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L

Bogot y el cambio
Percepciones sobre la
ciudad y la ciudadana

Pizano, Lariza
Bogot y el cambio : percepciones sobre la ciudad y la ciudadana / Lariza Pizano. Bogot : Universidad Nacional de Colombia : Universidad de los Andes, 2003. 210 p.
cm. (Coleccin maestras)
ISBN 958-701-271-2
1. Ciencias polticas 2. Ciudadana 3. Bogot - administracin pblica 5.
Gobierno local - Bogot
I. Ttulo II. Serie
352 - dc21, Universidad Nacional de Colombia

BOGOT Y EL CAMBIO:
Percepciones sobre la ciudad y la ciudadana
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, IEPRI
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales, CESO
L ARIZA P IZANO

COLECCIN

MAESTRAS

Coedicin de la Universidad Nacional de Colombia, IEPRI y


la Universidad de los Andes, CESO Primera edicin 2003

ISBN 958-701-271-2

Diseo
ALEJANDRO MEDINA
Preparacin editorial e impresin
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
UNIBIBLOS
unibiblo@dnic .unal. edu. co
Bogot, 2003

NDICE

Presentacin

Introduccin

13

c a p t u I o

Normatividad y gestin pblica en Bogot (1992-2001):


Hacia una redefinicin de la relacin de los bogotanos
con la poltica? | 19
c a p t u I o

Pluralismo poltico y diversidad ciudadana:


Un reto para la esfera pblica | 67
c a p t u I o

Estrategia metodolgica:
Desarrollo y posibilidades de los grupos de discusin | 89
c a p t u I o

Percepciones de algunos bogotanos sobre el cambio de la


ciudad, la gestin poltica y la ciudadana | 109
c a p t u I o

Consideraciones

finales | 177
Bibliografa | 199
Anexo

207

PRESENTACIN

Con frecuencia decimos que la imagen urbana no pertenece a la ciudad


sino a sus habitantes, ya que es el modo como los ciudadanos la
representan en su mente; as, la imagen identifica a la ciudad, no por
como es, sino por como es vista.
Por ese motivo, cuando el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales me pidi que hiciera una lectura crtica de
la tesis de Lariza Pizano, imagin un libro que permitiera a los ciudadanos reflexionar sobre la ciudad a travs de la percepcin que
tienen de la esfera pblica, las prcticas polticas y los comportamientos cvicos, como seala la autora. Ese sera un libro sobre una
imagen muy particular de la ciudad, porque las imgenes se forman a partir de percepciones anteriores, y es precisamente en stas
donde indaga la tesis.
Sin duda, este es un tema que, ms all de los problemas de la imagen, atae a la ciencia poltica (de polis, ciudad). Por eso, me emociona
presentar el trabajo de Lariza Pizano concretado en el presente libro, que
resume el rigor de la investigacin con su inteligente mirada sobre las
impresiones que tienen los ciudadanos de las gestiones de los alcaldes
Jaime Castro, Antanas Mockus y Enrique Pealosa, identificados con las
reformas de la normatividad, la cultura ciudadana y la transformacin
fsica de la ciudad.
Pero tambin, si leemos entre lneas, podemos descubrir el deseo de los
ciudadanos acerca de la ciudad futura, y ese descubrimiento permite importantes reflexiones sobre los proyectos y las intervenciones urbanas. Sin duda,
este libro conforma nuevos conocimientos objetivo fundamental de la investigacin en la Universidad Nacional de Colombia- que abren el camino a
otras investigaciones referidas a la ciudad, incluso desde otras reas del conocimiento, sin olvidar al ciudadano comn que puede encontrar en esta
lectura un modo de reconocimiento a su entorno urbano, que es, en esencia, un modo de acercarse y encontrarse a s mismo.
Juan Carlos Prgolis

La presente investigacin corresponde a mi tesis de Maestra en Estudios Polticos realizada en el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Iepri, de la Universidad Nacional de Colombia. Los recursos que permitieron su desarrollo fueron provistos por
el Centro de Estudios Sociales y Relaciones Internacionales, CESO,
de la Universidad de los Andes, en el marco de su programa de Jvenes Investigadores.
Quiero agradecer especialmente la colaboracin de los ciudadanos que hicieron posible este trabajo y que, por tanto, son sus principales protagonistas. Ellos son: Jos Carlos lvarez, Camila Aparicio,
Alexandra Arango, Ana Mara Arroya ve, Alex Edwin Barajas, William
Blanco, Elkin Mauricio Boyac, Pilar Cadena, Rosa Mara Caro, Clara
de Casas, Heidi Casas, Mlida Castro, Ana Teresa Chacn, Lorenzo
Dvila, Agustn Dueas, Billy Harbey Escobar, Marina Escobar, Juan
Carlos Escobar, Beatriz Gallego, Humberto Gmez, scar Gutirrez,
Jaime Iregui, Constanza Jimnez, Ricardo Latorre, Arley Londoo,
Abelardo Londoo, Sebastin Londoo, Michelle Lpez, Eguil Mauricio
Lozano, Ruth Martnez, Juan Sebastin Meja, Ruby Milln, Daniel
Mora, Myriam Moreno, Inti Arafat Olaya, Berlides Ospino, Marcos
Hernando Palacios, Juan Palacios, Jorge Pea, Mara Quintero, mar
Ramrez, Ins Rincn, Diana Maribel Ros, Edwin Rodrguez, Ivn
Eduardo Rodrguez, Enrique Rodrguez, scar Javier Romero, Javier
Romero, Henry Romero, Jos Anderson Sabala, Mara del Carmen
Sabala, Lili Sabala, Anglica Mara Snchez, Alexandra Snchez, Patricia
Tinoco, Ricardo Useche, Ral Vsquez.
Gracias tambin a Alvaro Camacho, por su direccin, a Cari por su
tiempo, a Mara Teresa por compartir conmigo su amor por Bogot.

INTRODUCCIN
Este libro busca responder a algunas preguntas relativas a la ciudad y
la ciudadana. Particularmente, pretende explorar la manera como
diferentes sectores sociales perciben su relacin con la esfera pblica y se desenvuelven en ella mediante determinadas prcticas polticas y comportamientos cvicos. Al mismo tiempo, busca observar
si algunos grupos de habitantes de Bogot1 consideran que las polticas adelantadas por las gestiones de los tres ltimos alcaldes de la
ciudad2, resaltando aquellas promovidas por Mockus y Pealosa, han
tenido alguna repercusin en su manera de evaluar la poltica y de
ejercer la ciudadana.
A partir de lo anterior, se plantean como propsitos particulares
conocer las percepciones de diferentes grupos de ciudadanos acerca de
la manera como ellos mismos y los dems ejercen la ciudadana, actan y conviven con -y en- la ciudad; observar la manera como estos
grupos evalan las gestiones de los ltimos alcaldes de Bogot, indagando con cules de ellas identifican el cambio de la ciudad, los criterios con que le otorgan apoyo poltico a un alcalde3 y las polticas y
programas que consideran que han sido importantes para el desarrollo
Desde este momento, cuando se dice "habitantes de Bogot", "bogotanos", "ciudadanos" o
"entrevistados", se hace referencia a los ciudadanos y ciudadanas que habitan la ciudad
(independientemente de su lugar de nacimiento) y a los hombres y mujeres que fueron
entrevistados para la realizacin de este trabajo.
Jaime Castro (1992-1994), Antanas Mockus (1995-1997) y Enrique Pealosa (1998-2OOO).
Aunque tambin se consideran elementos relativos al segundo gobierno de Antanas Mockus
(2OO1- ), no se hace tanto nfasis en su gestin dado que al inicio de este trabajo tan slo
llevaba seis meses desempeando el cargo de alcalde. Adicionalmente, y como se ver en el
captulo que analiza los resultados del trabajo de campo, las personas hicieron ms nfasis
en su primera gestin, o bien presentaron sus dos gobiernos como parte de un mismo
proyecto poltico de ciudad.
Particularmente las gestiones de Antanas Mockus y el gobierno de Enrique Pealosa.

14

de Bogot y que son prioritarios para su futuro; conocer la relacin que


establecen diferentes grupos de habitantes de la ciudad entre la gestin
de los ltimos alcaldes y la forma como los bogotanos y bogotanas
ejercen la ciudadana, actan y conviven con y en la ciudad y, por
ltimo, explorar cules son las proyecciones de diferentes grupos de
bogotanos acerca de la ciudad deseada y de la ciudad futura.
Los objetivos anteriores dan cuenta de una investigacin claramente
cualitativa, interesada no tanto en establecer generalizaciones, sino en
explorar cmo tres variables fundamentales -determinantes de dimensiones particulares de la identidad de las personas tienen relacin con
la manera como distintos sectores de la poblacin bogotana perciben
el cambio de la ciudad, la gestin poltica y la ciudadana.
Considerando que las personas ms pudientes y las ms pobres,
las que tienen alguna capacidad de consumo, los hombres y las mujeres, los jvenes y los adultos tienen experiencias y modos de vida
particulares y diferentes entre s que pueden incidir en sus actitudes y
en sus percepciones frente a la poltica, las variables escogidas para
realizar el estudio son el nivel socioeconmico, la edad y el gnero. La
seleccin de estas variables se hizo en respuesta a dos cosas. En primer
lugar, al deseo ya mencionado de recoger mltiples discursos acerca
de los temas sealados y observar las diferencias existentes entre ellos.
En segundo lugar, al inters de dar continuidad -e incluso de validaruna serie de elementos planteados en un trabajo inicial realizado en
1997 acerca de la incidencia de la escolaridad, el estrato, la edad, la
ocupacin y el gnero de los habitantes de Bogot en los niveles de
conocimiento de las instituciones polticas y en las actitudes frente al
capital social4.
Los puntos de partida que guan el presente trabajo son varios.
Dos iniciales, que consideran que, por un lado, los diferentes grupos
de habitantes de Bogot perciben que la ciudad ha tenido cambios
radicales en los ltimos aos y, en particular, desde la primera gestin

4 Este trabajo relaciona estas variables con las respuestas dadas por 1.061 bogotanos a dos
encuestas realizadas por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo en 1997. Ver PIZANO,
Lariza. Aproximacin a la cultura poltica en Bogot. Documentos CESO No. 4. Bogot, Edicio
nes Uniandes, 2OO1.

