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Les efforts du Maroc dans lconomie fonde

sur la connaissance

Abelkader DJEFLAT
Consultant CMI

Septembre 2012

Liste des tableaux


Tableau n1: Classification des pays MENA selon le niveau de KEI et le niveau de chmage
Tableau n2 : Les progrs accomplis par le Maroc dans la sant et lducation
Tableau n3: Faire des affaires au Maroc
Tableau n4 : Les fondements du Plan Maroc Vert
Tableau n5: Les six stations bnficiant du Plan Azur (plan initial)
Tableau n6: Les cinq stations prvues dans le plan Azur 2020 (plan rvis)
Tableau n7: Principales composantes de lInitiative Maroc Innovation
Tableau n8: Prvisions de croissance et quilibre du financement public/priv de la R&D en 2025
Liste des figures
Figure 1: PIB par habitant en dollars PPA constants ajusts 2000
Figure 2: Composition du PIB (%), le Maroc et les comparateurs.
Figure 3: Diffrents accords commerciaux du Maroc
Figure 4: Niveau d'ouverture: Prvalence des barrires tarifaires
Figure 5: Taux de chmage et groupe dge (2011)
Figure 6: Pourcentage de personnes la recherche dun premier emploi (2008)
Figure 7: Indice de Diversification (2008)
Figure 8: Indice de Diversification des Exportations dans les pays MENA (2006)
Figure 9: Indice IHH de concentration des exportations pour les pays slectionns
Figure 10: Le Maroc compar lArgentine et la Turquie pour le KEI (KAM 2012)
Figure 11: Elments de lindice de la comptitivit mondiale au Maroc (2011-2012)
Figure 12: Classement faire des affaires au Maroc (2011-2012)
Figure 13: Disponibilit du capital-risque
Figure 14: Les facteurs les plus problmatiques pour lenvironnement des affaires
Figure 15: Rsultats de lindice de lducation (2012) au Maroc et dans la rgion MENA
Figure 16: Taux de scolarisation dans le suprieur (en pourcentage de classe dge)
Figure 17: Taux danalphabtisme (pourcentage de la population adulte, 15+)
Figure 18: Classement en fonction de la qualit des instituts de recherche
Figure 19: Nombre darticles de revues scientifiques et dingnierie par million dhabitants, (2007)
Figure 20 : Nombre darticles scientifiques et dingnierie crits en collaboration avec des auteurs
trangers par million dhabitants (2008)
Figure 21: Rpartition des Cedocs dans les universits (2008-2009)
Figure 22: Systme national dinnovation et de recherche (SNRI) du Maroc
Figure 23: Sous-indice dinnovation: KAM 2012
Figure 24 : Dpenses en R&D pour le Maroc et dautres pays comparables
Figure 25 : Sources de financement pour la recherche au Maroc
2

Figure 25 : Sources de financement pour la recherche au Maroc


Figure 26 : Le capital-risque en pourcentage du PIB, Maroc
Figure 27: Rpartition des chercheurs par secteur dactivit: 2000 et 2008
Figure 28 : Disponibilit des scientifiques et des ingnieurs
Figure 29: Marchs publics des produits de technologie de pointe (classement)
Figure 30 : Enqute Communautaire sur linnovation : la plupart des innovations sont modifies
Figure 31: Nombre de brevets dposs par des rsidents et des socits trangres.
Figure 32: Brevets dlivrs par lUSPTO / Million de personnes, moyenne 2005-2009
Figure 33: Exportations de haute technologie (% des exportations de produits manufacturs)
Figure 34: Le CNRST oprateur et promoteur de la recherche, de la R & D et de l'innovation
Figure 35: Indice de prparation au rseau numrique : 2009-2011
Figure 36 : Serveurs Internet scuriss (pour 1 million de personnes) en 2011
Figure 37: Panier de prix des TIC(2010)
Figure 38: La mise en uvre du cadre de lEFC au Maroc
Figure 39: Orientation de la Stratgie de la recherche 2025
Figure 40: Contribuer fermer le circuit de la cration de valeur base sur les technologies
Figure 41: Croissance de la masse critique de capital humain
Liste des encadrs
Encadr n1: PowerCARD, rcemment introduit par HPS au Maroc
Encadr n2: Les associations professionnelles
Encadr n3 : Le Casa-Technopark
Encadr n4 : Arcos Technology
Encadr n5 : Bilan dtape de la stratgie Maroc innovation effectu le 13 septembre 2012
Encadr n6 : Exemple dun cluster mergent en paiement lectronique
Liste des acronymes
ADA: Agence pour le Dveloppement Agricole
AKR: Arab Knowledge Report
AMO: Assurance Maladie Obligatoire
ANAPEC: Agence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences
ANOC: Association Nationale des Eleveurs Ovins et Caprins
ANRT: Agence Nationale de Rglementation des Tlcommunications
APC : Approche par les Comptences
APEBI: Fdration des Technologies de lInformation, des Tlcommunications et de lOffshoring
BMCE: Banque Marocaine du Commerce Extrieur
BVC : Bourse des valeurs de Casablanca
3

CCG: Conseil de Coopration du Golfe


CCME : Conseil de la Communaut Marocaine lEtranger
CCRC : Commission consultative sur la rforme constitutionnelle
CDG : Caisse de dpt et de gestion
Cedocs : Centres dEtudes Doctorales
CET: Construction-Exploitation-Transfer
CFG: Capital Finance Group
CGEM : Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc
CIB : Commerce intra-branche
CMI : Centre Montique Interbancaire
CMI: Centre de Marseille pour l'Intgration en Mditerrane
CNAM: Conservatoire National des Arts et Mtiers
CNRST: Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique
COPAG : Coopratives Agricoles
CR: Capital-Risque
CRI : Centre Rgional dInvestissement
CT : Casa-Technopark
DIE : Indice de Diversification des Exportations
DPI: Droits de Proprit Intellectuelle
EACCE : Etablissement Autonome pour la Coordination et le Contrle des Exportations
EFC: Economie fonde sur la connaissance
EMI : Ecole Mohammadia dingnieurs
ENSIAS: cole Nationale Suprieure d'Informatique et d'Analyse des Systmes
EUA: Emirats Arabes Unis
FBCF: Formation Brute de Capital Fixe
FEM: Forum Economique Mondial
FEMIP: Facilit euro-mditerranenne dinvestissement et de partenariat
FIT : finition-impression-teinture
GAFTA : Grand Accord Arabe de libre change
GGGI : Indice mondial pour les carts entre hommes et femmes
GIP : Groupement dIntrt Public
GPBM : Groupement Professionnel des Banques du Maroc
HPS: High Powered Systems
IED: Investissements trangers Directs
IER: Instance Equit et Rconciliation (IER)
IFC: International Finance Corporation
IKED: International Organisation for Knowledge Economy and Enterprise Development

IMME: Industries Mtallurgiques, Mcanique, Electronique


INDH: Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain
IPS : Indice de Parit entre les Sexes
KAM: Mthode dvaluation des connaissances
KEI : Indice de lconomie fond sur la connaissance
LTD: Lead Tech Design
MENA: Moyen-Orient et Afrique du Nord

MENESFCR: Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Recherche Scientifique et de la


Formation des Cadres
MITC: Moroccan Information Technopark Company
OFPPT: Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail
OMC: Organisation Mondiale du Commerce
OMPIC : Office Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale
ONA : Omnium Nord-Africain
OPCVM: Organisme de placements collectifs en valeurs mobilires
P2I: Plateforme Industrielle Intgre
PACTE: Programme d'Accs gnralis aux Tlcommunications
PIB: Produit Intrieur Brut
PME: Petites et Moyennes Entreprises
PMV: Plan Maroc Vert
PPP: Partenariat Public-Priv
REI: Rgime Economique et Institutionnel
ROSC: Rapport sur lobservation des normes et codes
S&E: Science & Ingnierie
SAU: Surface Agricole Utile
SNRA: Systme National de Recherche Agronomique
STN: Socits Transnationales
TFP: Taxe sur la formation professionnelle
TI: Technologies de lInformation
TIMSS: Tendances Internationales en Mathmatiques et en Sciences
TYLCV: Virus des feuilles jaunes en cuillre de la tomate (Tomato Yellow Leaf Curl Virus)
UE: Union europenne
UIR: Universit International de Rabat
UIT: Union Internationale des Tlcommunications
USPTO : Bureau amricain des brevets et marques
WBI: Institut de la Banque mondiale
WDI : Indicateurs du dveloppement dans le monde
5

Sommaire

Liste des tableaux


Liste des figures
Liste des encadrs
Liste des acronymes

Introduction ................................................................................................................... 7
Contexte gnral ............................................................................................................ 8
I - Les efforts du Maroc dans les piliers de lconomie fonde sur la connaissance
.................................................................................................................................. 15
1.1.

Le rgime conomique et institutionnel (REI) ......................................... 18

1.2.

Lducation et la formation ........................................................................ 24

1.3.

Le systme national dinnovation .............................................................. 31

1.4.

Les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) ......... 46

II - Les initiatives dEFC mises en place dans les diffrents plans......................... 52


2.1. Plans spcifiques un secteur ....................................................................... 53
2.1.1. Pacte national pour lmergence industrielle (2009-2015).................................... 53
2.1.2. Le Plan Maroc Vert (PMV) ...................................................................................... 59
2.1.3. Le Plan Halieutis ........................................................................................................ 62
2.1.4. La Vision 2020 et le Plan Azur............................................................................. 63
2.2. Plans spcifiques une fonction ................................................................... 66
2.2.1. LInitiative Maroc Innovation .................................................................................. 66
2.2.2 Maroc Numeric 2013 .................................................................................................. 77
2.2.3. Le Plan dUrgence pour lducation : 2009 2012. .............................................. 79
2.3. Plans spcifiques un territoire .................................................................... 82
Conclusion ............................................................................................................................. 85
Rsum des principaux rsultats ......................................................................................... 87
Rfrences .............................................................................................................................. 94

Introduction
Dans une conomie mondiale de plus en plus caractrise par des changements rapides et non
linaires manant de sources inattendues, le succs des individus, des entreprises, des rgions et des
conomies nationales se fonde sur leur capacit dapprendre entrer dans des cercles vertueux et se
dgager rapidement des cercles vicieux. Le savoir peut avoir un impact vraiment significatif et la
connexion entre les diffrentes institutions impliques dans le savoir et l'innovation (universits,
gouvernements, industries et diaspora) est au centre de ce processus.
Le thme de la discussion politique est de savoir comment faire avancer le processus de
transformation base sur la connaissance plutt que d'numrer les conditions pralables une
conomie du savoir, en ayant suivre comme modles principaux la Chine, l'Inde et dans une
certaine mesure la Turquie. Le Maroc s'est engag dans la mise en uvre de l'approche et des
principes bass sur la connaissance avant denvisager une approche base sur la connaissance
grande chelle, contrairement certains autres pays de la rgion MENA. Les quatre piliers ont
nanmoins bnfici de plans et de programmes long terme.
Le Maroc a ainsi dvelopp une vision Maroc Numeric suite la politique nationale sur les TI
(Technologies de lInformation) (2009-2013). Le systme ducatif a connu une expansion importante
et des rformes conscutives lui permettant daugmenter la qualit et de donner aux nouveaux
diplms plus de chances de trouver un emploi. Dans le REI, le programme national1 de mise
niveau du tissu conomique national, ajout la privatisation et la libralisation, a contribu la
cration d'un environnement institutionnel et de gouvernance plus appropri aux investissements
forte intensit de connaissances. Bien que tous ces efforts soient apprciables, ils ont encore besoin
d'tre coordonns dans une vision commune de lconomie fonde sur la connaissance, initie et
suivie au plus haut niveau.
Initialement, le but de la politique conomique dfinie par le Gouvernement marocain tait dlever la
croissance conomique une moyenne de 6% par an, afin de rduire le chmage, la pauvret et
l'exclusion sociale et de diminuer la dpendance au secteur agricole imprvisible2. Les prvisions
actuelles fixent la croissance du PIB rel une moyenne suprieure 4% par an3 pour 2012- 2016,
mais elle restera lie la performance du secteur agricole pluvial. Selon lEconomic Intelligence Unit,
les comptes budgtaires resteront dficitaires en 2012-16, tant donn que le gouvernement
dpensera beaucoup pour des programmes d'investissement, des subventions et pour l'augmentation
des salaires du secteur public, afin de stimuler laugmentation des emplois et de rduire le
mcontentement politique. La croissance du PIB rel s'affaiblira en 2012. Elle devrait se renforcer par
la suite, mais elle restera lie la performance de l'agriculture. Le pays devrait enregistrer des dficits
des comptes courants en 2012-16. Cependant, la baisse du prix des matires premires et la hausse
des rentres de transferts de fonds et de services aideront rduire le dficit, surtout aprs 2013.
Le prsent rapport se concentre sur trois volets: le premier tudiera le travail accompli dans les quatre
piliers - le rgime conomique et institutionnel, l'ducation, l'innovation et les TIC. Le second
examinera les diffrents plans qui ont t labors au Maroc et quels types d'initiatives sont en cours
dans le domaine de lconomie fonde sur la connaissance (EFC): les plans slectionns pour tre
analyss sont le Plan mergence, le plan Vert, le Plan Halieutis, la Vision 2020 et le Plan Azur, le
Plan d'Urgence 2009-12 pour l'ducation, Maroc Innovation et Maroc Numeric 2013. Le troisime
volet prsentera des recommandations en guise de conclusion, sachant quune note distincte est
disposition dans le plan stratgique du Maroc pour lconomie fonde sur la connaissance4.
Royaume du Maroc. Document de Stratgie par Pays 2007-2011 , Banque Africaine de Dveloppement, fvrier
2006 p. V
2 Economist Intelligence Unit, Morocco Country Report 2008
3 Economic Intelligence Unit, Morocco Country Profile 2012
1

Note Stratgique Un nouveau modle de dveloppement pour le Maroc -Une feuille de route pour lconomie fonde sur la
connaissance. , CMI, labore pour le ministre de lconomie et des Finances mars 2012
4

Contexte gnral

Le Maroc fait partie des pays faibles ressources, importateurs nets de ptrole et de gaz. Ces pays
incluent galement Djibouti, l'gypte, la Jordanie, le Liban, la Mauritanie, la Tunisie et l'Autorit
palestinienne (World Economic Reform et OCDE 2011). L'volution de la structure de l'conomie
marocaine a connu deux tapes: La premire, de 1995 2004, prsente des signes dun certain
manque de dynamisme. Le taux de croissance moyen de 2,0% durant cette priode, tout en tant non
ngligeable, est moins favorable quen Chine, Finlande ou mme en Tunisie voisine (figure 1).
Figure 1: PIB par habitant en dollars PPA constants ajusts 2000
40

8
7.3

35

1995
Growth

30

2004

25
20

5
4.2

3.7
3.0

15
2.0

10

3
2.2 2

1.8
1.1

% p.a.

'000 int US$

0.5

United States

Finland

Malaysia

Brazil

Tunisia

China

Jordan

Morocco

India

Source: WDI (2005)


La composition globale de la production a chang au cours de cette priode et, en particulier,
lagriculture faible productivit semble avoir reprsent prs d'un cinquime de la production. De
mme, alors que l'ouverture de l'conomie a progress au fil du temps, cela sest fait relativement
lentement. cet gard, les pays en dveloppement comparables comme la Tunisie et la Malaisie
avaient des structures conomiques plus proches de celles des pays industrialiss que le Maroc,
l'agriculture occupant une place de moindre importance, et avec des conomies plus ouvertes (figure
2). De plus, l'indice KOF 20105 de la mondialisation rvle que le Maroc ne figure pas parmi les
cinquante premiers pays comme Bahren, le Qatar, le Kowet et la Jordanie. (Banque mondiale,
rapport 2012).

Nom donn lindice de la mondialisation

Figure 2: Composition du PIB (%), le Maroc et les comparateurs.


100
90

11

11

14

14

11

14

15

18

18

80
Other (% of GDP)

70
60

53

55

55

56

61

50

43
60

40
30

45

12
16

20
10

42

20

17
16

15
15

10
20

30

18

18

11

26

29
9

11

Services, etc., value added


(% of GDP)
Manufacturing, value added
(% of GDP)
Agriculture, value added (%
of GDP)

1970 2004 2010 1970 2004 2010 1970 2004 2010


Morocco

Tunisia

Malaysia

Source: WDI (2012)


Au cours de la deuxime phase (2005 - 2010), l'conomie semble avoir repris avec un taux de
croissance moyen de 4,9%. L'ouverture commerciale de l'conomie a continu se renforcer, tandis
que la part du secteur agricole a continu diminuer et d'autres secteurs nouveaux ont merg
comme le tertiaire et les TI6.
Figure 3: Diffrents accords commerciaux du Maroc

Source: http://www.investangier.com/index.php?menuid=36

Donnes fournies par le ministre de lconomie et des Finances, Direction des Etudes et des Prvisions
Financiresenqute sur le terrain Mission WBI 23 -29 fvrier 2012
6

Divers accords commerciaux ont t passs avec diffrentes parties dont pas moins de 55 pays du
monde, les trois plus importants ont t conclus avec l'Union europenne, les tats-Unis et dans le
cadre du Grand Accord arabe de libre-change (GAFTA). Pourtant, la prvalence des barrires
tarifaires ne classe pas le Maroc dans une position trs favorable par rapport aux pays du MoyenOrient (le Kowet ou le Qatar) selon les donnes du Rapport sur la comptitivit mondiale (20112012) (figure 4)
Figure 4: Niveau d'ouverture: Prvalence des barrires tarifaires7
7
6
index
of
prevalence

5
4
3
2
1
0
Egypt

india

Morocco

Jordan

Kuwait HongKong

Qatar

Source : Rapport sur la comptitivit mondiale 2012-2013


Le secteur tertiaire a connu une croissance remarquable au cours de la dernire dcennie, avec une
contribution de 55% au PIB, de 70% l'emploi, de 59% au rsultat brut d'exploitation au cours de la
priode 2000-20088. Concernant sa capacit de dlocalisation, le Maroc, l'instar de nombreux autres
pays MENA apparat comme une destination offshore prometteuse, en raison de la proximit
gographique de la rgion et dun vivier de talents qualifis permettant doffrir des activits
dlocalises (y compris des services de TI et dassistance), des centres dappels et daide pour le backoffice. Cette capacit est mesure par lindice 2011 dA.T. Kearney (GSLI- Global Services Location
Index) pour les 50 premiers pays et leurs activits offshore. Le Maroc se classe en relativement bonne
position (37e).
De nombreuses rformes et mesures n'ont pas tout fait donn les rsultats escompts comme
llimination des obstacles rglementaires l'entrepreneuriat. Linsuffisance du nombre de crations
d'emplois constitue nanmoins le principal dfi conomique et politique du Maroc. Une croissance
faible s'est traduite par une cration d'emplois ralentie. Le boom dmographique engendre un
nombre sans prcdent de jeunes entrant sur le march du travail chaque anne9.
La population active occupe a augment un taux moyen de 2,23% par an sur la priode 2000-2009
(CMI 2012) et, par consquent, le Maroc ainsi que l'Algrie sont les deux seuls pays MENA qui ont
Question pose : Dans votre pays, dans quelle mesure les barrires tarifaires et non tarifaires limitent-elles la
capacit des marchandises importes tre concurrentielles sur le march intrieur? [1 = limitent; 7 = ne
limitent pas]
8 Ministre de lconomie et des Finances, Direction des Etudes et des Prvisions Financires, Plan dAction
pour linsertion dans lconomie du Savoir , dcembre 2011 (non publi)
9 Thomas Andersson, Abdelkader Djeflat & Sarah Johansson De Silva (2006) : The innovation system and related
policy issues in Morocco Research Report, International Organisation for Knowledge Economy and Entreprise
Development (IKED), avril, 59 pages
7

10

connu le "miracle" de l'emploi au cours des trois dernires dcennies, avec une baisse importante du
taux de chmage accompagne dune croissance acclre et dune rglementation plus souple. Ceci
est plus frquent dans le reste du monde mais reste rare dans la rgion. A travers le pays, le systme
ducatif sest considrablement dvelopp et les tudes suprieures sont plus accessibles. Beaucoup
de personnes ont ainsi suivi un enseignement universitaire et ont aussi prsent, naturellement, des
attentes leves quant aux opportunits qui leur permettraient de mettre profit leurs comptences.
Mais le chmage est lev, surtout dans les zones urbaines (13,4 pour cent en 2011). Il est galement
particulirement lev pour les femmes, pour les jeunes, et pour les plus instruits (figure 5). En 2010,
62,8 pour cent des chmeurs sont des chmeurs de longue dure et la moiti d'entre eux n'ont jamais
encore t en mesure de trouver un emploi, (Haut-Commissariat au Plan, 2011). Alors que le Maroc
semble avoir l'un des plus bas taux de chmage des jeunes (15-24 ans) en 2005 dans la rgion10, il fait
toujours face ce dfi avec un taux de jeunes chmeurs atteignant 17,9% en 2011 (contre 8,9 % au
total). Le taux de chmage des diplms de 16,7% est particulirement proccupant, tout comme
celui des chmeurs de longue dure (12 mois et plus) qui a atteint 77,6% des diplms de
l'enseignement suprieur de la population active (62,8% pour les autres) 11. Un fort taux de chmage
des jeunes et la dsillusion de toute une gnration qui sen suit engendrent un lourd impact social
ngatif.
Figure 5: Taux de chmage et groupe dge (2011)
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
F

15 24
ans

Sexe

25 44
ans
Age

Sans
diplme

Ayant un
diplme

Education

Source: Haut-Commissariat au Plan (2011)

Banque mondiale : cit par le ministre de lconomie et des Finances ;


Ministre de lconomie et des Finances, Direction des Etudes et des Prvisions Financires, Plan dAction
pour linsertion dans lconomie du savoir , dcembre 2011 (Document interne)
10
11

11

Figure 6 : Pourcentage de personnes la recherche dun premier emploi (2008)

Source: sur la base des donnes d'AOL, Premier Rapport arabe sur l'emploi et le chmage dans les pays arabes:
vers des politiques et des mcanismes efficaces, tableau 3 p65
Les personnes la recherche dun premier emploi reprsentent une bonne part des chmeurs, ce qui
tmoigne dune importante structure d'initis et du poids de la segmentation. Le Maroc est mieux
plac que de nombreux pays de la rgion, comme l'gypte, le Kowet, le Qatar et la Syrie (figure 6).
Alors que les rformes constitutionnelles et le dialogue social ont, dans une large mesure absorb une
grande part du mcontentement des jeunes, la relation entre l'tat et la socit n'a pas encore t
stabilise pour former une structure durable dote d'une base sociale et institutionnelle qui
permettrait de lorienter vers le progrs social. Comme beaucoup d'autres pays de la rgion MENA, le
Maroc a mis en place de vastes programmes de protection sociale pour aider les groupes vulnrables
de la socit, tels que la mise en uvre de l'Assurance Maladie obligatoire (AMO) et le programme
d'assistance mdicale pour les plus pauvres et les plus vulnrables (RAMED).
Les dficits budgtaires ont atteint en moyenne plus de 5 pour cent du PIB pour 2001-2004 (Banque
mondiale, 2005a et b)12.
Ceci a effectivement laiss peu de place une expansion axe sur la demande du secteur public pour
relever le dfi de la croissance et de l'emploi. Conscient de ce dfi, le Maroc a pris des engagements
clairs pour maintenir la stabilit de l'conomie en contenant les dpenses publiques, y compris en
plafonnant efficacement la croissance de la fonction publique. L'intensification de l'investissement
public a stimul la demande intrieure. Il a doubl entre 2007 et 2010: passant de 73.9 milliards13 de
dirhams 162,3 milliards de dirhams et il a augment un taux de 39,8% au cours de la priode
2009-2010. En outre, la formation brute de capital fixe (FBCF) semble avoir enregistr une
acclration avec une croissance annuelle moyenne de 9,4% entre 2005 et 2009 pour atteindre plus de
39% du PIB en 2009 (5% pour la priode 2000-2004). Sa contribution la croissance conomique est
passe de 1,3 2,7 (points) entre les deux priodes14.
En consquence, le secteur priv devra jouer un rle moteur pour la croissance et la cration
d'emplois. Avec les bonnes politiques l'appui, les PME sont potentiellement plus flexibles et plus
capables d'innover que les grandes entreprises. Selon les donnes du ministre de l'Industrie pour
l'anne 2003, les entreprises de moins de 200 salaris reprsentent 93 pour cent de toutes les
12.

En prenant en compte le Fonds Hassan II mais sans les recettes tires des privatisations.
Milliard
14 Donnes fournies par le ministre de lconomie et des Finances enqute de terrain Mission WBI 23 -29
fvrier 2012
13

12

entreprises et la moiti de l'emploi industriel au Maroc. Le secteur des services est susceptible d'avoir
une reprsentation encore plus leve de PME.
Les chiffres de la fin des annes quatre-vingt-dix montrent que les subventions l'nergie en
pourcentage du PIB, sont en premire place (2%), suivies par les subventions alimentaires (1,7%).
Les transferts en espces (0,1%) prennent moins dimportance, se classant respectivement 7me dans
un groupe de sept pays de la rgion MENA15. Les efforts dans cette voie ont t intensifis plus
rcemment: les indemnits ont atteint 6% du PIB en 201116. Les chiffres montrent que la pauvret a
recul, passant de 14,5% en 1998 9% en 2009 ce qui signifie que les diffrents mcanismes adopts
ont eu un certain impact. En plus des subventions, des microprojets y ont grandement contribu.
Plus de 18.700 projets ont t lancs dans le cadre de l'INDH17 depuis 2005: plus de 5,2 millions de
personnes vulnrables ont bnfici des programmes18 qui ont cr 3,700 activits gnratrices de
revenus pour un investissement total de 14 milliards de dirhams. La loi de finances 2012 prvoit la
cration d'un fonds de solidarit sociale pour des actions plus cibles en faveur des familles pauvres
pour assurer la scolarit de leurs enfants et leur donner accs au systme de sant19.
L'indice de diversification des exportations (DIE) permet de montrer la dpendance relative
leve ou faible, des exportations quelques produits20. Les chiffres disponibles mettent en vidence
que certains pays sont fortement dpendants quelques produits (figure 7). Sans surprise, ce sont des
pays exportateurs de minraux avec un DIE suprieur 0,8 (les mirats arabes unis, Bahren,
l'Algrie, le Qatar et le Kowet). Ceux moins dpendants moins de produits sont des pays non
exportateurs de ptrole avec un DIE infrieur 0,8: la Tunisie se trouve en tte, suivie par le Liban, la
Jordanie et l'gypte. La forte composante technologique du DIE montre une dpendance des
exportations quasi similaire aux produits de haute technologie.

Banque mondiale 2002 Sustaining Gains in Poverty Reduction and Human Development in the Middle East and North
Africa p.57
16 Donnes fournies par le ministre de lconomie et des Finances enqute de terrain Mission WBI 23 -29
fvrier 2012
17 Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain
18 Dclaration du ministre dlgu auprs du ministre de lIntrieur, Charki Draiss 2 minutes 02 avril 2012
19 Les ressources de ce compte se composent essentiellement de : une contribution pour lappui la cohsion
sociale la charge des socits soumises limpt sur les socits, une contribution du Fonds de solidarit des
assurances devant tre verse au budget gnral afin dtre reverse au compte bnficiaire, un prlvement sur
le prix de vente public des cigarettes (hors TVA).
15

Le DIE est constitu des critres suivants: part de l'industrie dans le produit intrieur brut, nombre de
personnes employes dans l'industrie, consommation actuelle par habitant et orientation de l'conomie pour les
exportations
20

13

Figure 7: Indice de Diversification (2008)

Tunisia

Algeria
0.8

Qatar

0.6
Jordan

Libya

0.4
0.2

Egypt

Saudi Arabia

Lebanon

Morocco
UAE

Oman
Syria

Source: CNUCED : Diversification des exportations: Indices des importations et des exportations Manuel de Statistiques 2008
Figure 8: Indice de Diversification des Exportations dans les pays MENA (2006)

Quatar

Algeria
1
0.8

Egypt

0.6

0man

Tunisia

0.4
0.2

Maroc

Jordan

Lebanon

Yemen

Kuwait

Syria
Saudi Arabia

Source: Walid Abdmoulah & Belkacem Laabas (2010)


Selon ces donnes, le Maroc appartient la catgorie des pays ayant une structure industrielle
relativement diversifie tout comme l'gypte et la Tunisie, alors que les conomies du Golfe
appartiennent aux pays riches en ptrole, importateurs de main duvre. cet gard, le Maroc est
parmi les pays qui ont russi leur transformation structurelle dans le secteur manufacturier21. Les
Toutefois un tel succs peut-tre exagr en raison de problmes de mesure des donnes. Par exemple, en
utilisant les donnes de WDI et ONUDI, en particulier dans le cas de la Tunisie, du Maroc et de la Jordanie, le
ratio des exportations manufacturires par rapport la production manufacturire est toujours suprieur un.
Mme si l'on considre l'exprience du groupe diversifi comme un succs en termes de diversification des
exportations et de transformation structurelle, il convient de noter que la dette et le chmage sont levs malgr
une croissance conomique respectable.
21

14

exportations de services (tourisme, offshoring, services aux entreprises, etc.) se sont relativement bien
dveloppes ces dernires annes. Elles sont passes de 9% 15%% du PIB entre 2000 et 2006, ce
qui est suprieur la moyenne des pays MENA et mergents, selon la Banque mondiale. Ceci est
confirm par l'indice de Herfindahl-Hirschman (IHH), qui se rapporte la concentration des
exportations (figure 9).

Figure 9: Indice IHH de concentration des exportations pour les pays slectionns
Algeria
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0

Tunisia

Saudi Arabia

Jordan

Morocco

Egypt

Oman

Source : A. Suut Dogruel & Mahmut Tekce (2011)


Le commerce intra-branche (CIB) tmoigne du degr de spcialisation dans une industrie donne, ce
qui permet au pays d'accrotre son intgration dans l'conomie mondiale (Havryllyshyn et Kenzel
2000). Ceci se vrifie lorsquon regarde le nombre de matires premires non exportes dont la valeur
ne dpasse pas un million US$. Le nombre moyen de produits de cette catgorie est seulement de 35
pour les pays comparateurs, il atteint 132 pour les conomies arabes diversifies. Au Maroc, il sest
amlior de faon significative passant de 0,191 0,216 en termes globaux. Cela constitue l'une des
plus grandes amliorations dans la rgion.

I - Les efforts du Maroc dans les piliers de lconomie fonde sur la connaissance
Le Maroc obtient 3,61 en termes de KEI en 2012, soit une lgre amlioration par rapport 2009
(3,54), mais cela reste infrieur la moyenne des pays MENA (4,74) et il se positionne 102e dans le
monde. Au mme moment, la Jordanie est classe 75 e, la Tunisie 80 e, l'gypte 97 e et le Liban 81 e.
Le Maroc a recul (-10) depuis 2000, rvlant que certains autres de ces pays ont progress plus
rapidement en termes relatifs. Un examen attentif montre que le pilier de l'ducation demeure le plus
problmatique avec un faible score (2,07) en dpit dune lgre amlioration par rapport 2009
(1,95), le troisime plus faible en MENA devant seulement le Ymen et la Mauritanie22. Il peut tre
class comme un pays pauvre en ressources avec un KEI modr, un niveau lev de chmage et une
population active relativement abondante, contrairement aux pays du Golfe, par exemple (tableau n
1).

A. Djeflat Building Knowledge Economies for job creation, increased competitiveness, and balanced development : Individual
country overviews, Tunis December 2010
22

15

Tableau n1: Classification des pays MENA selon le niveau de KEI et le niveau de chmage
Maghreb-Machrek
Pays du Golfe
Les pays du sud du monde
arabe
KEI : modr
KEI : lev
KEI : faible
-taux de chmage lev
-faible taux de chmage
-taux de chmage lev
-main-d'uvre abondante
-dficit de main-d'uvre
- main-d'uvre abondante
Maroc, Algrie, Tunisie, Libye,
Pays du Golfe
gypte, Palestine, Jordanie, Irak,
Liban, Syrie, Irak
Source: document CMI (non publi)

Mauritanie, Soudan, Djibouti,


Somalie, Ymen

Si l'on compare le cas du Maroc celui de certains pays mergents comme l'Argentine et la Turquie
sur le KEI en 2012 (figure 10), il est en bonne position par rapport l'Argentine sur certains aspects
(les utilisateurs d'Internet, les barrires tarifaires et non tarifaires, la qualit de la rglementation et la
rgle de droit ), alors qu'il est la trane sur d'autres aspects tels que le nombre dordinateurs pour
1000 personnes, le nombre total de lignes tlphoniques, le taux brut de scolarisation dans
lenseignement secondaire et suprieur, le nombre moyen d'annes dtudes, le nombre darticles en
science et en ingnierie, le nombre de brevets accords par l'USPTO et le versement des redevances.
Par rapport la Turquie, il est en retard sur tous les composants numrs ci-dessus. Le faible
nombre de brevets accords par l'USPTO est un problme commun de nombreux pays de la rgion
et du monde en dveloppement en gnral, tout en ayant d'importantes activits innovantes non
prises en compte par le systme de l'USPTO. Ceci peut biaiser les rsultats en faveur des pays qui ont
un accs facile au systme des brevets de l'USPTO.
Figure 10: Le Maroc compar lArgentine et la Turquie pour le KEI (KAM 2012)

Source : KAM (2012) WBI


Le Maroc se positionne 70 e sur 144 pays pour lindice de la comptitivit mondiale (GCI) pour la
priode 2012-201323. Pendant ce temps, le Qatar se classe 11 e, lArabie Saoudite 18 e, Oman 32 e, le
Kowet 37 e et Bahren 35 e attestant que les pays du CCG riches en ptrole se portent relativement
mieux (figure 11). Les classements pour les institutions (54 e) et les infrastructures (61 e) rvlent les
efforts considrables dploys par les autorits. Le moins bon classement sobserve dans la sant et
23

Forum conomique mondial, Rapport sur la comptitivit mondiale 2012-2013

16

l'enseignement primaire (81 e), ce qui indique que les rformes entreprises ne sont peut-tre pas
suffisantes, ou plus prcisment que les rformes entreprises dans d'autres pays donnent de meilleurs
rsultats.
Figure 11 : Elments de lindice de la comptitivit mondiale au Maroc (2011-2012)

Source : Forum conomique mondial, Rapport sur la comptitivit mondiale 2012-2013


Cela ne doit cependant pas masquer les progrs remarquables accomplis dans l'ducation et la sant
(tableau 2).
Tableau n2 : Les progrs accomplis par le Maroc dans la sant et lducation
Sant
Prcedemment
Rcemment
Esprance de vie
65.5 (1988)
72.8 (2009)
Soins mdicaux
1 docteur pour
1 docteur pour 1 637 (2009)
2 251 (2001)
Mortalite maternelle
227 pour 100 000
132 pour 100 000 naissances (2009)
naissances (2004)
Mortalit infantile (moins dun
42 pour 1000
32,2 pour 1000 naissances vivantes
an)
naissances vivantes
(2009)
Mortalit infanto-juvnile
46,9 pour 1000
37,9 pour 1000 naissances vivantes
(moins de 5 ans)
naissances vivantes
ducation
Taux danalphabtisme
10 ans et plus
44,1% en 2004
30% en 2010
Taux spcifique de scolarisation
(6 11 ans)
97,5% en 2011
Efficacit du systme
86,5% pour le primaire
denseignement (taux
64,6% pour le collge
dachvement)
En outre, une stratgie intgre de lutte contre l'analphabtisme a t mise en uvre depuis 2002
ainsi quun programme d'urgence pour l'ducation (2009-2012). Le budget total consacr la
formation et l'ducation a augment un taux de 7,8% depuis 2001. En 2011, le budget du
17

ministre de l'Enseignement Suprieur (MENESFCRC) a atteint 48 milliards de dirhams, prs de


24,3% du budget total de l'tat (83% pour le systme scolaire) 24.
Nanmoins, linsuffisance du nombre de crations d'emplois constitue le principal enjeu conomique
et politique du Maroc, mme si le taux de chmage de 10% de la population active totale semble
raisonnable par rapport d'autres pays de la rgion MENA25.

