FRANCISCO PINTO DA FONSECA FILHO

LUCAS CAMILO DOS SANTOS

AS AVENTURAS DE MAX WEBER

NAS NAES ULTRAMARINAS
QUE VIVEM NOS DOMINIOS PORTUGUESES OU LHES
SO VISINHAS

Trabalho apresentado disciplina de

Histria dos Imprios Coloniais
do curso de Histria da
Universidade Federal do Paran.
Orientador: Carlos A. M. Lima

CURITIBA
2010

Introduo
A o a p l i c a r o m t o d o d a c o mp r e e n s o a o s f a t o s hu ma n o s
s o c i a i s , M a x We b e r e l a b o r a o s f u n d a me n t o s d e uma s o c i o l o g i a
c o mp r e e n s i v a . O m t o d o c o n s t r u d o p o r We b e r c or r e s p o n d e , e m
r e s u mo , n a c o n st i t u i o d e t i p o s i d e a i s a p a r t i r d o s q u a i s s e
rastreia na realidade histrica causas sem o contedo racional
s u b s c r i t o s i n t e n e s e a e s h u ma n a s e q u e , me s mo a s s i m,
p o d e m s e r i mp u t a d a s a o a c o n t e c i me n t o . Ne s t e a r t i g o
p r e t e n d e mo s , a p a r t i r d o e s f o r o me t o d o l g i co d e We b e r ,
a n a l i s a r o C a t l o g o d o s Go v e r na d o r e s d o R e i n o d e An g o l a .
N e s s a e mp r e i t a d a d a mo s d e s t a q ue s r e l a e s d o s Go v e r n a d o r e s
c o m o s s e u s r e s p e c t i v o s a p a r a t o s . P a r a n o s s o s f i n s l i mi t a d o s ,
r e mo n t a mo s , d e n t r e o u t r o s p o s s v e i s , a l g u n s t i p o s p u r o s d e
d o mi n a o l e g t i ma e a p a r t i r d a me d i d a f o r n e c i d a p o r e s s a s
f e r r a me n t a s p u r a me n t e r a c i o n a i s , p r o c e d e r e mo s a p r e e n d e n d o n o
Catlogo
u ma
racionalidade
b u r o c r t i c o - a d mi n i s t r a t i v a ,
a p r o x i ma n d o - a a u m d i s c u r s o l e g i t i ma d o r p a r a a e x p a n s o
portuguesa.

O C a t l o g o d o s Go v e r n a d o r e s d o Re i n o d e A n g o l a ,
p u b l i c a d o p e l a A c a d e mi a d e C i n c i a s d e Li s bo a e m 1 8 2 6 ,
c o n s i s t e n u ma n a r r a o c r o n o l g i c a d e t r a je t r i a s d e
g o v e r n a n t e s p o r t u g u e s e s f r e n t e a u m p r o je t o e x p a n s i o n i s t a e m
t e r r a s a f r i c a n a s , d e me a d o s d o s c u l o X VI a o s f i n s d o s c u l o
X V I I I . M a i s d o q u e u ma d e s c r i o d e u ma c a t e g o r i a
a d mi n i s t r a t i v a , e a l m d e c o n t r i b u i r c o m e l e me n t o s p a r a
apreender as configuraes sociais das sociedades colonizadas,
o t e x t o p o s i c i o n a - s e a f a v o r d a ma n u t e n o d o s d o m n i o s
l u s i t a n o s ma n t i d o s s o b r e a s s o c i e d a d e s a n g o l a n a s . At r a v s d e
u ma b r e v e a p r e c i a o me t o d o l g i c o - c o n c e i t u a l d a S o c i o l o g i a
d a Do mi n a o , d e M a x We b e r , p r e t e n d e - s e a v a l i a r f e r r a me n t a s
p a r a a n a l i s a r a s r e l a e s d e d o mi n a o e l e g i t i ma o
b u r o c r t i c a d o i mp r i o l u s o .
We b e r a s s i m d e f i n e d o mi n a o :
Por dominao compreenderemos ento, aqui, uma situao de
fato, em que uma vontade manifesta (mandado) do dominador ou
dos dominadores quer influenciar as aes de outras pessoas
(dominado ou dominados ), e de fato as influencia de tal modo que
estas aes, num grau socialmente relevante, s e realizam como se os
dominados tivessem feito do prprio contedo do mandado a mxima de
suas aes (obedincia).

