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Prticas Sociais com Crianas

e Adolescentes: O Impacto
dos Conselhos Tutelares1
Social Practices With Children And Adolescents: The
Impact Of The Guardian Council

Katia Regina Frizzo

Universidade do
Oeste de Santa Catarina

Artigo

Jorge Castell Sarriera

Pontifcia
Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul

1 O artigo integra a tese de

doutorado
intitulada
Conselho Tutelar e
Comunidade: o Impacto dos
Conselhos nas Prticas
Sociais com Crianas e
Adolescentes, apresentada
ao Programa de PsGraduao em Psicologia
da PUCRS, em 2004, para
obteno do ttulo de Doutor
em Psicologia, com apoio da
CAPES.

PSICOLOGIA CINCIA E PROFISSO, 2006, 26 (2), 198-209

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PSICOLOGIA CINCIA E
PROFISSO, 2006, 26 (2), 198-209

Resumo: As prticas sociais constituem um importante campo de reflexo

e pesquisa dentro da Psicologia comunitria latino-americana. As prticas
sociais com crianas e adolescentes envolvem principalmente as famlias
e as instituies educativas, de sade e outras. O presente artigo apresenta
uma pesquisa realizada com a finalidade de verificar o impacto produzido
pela ao do Conselho Tutelar no Municpio sobre as prticas familiares e
institucionais com crianas e adolescentes. Foi realizado um levantamento
das estatsticas de atendimento de 2000 a 2003 (quatro anos) do Conselho
Tutelar de um Municpio do meio-oeste do Estado de Santa Catarina.
Tambm foram realizadas algumas entrevistas com profissionais de
diferentes setores de atividade que interagem freqentemente com o
Conselho para verificar suas opinies sobre o mesmo. Os resultados
indicaram um impacto maior nas prticas sociais familiares e nas prticas
sociais institucionais de sade. O impacto sobre as prticas institucionais
educacionais e de trabalho no relevante.
Palavras-chave: prticas sociais, conselho tutelar, comunidade.
Abstract: The social practices constitute an important field of reflection
and research within Latin American communitarian Psychology. The social
practices with children and adolescents comprehend manly the families
and educational institutions, health institutions and others. This article
presents a research conducted with the purpose of verifying the impact
produced by the action of the guardian council in the community on the
family and institutional practices with children and adolescents. A raising
of service statistics of the guardian council of a middle-west district of the
State of Santa Catarina was done from 2000 to 2003 (four years). Some
interviews were also made with professionals from different areas that
frequently interact with the council to verify their opinions on it (the
council itself). The results indicated a bigger impact on family social
practices and on institutional social health practices. The impact on
institutional educational and work practices is not relevant.
Key words: social practices, guardian council, community.
O campo das prticas sociais tem se revelado
um campo frtil para as pesquisas em
Psicologia social no Pas, nos ltimos tempos.
Aps a virada da Psicologia social na dcada
de 80, tornou-se importante investigar a
produo das condies sociais de existncia
e isso se d no terreno das prticas sociais.
A ABRAPSO cumpriu importante papel no
desenvolvimento da rea e constituiu-se um
grupo de trabalho sobre a Psicologia social

comunitria que desenvolve e divulga as

pesquisas da rea.
Entendemos por prtica social toda prtica de
interao (= relao) entre sujeitos sociais,
em que uns acabam produzindo efeitos em
outros, planejada e conscientemente, ou
no. Segundo Guareschi (1997, p.13),
impossvel no agir, pois mesmo a omisso
ou a ao passiva, quando impede que algo

200
Prticas Sociais com Crianas e Adolescentes: O Impacto dos Conselhos Tutelares

acontea, produz um efeito, e, portanto,

uma prtica. As prticas de educao dos
filhos, as prticas pedaggicas e as prticas
de submisso e poder nas relaes de
trabalho so exemplos de prticas sociais que
produzem efeitos calculados; elas visam a
determinados resultados. Outras prticas,
como as que se desenvolvem nas relaes
de gnero, no so necessariamente
controladas, mas apontam um sentido de
reproduo social de esteretipos e
preconceitos. No h, portanto, como afirma
Guareschi (1997), neutralidade na ao.