15

de Antanas Mockus y que, de otro, las polticas pblicas de promocin de la ciudadana que han tenido lugar desde la dcada de los
noventa han generado un impacto diferencial sobre distintos grupos
de hombres y de mujeres, segn su edad y su nivel socioeconmico.
Por esta razn, las variables gnero, edad y estrato tambin inciden
en que haya diferencias en la manera como los habitantes de Bogot
perciben y evalan el cambio de la ciudad y la forma como este cambio afecta la prctica de comportamientos cvicos y el ejercicio de la
ciudadana. De otra parte, se plantean cuatro hiptesis especficas que
aluden a que: a) existen diferencias radicales entre la manera como
los diferentes grupos de habitantes de Bogot perciben la forma como
los dems ejercen la ciudadana y los comportamientos cvicos; b) las
percepciones que tienen los bogotanos y bogotanas de diferente nivel
socioeconmico y edad acerca de la manera como los dems habitantes de la capital ejercen la ciudadana y los comportamientos cvicos
difieren radicalmente de las percepciones que estos grupos tienen
acerca de la manera como cada uno de ellos practica la ciudadana,
acta y convive con -y en- la ciudad; c) el nivel socioeconmico, el
gnero y la edad inciden en que existan diferencias radicales en la
manera como diferentes grupos de bogotanos evalan las gestiones
polticas de los alcaldes de la ciudad, y d) los bogotanos y bogotanas
de diferente nivel socioeconmico y edad tienen percepciones diferentes acerca de cules son las principales necesidades de la ciudad y
las polticas y programas prioritarios para solucionarlas.
Por todo lo anterior, hay que sealar de antemano dos cosas. En
primer lugar, que aunque buena parte de los indicios de los que se parte,
y dada la publicidad que los medios de comunicacin locales y nacionales le han hecho a una "nueva cara" de Bogot, pueden parecer muy
evidentes, tienen mucho sentido por cuanto a partir de ellos se pueden
empezar a abrir los discursos de diferentes grupos sociales frente al cambio de la ciudad, su relacin con la poltica y con la ciudadana. Adems,
las hiptesis que presentan ms retos son aquellas que buscan explorar el
sentido de lugares comunes que, por su propio carcter, no han sido
estudiados. En segundo trmino, que la oportunidad de or la voz de los
ciudadanos acerca de los temas propuestos y, en particular, el inters de
explorar sus discursos sobre la ciudad y la manera como ellos mismos se

16

relacionan con su lugar de residencia, dota a este trabajo de un inters


puramente cualitativo y sin pretensiones (y hasta cierto punto sin
requerimientos) de representatividad estadstica. Segn estos criterios, se dejaron de lado las posibilidades de hacer una encuesta o de
aplicar entrevistas individuales. El propio inters del proyecto en abrir
las cajas de la memoria de los habitantes de Bogot, y de rastrear en
sus narraciones sus principales concepciones frente al cambio de la
ciudad as como sobre la forma en que ste se relaciona con el funcionamiento de la poltica distrital y con el ejercicio de la ciudadana,
hizo necesario disear una estrategia metodolgica que considerara
las discusiones de los participantes en colectivos con caractersticas
compartidas, y que adicionalmente hiciera posible encauzar la bsqueda por sus argumentos.
En consecuencia, la obtencin de informacin se bas en la tcnica de los grupos de discusin o grupos focales, los cuales fueron
conducidos de acuerdo con un guin elaborado previamente con base
en los objetivos, los antecedentes y el planteamiento terico. A partir
de la informacin que se obtuvo en el trabajo de campo (se hicieron
diez grupos de discusin en los que en total participaron 59 personas), se construyeron categoras de anlisis complementarias a las incluidas en el guin que sirvieron como base para la comparacin y el
anlisis de los resultados. El esfuerzo que supuso la realizacin de los
grupos de discusin, as como el inters del estudio en las percepciones ciudadanas y su comparacin, generaron alguna inclinacin a
privilegiar el trabajo emprico. Sin embargo, este ltimo se inspir en
los elementos tericos que se presentan en el marco conceptual. ,.
La importancia de este estudio radica en varios aspectos. En primer
lugar, permite observar las impresiones que tienen diferentes ciudadanos acerca de las iniciativas polticas adelantadas por las gestiones que han tenido lugar desde la alcalda de Jaime Castro, quien, por
cierto, lider el primer gobierno completo que tuvo la ciudad despus
de promulgada la Constitucin Poltica de 1991. El perodo que inicia
en 1992 resulta fundamental por cuanto durante las gestiones de Castro (1992-1995), Mockus (1995-1997) y Pealosa (1998-2000) se desarrollaron iniciativas dirigidas a impulsar el acercamiento de los ciudadanos a la administracin pblica, a fortalecer los procesos de

17

descentralizacin y a promover unas nuevas relaciones de los bogo


tanos con la ciudad y con sus habitantes. As, mientras Castro im
puls la reforma de la normatividad y la estructura poltica de la
ciudad, Mockus orient sus energas a la promocin de la cultura
ciudadana y Pealosa concentr esfuerzos en la transformacin fsi
ca de Bogot con el fin de construir una ciudad ms vivible y con
nuevos referentes pblicos de identidad. Adicionalmente, los dos
ltimos alcaldes -en consecuencia con las dinmicas del escenario
nacional- han basado sus candidaturas y sus gestiones en el discur
so de la poltica independiente.
Por lo anterior, comenzando el nuevo milenio, han adquirido
fuerza las afirmaciones que sealan que la ciudad ha cambiado radi
calmente como producto de las decisiones estratgicas5 tomadas por
las ltimas administraciones, las cuales han aumentado el optimis
mo6 de los bogotanos frente al futuro de la capital, al tiempo que han
incidido en la generacin de niveles altos de legitimidad poltica de
sus gobernantes. Sin embargo, y en segundo trmino, la diversidad
social bogotana hace necesario explorar cules son los principales ele
mentos que comparten las percepciones de diferentes grupos de habi
tantes de la capital acerca de la gestin poltica de los ltimos gober
nantes, de la legitimidad de los mismos, as como del impacto de las
polticas por ellos promovidas sobre la calidad de vida de la ciudad.
si En tercer lugar, la metodologa propuesta permite construir una
especie de agendas ciudadanas que incluyan los deseos y expectativas
de diferentes grupos de bogotanos acerca de la ciudad futura y la ciu
dad soada y que -al tiempo- den pistas sobre los asuntos que hom
bres, mujeres, jvenes y adultos de todos los niveles socioeconmicos
consideran prioritarios para la ciudad.
5

Al respecto ver CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. "Decisiones estratgicas para Bogot de las
tres ltimas administraciones. En: Si yo fuera alcalde. No. 3. Bogot, septiembre de 2OOO.
|
Mientras en 1995 el 73% de los bogotanos afirm que las cosas en la ciudad iban por mal
camino, en el ao 2000 el 47% consider que las cosas iban mejorando. Al respecto ver URIBE ,
Mara Victoria. "Bogot en los noventa, un escenario de intervencin". En: G IRALDO , Fabio y
V IVIESCAS, Fernando (compiladores), Pensar la ciudad, Bogot, Tercer Mundo Editores, Cenac,
Fedevivienda, 1998. Pg. 405; ALCALDA MAYOR DE BOGOT -ICDT. Opinin de los ciudadanos de
Bogot sobre la administracin del Alcalde Mayor, Bogot, diciembre de 2OOO. Policopiado; y "Aba
nico Electoral" En: Semana. Edicin No. 964. Bogot, octubre 22-29 de 2OOO. Pg. 40.

18

El trabajo se ordena en cinco captulos. En el primero se presen


tan los elementos caractersticos de la gestin poltica de los alcaldes
Castro, Mockus y Pealosa, as como aquellos relativos a las transfor
maciones en la normatividad poltica de la ciudad, que pueden haber
incidido en la manera como los bogotanos perciben y se relacionan
actualmente con la poltica7. En el segundo, se presenta una breve
conceptualizacin acerca de la ciudadana y del carcter diferencial
que sta tiene en trminos de su prctica, as como de las considera
ciones que frente a este carcter se deben hacer desde la autoridad
poltica. En un tercer captulo se presenta la metodologa utilizada
para recoger la informacin, y en un cuarto se realiza la comparacin
de las respuestas de los ciudadanos participantes en los grupos de
discusin segn las categoras construidas a partir de la elaboracin
terica y del trabajo de campo. Adicionalmente, en este captulo se
recogen las principales tendencias observadas en la manera como los
diferentes grupos de habitantes de Bogot expresan sus percepciones
frente a los temas propuestos. Finalmente, en un ltimo captulo se
recogen las principales tendencias observadas en la manera como los
diferentes grupos de habitantes de Bogot expresan sus percepciones
frente a los temas propuestos. Adems, se incluyen otras conclusio
nes acerca de las enseanzas que deja el proceso metodolgico ade
lantado y algunas reflexiones adicionales relativas a las percepciones
de los bogotanos y bogotanas acerca del cambio de la ciudad, la ges
tin poltica y la ciudadana.
Se espera que el presente texto sirva al lector para acercarse ms a
la ciudad y a los elementos que en ella condicionan algunas de las
caractersticas de la cultura poltica. As mismo, se apuesta a que Bo
got, y sus transformaciones recientes, sean una oportunidad propi
cia para enlazar, de manera concreta, los elementos tericos que defi
nen la ciudadana y las realidades que la articulan.