1.1.

Le rgime conomique et institutionnel (REI)

Quant au pilier du REI (rgime conomique et institutionnel), le Maroc affiche 4,66 en 2012 soit un
progrs notable par rapport 2009 (4,14), mais toujours sous la moyenne MENA (5,41) et ne
devanant que la Syrie (2,04), la Mauritanie (2,05), l'Algrie (2,33) et lgypte (4,50). Les progrs
raliss dans le domaine du REI proviennent d'une amlioration certaine de la stabilit macroconomique et politique (en termes d'inflation, de financement non inflationniste du dficit
budgtaire, de la rduction de la dette publique et de la rsilience face la crise financire mondiale de
2008). L'agence de notation chinoise: Dagong Global Credit Rating Co a maintenu la notation du
crdit souverain en monnaie locale en devises trangres (BBB +) en 2011. Selon cette agence,
l'conomie marocaine va crotre un taux de 4,4% au cours des deux prochaines annes et va
continuer de crotre lgrement dans le moyen et long terme. En outre, d'un point de vue
institutionnel, il a cr en 2009, la Commission nationale pour l'environnement des affaires, dans le
cadre du Pacte public-priv pour lmergence Industrielle, pass avec les principales entreprises du
pays pour coordonner les rformes horizontales du climat d'investissement26. Toutefois, par rapport
la cote de 2000, il a recul en 2012 tout comme le Kowet, Oman et les mirats arabes unis (CMI
2012)
Tableau n3: Faire des affaires au Maroc
Classement 2012
Dmarrer une entreprise
92
Octroi du permis de
75
construction
Obtenir llectricit
107
Enregistrement de la Proprit 144
Obtenir un Crdit
98

Classement 2011
82
76
102
143
96

Protection des Investisseurs


97
153
Paiement des impts
112
148
Commerce transfrontalier
43
48
Excution des Contrats
89
87
Rsoudre linsolvabilit
67
63
Source: IFC The Doing Business Report 2012 Banque mondiale
Pour ce qui est de faire des affaires, le Maroc est en 115 e position sur 183 pays en 2011, il gagne ainsi
16 places par rapport 2008, passant la 94 e position en 201227. Le Maroc est class dans le groupe

Chiffres fournis par le ministre de lconomie enqute de terrain Mission WBI 23 -29 fvrier 2012
Banque mondiale, Regards sur lducation, juillet 2009
26
Business environment reform in MENA: setting up the right implementation framework, FMI, srie de notes rapides,
dcembre 2009
24
25

IFC The Doing Business Report 2012, Banque mondiale,


http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/morocco
27

18

des conomies diversifies avec le deuxime plus important ratio PIB / population (34,2%)28. Cela
est d au progrs relativement exceptionnel ralis dans la protection des investisseurs (+56) et du
paiement de l'impt (+36). En dpit de cette avance notable, les trois facteurs29 les plus
problmatiques pour le secteur des affaires en 2012 restent le dmarrage d'une entreprise, obtenir
l'lectricit et l'enregistrement de la proprit. Le Maroc s'en sort mieux par rapport la rgion
MENA, quand il s'agit des indicateurs tels que le nombre de jours pour crer une entreprise , le
cot denregistrement dune entreprise, le crdit national au secteur priv et la formation brute de
capital en % du PIB . Il a galement fait des progrs sur l'amlioration des procdures
administratives30, mais il affiche un score relativement faible dans l'adquation du cadre juridique aux
besoins du dveloppement conomique (figure 12).
Figure 12: Classement faire des affaires au Maroc (2011-2012)
)
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Ranking 2011
Ranking 2012

Source: Elabor avec les donnes du site web Doing Business de la Banque mondiale

http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/morocco
Cela montre que certaines rformes en cours ne produisent pas rapidement le rsultat escompt et
qu'il faudrait faire beaucoup plus pour se prparer l'conomie fonde sur la connaissance. En
termes de comptitivit, le Maroc se classe 73 e sur 142 pays en 2012, remontant de la 75 e place
l'anne prcdente. Nanmoins, il fait mieux que plusieurs pays de la rgion MENA: lgypte (94 e),
l'Algrie (87 e), le Liban (89 e) et la Syrie (98 e) 31. Les meilleurs rsultats proviennent pour la plupart
des pays du CCG.
Fin de lanne 2010, le secteur financier marocain comprenait 19 banques commerciales et 83 socits
financires (2010) 32. Celui-ci joue un rle de plus en plus important: le montant total du crdit
accord a connu une expansion de 14% en moyenne au cours des cinq dernires annes33. En plus
des tablissements de crdit, le Maroc dispose de 160 organismes de placement collectif en valeurs
mobilires et 20 compagnies d'assurances34 (18 compagnies dassurance et de rassurance) 35. Le
28The

Arab Knowledge Report 2009, PNUD/ Fondation Mohamed Bin Rashid Al Maktoum, 2009 Abu Dhabi p.10
The Doing Business 2012 report
30 The Doing Business 2012 report
31 Forum conomique mondial, Rapport sur la comptitivit mondiale 2011-2012
32 Banque AlMaghrib
33 Site Web Morocco Business News
34 Banque mondiale - FMI, Evaluation nationale de la gouvernance dentreprise: Jordanie, Rapport sur
lobservation des normes et codes, (ROSC) juin 2004
29

19

nombre d'OPCVM atteignait 330 la fin de janvier 201236. En plus de cela, la Bourse des valeurs de
Casablanca (BVC) est considre comme l'une des plus avances dans le monde arabe. La
capitalisation boursire atteignait 29 milliards US$ en 2005 et 98% du PIB en 200737. En 2010, elle
atteignait 579 019 millions de DH38 (environ 69 milliards US$) 39.
La rglementation des marchs financiers et du capital-risque: le manque de crdit continue d'tre un obstacle
majeur pour les PME, particulirement pour les petites entreprises innovantes. Les instruments pour
les relier au capital-risque semblent faibles ainsi que pour les premiers stades de la cration
d'entreprise et la commercialisation, dans une conomie au rle limit qui n'est pas proportionnelle
son volume40. En juillet 200841, les autorits marocaines ont annonc plusieurs mesures prvues pour
renforcer la surveillance du secteur financier, y compris l'octroi de l'indpendance totale l'autorit
des marchs financiers, conformment aux recommandations de la mise jour 2008 de lESSF42.
Comme l'indique le ministre de l'conomie et des Finances, le secteur bancaire semble tre solide,
avec un ratio de solvabilit du secteur au-del des exigences lgales minimales en matire de
prvisions financires, une baisse des prts non productifs et l'alignement des rgles bancaires sur les
rgles prudentielles internationales43.
Toutefois, de nouvelles institutions ont commenc fournir un financement aux PME tels que la
R&D Maroc qui finance des projets d'innovation44. Les secteurs cibls sont ceux des IMME,
chimiques et para-chimiques, lagroalimentaire et l'environnement. L'offre de capital-risque, dans
l'ensemble, aurait pratiquement dcupl (pas en termes rels) depuis 1990 et, en 2002, elle s'levait
prs de 132 millions US$ 45 (0,3% du PIB)46. Les autres financements sont lis au capital
investissement priv local (private equity) comme le fonds de capital-risque, le fonds de soutien des
incubateurs, le fonds de capital dveloppement et le fonds pour le soutien du dveloppement du
secteur des TIC. En outre, il existe des fonds de coopration tels que la FEMIP de lUnion
europenne qui participe via Moussahama, la premire socit d'investissement, Capital Morroco un
Fonds priv de capital dveloppement au Maghreb, CFG Dveloppement ou le Fonds Sindibad (1er
fonds de capital damorage spcialis) 47. C'est ce qui explique le classement relativement bon du
pays en 201248 pour le financement via les marchs financiers locaux (32 e), la facilit d'accs aux prts
(38 e) et la disponibilit du capital-risque (30 e) par rapport d'autres pays MENA. Des mesures
supplmentaires ont t prises pour libraliser les comptes de capitaux en 2007. Le Maroc se classe 62
e
pour le dveloppement du march financier en 2012 sur 142 pays avec un score de 4,249. Alors qu'il
fait mieux que la Syrie (124 e) et l'Algrie (125 e), il est derrire la Tunisie (60 e), le Qatar (48 e) et les
E.A.U. dans la rgion MENA. Il semble surtout souffrir des restrictions de mouvements de capitaux
(117 e), du degr de protection des investisseurs (122 e), de la solidit des banques (65 e) et de lindice
des garanties juridiques (105 e). Quant la disponibilit du capital-risque, le Maroc, se positionne
moins bien que la plupart des pays CCG et que l'gypte en 2010, mais en 2012, il a amlior sa
position devanant le Liban, la Jordanie et l'gypte (figure 13).
Ministre de lconomie et des Finances
www.opcvm.ma
37 Site Web Anima investment network
38 Chiffres fournis par le ministre de lconomie enqute de terrain Mission WBI 23 -29 fvrier 2012
39 Taux de change de mars 2012.
40 Evaluation de la Stabilit du Secteur Financier ESSF
41 Tel quinscrit dans lArticle IV du Rapport de Consultation 2008 du FMI
42 Selon lESSF 2008, FMI
43 Application des rgles prudentielles de Ble 2 et prparation des autorits de rgulation selon Ble 3.
44LAllemand GTZ et ISF (Banque mondiale) contribuent hauteur de 30 pour cent chacun ce fonds.
45 Andersson, T. Djeflat, A. & De Silva, A.J. (2006) The innovation system and related policy issues in Morocco
Research Report, International Organisation for Knowledge Economy and Enterprise Development (IKED),
59 pages
46 Elle comprend un ensemble plus large de transactions financires, y compris des mcanismes de financement
publics pour attirer les IED et les transferts de technologies associes.
47 Banque europenne dinvestissement(2005).
48 Forum conomique mondial: Rapport sur la comptitivit mondiale 2011-2012
49 Forum conomique mondial: Rapport sur la comptitivit mondiale 2011-2012
35
36

20

Figure 13 : Disponibilit du capital-risque50

Source: Forum conomique mondial (2012-2013).


En 1997, le gouvernement a lanc le programme de mise niveau de la politique budgtaire visant
moderniser les entreprises marocaines, suivi d'un nouveau programme en 2003, adopt par de
nombreuses entreprises aprs une rticence initiale. La participation globale reste cependant modeste
surtout en comparaison avec la Tunisie, par exemple51. Des amliorations sont toutefois noter,
depuis 2005 au niveau de l'lasticit des recettes fiscales qui sont passes de 0,8 en 2001-2004 2,1 en
2005-200852 la suite notamment de rformes fiscales et dune rforme de l'administration fiscale.
On peut observer dautres changements comme lvolution de la structure des recettes fiscales pour
la priode 2001-2010 en faveur de la fiscalit directe (+ 5,1 points) et des impts indirects (2 points)
au dtriment des droits de douane (-8 points).
Le gouvernement a galement amlior la supervision bancaire et la libralisation des secteurs des
tlcommunications et de l'nergie53. Il a conclu un accord de pche sur quatre ans en 200654 et a
sign rcemment un accord agricole avec l'UE. Des ngociations sont en cours en vue d'un nouvel
accord de pche. Diverses mesures de rduction des cots et d'accroissement de la productivit dans
le secteur industriel sont prises et le gouvernement prvoit de mettre en uvre de vastes rformes
agricoles. Nous verrons ceci plus en dtail en tudiant les diffrents projets. D'autres projets et
programmes comprennent laccord dit de ciel ouvert visant libraliser le transport arien,
l'accord de libre-change avec les USA, la Turquie et d'autres pays arabes. Le gouvernement a ralis
d'importantes amliorations dans l'environnement des affaires en rformant la rglementation du
travail en 2004, conduisant une forte progression des lancements de nouvelles entreprises. Le
Maroc est membre de l'OMC et appartient au groupe des pays arabes qui font galement partie d'un
certain nombre d'autres accords: avec l'Union europenne et les tats-Unis. Ces accords prvoient
gnralement des restrictions supplmentaires et plus strictes55. Le gouvernement a ralis
d'importantes amliorations pour l'environnement des affaires en renforant les droits de proprit ;
en 2001, le Maroc se classait en quatrime position en termes dindice des DPI devanant la plupart
Sur la base dun sondage : Dans votre pays, est-il facile pour les entrepreneurs ayant des projets innovants
mais risqus dobtenir du capital-risque? [1 = trs difficile; 7 = trs facile]
51 Maroc: 2009 Doing Business Report; Banque mondiale
52 Donnes fournies par le ministre de lconomie enqute de terrain Mission WBI 23 -29 fvrier 2012
53 Notamment travers une nouvelle stratgie intgre pour le secteur de l'nergie et la cration d'un nouveau
fonds pour le dveloppement des nergies
54 Economist Intelligence Unit, Morocco Country Report 2008
55 The Arab Knowledge Report 2009, PNUD/ Fondation Mohamed Bin Rashid Al Maktoum Fondation, 2009 Abu
Dhabi
50

21

des pays MENA, sauf la Tunisie et la Turquie. En ce qui concerne la mise en uvre de ces rgles, les
autorits semblent montrer une certaine tolrance tout en luttant contre ces phnomnes: le taux de
piratage a atteint 58% en 2002, il est suprieur la moyenne africaine (48%) et la moyenne mondiale
(39%)56. L'indice mondial du march illicite estime la valeur du march de la contrefaon du Maroc
226 millions US$, la musique et les logiciels constituant les principaux marchs de contrefaon. De
2003 2006, le Maroc a ralis un recul de 7% de son taux de piratage montrant la volont des
autorits de lutter contre ce flau57. Alors qu'un nouveau cadre de DPI, actualis dans son ensemble,
a t mis en place au cours des dernires annes, d'importantes questions demeurent. Les problmes
gnraliss lis la mise en uvre de la rgle de droit par les tribunaux ont galement affaibli la
porte du systme des DPI. Cependant, dans ce domaine aussi, des amliorations sont visibles, ainsi,
huit tribunaux commerciaux spciaux ont t mis en place, pour s'occuper de DPI, entre autres. Cela
permet donc l'administration des brevets de s'engager avec les juges et dautres personnels
judiciaires dans des exercices de formation destins l'amlioration rapide des comptences
concernes du systme juridique. certains gards, cependant, la lgislation des brevets prsente
encore des lacunes prcises. En 2012, le Maroc se classe au 38e rang sur 144 pays pour la disponibilit
des scientifiques et des ingnieurs, une position assez bonne, mais il se classe 71e en termes de
nombre de demandes dposes en vertu du Trait de coopration en matire de brevets (PCT) 58.
Cette situation doit tre amliore, notamment grce des rgles plus claires concernant les avantages
lis l'invention pour les chercheurs, elles doivent tre aussi pleinement intgres dans l'conomie
fonde sur la connaissance.

Andersson, T. Djeflat, A. & De Silva, A.J. (2006) The innovation system and related policy issues in Morocco
Research Report, International Organisation for Knowledge Economy and Enterprise Development (IKED),
59 pages
57 No to Fakes mars 2012
http://www.notofakes.com/Resources/TravelAdvisory/Africa/Morocco/tabid/496/currentpage/2/Default.a
spx
58 Forum conomique mondial, Rapport sur la comptitivit mondiale 2012-2013
56

22

Figure 14 : Les facteurs les plus problmatiques pour lenvironnement des affaires
Tax regulations
Policy instability
Yemen
Inflation

Morocco
Jordan

Inefficient government bureaucracy

Egypt
Algeria

Inadequately educated workforce


Corruption
0

10

20

30

Source: Rapport sur la comptitivit mondiale 2012-2013, FEM. (Classement mondial, valuation base
sur une chelle de 1 (le plus problmatique) 5 (le moins problmatique)). Les barres de la figure
correspondent aux rponses pondres en fonction de leur classement.
Sur l'indice de la libert conomique de la Fondation du patrimoine (2012), le Maroc se classe 87e, en
meilleure position que le Liban (90 e), la Tunisie (95 e) et l'gypte (100 e) en 2012. Nanmoins, il est
la trane par rapport la Jordanie (32 e), le Qatar (25 e) et Bahren (12 e), le leader de la rgion MENA.
Cet indice classe 179 pays dans le monde sur 10 mesures59 lies ltat de droit, lintervention du
gouvernement, l'efficacit de la rglementation et l'ouverture des marchs. Cela indique que le Maroc
a besoin d'amliorer sa position dans ce domaine afin dtre mieux prpar l'conomie fonde sur la
connaissance. Lconomie fonde sur la connaissance ncessite une libert de pense et de crativit
individuelle et collective. Les indicateurs de la libert civile et politique mis au point par Freedom
House rvlent qu'aucun pays arabe nest considr comme libre (CMI 2012). Seuls la Tunisie, le
Maroc et le Liban sont classs comme partiellement libres (Freedom House 2012).

Les rformes politiques: Depuis le (dit) printemps arabe, les rformes sur la scne politique se sont
acclres. Dans son discours du 9 mars 2011, le Roi Mohammed VI a dfini sept axes majeurs pour
la rforme constitutionnelle:
- La confirmation du caractre pluraliste de l'identit marocaine, en particulier sa composante
amazighe, dcrite par le roi comme patrimoine commun de tous les Marocains, sans exclusion.
-La consolidation de l'tat de droit, l'largissement des liberts et la garantie de leur exercice. Cela
devait tre fait sur la base de la constitutionnalisation des recommandations judicieuses de
l'Instance Equit et Rconciliation (IER), un organisme cr en 2004 par Mohamed VI pour enquter
sur les violations des droits de lhomme au Maroc depuis l'indpendance, et pour compenser et
rhabiliter les victimes.

Ces 10 mesures comprennent la libert d'entreprise, la libert du commerce, la libert fiscale, les dpenses
publiques, la libert montaire, la libert d'investissement, la libert financire, les droits de proprit, le droit
dtre labri de la corruption, et la libert du travail. http://www.heritage.org/index
59

23

-Le renforcement de l'indpendance du pouvoir judiciaire et l'extension des prrogatives du Conseil


constitutionnel.
-La consolidation de la sparation et de l'quilibre des pouvoirs par le transfert de nouvelles
comptences au Parlement et par l'extension de ltat de droit. La rforme doit galement confirmer
le principe de la nomination d'un Premier ministre par le parti politique qui remporte les lections la
Chambre des reprsentants, sur la base des rsultats des lections. Le statut du Premier ministre doit
galement tre renforc en tant que chef de l'excutif.
-Le renforcement du rle des partis politiques comme outils pour impliquer les citoyens.
-La consolidation des mcanismes pour renforcer l'intgrit morale dans la vie publique et pour
encourager la responsabilisation pendant un mandat de service public.
-La confirmation de la constitutionnalit des autorits responsables de la protection
des droits de l'homme et des liberts ainsi que de la bonne gouvernance.
Pour mettre en uvre cette rforme, une commission ad hoc, la Commission consultative sur la
rforme constitutionnelle (CCRC) a t cre: elle est responsable de la rvision de la Constitution.
Le processus d'laboration d'une nouvelle constitution tait intentionnellement participatif et bas sur
l'implication de divers acteurs politiques et associatifs. Paralllement la CCRC, un mcanisme
politique qui accompagne la rforme constitutionnelle ( Mcanisme Politique de Suivi de la Rforme
Constitutionnelle) a t mis en place. Malgr l'largissement des pouvoirs du chef du gouvernement
et de l'extension de ltat de droit, la monarchie demeure la pierre angulaire de l'architecture
institutionnelle du Maroc et le roi reste le matre du jeu politique. La Constitution a t adopte le 1er
juillet 2011 par rfrendum.

1.2.

Lducation et la formation

Le pilier de l'ducation est l'un des principaux piliers, il value les progrs raliss dans ce domaine
par le biais de plusieurs mesures, y compris lalphabtisation des adultes et le taux de scolarisation
dans lenseignement secondaire et suprieur. Les rsultats de 2012 montrent que le Maroc a amlior
ses performances depuis 2000 pour ce pilier tout comme l'Algrie, Bahren, Djibouti, Oman, l'Arabie
saoudite et les mirats arabes unis. Nanmoins, un examen attentif montre que le pilier de
l'ducation demeure le plus problmatique avec un score relativement faible, le deuxime plus bas en
rgion MENA seulement devant le Ymen. Nanmoins, des progrs importants ont t raliss ces
deux dernires annes, faisant passer le score de 1,95 en 2009 2,07 en 2012 (figure 15).
Figure 15 : Rsultats de lindice de lducation (2012) au Maroc et dans la rgion MENA
7
6
5
4
3
2
1
0

Source : KAM 2012


24

-L'enseignement primaire et secondaire: Au Maroc, le systme ducatif a connu une expansion importante
et des rformes conscutives. Les taux de scolarisation des 19-23 ans ont doubl au cours des 25
dernires annes, et le nombre d'tudiants inscrits dans l'enseignement suprieur dpasse maintenant
les 350 000. Plusieurs impacts favorables sont visibles, comme des progrs en matire de rsultats
pour les personnes qui suivent un plus grand nombre d'annes de scolarit. Alors que les dpenses
publiques pour lducation sont parmi les plus leves dans la rgion MENA et ont atteint 24,3%%
des dpenses publiques totales (environ 5,8% du PIB) en 2011, le taux de scolarisation primaire
spcifique de 97,5% est rapidement tomb 52,8% pour le taux de scolarisation secondaire
spcifique et 11,5% pour l'enseignement suprieur brut en 200960. Le taux d'abandon scolaire en
primaire a atteint 22,5% et le taux de redoublement 12%61, 9,3% et 3,1% en moyenne, une lgre
amlioration par rapport 200262. Le Maroc est un pays sous-performant63 pour l'indice intgr de
l'accs, l'quit, l'efficacit et la qualit de l'ducation et ses rsultats taient particulirement bas en
2007 pour les tests de mathmatiques TIMSS: seulement 9% ont atteint ltalonnage intermdiaire et
26% ltalonnage bas en 4e anne. La situation s'amliore lgrement pour la huitime anne: 30%
atteignent l'talonnage intermdiaire et 41% ltalonnage bas64. Les comptences en anglais sont
gnralement trs faibles65. Lconomie fonde sur la connaissance exige que des niveaux plus levs
d'alphabtisation et d'inscription dans le suprieur soient atteints. En fait, dans une certaine mesure le
franais et langlais n'ont pas t ngligs. Ils sajoutent deux autres langues: larabe classique et
dialectal en plus de la langue amazighe qui concerne une minorit relativement forte.
- Enseignement suprieur: Moins de 12 tudiants sur 100 qui s'inscrivent dans l'enseignement primaire
arrivent l'universit, et pas plus de cinq obtiennent un diplme66. Le gouvernement a entrepris une
rforme de l'ducation en 1999 en mettant l'accent sur le rle de leadership que jouent les universits
dans la production des connaissances. Il est difficile de savoir dans quelle mesure les universits
marocaines sont indpendantes et capables dvoluer afin de jouer un rle moteur et dentraner la
production de connaissances dans leurs rgions respectives67. Les statistiques pour l'anne
universitaire 2009/2010 montrent un total de 16 universits (dont 15 publiques) et 339 tablissements
d'enseignement suprieur, dont 169 taient publics et 170 privs. Ces institutions avaient un total de
367 385 lves, rpartis comme suit: 309 990 dans les universits publiques et 35 118, soit 9,6% du
total, bnficiant dun enseignement suprieur priv et 22 277 dune formation professionnelle
(formation des cadres). L'enseignement et l'orientation scolaire taient assurs par 12 346 professeurs
/ chercheurs, ce qui correspond un ratio global dencadrement de 1 enseignant pour 27,5 lves. Ce
ratio doit tre explicit dans la mesure o les dpartements universitaires ayant un accs libre, ont un
ratio dencadrement bien plus bas que les facults de sciences, et encore bien plus bas que les
institutions ayant un nombre limit de places. En termes de pourcentage du groupe d'ge concern, le
Maroc se classe relativement loin derrire la plupart des pays arabes, l'exception du Qatar et du
Ymen (figure 16). Le personnel de soutien des tablissements d'enseignement suprieur du Maroc
comprend un total de 9 399 administrateurs et techniciens.

Banque mondiale, Regards sur lducation, 2009


Banque mondiale, Regards sur lducation, 2009
62 Banque mondiale (2008) Un parcours non encore achev; Banque mondiale, Washington DC
63 Banque mondiale MENA 2008 Rapport sur lducation
64 Forum conomique mondial, Rapport sur la comptitivit mondiale 20-2010
65 Andersson, T. Djeflat, A. & De Silva, A.J. (2006) The innovation system and related policy issues in Morocco
Research Report, International Organisation for Knowledge Economy and Enterprise Development (IKED),
59 pages
66 Achy, L. (2002)Labor market and growth in Morocco;
67 Elmeski (2008); Knowledge production in Morocco: Current realities and future prospects University of Minnesota
60
61

25

Figure 16 : Taux de scolarisation dans le suprieur (en pourcentage de classe dge)


70
60
50
40
30
20
10
0

Source: Banque mondiale(2011). Les donnes sont de 2010 ou de la dernire anne disponible.
Le Maroc s'est engag dans un programme national de 856 millions de dirhams (105 millions US$)
pour former 10 000 ingnieurs par an d'ici 2010 pour rpondre aux demandes du march,
notamment en matire de technologie et d'industrie. Les ingnieurs sont au nombre de 30 000, soit
neuf pour 10 000 habitants, un chiffre faible par rapport la Jordanie 40, la France 130 et le Japon
540. Le programme de 10 000 ingnieurs couvre les diplmes d'ingnierie ainsi que les matrises et les
licences en sciences et en technologie.
La rforme du systme de l'enseignement suprieur a donn une autonomie croissante aux universits
en termes de pratiques ducatives68. Le ministre de l'ducation, pour sa part, intervient en matire
d'orientation stratgique et de coordination par l'intermdiaire du Comit national de coordination de
l'enseignement suprieur. La rforme comprend galement l'introduction dans toutes les universits
du principe de l'valuation et une approche base sur la qualit. Le processus de rforme a cr une
nouvelle distinction dans le systme des diplmes entre les diplmes nationaux, dans les cas o les
programmes de cours sont soumis l'agrment national, et les diplmes universitaires, pour lesquels
le programme de cours est accrdit par l'universit.
En ce qui concerne lenseignement suprieur, les rformes ont permis d'tablir un systme de
semestre modulaire flexible et gnralis et ont introduit lvaluation continue, la capitalisation des
modules actuels et des modules pour des expriences prcdentes. Elles offrent galement la
possibilit de crer des passerelles entre les cours, donnent aux tudiants davantage de possibilits de
changer de cours et permettent une plus grande mobilit, non seulement au sein des institutions
dune mme universit, mais aussi entre les universits du Maroc et entre les universits partenaires
dans diffrents pays. Les rformes se caractrisent par une diversification des options de cours, une
plus grande flexibilit et des cours qui sont adapts de manire plus efficace aux besoins de la socit
et de l'conomie. Elles entranent par consquent une plus grande synergie entre l'universit et son
environnement.

Commission Europenne Tempus, LEnseignement suprieur au Maroc


http://eacea.ec.europa.eu/tempus/participating_countries/reviews/morocco_review_of_higher_education.pdf
68

26

Certaines tches, cependant, se rvlent plus urgentes que d'autres69. Il est ncessaire de rduire le
chmage des diplms, de diversifier les sources de financement et dassurer un accs rgulier des
ressources financires supplmentaires. Il est galement ncessaire d'tablir une culture de l'valuation
interne et externe, d'impliquer les apprenants dans la gestion des tablissements d'enseignement
suprieur et d'assurer une liaison ouverte et de bonne qualit avec le monde du travail en tenant
compte des conditions rgionales dans les programmes. Enfin, il est ncessaire d'tablir des relations
internationales en amliorant les cours qui sont dispenss au Maroc et en insistant particulirement
sur l'assurance qualit. Il faut aussi assimiler plus dlments du processus de Bologne en vue de
faciliter la mobilit nationale et internationale des tudiants.
Les priorits dans ce contexte sont les suivantes: (1) crer une architecture pdagogique cohrente et
visible, dans lesprit du systme international des diplmes d'enseignement suprieur divis en trois
cycles, (2) organiser la structure des cours en cycles, semestres et modules avec capitalisation des
modules pour les modules complts et russis, (3) prvoir la possibilit de changer de cours tout en
conservant les modules acquis. Thoriquement il est possible pour les tudiants de retourner
l'universit aprs avoir intgr le march du travail moyennant la satisfaction des prrequis
pdagogiques.
En ce qui concerne la bonne gouvernance, ces dernires annes, un bouleversement profond des
structures de gestion des universits sest opr. Chaque universit sest dote d'un conseil gnral, et
chaque facult sest dote d'un conseil de facult. Par ailleurs, luniversit marocaine est dsormais
appele assumer de nouvelles missions en plus de la formation universitaire et de la recherche parmi
lesquelles: (a) proposer des services sous la forme de cours de formation, de conseils, rapports
dexpertise, commissions spcifiques de recherche, etc., (b) offrir une formation continue diplmante;
(c) crer des ppinires d'entreprises; (d) exploiter les brevets et licences, (e) commercialiser les
produits des activits de luniversit; (f) prendre des participations dans des socits; (g) crer des
socits filiales. Concernant les ressources humaines, le renforcement de lencadrement pdagogique
promis dans le cadre du processus de rforme exige un accroissement notable du nombre
denseignants.
Or la cration de nouveaux postes d'enseignants tarde venir. Un plan de dparts volontaires
financirement motivant lanc en 2005 par les pouvoirs publics marocains, lgard des
fonctionnaires et des enseignants dsirant quitter leurs postes, a entran un exode du personnel des
tablissements d'enseignement au moment mme o les besoins taient leur paroxysme. En outre,
le diffrentiel du taux dencadrement dune institution universitaire une autre, en particulier entre les
institutions ayant un accs libre et celles qui ont un accs rgul, biaise la cohrence de lensemble du
systme.
Sur le plan des ressources matrielles et financires, le surquipement de certains tablissements,
gnralement accs fortement rgul, contraste avec le manque d'quipement des autres. Il convient
galement de noter que l'une des faiblesses du processus de rforme est limplication encore timide
des apprenants dans la mise en uvre des rformes
-L'analphabtisme au Maroc: Le taux global d'analphabtisme mesure la proportion de personnes qui ne
possdent pas de base en lecture et en criture dans la population totale. Il est plutt li aux
connaissances intellectuelles quau savoir-faire industriel, qui est appris sur le tas. Il est calcul en
divisant le nombre de personnes analphabtes par la taille de la population totale. Plus le taux
d'analphabtisme est proche de 100, plus la proportion de personnes n'ayant pas accs des
connaissances de base est leve.