O desenvolvimento
da Psicologia
comunitria no
Brasil e na Amrica
Latina seguiu o
caminho da
identificao com
os problemas
sociais como
aqueles que
mereciam sua
ateno
privilegiada e com
os setores
populares que
lutavam por uma
sociedade mais
justa como os
segmentos de
desenvolvimento
do seu campo de
atuao
Lane

No presente estudo, abordamos as prticas

sociais voltadas para as crianas e
adolescentes, tanto dentro da famlia como
na escola e em outras instituies sociais.
Por exemplo, a prtica de bater nos filhos
para atingir determinados objetivos de
mudana de comportamento (violncia fsica)
pode levar a uma interveno do Conselho
Tutelar, caso haja denncia por parte de
vizinhos e/ou outras pessoas. A prtica de
denunciar tambm uma prtica social, pois
exige a ao do sujeito em favor da defesa
de outro/os. nossa convico que certas
prticas s aprendemos mesmo em
comunidade ou pela interveno externa
famlia, atravs de organismos e/ou
instituies. Trata-se de uma aprendizagem
social produzida pelas interaes sociais no
desenvolvimento do sujeito. Participar de
uma reunio pode no ser uma prtica
comum, muito menos ainda se exige a nossa
participao, entretanto, muitos aprendem
a participar dentro de reunies promovidas
pela igreja, pelas escolas, pelas associaes
de bairro.
O desenvolvimento comunitrio apresentase como um campo de prticas associativas
e de participao social nos fruns ou
instncias onde se do decises sobre o
coletivo social.

A Psicologia social comunitria

e seu campo de atuao
O desenvolvimento da Psicologia comunitria
no Brasil e na Amrica Latina seguiu o
caminho da identificao com os problemas
sociais como aqueles que mereciam sua
ateno privilegiada e com os setores
populares que lutavam por uma sociedade
mais justa como os segmentos de
desenvolvimento do seu campo de atuao
(Lane, p.1996). Como uma rea cuja
identidade no estava definida, escorregou
nas prticas clnicas como primeira alternativa
de ancoragem de sua identidade, mas logo
encontrou o caminho da pesquisa e da
interveno participante como forma mais
adequada de sua insero nesse novo campo
(Freitas, p.1996).
Os vrios enfoques utilizados pela Psicologia
social comunitria latino-americana (Montero,
1994) demonstram seu compromisso com a
emancipao das classes populares, com a
defesa dos direitos humanos e da qualidade
de vida da populao, e com metodologias
de interveno e de pesquisas que no s
privilegiem a participao dos atores
envolvidos mas tambm considerem o saber
daqueles a quem se dirige o trabalho como
constituinte do conhecimento a ser gerado
sobre ele. Nesse sentido, podemos dizer que
uma quantidade razovel de trabalhos foram
produzidos visando contribuir para a
transformao da realidade latino-americana
e brasileira, com atuaes que vo desde a
formao de lideranas na rea da sade e
trabalho social, estudos sobre habitao e
planejamento urbano e diagnsticos locais,
at a construo de centros e programas de
interveno psicolgico-comunitria
(Wiesenfeld e Snchez, 1995; Jacb e
Torrens, 1998; Sarriera, 2000). A
multiplicidade de trabalhos atesta, sem
dificuldade, que a Psicologia comunitria

PSICOLOGIA CINCIA E PROFISSO, 2006, 26 (1), 4-11

201
Katia Regina Frizzo & Jorge Castell Sarriera

constitui um campo de saber e de atuao, e

que sua identidade est fortemente calcada
nos pressupostos da emancipao humana e
nas formas de construo conjunta do
conhecimento.
Dentre os diversos enfoques para a realizao
do nosso trabalho, escolhemos o marco
ecolgico pelas possibilidades de explorao
metodolgica das relaes do Conselho
Tutelar, enquanto instituio e, portanto,
sistema, com o seu entorno, o meio
circundante. importante considerar que,
pelas caractersticas do processo de sua
construo e legitimao, o Conselho Tutelar
possui uma relao muito estreita com a
comunidade de que faz parte, pois,
diferentemente de outras instituies sociais,
ele tem uma base territorial fixa e uma
atuao delimitada a ela, seja o Municpio
ou uma regio dentro dele.
O enfoque ecolgico-contextual foi tematizado
por Bronfenbrenner (1996) como uma
compreenso sistmica do desenvolvimento
humano. A utilizao desse enfoque tem sido
crescente, pois possibilita analisar os diferentes
nveis e ambientes de que participa uma pessoa
para contextualizar seus problemas e/ou as
possibilidades de interveno.
Assim, nossa compreenso focalizar, neste
estudo, o Conselho Tutelar em trs nveis:
como um microssistema, com um

conjunto de atividades, funo e atribuies

especficas; o enfoque sistmico ajudar-nos a abord-lo desde uma perspectiva do CT
enquanto instituio (sistema);
as relaes do sistema CT com outros

microssistemas, como a famlia, a escola, os

servios pblicos de sade, habitao,
segurana e outros; trata-se da relao do
sistema com seu ambiente;