A d o mi n a o , o u s e ja , a p r o b a b i l i d a d e d e e n c o n t r a r
o b e d i n c i a a u m d e t e r mi n a d o ma n d a d o , f u n d a - s e e m d i v e r s o s
mo t i v o s d e s u b mi s s o . El a s e mp r e r e s u l t a d o d e u ma r e l a o
social de poder desigual, onde possvel se perceber a
e x i s t n c i a d e u m l a d o q u e d omi n a e o u t r o q u e d o mi n a d o .
P o d e mo s a s s e me l h a r a s s i m a d o mi n a o a q u a l q u e r s i t u a o e m
q u e e n c o n t r e mo s i n d i v d u o s s u b o r d i n a d o s a o p o de r d e o u t r o s .
A s r e l a e s d e d o mi n a o d e n t r o d e u ma s o c i e d a d e s e
c a r a c t e r i z a m p or b u s c a r f o r ma s d e l e g i t i ma o , d e s e r e m
r e c o n h e c i d a s c o mo n e c e s s r i a s p a r a a ma n u t e n o d a o r d e m
s o c i a l . E m s u a o b r a Ec o n o mi a e S o c i e d a d e , We b e r s e u t i l i z a d o
c o n c e i t o d e l e g i t i mi d a d e p a r a d i f e r e n c i a r o s t i po s p u r o s d e
d o mi n a o . P a r a t a n t o , We b e r p a r t e d a p r e mi s s a d e q u e , e m
f u n o d a c l a s s e d e l e g i t i mi d a d e e m q u e s e f u n d a u ma
d e t e r mi n a d a d o m i n a o , a s s u a s c a r a c t e r s t i c a s b s i c a s , c o mo o
s e u q u a d r o a d mi n i s t r a t i v o e o s e u p r p r i o mo d o d e e x e r c c i o ,
a l t e r a m- s e . V - s e e n t o q u e a l e g i t i mi d a d e t o ma d a c o mo u m
c r i t r i o c h a v e p a r a d i f e r e n c i a r o s t i p o s p u r o s d e d o mi n a o .
P o r t a n t o , p e l a c r e n a n a s u a l e g i t i mi d a d e q u e u ma d o mi n a o
s e ma n t m i n d e p e n d e n t e me n t e d o mo t i v o e s p e c f i c o e s u b je t i v o
3

d e c a d a u m d o s d o mi n a d o s p a r a o b e d e c e r a o s ma n d a me n t o s q u e
l h e s s o i mp o s t o s , n a c r e n a g e n r i c a e m s ua l e g i t i mi d a d e
q u e r e p o u s a a e s t a b i l i d a d e d e u ma d o mi n a o .
We b e r n o me i a t r s t i p o s p u r o s d e d o mi n a o , d e c u ja
c o mb i n a o , mi s t u r a , a d a p t a o e t r a n s f o r ma o r e s u l t a m a s
f o r ma s q u e e n c o n t r a mo s n a r e a l i d a d e h i s t r i c a , o u s e ja , c o mo
a p r o x i ma e s , a s q u a i s f o r n e c e r o a o p e s q u i s a do r o ma t e r i a l
para elaborao do nexo causal. Os trs tipos puros propostos
s o p o r We b e r s o : d o mi n a o c a r i s m t i c a , d o mi n a o
t r a d i c i o n a l e d o mi n a o l e g a l o u b u r o c r t i c a .
O d o m n i o c a r i s m t i c o l e g i t i ma d o p e l o r e c o n h e c i me n t o
dos poderes e das qualidades excepcionais do chefe e o seu
a p a r e l h o c o n s i s t e t i p i c a me n t e n o g r u p o d o s " d i s c p u l o s " , i s t o ,
d o s i n d i v d u o s e s c o l h i d o s p e l o c h e f e e n t r e o s me mb r o s d a
c o mu n i d a d e c a r i s m t i c a . A l e g i t i mi d a d e d o d o m ni o t r a d i c i o n a l
c o n s t i t u d a p e l a c r e n a n a s r e g r a s e n o s p o de r e s a n t i g o s ,
t r a d i c i o n a i s e i mu t v e i s , e n q u a n t o o a p a r e l h o p o d e a s s u mi r
q u e r f o r ma s p a t r i mo n i a i s q u e r f o r ma s f e u d a i s .
O d o m n i o l e g a l c a r a c t e r i z a d o , d o p o n t o d e v i s t a d a
l e g i t i mi d a d e , p e l a e x i s t n c i a d e n o r ma s l e g a i s f o r ma i s e
abstratas e, do ponto de vista do aparelho, pela existncia de
u m q u a d r o d e f u n c i o n r i o s a d mi n i s t r a t i v o e b u r o c r t i c o .
P o r t a n t o , a d o mi n a o l e g a l i d e n t i f i c a d a q u a n d o a a o s o c i a l
d e u ma f o r ma o d e d o mi n a o s e b a s e i a e m u ma r e l a o
a s s o c i a t i v a r a c i o n a l , e e n c o n tr a s e u t i p o ma i s p u r o n a
burocracia.
S i n t e t i c a me n t e , a s c a r a c t e r s t i c a s d a b u r o c r a c i a s o , p a r a
We b e r , a s s e g u i nt e s :
1 . O p r - r e q u i s i t o d e u ma o r g a n i z a o b u r o c r t i c a
constitudo pela existncia de regras abstratas s
q u a i s e s t o v i n c u l a d o s o d e t e n t o r ( o u o s d e t e n t o re s )
d o p o d e r , o a p a r e l h o a d mi n i s t r a t i v o e o s d o mi n a d o s .
S e g u e - s e d a q u e a s o r d e n s s o l e g t i ma s s o me n t e n a
me d i d a e m q u e q u e m a s e mi t e n o u l t r a p a s s e a
o r d e m j u r d i c a imp e s s o a l d a q u a l e l e r e c e b e o s e u
p o d e r d e c o ma n d o e , s i me t r i c a me n t e , q u e a
4