7 Como se sealar posteriormente, el primer captulo no har una defensa de las


gestiones de Castro, Mockus y Pealosa. Simplemente resaltar las polticas de estas
gestiones que han generado cambios en la ciudad y que potencialmente inciden en las
percepciones de los bogotanos sobre la ciudad, la poltica y la ciudadana. Las
evaluaciones de estas administraciones y de sus alcaldes, quedarn en manos de los
propios ciudadanos.

C a p t u l o

Normatividad y
gestin pblica en
Bogot (1992-2001)
Hacia una redefinicin de la relacin de los
bogotanos con la poltica?

Desde que finaliz el gobierno del alcalde Enrique Pealosa, ha


venido tomando especial fuerza en los medios de comunicacin
el discurso que seala que "en Bogot, en la ltima dcada se han
dado intentos por cambiar su fisonoma fsica, su movilidad y la
actitud de sus ciudadanos"8 y que, particularmente, "en los ltimos
cinco aos Bogot comenz a adquirir una nueva cara que cada
vez ms los siete millones de habitantes de la ciudad empiezan a
disfrutar o a apreciar"9. As, se hacen comunes las referencias que
algunos co-lumnistas hacen de "Bogot antes de Pealosa y
despus de Pealosa"10, y los opinmetros que sealan que las
mayoras entrevistadas consideran que "las cosas en Bogot estn
mejorando"11.
No obstante, la mayora de valoraciones positivas de los resultados de la gestin Pealosa sealan que sta se desarroll en el marco
de un proceso de cambio de la ciudad que ha tenido lugar a partir de
la primera administracin de Antanas Mockus (1995-1998)12, e
incluso desde la administracin de Jaime Castro (1992-1995).
Aunque en buena parte de los anlisis institucionales se considera
que las polticas promovidas por el alcalde Castro se constituyen en
el punto de partida de una serie de decisiones estratgicas para
Bogot que han
8 SALDARRIAGA, Alberto. En: "Bogot est de moda", Semana. Edicin No. 1023. Bogot, diciembre
10-17 de 2001. Pg. 67.
.
9 Ibid. Pg. 64.
10 CORREA, Fernando. "Ya perdonado, apoyemos a Mockus". En: Revista Habitar, El Tiempo.
Bogot, octubre 14 de 2000. Pg. 3.
,
11 As lo considera el 47% de 400 entrevistados por la revista Semana en octubre de 2000. Ver
"La tendencia favorece a Mockus". En: Semana. Bogot, Edicin No. 964. Op. cit. Pg. 40.
12 En este perodo tambin fue alcalde Paul Bromberg, quien remplaz a Mockus durante casi
un ao. Sin desconocer la gestin de Paul Bromberg, y dado su compromiso con el plan
"Formar ciudad", en este texto simplemente se har alusin al "primer gobierno de Mockus"

22

permitido que la ciudad "cuente con condiciones de vida para ofrecerle mejores niveles de vida a todos sus habitantes"13, las caractersticas polticas de Antanas Mockus y el enfoque particular del plan de

desarrollo "Formar ciudad", inciden en que desde su gestin hayan


tenido mayor visibilidad una serie de transformaciones en la ciudad
as como en las condiciones de gobernabilidad de la misma14.
Adicionalmente, buena parte de las iniciativas adelantadas durante las administraciones de Mockus y de Pealosa han mantenido
una lnea en comn que hace referencia al intento de generar una
relacin distinta de los bogotanos con la ciudad a partir de la promocin de nuevas prcticas culturales y de la realizacin de transformaciones en la infraestructura urbana. En todo caso, e independientemente de la continuidad que se pueda establecer entre las gestiones
mencionadas, incluida la de Castro, desde principios de la dcada del
noventa se ha fortalecido la discusin pblica sobre el sentido de los
proyectos urbanos necesarios para Bogot. Esto se debe a que, finalmente, "es en la dcada del noventa cuando empiezan las transformaciones de la capital"15.
En el presente captulo se pretende recoger algunos desarrollos
polticos de la dcada de los noventa que, tanto desde el Estado como
desde los gobiernos de los alcaldes mencionados, le han apostado a la
participacin poltica de los bogotanos, a la promocin de prcticas
cvicas por parte de los mismos, as como a la mejora de las condiciones de legitimidad institucional. Ms all de mostrar una valoracin
positiva de las gestiones de Castro, Mockus y Pealosa, se busca destacar los elementos que -desde el mbito estatal- potencialmente
pueden incidir (o haber incidido) en la redefinicin de las relaciones
de los bogotanos con la poltica, as como sobre sus comportamientos cvicos y el cambio de la ciudad. Aunque se considerarn algunos
aspectos relativos a la gestin de Antanas Mockus y su programa para
13

14

15

PROYECTO BOGOT CMO VAMOS. Bogot cmo vamos, cambios en la calidad de vida de la ciudad,
1998-2000. Bogot, 2000. Pg. 11.
Adicionalmente, hay que considerar que las decisiones y polticas promovidas por Mockus
durante este perodo se enmarcaron en el primer programa de gobierno expedido segn los
mandatos del mandato constitucional promulgado en 1991.
CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Op. cit. Pg.

23

el perodo 2001-2003, no se har tanto nfasis en el segundo de sus


gobiernos dado que, en el momento de iniciar el trabajo de campo de
esta investigacin, apenas llevaba cinco meses en el cargo.
Despus de relatar las principales transformaciones en la
normatividad poltica que tuvieron lugar en la dcada mencionada
en trminos de la definicin de nuevos marcos institucionales para el
ejercicio de la poltica en la ciudad, la presentacin de las iniciativas
de cada gestin se estructurar en varias partes.
En una primera se intentar dar cuenta de la visin de ciudad de
los tres alcaldes, lo cual se hace necesario para comprender cmo encaja el tema de la participacin y de la llamada "construccin de ciudadana" en cada una de ellas. As mismo, qu elementos de ellas
pueden incidir en la configuracin de determinadas imgenes acerca
de la ciudad y de sus gobernantes.
En una segunda parte se presentan las lneas principales de cada
Plan de Desarrollo, resaltando sus prioridades y las alusiones que las
respectivas estrategias hacen a la participacin ciudadana. Para el
caso de las gestiones de Jaime Castro y Enrique Pealosa, estas lneas se complementan con las expuestas en documentos adicionales, esenciales en lo que a la definicin de pautas y espacios para la
participacin ciudadana as como para el ejercicio de la poltica y la
transformacin fsica de la ciudad se refiere. Estos documentos son
el Plan Estratgico para Bogot y el Plan de Ordenamiento Territorial, POT, respectivamente.
En un tercer apartado se recogern los principales elementos que,
para cada gestin, permiten aprehenderse como parte de su visin
del espacio pblico. Adems de hacerse en razn del cambio fsico
de Bogot en la ltima dcada -y particularmente durante la gestin
Pealosa-, la consideracin del espacio pblico resulta fundamental
por cuanto el reconocimiento social de la identidad y la posibilidad
de que la ciudadana participe activamente en los procesos de
decisin sobre asuntos colectivos as como de que desarrolle pautas
de convivencia basadas en la regulacin compartida de los comportamientos pblicos adquiere viabilidad dependiendo de la existencia de polticas eficaces de regeneracin, reconversin y produccin
de espacios pblicos.

24

Lo anterior se acompaar de una breve presentacin de algunas de las


polticas adelantadas por las respectivas administraciones en temas que
a primera vista no parecen directamente ligados a la participacin
poltica ni a la promocin del civismo, pero que pueden afectar la manera
como los ciudadanos perciben la ciudad, sus transformaciones y las
vinculaciones que stas tienen con las gestiones de los gobernantes. Es
en este ltimo punto donde tambin se dejar espacio para una breve
presentacin de las principales crticas hechas a las polticas y programas
llevados a cabo durante las administraciones de estos tres alcaldes.
Finalmente, el captulo cerrar describiendo los aspectos que los
medios de comunicacin sealan importantes en el momento de aludir a la ciudad y a los cambios que se considera que ha tenido durante
los ltimos aos.
1. ANTECEDENTES

NORMATIVOS

Aparte de las disposiciones participativas de la Carta Poltica de 1991 y


de la Ley Estatutaria sobre Instituciones y Mecanismos de Participacin
Ciudadana (Ley 92 de 1992), hay que sealar que, en consecuencia con
los postulados de estas dos instituciones, varios desarrollos legislativos
se han dado para Bogot. Uno de stos es la Ley de Descentralizacin
del Distrito promulgada en 1993. Dicha Ley establece el procedimiento
que debe seguir el Concejo de la ciudad para subdividir el territorio
urbano en diferentes localidades, de acuerdo con una base poblacional
mnima y con las caractersticas socioeconmicas de cada una de ellas.
En cada localidad se establece una Junta Administradora Local, JAL, la
cual es en su totalidad una corporacin de eleccin popular que elabora
una terna para que el alcalde mayor elija al alcalde local. Se establece
que a las JAL y a las alcaldas menores les corresponde tratar los asuntos
de cada localidad, mientras que a la Alcalda Mayor y al Distrito les
competen los asuntos de inters general del rea metropolitana y de los
municipios aledaos a ella. Segn su nmero de habitantes y sus necesidades ponderadas, a cada localidad se le otorga determinado porcentaje del presupuesto total del Distrito. Con estos recursos la JAL debe
ejecutar su plan de desarrollo local en consonancia con los objetivos
del Plan "de Desarrollo de la ciudad.