PSICOLOGIA CINCIA E
PROFISSO, 2006, 26 (2), 198-209

a comunidade, entendida como o campo

onde se d a atuao do CT, e onde o sistema

produz impactos duradouros na vida social.
Ao abordar o Conselho Tutelar da perspectiva
de uma instituio (Nasciutti, 1996, p.114),
estamos considerando que as instituies
sejam espaos de mediao entre a vida
individual e a vida coletiva. Ao analis-lo
como um sistema (Campanini e Luppi, 1996),
estamos enfatizando o ambiente dinmico e
o sistema de trocas em que se insere. O
desenvolvimento comunitrio seria o efeito
sistmico da atuao de um subsistema
responsvel pela defesa da ordem
democrtica e de seus imperativos de
participao (Arago, p. 2001).

A construo dos indicadores

de atendimento
A utilizao de indicadores na pesquisa social
serve para tornar evidentes aqueles processos
de mudana provocados por algum tipo de
interveno social. Segundo Armani (2000,
p.58), um indicador um instrumento de
medio usado para indicar mudanas na
realidade social que nos interessa. No
existem, portanto, indicadores a priori, pois
devemos inicialmente definir em qual
realidade esperamos verificar tais mudanas
e quais mudanas pretendemos medir.
Para a compreenso do que estamos
denominando por prticas sociais, tomamos
como referncia a reflexo de Guareschi
(1997, p. 13) que nos diz:
No entender tradicional do que agir, ou
exercer uma prtica, somente h prtica
quando interfiro positivamente. O agir
passivamente no seria prtica, apesar de,
em alguns casos, acontecer muita coisa
exatamente porque permiti, ou me omiti.
J na viso da sociedade como um rio, como

No entender
tradicional do que
agir, ou exercer
uma prtica,
somente h
prtica quando
interfiro
positivamente. O
agir
passivamente
no seria prtica,
apesar de, em
alguns casos,
acontecer muita
coisa exatamente
porque permiti,
ou me omiti. J
na viso da
sociedade como
um rio, como algo
construdo sobre
relaes, que
implicam sempre
algo dinmico,
mudana,
contradio,
impossvel no
agir. Isto ,
sempre h uma
prtica, de nossa
parte...
Guareschi

202
Prticas Sociais com Crianas e Adolescentes: O Impacto dos Conselhos Tutelares

algo construdo sobre relaes, que

implicam sempre algo dinmico, mudana,
contradio, impossvel no agir. Isto ,
sempre h uma prtica, de nossa parte...
Assim, entendemos que o Conselho Tutelar
institui uma nova prtica entre outras prticas
que podem ser consideradas no trato das
questes da infncia. As prticas educativas,
por exemplo, constituem um tipo de prtica
social na infncia. As diversas prticas
profissionais, ento, constituem outro tipo de
prticas sociais.
Segundo nossa hiptese de trabalho,
pretendemos demonstrar que os Conselhos
Tutelares produzem mudanas em algumas
dimenses da realidade social, que
denominamos conceitualmente de prticas
sociais, j que ele interage com diversos
setores da sociedade e produz algum impacto
nas prticas sociais desses setores.

violaes do direito VIDA E SADE, de que

trata o Captulo I dos Direitos Fundamentais
elencados no Estatuto da Criana e do
o

Adolescente (artigos 7 a 14 ). Na rubrica

2.0.00.0, temos mais um bloco de sete
violaes do direito LIBERDADE, RESPEITO,
DIGNIDADE, e assim por diante. Com base
nesse sistema de registro, construmos uma
forma de produo dos indicadores sobre as
prticas sociais. O sistema foi desenvolvido
nacionalmente para fins exclusivos de
utilizao pelos Conselhos Tutelares, com o
objetivo de padronizar os dados de
atendimento.
Para fins de anlise, utilizaremos como
referncia duas experincias ou dimenses
da realidade social que so marcadas pela
presena de padres estruturados de
comportamentos estreitamente relacionados
ao exerccio de um papel social, que
configuram prticas sociais e que so as

Mtodo

prticas sociais familiares e as prticas sociais

institucionais.