69

27

Figure 17 : Taux danalphabtisme (pourcentage de la population adulte, 15+)


50
45
40
35
30
25
20
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0

44
38
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27
14

13

10

Source: Banque mondiale(2012). Les donnes sont de 2009 ou de la dernire anne disponible.
Par rapport aux autres pays MENA, le Maroc possde l'un des taux les plus levs d'analphabtisme
dans la rgion70 (figure 17): 30% de la population ge de 10 ans et plus en 2010. Par rapport 1994,
on observe de nets progrs en matire d'alphabtisation, mais le taux reste encore bien en dessous de
la moyenne mondiale de 20%. Dans la rgion MENA le taux reste trs lev par rapport aux
comparateurs: 5 fois suprieur celui de la Jordanie et prs de 7 fois suprieur celui du Kowet.
Ceci constitue l'un des obstacles majeurs au plein essor de l'conomie fonde sur la connaissance. Les
consquences immdiates sont que lalphabtisation numrique est galement plus faible, un autre
obstacle la socit de l'information, une composante majeure de l'EFC.
-La formation professionnelle et technique: En 2006 la Banque mondiale classe le Maroc parmi les pays o
l'entreprise offre le moins de formations, ce qui affecte donc la capacit du pays soutenir la
concurrence et innover. Le Maroc fait partie des pays arabes ayant un taux de scolarisation moyen
(10 17%)71. En 2005, le taux dinscription en formation professionnelle et technique ne dpassait
pas 6% du taux brut de scolarisation dans le secondaire72. Comme pour la plupart des pays MENA,
ce faible taux sexplique par la mauvaise image sociale de la formation professionnelle et, sans doute,
par l'hritage colonial73 qui dans ce cas cest ajout une politique qui, depuis des annes a
insuffisamment fait prvaloir des incitations adaptes. La dficience de la formation professionnelle,
son tour, soulve des questions sur le dynamisme du Gouvernement marocain qui permettrait de
fournir des incitations aux entreprises trangres et locales pour intgrer la formation avance et
continue pour les demandeurs d'emploi, en particulier dans les industries forte intensit de
connaissances. Pour faire de la formation professionnelle un vecteur pour l'conomie fonde sur la
connaissance, des mesures politiques doivent tre prises pour complter les rformes en cours. Les
pnuries de comptences reprsentent un problme, avec seulement 17% environ de diplms dans
les disciplines techniques, ce qui est infrieur aux taux de plusieurs pays MENA comme l'Algrie
(19%), Oman (20%), la Tunisie (23%) et Djibouti (31%)74. Bien que le nombre global d'tudiants ait
augment de 35 000 depuis 1994-95, le nombre de ceux inscrits en sciences a diminu de 22 000.
Cependant, les possibilits d'emploi font clairement dfaut, ce qui pousse de nombreux jeunes
Marocains migrer en Europe, lgalement ou illgalement. Nanmoins de nombreux jeunes
Dpartement National de lAlphabtisation et de lducation non formelle (2007),
The Arab Knowledge Report 2009, PNUD/ Fondation Mohamed Bin Rashid Al Maktoum, 2009 Abu Dhabi
72 Banque mondiale, Regards sur lducation, 2009
73 Un systme hrit qui a form essentiellement les services administratifs et civils ou les professions librales
comme en droit ou en mdecine plutt que lentreprenariat et le travail indpendant.
74 Base de donnes de lUNESCO, Institut de statistique
70
71

28

diplms, ayant eu la possibilit de suivre une formation complmentaire, savrent relativement


performants.
En matire de formation professionnelle, il est important de noter l'exprience de l'Office de la
Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail (OFPPT), qui constitue dans une large
mesure une rponse adquate au chmage des jeunes75. LOFPPT fonctionne sur une base de
partenariat public-priv: 24% des fonds proviennent de subventions de l'tat, 37% sont de l'OFPPT
et 42% de la taxe sur la formation professionnelle (TFP). Chaque anne au Maroc, prs de 400 000
jeunes quittent le systme scolaire sans aucune sorte de qualification. Pour subvenir aux besoins de
cette population et rpondre aux besoins de l'industrie, l'OFPPT poursuit trois objectifs principaux:
amliorer les comptences des jeunes afin de leur permettre d'intgrer le march du travail, fournir
une formation professionnelle sur le terrain pour amliorer la comptitivit des entreprises et enfin,
dvelopper l'employabilit des jeunes par la cration de leur propre entreprise. Des performances
remarquables ont t obtenues depuis 2002/2003 lorsque lOffice a dmarr: 800 000 jeunes ont t
forms entre cette date et 2010, soit un taux de croissance de 416% au cours de la priode. Plus de
5800 formateurs sont mobiliss et 250 comptences sont couvertes, 22% par la formation en
alternance tandis que 18% sont lies une formation qualifiante.
Le taux d'emploi varie entre 70 et 100% selon le secteur et la situation personnelle du demandeur. Il
est particulirement intressant dobserver la nature des activits: alors que les savoir-faire
traditionnels dans le btiment et la construction, le textile et le tourisme demeurent importants, les
nouvelles comptences mergentes (considres comme des comptences globales) et les cours lis
l'conomie fonde sur la connaissance tels que les TIC, l'offshoring76, le secteur aronautique et
spatial avec un contenu de connaissances relativement lev, semblent crotre un rythme trs rapide.
En plus de les former en rpondant aux besoins du march du travail, l'OFPPT aide les jeunes
stagiaires crer leur propre entreprise: cet gard, il dispose de 60 guichets pour aider la cration
d'entreprise. Enfin, lOFPPT dispose d'installations rgionales (10 sont oprationnelles). En 2015,
l'OFPPT devrait former un million de jeunes hommes et femmes. En dpit d'une gouvernance de
l'OFPPT relativement bonne, il subsiste quelques problmes et difficults qui ont besoin d'tre
traits: le chevauchement avec les activits de l'ANAPEC, les difficults bnficier de la
coopration internationale et tirer parti des connaissances et des comptences mondiales, la lenteur
institutionnelle qui peut constituer un handicap dans une rgion o il est ncessaire de rpondre
certaines offres relativement court terme.
-Les femmes et l'ducation: En 2009, 50,8% de la population analphabte au Maroc est de sexe fminin et
69% des femmes vivant dans les zones rurales sont analphabtes. Dans les coles maternelles, la
proportion de filles reste lgrement infrieure (85% du groupe d'ge) celle des garons (100%)77.
Les coles primaires ont moins de filles en proportion (81%) que de garons 97%. L'IPS (Indice de
parit entre les sexes) 78 indique que le rsultat du Maroc est infrieur 0,95 pour tous les niveaux
d'ducation, ce qui est infrieur de nombreux pays MENA dans son ensemble l'exception de
Djibouti, de l'gypte, de l'Irak et du Ymen. En termes relatifs, l'enseignement suprieur profite plus
dun IPS plus lev que les niveaux primaire et secondaire dans la plupart des pays MENA. Alors que
la proportion des filles dans l'enseignement suprieur dpasse celle des garons, au fil du temps, la
position du Maroc s'est dtriore en ce qui concerne la parit entre les sexes. L'indice mondial pour
les carts entre hommes et femmes (GGGI) 79 ne s'est gure amlior au cours des quatre dernires
annes, passant de 0,5827 en 2006 0,5804 en 2011, son classement s'est ainsi dgrad en passant de
la 107 e place (126 e) la 129 e entre 2005 et 2011 avec un chantillon de pays augmentant de 115
135. Cela est principalement d des possibilits d'emploi limites et une faible participation
conomique, domaines o le Maroc enregistre des rsultats bas. En 2009, lindice de parit entre les
Enqute de terrain Mission WBI 23 -29 fvrier 2012
80% des employs de Casa shore par exemple ont t forms par lOFPPT
77 Donnes fournies par le ministre de lconomie enqute de terrain Mission WBI 23 -29 fvrier 2012
78 LIPS est dfini comme le taux brut de scolarisation des filles divis par le taux brut de scolarisation des
garons
79 Global Gender Gap Index (2011)
75
76

29

sexes atteint 0,90 dans le primaire et 0,86 dans le secondaire, montrant des amliorations notables.
Toutefois, le Maroc n'a pas fait de grands progrs dans le pilier de l'ducation80.
-L'apprentissage tout au long de la vie: Le Maroc, travers sa Charte nationale dducation et de formation
(labore en 1999), suivie par le plan d'urgence 2009-2012 avait dj fait une large place la
formation continue. Les rformes actuelles font du dveloppement de la formation continue une
priorit au sein des universits. Lapprentissage en ligne est utilis d'une manire assez exprimentale
dans certains ministres: des Finances, de l'Intrieur et de lquipement. Il est encore trop tt pour
faire une valuation des rsultats sur le terrain. En dpit de nombreux dfis techniques et d'dition,
l'enseignement distance ou e-learning prend de l'ampleur au Maroc dans les secteurs public et priv.
Le Maroc dveloppe un Campus Virtuel Marocain visant mettre en commun les ressources des
programmes de-learning du systme universitaire81. Le but ultime est le dveloppement dune offre
complte de cours distance aux niveaux des diplmes de formation professionnelle, de premier
cycle et d'tudes suprieures.
-Lducation par le biais de la coopration internationale: La coopration avec les universits de l'UE sopre
gnralement travers le programme Tempus, qui semble avoir suscit un intrt soutenu de la part
des universits marocaines. Ce programme qui ouvre de relles perspectives pour l'enseignement
suprieur marocain, a fait l'objet d'un nombre croissant d'applications depuis son lancement au
Maroc en 2002/2003. Quelque 30 millions d'euros ont t allous et plus de 400 enseignants
marocains ont bnfici dune coopration rationnelle et efficiente en termes de montage de projets,
dquipement de laboratoires et de bibliothques, de sjours en Europe avec participation des
formations et des runions de coordination de programmes. Plus de 500 tudiants marocains ont pu
tudier dans des universits europennes grce ce programme. De mme, le programme a permis
l'amlioration sensible de la gouvernance acadmique au Maroc. Les principes de suivi, daudit et
d'valuation interne et externe font dsormais partie de lenvironnement quotidien du monde
acadmique.
Conclusion: Le boom dmographique et une expansion considrable du systme ducatif, notamment
au niveau suprieur, expliquent que de nombreux demandeurs d'emploi sont des jeunes ayant une
formation universitaire, et des attentes leves. En consquence, le chmage des diplms a
augment de 30% au cours des deux dernires dcennies, tandis que le taux de chmage des nondiplms a diminu82. Le taux de chmage est lev, surtout dans les zones urbaines (13,4 pour cent
en 2011) et particulirement lev pour les femmes, les jeunes et les plus instruits83. L'exclusion des
femmes du march du travail est le reflet de la baisse des taux de scolarisation et dun taux
d'alphabtisation trs bas. Ce genre de situation sera intenable moyen terme84. En 2012, le Maroc se
classe 73 e pour lIndice mondial de la comptitivit (GCI) sur 142 pays et obtient un rsultat de 4,16
sur 785. Un systme ducatif sous-performant et de trs faibles investissements dans des activits plus
axes sur le savoir, ajouts la faiblesse de la R & D des entreprises du Maroc, en grande partie des
petites et moyennes entreprises, ont cr une situation de loffre et de la demande o le systme
ducatif n'est pas suffisamment prpar pour fournir des travailleurs hautement qualifis et instruits,
et o le march ncessitant beaucoup de main-d'uvre n'a pas dvelopp une capacit suffisante
pour passer une production forte intensit de connaissances. Le travail distance grce
l'intensification des TIC dans le contexte de l'conomie fonde sur la connaissance devrait permettre
Zouhar, Y. (2005); Human capital and economic growth in Morocco
Ref : Magdy Sawahel, Morocco : Problems remain despite reforms, University World News, 17 mai 2009
http://www.universityworldnews.com/article.php?story=2009051514401160
82
Il est important de remarquer ici que les donnes mondiales masquent la diffrence entre les diplms de
l'enseignement universitaire (sauf mdecine et ingnierie), pour lesquels le taux de chmage est pass de 6,5
pour cent en 1984 23,3 pour cent en 1990, et les diplms de l'ducation non universitaire (coles, mdecine,
formation normale, etc.) pour qui le chmage est rest stable, autour de 1,1 pour cent.
83 Haut Commissariat au Plan, 2011
84 Andersson, T. Djeflat, A. & De Silva, A.J. (2006) The innovation system and related policy issues in Morocco
Research Report, International Organisation for Knowledge Economy and Enterprise Development (IKED),
59 pages
85 Forum conomique mondial, Rapport sur la comptitivit mondiale 2011-2012
80
81

30

de crer des opportunits intressantes pour les femmes, alors que l'environnement social continue
de limiter leur participation au march national du travail, malgr leur russite dans lenseignement
secondaire86.

1.3.

Le systme national dinnovation

Alors que l'innovation est la fonction cl du processus de cration de richesses et l'un des piliers les
plus importants de lEFC, elle repose souvent sur un systme de recherche viable. Examinons tout
d'abord le systme national de recherche au Maroc.
1.3.1. Recherche87: Sur le plan institutionnel, le systme de la recherche scientifique au Maroc
comprend six instituts de recherche88. 982 units de recherche accrdites et 49 centres dtudes de
troisime cycle. Le Maroc consacre 0,75%89 de son budget la recherche scientifique, dont la majeure
partie est utilise pour le bnfice des sciences dites dures. Seulement 7% du budget est consacr
la recherche en sciences humaines et sociales. Avant 1996, les budgets consacrs la recherche
taient essentiellement la charge des universits, qui affectaient environ 10% de leurs ressources au
financement des activits de recherche. Aujourd'hui, il existe une rubrique spare rserve la
recherche scientifique dans le budget de fonctionnement tant au ministre de l'ducation que dans
chaque universit. Depuis 1998, le Maroc sest dot dun Secrtariat d'tat la recherche afin de
permettre au gouvernement de mener une vritable politique de recherche. Toutefois, la culture de la
recherche scientifique, n'est pas encore vritablement insre dans les universits, qui demeurent
avant tout des lieux d'enseignement. Les confrenciers marocains sont trs faiblement intgrs aux
rseaux nationaux ou internationaux de recherche. Actuellement, les fonds publics et privs affects
au secteur de la recherche scientifique et technique reprsentent 0,8% du PIB (0,64% en 2006) mais il
est prvu de faire passer ce chiffre 1% en 201690.
Afin de promouvoir les investissements en sciences et technologies, le Maroc envisage galement de
mettre en place un nouveau campus visant fournir des services bass sur la connaissance pour
renforcer la recherche et la formation dans les technologies propres. Le campus du savoir, fait
partie d'un plan dinvestissement sur cinq ans de 3,2 milliards US$ pour les nergies renouvelables91,
il permettra le dveloppement de la main-d'uvre scientifique travers des programmes de
formation, des confrences et des sminaires, de nouveaux masters dans les nergies renouvelables et
travers des projets de recherche.

The Arab Knowledge Report 2009, PNUD / Fondation Mohamed Bin Rashid Al Maktoum, 2009 Abu Dhabi
Ahmed Ghani Rformes des Etudes Doctorales, Journe dtudes. Structuration de la recherche dans les ENPU ,
Direction des Etudes Doctorales, ministre de lducation Nationale, de lEnseignement Suprieur de la
Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique, Rabat 3 mars 2011
88 Commission Europenne Tempus, LEnseignement suprieur au Maroc
http://eacea.ec.europa.eu/tempus/participating_countries/reviews/morocco_review_of_higher_education.pdf
89
The Arab Knowledge Report 2009, PNUD / Fondation Mohamed Bin Rashid Al Maktoum, 2009 Abu Dhabi
p.193
90 Sawahel, Maroc : Problems remain despite reforms, University World News, 17 mai 2009
http://www.universityworldnews.com/article.php?story=2009051514401160
91 : Magdy Sawahel, Morocco: Problems remain despite reforms, University World News, 17 mai 2009
http://www.universityworldnews.com/article.php?story=2009051514401160
86
87

31

Figure 18: Classement en fonction de la qualit des instituts de recherche


160
140
120

104

100
80
60
40
20
0

Source: Forum conomique mondial, Rapport sur la comptitivit mondiale 2012-2013.


Concernant la production scientifique, le Maroc obtient un rsultat relativement faible par rapport
aux autres pays de la rgion, les pays du Golfe en particulier. Ces rsultats sont bien en dessous de
ceux des pays avancs. Les pays de l'UE ont atteint en moyenne 634 articles par million d'habitants
pour la mme anne (2005).
Figure 19: Nombre darticles de revues scientifiques et dingnierie par million dhabitants,
(2007)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

91
64

61
49

47
24

24
14

12

Source: Donnes de la mthodologie dvaluation des connaissances (KAM) de la Banque mondiale


(2012). Donnes 2007

Nanmoins, quand on regarde les articles crits en collaboration, le Maroc se trouve dans une
position trs favorable, au premier rang dans une liste de pays MENA slectionns (figure. 13bis): 70
articles par million d'habitants en 2008 (KAM 2012) ce qui reprsente un bon potentiel pour tirer
profit des connaissances mondiales.
32

Figure 20 : Nombre darticles scientifiques et dingnierie crits en collaboration avec des


auteurs trangers par million dhabitants (2008)
80
70

70

67

62

62

60

57

52

52

46

50

39

40
30
20
10
0

Source: Donnes de la mthodologie dvaluation des connaissances de la Banque mondiale (2012).


Donnes 2008.

Le nombre total d'articles enregistrs par le Maroc tait de 1990 en 2008: toutefois, dimportants
progrs semblent avoir t accomplis dans un laps de temps relativement court, le Maroc ayant
enregistr 3019 articles scientifiques en 201292. Les initiatives rcentes comprennent la cration des
Centres d'Etudes Doctorales (Cedocs) o toutes les recherches sont menes (figure 21). Depuis
2008-2009, 51 Cedocs ont t crs. La figure 14 montre que la proportion la plus leve concerne
les sciences et la technologie.
Figure 21 : Rpartition des Cedocs dans les universits (2008-2009)

23

15
12

46%
S&T

30%

24%

LSH& Arts

SIES & G

Ministre de lconomie et des Finances, Direction des Etudes et des Prvisions Financires, Plan dAction
pour linsertion dans lconomie du Savoir dcembre 2011 (non publi)
92

33

Figure 22: Systme national dinnovation et de recherche (SNRI) du Maroc


The National System of Innovation and
Research (SNRI)

STATE

ACADEMIE HASSAN II
SCIENCES & TECHNIQUES

Relations hi
rarchiques
Relations de coop
ration

GOVERNMENT
CPIRSDT

MATEE, MADRPM, MTAES,


MS , MEM MICE, MEFP, MET
et autres d
partements
ministriels

CNRST

PRIVATE
tablissements
Publics de
recherche

MENESFCRS

tablissements
de Formation
de Cadres

CNESTEN

UNIVERSITIES

93

Source : A. Benjouad Environnement propice linnovation Exprience Marocaine CNRST , CODIST-I,


Addis-Abeba, 28 avril- 1 mai- 2009

Les centres de recherche du Maroc comme le CNRST ont contribu clairer la politique nationale
sur les secteurs stratgiques tels que l'agriculture, la gestion de l'eau et de l'nergie. Malgr les
importantes contributions de ces centres de recherche, la diffusion de l'innovation au Maroc est
toujours limite en raison dune coordination inefficace, dun manque de financement, et dun
systme d'innovation sous-optimal.

1.3.2. Linnovation
L'innovation reste l'un des domaines les plus importants et les plus problmatiques dans la rgion
MENA comme le montrent les rsultats et les classements de la plupart des pays MENA. En dpit
des efforts dploys depuis plusieurs annes, le Maroc est encore en dessous de la moyenne MENA
(6,14) pour le pilier de l'innovation avec 3,67 en 2012, il a rgress de 4 points depuis 199594. Par
consquent, il fait partie des pays ayant des rsultats moyens (entre 3 et 4,99), des pays arabes pour la
majeure partie (Kowet, Oman, Tunisie, Iran, Liban, gypte, Arabie saoudite, Maroc, Algrie, Syrie et
Bahren). Nanmoins, certains indicateurs montrent que le Maroc a une certaine force pour intgrer
des technologies au niveau des entreprises et se situe dans la moyenne (par rapport au monde) pour
la disponibilit du capital-risque, les articles de revues techniques, et la collaboration universitentreprise pour la recherche. Les principales faiblesses rsident dans linsuffisance des IED et du
paiement complet des redevances et recettes.

Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique


Institut de la Banque mondiale. 2008. Mthodologie dvaluation des connaissances (KAM). Banque
mondiale. Washington DC. 2008.
93
94

34

Figure 23 : Sous-indice dinnovation: KAM 2012


Yemen, Rep.
Syrian Arab Republic
Algeria
Morocco
Jordan
Egypt, Arab Rep.
Saudi Arabia
Bahrain
Lebanon
Tunisia
Iran, Islamic Rep.
Kuwait
Oman
Qatar
United Arab Emirates

1.96
3.07
3.54
3.67
4.05
4.11
4.14
4.61
4.86
4.97
5.02
5.22
5.88
6.42
6.6

Source : Tir du KAM 2012 WBI


L'indice mondial de l'innovation (GII) publi par l'INSEAD (2012) donne une vue densemble de
l'tat de la performance d'innovation d'un pays. Selon cet indice, le Maroc s'est class 88 e en 2012
derrire quelques autres pays de la rgion revenu faible et intermdiaire comme la Tunisie (59 e) et
en devanant d'autres tels que l'gypte (103 e), la Syrie (132 e) et le Ymen (139 e).
Lexamen des intrants et des extrants de linnovation donne une ide plus prcise de la situation.

1.3.2.1. Les intrants de linnovation


L'innovation est dfinie comme l'une des principales priorits et la premire source de comptitivit
par le Gouvernement marocain. En plus des efforts remarquables dploys ces dernires annes et
qui ont revaloris le financement de la R & D, les responsables marocains ont estim que ces efforts
publics ne pouvaient porter leurs fruits quen soutenant l'entrepreneuriat de faon adquate. Nous
nous pencherons sur les principaux intrants: les dpenses en matire de R&D, le nombre de
chercheurs et les marchs publics.

Les dpenses en matire de R&D

Les dpenses publiques en R&D: Actuellement, le secteur public finance73% de la recherche au Maroc, le
secteur priv 22%95, le partenariat public-priv 1%, le partenariat public-public 1% et la coopration
3%96.

Cugusi, B. 2008. Le systme national dinnovation au Maroc. Centro Studi di Politica Internazionale. Document
de travail, janvier
96 Donnes du document sur la recherche scientifique au Maroc: tat des lieux et perspectives de dveloppement datant
de mars 2011. Dpartement de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique (fourni par
le ministre des Finances et de lconomie lors dune visite sur le terrain)
95

35

Figure 24 : Dpenses en R&D pour le Maroc et dautres pays comparables


3.5

3.4
2.8

3.0
2.5

2.0

2.0
1.5
1.0

0.6

0.5

0.6

0.4

0.2

0.1

0.1

0.1

0.0

Source: Banque mondiale (2012) Les donnes sont de 2009 ou de la dernire anne disponible.
Un nouvel investissement a t cr qui comprend trois fonds: INTILAK pour soutenir les start-ups
(110 millions de dirhams pour 200 projets au cours de la priode 2011-2014), un fonds pour crer des
rseaux technologiques (50 millions de dirhams pour 500 projets au cours de 2012-2014) et TATWIR
destin appuyer le dveloppement (220 millions de dirhams pour 105 projets au cours de la mme
priode) 97. Le Maroc a galement cr le premier fonds dans le pays pour soutenir l'innovation dans
les technologies de l'information, avec un budget initial de 100 millions de dirhams. Ce fonds fait
partie d'un plan visant crer plus de 30 000 nouveaux emplois dans les industries des TIC. L'objectif
est de fournir jusqu' 50% du financement des projets innovants avanc par des entreprises de TI.
Les instituts de recherche publics et universitaires comptabilisent 73% de toutes les dpenses (figure
25).
Figure 25 : Sources de financement pour la recherche au Maroc

1% 3%
22%
Public Funding
Publi private
Entreprises

1%

Public-public
73%

Cooperation

Ministre de lconomie et des Finances, Direction des Etudes et des Prvisions Financires, Plan dAction
pour linsertion dans lconomie du Savoir dcembre 2011 (non publi)
97

36

Les dpenses prives en R & D: Les donnes disponibles indiquent l'intrt et / ou la capacit croissante
des entreprises marocaines allouer des ressources la R & D: le financement priv a atteint 22%,
tandis que les fonds de partenariat (public-priv et public-public) ne dpassent pas 1% chacun (figure
25). Cela correspond galement aux rsultats d'un financement du groupe priv Omnium NordAfricain (ONA) et dentreprises agroalimentaires, du textile et du cuir et de la transformation
industrielle (mcanique, lectrique et lectronique). Le fonds d'investissement du Maroc a t utilis
avec succs pour attirer les STN (socits transnationales) forte intensit technologique pour des
projets de transfert de technologie qui ont leur tour lanc des activits de R&D. C'est le cas par
exemple de STMicroelectronics, qui a cr des units de R & D pour dvelopper des circuits intgrs,
de Matra Automobile Engineering pour crer un centre de R & D pour l'industrie automobile, de
Lead Design pour la R & D dans les micro-processeurs et de Teuchos pour les pices en arospatial.
Ceci fait donc actuellement du Maroc le chef de file dans la rgion MENA pour le financement de la
R & D par des socits transnationales prives. Cela reste nanmoins relativement faible par rapport
la part du secteur priv dans les dpenses totales de R & D des pays mergents et en
dveloppement. Les mentalits des acteurs cls doivent cependant voluer, souvrir plus largement, et
se mettre au diapason des besoins en matire de dveloppement des connaissances et de l'mergence
de nouvelles capacits intgrer en permanence de nouvelles technologies et innover constamment,
ce qui ncessite un grand nombre de procdures et de mcanismes.
Figure 26 : Le capital-risque en pourcentage du PIB, Maroc
0.35
0.30

0.32

0.30
0.25
0.20
0.14

0.15
0.10

0.07

0.08

0.05
0.05
0.016
0.00
Slovak
Republic

Hungary

Czech
Republic

Poland

Finland

Morocco

OECD

Source: OCDE (1998-2001); OCDE (2003); MENESRSFC (2002)

Au Maroc, l'offre de CR aurait apparemment dcupl (pas en termes rels) depuis 1990 et en 2002,
elle s'levait prs de 1,2 milliard de DH (environ 132 millions US$), soit l'quivalent de 0,3 pour
cent du PIB, ce qui situerait le Maroc prs des pays MENA les mieux placs (fig. n 19). Les chiffres
doivent nanmoins tre pris avec prcaution car ils peuvent inclure un ventail plus large de
transactions financires, y compris des mcanismes de financement public pour attirer les IED.

Nombre de chercheurs: Puisque les donnes manquent pour le cas du Maroc, une estimation du
nombre de chercheurs en R & D a t formule en prenant 25% du total du personnel dans les
universits et les instituts. Les donnes obtenues montrent que le Maroc connat un nombre croissant
de chercheurs en R & D. Ce nombre est pass de 2428 en 1994 3000 en 2000. En 2010, on
comptait environ 10 103 universitaires faisant de la recherche98 et 2343 enseignants permanents dans
les institutions de formation. En plus de cela, 13 123 tudiants en doctorat qui contribuent la
recherche ont t enregistrs en 2006-200799.

Direction de lEvaluation et de la Prospective (2010), Base de donnes Maroc Universitaire 2000-2009,


DESFCSRS, Rabat.
99 DESFCRS (2010a), La formation des cadres en chiffres 2008-2009, Direction de la Formation des Cadres, Rabat
98

37

Figure 27 : Rpartition des chercheurs par secteur dactivit: 2000 et 2008

Percentage researchers in various


institutions : 2000/2001

Full time equivalent researchers by


sector : 2008

Universities
Public and Private Institutes
Public and Private Research Centers

0,72% 5,68%

20%
Entreprises
State

11%

Higher Education
69%

93,60%

Source : Secrtariat dtat la Recherche Scientifique (2000 et 2001)100 et UNESCO:


http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx
Les donnes du Forum mondial101 (figure 28) montrent que la disponibilit des scientifiques et des
ingnieurs peut tre un handicap pour faire dcoller l'innovation et la propulser sur une trajectoire
durable au Maroc qui obtient 4.5 sur 7.
Figure 28 : Disponibilit des scientifiques et des ingnieurs
Qatar
Jordan
United Arab Emirates
Saudi Arabia
Iran, Islamic Rep.
Lebanon
Morocco
Turkey
Egypt
Bahrain
Algeria
Kuwait
Oman
Mauritania
Yemen

4.5

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

Source: donnes du Rapport du Forum mondial 2012-2013102


Cit par Jamal Bouoiyour, conomie, Universit de Pau, France
Question pose : Dans quelle mesure les scientifiques et les ingnieurs sont-ils disponibles dans votre
pays ? [1 = pas du tout; 7 = trs disponible]
102 Question pose : Dans quelle mesure les scientifiques et les ingnieurs sont-ils disponibles dans votre
pays ? [1 = pas du tout; 7 = trs disponible]
100
101

38

Le retour des Marocains de la diaspora s'est avr essentiel pour la russite de certaines entreprises et
start-ups. HPS (High Powered Systems) par exemple, a russi mobiliser des membres de la
diaspora. Il possde des collaborateurs issus de 60 pays diffrents. Il s'est rapidement rendu compte
que le personnel de R&D tait un lment cl pour russir ses ambitieux projets de dveloppement et
il le cherche partout o il se trouve dans le monde.

Les marchs publics

Les marchs publics de la technologie de pointe peuvent tre valus par leur capacit favoriser
l'innovation technologique par l'acquisition de nouveaux produits et services technologiques, tels que
dfinis dans le rapport sur la comptitivit mondiale103. Le Maroc obtient des rsultats moyens, se
classant 72 e derrire la plupart des pays du CCG ainsi que la Jordanie et la Turquie, mais devant sept
autres pays MENA, ce qui n'est pas un mauvais classement (figure 29).
Figure 29: Marchs publics des produits de technologie de pointe (classement)
160
140
120
100
72

80
60
40
20
0

Source: Forum conomique

mondial, Rapport sur la comptitivit mondiale 2012-2013

Collaboration universit-entreprise.
Le plan de dveloppement conomique 2000-2004 tmoigne des liens entre la recherche publique et
l'industrie, cest la traduction explicite de choix politiques et de dcisions. Un ensemble de lois et
rglements en tmoigne galement. Il s'agit notamment de la cration de cellules d'interface entre les
universits et les entreprises, dont le rle est d'identifier les besoins en matire de recherche de
l'industrie et le potentiel de recherche au sein des universits. Les autres mesures comprennent la
cration d'un nouveau type de partenariat travers les Groupements d'Intrt Public (GIP) 104 entre
la recherche et les tablissements de formation et les entreprises publiques et prives et la cration
d'incubateurs au sein des entreprises situes dans des universits ou des instituts de recherche dans le
but de promouvoir l'innovation et le transfert de technologie. Enfin, il prvoit aussi l'encouragement
la mobilit des chercheurs entre les universits et les entreprises publiques et prives105. Cependant,
comme dj soulign, l'interface entre la recherche et l'industrie est faiblement dveloppe. Par
exemple, les universits ont peu de liens avec le secteur priv. Quelques nouvelles initiatives
politiques visent relier ces deux domaines importants, mais elles sont encore relativement
Rapport sur la comptitivit mondiale 2011-2012
Groupement dintrt public
105 El hatimi, N. Coordination et structuration de la recherche scientifique au Maroc Colloque Veille stratgique et
comptitivit, Notes et Documents R&D Maroc 2005
103
104

39

fragmentes et petite chelle. Une tude mene sur un chantillon d'tablissements en 2000 a
montr que seulement 10% des projets de recherche engags l'universit ont un lien avec
lentreprise. Une tude rcente au Maroc (CMI 2012), a point du doigt des rglementations
prjudiciables du ministre des Finances qui exige l'examen pralable des contrats de recherche et de
formation entre les universits avec les clients externes, les entreprises notamment, crant un obstacle
bureaucratique aux consquences trs ngatives. Il rgne une "crise de confiance" entre les deux
parties106. Selon la CGEM (Confdration Gnrale des Entreprises Marocaines) 107, l'universit ne
devrait pas considrer l'entreprise comme une source de financement pour ses diffrentes activits
(sminaires et autres runions). Elle doit tre perue comme un vritable collaborateur capable
d'enrichir l'enseignement et les programmes et d'accompagner les tudiants dans leurs divers projets
au niveau universitaire comme cela est pratiqu au CNAM en France. Non seulement il existe un
besoin de mise niveau des instituts de recherche et des installations de recherche de l'industrie, mais
les structures d'incitation doivent tre diversifies, par exemple, en ouvrant des perspectives
professionnelles alternatives pour les chercheurs, et en amliorant les conditions dessaimage la fois
des universits et des entreprises prives. Il est ncessaire de renforcer l'externalisation de la R & D
dans le pays ainsi que des projets conjoints de recherche et d'innovation avec les STN pour exploiter
ce potentiel108. La politique d'innovation actuelle est base sur la cration de rseaux technologiques
tablis autour des entreprises et des universits109. Dans ce cadre, une initiative a t lance par le
ministre de l'ducation, savoir la mise en place de centres d'excellence. Dix-huit centres
d'excellence ont t crs. Ils couvrent diffrents domaines (les arts, la biologie, l'environnement et la
qualit) et runissent un certain nombre de partenaires.
Le dispositif public mis en place pour favoriser l'innovation, la cration d'entreprises et la
collaboration technologique comprend en outre les structures dinterface universit-entreprise, le
Rseau Maroc Incubation et Essaimage, le Rseau de Diffusion Technologique, le Rseau de Gnie
Industriel et l'Institut Marocain dInformation Scientifique et Technique.
1.3.2.2. Les rsultats de linnovation.
L'innovation est fondamentalement incrmentale, mais elle comprend galement des actions
modifies et adaptes comme le montrent les enqutes communautaires sur l'innovation (CIS) (figure
30).

Saad Belhazi, bdelmajid Caoui et Abdelali Benchekroun Enqute sur les possibilits et opportunits de dveloppement
des incubateurs dentreprises Notes et Documents, R&D Maroc 2000, pp. 61-66
107 Enqute de terrain Mission WBI 23 -29 fvrier 2012
108 Andersson, T. Djeflat, A. & De Silva, A.J. (2006) The innovation system and related policy issues in Morocco
Research Report, International Organisation for Knowledge Economy and Enterprise Development (IKED),
59 pages
109 Commission Europenne Tempus, LEnseignement suprieur au Maroc
http://eacea.ec.europa.eu/tempus/participating_countries/reviews/morocco_review_of_higher_education.pdf
106

40

Figure 30 : Enqute Communautaire sur linnovation : la plupart des innovations sont


modifies

Source: Insead (date non prcise)


Les stratgies se basent clairement sur des niches face des barrires leves l'entre, une place
de dernier arriv et des prfrences affiches pour les comptences locales par rapport celles
importes. L'organisation industrielle semble tre au centre de ce processus, elle comprend
notamment la dsintgration verticale, la conception conjointe par les dcideurs finaux et leurs
fournisseurs, l'mergence dateliers de cration spcialiss et un systme d'assemblage de composants
de nombreux secteurs. La collaboration peut revtir diffrentes formes: une intense collaboration
locale, des rseaux de recherche et la codification des connaissances tacites.
En termes de rsultats, nous examinerons les brevets accords des rsidents et ceux lis aux
exportations de haute technologie.

Brevets accords des rsidents:


Le nombre de brevets accords des rsidents reflte le niveau de la cration technologique dans le
pays car elle encourage les inventeurs exploiter et mettre en uvre leurs ides. Cest lOffice
Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale (OMPIC) qui fournit les donnes sur le nombre
de brevets accords110. La figure 31 indique que ce nombre a atteint un sommet en 1998, mais a
continuellement diminu depuis lors, rvlant les problmes ventuels qui ont besoin d'tre tudis.
En termes comparatifs, le nombre de brevets est souvent bien plus lev pour protger les
innovations au niveau national.

110

Les donnes pour 2008- 2012 ont t fournies par lAcadmie Hassan II des Sciences et Techniques

41

Figure 31 : Nombre de brevets dposs par des rsidents et des socits trangres.

900

856

833

800
700
600

498

500
379

400

Moroccan companies
333

Foreign companies

300
178

200

135

151

100
0
856

1995 1998 2001 2008 2009 2010 2012

Source : OMPIC et lAcadmie Hassan II des Sciences et Techniques


Les brevets accords par l'USPTO (figure 32) sont relativement peu nombreux par rapport d'autres
pays de la rgion. Le Maroc obtient un score de 0,08 tandis que le Kowet atteint 3,55 pour la mme
priode. C'est bien en dessous des rsultats des pays de l'UE qui ont atteint 75,5.
Figure 32: Brevets dlivrs par lUSPTO / Million de personnes, moyenne 2005-2009
4

3.55

3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5

1.6
0.92
0.51
0.14

0.08

0.07

0.01

Source: Donnes de la Mthodologie dvaluation des connaissances de la Banque mondiale (2012).


Alors que le nombre de brevets est un indicateur important, rvlant des capacits dynamiques en
R&D, cest leur mise en uvre qui compte, en d'autres termes, leur transformation en produits et
services russis.
C'est le cas de HPS qui a introduit le logiciel PowerCARD.

42

Encadr n1: PowerCARD, rcemment introduit par HPS au Maroc


Fond en 1995 par un groupe de consultants et dexperts marocains en montique ou systme
bancaire lectronique, en 2008, HPS a russi acqurir le compte d'American Express face
plusieurs concurrents internationaux, ainsi quAcarda, une socit suisse en 2009. Plus de 90% de ses
produits sont exports vers 60 diffrents pays en Europe (26%), au Moyen-Orient (36%), en Asie, en
Amrique et en Afrique avec plus de 100 clients. Son revenu total atteint 30 millions US$ en 2010,
dont moins de 10% reprsent par le march intrieur. En 2010, la mme anne, il a obtenu le
compte du Crdit Agricole franais, une banque leader avec 350 000 clients et plus de trois milliards
de transactions par an. Il a galement des co-entreprises Bahren (GPS) et lle Maurice (ICPS).
HPS recrute essentiellement auprs des Ecoles dIngnieurs au Maroc et parfois auprs des
universits. Contrairement une opinion gnralement rpandue, ces diplms universitaires ont des
performances satisfaisantes aprs avoir reu une formation spcifique lie au domaine de la
montique, qui n'est enseign nulle part dans le pays. Le nombre de ses employs, essentiellement
jeunes, a augment rapidement, passant de 179 en 2009 350 en 2011. Les membres du personnel de
R & D reprsente 35% du nombre total d'employs et ils sont tous marocains: le besoin de recourir
l'expertise trangre ne se fait pas vraiment sentir.
HPS a russi introduire le logiciel PowerCARD sur le march marocain pour le systme de
paiement lectronique (finance, tlcommunications, distribution). Sa capacit de R & D lui donne la
possibilit de concevoir et dvelopper des solutions de paiement mais aussi de fournir toute une
gamme de services: solutions de paiement lectronique; conseil dans les systmes de paiement, des
services personnaliss pour rpondre aux besoins spcifiques des clients, l'intgration des systmes
d'information des clients, une aide pour voluer partir des systmes de paiement lectroniques
existants, une aide la pr-certification et la certification avec les rseaux nationaux, rgionaux et
internationaux, l'entretien, la modernisation et l'externalisation. En 2010, PowerCARD a t class
comme le 13e meilleur systme de paiement lectronique dans le monde. Il utilise essentiellement une
politique de stimulation de la demande par un processus de surveillance continue du march et peut
tre considr comme l'un des rares offrir des solutions innovantes pour le front office et le back
office. Sa capacit d'innovation a t reconnue dans le monde entier: il procde deux fois par an la
sortie de nouveaux produits et procds. En 2006, il a reu le prix d'excellence pour les entreprises
innovantes de l'Organisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle (OMPI). Pour renforcer ses
comptences et constituer un rservoir de personnes pour ses recrutements futurs et faire face aux
possibilits limites de formation dans le domaine au Maroc, HPS a fond sa propre cole. Des
efforts importants ont t consentis en R & D: le budget annuel en R & D de HPS a atteint 10% de
son revenu, ce qui est favorablement comparable celui de ses concurrents.
Source: travail sur le terrain 2011

Exportations de haute technologie:


Les exportations de haute technologie sont un phnomne rcent. Alors que l'analyse des donnes
pour la priode 1960-2006 montre que la plupart des pays arabes suivent une stratgie
d'industrialisation qui repose sur la production primaire111, le Maroc fait partie dun trs petit nombre
de pays considrs comme disposant dune industrialisation base sur la fabrication, et en passe de
raliser leur transformation structurelle dans le secteur manufacturier.