25

En 1993, ao siguiente a la promulgacin de la Ley de Descentralizacin del Distrito, se decret el Nuevo Estatuto Orgnico del
Distrito Capital, el cual regula todos los aspectos que en materia
de descentralizacin poltica y administrativa deben regir a Bogot- En cuanto a la descentralizacin y a las formas de participacin
y acercamiento popular al Estado, el Estatuto elimin el requisito
de poblacin mnima para que el Concejo cree nuevas localidades,
y reglament que los Fondos de Desarrollo los dirija el alcalde mayor
pudiendo delegar esta funcin a los alcaldes locales quienes, a su
vez, pueden ser removidos por el jefe del gobierno distrital a pesar
de ser funcionarios de perodo fijo. Adems, el presupuesto distrital
que debe ser girado a cada una de las localidades se reduce al 10%
de los ingresos corrientes del Distrito. En cuanto a las JAL, el Estatuto consagra dentro de sus atribuciones la de adoptar los planes
de desarrollo locales, vigilar y controlar la prestacin de servicios
distritales en su localidad, promover la participacin y veedura
ciudadanas en el control y manejo de los asuntos pblicos, presentar al Concejo Distrital proyectos de acuerdo relacionados con su
localidad que no sean de iniciativa privada del alcalde mayor y
participar en la elaboracin del plan general de desarrollo econmico, social y de obras pblicas. Adicionalmente consagra que la
divisin territorial del Distrito en localidades deber garantizar:
Io. Que la comunidad o comunidades que residen en ellas se organicen, expresen institucionalmente y contribuyan al mejoramiento
de sus condiciones y calidad de vida; 2o. La participacin efectiva de
la ciudadana en la direccin, manejo y prestacin de los servicios
pblicos, la construccin de obras de inters comn y el ejercicio
de funciones que correspondan a las autoridades. Dicha
participacin tambin debe tener lugar en la fiscalizacin y vigilancia de quienes cumplan tales atribuciones; 3o. Que a las localidades se pueda asignar el ejercicio de algunas funciones, la construccin de las obras y la prestacin de los servicios cuando con
ello se contribuya a la mejor prestacin de dichos servicios, se promueva su mejoramiento y el progreso econmico y social; 4. Que
tambin sirvan de marco para que en ellas se puedan descentralizar territorialmente y desconcentrar la prestacin de los servicios

26

y el ejercicio de las funciones a cargo de las autoridades distritales,


y 5o. El adecuado desarrollo de las actividades econmicas y socia
les que se cumplan en cada una de ellas16.
i
En cuanto al ejercicio de la veedura ciudadana y la participacin
comunitaria, el artculo 6o del Estatuto Orgnico seala que "Las autoridades distritales promovern la organizacin de los habitantes y
comunidades del Distrito y estimularn la creacin de las asociaciones profesionales, culturales, cvicas, populares, comunitarias y juveniles que sirvan de mecanismo de representacin en las distintas instancias de participacin, concertacin y vigilancia de la gestin distrital
y local"17. Adems, el Estatuto consagra que el ciudadano podr participar en los procesos de eleccin de las juntas populares que presentarn propuestas para su administracin y que podrn fiscalizar otras
instancias de gobierno, e influir en ellas para garantizar que den respuesta a las inquietudes, iniciativas y reivindicaciones que comparte
con su comunidad.
Como documento complementario al Estatuto Orgnico, el Plan
Estratgico para Bogot, "Bogot 2000", plante la necesidad de consolidar la participacin ciudadana como el elemento fundamental en
"la construccin de un proyecto de ciudad, paralelamente al incremento del liderazgo cvico, de las iniciativas ciudadanas y de la intervencin de los organismos no gubernamentales en la formulacin y
puesta en marcha de planes y acciones orientados al desarrollo"18. As
mismo, el objetivo ms general del Plan lleva implcito el logro de un
mayor conocimiento por parte de los habitantes capitalinos de la
normatividad y de los procesos polticos que rigen su pas y su ciudad, a la vez que un mayor incentivo a la participacin de los mismos
en los procesos polticos de carcter local y distrital. Dentro de las
metas que se fijan, se encuentran utilizar la expresin ciudadana como
medio de integracin comunitaria, lograr el entendimiento y la apro16

ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Nuevo Estatuto Orgnico de Bogot, 1993. Ttulo V: Descentrali
zacin territorial, Captulo 1: "Localidades". Bogot. Pg.12.

17

Ibid. Artculo 6, Ttulo I: "Principios generales". Pg. 4.

18

ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Misin Bogot Siglo XXI: La cultura urbana en Bogot. Bogot,
1995. Pg. 19.

27

piacin de la ciudad como espacio comn, inducir cultura ciudadana


a travs de los medios y mejorar la imagen pblica de los grupos diri
gentes como ejemplo para el comportamiento ciudadano.
j
En consecuencia con lo anterior, el Decreto 425 de 1995 regla
ment el proceso de planeacin participativa formalizando la crea
cin de los Encuentros ciudadanos. De acuerdo con los decretos 739
de 1998, 518 de 1999 y la directiva de la Alcalda Mayor No. 008 de
1999, estos Encuentros se definen como una instancia permanente
para la participacin ciudadana en los procesos econmicos, polti
cos, sociales y culturales de la vida local, a travs de la discusin y la
deliberacin, la consulta, el control mediante la fiscalizacin y la ren
dicin de cuentas. En relacin con el nivel central y descentralizado,
los Encuentros se proponen acercar a la ciudadana y a los servidores
pblicos; "en este contexto, los Encuentros son un procedimiento
para consultar e informar a la ciudadana sobre las polticas, progra
mas y proyectos sectoriales, para que las autoridades rindan cuentas a
la ciudadana y para que la ciudadana ejerza la fiscalizacin de los
asuntos pblicos de la ciudad"19. Las autoridades distritales y locales
tienen la responsabilidad de promover y organizar los Encuentros que
ms les preocupan y que son de inters de la ciudadana, dentro de
los cuales deben estar los concernientes a los planes de desarrollo
local. En el desarrollo de la planeacin local, el papel de los ciudada
nos se concibe como el de ejercer el derecho de solicitar, promover y
participar en los encuentros, as como de "solicitar informacin, pe
dir explicaciones, hacer denuncias, dar sus opiniones y hacer pro
puestas con las autoridades alrededor de mltiples temas de la vida
<!
local y distrital"20.
Los planteamientos a favor de la participacin local encuentran
en el Acuerdo 13 de 2000 la estructura jurdica para fortalecer el desarrollo de buena parte de sus iniciativas. Este acuerdo conforma los
Concejos Locales de Planeacin que adquieren la responsabilidad de
estructurar los proyectos de participacin ciudadana en los planes
19

20

A LCALDA MAYOR DE BOGOT. Gua prctica para realizar los encuentros ciudadanos. Bogot
1998. Pg. 7.
|
!'
!
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Qu son los encuentros ciudadanos. Bogot, 1998. Pg.ll.

28

locales de desarrollo y de organizar los bancos de proyectos locales.


As tambin, este acuerdo establece cronogramas para los Encuentros
ciudadanos procurando que los planes de desarrollo local se elaboren
paralelamente al distrital.
El debate sobre el verdadero potencial renovador de la poltica local
que han tenido las disposiciones para Bogot derivadas de la
Constitucin de 1991, as como el anlisis de las redes y mediaciones
que dan contenido a las prcticas ciudadanas, deben tenerse en cuenta
en el momento de explorar las diferentes visiones que tienen los
bogotanos acerca de la poltica de la ciudad y de las caractersticas de
sus gobernantes. Tambin es importante considerar las diferentes polticas gubernamentales que se han propuesto para transformar estas
visiones. En consecuencia, con el inters de observar de qu manera
determinadas polticas estatales inciden en las percepciones de
diferentes grupos de bogotanos acerca del cambio de la ciudad, la
gestin poltica y la ciudadana, las pginas siguientes del presente
captulo se concentrarn en el ltimo de estos puntos

2. Bogot y las pequeas grandes cosas (1992-1994)


Las referencias sobre el gobierno distrital de Jaime Castro usualmente
persiguen encontrar los elementos de gestin que dieron paso a los
posteriores desarrollos polticos promovidos por Antanas Mockus y
21

Para evitar as limitar los planes de desarrollo local a los planteamientos incluidos en el
plan de gobierno de la ciudad.
22
La discusin acerca del potencial renovador de los antecedentes normativos mencionados
sobre la poltica distrital, se puede encontrar en los siguientes textos: M EDELLN , Pedro. El
retorno a la poltica. Bogot, Tercer Mundo Editores, PNUD, Alcalda de Bogot, Cider, 1998;
B OTERO , Camila. "Las elecciones en Bogot". En: D VILA , Andrs y B EJARANO , Ana Mara
(compiladores). Elecciones y democracia en Colombia, 1997-1998. Bogot, Fundacin Social,
Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, Veedura ciudadana a la
eleccin presidencial. 1998. Pgs. 141-190; V ELSQUEZ , Fabio E. "La participacin y el nue
vo escenario poltico colombiano". En: S NCHEZ , Ana Luca (editora). Procesos urbanos con
temporneos. Bogot, Fundacin Alejandro ngel Escobar, 1995. Pgs. 158-178; M EL , Jorge
' Orlando. "Participacin ciudadana y democracia". En Ibid. Pgs. 184-224 y B ORJA , Jordi.
"La participacin poltica y ciudadana en la dcada de los ochenta y principios de los
noventa". En Ibid. Pgs. 87-136.