Para observar e medir o impacto da ao dos

Conselhos Tutelares sobre as prticas sociais
voltadas para crianas e adolescentes,
realizamos uma anlise das estatsticas de
atendimento de um Conselho Tutelar
durante um perodo de quatro anos.
Como se tratam de conceitos subjetivos que
indicam qualidades, buscamos tornar essas
dimenses visveis e operacionalizveis em
termos de indicadores, usando algumas
estatsticas produzidas pelo Conselho Tutelar
A atravs do sistema SIPIA (Sistema de
Informaes para a Infncia e a
Adolescncia). Pelo SIPIA, os direitos violados
so categorizados de acordo com o que
dispe o Estatuto da Criana e do
Adolescente. Assim, por exemplo, sob a
rubrica 1.0.00.0, temos um bloco de seis

As prticas sociais familiares constituem

aqueles comportamentos caractersticos dos
papis familiares. Assim, pai e me tm por
dever educar os filhos e utilizam seus prprios
mtodos educativos para educ-los. Tambm
tm o dever de prover o sustento da casa,
ainda que contem com a ajuda de outros
adultos da famlia, adolescentes e/ou
membros da famlia extensa para exercer
adequadamente o seu papel (Osrio, 1996).
Podemos visualizar a forma de produo dos
indicadores sobre as prticas sociais nas
famlias pelo seguinte quadro demonstrativo,
onde a terceira coluna representa o conjunto
das estatsticas extradas diretamente do SIPIA
de 1999 a 2003:

PSICOLOGIA CINCIA E PROFISSO, 2006, 26 (1), 4-11

203
Katia Regina Frizzo & Jorge Castell Sarriera

Conceito

Variveis
1) Melhora nas prticas de
cuidado e educao dos filhos;

Prticas
sociais nas
famlias

2) Criao de ambientes
familiares mais harmnicos;

3) Melhoria das relaes

parentais com as crianas
e adolescentes.

Indicadores
*ndices de aprisionamento ;
*ndices de violncia fsica;
*ndices de violncia psicolgica;
*ndices de ausncia de convvio familiar;
*ndices de ausncia de infraestrutura.
*ndices de inadequao do convvio familiar;
*ndices de inadequao do convvio familiar;
*ndices de atos atentatrios cidadania;
*ndices em que o agente violador a famlia
(conjunto) ou outros familiares;
*ndices em que os pais aparecem como
agente violador;

Figura. 1. Quadro conceitual das prticas sociais familiares

As prticas sociais institucionais esto relacionadas, por sua vez, com o exerccio dos papis
profissionais e com as dinmicas prprias das instituies do campo social, onde so executados
servios pblicos destinados ao atendimento das necessidades bsicas dos cidados (polticas
pblicas de educao, sade, habitao, etc.) e/ou programas destinados a um segmento social
necessitado de proteo especial (programas de proteo especial, segundo o ECA).
Conceito

Variveis
1)prticas
institucionais na
rea de sade;

Prticas
sociais
institucionais

2) prticas
institucionais
na rea
educacional;

3) prticas
institucionais no
mercado de
trabalho;

Indicadores
*ndices de no atendimento mdico ;
*ndices de atendimento mdico deficiente;
*ndices de prejuzos por ao ou omisso de agente externo;
*ndices de prticas hospitalares e ambulatoriais irregulares;
*ndices de irregularidades na garantia da alimentao;
*ndices de atos atentatrios vida;
*ndices em que o agente violador o posto de sade;
*ndices de impedimento de acesso educao;
*ndices de impedimento de permanncia no sist. escolar;
*ndices de ausncia de condies educacionais adequadas;
*ndices de cultura/esporte/lazer;
*ndices de ausncia ou impedimento do uso de equipamentos;
*ndices em que o agente violador escola/creche;
*ndices de explorao do trabalho infantil;
*ndices de condies adversas de trabalho;
*ndices de inobservncia da legislao trabalhista;
*ndices de ausncia de condies para a formao e
desenvolvimento;
*ndices em que o agente violador
estabelecimento comercial.