o b e d i n c i a d e v i d a s o me n t e n o s l i mi t e s f i x a d o s po r
essa ordem jurdica.
2 . N a b a s e d e s t e p r i n c p i o g e r a l d a l e g i t i mi d a d e , u ma
organizao burocrtica caracterizada por relaes
de
autoridade
entre
posies
ordenadas
s i s t e ma t i c a me n t e d e mo d o h i e r r q u i c o , p o r e s f e r a s
d e c o mp e t n c i a s c l a r a me n t e d e f i n i d a s , p o r u ma
e l e v a d a d i v i s o d o t r a b a l h o e p o r u ma p r e c i s a
separao entre pessoa e cargo no sentido de que os
f u n c i o n r i o s e o s e mp r e g a d o s n o p o s s u e m, a t t u l o
p e s s o a l , o s r e c u r s o s a d mi n i s t r a t i v o s , d o s q ua i s
devem prestar contas, e no podem apoderar -se do
c a r g o . Al m d i s s o , a s f u n e s a d mi n i s t r a t i v a s s o
e x e r c i d a s d e mo d o c o n t i n u a d o e c o m b a s e e m
d o c u me n t o s e s c r i t o s .
3. O
pessoal
e mp r e g a d o
por
u ma
estrutura
a d mi n i s t r a t i v a b u r o c r t i c a t i p i c a me n t e l i v r e ,
a s s u mi d o c o n t r a t u a l me n t e e , e m v i r t u d e d e s u a s
e s p e c f i c a s q u a l i f i c a e s t c n i c a s , r e c o mp e n s a d o
atravs de um salrio estipulado em dinheiro, tem
u ma c a r r e i r a r e g u l a me n t a d a e c o n s i d e r a o p r pr i o
t r a b a l h o c o mo u ma o c u p a o e m t e mp o i n t e g r a l .
We b e r e s t p l e n a me n t e c o n s c i e n t e d e q u e e s t e c o n ju n t o d e
c a r a c t e r s t i c a s n o p o s s v e l e n c o n t r - l o s e n o c o m me n o r o u
ma i o r a p r o x i ma o e m c a s o s h i s t r i c o s c o n c r e t o s e q u e e l e n o
r e p r e s e n t a f i e l me n t e , ma s s i mp l i f i c a e e x a g e r a a r e a l i d a d e
e mp r i c a . To d a v i a e s t a s i mp l i f i c a o e e x a g e r a o s o
n e c e s s r i a s n o i n t e r e s s e d e u ma c la r a c o n c e i t u a o . D e s t e p o n t o
d e v i s t a , a d e f i n i o d e b u r o c r a c i a a d q u i re s e u p l e n o
s i g n i f i c a d o s o me n t e q u a n d o e s t a c o mp a r a d a c o m o u t r o s t i p o s
d e a d mi n i s t r a o n u ma a mp l a p e r s p e c t i v a h i s t r i c a . E a s s i m s e
v e r i f i c a n o e s tu d o d a e d u c a o b u r o c r t i c a c h i n e s a d o s
ma n d a r i n s e n a t i p o l o g i a d a s o r g a n i z a e s s o c i a i s ; a s s i m
p r e t e n d e mo s n e s t a a n l i s e d o c a t l o g o .
N o s p r i m r d i o s d o e s t a b e l e c i me n t o p o r t u g u s e m A n g o l a ,
n o s p r i me i r o s p a s s o s d e P a u l o Di a s c o mo g o v e r n a d o r , d i a n t e d o
d e s a f i o d e f i r ma r u ma p r e s e n a c o l o n i a l , e d e e x p a n d i - l a , u m
a p a r e l h o a d mi n i s t r a t i v o c o n s t i t u d o : E s t a b e l e c e u , e c r i o u
5