29

Enrique Pealosa. No obstante, a la gestin de Castro hay que reconocerle su propia identidad, la cual -acudiendo a su propio lema- tal
vez se puede encontrar en las pequeas grandes cosas. !
La visin de Bogot que tiene Jaime Castro se centra en la idea de
una ciudad capaz de crecer armnicamente a partir del desarrollo de
polticas de mejoramiento de la calidad de vida y de la puesta en
marcha de un nuevo modelo administrativo en el cual la descentralizacin es el elemento fundamental, dado que Bogot no "poda seguir siendo gobernada desde la Plaza de Bolvar"23. En palabras de
Castro, las principales polticas de su gestin estuvieron dirigidas a
incidir en la forma de gobernar la ciudad mediante la promocin y el
fortalecimiento de un ordenamiento administrativo necesario para
expresar una compleja realidad poltica y social. As, el ex alcalde se
presenta a s mismo como el autor y lder de las estrategias descentralizadoras distritales (y nacionales): "Plantee la descentralizacin como
un proyecto esencial. Hice la descentralizacin"24.
En su programa de gobierno "Bogot: prioridad social", se seala
como urgente la necesidad de abrir espacios a la expresin comunitaria y, en general, de mejorar la calidad de vida de los bogotanos,
institucionalizando figuras polticas que permitan combatir el gigantismo de la ciudad. En esencia, stas son las localidades, las JAL y las
alcaldas locales. Las JAL son clave en un esquema poltico descentralizado, por cuanto "son la autoridad mxima y representativa de cada
localidad para la solucin de sus propios problemas, son la expresin
poltico-institucional de las localidades y de las comunidades organizadas que conviven en cada una de ellas. A travs suyo se garantizan
el pluralismo, la participacin y la descentralizacin"25. Segn el mismo
Plan, la -para entonces nueva- estructura poltica garantiza el
pluralismo por cuanto todas las fuerzas polticas, sociales y cvicas
pueden participar en la toma de decisiones al elegir directamente a
los ediles y, con ellos como intermediarios, a los alcaldes locales; la
23

Conversacin con Jaime Castro, 23 de octubre de 2000.

24

M OSCA , Juan. Jaime Castro. Tres aos de soledad. Bogot, OP Grficas Ltda. 1994. Pg. 45.

25

CASTRO, Jaime. Bogot Distrito Capital: prioridad social. Programa del candidato a la Alcalda
Mayor de Bogot 1992-1994. Pg. 3.

30

participacin, por cuanto las Juntas se encargarn de gestionar los


asuntos propios que conciernen a su territorio, y la descentralizacin,
"porque el ejercicio de muchas de las funciones que hoy se encuentran en la Plaza de Bolvar y en la calle 26 se radicar en ellas, en las
localidades y sus alcaldes"26. Los anteriores elementos hacen necesaria
la existencia de un nivel administrativo central capaz de impulsar "la
presencia de una ciudadana y la comunidad en la vida del Distrito y
las Localidades, y asegurar por todos los medios a su alcance la plena
vigencia de los principios constitucionales y legales sobre democracia participativa, pluralismo y descentralizacin"27.
Para Jaime Castro, el reconocimiento explcito a la necesidad
de fortalecer las polticas de descentralizacin en su plan de gobierno se asocia con una visin de largo plazo y con una trayectoria previa que le permiti consolidar una forma de administracin municipal, a nivel general, y unas pautas de accin
administrativa para Bogot, en particular. Seala Castro: "Empec
a buscar el desarrollo de la descentralizacin aun antes de ser
elegido alcalde... redact de mi puo y letra el proyecto de lo que
posteriormente se convirti en la Ley la. de 199228. Esta Ley contena uno de los captulos del que luego se conoci como Estatuto
Orgnico de Bogot. La situacin era clara: si no se elegan ediles
en marzo de 1992, sera imposible empezar un proceso que era
imperioso para la ciudad. Me toc apersonarme del asunto, convertirme en 'patinador' del mismo, sustentar su urgencia ante las
cmaras y lograr que la ley fuera aprobada en enero de 1992"29.
En marzo se eligieron los ediles.
La defensa de la descentralizacin y la institucionalizacin de
las localidades fue concebida como una forma de modificar las
26
27
28

29

Ibid.
Ibid. Pg. 4.
La Ley de Descentralizacin del Distrito establece el procedimiento que debe seguir el Con
cejo de la ciudad para subdividir el territorio urbano en diferentes localidades, de acuerdo
con una base poblacional mnima y con las caractersticas socioeconmicas de cada una de
ellas. En cada localidad se establece una Junta Administradora Local, la cual es en su totali
dad una corporacin de eleccin popular que elabora una terna para que el alcalde mayor
elija al alcalde local.
M OSCA . Op. cit. Pg. 17.

31

relaciones de poder entre la administracin y la ciudadana30 y de


incidir en que los habitantes de las localidades acudan a instancias polticas y administrativas de las mismas para buscar soluciones a los problemas que afectan su entorno inmediato, en que
participen en los procesos de eleccin de las juntas populares, en
que presenten propuestas para su administracin, en que puedan
fiscalizar otras instancias de gobierno, y en que influyan en ellas
para garantizar que den respuesta a las inquietudes, iniciativas y
reivindicaciones colectivas. Las JAL, como organizaciones intermedias debern, segn la filosofa del Estatuto, contribuir a la
articulacin de los intereses comunes de los habitantes de cada
localidad y ayudar as a realizarlos.
2.1 La participacin poltica y social en la "ciudad de comunidades"
Si bien la Ley de Descentralizacin del Distrito y, en particular, el
Estatuto Orgnico de Bogot dan forma al esqueleto propuesto por el
Plan de Desarrollo "Bogot Distrito Capital: prioridad social", en este
programa de gobierno se definieron las siguientes prioridades especficas: castigar efectivamente la corrupcin y la deshonestidad en las
dependencias oficiales, promover la seguridad y la convivencia,
desacelerar las alzas en los servicios pblicos, ordenar y optimizar el
sistema de transporte, promover el mejoramiento del espacio pblico
y del medio ambiente, generar condiciones propicias para el desarrollo de actividades deportivas, mejorar el sistema educativo, poner en
marcha programas para garantizar servicios de salud bsica y de calidad al alcance de todos los estratos sociales, desarrollar una poltica
social integral, estimular al sector productivo formal e integrar al inr
formal, encauzar esfuerzos para que la ciudad desarrolle una vida cultural activa y "mediante la articulacin de las comunidades, lograr
que una aglomeracin impersonal, hosca y de nadie, se convierta en
una ciudad amable y grata"31.

30

Conversacin con Jaime Castro, octubre 23 de 2O0O.

31

Bogot Distrito Capital: prioridad social. Op. cit. Pg. 3(

32

En la mayora de las prioridades anteriores se seala la puesta en


marcha de estrategias para promover la participacin ciudadana en la
realizacin de las mismas, ya que "no conviene burocratizar el trata
miento de los problemas sociales. El Distrito no debe sustituir a la
sociedad civil ni remplazar a las comunidades organizadas que estn
en la obligacin de aportar toda su imaginacin, inteligencia y capa
cidad de trabajo a la solucin de los problemas que agobian a vastos
sectores sociales. Las cooperativas y las organizaciones no guberna
mentales, entre otras, tienen una importante labor que cumplir en
este campo"32. Considerando este argumento, el Distrito asumi la
responsabilidad de adelantar campaas dirigidas a asegurar la partici
pacin de la comunidad en la prestacin de los servicios y la de los
usuarios en el manejo y fiscalizacin de las empresas. De acuerdo con
la ley vigente, el Plan se comprometi a garantizar la concurrencia de
delegados de los usuarios con derecho a voz y a voto a las respecti
vas Juntas o Concejos Directivos, a promover la participacin de la
sociedad en la construccin de un proyecto educativo que involucre
a toda la ciudad y en la gestin y fiscalizacin de las instituciones
docentes, a incentivar la participacin de las organizaciones comuni
tarias en la gestin y fiscalizacin de las agencias distritales que pres
ten servicios de salud y que ejecuten programas de atencin y pre
vencin, a fomentar nuevos valores de participacin y solidaridad y a
confirmar el control y la participacin de las comunidades en la pres
tacin de los servicios sociales.
Los anteriores elementos dejan ver cmo en la visin de ciudad
del gobierno de Jaime Castro, la ciudad de comunidades es aquella en
la cual se asegura la representacin institucional de los diferentes grupos sociales: "Como cada comunidad tiene su propia identidad y se
halla asentada en reas o zonas definidas o delimitables, es relativamente fcil permitirle que contribuya con su propio esfuerzo al mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida, as como a la construccin de su propio destino. As, se canalizan fuerzas y energas sociales,
se reducen los costos d las obras y de los servicios y se garantiza una
real participacin ciudadana y comunitaria en el ejercicio de las fun32

Ibid. Pg. 25.

