el
genoma humano. La tecnologa haba avanzado mucho y permita ejecutar
experimentos tan complejos como el del genoma. Por ello, el legislador est
obligado a acudir a la figura del experto, que no est dentro e la figura de la
administracin, sino que est fuera, en el mbito privado. Los poderes pblicos a
partir de esta dcada van a recurrir ante los privados. No obstante, los sujetos
privados deben cumplir estrictamente las normas y leyes del estado y las normas
provenientes de sujetos privados, ya que por lo contrario quedaran fuera del
mercado. Ejemplo: Las tapas de alcantarilla en Espaa en la actualidad: Los
entes privados crean unas normativas para su utilizacin. Por tanto, son
reguladas estas empresas privadas por normativas que no provienen de la
administracin pblica, sino que lo hacen de sus propias fuentes privadas.
-El estado de derecho es el requisito para el funcionamiento del derecho administrativo
Se reconocen libertades
El poder de la administracin y de los poderes pblicos est sometido a la ley
Existe una separacin de poderes
El derecho administrativo es un derecho especial que otorga a la administracin unas
prerrogativas. A su vez este derecho supone tambin el reconocimiento de unas
garantas para los ciudadanos cuando estos se relacionan con la administracin pblica.
Este derecho es una construccin pionera en Europa continental y tiene unos rasgos que
se explican por la posicin que adopta en el ordenamiento jurdico la administracin
pblica, ya que es la destinataria de este derecho.
Principio de legalidad
-Se recoge en el artculo 103 de la Constitucin Espaola. Dice que toda actuacin de la
administracin debe estar predeterminada por la ley. Dos maneras de entender la
vinculacin de la administracin con la ley:
El interesado
-El procedimiento administrativo tiene como sujetos a dos protagonistas principales: de
un lado la administracin pblica y de otro, el interesado. Cualquier ciudadano puede
tener la condicin de interesado en un procedimiento administrativo, pero no por ello el
hecho de ser ciudadano otorga la condicin de interesado.
-Se considera como interesado en un procedimiento administrativo a:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos
Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, puedan ver alterados sus derechos
con la resolucin que se adopte.
Quienes tengan intereses legtimos, individuales o colectivos, que puedan
resultar afectados por la resolucin y comparezcan en el procedimiento
administrativo antes de que se haya dictado una resolucin definitiva.
-El hecho de tener la condicin de interesado en un procedimiento administrativo tiene
una importancia clave ya que, determina el derecho a formar parte en el procedimiento
y a ser notificado de aquellos trmites que proceda y a su resolucin. Por ltimo, la
condicin de interesado permite al individuo poder recurrir el acto administrativo.
Fases del procedimiento administrativo
-Las fases del procedimiento administrativo culminan con un acto administrativo
resolutorio en el que se manifestar la voluntad de la administracin que lo ejecuta.
1- Iniciacin: El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a peticin de
un interesado.
La iniciacin de oficio se hace de acuerdo al rgano competente bien por propia
iniciativa, por orden de un rgano superior o por denuncia.
La iniciacin por parte de un interesado se hace mediante la presentacin de un
escrito de solicitud en el que deben constar los datos personales, el rgano a
quien va dirigido y la firma. Si el escrito cumple los requisitos formales y
materiales da lugar al inicio del procedimiento y al reconocimiento como
interesado en el proceso.
2- Instruccin: Es la fase central del procedimiento en la que se producen los trmites
principales (alegaciones, pruebas, informes, trmites de audiencia)
3- Finalizacin: el procedimiento puede acabar de diferentes maneras:
Por resolucin expresa: la administracin decide de manera clara sobre las
cuestiones reflejadas en el procedimiento
Por desistimiento o renuncia: con el desistimiento el interesado declara su
voluntad de poner fin al procedimiento que haya instado. No afecta sobre el
derecho del procedimiento y se podr retomar en otro momento. En cambio la
renuncia es la voluntad del interesado de extinguir el procedimiento y el derecho
que haya instado.
Finalizacin convencional: la administracin llama a todos los interesados en la
cuestin del procedimiento administrativo con el fin de negociar y llegar a
acuerdos, siempre que lo pactado no sea contrario a la ley y al derecho.
Los recursos
-Los recursos administrativos permiten revisar los actos administrativos dictados por la
propia administracin. Por tanto, son dictados por la misma administracin ante la que
se le plantea ya que ser la que los resolver.
El acto administrativo
-Con carcter general podemos definir el acto administrativo como un acto jurdico
unilateral dictado por la Administracin en el ejercicio de sus potestades mediante el
que impone su voluntad sobre una situacin jurdica determinada.
Distincin entre actos y reglamentos
-Como hemos visto en el apartado anterior, el ejercicio de la potestad reglamentaria
tambin sera una declaracin de voluntad de la Administracin, pero en ningn caso
hay que considerar que un reglamento es un acto administrativo. Un reglamento es una
disposicin de carcter general, es decir una norma jurdica que se integra con intencin
de vigencia en el ordenamiento jurdico. Por el contrario, el acto administrativo expresa
una resolucin singular ajustada a una norma jurdica y que agota sus efectos jurdicos
con su cumplimiento. Esta distincin es clave para entender que acto y reglamento
tienen un diferente rgimen jurdico.
-El acto administrativo ha de distinguirse tambin de los contratos que celebra la
Administracin. Si bien ambos son declaraciones de voluntad con relevancia jurdica,
los actos lo son de carcter unilateral, mientras que los contratos que celebra la
administracin son negocios jurdicos que requieren para perfeccionarse la concurrencia
de las voluntades de la Administracin y del sujeto que contrata con ella.
Ejemplos de acto administrativo: una licencia para la apertura de un
restaurante, una multa por exceso de velocidad, la autorizacin para la
ampliacin de una instalacin industrial, la orden de cierre de una actividad
clandestina, el otorgamiento de una subvencin.
Ejemplos de reglamento: el reglamento que regula las condiciones para la
concesin de licencias de restaurantes, el reglamento que tiene por objeto el
desarrollo de la legislacin en materia de seguridad vial, el reglamento que
regula el procedimiento para el otorgamiento de subvenciones por parte de una
Administracin.
Tipos de actos administrativos
-Una primera clasificacin es la que distingue entre actos resolutorios y actos de trmite.
Los actos resolutorios son los que expresan definitivamente la voluntad de la
Administracin en relacin con una cuestin; por tanto, son actos que producen
efectos jurdicos para sus destinatarios.
Los actos de trmite tienen, como su nombre indica, la misin de ser
meramente preparatorios de los resolutorios y no producen efectos externos a la
propia Administracin. Con carcter general no son impugnables por s solos,
pero s pueden dar motivo para la impugnacin del acto resolutorio.
-Otra clasificacin es la que distingue entre actos favorables o declarativos de derechos
y los actos desfavorables o de gravamen.
Los actos favorables o declarativos de derechos son aquellos cuyo contenido
mejora o ampla la situacin jurdica o los derechos y los intereses de sus
destinatarios.
Los actos desfavorables o de gravamen son los que limitan, reducen o
perjudican los derechos e intereses o la situacin jurdica de sus destinatarios
Ejecucin forzosa de los actos administrativos:
-La administracin posee el privilegio de la autotutela ejecutiva, es decir, la
posibilidad de que la propia Administracin que ha dictado el acto lleve a cabo su
ejecucin coactivamente cuando el particular obligado no quiera efectuar el
cumplimiento.