t o d o s o s o f c i o s e c a r g o s p r e c i s o s a o g o v e r n o d e u ma n o v a
colnia, e nos papis pblicos se intitulou capito e
g o v e r n a d o r . 1 O f c i o s , c a r g o s e p a p i s p b l i c o s , n e s s e s e n t i d o ,
s o e n t e n d i d o s c o mo c o mp e t n c i a s o f i c i a i s f i x a s , o r d e n a d a s p o r
r e g r a s ( r e g u l a me n t o s a d mi n i s t r a t i v o s ) . Ex i s t e u ma d i s t r i b u i o
e h i e r a r q u i z a o d a s a t i v i d a d e s r e g u l a me n t a d a s p a r a r e a l i z a r o s
f i n s d o c o mp l e x o b u r o c r t i c o . Es s e a p a r e l h o , p or s u a v e z , s e
e x p r e s s a n a s r e l a e s c o m o s d o mi n a d o s :
O precipitado repente, com que D. Francisco de Almeida se
embarcou fez que os capites, cmara e povo obrigassem seu irmo D.
J e r o n ym o a s u b s t i t u i r o s e u l u g a r ; r e s i s t i u e l e , e e s c u s o u - s e q u a n t o l h e
foi possvel; mas no lhe admitindo raz o alguma, antes lhe protestando
o eminente perigo, em que a conquista estava d e perder-se, o fizeram
tomar posse.2

A p o s i o d e g o v e r n a d o r c o mo c a r g o d i s s o c i a d o d a p e s s o a
q u e o o c u p a c a r a c t e r s t i c o d a mo d e r n a o r g a n i z a o
a d mi n i s t r a t i v a . O g o v e r n a d o r - g e r a l d e An g o l a , e l e i t o o u
i n d i c a d o , n o s e a p r o p r i a c o mo s u je i t o s i n g u l a r d a p o s i o d e
p o d e r . S e g u n d o We b e r , o a p a r e l h o b u r o c r t i c o - a d mi n i s t r a t i v o
mo d e r n o s e p a r a , p o r p r i n c p io , o e s c r i t r i o d a mo r a d i a
p r i v a d a , d i s t i n g ui n d o e m g e r a l a a t i v i d a d e o f i c i a l , c o mo r e a
e s p e c i a l , d a e s f e r a d a v i d a p r i v a d a , e o s r e c u r s o s mo n e t r i o s e
o u t r o s me i o s o f i c i a i s d a p r o p r i e d a d e p r i v a d a d o f u n c i o n r i o .
E s t a u ma s i t u a o q u e p o r t o d a p a r t e p r o d u t o d e u m, l o n g o
d e s e n v o l v i me n t o . 3 A d i s t i n o e n t r e o s d o m n i o s p b l i c o e
privado no exerccio do poder pode ser percebida no Catlogo a
p a r t i r d e s u t i s c ome n t r i o s d e q u e m o e s c r e v e :
Obrigou esse governador [Manuel Pereira] todos os sovas
vassalos a certo tributo que vinha a importar a soma de doze mil
cruzados em cada ano, os quais ele, o algum seus sucessores
converteram em proveito prprio [grifo nosso].4