33

ciones pblicas"33. En sntesis, en el proyecto de Castro se concibe


que la localizacin supera lo instrumental y corresponde a la construccin de una cultura poltica cuyo fundamento radica en el acercamiento entre las instituciones y los ciudadanos, de tal forma que la
construccin de consensos resulta ms viable dado que se favorece la
formacin y el conocimiento de los procesos polticos locales, se
incentiva el desarrollo de propuestas ciudadanas y la interaccin con
sus
lderes
ms
cercanos
y
la institucionalidad
se
adapta a las exigencias planteadas en contextos geogrficos y
sociales especficos
2.2 lu localizacin, el espacio pblico y lo pblico
En la visin de Jaime Castro, el espacio pblico de la cuidad es el conjunto de elementos naturales y culturales destinados al uso colectivo.
Este espacio pblico est conformado por "1a red vial, el sistema urbanstico, las plazas, los parques, el espacio areo o la atmsfera urbana,
el sistema hdrico y el sistema de cerros y montaas que la rodean y
que tienen una especial importancia para el Espacio urbano"34. En esta
definicin, y en el captulo del Plan de Desarrollo dedicado a este tema,
se pueden observar varias cosas. En primer lugar, la concepcin de espacio pblico que aqu se presenta no plantea una diferenciacin clara
entre los bienes colectivos que hacen parte de la infraestructura urbana,
los que se incluyen como parte del medio ambiente y aquellos -ornamentales, conmemorativos, histricos-, que se consideran referentes de
una memoria comn35. En segundo trmino, tampoco se hace referencia
a la potencial relacin entre las caractersticas que exige vivir en
comunidad, la necesidad de promover su desarrollo mediante procesos
pedaggicos, y la necesidad de recuperar lo pblico para los ciudadanos. Las polticas planteadas para convertir a Bogot en una ciudad
verde -as se define el objetivo central de este apartado se limitan a
33
34 35

CASTRO, Jaime. Descentralizacin: pieza maestra de una nueva forma de gobierno y de administracin de la ciudad. Bogot, Librera Ethos, 1997.
Bogot Distrito Capital: prioridad social. Op. cit. Pg. 13.
Mientras en esta definicin aparecen las vas como parte del
espacio pblico, en la concepcin de Mockus la red vial Se
integra con el mismo y en la de Pealosa aparecen como
dos electos diferenciados.

34

promover la creacin de tina entidad especializada, con recursos que


provengan fundamentalmente de fuentes internacionales, que financie la instalacin de equipos de descontaminacin; obligar a la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado a asumir su responsabilidad en el tratamiento de aguas negras; ejecutar programas de recuperacin de los
cerros y evitar y reducir 14 contaminacin del aire.
2.3 Las ideas de lo cvicc
Es importante anotar que, a pesar de presentarse de manera desarticulada de las polticas de espacio pblico, la idea de construir un habitat
sostenible a travs de pequeas grandes cosas que incidan en la consolidacin de actitudes solidarias y cvicas de los bogotanos frente a
su ciudad se encuentra implcita en otras partes del Plan y en la visin
que Jaime Castro tiene acerca de los principios que motivaron algunas de sus directrices polticas. Es as como se hace referencia a la
necesidad de recuperar los lazos de solidaridad en una ciudad que
para Castro se presenta ''sin ciudadanos, es decir sin civismo, escptica e imprevisible. Por esto adems, la actitud de los bogotanos es ante
todo emotiva, poco analtica. Nuestra vida colectiva est hecha ms
de emociones que de razones. As ocurre tambin con nuestras reacciones frente a la administracin distrital. La ciudad se ha vuelto
heterognea, sin identidad"36. En consecuencia con esta visin, la
mejora de la gobernabilidad urbana supone un acercamiento a los
gobernados y, a su vez, genera una nueva cultura poltica al comprometerlos con centros de poder ms cercanos a ellos. Al tema de la
identidad urbana se 1e responde afirmando que "el civismo es el complemento obligatorio de la accin estatal"37. Para Castro, el civismo se
promueve preservando la identidad, las costumbres tradicionales y el
sentido de diversidad que impiden la monotona propia de las grandes urbes, conociendo, respetando y conservando los valores que las
identifican, el amor por lo propio, la tranquilidad, la armona y el
civismo que caracterizan la vida de las comunidades conscientes de
36
37

MOSCA. Op. cit. Pg. 167


Ibid. Pg. 92.

35

su personalidad, importancia y valor; fomentando nuevos valores d


participacin y solidaridad; promoviendo actividades importantes para
el entorno, como el arreglo y la limpieza de las vas de acceso a la
ciudad y de las calles, la reconstruccin de los andenes, el establecimiento de vas peatonales y de paraderos, el cercado de lotes, el embellecimiento de las escuelas, de los parques y de las plazas pblicas38.
A pesar de esta ltima consideracin, el nfasis en lo tradicional supone, de cierta manera, una imagen de la ciudad ideal ligada a una
visin romntica de un pasado en el que la debilidad del anonimato
obligaba a las personas a ser responsables frente a los dems, por lo
cual la educacin, como proceso de formacin individual, debe considerarse un elemento fundamental en la construccin de ciudada
nos dispuestos a convivir armnicamente en la ciudad.
2.4 La prioridad: el cambio de herramientas
La respuesta de Jaime Castro a la pregunta cerca de cul fue su principal aporte a Bogot en materia de promocin institucional de la
participacin social y comunitaria entre les bogotanos, es bastante
clara. El ex alcalde seala reiteradamente que, durante su administracin, el Distrito dot a las comunidades de instrumentos adecuados
para desarrollar polticas acordes con las necesidades de sus respectivos entornos y, por tanto, para acercar y comprometer a los ciudadanos con sus instituciones. En trminos de la incidencia de los estmulos a la descentralizacin en la participacin poltica, el mismo Castro
aporta unas cifras que sealan que mientras en 1992 el 29% del cuerpo electoral bogotano (557.000 ciudadanos) vot por ediles, en 1994
lo hizo el 33% de este mismo cuerpo (712.000 ciudadanos)39.
Sin duda, la puesta en marcha de la estrategia descentralizadora y
la institucionalizacin real del Estatuto Orgnico de Bogot dej puertas abiertas para las dos gestiones siguientes en la Alcalda de la ciudad.
Haciendo referencia al propio Plan de Gobierno de Antanas Mockus,
38
39

Bogot Distrito Capital. As es y as ser. Op. cit. Pg. 31.


Descentralizacin: pieza maestra de una nueva forma de gob ierno y de administracin de la ciudad. Op. cit. Pg. 9.

36

Castro seala que "la importancia del hecho territorial radica en que
para poder formar ciuda4 es necesario que se desarrollen los sentimientos de convivencia, arraigo; pertenencia y compromiso, primero a nivel de barrio, luego de localidad y, por ltimo, en la urbe entera"40.
2.5 Otros aspectos de la administracin Castro
Las crticas hechas al gobierno de Jaime Castro se dieron, fundamentalmente, argumentando una falta de gestin por parte del alcalde. En
palabras de Castro, era muy difcil conseguir un apoyo popular desarrollando polticas que estaban dirigidas, bsicamente, a transformar la
estructura administrativa de la ciudad ya que ante la ciudadana "eso
no era tan llamativo"41. Sin embargo, adems de la transformacin del
marco poltico-institucional de Bogot, varios son los cambios adelantados por la administracin Castro que se deben destacar. Dentro de
ellos est la recuperacin y el saneamiento de las finanzas del Distrito
mediante el control al fraude y a la evasin de impuestos; con estas
polticas la administracin logr disminuir el dficit y duplicar la inversin en menos de un ao (1993-1994). As mismo, control la corrupcin en el Distrito y fustig fenmenos nefastos para Bogot tales
como la liquidacin de la EDIS, la privatizacin del servicio de aseo y la
existencia de una enorme nmina paralela en la Empresa de Energa de
Bogot. Todo lo anterior, sumado a la refinanciacin de la deuda interna
de las empresas de Energa y de Acueducto y a la contratacin de
crditos con la banca multilateral, repercuti en la recuperacin de la
credibilidad del Distrito, convirtindolo en un cliente elegible para el
sistema financiero internacional.
La evaluacin que hace la Cmara de Comercio de Bogot sobre
las administraciones Castro, Mockus y Pealosa, seala que "la gestin del alcalde Castro signific un salto cualitativo para la ciudad
gracias a que le confiri prioridad al desarrollo del nuevo rgimen
poltico e institucional del Distrito, al saneamiento de las finanzas
pblicas distritales y a temas sociales como la educacin y la salud.
40
41

Ibid. Pg. 12.

Conversacin con Jaime


Castro, octubre

37

Destac la diferencia de nfasis entre servicios colectivos (aseo, acueducto, alcantarillado, energa y telfonos), en los que la ciudad haba
concentrado sus esfuerzos en las dcadas del 70 y el 80, de los propiamente sociales, en los que el rezago era evidente a comienzos de la
dcada del noventa"42.
3. A N T A N A S M O C K U S

"LA

CIUDAD

POSIBLE

Cuando Antanas Mockus responde a la pregunta acerca de su visin de


ciudad, seala la capacidad de pensar a Bogot como una ciudad posible43. Esta es una de las razones por las cuales su Plan de Gobierno para
el perodo 1995-1998 llev por nombre "Formar ciudad". Formar hace
referencia a construir, poner en orden, perfilar, desarrollar y educar...
"Podemos imaginar una Bogot futura capaz de vincular ms
armnicamente capacidades y obras. Una ciudad perfecta en muchos
detalles, con mucho ms orden y con una organizacin global que
facilite una coexistencia viable de los rdenes locales. Una ciudad donde la diversidad cultural sea cultivada a parir del reconocimiento y
acatamiento de normas comunes de convivencia ciudadana"44.
El alcalde Mockus fue elegido por los bogotanos despus de liderar una candidatura en representacin de las formas no tradicionales
de ejercer la actividad poltica. Su gestin estuvo marcada por una
novedad que se reflej en la puesta en marcha de polticas no dirigidas
exclusivamente a la generacin de condiciones de infraestructura
material de la ciudad, ni tampoco a una reorganizacin institucional
de la misma. De una parte, Mockus valid estas normas al proponer
el fortalecimiento de la estructura administrativa de la capital "llevando a cabo una poltica de apoyo tcnico a las localidades, fortaleciendo los mecanismos de descentralizacin, desconcentracin y
concertacin"45 y aumentando "la capacidad administrativa de las
42
43

44

45

.S yo fuera alcalde. Op. cit. Pg. 16.