Figura. 2. Quadro conceitual das prticas sociais institucionais

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Prticas Sociais com Crianas e Adolescentes: O Impacto dos Conselhos Tutelares

Atravs dessas dimenses das prticas sociais,

pretendemos demonstrar que a interveno
do Conselho Tutelar na realidade social
produz algum impacto no sentido de reduzir
ou aumentar esses ndices. Em alguns casos,
o impacto to insignificante que podemos
dizer mesmo que nulo.
Alm da realizao desse trabalho com
indicadores, foram realizadas entrevistas com
profissionais do campo social que interagem
freqentemente com o Conselho Tutelar, de
modo a buscar a percepo externa sobre o
trabalho do Conselho e algumas indicaes
das possveis mudanas na vida social a partir
da existncia e do contato com o Conselho
Tutelar.
Para auferir o impacto produzido pelo
Conselho Tutelar, foi preciso tambm
determinar limites dentro dos quais passamos
a considerar o impacto nos indicadores, que
foram estabelecidos nos seguintes nveis:
(0) inexistente entre 0% e 20% de variao

no nmero de atendimentos;
(1) irrelevante entre 20% e 40% de
variao;
(2) significativo entre 40% e 70% de
variao;
(3) importante acima de 70% de variao.
Os indicadores de impacto tambm foram
classificados de acordo com o sentido do
impacto em: impacto negativo, quando a
variao foi no sentido do aumento no nmero
de atendimentos, e impacto positivo, quando
a variao indicou a diminuio do nmero
de registros (Pereira, 2001).

Resultados e discusso
Atravs da anlise dos indicadores, pde-se
constatar que o Conselho Tutelar produz
mudanas nas prticas sociais em nveis
diferenciados nas famlias e nas instituies.

Prticas sociais nas famlias

A famlia constitui o primeiro grupo social de
uma criana. Nela formam-se os hbitos e
comportamentos que apresentam mais
resistncia mudana externa, pois baseiamse em relaes afetivas intensas e marcadas
pelas relaes de dependncia entre os filhos
e seus pais ou adultos cuidadores (Brant de
Carvalho et al., 1995).
As prticas de educao dos filhos so
transmitidas de gerao em gerao atravs
de tradies familiares, que s so
questionadas quando outros grupos ou
instituies sociais confrontam seus saberes e
prticas com as prticas familiares. o caso da
escola, por exemplo, que pode constituir uma
fonte de aprendizagem para os pais e para as
crianas no que se relaciona s prticas
adequadas de cuidado com os filhos. o caso,
tambm, da interveno do Conselho Tutelar,
que pode qualificar como inadequadas certas
prticas pedaggicas familiares tradicionais,
obrigando os pais, principalmente, a mudar
certos hbitos domsticos de cuidado e
educao dos filhos. o caso da violncia
fsica, da negligncia, da violncia psicolgica,
por exemplo.
Na anlise das prticas sociais familiares,
podemos dizer que, do total de oito
indicadores considerados, cinco apresentaram
impacto positivo, e apenas trs, impacto
negativo. O impacto mdio de 1,75, ou seja,
um impacto irrelevante, mas prximo de
tornar-se um impacto significativo. As variveis
que apresentaram um impacto positivo, ou
seja, apresentaram sensvel diminuio nos
ltimos quatro anos, foram as prticas de
cuidado e educao dos filhos. Os ndices
que mais contriburam para a mudana foram:
violncia fsica (28%);
violncia psicolgica (69%);
ausncia de convvio familiar (69%);
atos atentatrios cidadania (54%) e
agente violador: pais e famlia/outros (28%).

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205
PSICOLOGIA CINCIA E
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Katia Regina Frizzo & Jorge Castell Sarriera

Tipo de
prtica
social
prticas de
cuidado e
educao
dos filhos

ambiente
familiar

relaes
parentais

Perfil das
violaes

2000 2001

2002 2003 Var.% Nvel

Qual.
00 - 03 do impacto Do impacto

aprisionamento
violncia fsica
violncia
psicolgica
ausncia de
convvio
familiar
ausncia de
infraestrutura
inadequao do
conv. familiar
atos atentatrios
cidadania

05
39

04
39

05
33

07
28

40%
28%

1
1

Neg.
Pos.

23

11

28

07

69%

Pos

82

54

52

25

69%

Pos

04

17

02

200%

Neg.

179

199

143

276

54%

Neg.

68

71

60

30

56%

Pos

agente violador
: pais

327

318

327

253 24%

Pos.