111

Laabas (2009)

43

Figure 33 : Exportations de haute technologie (% des exportations de produits


manufacturs)
16.0

15.3

14.0
12.0
10.0
8.0

7.7

6.0
4.0

3.2

2.0

2.9
0.9

0.7

0.6

0.5

0.5

0.4

0.1

0.0

0.0

Source: Banque mondiale(2012). Les donnes sont de 2010 ou de la dernire anne disponible.
cet gard, les pays de la rgion peuvent tre classs en trois catgories selon leurs exportations de
haute technologie en pourcentage de l'ensemble des exportations de produits manufacturs (2005)
112 :
-rsultats levs: mirats Arabes Unis (10,2%), Maroc (10,1%), Tunisie (4,9%), Jordanie
(5,2%),
-rsultats moyens: Bahren (2,0%), Oman (2,2%), Liban (2,4%)
-rsultats faibles: Algrie (1,0%), Qatar (1,2%) Kowet (1%), Arabie saoudite (1,3%) et
gypte (0,6).
Une valuation rapide des exportations de produits et services de haute technologie indique que
certaines spcialisations dans les produits long et moyen terme apparaissent au Maroc, comme en
Tunisie et en gypte. Avec un pourcentage de 10,1% des exportations de haute technologie des
exportations totales (figure 33), le Maroc appartient au premier groupe affichant des rsultats
levs113.

112
113

Arab Knowledge Report (p. 210) Arab Knowledge Report (p. 210) -

44

Encadr n2: Les associations professionnelles


Les associations professionnelles, tout en tant nouvelles et relativement limites en nombre au
Maroc peuvent jouer un rle important pour promouvoir l'innovation et les activits de R & D dans
les pratiques des entreprises et notamment des PME. Le cas de l'APEBI114, une association
professionnelle au Maroc qui compte actuellement 150 membres, reprsentant tous les domaines des
TIC (SSII, intgration, distribution, dition de logiciels, oprateurs tlcoms, offshoring des
processus IT, etc.) illustre trs bien comment une telle initiative peut produire l'effet de levier
ncessaire pour obtenir lappui du gouvernement, et le financement des organisations internationales
pour soutenir les politiques de dveloppement dune R & D endogne. Au Maroc, l'APEBI a par
exemple jou un rle cl dans le dveloppement de la montique, une histoire succs mondialement
connue (voir le cas de HPS). L'objectif est d'atteindre 80 milliards de DH en 2012 et de crer
plusieurs centaines d'emplois. Ce genre d'initiative rencontre forcment des obstacles et des
difficults, les plus importantes tant la faiblesse du march du capital-risque (CR).
Source: Laabas
Pour le Maroc115, il semble que les quipements lectriques, les quipements de tlcommunications,
la pharmacie et les mdicaments soient les produits en tte des exportations de haute technologie. Le
matriel informatique, les avions et les quipements lectroniques affichent des valeurs basses. En
2000, la valeur des exportations des quipements de tlcommunications a reprsent 47% du total
des exportations de haute technologie tmoignant dune grande rvolution dans le march des
tlcommunications au Maroc.
Figure 34: Le CNRST oprateur et promoteur de la recherche, de la R & D et de l'innovation
Rseau Informatique Universitaire

UATRS

IMIST

RDT

RMIE

116

Source : A. BENJOUAD Environnement propice linnovation. Exprience Marocaine CNRST ,


CODIST-I, Addis-Abeba, 28 avril- 1 mai- 2009

De manire gnrale, le systme d'innovation du Maroc prsente plusieurs faiblesses. Malgr les
contributions importantes des centres de recherche, la diffusion de l'innovation au Maroc est
toujours limite par une coordination inefficace, un manque de financement, et un systme
d'innovation sous-optimal. Dans un pays comme le Maroc o la base formelle de R&D est restreinte,
une grande part du systme d'innovation est lie la faon dont celui-ci peut tirer parti du stock de
connaissances mondiales et diffuser des pratiques modernes et plus efficaces au plus grand nombre

www.apebi.org.ma/index-eng.php)
Centre du commerce international
116 Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique
114
115

45

d'utilisateurs. Ceci s'applique la fois aux connaissances nationales et trangres. Les principales
faiblesses rsident dans linsuffisance des IED et du paiement complet des redevances et recettes.
La leon principale que lon peut tirer des expriences existantes dans les technopoles en
dveloppement est que la concentration de la formation, de la recherche et des entreprises en un
mme lieu, ne suffit pas crer de l'innovation. S'il existe une main invisible qui attire les diffrents
acteurs autour d'objectifs communs, elle a besoin dun soutien continu, ou au moins defforts pour le
dmarrage. Ce soutien prend la forme de services fournis ou proposs par les gestionnaires des
technopoles. Individuellement, les entreprises et les projets innovants pourraient tre accompagns et
encourags par d'autres partenaires, tant au sein du ple quau-del. Collectivement, les services
communs et le soutien devraient tre dvelopps pour faciliter les interactions entre les utilisateurs au
sein des parties prenantes et entre les diffrentes catgories.
1.4.

Les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC)

Au Maroc, le secteur des tlcommunications a pris une ampleur consquente, avec des revenus qui
reprsentent environ 4,6 pour cent du PIB (CMI 2012). Le pilier des TIC dans la KAM mesure le
nombre de tlphones pour 1.000 personnes, dordinateurs pour 1000 personnes, et dutilisateurs
d'Internet pour 10.000 personnes. Le Maroc a consenti des efforts remarquables dans le
dveloppement de l'usage des TIC tant au niveau de la rforme du cadre juridique et rglementaire
que dans l'investissement substantiel de fonds. Par consquent, le Maroc obtient 4,02 pour le pilier
des TIC en 2012 ce qui est suprieur la moyenne MENA de 3,92 et dmontre un rel progrs
comme dans d'autres pays tels que l'Algrie, Bahren, Oman, l'Arabie saoudite, la Tunisie et les
mirats arabes unis. Le Maroc a ralis la deuxime meilleure performance pour la priode 20082011 en ce qui concerne l'indice de dveloppement des TIC de l'UIT, gagnant 10 places devant
l'gypte, lAlgrie et l'Afrique du Sud. La figure 35 montre le classement li lindice de prparation
la socit numrique (Network Readiness Index) de 2011 et donne une image lgrement diffrente: le
Maroc est au 83 e rang sur 134 pays, reculant de 9 rangs par rapport 2008/2009, bien loin derrire
des pays comme la Tunisie (35 e) , l'Arabie saoudite (33 e), la Jordanie (50 e), Oman (41 e) et l'gypte
(74 e) 117.
Figure 35 : Lindice de prparation la socit numrique: 2009-2011
140
120
100
80
60
40
20
0

2008-2009

Algrie

Libye

Syrie

Maroc

Egypte

Kuwait

Oman

Jordanie

Arabie Saoudite

Tunisie

Bahren

Qatar

Emirats arabes unis

2009- 2010
2010-2011

Source: Rapports mondiaux sur les technologies de linformation 2008-2012, FEM.

Ministre de lconomie et des Finances, Direction des Etudes et des Prvisions Financires, Positionnement
Mondial et Rgional du Maroc en Matire de Technologies de l'Information et de la Communication septembre 2009
117

46

Selon le Forum conomique mondial (2012), le Maroc tout comme le Liban, l'Algrie et la Syrie,
souffre de faiblesses importantes dans le dveloppement des TIC qui entravent sa capacit tirer
pleinement parti des avantages manant de la mise en place et de l'utilisation de ces technologies et
d'autres encore. Le faible niveau de dveloppement des infrastructures de TIC, conjugu
l'insuffisance des comptences disponibles, engendrent une faible utilisation de la technologie par
tous les agents, en particulier par la communaut des affaires et les individus. Il sera crucial de
remdier ces faiblesses pour lancer l'conomie nationale vers des activits plus riches en
connaissances et plus productives (CMI 2012).
Le Maroc a entrepris une srie de rformes cohrentes pour ouvrir la voie aux infrastructures des
TIC, qui se sont nettement amliores au cours des 10 dernires annes. Le Maroc et la Jordanie ont
t les premiers pays accorder une deuxime licence pour la tlphonie mobile dans les annes
1990, une politique nationale des TI (1999-2003) a t labore et approuve par le gouvernement
pour la mise en uvre en conformit avec plusieurs plans d'action. Le financement du
dveloppement des infrastructures a toujours t obtenu grce des prts concessionnels et des dons,
mais le Gouvernement marocain encourage de plus en plus la participation prive. Les mcanismes
privilgis pour attirer les capitaux privs sont le processus construction-exploitation-transfert (CET)
ou des concessions d'exploitation long terme. En consquence, un progrs significatif a t
accompli dans la couverture des TIC: le nombre d'abonns la tlphonie (fixe et mobile) a plus que
sextupl entre 1995 et 2004. la fin de 2005, on comptait 4,6 millions d'utilisateurs d'Internet au
Maroc et la fin de l'anne 2011, ce nombre atteignait 15,7 millions d'utilisateurs selon l'ANRT118, ce
qui fait du Maroc le troisime en Afrique. Cette croissance exceptionnelle concerne galement les
tlphones: en 2011, le nombre d'abonnements aux mobiles atteignait 36,55 millions et pour les
lignes tlphoniques fixes 3,57 millions. Le taux de pntration des tlphones fixes et mobiles est
pass de 36% en 2004 91% fin 2009119 pour atteindre 113,6% pour les mobiles et 11,1% pour les
lignes fixes en 2011120. La pntration des lignes fixes a augment lorsque la demande pour les
services Internet et de tlvision a raviv l'intrt pour les lignes fixes. Le nombre d'abonns Internet
a atteint prs de 3,2 millions avec un taux de pntration de 9,89% selon l'ANRT121, ce qui est encore
au-dessous de la performance des pays mergents et de certains pays de la rgion. L'achvement du
Programme d'Accs gnralis aux Tlcommunications (PACTE), fin 2011, devrait permettre
doffrir des services mobiles et Internet toutes les populations dans les zones blanches, et produire
un impact significatif sur ces populations. En raison de la crise internationale, le taux de croissance en
2009 a ralenti. En 2009, la bande passante Internet disponible par habitant tait de 18 20 fois plus
leve en Bulgarie quau Maroc et le prix par mgabit en Bulgarie tait trois fois infrieur celui du
Maroc, (CMI 2012).

ANRT http://www.internetworldstats.com/stats1.htm
ANRT, Note d'orientations gnrales pour le dveloppement du secteur des tlcommunications lhorizon 2013 Rabat,
25 Fvrier 2010
120 ANRT
121 http://www.anrt.net.ma/fr/admin/download/upload/file_fr2336.pdf
118
119

47

Figure 36 : Serveurs Internet scuriss (pour 1 million de personnes) en 2011


200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

180

180
126

118

25

22
4.3

3.0

0.9

0.4

0.2

Source: Banque mondiale (2012). Donnes 2011


Alors que les dpenses pour les TIC au Maroc en pourcentage du PIB sont plus leves que la
moyenne en MENA, la plupart des autres indicateurs relatifs aux TIC sont en-dessous. Le Maroc
doit rattraper son retard en termes d'utilisateurs d'Internet, de personnes possdant un ordinateur et
dinfrastructures de l'information pour suivre le rythme mondial et les progrs raliss dans les pays
comparables en MENA. Le secteur des tlcommunications sest ouvert la concurrence et est en
pleine expansion avec de nouveaux services et de nouvelles plateformes, comme les services de
transmission de donnes numriques par satellite fixe Very Small Aperture Terminal (VSAT) ( terminal
trs petite ouverture ), WIMAX etc. Les autorits esprent que le secteur va permettre dlever la
croissance du PIB et de crer des emplois dans toute l'conomie, y compris les entreprises qui
oprent via lInternet et les socits de services122. Le potentiel de croissance est dautant plus lev
que la classe moyenne et les milieux daffaires, bien quencore assez rduits, sont de plus en plus
importants et que le rgime rglementaire est succinct mais efficace123. Divers programmes sont en
place pour soutenir la diffusion des TIC, dans le cadre de la stratgie e-Maroc remplace par Maroc
Numrique 2013, que nous verrons en dtail plus tard. Lconomie fonde sur la connaissance
ncessite une couverture plus leve en termes d'utilisation, mais aussi en termes de production et
dexportations de produits des TIC. Les rsultats du Maroc dans ces domaines restent relativement
faibles comme ceux d'autres pays MENA.
Un plan d'action a t labor par le comit de l'e-gouvernement pour la priode 2005-2008 en vertu
duquel 1,5 milliard de dirhams (environ 166 millions $US) a t allou pour fournir plus de 200
services en ligne en rapport avec le secteur public. Le programme IDARATI de l'e-gouvernement a
couvert 120 services en 2008. Il est important de promouvoir l'utilisation par les citoyens des
technologies de l'information, par consquent, le gouvernement a approuv un programme visant
crer 8500 salles multimdia dans les coles en trois ans compter de 2005, pour un budget global de
1 milliard de dirhams (environ 111 millions $US) 124. La nation possde plus de 200 tl-services
destins aux particuliers et aux entreprises, ainsi qu'un portail national de promotion de l'egouvernement. Comme le projet SYSAG visant contrler l'action gouvernementale125, le
Economist Intelligence Unit, Morocco Country Report 2008
Economist Intelligence Unit, Morocco Country Report 2008
124 Morocco, Economics, 6/23/2005
125 Systme de suivi de laction gouvernementale.
122
123

48

gouvernement en ligne du Maroc semble aussi aller de l'avant. En avril 2006, le Maroc a lanc un
portail national pour promouvoir le pays et fournir des informations pratiques en arabe et en franais
sur plus de 700 procdures administratives, les plus frquemment utilises, grce son volet de
service public. Le Maroc a mis en place un comit d'administration lectronique attach au Premier
ministre pour mettre en place une passerelle virtuelle scurise pour le grand public. Ce comit tait
galement impliqu dans deux projets de dveloppement de la stratgie nationale de l'administration
lectronique en 2007: la carte nationale d'identit biomtrique scurise et le programme pour les TIC
dans l'ducation appel Genius. Les ministres ont mis plusieurs services lectroniques en ligne, y
compris ceux de l'Office Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale, du ministre des
Finances et du ministre de la Justice. En 2008, l'indice de prparation aux services publics en ligne
montre une lgre amlioration par rapport 2005, tandis que le classement du Maroc s'est dtrior,
passant de la 138 e la 140 e place126. Le Maroc doit rattraper son retard sur les services publics en
ligne, et l'importance accorde l'utilisation d'Internet pour les affaires, tous les deux trs utiles pour
tirer profit de l'conomie fonde sur la connaissance. Plusieurs administrations ont dploy des
efforts considrables pour introduire les e-services: la Direction Gnrale des Impts, la Caisse
Nationale de Scurit Sociale, la Direction des Douanes et Impts indirects et l'Office Marocain de la
Proprit Industrielle et Commerciale. En 2010, l'indice de dveloppement des services publics en
ligne montre une amlioration significative, le Maroc passant du 140e rang en 2008 au 126e en
2010127.
L E-commerce a galement fait des progrs. Il existe plusieurs lois qui rgissent le fonctionnement de
ce secteur en plein essor au Maroc: la loi n 53-05 dont l'objectif est de fixer le rgime applicable aux
donnes juridiques changes par voie lectronique, l'quivalence des documents tablis sur papier
et ceux sur support lectronique et la signature lectronique. Cette loi dfinit le cadre juridique
applicable aux oprations effectues par les prestataires de services de certification lectronique ainsi
que les rgles respecter par ceux-ci et les dtenteurs de certificats lectroniques. La loi 09-08 est,
elle, relative la protection des personnes quant au traitement de leurs donnes personnelles. Il existe
des locaux sur le terrain que le commerce lectronique pourrait occuper trs rapidement une fois que
les conditions minimales de scurit seront remplies au Maroc. Le Centre Montique Interbancaire
(CMI), une organisation parapluie pour les banques marocaines, a dvelopp depuis 2007 une
nouvelle plateforme certifie par Visa (Verified by Visa) et MasterCard (MasterCard SecureCode) pour
assurer la scurit complte dans le traitement des oprations de paiement en ligne, conformment
aux normes internationales128. Elle est destine aux trois millions de clients dtenant une carte
bancaire. La mise disposition du terminal de paiement lectronique est la charge de Maroc
Tlcommerce, le seul oprateur de-commerce actuellement sur le march et dont l'organe de
direction est compos essentiellement de banques. La viabilit du systme est assure par les
commissions payes pour chaque transaction au CMI (2 3%) et Maroc Telecom (1,5%). En
parallle, un instrument juridique est en cours de prparation pour rpondre aux besoins de scurit
et de signature numrique. Le Maroc obtient un rsultat de 3 (sur une chelle de 1 7)129. D'autres
mesures doivent tre prises pour faciliter le commerce lectronique, notamment la scurit, la
protection de la vie prive et l'application d'un systme dimposition. Des progrs significatifs ont t
raliss ces dernires annes dans ce domaine. Nanmoins, il subsiste plusieurs points faibles: selon le
Forum conomique mondial, le Maroc est la trane en termes de disponibilit de l'information en
ligne, doutils interactifs, de la gamme de services offerts aux usagers, de cot des
tlcommunications (relativement lev pour les mobiles en particulier), de niveau de collaboration
entre les universits et les entreprises (faible).
La pntration des TIC (Internet et mobiles notamment) dpend dans une large mesure du niveau
des prix. La figure 37 compare les scores des pays, l'aide d'un indice des prix qui mesure les niveaux
de prix pour la tlphonie fixe, mobile et Internet pour 2010. Elle indique que le Maroc arrive au
deuxime rang pour le niveau des prix dans la rgion, aprs le Ymen, et quil nest donc pas trs
Enqute sur la prparation aux services publics en ligne des Nations unies, New York 2008
Indice de dveloppement des services publics en ligne 2010 des Nations unies (e-government index)
128 Magharebia, 01/14/2008
129 Indicateur de la Banque mondiale pour le pilier des TIC, KAM (2008)
126
127

49

comptitif par rapport aux pays du CCG par exemple. La moyenne en Europe ne dpasse pas 0,78
montrant un niveau lev de comptitivit atteint aussi par Bahren et les mirats arabes unis. Il faut
noter que laffichage de prix plus levs dans certains pays, ne reflte gnralement pas la diffrence
de niveau de revenu et donc la qualit du dveloppement des infrastructures. Dans ce cas, le facteur
dterminant est la qualit de l'laboration des politiques, et lampleur des rformes entreprises dans le
domaine de la rglementation pour casser la rigidit des monopoles d'tat, ouvrant ainsi le pays la
concurrence dans le dveloppement et le lancement de nouveaux services et applications.
Figure 37 : Panier de prix des TIC(2010)

40

36.8

35
30
25
20
15
10
5

9.6
3.9

3.5

2.7

1.1

1.2

0.8

0.7

0.4

Source: Mesure de la Socit de lInformation, UIT (2009, 2011)


Le Casa-Technopark (CT) fait partie de la politique de soutien du Maroc aux entreprises innovantes,
cest le premier parc technologique du pays et le deuxime plus important au Maghreb aprs El
Gazala en Tunisie. Le projet est sous la tutelle du ministre du Commerce, de l'Industrie et des TIC.
Sa mission est damliorer le dveloppement des TIC au Maroc. Ses principales spcialits sont les
logiciels, l'ingnierie et les jeunes entreprises de TI. Le projet est un joint-venture entre plusieurs
institutions: le Gouvernement du Maroc, CDG (Caisse de dpts et de gestion) un fonds de pension,
et un consortium de banques prives marocaines (BMCE, Banque Centrale Populaire, Banque
Commerciale du Maroc et Attijari Wafa Bank) pour le partenariat public-priv.

50

Encadr n3 : Le Technopark de Casablanca


Le Casa-Technopark (CT) est le rsultat d'une vritable coopration public-priv: il devrait combler le
foss entre les universits, les entreprises de tlcommunications, les coles d'ingnieurs et les startups de TI. Des start-ups prospres ont merg comme Lead Tech Design LTD combinant la fois
des activits innovantes et des performances l'exportation. Le parc est gr par une socit prive:
Moroccan Information Technopark Company (MITC). Le technopark se compose de quatre sections :
lincubation, lessaimage dentreprise, les PME et le ple de formation. On compte galement des
institutions financires: banques, capital-risque. Plusieurs start-ups ont t accueillies au technopark
depuis son lancement en 2001.Depuis 2006, le CT accueille 132 entreprises rparties en 55 start-ups,
67 entreprises de taille moyenne, 4 grandes entreprises et 6 centres de formation. Depuis 2008, 140
entreprises ont t hberges, employant 1500 personnes dont 34% sont des femmes et avec un
chiffre d'affaires de 700 millions de dirhams130. Le CT joue le rle de catalyseur entre les universits,
les entreprises et les pouvoirs publics. Il s'est d'abord appuy sur les programmes PROTARS
existants, de comptitivit des entreprises et sur le programme Mokawalati (esprit d'entreprise).
En principe, tous ces programmes visent entraner une logique de cluster en utilisant un ensemble
d'universits, de centres de recherche et de laboratoires. Une enqute ralise par MITC en 2008
impliquant 115 gestionnaires du parc fournit des rsultats utiles: plus de 50% des entreprises ont
moins de 5 employs avec une moyenne d'ge de moins de 30 ans et un chiffre d'affaires de un dix
millions de DH .Les grandes entreprises sont galement prsentes dans le parc avec un chiffre
d'affaires moyen de 20 millions de DH : Bull Maroc, Logix, Casanet (Maroc Telecom), Archos
Technology, Atrait et M2t etc. Le projet est sous la tutelle du ministre du Commerce, de l'Industrie
et des TIC. Sa mission est damliorer le dveloppement des TIC au Maroc. Ses principales spcialits
sont les logiciels, l'ingnierie et les jeunes entreprises de TI.
Pour donner le soutien ncessaire une start-up, Casa-Technopark s'appuie sur un groupe
d'institutions: l'Universit Hassan II An Chock, la Chambre de Commerce (CCIS) de Casablanca, la
Fdration des PME, la Fdration Marocaine de la Franchise, la Direction Rgionale de l'OFPPT,
ainsi qu'un certain nombre d'associations trs dynamiques comme: R & D Maroc, AFEM, ESPOD et
la CJD131. Le parc contribue la croissance progressive d'une ville de la connaissance et il joue
pleinement son rle d'institution relais. Pour promouvoir la recherche, il a mis en rseau un ensemble
dtablissements de formation et de recherche, savoir: l'Universit Al Akhawayn, l'INPT (tlcoms),
EMI (cole dingnieurs de Mohammedia) et l'ENSIAS (Ecole Nationale Suprieure des systmes
d'information). A Casablanca, la cration de la technopole a contribu introduire de nouvelles
technologies et innovations pour amliorer le niveau technologique des services publics de la ville. A
titre d'exemple, le technopark a aid concevoir un Systme d'Information Gographique (SIG)
commun. Avec l'aide de la Banque mondiale (infoDev), le technopark a dmarr son premier
incubateur en 2006. Son objectif est de promouvoir le dveloppement des TIC, l'esprit d'entreprise
chez les jeunes, de soutenir l'innovation et la R & D dans les entreprises prives, et d'introduire des
pratiques d'incubation pour les start-ups. Selon une source non officielle, les entreprises du parc
notent toutefois certaines limites: aucun service de soutien rel et le manque de services
d'accompagnement font partie des quelques difficults. Une enqute ralise en 2008 montre que
seulement 45% des entreprises du parc expriment leur satisfaction totale quant au parc. Les start-up
qui semblent obtenir de bons rsultats sont celles qui ont des partenariats avec de grandes entreprises
trangres132.

Emarrakech, 11 juin 2008 http://www.emarrakech.info/Le-Casablanca-Technopark-adopte-un-nouveauplan-de-developpement_a14969.html


131 http://www.casablanca-technopark.ma/detail.asp?lmodule=1&id=71 Casablanca : un programme de
soutien aux porteurs de projets (14/02/2005)
132 The Economist : dition N 1429 du 03/01/2003http://www.leconomiste.com/article/casa-technoparkles-start-senlisent-elles
130

51

Encadr n4: Arcos Technology


Arcos Technology a t cre en 1995 par des membres de la diaspora marocaine. Prise en charge
par l'ONA, elle a fini par intgrer le Groupe Capital Consulting. Son principal domaine de
spcialisation est le Portail communautaire qui offre des solutions financires, de linfogrance et de
la technologie cloud . A titre d'exemple, Archos Technology a t en mesure de fournir des
documents partags pour 300 000 enseignants des coles au Maroc. Soixante personnes employes
possdent un diplme universitaire et un diplme d'ingnieur. Des petites entreprises innovantes sont
galement prsentes: en 2006, le Prix national de l'Innovation a t remport par "Lead Tech Design"
(LTD), hberg par le parc depuis 2004. Cette start-up a travaill en troite collaboration avec
l'Universit Alakhawayn pour dvelopper un nouveau procd de compression d'un nombre lev
d'images JPEG2000 (joint photography expert group). La socit a bnfici d'un financement de dpart
du fonds CR Sindibad gr par la CDG. LTD a russi obtenir des contrats trangers et a atteint un
chiffre d'affaires d'une valeur d'un million d'euros pour la premire anne. Sa petite quipe est
compose de 27 ingnieurs qualifis. LTD a ouvert une filiale Rennes en France et se spcialise de
plus en plus dans le domaine du multimdia et des tlcommunications, notamment dans le domaine
du logiciel embarqu. A prsent, LTD est en mesure de mobiliser du capital-risque sur le march
international133. Elle a russi signer des partenariats avec des groupes trangers, comme Atmel,
Cadence et Altera134.
Source: travail sur le terrain
Diaspora: Actuellement, le CCME (Conseil de la Communaut Marocaine l'Etranger) joue un rle
essentiel dans la localisation et l'embauche de personnes comptentes l'tranger. Il s'est avr tre
trs utile pour doter lUIR en personnel. Dans le cas du Casa-Technopark, par exemple, une trentaine
de socits informatiques a t cre par des membres de la diaspora de retour chez eux135. La
principale proccupation est de trouver la formule qui produira de l'innovation et de savoir comment
les incubateurs pourraient la transformer intelligemment en vritable alchimie, avec des ingrdients
combins qui entrainent efficacement les rsultats escompts136.

II - Les initiatives dEFC mises en place dans les diffrents plans


Le Maroc s'est engag dans un programme d'investissement trs ambitieux: l'investissement prvu
pour les cinq grands secteurs choisis atteint 5,6 milliards d'euros pour la priode allant de 2008
2020, lorsque le plan pour l'agriculture sera termin. Les investissements privs s'lvent 4,5
milliards d'euros tandis que les investissements publics ne dpassent pas 1,1 milliard d'euros.
Avant d'examiner les diffrents plans, faisons quelques observations :
1 / Pour examiner le secteur en utilisant l'approche de lEFC il est ncessaire d'identifier chacune des
quatre composantes et d'valuer la force de ses lments: c'est aussi une faon de lister ce qui peuttre manquait et ce qui ne contribue pas acclrer l'intgration dans l'approche de lEFC. Chacun
des plans sera donc examin travers les points suivants: infrastructures et TIC, innovation et
recherche, formation et capital humain ainsi que les incitations et le cadre de gouvernance.
2 /L'approche base sur les connaissances est souvent implicite et ne bnficie pas de programmes et

http://www.itmaroc.com/Une-start-up-du-Technopark-primee.html Une start-up du Technopark prime


aux intgrales de linvestissement le 22/12/06
134 http://www.leadtechdesign.com/index.php?option=com_content&task=view&id=2&Itemid=3
135 http://www.magharebia.com/cocoon/awi/xhtml1/fr/features/awi/features/2006/10/08/feature-01
136 Notes de M. Hanouf
133

52

de stratgies claires. Notre analyse tente de mettre en vidence ces pratiques implicites. Une tude
plus approfondie est ncessaire pour analyser ces phnomnes en dtails.
3/Il existe trois catgories de plans:
-des plans fonction spcifique: Le Plan d'Urgence pour l'ducation: 2009-2012, le plan
Maroc Innovation et Maroc Numeric 2013. Ces plans sont clairement orients vers lEFC puisquils
sintressent trois des principaux piliers de l'EFC.
-des plans spcifiques un secteur : le Plan mergence, le plan Vert, le Plan Halieutis et le
Plan Azur visant dvelopper certains secteurs, dans ce cas, respectivement: l'industrie, l'agriculture,
la pche et le tourisme.
- des plans spcifiques un territoire : ils sont davantage lis la mise en uvre de plans dans
les rgions et cela ncessite parfois concrtement la combinaison de la fonction et du secteur, par
exemple: le Plan Vert et le Plan Halieutis pour la rgion d'Agadir.
Ils sont relis entre eux par un systme commun qui est prsent dans la figure 38.
Figure 38 : La mise en uvre du cadre de lEFC au Maroc

Function specific plans

Maroc
Innovation

Sector specific plans

Maroc
Numeric
2013

Emergence

Plan Halieutis

Plan
urgence
Educ

Territory specific

Plan Vert
CRI
Agadir (vert plus halieutis)

Chaouia-Ouardigha, Tanger
Tetouan plus others

Plan Azur

Source : Le consultant
Bien que cette approche semble cohrente en substance, elle ne semble pas avoir t explicite dans
les diffrents documents.
2.1. Plans spcifiques un secteur
2.1.1. Pacte national pour lmergence industrielle (2009-2015)
Infrastructures: conscient de l'importance de ce secteur, le Gouvernement marocain a dcid de
construire des infrastructures accueillantes, afin de permettre aux entreprises de travailler dans les
meilleures conditions possibles (Casanearshore, Rabat Technopolis, TangerShore et
53

MarrakechShore)137. Ce projet est conu pour servir l'Union europenne, il repose sur des
conditions de logistique optimales et une plateforme multimodale intgre (aroport, rseau routier,
rseau ferroviaire et maritime), il offre des facteurs de cots attractifs et rduit les frais de transport
jusqu' 50%. Un grand nombre de socits, y compris RENAULT, SAFRAN et CROUSET,
VOLVO, SCANIA, IVECO, sont dj installes dans le pays, et bien d'autres vont suivre leur
exemple.
Cadre juridique et de gouvernance: le nouvel accord a t sign par le gouvernement, la Confdration
Gnrale des Entreprises du Maroc (CGEM) et le Groupement Professionnel des Banques du Maroc
(GPBM), pour impulser un nouvel lan au secteur industriel du pays. Le Pacte National pour
l'Emergence Industrielle, conu sous une forme contractuelle, est compos de 111 mesures: 56
concernent les mtiers mondiaux du Maroc (par exemple la dlocalisation, lexternalisation, etc.), 48
concernent la comptitivit des entreprises marocaines et sept portent sur la gouvernance et la mise
en uvre138. Ce pacte est un vritable plan d'action, avec un cadre de gouvernance clair: des objectifs
fixs reposant sur le partage des responsabilits et un travail concert et participatif avec un
engagement mutuel entre l'tat et le secteur priv. Le pacte public-priv, qui a t sign par un
certain nombre de ministres, vise principalement crer jusqu 220.000 offres d'emploi, absorber
le chmage urbain et stimuler le dveloppement en relevant la contribution du secteur au produit
intrieur brut (PIB) 50 milliards de dirhams. Il va gnrer un volume supplmentaire d'exportations
de 95 milliards de dirhams et devrait attirer 50 milliards de dirhams de capitaux privs dans les
activits industrielles139.
La formation et le capital humain: Pour une dure de six ans, de 2009 2015, un budget de 12,4 milliards
de dirhams est allou cette stratgie, dont 34% seront consacrs la formation et aux ressources
humaines et 24% l'encouragement des investissements140.
Six grands secteurs sont couverts par le Plan mergence: 1) loffshoring 2) lautomobile 3)
laronautique et spatial 4) llectronique 5) le textile et le cuir et 6) lagroalimentaire.
-

Offshoring et nearshoring.

Le secteur de l'offshoring est sur une dynamique de croissance mondiale de 25% par an en moyenne.
Pour le Maroc, le contexte est favorable pour dvelopper loffshoring avec une perspective de 100
000 emplois d'ici 2015 et un chiffre d'affaires sectoriel de plus de 20 milliards de dirhams, en d'autres
termes une cration nette de 70 000 emplois supplmentaires et un PIB additionnel de 13 milliards de
dirhams au cours la priode 2009-2015.
En un an, le secteur a rencontr un succs remarquable: plus de 50 entreprises ont exprim leur
intrt localiser leurs activits en zones offshore Casanearshore et Rabat Technopolis. Depuis
2009, 40 entreprises sont installes Casanearshore et 14 autres au Technopolis de Rabat. En 2011,
l'emploi dans le secteur atteignait 50 000 postes pour un chiffre d'affaires de 7,4 milliards de dirhams.
Le Maroc est devenu une destination de premier plan pour les entreprises de langue franaise qui
cherchent dlocaliser leurs services, bnficiant de la proximit gographique et culturelle du pays,
dune main-d'uvre trs comptitive et dinfrastructures adaptes. Le secteur emploie dj quelque 50
000 personnes, en particulier dans les centres d'appels. Cette politique sectorielle vise galement 10
12 domaines prioritaires capables de renforcer l'offre du Maroc (par ex. le back-office pour les
banques et les assurances, les services comptables, les services la clientle, les services de TI, etc.)