Esto respondi Mockus a la pregunta: Qu se le viene a la
Conversacin sostenida el 12 de septiembre de 2000.
A LCALDA MAYOR DE BOGOT . "Formar ciudad", Proyecto
Social y de Obras Pblicas para Bogot, D.C., 1995-1998.
Ibid. Pg. 1.

cabeza cuando piensa enBogot?

Plan de Desarrollo Econmico


Bogot, abril de 1995. Pg. 3.

38

localidades y su transparencia, eficiencia y eficacia"46. De otra, desarroll una serie de propuestas dirigidas a generar lo que en su propio
proyecto se present como "cultura ciudadana" y que se entendi
como "el conjunto de actitudes, costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas por los individuos de una comunidad, que permiten
la convivencia y generan sentido de pertenencia. Incluye el respeto al
patrimonio comn y el reconocimiento a los derechos ciudadanos y a
los deberes frente al Estado y a los dems ciudadanos"47.
3.1 "Formar ciudad". Impulsando la cultura ciudadana
El Plan de Desarrollo "Formar ciudad" plante dos elementos esenciales. Por un lado, la necesidad de relacionar los sentimientos de
pertenencia e identidad con el ejercicio activo de la ciudadana y,
por otro, la pertinencia de efectuar modificaciones en la administracin de la ciudad. El epgrafe del documento sintetiza su contenido sealando que "donde hay cultura ciudadana hay reglas de
juego y lmites respetados. Por parte del ciudadano hay reconocimiento de sus deberes; y por parte de los funcionarios, reconocimiento de los derechos de cada persona. Como hay sentido de
pertenencia a la ciudad, se respeta el patrimonio comn y se adhiere al proyecto de mejorar la ciudad"48. Lo innovador de este
Plan es la consideracin del elemento cultural como la prioridad
central mediante la cual se puede llegar a construir una ciudad
mejor. Esta prioridad ocupa el primer lugar entre otras cinco relativas a la prevencin y el control del deterioro de las condiciones
medioambientales; la recuperacin de los ambientes en que se es
ciudadano (espacio pblico); el impulso del desarrollo humano y
la convivencia; la mejora de la infraestructura material y urbana
para hacer una ciudad ms competitiva (productividad urbana) y
la optimizacin de la calidad y oportunidad de la administracin
distrital con el fin de generar legitimidad institucional.
46
47
48

Ibid. Pg. 31.


Ibid. Pg. 14.
ifczrf. Pg. 22.

39

Para el logro de la prioridad cultural, el Plan propuso: a) modifi


car ciertos comportamientos individuales y colectivos que rien fuer
temente con la vida social de la ciudad, a travs de la autorregulacin
ciudadana, de la capacitacin de funcionarios, y del rediseo y cons
truccin de algunos espacios urbanos en los cuales interactan los
ciudadanos entre s y con los funcionarios; b) construir colectivamente
una imagen de ciudad compartida, actual y futura, y buscar que la
comprensin y el respeto de las reglas confieran identidad ciudadana
y sentido de pertenencia; c) impulsar lo que tradicionalmente se re
conoce como la cultura, la cultura popular y las manifestaciones ar
tsticas que puedan contribuir a generar sentido de pertenencia a la
ciudad; d) propiciar la participacin comunitaria y la regulacin de la
administracin por parte de la ciudadana.
ii
Si bien es importante reconocer el aporte del programa "Formar
ciudad", en trminos de las posibilidades que abri para que la ciudad
se empezara a pensar a s misma y de poner el acento en el tema del
civismo y la cultura ciudadana -hasta entonces limitado a las aoranzas de los comportamientos de los bogotanos en la ciudad pasada-, es
importante anotar que el Plan present debilidades en cuanto a: a) la
formulacin de polticas y estrategias concretas para hacer efectivos los
objetivos de cultura ciudadana y para poder realizar un posterior seguimiento a su desarrollo; b) la desarticulacin del discurso de la ciudadana con los temas relativos a problemas estructurales de la ciudad (la
inequidad, el desempleo y la pobreza, por ejemplo)49, y c) la exposicin
de un ideal de ciudadana cumplidora rgidamente de la norma, con
pocas posibilidades de acudir a la crtica o a la rebelda y, en este sentido, poco propositiva. Esta ltima debilidad sigui vigente, incluso despus de que el Consejo Territorial de Planeacin sealara que "el programa se basa en una concepcin inorgnica de ciudadana. Se trata de
una pedagoga de la observancia de los deberes que no desarrolla
49

El Consejo Territorial de Planeacin de Bogot seal que: "En el terreno de las estrategias
de progreso social, el proyecto (del Plan) carece de un diagnstico integral sobre la situacin social de Bogot. No menciona la precarizacin y terciarizacin del empleo, el deterioro de los ingresos ni los dficit en materia de educacin y salud. CONSEJO TERRITORIAL DE
PLANEACIN DE BOGOT, Concepto sobre el Proyecto de Plan de Desarrollo "Formar ciudad" 19951997. Bogot, marzo de 1995. Pg. 3.

4 0

integralmente la ciudadana como sujeto de derechos, como fuerza de


organizacin social ni como partcipe en la reformulacin de las reglas
mnimas de convivencia"50.
3.2 Formando ciudad: la bsqueda de una mayor participacin social
Como parte de las novedades que propuso en las formas de desarrollar la poltica, el Plan "Formar ciudad" plante una participacin
cultural de los bogotanos en la construccin colectiva de una imagen de ciudad. Esta participacin se asume como una relacin cotidiana, fundamentada en la repeticin constante y permanente de
prcticas sociales conducentes a la superacin del cinismo a travs
de la promocin del civismo51. El Plan "Formar ciudad" plantea estrategias de participacin ciudadana y social que presenta como consecuentes con el objetivo de "buscar una coexistencia viable y frtil
del crecimiento del patrimonio colectivo con el mejoramiento individual y hacer as ms competitiva la ciudad y los individuos que en
ella moran, buscando la equidad y el progreso de todos"52.
Entre otras prioridades que se sealan en el Plan estn presentes
las alusiones a la participacin ciudadana de la siguiente manera: a)
en el tema del medio ambiente, propiciar la participacin y la
concertacin comunitaria para desencadenar procesos ambientalmente sanos; b) en la estrategia para el espacio pblico, apoyar a las
comunidades en realizar esfuerzos participativos relacionados con el
cumplimiento de las normas sobre este tema; c) en la estrategia de
legitimidad institucional, aumentar la capacidad de control ciudadano sobre la administracin; d) en las polticas sectoriales, fortalecer la
capacidad local de gestin educativa y promover el bienestar de grupos sub-poblacionales haciendo nfasis en la inclusin social a travs
de la participacin activa de la familia, la comunidad y las instituciones pblicas y privadas; e) en el apoyo a la administracin local, pro50
51

52

Ibid. Pg. 2.
"Civismo contra cinismo". En Revista Cambio 16. No. 176. Bogot, 28 de octubre de 1996.
Pgs. 42-44.
"Formar ciudad". Op. cit. P

41
i

moviendo la concertacin con las organizaciones locales, y f) en la


prestacin de servicios pblicos, buscando que las empresas promuevan la participacin ciudadana.
3.3 La nocin del espacio pblico
En el proyecto poltico de Mockus, el espacio pblico se concibe
ligado a elementos como el patrimonio, la cultura ciudadana y la
memoria colectiva. Esta visin parte del supuesto fundamental segn el cual "la cultura ciudadana llega a ser visible respetando el
espacio pblico y, a su vez, la recuperacin del espacio pblico tiende a promover cambios en las actitudes ciudadanas"53. Segn el alcalde, la nocin del espacio pblico ha de dejar de ser ambigua y
abarcatodo y, por tanto, debe definirse mediante la articulacin de
tres tipos de componentes. Unos fsicos que son los recursos colectivos de carcter material-, unos funcionales -que permiten el uso,
manejo y mantenimiento-, y unos estructurales, que se refieren a
cmo el espacio pblico se relaciona con otros elementos y sistemas
de la ciudad como el medio ambiente, el sistema de transporte, la
localizacin de la poblacin y el valor cultural otorgado a ciertas
zonas de la ciudad.
En respuesta a la sugerencia que el Consejo Territorial de
Planeacin de Bogot realiz al proyecto del Plan "Formar ciudad" en
trminos de hacer referencias a proyectos de ordenamiento urbano
"que permitan proyectar una imagen de ciudad, concebida desde la
cultura"54, la estrategia de espacio pblico propuesta por Mockus para
el perodo 1994-1997 pretendi delimitar a Bogot a travs de la construccin de grandes parques metropolitanos, rehabilitar las vas pblicas, convertir a los parques en espacios educativos, recuperar los
andenes y la sealizacin, as como dotar a la ciudad de un
amoblamiento urbano esencial y preservar el patrimonio histrico.
53

54

M OCKUS , Antanas. "La ciudad esperada" En: Revista Foro Econmico. No. 1, Ao 1. Bogot,
octubre de 1995.
C ONSEJO T ERRITORIAL DE P LANEACI O N DE B OGOT . Para el CTP, en el proyecto existi una
deficiencia "en la concepcin de la creacin de una imagen de ciudad". Pg. 19. Op. cit.