Figura. 3. Prticas sociais familiares

Como mostra a figura 3, houve uma diminuio
sensvel de registros de atendimento nesses
itens, possivelmente por constiturem aspectos
bastante visveis das relaes familiares, como
o caso da violncia fsica e da violncia
psicolgica, bem como da ausncia de convvio
familiar, que nada mais do que o abandono
dos filhos prpria sorte. A violncia
psicolgica geralmente est associada
violncia fsica, pois apresenta ndices muito
semelhantes. Outro fator que pode ter
contribudo para a reduo desses ndices a
incluso das famlias em programas de apoio
socio-familiar, que aportem recursos materiais
e/ou educativos para a mudana nas prticas
educativas domsticas. Entretanto, podemos
relacionar esse fator como resultante
indiretamente da interveno do Conselho,
haja vista que uma das suas funes
justamente monitorar a poltica de
atendimento, sugerindo a criao de
programas para atendimento dos direitos
fundamentais, expressos na lei.

Prticas sociais institucionais

As prticas sociais examinadas neste trabalho
no abrangem todas as instituies que
desenvolvem programas e/ou atividades com
crianas e adolescentes. Elas restringem-se
apenas a alguns setores de atividade, como a
sade e educao, pois so itens que
permitem a comparabilidade dos dados,
enquanto as entidades e programas so
incomparveis devido inconstncia de sua
existncia e atendimento, configurando a
sade e a educao polticas pblicas que
menos sofrem descontinuidade nas suas
aes.
As prticas sociais institucionais apresentaram
menos indicadores com impacto positivo. Do
total de quinze indicadores, apenas 1/3 (cinco)
apresentaram impacto positivo, enquanto
todos os demais apresentaram impacto
negativo. O impacto mdio de 2,53, o que
consideramos um impacto significativo,
embora no sentido predominantemente
negativo.

A violncia
psicolgica
geralmente est
associada
violncia fsica,
pois apresenta
ndices muito
semelhantes.

206
Prticas Sociais com Crianas e Adolescentes: O Impacto dos Conselhos Tutelares

Tipo de
prtica
social

prticas
institucionais
na rea
da sade

perfil das
violaes

2000 2001 2002 2003 Var.% Nvel do Qual. do

00 - 03 impacto impacto

no atendimento mdico
atendimento mdico
deficiente
prejuzos por ao/omisso ag.
externo
prticas hospitalares e
ambulatoriais irregulares;
irregularidade na garantia
da alimentao;
atos atentatrios vida;
agente violador: posto
de sade;

12

23

03

100%

Positivo

11

04

05

01

91%

Positivo

09

03

05

04

55%

Positivo

03

01

100%

Positivo

02

01
-

08
09

100%
350%

3
3

Negativo
Negativo

06

08

05

09

50%

Negativo

prticas institucionais na
rea da
educao

impedimento de acesso;
impedimento de permanncia;
ausncia de condies
educacionais adequadas;
agente violador: esc./creche;

25
06

20
09

03
01

34
08

36%
33%

1
1

Negativo
Negativo

39
01

47
04

03
01

15
10

61%
900%

2
3

Positivo
Negativo

prticas institucionais no
mercado de
trabalho

explorao trabalho infantil;

inobservncia da legislao;
ausncia de condies;
agente violador: est. comercial.

01
-

05
01
05
09

04
02
01
06

2
02
02
03

200%
100%
200%
300%

3
3
3
3

Negativo
Negativo
Negativo
Negativo

Figura 4. Prticas sociais institucionais

As prticas sociais institucionais que
apresentaram uma diminuio sensvel no
registro de atendimentos localizam-se
principalmente entre os indicadores de sade,
demonstrados na figura 4. O impacto sobre
as prticas dessa rea significativo, com
mdia 2,71. Sofreram alguma diminuio dos
ndices de atendimento, com impacto positivo
na rea da sade, as seguintes situaes
registradas no SIPIA:
no atendimento mdico (100%);
atendimento mdico deficiente (91%);
prejuzos por ao/omisso de agente

externo (55%) e
prticas hospitalares e ambulatoriais

irregulares (100%).