Morocco Business News http://www.moroccobusinessnews.com/Content/Article.asp?idr=18&id=794


Morocco Business News http://www.moroccobusinessnews.com/Content/Article.asp?idr=18&id=794
139 Wagdy Sawahel Morocco : a 1.7 billion reform plan, University world news, issue 0043 , dcembre 2009
http://www.universityworldnews.com/article.php?story=20091211083205307
140 Morocco Business News http://www.moroccobusinessnews.com/Content/Article.asp?idr=18&id=794
137
138

54

Le rgime conomique et institutionnel: un cadre incitatif relativement attractif, comprenant des incitations
fiscales (impts sur le revenu du travail allgs et ne dpassant pas 20%), une exonration fiscale pour
un maximum de 36 mois sur les revenus, sur la formation professionnelle et la contribution des
employeurs (cotisations patronales et salariales), une exonration fiscale pour les socits pendant 5
ans et ne dpassant pas 17,5% pour les entreprises exportatrices. Le secteur bnficie dune offre
d'infrastructures et de services aux meilleures normes.
Formation: Un projet est mis en place pour le dveloppement des ressources humaines, comprenant
des subventions directes pour les trois premires annes pour atteindre 30 000 DH au moment de
l'embauche et durant la priode de formation. Il est galement important de mentionner le dmarrage
de 3000 projets offshore de formation.
Communication: prparation d'un plan de promotion et de marketing adapt aux marchs franais et
espagnol et dans plusieurs autres organisations internationales au Maroc, comme par exemple
Eductour.
- Le secteur automobile:
Ces cinq dernires annes, au Maroc, le secteur automobile a connu un fort dveloppement sur deux
fronts : quipementiers et constructeurs. Rcemment, ce secteur a connu la plus grande discontinuit
industrielle en Afrique avec limplantation d'un site dassemblage Renault de 400 000 vhicules par an
terme. Ce projet de 1 milliard deuro dinvestissement devrait crer terme environ 36 000 emplois
directs et indirects et contribuer au dveloppement massif et acclr de l'industrie automobile
marocaine. Trois composantes de lEFC sont mobilises: le rgime conomique et institutionnel, les
infrastructures et la formation.
Le rgime conomique et institutionnel: un cadre incitatif attractif est mis en place. Il inclut le statut de zone
franche offrant une exonration totale de l'impt sur les socits pendant les 5 premires annes,
suivie dun plafonnement 8,75% et dune aide l'installation dun maximum de 10% de
l'investissement total.
-Des infrastructures de haute qualit avec un site de 300 hectares ddi une chane de montage
principale, de la logistique de haut niveau, et une offre comptitive pour les sous-traitants (par
exemple Maroc Equipementiers). Une offre immobilire diversifie est galement propose, aux
standards internationaux, au sein de plateformes ddies appeles Plateformes Industrielles
Intgres (P2I), avec le statut de zones franches. Ainsi, deux P2I pour les composants automobiles
destins l'exportation sont programmes: le Tanger Automotive City Tanger (260 hectares de
terrain, un investissement de 8 milliards de dirhams, 30.000 employs) et l'autre Kenitra, le
Kenitra Automotive City (345 hectares de terrain, 12 milliards dinvestissement et employant 30
000 travailleurs en 2015).
-Formation: un plan de formation avec un dispositif de dveloppement des ressources humaines
qualifies en plus de l'aide apporte aux entreprises dans leurs efforts de formation continue et
lembauche. Enfin, un plan de formation adapt aux besoins du secteur de l'automobile est mis en
place.
-

Le secteur aronautique et spatial.

Le plan du Maroc pour le secteur aronautique et spatial vise en priorit le dveloppement de huit
filires mtiers forte valeur ajoute et tirant profit des avantages comparatifs du Maroc: matriaux
composites, travail des mtaux, assemblage, ingnierie et conception, systmes lectriques et cblage,
rparation moteurs, pices et quipements, maintenance, transformation et modification d'avions. La
mise en uvre de cette stratgie a conduit l'augmentation des exportations du secteur de 800
millions de dirhams en 2004 5,2 milliards de dirhams en 2011, tandis que l'emploi a augment de

55

2500 7369141. Le plan repose essentiellement sur deux piliers: le rgime conomique et institutionnel
et les infrastructures.
Rgime conomique et institutionnel: un fort PPP est ncessaire pour mettre en uvre un ambitieux
programme de communication pour commercialiser loffre du Maroc vers les entreprises
arospatiales ayant des budgets importants. Le cadre incitatif attractif inclut le statut de zone franche
offrant une exonration totale de l'impt sur les socits pendant les 5 premires annes, suivie dun
plafonnement 8,75% et dune aide l'installation dun maximum de 10% de l'investissement total.
Infrastructures : le Maroc, tente de proposer une offre complte et comptitive d'infrastructures,
concentres autour de lArople de Nouasser, pour quil devienne terme labellis P2I: Nouasser
Aerospace City, couvrant une superficie de 141 hectares au total.
-

Llectronique

Le plan pour l'lectronique vise dvelopper trois sous-secteurs principaux, en collaboration avec des
entreprises prives marocaines: la mcatronique, l'lectronique industrielle et llectronique
embarque pour le secteur automobile et aronautique142. Le plan pour l'lectronique repose sur deux
piliers : les infrastructures, le rgime conomique et institutionnel et le mode de gouvernance.
Infrastructures: L'tat s'engage construire les infrastructures ncessaires pour accompagner le
dveloppement du secteur. Une politique de promotion agressive est mise en place, utilisant tous les
canaux possibles. En outre, des quartiers lectroniques ont t dfinis dans les Plateformes
Industrielles Intgres (P2I), tels que Kenitra Automotive City et Tanger Automotive City .
De mme, un quartier Mcatronique/Electronique industrielle est prvu dans la rgion de Casablanca
sur une superficie de 40-50 ha. Les installations nearshore de Technopolis de Rabat sont utilises de
la mme faon.
Le rgime conomique et institutionnel et le mode de gouvernance: le programme est mis en place par les
professionnels des secteurs avec l'aide des partenaires des rseaux existants. A nouveau, le
financement de la campagne de communication et les capacits de commercialisation proviennent
essentiellement du budget de l'tat.
-

Le textile et le cuir

Ce secteur est fondamental pour la russite du plan mergence. Son dveloppement est bas sur une
meilleure capacit d'investissement et un capital d'exploitation accru, la mise niveau de la gamme de
composants et de leur technicit, l'exploration de nouveaux marchs grce une tarification plus
concurrentielle et des produits finis plus forte valeur ajoute. De mme, l'tat s'engage mettre sur
pied une offre Maroc Approvisionnement attractive et une offre Maroc FIT (finition, impression,
teinture) et il soutient la comptitivit de manire dynamique. Les piliers de lEFC comprennent: les
infrastructures, le rgime conomique institutionnel, l'innovation, la formation et la communication.
Infrastructures: l'tat s'engage mettre sur pied une offre Maroc Sourcing pour inciter les investisseurs
construire les infrastructures ncessaires permettant daccompagner le dveloppement du secteur au
Maroc. Les infrastructures et les services aux investisseurs sont fournis aux meilleurs standards
internationaux par la plateforme P2I.
Le rgime conomique et institutionnel comprend des aides fournies par l'tat hauteur de 20% de
l'investissement total. Une offre immobilire diversifie est galement propose, aux meilleurs
standards internationaux, au sein des Plateformes Industrielles Intgres (P2I). la fin de 2012, 9
plateformes seront installes. la demande du secteur priv, des tarifs douaniers ont t instaurs
depuis 2009 sur les articles finis et sur les intrants. Un ensemble de mesures incitatives est mis en
141
142

Ministre de lconomie et des Finances, Direction des Etudes et des Prvisions Financires
Ministre de lconomie et des Finances, Direction des Etudes et des Prvisions Financires

56

uvre, celles-ci comprennent notamment une subvention pour les exportations marocaines russies
impliquant des sous-traitants.
Innovation: Des efforts sont mobiliss pour restructurer l'industrie. Deux axes principaux sont
dvelopps: 1) les parties engages sentendent sur la ncessit de dvelopper une approche
innovante pour faciliter l'mergence de nouveaux business models intgrs tout au long de la chane
de valeur en matrisant en particulier: les achats, la conception et la commercialisation. 2) La
reconfiguration de la base industrielle grce une nouvelle politique de stock et la cration
d'entreprises cls en amont, notamment dans l'impression textile et la teinture. Ceci vise favoriser
l'mergence de cinq agents agrgateurs de sourcing.
Formation: La disponibilit des comptences adquates est essentielle pour le succs de ces oprations
et le dveloppement du secteur. L'objectif fix est la disponibilit de 32 000 profils (2009-2015) avec
des qualifications adaptes aux besoins du secteur. cet gard, l'tat s'est engag former les
ressources humaines ncessaires pour accompagner le dveloppement du secteur.
Communication: Afin de favoriser l'mergence d'agents nationaux de sourcing, des road shows sont
organiss pour de grandes entreprises du secteur textile et cuir afin de prsenter les opportunits de
cette activit et de les orienter vers diffrents mcanismes de soutien. De mme, l'tat s'engage faire
les efforts ncessaires pour dmarcher les agents de sourcing internationaux en demandant des
comptences marocaines pour vendre lOffre Maroc.
-

Lagroalimentaire

Alors que lagroalimentaire est l'un des secteurs cls en matire d'emploi et de contribution au PIB, il
stagne en raison dune base industrielle fragile et dune comptitivit faible. Deux objectifs ont t
fixs dans le plan de 2009: 1) le dveloppement des capacits de transformation des acteurs existants
pour accroitre l'levage bovin et la production de lait 2) l'appui la cration de nouveaux grands
projets intgrs.
L'agroalimentaire est dune importance vitale pour le Maroc car le secteur contribue hauteur de
23% de la valeur ajoute industrielle. 299 units industrielles au total travaillent avec l'tranger, soit
17% des entreprises exportatrices au Maroc vendant jusqu 42% de leur production l'tranger dont
65% sont raliss par l'industrie de la pche. En 2009, le Centre Rgional d'Investissement (CRI) de
Souss-Massa-Dra d'Agadir, a accept 206 nouveaux projets dinvestissement (26 747 millions de
dirhams) qui devraient crer 17 183 emplois143. Ces projets concernent l'industrie, le btiment,
l'nergie et lexploitation minire, le tourisme, le commerce et les services, couvrant une gamme trs
diversifie d'activits. Ce secteur est bas sur le dveloppement de 8 10 sous-secteurs de
transformation des aliments tels que les fruits et lgumes, en plus de nouveaux sous-secteurs, tels que
le bio, les plats cuisins et des sous-secteurs avec un potentiel long terme (l'huile dolive, les
agrumes, etc.). Le plan prvoit une concentration de ces activits dans des zones fort potentiel
agricole (Agadir, Gharb, Mekns, Berkane, El Houz et Tadla). Des rgions comme Agadir ont trs
bien russi devenir des ples prospres comme nous le verrons dans la dernire section.
Avec le "Programme mergence" le rle de la direction gouvernementale et entrepreneuriale est de
plus en plus dynamique dans la dfinition de la vision et de la mission des systmes producteurs de
connaissances. Les piliers de lEFC comprennent le rgime conomique et institutionnel, la gouvernance
et l'innovation.
Le rgime conomique et institutionnel et la gouvernance: ceci peut tre illustr par le secteur de la viande.
L'tat s'est engag mettre en place un plan pour la filire viande travers deux actions
principales: 1) la libralisation de l'abattage et le dveloppement de la distribution moderne de la
viande 2) la promotion et l'accompagnement de la mise en uvre des projets intgrs. L'tat est
143

http://www.cri-agadir.ma/

57

galement engag dans la promotion des investissements nationaux et trangers dans des filires
potentiel de croissance lev (transformation de la viande et des industries laitires). Enfin, il sest
engag participer au financement de la promotion des entreprises par un plan d'affaires
l'exportation. Un accord a t conclu entre les parties pour entreprendre d'autres actions qui
comprennent la ncessit d'amliorer les conditions du cadre selon les points suivants: 1) la mise en
place des quotas sur les intrants qui sont en concurrence avec des produits locaux afin de maintenir la
comptitivit de la production nationale par rapport aux produits finis imports sans taxe. 2) la
modernisation de la rglementation et des normes appliques aux produits agroalimentaires afin de
garantir la qualit et la scurit des produits.
Gouvernance: le deuxime lment cl est l'organisation industrielle. Les groupes d'exportation
(consortium) se sont constitus en Conseils dont la mission est de traiter les questions lies la
logistique, les assurances et le transport vers les marchs trangers ainsi que le partage des quotas
disponibles et autoriss par lUE. Ceux-ci pourraient aussi encourager les relations informelles et
sociales, qui se sont avres tre un vecteur important de confiance et de coopration spontane en
soulignant l'importance du capital social dans un tel contexte. Ainsi, deux comits de consortium
ont t forms: Fresh Fruit (FF) et Maroc Fresh Board (MFB). Ces structures contribuent renforcer le
rseau et crer une plus grande proximit entre les membres. Elles ont contribu renforcer le
pouvoir de ngociation aussi bien en interne quavec des partenaires trangers, coordonner les
activits et mettre en place un dialogue en matire de gestion et de production selon un calendrier
tabli. Le contrle de la qualit a t ralis par un organisme autonome, l'EACCE (tablissement
Autonome pour la Coordination et le Contrle des Exportations). Le quatrime lment est le rle
jou par les associations intermdiaires (autorits locales, chambres de commerce et associations) qui
n'est pas ngligeable dans le soutien de ces programmes et projets, dans un esprit de partenariat
public-priv. En termes de communication, l'tat et le secteur priv se sont engags mettre en place
des road shows en direction des entreprises de filires intermdiaires1) pour expliciter les
programmes existants et leurs modalits de fonctionnement 2) pour orienter les entreprises vers des
programmes adapts leurs besoins.
Innovation: des actions innovantes peuvent tre rpertories. En 1995, la premire action innovante a
t l'initiative prise pour coordonner un rseau destin combattre les maladies des tomates par des
traitements chimiques tout en prservant la faune et la flore. En 1999, elle a pris la forme dune
mobilisation des membres pour lutter contre le virus des tomates TYLCV et laborer un guide.
Des actions ultrieures ont impliqu la promotion de projets novateurs au sein des entreprises pour
moderniser leur gestion. Afin de promouvoir lesprit d'innovation, l'association des producteurs
tablit des contacts avec d'autres homologues cls: les instituts de recherche nationaux et
internationaux, les fournisseurs de nouvelles technologies, les coles prives et le bureau rgional
pour la valorisation des produits agricoles. Enfin, les associations professionnelles sont de plus en
plus conscientes de la ncessit de mobiliser leurs membres pour des projets novateurs et elles les
sensibilisent toujours plus la ncessit de participer des foires et des expositions ainsi qu la
modernisation de leurs outils et pratiques de gestion.
Les succs et les difficults rencontrs par les diffrentes associations et les professionnels dans la
mise en place conjointe de projets d'innovation mettent en vidence limportance dinsister sur le
changement des mentalits la fois individuelles et collectives et sur la restructuration des institutions
qui favorise ces changements. Les problmes de gouvernance des rseaux soulignent la ncessit de
favoriser tout ce qui faciliterait la coordination et la promotion de la coopration entre les institutions
prives, publiques ou dautres types dinstitutions intermdiaires afin de stimuler et dapporter le
soutien ncessaire la recherche et l'innovation des entreprises ainsi qu leur comptitivit. Les
nombreuses limites des structures existantes sont beaucoup moins lies aux ressources humaines et
matrielles quaux capacits d'organisation et de mobilisation.

58

2.1.2. Le Plan Maroc Vert (PMV)


Le Plan Maroc Vert (PMV) comprend une rorganisation des producteurs agricoles au sein de
grandes structures agrges pour faciliter la commercialisation et l'exportation. Cette nouvelle
stratgie doit faire face plusieurs faiblesses et limites144: 1) une faible utilisation des facteurs de
production. Par exemple, lutilisation des engrais l hectare au Maroc est 4 fois moins importante
quen France, et la mcanisation au Maroc est 11 fois moins importante quen Espagne, 2) une faible
participation du systme bancaire au financement de projets agricoles avec seulement 18%
dagriculteurs qui accdent aux crdits bancaires 3) une faiblesse du tissu de lagro-industrie qui ne
reprsente que 24% de lensemble des units industrielles nationales, et qui transforme peine le tiers
de la production, 4) une faible subvention du secteur agricole: les subventions accordes
l'agriculture marocaine sont de lordre de 8% seulement, contre 30 70% dans d'autres pays.
Le Maroc ne bnficie que de 60% et 28% des contingents tarifaires respectivement pour les produits
frais et transforms. Les autres problmes comprennent: une faible organisation (le secteur agricole
est caractris par une mauvaise organisation et une quasi-absence de l'interprofession.), une gestion
et une supervision insuffisantes (lagriculture nationale souffre dune gestion traditionnelle des
exploitations, avec des structures dencadrement inadaptes), des ressources en eau limites (la
scheresse est l'un des plus importants obstacles au dveloppement de l'agriculture nationale qui
souffre de la faiblesse et de lirrgularit de la pluviomtrie)145, le morcellement excessif des proprits
(70% des exploitations agricoles ont une taille infrieure 5 hectares), un systme juridique complexe
et aussi un faible taux d'immatriculation et d'enregistrement des titres fonciers. Enfin lassolement
domin par les crales qui occupent 75% des surfaces agricoles utiles (SAU) et qui pourtant, ne
participent qu concurrence de 10 15% au chiffre daffaires du secteur agricole et ne contribuent
qu concurrence de 5 10% l'emploi dans le secteur. Pourtant, le secteur agricole joue un rle
important dans les quilibres macro-conomiques du pays. Il supporte une charge sociale importante
tant donn que 80% des employs ruraux oprent dans le secteur agricole. Il est directement
responsable de la scurit alimentaire de 30 millions de consommateurs, d'o le rle crucial que joue
l'agriculture dans la stabilit conomique et sociale du pays146.
Face ces contraintes, l'agriculture marocaine dispose de plusieurs atouts dont les plus importants
sont 1) la situation gographique du Maroc et sa proximit avec le march europen, et des moyens
logistiques en nette progression 2) la prsence d'un march national dynamique mais souvent nglig
qui peut constituer un dbouch important grce la croissance dmographique et l'augmentation du
niveau de vie 3) une main-d'uvre agricole qualifie et trs comptitive par rapport aux concurrents
4) des avantages comparatifs avrs pour plusieurs produits (fruits et lgumes, etc.) et 5) la prsence,
au niveau national, de plusieurs modles dentreprises agricoles et agro-industrielles ayant russi.
La nouvelle stratgie du Plan Maroc Vert a pour but de mettre en uvre une politique agricole qui
entranera: 1) une amlioration de la comptitivit du secteur agricole dans la perspective de la
modernisation et de l'intgration dans le march mondial et la cration de richesses pour l'ensemble
de la chane de valeur 2) la prise en compte de l'ensemble du secteur dans ses composantes
sociologiques et territoriales, la priorit tant accorde aux objectifs de dveloppement humain 3) une
meilleure optimisation et gestion durable des ressources naturelles et 4) la dfinition des politiques de
soutien ncessaires une croissance durable147. La stratgie du Plan Maroc Vert concerne un secteur
qui contribue hauteur de 19% du PNB, avec 15% pour l'agriculture et 4% pour l'agro-industrie. Ce
secteur emploie plus de 4 millions d'habitants des zones rurales, et a cr environ 100.000 emplois
dans le secteur de l'agro-industrie. Le plan mobilise deux piliers majeurs de lEFC: le rgime
conomique et institutionnel et la gouvernance.
Agence pour le Dveloppement Agricole (ADA), Plan Maroc Vert
http://www.ada.gov.ma/en/Plan_Maroc_Vert/plan-maroc-vert.php
145 La sous-estimation et la surexploitation des eaux de surface et souterraines est due un systme d'irrigation
inefficace.
146 ADA op. cit.
147 Portail de la pauvret en milieu rural
http://www.ruralpovertyportal.org/web/guest/country/approaches/tags/morocco
144

59

Gouvernance et rgime institutionnel : Un certain nombre de projets importants et de plans d'action ont t
retenus pour la mise en uvre du Plan Maroc Vert pour chaque rgion. Il y a maintenant 16 Plans
agricoles rgionaux. Un Plan Agricole Rgional se compose d'une feuille de route pour le
dveloppement agricole de la rgion, soutenue par le rle d'accompagnement de l'administration
centrale et des pouvoirs publics, en termes de rformes institutionnelles et sectorielles. Le Plan Maroc
Vert a t bti sur le principe de l'agrgation 148 comme outil de dveloppement du secteur agricole;
sa mise en uvre rside dans la cration dun partenariat gagnant-gagnant entre l'amont productif et
l'aval commercial et/ou industriel. Lagrgation constitue une solution idoine pour contourner la
problmatique de lexigut des exploitations agricoles et faire face au manque d'organisation dans le
secteur agricole. Plusieurs acteurs nationaux jouent dj le rle d'agrgateurs. Il sagit par exemple de
la CONSUMAR dans la filire du sucre, de l'ANOC dans la filire ovine et de la COPAG dans la
filire laitire. Les coopratives et les associations, de par leur statut juridique, sont des agrgateurs
potentiels naturels. Des groupements d'intrt conomique (GIE) peuvent tre forms spcialement
pour jouer le rle d'agrgateur. Une grande exploitation agricole peut galement agrger autour delle
un nombre de petits agriculteurs pour raliser une opration commune bnfique tout le groupe.
Le rgime institutionnel: Lagrgation, qui est volontaire, est nanmoins encourage et supervise par le
ministre de l'Agriculture, l'ADA et les responsables rgionaux. La mise en place d'une politique fiscale
adapte qui prend en considration les spcificits rgionales et conomiques du secteur agricole est
prvue pour 2014. Le rle de soutien jou par l'tat consiste en la prparation d'une banque dides
de projet d'agrgation (1500 projets) qui couvrent l'ensemble des rgions et des secteurs agricoles.
Cette banque de projets est mise la disposition des agrgateurs potentiels. Si plusieurs agrgateurs
sont intresss par un mme projet, l'ADA peut lancer un appel d'offres pour choisir le meilleur
candidat. Une fois choisi, l'tat aide l'agrgateur finaliser son projet. Ensuite, l'agrgateur signe un
accord avec l'tat, qui peut apporter diffrents types de soutien: un soutien prfrentiel, un forfait
agrgation, un accs prfrentiel la proprit, un accs prfrentiel au financement et un accs
privilgi aux avantages des interprofessions.
Pour russir la mise en uvre de cette stratgie, le dmantlement du cadre segment joue un rle
essentiel. Ce dmantlement se concentre sur les piliers intersectoriels suivants: le premier, dit Pilier I,
se concentre sur des projets qui dpendent gnralement dun financement priv et visent le
dveloppement dune agriculture moderne haute productivit ou haute valeur ajoute (lait, viandes
rouges et blanches, crales en zone bour favorable). Les projets du second pilier, dit Pilier II sont
des projets conomiquement viables dans des zones marginales (zone bour dfavorable, zones
montagneuses et oasis), qui dpendent essentiellement de l'aide directe de l'tat.
En matire de proprit, la nouvelle politique foncire se caractrise par: 1) la mise en gestion prive
des terres publiques, collectives et "habous" 2) la mise en place des conditions cadres qui favorisent
l'agrgation et le partenariat public-priv et 3) la poursuite des efforts de rformes structurelles
(immatriculation, enregistrement) et l'acclration massive de la titrisation. En ce qui concerne le
secteur de l'eau, les nouvelles politiques incluent la gestion de l'offre, la mobilisation de nouvelles
ressources, la maintenance et l'extension des primtres existants, la mise en gestion dlgue de l'eau
d'irrigation, la tarification incitative, la coordination des diffrents intervenants, la gestion de la
demande, la gnralisation des techniques d'irrigation modernes et l'utilisation de l'eau pour des
cultures haute valeur ajoute. La stratgie prvoit galement la modernisation des circuits de
distribution et lamlioration de laccs aux marchs de gros et aux abattoirs, l'accompagnement et le
suivi/valuation et l'valuation finale.
Il sagit dune forme dorganisation base sur le regroupement dagriculteurs visant mettre en place des
projets dinvestissement agricoles aussi appels projets dagrgation , et aussi pour produire et commercialiser
des produits agricoles valeur ajoute. Lagrgation est un partenariat volontaire avec un acteur (agrgateur)
disposant dune forte capacit managriale, financire et technique lui permettant doptimiser le processus de
production.
.
148

60

Formation: Une formation technique suprieure est envisage dans le PMV. Certaines actions
stratgiques sont prvues: il s'agit notamment de la rforme de l'enseignement suprieur dans le
secteur agricole travers entre autre, l'augmentation du nombre d'ingnieurs et de spcialistes
vtrinaires dans le cadre des 10 000 ingnieurs du Programme horizon 2010, et l'adaptation et la
mise aux normes internationales. Elles comprennent galement la cration d'un ple agropolytechnique qui englobe toutes les institutions agricoles.
Formation professionnelle: Le PMV prvoit l'adoption et la gnralisation de l'APC (Approche par
Comptences) de l'ensemble du systme de la formation professionnelle dans l'agriculture,
l'amlioration de l'employabilit et la cration d'entreprises (Programme Massar et Guide Al
moustathmir Al Filahi). Il devrait galement promouvoir l'apprentissage pour pourvoir le secteur
agricole en main-d'uvre qualifie, afin de prendre en charge plus de 60 000 jeunes en milieu rural
d'ici 2013, et de contribuer la formation en agroalimentaire prvue dans le Plan mergence.
Recherche: Un certain nombre d'actions sont prvues. Il s'agit notamment de la mobilisation du
systme national de recherche agronomique (SNRA), l'adaptation des programmes de recherche
nationaux aux projets du PMV, la reconfiguration spatiale des structures rgionales de l'INRA
(Institut National de Recherche Agronomique), la cration de six agro-ples au sein des divers parcs
agroindustriels, l'augmentation des ressources financires alloues la recherche (0,7% 1% du PIB
agricole), la cration de nouveaux centres de recherche agronomique (10 16) pour couvrir toutes les
rgions du Royaume, l'extension des domaines de la recherche agronomique tous les secteurs
agricoles du PMV et le renforcement de la R & D.
Gouvernance: Il sagit ici de la vulgarisation, de l'institutionnalisation du poste de conseiller agricole, de
l'externalisation des services, du renforcement de la R & D, de la formation des techniciens, du suivi
et de l'valuation des diffrentes actions menes.
TIC: Lintroduction et la promotion de l'utilisation des TIC sont essentiellement lies aux oprations
de transfert de technologie.
La mise en uvre du Plan Maroc Vert ncessite: la restructuration du ministre de lAgriculture et de
la Pche maritime dans le but de rorganiser les ressources de l'tat pour s'aligner sur une nouvelle
vague de changements crs par l'arrive d'acteurs privs, le recentrage des fonctions de
rglementation, le transfert accru des oprations fonctionnelles vers le secteur priv, et la cration de
deux nouvelles entits, l'Agence de dveloppement agricole (ADA) et l'Office national de scurit
sanitaire des aliments (ONSSA), capables d'attirer un potentiel de croissance et de jouer un rle dans
le renouvellement et le leadership.
Tableau n4 : Les fondements du Plan Maroc Vert
Premier fondement:
Faire de lagriculture le principal levier de croissance sur les 10 15 prochaines annes.
Adopter lagrgation comme modle dorganisation de
Deuxime fondement:
l'agriculture.
Troisime fondement:
Assurer le dveloppement de lagriculture marocaine dans son
ensemble sans exclusion aucune.
Quatrime fondement:
Promotion de l'investissement priv.
Cinquime fondement:
Sixime fondement:

Adopter une approche contractuelle pour raliser le Plan Maroc


Vert.
Prenniser le dveloppement de lagriculture marocaine.

Septime fondement:

Prparer la refonte du cadre sectoriel.

Source: ADA

61

Plans rgionaux pour l'agriculture: les stratgies cls du PMV sont la rgionalisation de l'agriculture
travers 16 plans rgionaux. Ces plans sont orients vers laccroissement de la production des
diffrentes branches, l'amlioration de la qualit et des conditions de commercialisation de la
production, l'amlioration de la valorisation de l'eau, etc. Le but est aussi d'amliorer l'emploi rural, de
lutter contre la pauvret et l'exode rural.

2.1.3. Le Plan Halieutis


Le plan Halieutis entend respecter la mise en uvre d'un certain nombre de projets phares pour la
transformation et la valorisation des produits de la mer par la cration de trois ples de comptitivit
(Tanger, Agadir, Layoune-Dakhla) avec des investissements de 9 milliards de dirhams. Le ple
d'Agadir, appel Haliopolis, fait partie dun programme trs ambitieux comprenant une srie d'actions
cibles de modernisation de l'industrie de la pche. Plus de 6,6 milliards de DH (550 millions d'euros)
seront consacrs ce projet qui crera 20 000 emplois. L'objectif du plan est de doubler le PIB de
l'activit. Ainsi, 21 milliards de DH (1,9 milliard d'euros) supplmentaires de PIB sont attendus. Le
plan Halieutis prvoit la capture de plus de 1,6 million de tonnes de poissons dici 2020. L'emploi
devrait augmenter, passant de 61 650 emplois directs actuellement 115 000, et environ 510 200 en
termes d'emplois indirects. La part du Maroc sur le march mondial devrait crotre de 3,3%
actuellement 5,4% dans 10 ans149 selon des sources non officielles. Le projet marocain a pour but
de transformer l'industrie de la pche pour en faire un levier de croissance conomique rel. Le plan
Halieutis, conu pour atteindre ses objectifs d'ici 2020 grce une srie de seize projets structurants
mis en uvre dans tout le Royaume150, s'articule autour de trois axes stratgiques 1) la durabilit 2) la
performance, et 3) la comptitivit.
Pour la durabilit, le premier objectif est de redresser le secteur de la pche afin d'amliorer les
conditions de vie et de travail des pcheurs et d'atteindre un meilleur rendement pour les
marchandises dbarques. Des projets sont en cours pour moderniser les efforts de lindustrie de la
pche et permettre aux stocks de se reconstituer. En termes de performances, l'objectif est de
stabiliser le seuil de rentabilit des bateaux de pche, qui, terme, seront tous quips de matriel
frigorifique. Le troisime projet pour la gestion durable vise soutenir et mieux partager les
connaissances scientifiques. Cela ncessite de dvelopper des actions diffrents niveaux: la mise en
place d'inventaires des ressources spcifiques, l'laboration d'une liste cohrente pour les diffrentes
espces et le dveloppement d'un systme d'information intgr pour le secteur de la pche. Le
quatrime projet pour la gestion durable des ressources vise dvelopper considrablement le secteur
de l'aquaculture, en le transformant en un levier de croissance151. Ce secteur est trs prometteur au
Maroc, avec la capacit d'augmenter son chiffre d'affaires pour atteindre plus de 2 milliards de
dirhams en 2020. Le cinquime objectif est de stabiliser la rentabilit 10% au minimum, ce qui
permettra la reconstitution des stocks.
Plusieurs projets visent amliorer et augmenter le nombre dinfrastructures de dchargement et
lquipement. L'objectif principal est de garantir le contrle de la traabilit des produits de la mer.
Une autre priorit est de rduire les transactions sur le march noir, en veillant ce que le
consommateur acquire un produit qui est conforme toutes les normes d'hygine et de scurit. En
ayant l'esprit la performance et des produits de la mer plus accessibles, le plan Halieutis permettra
davantage de concurrence et de transparence dans la fixation des prix, en structurant et en
dynamisant le march intrieur. L'objectif est de stimuler la consommation de poisson au Maroc, la
faisant passer de son niveau actuel de 10 12 kg jusqu' 16 kg par habitant et par an. Il est galement
de tripler la part du PIB du secteur halieutique l'horizon 2020.
149

http://www.yacout.info/Eight-New-Projects-for-Morocco-during-the-Next-Decade_a1055.html

150

Afrique Avenir, 27 janvier 2011 http://www.afriqueavenir.org/en/2011/01/27/sixteen-structural-projectsunderway-for-fishing-industry-devt-in-morocco/


151

62

Enfin, Halieutis vise promouvoir les produits de la mer en rendant la structure plus concurrentielle.
Les projets en cours actuellement visent faciliter l'accs aux matires premires pour les industriels,
en crant des ples de comptitivit dans tout le pays, pour aider la promotion des produits de la
pche. La stratgie Halieutis est de faire passer la part du Maroc sur le march mondial des fruits de
mer de son taux actuel de 3,3% 5,4% en 2020. Les piliers de lEFC mobiliss comprennent: le REI,
la gouvernance, l'innovation et le dveloppement des ressources humaines.
Le rgime conomique et institutionnel: Les projets en cours visent appuyer les mcanismes de mise en
vente des industriels sur les marchs porteurs, principalement en augmentant l'utilisation de la
capacit de production et en largissant la gamme de produits disponibles sur le march marocain.
Gouvernance: Le plan vise galement mettre en place une gouvernance publique forte qui va
progressivement transfrer son pouvoir vers les rgions et le secteur priv. En organisant et en
encourageant une interprofession, Halieutis permet de fdrer les oprateurs autour de prises de
dcision majeures pour la gestion et le dveloppement de l'industrie de la pche. Le nouveau plan
vise rorganiser le secteur tout au long de la chane du froid. Cela contribuerait rduire de moiti
le poids du secteur informel (15% du chiffre d'affaires du secteur en 2020) en amliorant les
conditions de travail des contrleurs. Un systme de gestion plus efficace des espaces portuaires
affects la pche pour amliorer la traabilit du produit et renforcer l'attractivit des halls est mis
en place. cet gard, une concurrence et une transparence plus grandes sont introduites dans le
mcanisme des prix. Une grille de qualit plus large est galement introduite. Un autre projet vise
restructurer et revitaliser le march intrieur autour des marchs de gros et aussi de dtail.
Pour superviser le secteur, cinq actions transversales sont menes, lune d'entre elle vise clarifier et
complter le dispositif juridique afin de dfinir concrtement les rles et les responsabilits de chaque
oprateur. Il s'agit de crer un comit national de la pche ainsi quun fonds d'ajustement et de
modernisation. Plus prcisment, on remarque une gouvernance du partage des connaissances.
L'objectif est de renforcer le partage des connaissances scientifiques au sein de la profession: cela
implique un inventaire mis jour et le suivi de toutes les ressources halieutiques. De mme une autre
tche est d'laborer une liste homogne des diffrentes espces et de dvelopper un systme
halieutique intgr d'information en utilisant le rseau de partenaires qui collaborent avec le pays. Il
est aussi question de mettre en place une agence nationale de l'aquaculture ainsi quun centre de
valorisation des produits de la mer. Enfin, il est question de crer un observatoire de l'emploi dans le
secteur halieutique.
cet gard, le plan vise crer des centres rgionaux de transformation pour le secteur de la pche
pour dvelopper l'industrie de la pche plagique et le secteur des produits congels forte valeur
ajoute. Cela permettra de crer des opportunits intressantes pour les acteurs de l'industrie
alimentaire, en particulier dans la ville d'Agadir (hub principal): mise en conserve, emballage, plats
cuisins, etc. destins l'exportation.
2.1.4. La Vision 2020 et le Plan Azur
La politique touristique intgre appele Vision 2010 dont l'objectif tait de faire progresser le
nombre de visiteurs pour quil passe de 2 millions 10 millions par an (dont 7 millions de visiteurs
internationaux) a atteint dans une large mesure l'objectif fix. Un total de 9 millions d'euros a t
consacr au lancement des nouvelles stations touristiques balnaires et infrastructures. Le secteur a
atteint 9,3 millions de touristes, dont 4,9 millions sont trangers. Le secteur emploie 550 000
personnes et la part du tourisme est de 7,3% du PIB en 2010, selon le HCP152. En plus de ces

152

Chiffres fournis par le ministre de lconomie enqute de terrain Mission WBI 23 -29 fvrier 2012

63

performances, cette vision a contribu la restructuration du secteur du tourisme et a confort le