E s t a p u b l i c a o c o m f i n s a d mi n i s t r a t i v o s e i n s t i t u c i o n a i s ,
a t r e l a d o a f a t o r e s c o n ju n t u r a i s , a p r e s e n t a u ma c o n d u t a p r p r i a ,
u m p e r f i l d e g o ve r n a d o r e m v i s t a d o s i n t e r e s s e s c o l o n i a i s , q u e
n o e r a m o u t r o s s e n o o d e g a r a n t i r e e x p a n d i r o s d o m n i o s
p o r t u g u e s e s n e s sa p o c a me r c a n t il i s t a q u e p a s s a v a a Eu r o p a :
Determinou Paulo Dias conquistar as minas de prata que se
supunham nas serras de Cambange; e mandando a esta empresa a maior
Catlogo p. ( C a t l og o p . 3 4 5 )
Catlogo p. 352
3
WEBER, Max. Economia e Sociedade vol. 2. Braslia: Editora UnB, 1999. p. 199
4
Catlogo p. 359
1
2

parte da gente que consigo tinha, que de caminho renderam ao sova

Bamba Tungo, ele com Luiz Serro, e cento e vinte soldados ficar am em
Tacandogo, stio pouco distante das tais minas onde se torrificou. 5

E s t e s i n t e r e s s e s d e c o n q u i s t a d a C o r o a p or t u g u e s a
d e t e r mi n a r a m o t i p o d e a o d o g o v e r n a d o r - f u n c i o n r i o ,
prprio do funcionrio burocrtico, que o tipo racional
o r i e n t a d o a f i n s , u m t i p o d e a o i n s t r u me n t a l , q u e i mp l i c a a
a d e q u a o e n t r e me i o s e f i n s . F u n c i o n a m s e g u n d o e s t a l g i c a a
e mp r e s a c a p i t a l i s t a q u e g e r e s e u s b e n s t e n d o e m v i s t a o m x i mo
l u c r o , o e s t r a t e g i s t a mi l i t a r q ue o r g a n i z a s e u e x r c i t o e s e u
p l a n o d e b a t a l ha , e t c . C o m e f e i t o , a f u n o d o g o v e r n a d o r
d e n t r o d o a p a r e l h o a d mi n i s t r a t i v o d o s d o m n i o s p o r t u g u e s e s ,
l i mi t a - s e a r e s o l v e r p r o b l e ma s c o m r e s p e i t o a u m f i m d a d o d e
a n t e m o e a o e m p r e g o d o s me i o s ma i s a d e q u a d o s p a r a e s s e f i m.
Tomando posse do governo, e no haven do naquele tempo outro
exerccio mais que continuadas guerras para conservar o conquistado,
(...) 6

O perfil de um governador pressupe um padro de

c o n d u t a s , c a r a c t e r s t i c a s , a e s , q u e n o s e u c o n ju nt o , d e l i mi t a m
u m p e r f i l . Le v a nd o e m c o n t a u m p e r f i l d e g o v e r n a d o r c o mo o
executor de uma poltica expansionista lusitana, ou seja,
d e l i mi t a d a p e l a b u s c a d e u ma f i n a l i d a d e o b je t i v a , i n f e r e - s e a
e x i s t n c i a d e n or ma s e r e g r a s , ma i s o u me n o s f o r ma i s , q u e s e
expressam na estrutura interna de suas relaes, entre o
g o v e r n a d o r e o s e u a p a r a t o e e n t r e e s s e s e o s d o mi n a d o s .
Portanto, o perfil de governador evidencia o carter de dever do
c a r g o d e f u n c i o n r i o e s e a p r ox i ma a u m t i p o d e d o mi n a o
burocrtica.

Catlogo p. 347
p. 349

6 Catlogo

Referncias Bibliogrficas
WEBER, Max. Economia e Sociedade vol. 2. Braslia: Ed. UnB, 1999.
___________. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: Editora Zahar, 1971.
Catlogo dos Governadores do Reino de Angola. Com huma previa noticia do
principio da sua conquista, e do que nella obraro os governadores dignos de
memoria. In: Colleco de noticias para a historia das naes ultramarinas que
vivem nos dominios portuguezes, ou lhes so vizinhas: publicada pela Academia
Real das Sciencias. Lisboa: Typographia da Academia Real das Sciencias, 1826.
SAINT-PIERRE, Hector L. Max Weber: entre a paixo e a razo. 3 Ed.
Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 2004.
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 13 Ed. Braslia: Ed. UnB, 2000.