Entre as prticas sociais registradas na

educao, apenas o item ausncia de
condies educacionais adequadas
apresentou uma diminuio nos registros
(61%), enquanto os outros trs indicadores
apresentaram resultados negativos. O impacto
irrelevante, com mdia 1,75. Ressalte-se que
dois importantes direitos so registrados nesse
bloco, e apresentaram aumento dos registros
nos quatro anos examinados, configurando
flagrante desrespeito aos direitos fundamentais
estabelecidos constitucionalmente: acesso e
permanncia na escola. O quadro preocupa,
principalmente porque a educao concentra
as expectativas sociais de melhora do quadro
de excluso social com que sofrem muitas
famlias em razo de pobreza e de dificuldades

207
Katia Regina Frizzo & Jorge Castell Sarriera

a ela associadas, como a falta de qualificao,

o trabalho infantil e o envolvimento em
problemas com a Lei por falta de perspectivas
positivas em relao insero no mundo do
trabalho.
No mercado de trabalho, os resultados so
paradoxais, pois o impacto na rea
importante (mdia 3,0) e negativo, mas,
considerando-se o baixo nmero de registros
desse grupo de indicadores nos quatro anos
examinados, no se pode afirmar que o quadro
preocupe.
Um exame atento dos indicadores e de seus
respectivos nmeros, entretanto, no nos
permite afirmar com clareza que a variao se
deve exclusivamente interveno do
Conselho Tutelar. Na verdade, so muitos os
fatores concorrentes para produzir tais
resultados: por um lado, temos, na srie de
quatro anos examinados, uma gesto inteira
(2000-2002) e uma parte de outra gesto,
quando todos os conselheiros foram
renovados. Essa realidade, porm,
representativa dos problemas dos Conselhos.
Outro aspecto que limita o alcance explicativo
da pesquisa a interferncia dos fatores de
variao individual dos conselheiros.
Entretanto, optamos por no introduzir tais
variveis neste estudo, uma vez que
distorceriam o seu foco principal, que pretende
ser sobre o Conselho Tutelar como instituio
e sistema, e no sobre os conselheiros,
considerados individualmente.

A viso dos profissionais

A fala dos profissionais significativa, pois
apresenta claras distines a partir do lugar de
onde cada um se posiciona na rede social de
apoio infncia.
Assim, as crianas so vistas pelos educadores
apenas como alunos, o que parece qualificar
a relao que se estabelece na escola como
uma relao nica e exclusivamente

pedaggica. A professora entrevistada, com

dezoito anos de experincia profissional e cujo
contato com o Conselho Tutelar quase
semanal, disse que no desenvolve atividades
diretamente com crianas e adolescentes, s
pedaggicas, o que parece restringir sua
responsabilidade frente aos graves problemas
que ela prpria aponta nas crianas e
adolescentes de hoje: falta de concentrao,
hiperatividade e falta de limites.
flagrante o descompasso: em lugar de se
colocar como recurso educativo
complementar famlia nesses aspectos, a
escola se descompromete, recusando sua
responsabilidade na mudana da realidade de
vida das crianas e adolescentes. A avaliao
sobre o trabalho do Conselho Tutelar no
Municpio no surpreende: negativa, deixa
muito a desejar, segundo a professora, que
parece no confiar muito no trabalho do
Conselho.
Por outro lado, os profissionais da sade
entendem de forma mais positiva o trabalho
do Conselho, mas consideram precria a sua
preparao para o trabalho de responsabilidade
que executam. A assistente social, com
experincia no trabalho de assistncia a famlias
economicamente carentes em dois Municpios,
considera que o Conselho seja muito
importante no Municpio, mas os conselheiros
so pouco preparados, o que deixa a atuao
de alguns aqum do desejado. J a enfermeira,
com trs anos de experincia, sente a falta do
retorno do Conselho diante dos casos
acompanhados. J foi procurada pelo Conselho
e tambm teve de procur-lo em diversas
situaes, e comenta que eles deveriam dar
o retorno sobre a situao, a gente fica
querendo saber. Ela insiste que no para
controlar o trabalho do Conselho, mas que
todo mundo quer saber como ficou a situao
daquela criana, ou daquela famlia,
evidenciando a necessidade dos profissionais
de saber dos encaminhamentos dados pelo
Conselho aos atendimentos.

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PROFISSO, 2006, 26 (2), 198-209

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Prticas Sociais com Crianas e Adolescentes: O Impacto dos Conselhos Tutelares