Royaume quant sa position prminente sur la scne internationale.
Afin de consolider ces acquis, une nouvelle stratgie appele Vision 2020 a t lance. Les objectifs
fixs sont de doubler le nombre de touristes pour atteindre environ 20 millions de visiteurs d'ici la fin
de la priode, ce qui placerait le Maroc dans les 20 premires destinations touristiques du monde. Le
nombre de lits devrait atteindre 200 000, tandis que les recettes devraient tre portes environ 140
milliards de dirhams. Cette vision repose sur un puissant partenariat public-priv.
Rgime conomique et institutionnel: le financement se fait grce un partenariat public-priv. Trois filires
majeures peuvent tre identifies : 1) L'tat assure le financement du Fonds Marocain Pour Le
Dveloppement Touristique (FMDT) qui bnficie galement de la contribution du Fonds Hassan II.
Il fournit galement des subventions pour soutenir les investissements dans le secteur et l'orienter
vers des zones moins dveloppes. En outre, d'autres sources nationales et internationales peuvent
tre mobilises. Les fonds publics verss au FMDT devraient atteindre 15 milliards de dirhams au
cours des dix prochaines annes. cet gard, la participation des fonds souverains Qatar Holding
LLC, Aabar Investments PJS et Kuwait Investment Authority, se fait travers la cration de
Wessal Capital , (3 milliards d'euros) partags parts gales entre les trois fonds et le FMDT. 2)
Les banques se sont engages mobiliser 24 milliards de dirhams destins des projets considrs
comme stratgiques dans la Vision 2020 3) Enfin, le secteur priv par le biais de capitaux propres
devrait contribuer hauteur de 50 milliards de dirhams (10 15 milliards de dirhams au niveau
international) au cours de la priode 2011-2020.
Formation: Une cole d'excellence en gestion htelire doit tre cre en partenariat avec l'Ecole
Htelire de Lausanne. L'Institut Suprieur International du Tourisme de Tanger (ISITT) a
galement pour objectif de se repositionner pour consolider son statut de rfrent au niveau national
et sur le continent africain.
Innovation: Lorientation de la Vision 2020 repose aussi sur la proposition dune offre plus
diversifie, riche et innovante. La dimension novatrice se retrouve travers le positionnement du
Maroc sur trois nouveaux segments: 1) le tourisme cologique et durable travers le programme
Eco/Dveloppement Durable visant valoriser les ressources naturelles et rurales tout en les
prservant et ayant pour objectif de veiller au respect de l'authenticit socioculturelle des
communauts d'accueil 2) le tourisme d'affaire et 3) le tourisme de bien-tre travers le programme
Niches forte Valeur Ajoute devrait faire du Maroc une nouvelle destination internationale dans
ce domaine, par la cration d'infrastructures appropries, capables d'accueillir d'importantes
manifestations internationales. Dun point de vue plus pratique, un Centre de Recherche et de
Dveloppement en Tourisme Durable (CRDTD) a t cr grce un partenariat avec les universits
de Harvard et de Toronto.
Plan Azur
Le Plan Azur est un projet d'investissement initi par l'objectif de la cration de six stations
balnaires, cinq sur la cte atlantique et une sur la cte mditerranenne. Le projet a t lanc afin de
soutenir la stratgie Vision 2010. Certaines rgions du pays ont obtenu un statut spcial et dans cet
esprit, six stations Plan Azur ont t identifies. Ces six zones bleues ont toutes t choisies sur
certains tronons de la cte reconnus pour leur beaut naturelle exceptionnelle et leur potentiel
touristique inexploit. Chaque zone correspondra un thme spcifique comme la culture, le
dveloppement durable ou le sport pour sintgrer dans une stratgie cohrente de dveloppement.
Infrastructures : Les six stations du plan Azur 1) Sadia - La premire tre lance, elle a t attribue
au promoteur espagnol FADESA. Les travaux de construction y sont en cours avec la Marina et de
nombreux appartements et villas en passe dtre termins. Cest la seule station du Plan Azur situe
sur la cte mditerranenne. Des villas, appartements et penthouses sont prsent disponibles la
vente Saidia 2) Larache - Situe sur la cte Atlantique, prs de la ville de Larache cette station
dispose d'une marina et dun golf. La sant, le bien-tre et le sport sont ses points dintrts
64

principaux. Le promoteur du projet est une entreprise de construction belge. 3) Mogador - Prs de la
destination prise et la mode d'Essaouira, la caractristique principale de ce projet belge sera ses
deux parcours de golf signs Gary Player, le complexe comprendra galement des htels, riads et
villas tous disposs autour des spectaculaires parcours. Les installations et l'emplacement feront de
cet endroit la station balnaire idale pour la riche et importante clientle de Marrakech 4) Mazagan
- Situe sur la cte atlantique, au sud de Casablanca, (prs de l'axe commercial et financier de
Casablanca-Rabat) ce complexe comprendra un casino de classe mondiale, deux parcours de golf
tablis le long de 15 km de front de mer splendide. Le promoteur principal est une socit dAfrique
du Sud qui tait responsable du mondialement clbre Sun City Resort. 5) Taghazout - Pris en main
par une importante socit amricaine de dveloppement immobilier, ce projet est proche de la
station tablie de longue date d'Agadir sur la cte atlantique du Maroc. Cette zone prsente l'avantage
davoir un aroport international tabli seulement 40km Agadir. Taghazout offrira un large
ventail d'activits sportives et de loisirs, notamment deux parcours de golf pour un total de 27 trous,
une mdina avec de l'artisanat local, un spa de luxe, une clinique prive (Argano-thrapie) et un
centre de recherche ddi la recherche et l'exploitation des produits de l'arganier. 6) Plage Blanche
- Toujours en attente dun promoteur ou dun lancement, mme sil semble de plus en plus probable
qu'un promoteur anglais, en collaboration avec FADESA dveloppera la zone. Cette rgion, la
province de Guelmim, dans la rgion montagneuse du sud du Maroc est clbre pour ses paysages
magnifiques et ses plages dores.
Les proprits dans ces zones bnficient d'un certain nombre d'avantages fiscaux attractifs pour les
investisseurs immobiliers trangers. Les acheteurs de biens bnficient de l'exonration de l'impt sur
les revenus locatifs pendant cinq ans, aucun impt sur les successions et aucun gain en capital si le
bien est vendu aprs 10 ans. Limpt sur la succession peut aussi tre considrablement rduit si la
proprit est laisse un membre direct de la famille.
Tableau n5: Les six stations bnficiant du Plan Azur (plan initial)
Stations
Lixus
Sadia
Mazagan
Mogador
Amnageurs

Alliances

Fadesa

Superficie (en ha)

462

713

MAMDA
504

Risma
T.Capital
Alliances
H.Partners
580

Lits hteliers
(additionnels sur la
priode 2011-2020)
Emplois
Investissement (en
Mrd DH)

4 300

10000

2100

5000

12900
5,6

30000
12

6300
6,3

15000
5

Ouverture

2009:
Ouverture au
jeu dun golf
de 18 trous.
Fin des
travaux : Fin
2015.

2009 :
Ouverture
de la
premire
tranche.

Octobre 2009 :
Ouverture de
la premire
tranche.
Achvement :
2018.

Ouverture
du 1er
htel :
2011.
Fin des
travaux :
2016.

Somed

Fin de
valorisation
2013/2014

Plage
Blanche
Pikalbatros
Groupe.
200 (50
pour la
premire
tranche)
14000
42000
1,2 pour la
premire
tranche
Ouverture
de la
premire
tranche :
2013.

Taghazout
CDG
SMIT
Alliances
Sud Partners
615

6000
18000
10 (Premire
tranche)
*Fin 2014
(Premire
tranche)

Source : Socit Marocaine dIngnierie Touristique (SMIT), Rapport annuel 2009 et ministre du
Tourisme.

65

La nouvelle tape dacclration du Plan Azur fait partie de la nouvelle stratgie touristique du pays.
Elle vise repositionner et complter les stations dj lances dans un premier temps et en lancer
de nouvelles pour atteindre rapidement la taille critique ncessaire. cet gard, trois accords ont t
passs avec les stations de Sadia, Lixus et Taghazout avec la mise en place d'un ensemble de mesures
financires diversifies pour les amener maturit dans une priode relativement courte et deux
entreprises ont t cres pour les dvelopper153.
Tableau n6: Les cinq stations prvues dans le plan Azur 2020 (plan rvis)
Station
Aghroud
Superficie
(ha)

594

Capacit
litire
8 000
(Additionnelle
sur la priode
2011-2020)

Resort
balnaire
Tafedna
500

Eco-resort sportif
extrme

Extension
Animation de la
Plage Blanche station Saidia

200

700 (dj
assainis)

5000

3000

Atteindre
50
35000 travers
lextension de
la Plage
Blanche
jusquau site
Aoraora.

27

Source : SMIT
Jusqu' prsent, le programme a progress avec une efficacit impressionnante et beaucoup de
nouvelles autoroutes, de programmes dagrandissement des aroports et d'initiatives de marketing
sont bien avancs. En effet, on a pu mesurer les progrs dj raliss quand lorganisme reconnu
Super brands London a dsign le Maroc comme la deuxime destination la plus prise sur le march
des voyages l'tranger.

2.2. Plans spcifiques une fonction


2.2.1. LInitiative Maroc Innovation
Pour dvelopper une vision globale de l'innovation au Maroc et lui donner un nouvel lan, le
ministre de l'Industrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies et le ministre de
l'Enseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique (MENSFCR)
ont lanc une rflexion participative appele Initiative Maroc Innovation afin de dfinir un plan
d'action pragmatique.
Cette initiative fait partie d'un projet plus vaste dont le but est de proposer une vision aux acteurs
socio-conomiques au Maroc. Dans ce contexte, le gouvernement a lanc plusieurs plans et stratgies
sectoriels, tels que154: mergence, Azur, Halieutis, etc. LInitiative Maroc Innovation est un
croisement de ces stratgies sectorielles. Elle tente de construire un cosystme de l'innovation qui
fournirait un cadre horizontal garantissant que les plans mentionns auraient un maximum

Les socits cres pour le dveloppement de ces stations balnaires, se caractrisent par la forte prsence de
deux actionnaires de rfrence savoir, la Socit marocaine d'ingnierie touristique (SMIT) et CDG
Dveloppement.
153

154

Erawatch, Initiative Maroc Innovation

66

d'impact155. L'initiative a t labore selon une approche participative avec les reprsentants des
principales composantes de l'cosystme de l'innovation (administrations, universits, centres de
recherche, entreprises, socit civile et secteur financier). Des lacunes ont t identifies le long de la
chane de l'innovation et un ensemble d'actions et de mesures a t conu pour y remdier156. Le
document de stratgie fixe les objectifs suivants atteindre d'ici 2014: 1000 brevets par an et 200
start-up innovantes par an. Des priorits politiques ont t dfinies pour rpondre quatre dfis
majeurs: 1) renforcer la comptitivit des entreprises marocaines par le biais de l'innovation 2)
permettre au Maroc de produire de la technologie 3) exploiter les capacits de R & D des universits
marocaines 4) rendre le Maroc attractif pour les talents et les projets de R & D et favoriser une
vritable culture de l'innovation et de l'entrepreneuriat. Quatre axes principaux ont t dclins en
treize chantiers157.
Tableau n7: Principales composantes de lInitiative Maroc Innovation
Axes
Chantiers
Instruments, organismes
Gouvernance et cadre

Infrastructures

Gouvernance publique/prive de
linitiative

Cration dun Comit national de


lInnovation

Une structure daccueil et


dorientation ddie

Le Centre Marocain de
lInnovation

Un cadre lgal souple et efficace


Infrastructures technologiques
Transfert de technologies
Infrastructures de valorisation

Financement & soutien

Clusters
Dvelopper un portfolio de produits
de soutien linnovation

Mise en place de Cits de


lInnovation dans certaines
universits
Politiques de cadre pour les
clusters
Mesures horizontales de soutien au
financement

Stimulation du systme de capitalrisque


Dveloppement du march de la
proprit intellectuelle

Mobilisation des talents

Mobilisation de fonds
internationaux de linnovation
Cration du Club Marocain de
lInnovation
Promotion de la culture de
linnovation
Positionnement de la R&D du Maroc
et de lOffre dInnovation

Source: Le consultant
Erawatch Initiative Maroc Innovation Auteurs/Organisme responsable: Ministre de lIndustrie, du
Commerce et des nouvelles Technologies
http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/erawatch/opencms/information/country_pages/ma/policydocument/policy
doc_0005?tab=template&country=ma
156 http://www.marocinnovation.ma/DocumentsRS/CMI/Initiative_Maroc_Innovation.pdf
157 Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies
http://www.mcinet.gov.ma/TechnologiesAvancees/PromotionInnovation/Pages/Initiative%20Maroc%20Inn
ovation.aspx
155

67

Encadr n5 : Bilan dtape de la stratgie Maroc innovation effectu le 13 septembre 2012


Le bilan dtape de cette stratgie prsent par le Ministre de lIndustrie, du Commerce et des
Nouvelles Technologies a fait ressortir dans laxe financement , entre autres, la mise en place du
Fonds de soutien l'innovation dot de 380 millions de DH et du fonds d'appui aux clusters (62
millions de DH). Ce dernier a t mis en place en vue dapporter un soutien la constitution de
clusters qui ont pour vocation de favoriser lclosion de projets innovants orients march, travers,
le regroupement en consortia. Des financements ont t dbloqus pour les projets retenus dans le
cadre du programme "Intilak" ddi au soutien du dmarrage des start-up innovantes et au
programme Tatwir rserv au soutien financier des entreprises porteuses de projets innovants en
R&D. 25 projets sont accompagns dans le cadre de ces deux programmes pour une enveloppe de
20,4 millions de DH.
Dans laxe infrastructures , la politique de construction des Cits de l'innovation (Marrakech, Fs,
Rabat et Casablanca) se poursuit158. Concernant la promotion des clusters, un premier appel projets
a permis de slectionner et de labelliser quatre clusters pouvant bnficier de lappui de ltat dans le
cadre de contrat-programmes. Il sagit des clusters TIC (Maroc Numeric Cluster), microlectronique
(Morocco Microelectronics Cluster), Electronique et Mcatronique du Maroc (CE3M) et du cluster
Ocanople de Tan Tan (valorisation des produits de la mer).
Les centres techniques industriels (CTI) bnficient dun soutien financier du Fonds dAppui aux
Centres Techniques (FACET) dun montant de 45 millions de DH et qui a t attribu au mois de
juillet 2012. Ltat apporte galement sa contribution, sous forme de subventions, la mise en place
et au fonctionnement des structures danimation des clusters. Cette contribution est destine,
prcisment, soutenir la ralisation dun certain nombre dobjectifs en termes de projets
collaboratifs, de brevets dposs et de start-up cres.
Dans laxe gouvernance , une panoplie de textes lgislatifs est en prparation pour renforcer le
cadre juridique de cette stratgie notamment un projet de loi incitatif sur la jeune entreprise
innovante (JEI), un projet de loi sur lessaimage, un projet de loi relatif la convention industrielle de
la formation par la recherche incitative linsertion des doctorants dans lentreprise marocaine et un
projet de loi sur la dfinition de la R&D et lInnovation (Rfrence : FRASCATI).
Laxe sur la mobilisation des talents a connu la mise en place en mars 2011 de la plateforme "Clubs
marocains de l'innovation", l'organisation des trophes de l'innovation dont la 2me dition sera
lance prochainement et le lancement du module "Cration d'Entreprises" qui concernera 5
universits et instituts suprieurs.
Les stratgies d'innovation ont permis la mise en place dune srie de mesures de soutien ayant trait
l'approche fonde sur la connaissance. Laxe des infrastructures comprend les infrastructures de
soutien (bureaux de transfert, formation du personnel de soutien). Dans le domaine de l'conomie et
des incitations, plusieurs mesures horizontales ont t adoptes en faveur du financement qui, dans le
domaine de l'innovation reste l'un des plus problmatiques. Les autres mcanismes de soutien
incluent le soutien l'innovation sectorielle dans l'industrie manufacturire, le soutien aux start-ups
innovantes, y compris Gazelles, le soutien au capital-risque et, enfin, le soutien la cration dun
climat d'innovation favorable (par ex. des road shows, des campagnes de sensibilisation) et le
soutien l'utilisation novatrice des normes. D'autres mesures comprennent des incitations fiscales en
faveur de la diffusion des technologies, produits et services innovants, des prix de l'innovation
comme le prix de design, des conseils et des incitations financires pour l'utilisation des droits de
proprit intellectuelle, des mesures de sensibilisation et dautres visant fournir des informations
gnrales sur les DPI. Enfin, la dimension de la coopration en R & D (projets communs, PPP avec
les instituts de recherche) apparait comme une dimension importante tout comme le transfert des

158

Le lancement des travaux de construction de la cit de Marrakech est en cours de prparation, le lancement
officiel de la cit de linnovation de Fs a t fait en juillet 2011, un btiment de 1200 m 2, en cours de
construction a t propos par luniversit Mohamed V Agdal pour abriter la cit de linnovation de Rabat, le
projet de la cit de linnovation de Casablanca est en standby.

68

connaissances (contrat de recherche, brevets et questions lies aux DPI dans les instituts publics,
universitaires et but non lucratif).
Cette dmarche d'innovation a cibl quatre domaines de recherche et de technologie de pointe pour
aider le Maroc proposer l'une des offres de R & D les plus comptitives dans la rgion et le placer
ainsi dans la moyenne mondiale pour : la biotechnologie, les TIC, les matriaux, les nanosciences et
les nanotechnologies.
Les autorits159 comptent sur la ralisation des cits de linnovation (3 cits pilotes lances en 2011:
Fs, Rabat et Marrakech et 10 prvues ultrieurement)160, la mise en place d'une expertise technique
et financire pour le financement de la recherche et de l'innovation au Maroc, un accs facilit pour
les entreprises marocaines et les organismes de recherche aux programmes europens d'innovation, la
cration d'un fonds de soutien aux projets innovants par des individus suite la cration d'entreprises
et, plus gnralement, laide l'entreprenariat dans le domaine de l'innovation. Ds lors le
financement priv devrait augmenter considrablement d'ici 2025, pour atteindre plus de 25% du
financement total de la R &D;
Tableau n8: Prvisions de croissance et quilibre du financement public/priv de la R&D
en 2025
2010
2025
Evolution prvue du
financement de la
R&D en % du PIB

1%

2%

Financement public > 75%


Financement public < 25%
Evolution prvue des
financements publics Financement priv <75%
Financement priv > 25%
et privs
Source : A. BENJOUAD Environnement propice linnovation. Exprience Marocaine
CNRST161, CODIST-I, Addis-Abeba, 28 avril- 1er mai- 2009
Dans l'agriculture, le cas des industries agroalimentaires Sousse-Massa (Maroc) a t tudi lorsque
le Maroc a adopt la stratgie dite de cluster. Il s'agit d'un processus impliquant plusieurs acteurs
tels que des rseaux de PME, des institutions de gouvernance et institutions intermdiaires actives
dans le processus d'innovation comme cela a t vu prcdemment. De mme, l'industrie cramique
Safy dans la rgion Doukala-Abda a t modernise au dbut du XXe sicle et constitue actuellement
un secteur florissant ax sur l'exportation.
A ce jour, plusieurs ralisations162 peuvent tre rpertories: concernant la performance, l'Acadmie
des Sciences & Techniques initialement axe sur la science s'est progressivement intresse au
transfert de connaissances et de technologies (TCT) plaant ainsi la connaissance au cur des enjeux.
Par consquent, le financement du gouvernement pour la recherche est plus disponible pour
promouvoir le TCT (par exemple, les fonds des oprateurs de tlcommunications, CNRST, R & D
Maroc, etc.) Le plan d'urgence du ministre de l'Enseignement Suprieur comprend un volet de
recherche non ngligeable pour renforcer la structure de la recherche universitaire et intensifier laide
R & T aux infrastructures et services (UATRS, IMIST, MARWAN). Un soutien plus important la R
& D est accessible aux entreprises. Et enfin, la diaspora fournit une contribution croissante.

Yassine Ouardirhi Financement de lInnovation au Maroc Ministre de lIndustrie, du Commerce et des


Nouvelles Technologies, Rabat 05 juin 2011
160 Selon le ministre de lconomie et des Finances, ces 3 cits mobiliseront jusqu 200 millions de dirhams
161 Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique
162 Amine Bensaid Context and Initiatives for Technology Transfer and Innovation in Morocco Project Exploring
Knowledge and Tech Transfer Opportunities in the Euro-Mediterranean, Bruxelles, 25-26 fvr. 2010 Initiative
www.mcinet.
159

69

M
Encadr n6: Exemple dun cluster mergent en paiement lectronique
A prsent un cluster de lindustrie et des technologies de pointe, Hightech Payment Systems (HPS), a
t fond en 1995 par un groupe de consultants et dexperts marocains en montique ou systme
bancaire lectronique. Ses objectifs sont de concevoir et produire des solutions de paiement
compltes. Quarante pour cent du capital initial a t apport par les fondateurs. Certifi depuis 2001,
HPS a progress sur la route du succs ces dix dernires annes. HPS se rvle peu peu tre un
fournisseur de solutions de paiement de premier plan. L'lment cl de son succs semble tre le
dveloppement d'un produit de paiement multicanal, appel PowerCARD introduit en 1996. . Sa
position a t renforce par le dveloppement continu de son expertise travers de solides
partenariats et des co-entreprises. En 2003, l'entreprise est certifie ISO 9001 pour l'ensemble de ses
activits. HPS est troitement li avec les principaux acteurs de l'industrie de la carte en tant que
membre de Visa Vendor Program, MasterCard Vendor Program, Oracle Partner, Sun Partner
Advantage, IBM Business Partner, et le Forum IFX. Il coopre troitement avec les principaux
rseaux de paiement internationaux et tous les principaux fournisseurs de plateformes matrielles et
logicielles, des quipements de paiement, et des modules de scurit matrielle. Il commercialise ses
solutions dans toutes les rgions du monde, directement ou par l'intermdiaire d'un vaste rseau de
partenaires: distributeurs, fournisseurs de plateforme matrielle et logicielle, kiosques, etc. HPS est
devenu aujourd'hui une entreprise mondiale avec 3 bureaux rgionaux et 2 co-entreprises Bahren
(GPS) et lle Maurice (ICPS). Le logiciel PowerCARD fait actuellement fonctionner 100 sites de
transactions financires lectroniques, qui grent un total de 300 institutions financires dans 60 pays
travers l'Afrique, l'Europe, l'Asie et les Amriques.
Source: travail sur le terrain

Moro

70

Le dveloppement des ples d'innovation (logiciels, technologies de l'information, micro-lectronique et


biotechnologie) a eu pour effet, pour la jeune gnration et les professeurs d'universit, de crer de
nouveaux modles de start-ups et de spin-offs bases sur l'innovation. Cela pose la question de
ladhsion de la masse critique de tels modles et du dveloppement autonome des ples d'innovation.
Cela a permis galement la diffusion de la technologie dans les services (le tourisme forte valeur
ajoute), l'agro-industrie (Agadir au Maroc, par exemple) et les ples industriels. Le dveloppement de
ces ples est caractris par l'exportation et la cration d'emplois. Le dveloppement des institutions
passerelles et des ples est li lenvironnement.
Figure 39 : Orientation de la Stratgie de la recherche 2025

Insure a good quality of higher


education through research

Valorisation of
Moroccan Assets
through the
reinforcement of
scientific research

National Research
Strategy
2025

Contributitingon
to the
development of
new knowkedge
and excellency
niches by
targetting themes
in which Morocco
could acquire a
proeminent role
internationally

Endowement of the country and


the socio-economic sphere of a
scientific and technological
assistance

Source : A. BENJOUAD Environnement propice linnovation Exprience Marocaine CNRST163,


CODIST-I, Addis-Abeba, 28 avril- 1 mai- 2009

163

Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique

71

Figure 40 : Contribuer fermer le circuit de la cration de valeur base sur les technologies

Intelligent Integrated
technology parks

dedicated
industrial clusters
for high tech
companies .

Market oriented
research structures
in targeted niches
MASCIR

Eg. NEMOTEK

TECHNOPOLIS

Source: Enqute de terrain Bridge institutions project Banque mondiale juin 2011
LAssociation Marocaine pour les Sciences, l'Innovation et la Recherche (MAScIR):
Cre en 2007, MAScIR est laboutissement d'une initiative prise par trois universits marocaines
pour combiner leurs efforts et mettre en commun leurs ressources humaines et techniques afin de
crer une plateforme commune pour la R & D: l'universit Al Akhawayn d'Ifrane, l'universit Moulay
Ismal de Mekns et l'universit Sidi Mohamed Benabdellah de Fs. Cre sur une base rgionale,
lassociation a rapidement pris une ampleur nationale en 2009. Elle fait partie intgrante du Pacte
national pour lmergence Industrielle (autrefois appel Plan Envol) du Gouvernement marocain.
Elle a alors dmnag la Technopolis de Rabat avec la participation de MEDZ et de la Caisse de
Dpt et de Gestion (CDG), l'Acadmie Hassan II des Sciences et le ministre du Commerce, de
l'Industrie et des Nouvelles Technologies. Elle regroupe dsormais trois organismes: le triangle de la
recherche et de l'innovation de la valle du Moyen Atlas (MAVRIT), l'Institut des nanotechnologies
et des nanosciences (INANOTECH) et l'Association Savoir et Dveloppement (regroupant des
chercheurs et entreprises marocains la fois sur le sol marocain et de la diaspora164).
MAScIR poursuit l'objectif de promouvoir et dvelopper des ples technologiques de R & D orients
vers la satisfaction des besoins de l'conomie marocaine dans les domaines prioritaires suivants: la
biotechnologie, la microlectronique, la nanotechnologie, la technologie numrique, l'nergie et
l'environnement, la sant et l'eau. L'accent mis sur la technologie nano est inscrit dans l'initiative I3N
lance par le Gouvernement marocain en 2006, destine crer un rseau de comptences nationales
dans les laboratoires et les entreprises afin de promouvoir la recherche aux normes internationales
dans le domaine des nanosciences. Pour atteindre cet objectif, MAScIR a t implique dans trois
projets majeurs: la cration d'un centre pour le dveloppement technologique de la microlectronique, la cration d'un ple micro-lectronique pour la promotion de l'innovation et de la
proprit industrielle (PI), et la cration de Nemotek dans le domaine des micro-camras en aidant le
transfert de technologie de TESSERA, une entreprise amricaine leader et pionnier mondial dans le
Son Conseil dadministration est prsid par le ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles
technologies. Son conseil scientifique est compos de figures minentes des diffrents domaines de recherche.
164

72

domaine de la micro-lectronique. MAScIR a bnfici d'une subvention du gouvernement pour la


priode 2008-2012, essentiellement du fonds de l'Acadmie Hassan II des Sciences et Techniques
avec une dotation initiale de 1500 millions de DH165. Une partie du financement (64 millions de DH)
tait destine l'quipement, aux plateformes de laboratoires et au lancement des premiers projets.
Quatre plateformes ont donc t lances: nanotechnologie, biotechnologie, microlectronique et
photonique impliquant 60 chercheurs et ingnieurs permanents et 32 doctorants, aussi bien
marocains qutrangers. Lobjectif de MAScIR est de gagner une autonomie progressive en termes de
financement en gnrant le tiers de ses besoins financiers, tandis que la contribution de l'tat
couvrirait un tiers et le tiers restant serait gnr par des sources externes (entreprises prives, Union
europenne, sponsors, etc.). MAScIR mne une politique active l'gard des universits, des instituts
de recherche et de l'industrie, tant au niveau national qu'au niveau international pour crer un
microclimat de l'innovation (figure.41).
ce jour, cinq accords de partenariat ont t conclus avec des industriels et le milieu universitaire.
Quant la PI, elle est gre par Valor MAScIR: les brevets sont enregistrs soit individuellement ou
conjointement quand ils sont le rsultat d'efforts de collaboration. Deux brevets ont t enregistrs
jusqu' prsent et 20 publications scientifiques ont t faites dans des revues rputes. Dans le mme
temps, le nombre de ses membres n'a cess de crotre pour atteindre 100. Un accord rcent de janvier
2011, a t conclu avec Aircelle du groupe Safran, o les activits de R&D sont menes par MAScIR
pour le dveloppement de nouveaux matriaux destins l'industrie aronautique. Cet accord est le
premier dans son genre au Maghreb et en Afrique subsaharienne. MAScIR recrute des chercheurs
possdant un diplme dingnieur, une matrise ou un doctorat.
Figure 41: Croissance de la masse critique de capital humain
159
160
140
120

101

92

100
80

2009
63

2010

60
32

40

20

15

20

Inanotech

TDC Microel TDC Biotech

MASCIR

Source: Amine Bensaid Context and Initiatives for Technology Transfer and Innovation in Morocco Project
Exploring Knowledge and Tech Transfer Opportunities in the Euro-Mediterranean, Bruxelles, 25-26
fvr. 2010 Initiative
Rabat Technopolis: lance en 2007, Rabat Technopolis (RT) est une technopole situe Rabat Sal sur un terrain de 294 hectares. Ses activits sont essentiellement lies aux technologies de pointe.
Ses principaux domaines regroupent les ples : offshoring, acadmique, recherche et dveloppement,
microlectronique et multimdia. Elle emploie actuellement 4 000 personnes et son objectif est de
crotre rapidement pour atteindre 30 000 emplois d'ici 2013. Son investissement dpasse les 400
millions d'euros. RT est finance conjointement par MEDZ et le groupe CDG. Elle est conue
165

A considrer avec rserve car de nombreux chiffres provenant de plusieurs sources sont contradictoires

73

comme un ple de comptitivit sensiblement identique au modle franais, o l'universit,


l'industrie et la recherche interagissent pour crer de la valeur. On y trouve trois principaux types
d'activits : industrielles (Offshoring, Business Process Oursourcing BPO, Information Technology
Outsourcing ITO, et Knowledge Process Outsourcing KPO), les industries et les applications de
haute technologie et la cration technologique, l'incubation et la promotion de l'innovation (transfert
de technologies par MAScIR, TDC Technology Development Center-centre de dveloppement
technologique). A cet gard, six ples composent RT: la valorisation de la recherche par le biais des
incubateurs, un ple acadmique par le biais dune universit rgionale (l'universit internationale de
Rabat), loffshoring, les mdias, la micro-lectronique et la recherche et dveloppement. Le ple
mdia est compos de laudiovisuel et des applications multimdia. Le ple devrait faciliter
l'interaction entre les entreprises du ple et le centre de dveloppement technologique (TDC), qui a
sign un partenariat avec l'universit prive Al-Akhawayn. TDC vise promouvoir la recherche
applique pour rpondre aux besoins du march en ciblant les produits et services de haute
technologie et forte valeur ajoute. Rabat Technopolis (RT) dploie diffrents types de mesures
incitatives pour attirer les socits, savoir un rabais dimpt de 20%, bien en dessous du taux
habituel, une exonration de limpt sur les socits pendant cinq ans, des cots de
tlcommunication 35% en dessous des taux du march, et des allocations de formation dun
montant maximum de 5800 euros pour chaque Marocain recrut. Pour finir, les loyers de 95 DH par
mtre carr sont trs comptitifs compars aux taux du march. Dans les trois ans suivant leur
admission dans le ple, les entreprises hberges devraient exporter 70% de leurs produits et
services, destination essentiellement du march francophone.
L'Universit Internationale de Rabat (UIR)166: L'universit internationale de Rabat (UIR) est la
premire universit prive au Maroc. Lance en 2006 et salignant sur la nouvelle loi 00-01, le campus
devrait tre achev d'ici 2015. Il prvoit d'avoir un corps professoral compos de 280 personnes et
daccueillir 5000 tudiants en 2020. Par le biais de lutilisation des deux langues franaise et anglaise,
son but est de former des tudiants selon les normes internationales et donc de les rendre aptes
entrer plus facilement sur le march du travail mondial hautement concurrentiel. Luniversit rpond
aux difficults quprouvent les jeunes poursuivre des tudes suprieures de haute qualit. L'objectif
est aussi de crer au Maroc une universit oriente vers l'international, et axe sur la R & D.
Diffrents niveaux de formation sont programms: classes prparatoires dans le style franais,
diplmes dingnieur, de licence, matrise et doctorat aprs la rcente introduction du systme LMD.
Elle vise galement recycler et actualiser les connaissances par le biais de son programme de
formation des cadres dans un contexte de besoin croissant d'apprentissage tout au long de la vie. Ses
premires admissions (pour lanne scolaire 2011-2012 en cours), comptent 174 tudiants payants,
dont 36 ont russi obtenir une bourse. Son objectif est d'tre en mesure daccorder des bourses
d'tudes couvrant les frais de scolarit d'environ 7500 US$ par an, un cinquime de ses lves et de
les aider obtenir des prts bancaires pour couvrir les dpenses de la vie quotidienne. LUIR est sous
contrat avec le Gouvernement du Maroc, un partenariat public-priv qui lui permet d'utiliser le
personnel acadmique du secteur public et d'acqurir de la part du ministre de l'Enseignement
suprieur la reconnaissance de ses titres et diplmes, mme si, dans la pratique, ce n'est pas toujours
une tche facile.
Le programme d'tudes labor est tenu de se conformer aux plans de dveloppement du
gouvernement et aux secteurs mergents de l'conomie marocaine. Trois types de secteurs sont
cibls: 1) le dveloppement des infrastructures pour les transports, le tourisme et des logements
abordables 2) les nergies renouvelables en utilisant les sources locales: il est prvu d'obtenir environ
40 pour cent de l'nergie du pays gnrs par le vent et l'nergie solaire dici 2020 et 3) la haute
technologie et la technologie de pointe: ferroviaire, naval, automobile, gnie arospatial (plusieurs

Certaines donnes proviennent aussi de larticle dUrsula Lindsey dans the Chronicle of Higher Education, 16
aot, 2010 http://chronicle.com/article/In-Morocco-Visions-of-a/123923/
166

74

constructeurs d'avions ont rcemment implant des installations au Maroc), ainsi que l'architecture et
le design. C'est aussi pour rpondre aux besoins de l'conomie marocaine en ingnieurs: le Maroc ne
compte que neuf ingnieurs pour 10 000 habitants (contre 40 en Jordanie et 130 en France). En plus
de cela, les affaires, les sciences politiques et les technologies de l'information y sont galement
enseignes.
LUIR poursuit galement dambitieux objectifs en termes d'innovation et, cet gard, elle est sans
doute l'une des trs rares dans la rgion MENA intgrer la R & D ses objectifs principaux: elle
aspire des innovations peu coteuses pour rpondre la fois au march intrieur et africain, en
leur donnant donc un rle de premier plan dans l'avenir. Elle veut se concentrer sur la recherche de
niches en utilisant la recherche et le dveloppement la fois du gouvernement et de celle soutenue
par l'entreprise. Ainsi, le dpartement d'ingnierie a dj brevet trois appareils nergie alternative
pour produire de l'nergie usage domestique: une olienne qui fonctionne mme avec des brises
trs faibles, un panneau lumineux qui s'teint automatiquement quand il dtecte d'autres sources de
lumire, et un chauffe-eau aliment par capteur solaire. La demande existe pour de tels dispositifs au
Maroc et dans d'autres pays africains, o de nombreuses zones rurales restent exclues du rseau
lectrique. En fait, Rabat ngocie dj leur production commerciale de masse. cet gard, le
ministre marocain de l'Energie va financer un projet de cinq millions d'euros pour augmenter
l'efficacit des cellules photovoltaques. L'universit a l'intention de faire de la recherche sur les
nergies renouvelables une "partie de son identit." Deux fonds de pension, l'un franais, l'autre gr
par le Gouvernement marocain, sont les deux principaux partenaires de la recherche d'entreprise de
lUIR qui comprend le gant de l'ingnierie Siemens AG, la socit de mdias Vivendi et la socit
aronautique Thales Group. Les investisseurs contribuent pour plus d'un tiers du budget quinquennal
provisionnel de l'universit de 1,12 milliard de dirhams marocains (environ 130 millions US$). Lune
des particularits de l'UIR est de faire largement appel la diaspora marocaine et aussi celle
dAfrique du Nord, en combinant les salaires (environ le double de ceux verss dans les universits
publiques), de bonnes conditions de travail et dautres impondrables. Plus de 90% de son personnel
enseignant actuel est constitu de Marocains qui travaillent dans diverses parties du monde, le CCME
(Conseil de la Communaut Marocaine l'Etranger) sest avr trs utile en plus des contacts
personnels du corps enseignant. Cela en fait une exprience unique dans la rgion qui pourrait avoir
un impact significatif si elle russit. LUIR a conclu des partenariats avec plusieurs grandes universits
de zones la fois francophones et anglophones. En France, elle a nou des liens avec l'universit de
Nantes o l'actuel prsident a d'abord obtenu son diplme et a travaill avant de rejoindre lIUR et
Grenoble. Aux tats-Unis, elle a des liens avec le Georgia Institute of Technology et l'universit de Yale.
Les membres de la diaspora semblent trs heureux de rejoindre l'universit la fois en raison de la
rmunration et des conditions mais aussi en raison de la satisfaction quils ressentent d'aider leur
pays d'origine faire un pas dcisif vers l'innovation et la comptitivit mondiale. Les ambitions de
l'UIR dpassent les besoins du Maroc: elle espre attirer de l'Afrique subsaharienne au moins 20 pour
cent de sa population tudiante. Selon son prsident, M. Mouaddib, elle prvoit galement de jouer le
rle de catalyseur pour le dveloppement rgional et l'innovation, dtre le centre d'une Silicon valley
dAfrique du Nord .
NEMOTEK: Nemotek profite d'un contexte relativement favorable. Le Maroc a une histoire riche
en semi-conducteurs, qui remonte 1974, o l'expertise existait dj dans des domaines tels que la
conception de CI, lassemblage et les tests. Cre en 2008 par la CDG, (Caisse de Dpt et de
Gestion), via une dpense de 50 millions US$ d'investissement, lentreprise est situe dans le nouveau
Parc Technopolis prs de Rabat. Son capital actuel est de 120 millions US$ et elle emploie 350
personnes. Les objectifs de ses fondateurs taient de crer une entreprise qui serait pionnire dans le
domaine de la haute technologie et qui contribuerait au dveloppement technologique du Maroc par
le biais dun personnel hautement qualifi, dinstallations ultramodernes, et dun portefeuille de
technologies. Elle prvoit de produire 144 millions de camras miniaturises en 2012. Nemotek
dispose d'un portefeuille de clients dans le monde entier et peut tre considr comme l'un des
principaux fabricants de Wafer-Level Cameras et un leader mondial dans la fabrication de microcamras base sur les technologies Wafer Level . Jouant le rle de pionnier, Nemotek a t la
premire socit acheter une licence MVP de Tessera et la premire l'industrialiser dans le monde.
75