Essa caracterstica de pouco comprometimento

com a prestao de contas do seu trabalho
tambm foi evidenciada por Sierra (2003) nos
Conselhos do Rio de Janeiro. Por outro lado,
podemos perceber na fala da enfermeira que,
ao atuar ao lado do Conselho junto a uma
famlia, a uma criana, enfim, ao interagir com
o Conselho, desenvolve-se uma expectativa
que prpria dos profissionais do campo
tcnico-cientfico, de reciprocidade na relao,
de compartilhamento das responsabilidades
frente s solues e de expectativas de sucesso
da ao que alimenta cotidianamente a autoestima dos profissionais e a confiana no seu
processo de formao.
O delegado tem outra experincia com o
Conselho. Com vinte e sete anos de
experincia profissional, ele diz que comeou
a interagir com os Conselhos desde a aprovao
do Estatuto, desde que eles foram instalados.
Sente que os conselheiros so pouco
preparados, apesar da boa vontade. Seu
contato com o Conselho Tutelar freqente,
mas no sistemtico. A polcia est sempre
disposio do Conselho para fazer qualquer
abordagem domiciliar que envolva algum risco.
Segundo o delegado, a gente sempre ajuda,
assim, quando tem um caso complicado, um
pai bbado, ou que bateu no filho e t agressivo...
ento a gente vai junto, acompanha o
Conselho. Outra fonte de contatos atravs
dos atos infracionais cometidos por
adolescentes, quando o Conselho chamado
delegacia para fazer encaminhamentos.
Os tcnicos do sistema judicirio so os que
tm mais contato sistemtico com o Conselho
tutelar. A assistente social diz: a gente est
sempre em contato, tem que estar, pois fazemos
muito acompanhamento de casos juntos,
referindo-se a casos de violncia, abandono e
negligncia, em que os pais correm o risco de
perder o ptrio poder. O Conselho Tutelar
acompanha as famlias atravs da aplicao de
medidas de apoio sociofamiliar. As comissrias
de menores tambm tem bastante contato
com o Conselho. Compartilham com a
assistente social a percepo de que falta
qualificao para os conselheiros atuarem, que

eles tentam fazer um bom trabalho, mas falta

formao para isso, e que o trabalho do
Conselho um trabalho que exige muito, ou
seja, que precisa ser valorizado.
Percebe-se, dessa forma, que os profissionais
j assimilaram o papel do Conselho Tutelar na
comunidade e entendem o seu valor. Suas
crticas se dirigem, via de regra, aos conselheiros,
cuja qualificao posta em dvida frente
magnitude da importncia que adquire o
Conselho na sua tarefa de zelar pelos direitos
da criana e do adolescente. O problema da
qualificao parece o n da questo, portanto.
A identidade do Conselho est estreitamente
relacionada aquisio de habilidades, por um
lado, e ao processo de legitimao, por outro.
Outro fator a ser considerado que a maioria
dos profissionais no recebe formao especfica
sobre direitos da criana e adolescente nem
informaes adequadas sobre o Conselho
Tutelar. Somente o delegado e os comissrios
da infncia e juventude disseram ter recebido
alguma formao sobre esses aspectos. Os
demais nunca tiveram em sua formao alguma
disciplina ou contedos que os preparassem
para o trabalho com o Conselho. Na prtica,
entretanto, hoje eles incorporam alguns
procedimentos que antes no existiam sempre
que tm de interagir com o Conselho Tutelar.
Entendemos que o impacto produzido pelo
Conselho nas prticas sociais demonstra-se
atravs dos dados apresentados. A existncia
de um rgo que participa da esfera pblica na
defesa dos direitos da criana e do adolescente
implicou e est implicando mudanas nas
prticas dos profissionais, na prtica de muitos
setores de atividades e das famlias tambm.
Com certeza, a conscincia sobre os direitos
da infncia est mais difundida que alguns anos
atrs, antes da existncia dos Conselhos.
Entretanto, cabe a todo percurso coerente de
investigao reconhecer os limites do
conhecimento como algo inerente ao processo
de construo cientfica. Muitas perguntas ficam
ainda sem resposta diante desta pesquisa, e
suscitam novas investigaes que pretendemos
empreender.

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Katia Regina Frizzo & Jorge Castell Sarriera

PSICOLOGIA CINCIA E
PROFISSO, 2006, 26 (2), 198-209

Katia Regina Frizzo

Doutoranda PICDT/CAPES em Psicologia da PUCRS.
UNOESC Universidade do Oeste de Santa Catarina
Rua Getlio Vargas, 2125 Bairro Flor da Serra
89.600-000 Joaaba SC Fone: 49-551-2000 Fax: 49-551-2004
E-mail: ktia.frizzo@unoesc.edu.br
Jorge Castell Sarriera
Professor orientador.
PUCRS Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
Av. Ipiranga, 6681Prdio 11 9o andar, sala 929.
90619-900 Porto Alegre RS Fone: 51-3320-3633
E-mail: sarriera@terra.com.br

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