Elle bnficie dune protection de la proprit intellectuelle relativement leve par rapport
l'Extrme-Orient o le risque est relativement important. Son offre comprend des solutions
d'emballage (WLP), des solutions optiques (WLO) et des camras compltes (WLC). Plus
prcisment, elle fabrique sur mesure des camras wafer-level pour les applications portables d'une
capacit de 36 000 wafers par an pour MVP, offre un design personnalis et des services de
fabrication d'emballage wafer-level, des lentilles optiques wafer (40 millions d'lments pour les
lentilles) et des capteurs MVP emballs. Elle a un potentiel de production de 2 millions de camras
par mois. Elle dispose dinstallations ultramodernes avec une salle blanche de 3200 mtres carrs et
un quipement de pointe. L'anne 2009 a t trs riche pour Nemotek car elle a obtenu la
certification de la classe 10 pour sa salle blanche cense tre la premire de son genre sur le continent
africain, la qualification WLO et la qualification WLP MSL1. Une srie d'innovations a rcemment eu
lieu dans un laps de temps relativement court indiquant un rythme anormalement lev dans une
socit entirement proprit marocaine. En juillet 2009, Nemotek Technologie a annonc une
nouvelle technologie WLP, permettant une encapsulation la taille relle de la puce avec seulement
400om dpaisseur minimale, offrant aux clients des composants d'imagerie pour les applications
lgers, fiables et plus sophistiqus y compris pour les tlphones mobiles avec camras, ordinateurs
portables et autres appareils mobiles utiliss dans le domaine mdical ou l'automobile. En octobre
2009, Nemotek a annonc la mise sur le march de sa camra miniaturise Wafer-Level (WLC) pour
les applications portables. En produisant des milliers de lentilles simultanment sur une seule
plaquette, Nemotek Technologies rationalise le processus de fabrication offrant un niveau plus
rentable de plaquettes miniaturises base de matriaux compatibles. En novembre 2009, la socit a
annonc la disponibilit de son kit de dmonstration WLC, ce qui permet aux fournisseurs
d'applications mobiles de choisir la meilleure solution WLC pour rpondre leurs besoins. Ce
processus a considrablement rduit les cots associs aux tests des quipements supplmentaires.
En dcembre 2009, elle est devenue la premire entreprise offrir la conception WLC, la fabrication
et les essais au sein d'un seul tablissement. La capacit d'offrir des tests en interne pour son WLC
simplifie le processus de la chane d'approvisionnement et rduit les cots pour le capteur d'image et
la fabrication des modules camra. En 2010, la socit a annonc le dveloppement d'une lentille
VGA deux lments, ouvrant la porte de plus hautes rsolutions mgapixels pour les plaquettes
d'appareils photo. Ceci a t rendu possible grce aux relations durables qu'elle entretient avec des
groupes trangers tels quEV Group. Plus rcemment, Nemotek a annonc un champ d'affichage
plus large un lment pour les applications portables. L'objectif offre un champ de vision jusqu'
65 degrs alors que les lentilles traditionnelles ont tendance se limiter 60 degrs. L'annonce fait
dj des vagues sur le march des appareils photo mobiles. La nouvelle lentille rduit un peu plus
l'cart qui existe avec les appareils photo numriques autonomes. Le dveloppement est considr
comme une tape importante pour Nemotek. La R & D est mene en partenariat avec la MAScIR
(Association marocaine des sciences, de l'innovation et de la recherche) une fondation publique
spcialise dans les matriaux nano, la microlectronique et la biotechnologie. Nemotek peut aussi
compter sur la diaspora marocaine: elle a t en mesure de faire revenir de nombreux membres
hautement qualifis de cette diaspora et contribue donc efficacement lapport de cerveaux (brain
gain). Elle compte galement sur d'autres comptences trangres: cet gard, elle emploie 50
ingnieurs venant du monde entier. Ses objectifs stratgiques sont les suivants: assurer un leadership
sur le march mondial grce des capacits technologiques uniques, fabriquer des produits marge
leve, et crer de la PI dans les technologies pour les nouveaux procds. Ceci sajoute la
consolidation de la structure du capital et la garantie de la rmunration des actionnaires. Le
nombre de 5 ples en 2008 devrait tre multipli par 3 pour atteindre 15 ples industriels d'ici
2013167.

Ministre de lconomie et des Finances, Direction des Etudes et des Prvisions Financires, Plan dAction
pour linsertion dans lconomie du Savoir dcembre 2011 (non publi)
167

76

Maroc Numeric Cluster (MNC)168: Maroc Numeric Cluster a t mis en place dans le cadre de la
nouvelle stratgie d'innovation. Bien que le groupe ait accompli beaucoup en quelques annes, il
souffre encore de quelques faiblesses selon une valuation faite en 2009169: beaucoup de projets
reposent sur des initiatives individuelles limites, notamment de la communaut de la diaspora. On
relve des problmes lis la prcision des donnes quantitatives sur les nanotechnologies, un
financement priv relativement faible de R & D, alors que celui-ci prdomine dans les pays qui
russissent dans le monde (Japon, tats-Unis), l'absence d'une masse critique de chercheurs et lge
lev de ceux qui travaillent actuellement (les deux tiers ont plus de 45 ans). De plus en plus, nous
voyons des entreprises nationales dynamiques merger. Ainsi HPS, une entreprise locale, est devenue
florissante en exportant 90% de ses produits et services sur le march de la montique, face la
forte concurrence des entreprises internationales tablies de longue date. Elle a combl l'cart en
intgrant l'innovation et la R & D aux fonctions classiques de ses structures et pratiques, allouant une
part significative de son chiffre d'affaires cette fonction. Ce qui est galement important dans la
rgion cest quil sagir dune socit prive nationale, avec un investissement relativement restreint
pour la R & D et une prise de risque ncessaire.

2.2.2 Maroc Numeric 2013


"Maroc Numeric 2013" (MN2013): est la nouvelle stratgie adopte par le Gouvernement
marocain en 2008. Elle poursuit certains des objectifs fixs par la stratgie prcdente tant donn
l'importance croissante du secteur des TI: il reprsente 7% du PIB, 25 % de la croissance et 60%170
de l'emploi. MN2013 a pour but dtendre l'utilisation des technologies de l'information et de la
communication (TIC) par le public, le gouvernement et les entreprises d'ici 2013 grce un
investissement dun montant de 5,2 milliards de DH (673 millions US$). L'objectif en termes de
capital humain est d'atteindre 30 000 profils forms en TI pour 2008-2013 et 3000 profils forms en
offshoring (IT) dans le cadre de l'opration d'urgence jusqu'en 2013171.
Intensification de l'utilisation des TIC: MN2013 s'articule autour de quatre priorits stratgiques, les trois
premires tant : 1) rendre accessible aux citoyens l'Internet haut dbit, 2) rapprocher
l'administration des besoins de l'usager grce un ambitieux programme de-gouvernement, 3 )
inciter l'informatisation des PME et dvelopper le secteur en apportant un soutien aux acteurs
locaux. Au centre de cette stratgie se trouvent les efforts visant garantir qu'une famille marocaine
sur trois, (plutt quune sur 10 en 2008), aura une connexion Internet haut dbit d'ici 2013, la
priorit tant donne aux jeunes. cette fin, quelque 400 centres informatiques seront construits
dans les quartiers dfavoriss et les rgions loignes et plus de 80 000 lves ingnieurs dcoles
techniques recevront des ordinateurs portables avec accs Internet.
La connaissance pour les revenus et la cration d'emplois: La stratgie vise galement gnrer un PIB
supplmentaire de 7 milliards de DH et crer 26 000 emplois172 d'ici 2013 en plus de la prvision
des 90 000 provenant des activits off-shore. Selon le ministre des Finances et de l'Economie,
loffshoring devrait permettre de crer environ 70 000 emplois supplmentaires sur la priode 20092015. Le revenu devrait doubler d'ici 2012 pour atteindre 60 milliards de DH, une petite partie de
celui-ci (1,8%) provenant des exportations de TIC l'exclusion des activits doffshoring. Le nombre
de start-ups devrait augmenter avec la cration de 100 autres nouvelles. La quatrime priorit
stratgique de la MN2013 est de favoriser l'mergence de ples d'excellence fort potentiel lexport.
Innovation: C'est le premier document intgrant explicitement l'innovation comme l'un des lments
cls de la stratgie. Le Gouvernement marocain a mis en place en 2009, un fonds national pour
Ministre de lconomie et des Finances, Direction des Etudes et des Prvisions Financires, Plan dAction
pour linsertion dans lconomie du Savoir dcembre 2011 (non publi)
169 Le Matin : Nanotechnologies : Grands espoirs, petites ralisation 3 juillet 2009
170 Pour la socit de linformation et de lconomie numrique
171 Donnes fournies par le the ministre de lconomie et des Finances
172 Magharebia 2009-07-24
168

77

l'innovation dans le domaine des TIC avec un investissement initial de 100 millions de DH. Ce fonds
est gr par la CCG (Caisse Centrale de Garantie) et a t cr en partenariat avec une association
professionnelle appele Apebi, la Fdration des professionnels des technologies de l'information173.
La moiti de ce financement est axe sur des projets innovants raliss par des entreprises marocaines
dans le domaine des TIC174 tandis que l'autre moiti est cense tre paye par les entreprises ellesmmes. La priode de remboursement est de six ans avec la possibilit de reporter les paiements
jusqu' trois ans, un taux d'intrt annuel de 2% (hors TVA). Le Gouvernement marocain espre
mettre en place 15 ples de TIC d'ici 2013 avec un budget de 62 millions de dirhams. Cette
dimension de l'innovation est renforce par Maroc Numeric Cluster (MNC).
MNC est une initiative conjointe du ministre de l'Industrie, du Commerce et des Nouvelles
Technologies et de plusieurs acteurs cls du domaine des TIC. Il s'agit notamment des oprateurs de
tlcommunications, dentreprises, dinstitutions de recherche et de formation et dassociations. Son
objectif est de fdrer tous ces acteurs autour d'une vision commune afin de faciliter et promouvoir
largement l'innovation dans le domaine des TIC au Maroc. cet gard, il dfinit quatre objectifs
principaux dans le cadre de la vision MNC 2013 : 1) adapter les TIC au dveloppement humain
travers l'innovation et l'appropriation accrue de l'innovation des TIC par les citoyens, 2) faire des TIC
une source de productivit et de valeur ajoute pour les autres secteurs conomiques, publics et
privs travers les produits SAAS (le logiciel en tant que service) et les initiatives cloud pour les
entreprises et contribuer aux programmes Green IT 3) faire des TIC un des piliers de l'conomie,
essentiellement en contribuant l'innovation grce loffshoring et 4) positionner le Maroc comme
un hub technologique rgional en connectant l'innovation marocaine l'international et en acqurant
un leadership rgional.
MNC a pour ambition de devenir un cluster de rfrence dans la rgion travers ses diffrentes
missions de promotion de projets contenu lev, conjoints et en collaboration au sein de ples
d'excellence identifis, en crant un environnement technologique appropri, une synergie en faveur
de projets novateurs et l'mergence de start-ups innovantes. Il vise aussi valoriser la comptitivit
des entreprises au sein du ple, pour gagner des marchs trangers, promouvoir le soutien et le
conseil aux porteurs de projets et renforcer la visibilit de l'innovation marocaine sur la scne
internationale. MNC dfinit cinq engagements majeurs: dvelopper le cluster et son cosystme,
dvelopper des projets innovants, mieux mobiliser les comptences du secteur des TIC, faciliter
l'accs au march marocain pour linnovation et connecter l'innovation marocaine linternational.
Quatre programmes sont dfinis cet effet: Innov ressources , Innov PME , International
connect et Green IT . Quatre ples d'excellence sont ensuite identifis: les services mobiles, la
scurit, la montique et les droits numriques, le multimdia et les progiciels locaux. Pour les
services mobiles du programme, les priorits comprennent : dvelopper les applications mobiles,
fdrer les oprateurs pour l'mergence de services et contenus forte valeur ajoute, faciliter le
dveloppement et la diffusion des services et contenus numriques. Les objectifs stratgiques sont :
permettre l'mergence des services mobiles pour tous, dvelopper les services mobiles et la diffusion
des contenus locaux, promouvoir l'entreprenariat et la recherche lis aux mobiles et dvelopper des
services et contenus en arabe. Pour la scurit, la montique et les droits numriques , les priorits
du programme comprennent : orienter le dveloppement des solutions en ligne avec les technologies
les plus avances, dvelopper des technologies appropries pour l'e-banking, l'e-paiement et la
signature lectronique. Les objectifs stratgiques comprennent : positionner le Maroc comme leader
mondial dans l'industrie du paiement lectronique, promouvoir une offre montique globale
(software et hardware) afin de couvrir lensemble de la chane de valeur, proposer des solutions
avances de gestion des droits numriques et de scurit pour accompagner ce march et lancer des
projets pilotes innovants pour exploiter les avantages comparatifs du pays. En ce qui concerne le
programme "multimdia", les priorits comprennent : le dveloppement du webdesign et de
l'infographie et tous les produits et services multimdias. Les objectifs stratgiques incluent l'accs
www.apebi.org.ma/index-eng.php)
Magharebia 26/10/2008
http://www.magharebia.com/cocoon/awi/xhtml1/en_GB/features/awi/features/2008/10/26/feature-01
173
174

78

la recherche nationale et internationale des entreprises internationales, bnficier des actions de


lobbying de MNC et mobiliser les comptences ncessaires. Pour les programmes sur les progiciels
locaux, les priorits incluent les portails de-gouvernement et les systmes d'information, les produits
SAAS pour les PME, dvelopper des produits et services lis au cloud computing et les logiciels
Open Source. Les objectifs stratgiques sont : mobiliser les comptences du tissu industriel et
acadmique, faciliter l'accs des PME aux marchs nationaux et internationaux et internationaliser les
projets.
Les parcs scientifiques / technopoles / clusters: les acteurs engags comprennent le Technopark de
Casablanca, initi par le Groupe ONA175 sur une base de partenariat public-priv et gr par Moroccan
Information Technopark Company (MITC), et la Technopole de Bouznika. Le Technopark de Casablanca
s'inscrit dans la stratgie du Maroc pour soutenir l'entreprenariat et l'innovation dans le pays par le
biais des start-ups et des incubateurs. Depuis sa cration, le Casa-Technopark a fortement encourag
le dveloppement de l'industrie de haute technologie. Plus de 160 entreprises ont t attires depuis
ses dbuts dans les annes 2001-2007, y compris le service l'industrie, aux start-ups et aux grandes
entreprises et les centres de formation176. Trente d'entre elles appartiennent des expatris de retour
au pays177. CT contribue l'emploi de manire significative avec une moyenne de 300 emplois en
moyenne par an178. La cration de 200 000 emplois par an dont 5% sont des postes dingnieurs et de
techniciens est en perspective179. D'autres projets en phase de maturation comprennent la
Technopolis de Rabat-Sal, et les agropoles de Marrakech, Agadir, Oujda et Fs.

2.2.3. Le Plan dUrgence pour lducation : 2009 2012.


Selon les projections du MENESFCRS, il y aura prs de 2 046 330 lves dans l'enseignement
primaire, 1 540 008 tudiants dans les collges en 2012, et 400 000 tudiants dans l'enseignement
suprieur en 2011. Cependant, les progrs raliss depuis 2000 n'ont pas t suffisants pour atteindre
les objectifs universels fixs par la Charte. Loffre prscolaire reste limite et ingalement rpartie en
quantit et en qualit sur lensemble du territoire national. Ainsi, mme si au niveau national
seulement 65,4% des enfants de 4-5 ans vont l'cole maternelle, 80% d'entre eux vont dans des
Kouttabs, largement majoritaires dans les zones rurales et dont le contenu ducatif ne constitue pas
une vritable offre prscolaire moderne. Dans les zones rurales, le taux de scolarisation est de 28,5%
pour les filles180. Dans les collges, la situation est encore loin d'tre satisfaisante. Dans les zones
rurales, seules 46% des communes sont couvertes par un collge et peine 1 adolescent de 12-14 ans
sur 2 y est scolaris, ce qui reprsente un taux de scolarisation spcifique de 53,9%, avec une situation
encore plus proccupante pour les filles.
Les faiblesses du systme ducatif marocain sont dues cinq problmes majeurs: (1) la mauvaise
gouvernance et la responsabilit publique, (2) l'engagement limit des enseignants en raison de leurs
conditions de travail difficiles, (3) des mthodes d'enseignement de pitre qualit, (4) une allocation
de ressources financires insuffisante par rapport aux nombreux dfis relever, et (5) la mobilisation
insuffisante pour soutenir l'ducation.
Par consquent, le Maroc a lanc un plan d'urgence sur une priode de quatre ans de 1,7 milliard US$
(l'application de toutes les mesures ncessitera un budget de 43,7 milliards de dirhams)181 visant la

ONA, (Omnium Nord-Africain), a dpens 150 millions pour la R&D entre 1999 et 2003 (Bouoiyour 2003).
Le technopark de Casablanca http://www.casablanca-technopark.ma/typologie.asp
177 Aderrafie Hanouf parle du technopark de Casablanca 08/10/2006
178 Moroccan information technopark company MITC 2005
179 Le technopark de Casablanca (dossier PDF)
180 Ministre de lducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la
Recherche Scientifique, Directive pour le secteur de lducation, Rabat, janvier 2012
181 Donnes fournies par le ministre de lconomie enqute de terrain Mission WBI 23 -29 fvrier 2012
175
176

79

refonte de son systme d'ducation: le Plan d'urgence pour l'ducation de 2009 2012182. Ce Plan
d'urgence (PU) aborde les faiblesses du systme de manire explicite et vise amliorer la
performance, l'efficacit et la qualit du systme ducatif dans son ensemble183. Il met l'accent sur les
rformes structurelles et lamlioration de la gouvernance dans le secteur de l'ducation (relance du
processus de dcentralisation / dconcentration, dfinition des tches et des responsabilits des
diffrentes institutions, responsabilisation des acteurs, relance des conseils d'administration des
acadmies rgionales d'ducation et des conseils d'administration des coles, etc.). L'objectif
spcifique du programme d'urgence est de rendre l'ducation accessible tous et d'amliorer la qualit
de l'enseignement et de la performance du systme ducatif. Les bnficiaires directs sont les lves
et les tudiants, le personnel enseignant, administratif et de service, ainsi que les structures centrales
et dcentralises du ministre de l'ducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la
Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique. Au niveau de l'enseignement suprieur, les
objectifs sont les suivants: 1) amlioration des rendements internes de l'enseignement suprieur, 2)
amliorer l'employabilit, 3) encourager les talents et l'innovation dans le domaine de la recherche
scientifique et technologique, 4) tirer parti des dcouvertes de la recherche scientifique, 5) mettre
niveau et motiver les ressources humaines en tablissant une culture du suivi et de l'valuation des
progrs, 6) laborer un plan directeur pour l'enseignement suprieur, afin d'accrotre l'autonomie des
universits et de mettre en place un systme contractuel, portant sur des contrats pluriannuels pour le
personnel acadmique.
Le PU comprend 23 projets visant rpondre quatre proccupations stratgiques: (1) rendre
effective la scolarit obligatoire jusqu' l'ge de 15 ans, (2) stimuler l'initiative et l'excellence au lyce
et l'universit, (3) aborder les problmatiques transversales du systme, et (4) se donner les moyens
de russir.
Certains de ces domaines font partie du cadre de l'conomie fonde sur la connaissance:
-La nouvelle srie de rformes: qui comprend la rforme des universits dans le but de stimuler la maind'uvre du pays en science et technologie et de promouvoir le dveloppement durable bas sur la
connaissance. Les rformes visent faire d'importants progrs pour que le Maroc atteigne certains
des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement des Nations unies avant la date butoir de 2015.
Elles mettent l'accent sur le renforcement des capacits de recherche des universits marocaines,
l'amlioration de la qualit de l'enseignement suprieur et l'augmentation de la capacit du secteur
alors que le nombre d'tudiants dans les domaines des sciences et de l'ingnierie devrait doubler d'ici
2012 et que le nombre d'tudiants qui russissent l'examen du baccalaurat aprs le lyce augmente184.
-La dimension de gouvernance: Le plan engage les universits prendre les mesures ncessaires pour
amliorer les performances, promouvoir un enseignement de qualit et dvelopper la recherche
scientifique, pour permettre aux universits marocaines de devenir comptitives au niveau
international. Le gouvernement a pour objectif l'accrditation de 92% de ses universits en tant
qu'institutions de recherche d'ici 2012, contre 69% en 2008. Les universits deviendront
financirement indpendantes du gouvernement pour les rendre plus sensibles aux besoins de
recherche et plus mme de forger des liens avec le secteur priv. Dans le cadre du plan d'ducation,
17 accords ont t signs entre le gouvernement et les universits pour amliorer l'enseignement
suprieur. Ceux-ci vont de l'embauche denseignants supplmentaires et llvation du niveau de
qualification des enseignants l'expansion des infrastructures185. Enfin, ils impliquent plusieurs
parties prenantes et comprennent des mesures crant des opportunits pour que le systme
Le Programme National dUrgence pour lducation est en accord avec la stratgie de dveloppement du
secteur de l'ducation nationale. La Charte Nationale dducation et de Formation (CNEF) constitue la base
des stratgies, des politiques et des programmes pour le dveloppement du systme d'ducation et de formation
pour la priode 2000-2009.
183 idem
184 Wagdy Sawahel Morocco : a 1.7 billion reform plan, University world News, issue 0043 , dcembre 2009
http://www.universityworldnews.com/article.php?story=20091211083205307
185 Wagdy Sawahel Morocco : a 1.7 billion reform plan, University world News, issue 0043 , dcembre 2009
http://www.universityworldnews.com/article.php?story=20091211083205307
182

80

d'ducation sauto-rnove et sadapte l'environnement. Le plan est financ par le ministre de


l'ducation nationale, de l'Enseignement Suprieur, de la Formation Professionnelle et de la
Recherche Scientifique (aujourd'hui le ministre de l'ducation Nationale et le Ministre de
l'Enseignement Suprieur, de la Formation Professionnelle et de la Recherche Scientifique), avec le
soutien partiel de subventions et de prts d'organisations internationales186. Il dfinit les mesures pour
aboutir , en particulier: (i) la dcentralisation de la gestion des ressources humaines, (ii) la
responsabilisation des parties prenantes par le biais d'un systme adapt d'valuation et de
rmunration, (iii) la refonte du systme de formation des enseignants, et (iv) la priorit donne aux
interventions en zones rurales et pour les enfants ayant des besoins spcifiques.
-Amlioration de l'environnement de l'apprenant que nous pouvons appeler le climat d'apprentissage. Par
consquent, cette nouvelle politique ducative place l'apprenant au centre du systme d'ducation et
de formation et met les autres piliers du systme son service, travers: (1) des apprentissages
recentrs sur les connaissances et les comptences de base, permettant de favoriser lpanouissement
de l'lve, (2) des enseignants travaillant dans des conditions optimales et matrisant les mthodes et
les outils pdagogiques ncessaires; (3) des tablissements de qualit offrant llve un
environnement de travail propice lapprentissage, (4) le renforcement de lautonomie de la
gouvernance pour garantir une gestion efficace du systme et sa continuelle amlioration; (5) le
parachvement de la dcentralisation, la clarification des responsabilits et la mise en place doutils de
gestion pour assurer l'efficacit du systme.
Innovation: Le plan prsente six domaines de modernisation travers quatre composantes distinctes:
la premire composante sur l'amlioration de la qualit et de la performance du secondaire qualifiant et de
lenseignement universitaire vise favoriser la russite et augmenter les effectifs aprs l'ge de 15 ans dans
le secondaire qualifiant et lenseignement universitaire. Le deuxime volet sur l'accs l'ducation pour
tous tend rendre la scolarisation obligatoire pour les enfants jusqu' 15 ans, conformment aux
recommandations du rapport de 2008 du Conseil de l'enseignement suprieur. Le troisime volet sur
la rsolution de problmatiques transversales concerne la rsolution immdiate des problmatiques
transversales inhrentes au systme ducatif et prvoit de mener une srie d'actions telles que la mise
niveau des comptences du personnel enseignant et l'optimisation de la gestion des ressources
humaines. Enfin, le quatrime lment sur la gouvernance et les ressources financires vise amliorer la
gestion des ressources financires, assurer leur viabilit, lutter contre le gaspillage et mettre en
place une comptabilit gnrale et analytique.
Les principaux rsultats attendus de cette opration sont les suivants: (i) la scolarisation obligatoire
pour tous les enfants gs de 6 15 ans, (ii) laugmentation de loffre et de l'amlioration de la qualit
de l'enseignement secondaire qualifiant, (iii) laugmentation de loffre d'enseignement suprieur et la
garantie de lemployabilit, (iv) le dveloppement de la recherche, (v) le renforcement des
comptences des enseignants et du personnel administratif, et (vi) la gestion rationnelle des
ressources humaines, financires et matrielles alloues au secteur de l'ducation.

Impacts sur le genre: Malgr les progrs raliss, plusieurs dfis doivent tre relevs pour favoriser

l'galit des genres dans le systme ducatif, savoir la faible reprsentation des femmes dans les
postes de dcision aux niveaux central et rgional, dans le corps enseignant, dans les conseils
d'administration des coles et dans les diffrentes associations professionnelles. En 2006-2007, mme
si 38% des emplois dans le systme ducatif taient occups par des femmes, moins de 10% des
postes de responsabilit taient attribus des femmes aux niveaux central et rgional. Au cours de la
mme priode, les femmes occupaient seulement 8% des postes de direction, dont 9% en tant que
chefs de division et chefs de service au niveau central, 5,7% sont dlgus et 5% directeurs d'cole.
Le programme d'urgence offre l'occasion de consolider l'intgration d'une approche institutionnelle
de l'galit des genres dans les politiques, programmes et pratiques du systme ducatif. Dans cette
optique, le programme prvoit des mesures concrtes pour lutter contre les disparits entre les sexes,
notamment: (i) la sensibilisation des membres du systme ducatif l'galit des genres au cours de
Celles-ci comprennent: l'Agence franaise de dveloppement, la Banque africaine de dveloppement, la
Banque europenne d'investissement, la Banque mondiale et la Commission europenne.
186

81

leur formation initiale et continue, (ii) le renforcement du statut de la femme dans les manuels
scolaires en vitant des considrations sexistes, (iii) la lutte contre la violence sexiste dans tous les
tablissements d'enseignement, (iv) la mise en place d'indicateurs sexospcifiques dans les indicateurs
de performance du systme d'ducation, (v) la nomination, aux niveaux central et rgional, dofficiers
chargs de promouvoir les activits d'galit des genres, (vi) l'amlioration de la qualit de
l'environnement ducatif, avec la construction de latrines spares dans les tablissements
d'enseignement, et (vii) la facilitation des conditions d'accs l'ducation grce des mesures de
soutien social comme les internats pour les filles, les autobus scolaires, etc.

2.3. Plans spcifiques un territoire


Lapproche rgionale de la vision marocaine de lEFC semble prendre une grande importance. Ceci
est matrialis par le programme de rgionalisation avance, cr par tous les acteurs rgionaux et les
acteurs cls, et en particulier les CRI comme l'ont montr les visites sur le terrain. Le principe des
ples regroupant des entreprises et units de production innovantes et dynamiques, les ples R & D
et les centres de formation peuvent contribuer grandement la diffusion de lEFC dans les territoires.
Nous allons illustrer cette approche travers le succs du ple agroalimentaire dAgadir. Cette
approche rgionale est galement ne dinstitutions et dacteurs cls de l'conomie tels que la CGEM.
Le ple agroalimentaire et de la pche dAgadir187:
La rgion d'Agadir a t choisie pour tre un ple actif et avoir la fois des performances
l'exportation et des effets induits dans l'agriculture et le secteur agroalimentaire. Sur le plan agricole,
la rgion contribue pour un maximum de 48% des agrumes, 20% des lgumes et 53% des
productions totales de bananes. Elle contribue galement de manire significative aux productions
nationales de crales, olives, lait et viande. La population employe dans l'agriculture et la pche
reprsente 49%, tandis que le taux d'emploi atteint 73,2% pour les diplms et le taux de chmage est
de 9,7% (2001) et slve 30% pour les femmes. Les performances dans lagroalimentaire et la
pche ont t remarquables durant la dernire dcennie. Elles peuvent tre estimes par la satisfaction
de la demande locale, mais surtout du point de vue des exportations, dans un domaine qui est trs
rgul en ce qui concerne les pays d'Europe, la PAC (Politique Agricole Commune). Au cours des
vingt dernires annes, 237 entreprises industrielles et 20 180 emplois ont t crs, ce qui reprsente
environ 6% de la production nationale totale188. La ville occupait la quatrime position en 2000 en
termes de revenus aprs Casablanca. La capitale rgionale Agadir concentre 85% des entreprises, 77%
des emplois industriels et 98% sont des PME de moins de 200 employs. En agriculture, elle surpasse
toutes les autres willayates en ce qui concerne la surface cultive et sa production devrait rester leader
au Maroc en 2020. La production est la plus leve par rapport aux autres rgions du pays, elle
devrait crotre un taux de 47% d'ici 2020. Lagriculture sous abri, notamment les tomates et les
fleurs, stend maintenant sur 4000 hectares et la part de la rgion dans les exportations totales a
atteint 55% des agrumes, 95% des tomates et 70% des fruits et lgumes. En termes de valeur, les
exportations ont atteint 3,2 milliards de DH (8% de la valeur des exportations totales).
Lagroalimentaire reprsente 92% des exportations de la rgion. Lagroalimentaire est la principale
activit industrielle (valorisation de la pche189 et des produits agricoles) dans la Wilaya d'Agadir et la
province de Taroudant, mme si d'autres branches comme la chimie et la parachimie et le secteur du
btiment existent. Les units industrielles sont pour la plupart de petite taille. Lagroalimentaire assure
80% de l'emploi industriel dans la rgion, (5000 emplois) et traite prs de 50% de la production
nationale soit 210 000 tonnes en 2000. Il a dgag plus des 2/3 de la valeur ajoute cre dans la
rgion et contribue pour plus de 65% la production industrielle locale. Lagroalimentaire reprsente
81% des investissements de la rgion 68% de la production, 92% des exportations, 43% du nombre
d'entreprises et 80% des emplois. L'emploi a eu un taux de croissance de 20%.
Larbi Jaidi SMEs Networks, Governance and Innovation: The case study of Moroccan Agro-food industry in Souss-Massa
INGOMED, Rapport final, juillet 2004, 37 pages
188 Ingomed
189 Produits alimentaires en conserve ou congels, farine, huile, etc.
187

82

Le ple de comptitivit d'Agadir, appel Parc Haliopolis a rcemment t lanc dans le but de
dynamiser le tissu industriel et de contribuer au dveloppement conomique de la rgion SoussMassa-Dra. Cette plateforme moderne qui rpond aux normes internationales pour la valorisation
des produits de la mer dispose d'un potentiel de transformation de 500 000 tonnes et s'tend sur 150
hectares. Elle contribuera la cration de plus de 20 000 emplois tout en mobilisant des
investissements de 6,6 milliards de dirhams.
L'essor de l'industrie de la pche dans la rgion d'Agadir: Les performances l'exportation ont t
remarquables: l'exemple de la pche donne une ide du dynamisme de la rgion (70% de la
production locale est exporte et fait intressant, prs de 50% de celle-ci vers le march europen).
Au vu des normes leves de qualit et de la rglementation stricte que l'Union europenne impose,
cela constitue une russite rare en son genre dans la rgion. Le reste part vers lAfrique (40%), le
Moyen-Orient (13%) et les USA (4,5%)190. Les produits comprennent ceux en conserve et congels,
lhuile et la farine de poisson. Avec 242 bateaux de haute mer et 600 bateaux ctiers, le secteur de
l'industrie de la pche est l'un des plus importants crateur d'emplois avec 13 800 emplois
permanents qui contribuent d'autres secteurs de la rgion: on estime qu'un emploi en cr 3 autres.
Au total, la pche a cr 21 954 emplois191. Globalement, le secteur des conserves alimentaires
reprsente 4 milliards de DH de chiffre d'affaires (80% l'export), 25 000 emplois directs et 100 000
emplois indirects192.
En examinant ce ple prospre, une srie denseignements successifs peuvent tre retenus. Plusieurs
facteurs y ont contribu:
Tout dabord lvolution des rgles et rglements a rendu le march international trs rigide pour
l'exportation des produits agroalimentaires, ce qui a conduit les entreprises marocaines entreprendre
un vritable processus de rnovation et de modernisation de leur quipement, mais aussi de leurs
techniques de surveillance, standardiser les processus de production, mettre en place des
procdures d'autocontrle et dvelopper des programmes d'assurance de la qualit. Cette dynamique
de modernisation a t tendue aux units de transformation des produits de la mer, mais aussi la
flotte de pche avec la gnralisation de la conservation rfrigre bord pour prserver la qualit des
prises. En ce qui concerne les filires de distribution, des efforts ont t faits pour amliorer les halls
et leur certification, en plus de la construction de marchs de gros en conformit avec les rgles
dhygine et d'assainissement des produits de la pche. Ceci a t complt par la surveillance de la
chane du froid tout au long du stockage.
Linnovation grce l'amlioration de la qualit et aux infrastructures, semble avoir produit l'effet
escompt (Peuckert et Gonalves 2011)193. Cela a conduit peu peu l'ide de crer le label (de
qualit) Maroc, internationalement reconnu et accept comme pour les sardines pilchard par
exemple. En 2005, 40 produits ont bnfici du label Maroc et 300 taient sur liste d'attente. Des
difficults ont t rencontres pour l'imposer fermement sur le march international face des
normes internationales trs comptitives et plus largement connues telles quISO. Des mesures sont
prises pour renforcer la coopration internationale. La Banque mondiale accorde 2,5 millions de DH
pour soutenir une campagne de communication destine sa promotion au niveau international.
Nanmoins, le secteur est entrav par plusieurs paramtres, notamment la place dominante accorde
l'industrie lie la mer, au dtriment de l'activit de pche elle-mme, la difficult et les limites de
l'ONP (office de la pche) dans la gestion du secteur et en particulier les activits de contrle
informel, selon des sources non officielles194 .

Ministre de la Pche
http://www.unhabitat.org/downloads/docs/2871_97849_profilagadir.pdf
192 Maghpress 27 juillet 2008 http://www.maghress.com/fr/aujourdhui/63065
193 Chargs de recherche au Dpartement d'conomie de l'innovation de l'Institut de Technologie de Berlin
194 M.Alami LEconomiste
190
191

83

Les ressources humaines: Il sagit de renforcer les comptences et daccrotre l'attractivit des emplois afin
de garantir la satisfaction des besoins la fois en amont et en aval du secteur. Il s'agit aussi
d'amliorer les conditions de vie des pcheurs.
Le dveloppement rgional et le rle des CRI
La rgion de Tanger - Ttouan
Situe dans le nord-est du pays, la rgion occupe une position gographique unique, quelques
kilomtres seulement de l'Espagne et du continent europen. Parmi ses avantages spcifiques se
trouvent les infrastructures logistiques et de transport, matrialises par la route (2000 km), le rail
(122 km), le transport arien (2 aroports avec environ 650 000 passagers et avec des vols directs vers
Paris, Madrid, Bruxelles, Cologne et Londres). Ces infrastructures sont encore renforces par le
transport maritime avec trois ports principaux (Tanger, Larache et M'diq), plusieurs ports secondaires
et bien sr Tanger Med I et II. Tanger Med I gre 3 millions de conteneurs par an et atteint 8 millions
de conteneurs avec Tanger MED II, avec lobjectif ambitieux de contrler prs de 20% du trafic
mondial de conteneurs. La rgion a bnfici d'un investissement de 22 milliards de dirhams alors
que les infrastructures ont cot environ 120 milliards de dirhams.
Elle bnficie d'activits diversifies dans lindustrie et les services: agroalimentaire, industrie, services
logistiques, tourisme et ciel ouvert pour les compagnies ariennes.
Un intrt particulier est port au dveloppement de l'nergie olienne, grce l'installation
d'oliennes de 140 mgawatts pour un investissement de 2,75 milliards de dirhams. Cela devrait
couvrir 14% des besoins nergtiques du pays d'ici 2020.
Avec seulement 9% de la population du pays, la rgion enregistre un taux de croissance annuel de 9%
(deux fois plus lev que le taux national de croissance de 4,5%). Cette croissance est tire par un
secteur priv relativement dynamique avec une moyenne de 30 nouvelles demandes de cration
d'entreprises par jour. Il constitue un bassin d'emploi important. Une partie des emplois est fournie
par le secteur informel.
Des lments de l'conomie fonde sur la connaissance se trouvent dans deux dimensions
principales:
REI: La ville de Tanger est considre comme la deuxime place financire du pays pour ses
institutions banquires et financires, pour la plupart affilies des rseaux trangers. La facilit
d'accs au crdit constitue l'un de ses avantages concurrentiels. Le deuxime avantage est la
disponibilit des terres, compte tenu de la crise foncire dont souffrent dautres rgions: 5000
hectares de rserves foncires sont disponibles pour les investisseurs.
ducation et formation: Un ple universitaire relativement important: trois universits (Tanger, Ttouan
et Larache) pour un total de 36 000 tudiants, deux coles d'ingnieurs qui couvrent un ensemble de
disciplines en sciences, en sciences sociales et en sciences humaines. Le ple est pass par le nouveau
systme LMD avec succs, contrairement de nombreuses universits maghrbines. Il fait ainsi
preuve dune capacit de changement relativement leve. Luniversit de Tanger semble tre tout
fait ouverte aux universits trangres ce qui lui permet de tirer parti des connaissances mondiales:
220 bourses de voyage ont t accordes depuis 2003. Elle est galement considre comme la
premire universit en termes de partenariat avec des universits trangres. Le taux d'embauche des
diplms semble relativement important compte tenu dun march du travail dynamique. Les
universits prives sont considres comme un passage oblig pour le Maroc. Elles obtiennent un

http://www.agadirnet.com/news-actualites/details_peche-le-detail-du-plan-halieutis_5726.html

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soutien total condition toutefois que la slection reste fonde sur le mrite et non sur la capacit
runir les frais requis.
Recherche et innovation: L'universit de Ttouan semble prendre l'initiative dans le domaine de la
recherche avec plus de 70 articles publis et catalogus dans des revues de rfrence et 110 autres
articles dans des revues nationales en 2010. De plus, les reprsentants de l'industrie locale sont
membres du Conseil de l'universit, ce qui permet l'institution acadmique dtre plus sensible aux
besoins et aux problmes de l'universit et d'tre en mesure d'orienter les thmes de recherche dans
cette direction. Le principal obstacle rencontr, cependant, est que les entreprises locales ne sont pas
encore prtes investir dans la recherche et le dveloppement et soutenir des projets entrepris
l'universit (80% sont des entreprises familiales).
La rgion Chaouia Ouardigha
Situe dans le centre du pays, la rgion de Chaouia - Ouardigha se compose des provinces suivantes:
Ben Slimane, Khouribga et Settat. Elle a une population de 1,6 million d'habitants et se classe au
premier rang cet gard. La rgion a pour ambition de devenir la 2me destination industrielle dans
plusieurs secteurs de l'industrie lgre: agroalimentaire, matriaux de construction, etc. La rgion
participe jusqu' 27% du PIB national et a une vocation agricole: elle reprsente par exemple 90% de
la production de viande.
REI: Au niveau rgional plusieurs lments peuvent tre signals. Les avantages comprennent la
proximit gographique avec la ville de Casablanca, l'accs la terre, de bonnes infrastructures et du
travail local pas cher. On y trouve galement un marketing territorial dynamique et une certaine
concurrence avec d'autres territoires. A titre d'exemple, la socit japonaise Sumitomo a choisi la
rgion de Kenitra plutt que Chaouia-Ouardigha, en dpit de ses nombreux points dintrt, mais
cela a eu l'avantage de renforcer le potentiel de la rgion. En moyenne, 200 demandes
d'investissement sont prsentes chaque anne, provenant en partie du dbordement de Casablanca.
Le tourisme est galement considr comme un moteur de croissance (le tourisme rural par
exemple).
ducation et formation: Plusieurs mesures sont prises pour amliorer le systme d'ducation et de
formation: 30 centres de formation professionnelle ont t crs avec un niveau de qualit
relativement lev: ils sont classs parmi les 1000 premires meilleures formations professionnelles du
monde. cet gard, le taux de chmage y est le plus bas dans le pays (6%) par rapport 30% en
moyenne pour le pays dans son ensemble. Certaines de ces coles et tablissements de formation
professionnelle ont t crs par des socits transnationales. Ces tablissements profitent de la
coopration internationale et tirent parti des connaissances mondiales.
Recherche et innovation: La rgion est spcialise dans les produits sensibles au dveloppement durable et
se rvle trs inventive. Un effort est accompli pour impliquer les universits dans la rsolution des
problmes du secteur conomique de la rgion. Les tudes d'impact sont systmatiquement donnes
aux universits comme objet de recherche. Mme lorsque des partenaires trangers sont recherchs,
l'une des conditions est d'intgrer les comptences locales.

Conclusion
Une analyse pralable indique que la prfiguration de l'approche de l'conomie fonde sur la
connaissance combine les deux stratgies traditionnelles ascendante dite top-down et descendante
dite bottom-up . Elle pourrait mme constituer une marque digne d'intrt, unique dans la rgion.
Ceci est essentiellement constitu par le cadre que nous avons dcrit: une combinaison de
programmes spcifiques un secteur, une fonction, ou un territoire/une rgion. D'ailleurs il faut
noter que les deux approches bottom up et top-down utilises dans la rgion de lAfrique du
85

Nord ont donn des rsultats limits. Le Maroc a russi mettre en uvre de nombreux aspects de
l'conomie fonde sur la connaissance, avant davoir une vision complte et bien dfinie dans une
approche pragmatique qui a l'avantage davoir de plus grandes chances de saisir des opportunits de
courte dure. Cette dimension de mise en uvre, souvent dficiente dans la rgion, doit tre encore
renforce. Plusieurs plans stratgiques bien dfinis dEFC sont faiblement, partiellement ou pas du
tout mis en uvre en dpit de la mobilisation des ressources publiques, une volont politique
vidente et la mobilisation des acteurs-cls. Dans l'approche, il existe un lment fort de partenariat
travers notamment loffshoring et le nearshoring avec un lment de travail local: il s'agit
dapprofondir l'change de connaissances et la capacit tirer parti des connaissances mondiales,
souvent sous-utiliss dans les programmes existant de l'conomie fonde sur la connaissance et
provoqus par des attitudes ultranationalistes.
Le pays jouit d'une relative stabilit des cadres dans l'administration et les milieux professionnels et
des jeunes particulirement enthousiastes. Il bnficie galement dune diaspora dvoue et prte
aider . Les cas illustrant la prcdente enqute sur le terrain, comme HPS par exemple, montrent que
de construire sur ces actifs peut donner des rsultats trs satisfaisants. Mme si dimportants progrs
sont faits, certains piliers tels que l'ducation et la gouvernance sont nettement la trane par rapport
aux pays pairs de la rgion, notamment les pays du CCG, les deux moteurs pourraient tre
l'innovation et les TIC. L'approche sectorielle semble fournir de bonnes raisons de surmonter les
deux aspects lis aux barrires de l'innovation: innover pour rpondre aux besoins conomiques et
sociaux et innover pour la comptitivit et les exportations vers le march mondial. Sur ces deux
points, des exemples de russite indiquent que la barrire psychologique traditionnelle est
progressivement surmonte au niveau sectoriel. Il s'agit d'un point d'entre important qui ncessite
dtre renforc et requiert aussi une stratgie de diffusion adquate. Il convient galement de
mentionner le financement du pilier de l'innovation par le biais de rseaux non conventionnels: la
Caisse des Dpts, les fonds ddis et les prts internationaux semblent constituer une alternative
prometteuse au capital-risque part entire et au dmarrage rel du financement par capitaux privs.
La question pose est celle de la prennit du systme.
Alors que la mise en uvre et les approches pragmatiques sont bien menes, une coordination et un
cadre cohrent savrent indispensables. De mme, il est ncessaire dadopter une approche et un
rfrencement plus codifis, pour obtenir aussi de meilleures chances de reprer les zones
potentiellement problmatiques. cet gard, il convient de noter que, mme si plusieurs lments de
la vaste gamme d'indicateurs des quatre piliers sont mobiliss, nombre dentre eux sont absents et il
semble ncessaire de dvelopper une approche dEFC cohrente et part entire. En substance, la
liaison entre les trois approches nest pas claire: les programmes spcifiques une fonction, un
secteur et un territoire. Une coordination des politiques et des mcanismes explicites est primordiale.
Quelques remarques doivent tre faites: 1/ Le plan d'urgence repose fortement sur le REI, les
infrastructures et les ressources humaines, dans certains cas aussi, mais il est peu prcis quant aux
TIC et l'innovation (tous deux relativement essentiels dans le secteur industriel) l'exception du
secteur du textile et du cuir, 2/ Lagroalimentaire, tout en tant relativement prospre, mobilise
principalement le REI y compris l'innovation, et moins la formation du capital humain et l'utilisation
des TIC, 3/ Le MVP semble reposer en grande partie sur le REI et la gouvernance, avec relativement
peu de codification de l'approche de lEFC, souvent largement implicite. Les programmes bass sur
une fonction semblent mobiliser plusieurs piliers. Chacun d'eux manque dune politique prcise en ce
qui concerne le pilier qui fait dfaut: lInitiative Maroc Innovation manque dune politique claire
concernant l'utilisation des TIC ; Maroc Numeric 2013 n'a pas de politique explicite en matire de
dveloppement des ressources humaines dans le but d'exploiter les connaissances pour la production
et les exportations des TIC ; enfin, le Plan durgence pour lducation tout en tant explicite sur
l'adoption d'une approche dEFC, lest relativement moins pour les TIC et l'innovation. Les plans
bass sur la fonction, tout en ayant une porte apparemment horizontale, restent encore trs
sectoriels et pas suffisamment larges et souples pour englober les besoins des autres secteurs. Les
plans et programmes territoriaux, mobilisent implicitement tous les quatre piliers avec des lments
forts de gouvernance et d'incitation. Cette approche tout en savrant couronne de succs, comme
en tmoigne le dynamisme du secteur agroalimentaire dAgadir, peut rapidement atteindre ses limites.

86

La nouvelle approche de lEFC adopter a donc besoin des quatre lments plus complets et codifis
pour intgrer les lments manquants. Une coordination entre les diffrents programmes
fonctionnels est ncessaire.
.
Rsum des principaux rsultats
Contexte gnral
Le Maroc a ralis d'importants progrs conomiques ces dernires annes : un niveau de pauvret en
baisse, une structure industrielle relativement diversifie par rapport de nombreux pays de la rgion,
un coefficient de commerce intra-industriel favorable. Pourtant, l'conomie souffre dune faible
cration d'emplois, dun manque de dynamisme en termes relatifs, la croissance de la productivit
dans le secteur agricole reste rduite et surtout la mobilisation des connaissances relatives
l'conomie mergente est insuffisante pour que le pays russisse pleinement sa transition vers une
conomie fonde sur la connaissance.
Contrairement certains autres pays de la rgion MENA, le Maroc s'est engag dans la mise en
uvre de l'approche et des principes bass sur la connaissance avant denvisager une approche base
sur la connaissance grande chelle. Les quatre piliers ont nanmoins bnfici de plans et de
programmes long terme: une vision e-Maroc et une politique nationale sur les TI (1999-2003), une
expansion importante et des rformes successives pour l'ducation afin amliorer la qualit et
l'employabilit, une amlioration de l'environnement institutionnel et de gouvernance en acclrant la
privatisation et la libralisation de la R & D et des initiatives d'innovation grce au rle cl jou par
les diverses institutions.
Bien que tous ces efforts soient apprciables, ils ont encore besoin d'tre coordonns dans une vision
commune de lconomie fonde sur la connaissance, initie et suivie au plus haut niveau.
1. Position actuelle du Maroc dans lconomie fonde sur la connaissance
Le Maroc a t class parmi les pays ayant un KEI modr avec un haut niveau de chmage et une
main-d'uvre relativement abondante, contrairement aux pays du Golfe, par exemple. Malgr une
amlioration en valeur absolue, le KEI s'est dtrior depuis 1995, montrant une amlioration
moindre que celle des comparateurs la fois dans la rgion et dans le monde entier.
Les piliers de lconomie fonde sur la connaissance
Les quatre piliers de lEFC indiquent des taux d'avancement diffrents, les plus problmatiques tant
l'ducation et la formation et l'innovation.
REI
Les rformes entreprises semblent porter leurs fruits au vu des meilleurs classements pour
lenvironnement macro-conomique, les infrastructures et les institutions. Pourtant la sant et
l'ducation restent la trane par rapport aux pays de la rgion et d'autres comparateurs
internationaux tels que la Turquie et l'Argentine. La faible cration d'emplois reste l'un des grands
dfis conomiques, sociaux et politiques.
Le classement relativement dfavorable tmoignent des problmes en matire de financement, de
corruption, dune offre insuffisante en termes dinfrastructures, des taux d'imposition et des progrs
loin dtre satisfaisants dans le cadre juridique rvlant que la rforme de l'environnement des affaires
n'a pas produit les rsultats escompts. Nanmoins des progrs significatifs sont faits pour amliorer
les procdures administratives.

87

Le manque de crdit continue d'tre un obstacle majeur pour les PME, particulirement pour les
petites entreprises innovantes: les instruments pour les relier au capital-risque semblent faibles.
Les rformes dans l'arne politique se sont acclres depuis le (dit) printemps arabe. Une nouvelle
constitution et une commission consultative sur la rforme constitutionnelle ont permis dlaborer un
cadre gnral pour la participation des principaux acteurs politiques et des associations actives de la
socit civile alors que la monarchie demeure la pierre angulaire. Un nouveau gouvernement
pluraliste, sous la direction du PJD islamique, issu de l'lection, fournit les bases pour l'expression
dmocratique et la garantie des liberts fondamentales, avec des perspectives d'amlioration des
composants du REI, notamment par la lutte contre la corruption aussi bien au niveau du sommet
quau niveau de la base.
ducation et formation
Lindice de l'ducation et de la formation classe le Maroc au deuxime rang le plus bas dans la rgion
MENA, en dpit des dpenses publiques relativement leves dans le secteur, dmontrant ainsi qu'il
reste sous-performant. Alors que les indicateurs affichent de rels progrs en nombre dans
l'enseignement primaire et secondaire, les rsultats lis la qualit tels que les TIMSS montrent que le
niveau d'alphabtisation est encore faible par rapport aux besoins dune EFC part entire.
Lenseignement suprieur reste relativement faible et la performance du Maroc pour le taux brut
denseignement suprieur par rapport au groupe d'ge le positionne derrire la plupart des pays de la
rgion l'exception du Ymen et du Qatar. Mais cest la qualit de l'enseignement suprieur qui reste
le plus problmatique. Pourtant, des progrs significatifs ont t accomplis dans la rforme du
systme, avec une autonomie croissante des universits, l'introduction de l'valuation et de l'approche
base sur la qualit, laccrditation et bien d'autres.
Le chmage des diplms reste le plus problmatique ; il dmontre l'inadquation de l'enseignement
suprieur aux besoins du march du travail. La croissance relativement leve de l'enseignement
suprieur est due une forte pression dmographique, mais aussi l'attente importante des familles
de voir leurs enfants gravir l'chelle sociale.
La formation professionnelle et technique reste le parent pauvre de l'enseignement suprieur au
Maroc et ce en dpit des pnuries de comptences dans des domaines varis. Une autre situation
semble paradoxale: en plus de limage traditionnellement mauvaise de ce type de formation dans la
culture de la rgion, les effectifs nont pas dpass 6% du taux brut de scolarisation dans le
secondaire avec une diminution du nombre d'lves et la formation professionnelle reste largement
insuffisante. Pour faire de la formation professionnelle un vecteur de l'conomie fonde sur la
connaissance, des mesures politiques doivent tre prises pour complter les rformes en cours.
Lducation des femmes a connu des progrs relativement considrables en matire d'ducation dans
son ensemble et en particulier dans l'enseignement suprieur o les filles dpassent les garons.
Cependant, elles souffrent plus de discrimination au niveau infrieur, en analphabtisme, en
ducation maternelle, primaire et secondaire, d'o la dtrioration du classement du Maroc pour
l'indice de parit entre les sexes. La rduction de cet cart, donnera une forte chance aux femmes
dtre impliques dans l'conomie fonde sur la connaissance, tant donn toutes les perspectives que
cette conomie offre aux femmes.
Lenseignement distance et en ligne, offrent d'normes possibilits pour la fois, amliorer
l'alphabtisation afin de permettre aux hommes et aux femmes dobtenir un emploi et amliorer la
qualit de l'ducation et de la formation tous les niveaux. Ce potentiel n'est toujours pas
convenablement matris en dpit des rels progrs accomplis notamment par Campus Maroc.
La coopration internationale prsente des perspectives intressantes pour amliorer la qualit du

88

pilier de l'ducation la fois par l'quipement et la formation des enseignants et aussi par la mobilit
des tudiants dans les programmes de l'Union europenne.
Recherche et innovation
Toutefois, la culture de la recherche scientifique, n'est pas encore vritablement insre dans les
universits, qui demeurent avant tout des lieux d'enseignement; les confrenciers marocains sont trs
faiblement intgrs aux rseaux nationaux ou internationaux de recherche. Afin de promouvoir les
sciences et technologies, le Maroc envisage galement de mettre en place un nouveau campus visant
fournir des services bass sur la connaissance pour renforcer la recherche et la formation dans les
technologies propres. Pourtant, son classement derrire plusieurs pays de la rgion, savoir ceux du
Golfe, en termes de qualit des institutions de recherche, explique ses performances relativement
faibles dans la production d'articles scientifiques en 2010. La cration rcente des Centres d'Etudes
Doctorales (Cedocs) va dans la bonne direction, ils mritent dtre renforcs et surveills de prs.
En termes d'innovation, le Maroc est lun des pays ayant des rsultats moyens, il obtient des rsultats
en dessous de la moyenne MENA. Pendant de nombreuses annes il a pti des liens faibles que
luniversit entretenait avec les entreprises et en particulier, avec le secteur priv notamment en raison
de la "crise de confiance" entre les deux parties. Les initiatives rcentes montrent qu'il a construit une
certaine force dans l'intgration des technologies au niveau des entreprises et quil est dans la
moyenne (par rapport au monde) pour la disponibilit de capital-risque, les articles de revues
techniques, et la collaboration de recherche universit-entreprise.
Les principaux intrants de l'innovation ont besoin d'tre revus la hausse. Les dpenses de R&D, en
dpit de progrs notables, restent essentiellement publiques avec une contribution marginale des
entreprises prives. Nanmoins, la politique pour attirer les investisseurs trangers sest traduite avec
succs par linvestissement des socits transnationales dans la R & D et leur conduite des oprations
dans plusieurs technologies de pointe, ce qui fait du Maroc le leader dans la rgion MENA. Le
secteur priv national est limit par un capital-risque restreint. En gnral, le systme d'innovation du
Maroc prsente plusieurs faiblesses : la diffusion de l'innovation au Maroc est toujours limite par
une coordination inefficace, un manque de financement, et un systme dinnovation sous-optimal.
Les marchs publics demeurent au-dessous des niveaux escompts ne permettant pas de gnrer une
vritable dynamique d'innovation.
Les mesures des extrants de linnovation montrent des faiblesses, avec peu de brevets tant au niveau
national que dans le systme USPTO, mais surtout c'est la transformation de ceux-ci en produits et
services industriels, qui reste la proccupation principale. Les exportations de produits de haute
technologie sont faibles comme pour le reste de la rgion, par rapport aux pays mergents et
l'Union europenne par exemple. Pourtant, le Maroc est en position de leader dans ce domaine bien
loin devant les pays qui bnficient dimportants revenus ptroliers. Il faut sappuyer sur cet atout
pour renforcer les capacits du Maroc.
Les TIC
Le Maroc a accompli des progrs remarquables dans le domaine des TIC, comme lattestent les
indicateurs principaux, ils sont toutefois limits comme nous l'avons vu plus tt par un taux
relativement lev danalphabtisme et un taux d'abonns Internet en berne. Lindice de prparation
la socit numrique (Network Readiness Index) montre que le Maroc se situe derrire plusieurs pays
pairs de la rgion et que son classement est en rgression en raison d'une intensification relativement
rapide des TI. Le Maroc doit rattraper son retard en termes de nombres d'utilisateurs d'Internet,
dordinateurs par personne et dinfrastructures de l'information pour suivre le rythme mondial et les
progrs raliss dans les pays comparables de la rgion MENA.
Les principaux dfis demeurent, comme pour de nombreux pays de la rgion, l'utilisation productive
des TI et les investissements privs dans ce secteur, compte tenu de son fort potentiel de cration
d'emplois. Lconomie fonde sur la connaissance ncessite une couverture plus leve en termes
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d'utilisation, mais aussi en termes de production et dexportation de produits de TIC, domaines dans
lesquels le Maroc reste relativement peu performant comme d'autres pays MENA. Les services en
ligne du gouvernement semblent aussi progresser avec plusieurs services lectroniques en ligne. Cela
ne se reflte pas correctement dans lindice de le-gouvernement, qui est encore faible par rapport aux
pays pairs de la rgion. Bien qu'aucune loi spcifique n'ait encore t labore, il existe des locaux sur
le terrain que le commerce lectronique pourrait occuper trs rapidement une fois que les conditions
minimales de scurit seront remplies au Maroc.
Le Maroc arrive au deuxime rang pour le niveau des prix dans la rgion aprs le Ymen, il nest
donc pas trs comptitif par rapport aux pays du CCG par exemple. Ceci est d en grande partie la
qualit de l'laboration des politiques, et la mesure dans laquelle les rformes de la rglementation ont
t prises pour casser la rigidit des monopoles d'tat, ouvrant ainsi le pays la concurrence dans le
dveloppement et le lancement de nouveaux services et applications.
La stratgie des technopoles a t l'une des principales proccupations du Gouvernement marocain.
Elles ont commenc relativement tt avec la cration du Casa-Technopark dans le domaine des TIC.
Cest le rsultat d'une vritable coopration public-priv: le CT devrait combler le foss entre les
universits, les entreprises de tlcommunications, les coles d'ingnieurs et les start-ups de TI. Il a
russi attirer plusieurs entreprises, principalement de l'tranger et promouvoir des start-ups, mais
la stimulation de l'innovation par les entreprises nationales na pas t la hauteur.
La leon principale que lon peut tirer des expriences existantes dans les technopoles en
dveloppement est que la concentration de la formation, de la recherche et des entreprises en un
mme lieu ne suffit pas crer de l'innovation. S'il existe une main invisible qui attire les diffrents
acteurs autour d'objectifs communs, elle a besoin dun soutien continu, ou au moins defforts pour le
dmarrage. Ce soutien prend la forme de services fournis ou proposs par les gestionnaires de
technopoles.
2 Les initiatives dEFC mises en place dans les diffrents plans
Les efforts du Maroc pour stimuler la croissance conomique par le biais de nouveaux plans et
programmes bien cibls font partie de la nouvelle vision. Selon une approche fonde sur la
connaissance, ces plans peuvent tre diviss en trois catgories:
-des plans spcifiques un secteur qui intgrent des ingrdients dEFC (le Plan mergence, le plan
Vert, le Plan Halieutis et le Plan Azur)
-des plans spcifiques une fonction, clairement orients vers lEFC puisquils sintressent trois
des principaux piliers de l'EFC. (Le Plan d'Urgence pour l'ducation: 2009-2012, le plan Maroc
Innovation et Maroc Numeric 2013), et
-des plans spcifiques un territoire (davantage lis la mise en uvre de plans antrieurs au niveau
du territoire, par exemple: le Plan Vert et le Plan Halieutis pour la rgion d'Agadir.)
Cette approche par le biais des plans cibls constitue un cadre assez unique et original de mise en
uvre de l'conomie fonde sur la connaissance dans la rgion. Elle doit tout de mme rendre plus
explicite la dimension dEFC, d'une part, et tre complte de l'autre, ces deux points tant les buts
ultimes de ce rapport.
Plans spcifiques un secteur
Le "Programme mergence" mis en place par le gouvernement est la traduction en termes
concrets de la politique en matire d'innovation et de leadership entrepreneurial dans la dfinition de
la vision et de la mission des systmes producteurs de connaissances. Le plan mergence repose sur
trois piliers importants: les infrastructures, le cadre juridique et de la gouvernance et la formation des
90

ressources humaines. Six grands secteurs sont couverts par le Plan mergence: 1) loffshoring 2)
lautomobile 3) laronautique et spatial 4) llectronique 5) le textile et le cuir et 6) lagroalimentaire.
Loffshoring repose sur trois piliers importants: les infrastructures, le rgime institutionnel et la
formation des ressources humaines. Des infrastructures accueillantes et un cadre incitatif attractif, y
compris les incitations fiscales, peuvent tre tous deux considrs comme des piliers cls. Le secteur
de l'automobile repose sur deux piliers principaux dEFC: le REI, les infrastructures et la formation.
Le plan du secteur aronautique et spatial repose essentiellement sur deux piliers: le REI (PPP) et les
infrastructures, de mme que le secteur de l'lectronique. Enfin, les piliers dEFC du secteur du
textile et du cuir comprennent: les infrastructures, le REI, l'innovation, la formation et la
communication.
Lagroalimentaire reste l'un des secteurs cls du Plan mergence, la fois en termes d'emploi et de
contribution au PIB. Les piliers dEFC sont les suivants: le REI, y compris la bonne gouvernance et
l'innovation. Le REI comprend la libralisation, la promotion de l'investissement tranger, le
financement et la modernisation des rgles et des rglements. Ce qui est encore plus remarquable
cest la gouvernance avec des conseils de coopration, des associations intermdiaires, des contrles
de qualit stricts, une communication active, un PPP tout au long de la chane. Linnovation
comprend de nouveaux modes de lutte contre les maladies, la modernisation de la gestion, et la
collaboration avec des partenaires cls dans le domaine de la recherche.
Le Maroc Plan Vert (MPV) comprend une rorganisation des producteurs agricoles au sein de
grandes structures intgres pour faciliter la commercialisation et l'exportation en raison de
l'importance du secteur pour la stabilit conomique et sociale du pays (il est directement responsable
de la scurit alimentaire de 30 millions de consommateurs). Le plan mobilise deux piliers majeurs
dEFC : le REI et la gouvernance. La gouvernance est l'un des lments cls, avec lagrgation, une
nouvelle politique foncire, la gestion des ressources en eau et la coordination. Les incitations
reposent sur une aide fiscale et un rle de soutien de l'tat adapts, et une tarification incitative.
Le plan Halieutis a pour but de crer des centres rgionaux de transformation des produits de la
mer pour dvelopper l'industrie de la pche plagique et le secteur des produits congels forte
valeur ajoute et de faire de l'industrie de la pche un vritable moteur de croissance conomique dici
2020. Les piliers de lEFC comprennent le REI, la gouvernance, l'innovation et la mise en valeur des
ressources humaines. Dans ce secteur, la gouvernance du partage des connaissances est remarquable,
et fait partie de la politique novatrice poursuivie.
La Vision 2020 et le Plan Azur sont des projets d'investissement engendrs par l'objectif de crer
six stations balnaires ayant pour but d'attirer 10 millions de touristes d'ici 2010. Ils reposent sur trois
piliers principaux dEFC. Le REI comprend un nouveau rgime de proprit attrayant et de grandes
infrastructures. Nanmoins, les problmes survenus dans la mise en uvre ont rduit dans une
certaine mesure l'efficacit et la viabilit de ces choix.
Plans spcifiques une fonction
Les plans spcifiques une fonction portent sur les trois principaux piliers de l'conomie fonde sur
la connaissance : l'innovation, les TIC et l'ducation. cet gard, ils contribuent directement et
indirectement entrainer le Maroc plus loin dans l'conomie fonde sur la connaissance. Ces plans
sont: le Plan d'Urgence pour l'ducation, l'Initiative Maroc Innovation (IMI) et Maroc Numeric 2013.
Le Plan d'Urgence pour l'ducation aborde les faiblesses du systme de manire explicite et vise
amliorer la performance, l'efficacit et la qualit du systme ducatif dans son ensemble. Certains de
ces lments font partie du cadre de l'conomie fonde sur la connaissance: le nouveau cycle de
rformes et la gouvernance dans le cadre du REI, l'amlioration de l'environnement de l'apprenant et
l'innovation. Ce dernier volet revt une importance particulire et se base sur quatre lments
principaux: l'extension de l'ducation et du travail lenvironnement conomique, l'organisation
pdagogique, l'amlioration de la qualit de l'ducation et de la formation, les ressources humaines et
91

la gouvernance. Enfin, le Programme d'urgence offre l'occasion de consolider l'intgration d'une


approche institutionnelle de l'galit des genres dans les politiques, les programmes et les pratiques du
systme ducatif.
LInitiative Maroc Innovation fixe des objectifs ambitieux en termes de nombre de brevets et de
start-ups innovantes. Elle vise aider le Maroc proposer l'une des offres de R & D les plus
comptitives de la rgion et dans le monde dans les domaines suivants: la biotechnologie, les TIC, les
matriaux, les nanosciences et les nanotechnologies. Les priorits politiques sont la comptitivit
fonde sur l'innovation, la production de technologies, l'exploitation des capacits de R & D des
universits et la capacit dattirer les talents et de favoriser une vritable culture de l'innovation et de
l'entrepreneuriat.
Quatre axes principaux et treize chantiers ont t retenus. Les piliers de lEFC sont le REI grce
divers mcanismes d'incitation, les infrastructures et la mobilisation des ressources humaines. Lun
des quatre axes est li aux moyens de financement et de soutien. D'autres mesures comprennent la
cration des cits de linnovation, la collaboration avec des programmes d'innovation de l'UE,
l'augmentation du financement jusqu 2% du PIB dici 2020 dont 25% priv.
L'mergence de secteurs et entreprises florissants comme HPS dans le domaine du paiement
lectronique indique une forte politique d'innovation de ple avec de nouveaux modles. Il signale
galement un point d'entre relativement fort.
La stratgie utilise, de mobilisation des connaissances, contribue fermer le circuit de la cration de
valeur base sur les technologies. Elle repose sur trois composantes principales: des structures de
march orientes vers la recherche (par exemple: MASCIR), des parcs technologiques intgrs
intelligents (par exemple: Technopolis) et des ples industriels spcialiss destins aux entreprises de
haute technologie (par exemple: Nemotek) et les Ples Maroc Innovation (MCI).
Maroc Numeric 2013 prolonge et approfondit l'ancienne stratgie e-Maroc 2010. Plusieurs lments
dEFC peuvent tre dcrits dans la stratgie e-Maroc 2010: des rformes et initiatives TIC, la
rfrence explicite l'conomie fonde sur la connaissance en tant que cadre, la volont de
dvelopper une industrie productive, concurrentielle, et axe sur l'exportation. Le nouveau MN2013
repose sur trois grands piliers: lintensification de l'utilisation des TIC, les connaissances pour la
cration de revenus et d'emplois, l'innovation et le dveloppement des parcs scientifiques /
technopoles /ples (clusters).
Plans spcifiques un territoire
Les plans et programmes spcifiques un territoire, mobilisent implicitement les quatre piliers avec
des lments importants de gouvernance et d'incitation.
L'volution des rgles et des rglements sur le march international a conduit les entreprises
marocaines entreprendre un vritable processus de rnovation et de modernisation de leur
quipement, mais aussi de leurs techniques de surveillance. La standardisation des processus de
production, la mise en place de processus dautocontrle et le dveloppement de programmes
d'assurance de la qualit constituent des conditions importantes. Toutes ces activits qui ncessitent
un capital de connaissances important sont dues l'ouverture de l'conomie. Linnovation grce
l'amlioration de la qualit semble tre un moteur pour l'innovation par le biais de lexemple de la
concurrence. Cette approche tout en savrant couronne de succs, comme en tmoigne le
dynamisme du secteur agroalimentaire dAgadir, peut rapidement atteindre ses limites.
Au niveau territorial, les CRI se rvlent tre de puissants moteurs dans l'conomie fonde sur la
connaissance. Ils mobilisent implicitement des composants majeurs de l'conomie fonde sur la
connaissance. L'un des piliers les plus importants semble tre le REI parfois travers une
concurrence accrue. Les autres piliers sont un peu la trane et en particulier l'ducation et la
formation: plus d'efforts doivent tre entrepris pour renforcer les relations entre l'universit et les
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entreprises au niveau territorial. Au niveau infrieur, la formation professionnelle est celle qui dispose
dun potentiel norme pour absorber le chmage: elle doit encore tre oriente vers des activits plus
axes sur les connaissances.
Au Maroc, une srie de plans de dveloppement de secteurs ont t mis en uvre avec succs, ils
font partie d'une vision de modernisation du pays, mais leurs rsultats ne sont pas encore
suffisamment tangibles pour susciter la forte adhsion de la population un nouveau modle de
dveloppement.

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