42

Desde otra perspectiva, la idea de construir lo pblico, transversal a


todo el Plan de Desarrollo "Formar ciudad", manifiesta la necesidad de
involucrar a los habitantes en la construccin de procesos de desarrollo comunes, aumentar la poblacin que acepta, fomenta y cumple las normas, potenciar la capacidad de los ciudadanos para concretar fines comunes, dirimir conflictos y enriquecer las formas de
expresin y comunicacin de los habitantes. En fin, de promover actitudes que permitan las deliberaciones pblicas en el marco de una
poltica democrtica.
3.4 La participacin poltica y "la ciudad posible"
Las polticas culturales y las reflexiones propositivas sobre el potencial solidario de los bogotanos y la educacin para la civilidad expresan en el proyecto de Mockus una retrica diferente de la de la ciudad
catica, desordenada, dura, insolidaria, intransitable y en palabras
de Castro, "sin identidad" y abren paso al discurso de la ciudad
formable, constructora, posible55. Este optimismo se relaciona con la
idea de recuperar lo pblico y de hacer de su espacio un lugar de
construccin permanente y, por esto, la participacin ciudadana en
trminos de la formulacin de compromisos con el entorno-, segn
el propio Mockus fue considerada un proceso importante.
En consecuencia con los procedimientos de participacin ordenados por
la Ley Orgnica de Planeacin y el Acuerdo 12/94, la gestin de Mockus
fue la primera en abordar un proceso de planeacin
participativa56 en la formulacin de los Planes Locales de Desarrollo. En
el desarrollo del proceso planificador, en las 20 localidades se recibieron en total 13.174 iniciativas presentadas por ciudadanos independientes, organizaciones de base, Juntas de Accin Comunal, ediles, ONG
55

Una reflexin acerca del cambio de discurso sobre la ciudad a uno ms optimista despus
de la primera gestin de Mockus se encuentra en el trabajo de Samuel Jaramillo sobre la
imagen de Bogot en los textos de los aos treinta y de los noventa. Ver S A L D A R R I A G A ,
Ricardo, R IVADENEIRA y J ARAMILLO , Samuel. Bogot a travs de las imgenes y las palabras.
Bogot, Tercer Mundo Editores, Observatorio de Cultura Urbana, 1998.

56

La reglamentacin y especificidades de la planeacin participativa se encuentran en el De


creto 425/95.

43

y contratistas. Estas iniciativas fueron redactadas en los Planes Locales


por un Comit Tcnico conformado por los respectivos alcaldes, miembros de la Junta Administradora Local y un representante del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD). Posteriormente,
los Planes fueron presentados pblicamente en audiencias que
tuvieron lugar en estas localidades. Segn la propia Alcalda, la participacin tuvo en este proceso un menor control de las elites y cont con
una importante asistencia tcnica a los ciudadanos57.
Tal vez por tratarse de la primera vez que en Bogot se realiz un
proceso de planeacin participativa en cada localidad, se generaron
fuertes crticas contra la forma como se adelant este ejercicio por parte
de la administracin. Entre stas se destaca la que seala que hubo una
falta de concordancia que finalmente se logr entre el Plan de Gobier
no "Formar ciudad" y los resultados de la planeacin participativa. Esto
se debi a que los Planes de Desarrollo Local fueron aprobados, en su
mayora, en el mes de noviembre de 1992, y el Plan de Desarrollo Distrital
se aprob el 31 de diciembre del mismo ao.

La Contralora de Bogot seala como otra de las deficiencias del


proceso la inexistencia de informacin confiable y actualizada de cada
localidad, lo cual supuso que en los respectivos planes no se incluyeran
algunas necesidades primordiales de cada una de ellas. As mismo, esta
institucin sostiene que el proceso de elaboracin de los Planes Locales
cont con muy poca participacin ciudadana y de las organizaciones
sociales, lo cual desvirtu su sentido inicial. Este argumento se refuerza
con los resultados de una encuesta realizada por esta misma institucin a 1.400 ciudadanos en las veinte localidades de la capital. Esta
encuesta arroja que el 36% de los encuestados saba de la existencia de
un Plan de Desarrollo Local y el 64% no; un 28% de los encuestados
manifest haber participado de forma directa o indirecta en el proceso
de elaboracin de los Planes Locales y un 72% expres no haberlo hecho; el 42% de las personas dijo haber sido informada de la ejecucin
de una obra o contrato respectivo y un 52% no58. La Contralora seala
57

58

CORPOSUR. Proceso de planeacin loca\: sistemktiz^Lcin y evaluacin del proceso adelantado en 20


localidades de Bogot con la aplicacin del Decret 425/95. Bogot, 1996. Mimeo.
CONTRALORA DE BOGOT D.C. Gestin de las localidades del Distrito Capital 1992-1994. Bogot,
Pgs. 19 y 20.

44

que estas cifras pueden deberse a los deficientes canales de informacin


local, a la falta de convocatoria y su insuficiente divulgacin, a la falta de
credibilidad en las instituciones estatales, a las prcticas clientelistas tradicionales, a la ausencia de capacitacin de la ciudadana, ediles y alcaldes y la poca colaboracin de las entidades distritales en el impulso de la
participacin y apoyo de la descentralizacin. La dbil participacin ciudadana en el proceso de planeacin tambin puede deberse al carcter
novedoso del proceso y a las dificultades que supuso la falta de experiencia de los ciudadanos frente a procesos de este tipo.
i En cuanto a las medidas conducentes a acercar al ciudadano a la
administracin pblica -y viceversa-, se desarrollaron diversas pol
ticas en materia de descentralizacin que la propia administracin
present como la posibilidad de promover un cambio en las reglas
de juego, en la cultura poltica y en la forma de gobierno al dismi
nuir la distancia entre los gobernantes y los gobernados59. Las prin
cipales estrategias que fueron desarrolladas durante este perodo para
fortalecer el proceso de descentralizacin fueron: modificar la es
tructura de la Secretara de Gobierno, creando la Subsecretara de
Asuntos Locales; otorgar una mayor autonoma a los gobiernos lo
cales; modificar la estructura administrativa de las localidades para
mejorar su capacidad de gestin y establecer un proceso de
participativo de planificacin local sosteniendo, adems, Concejos
de Gobierno en las localidades. Respecto a este ltimo punto, la
evaluacin que realiz la propia Alcalda seala que "ambas medi
das despertaron el inters comunitario por cada localidad y divulga
ron el proceso de descentralizacin. De igual forma, permitieron la
gestacin de una nueva cultura poltica, en donde las relaciones
clientelistas son menos frecuentes, debido a que la comunidad no
tuvo necesidad de acudir a un intermediario poltico para asignar
los recursos pblicos, y en donde el gobierno rinde cuentas ms
frecuentemente"60- Por esta razn, desde 1997, todas las localidades
cuentan con una oficina de participacin ciudadana.

59 SECRETARA DE GONIERNO
DEL DISTRITO. Gestin local y
descentralizada en Bogot 1995
1997. Bogot, 1997. Pg. 10.
60 Ibid. Pg. 14

45

Finalmente es importante anotar cmo, en el marco de las polticas institucionales, la administracin Mockus organiz en cumplimiento de la ley, el primer Consejo Territorial de Planeacin con diversos representantes de sectores econmicos, polticos y sociales de
la ciudad. As mismo, mont un sistema de seguimiento al Plan de
Desarrollo, por prioridades y por proyectos. El funcionamiento de
este sistema se relaciona con la puesta en marcha de polticas informativas acerca de la gestin distrital, las cuales tomaron fuerza con la
creacin del Canal Capital.
3.5 Otras iniciativas en el intento de "Formar ciudad"
En lo que a otros aspectos se refiere, la gestin Mockus continu
con la poltica de saneamiento de las finanzas y ahorro en el Distrito. El resultado de la poltica financiera le mereci a la administracin la mejor calificacin de riesgo internacional que con excepcin de Santiago de Chile, ninguna ciudad latinoamericana
haba logrado. En buena medida, esto se debi a la puesta en marcha de la venta Empresa de Energa Elctrica de Bogot y al desarrollo de polticas de cultura tributaria.
Articulndolo con el tema de la cultura ciudadana, Mockus inici el estudio de factibilidad de troncales -o Solobus-, propuso el
concepto de ciclorrutas como alternativas de transporte, integr el
concepto de espacio pblico al sistema vial y de transporte iniciando el diseo de proyectos "Vas modelo de espacio pblico", fortaleci el Instituto de Desarrollo Urbano y transfiri la responsabilidad
del trnsito a la Polica Metropolitana. En materia de seguridad, cre
la Subsecretara de Seguridad y Convivencia del Distrito y el Observatorio de Indicadores Estadsticos, fortaleci las Comisaras de Familia, promovi el desarme voluntario y la creacin de frentes locales de seguridad. En el desarrollo de polticas educativas aument la
cobertura en el grado cero, adelant la evaluacin de calidad, suministr textos y refuerzo institucional a los colegios pblicos del Distrito, puso en marcha la Red de participacin ciudadana en el sistema escolar y promovi los gobiernos escolares.

46

4. PEALOSA, LA CIUDAD Y LAS ESTRELLAS


En el discurso de Enrique Pealosa, la Bogot ideal debe permitir que
"todos los grupos sociales se encuentren en espacios que los igualan,
como la ciclova"61. Adicionalmente, y en consecuencia con la imagen de tcnico y ejecutor con la que los medios lo han presentado,
para el proyecto de Pealosa las semillas culturales del civismo slo
creceran si de manera paralela se desarrollaran cambios fsicos y sociales en la estructura urbana, de tal forma que se fortalezca el sentido
de pertenencia para con la ciudad.
Por lo anterior, para este alcalde "resulta fundamental la definicin
de normas de planeacin que permitan hacer real un gran proyecto
metropolitano pensado a largo plazo"62. A su vez, este proyecto ha de
buscar la apropiacin del espacio pblico por parte de los ciudadanos,
as como su participacin en procesos de concertacin propios de una
redefinicin fsica de la ciudad. El logro de tales metas est asociado a la
continuidad de una lnea comn derivada de las dos administraciones
anteriores y que corresponde al fortalecimiento de la descentralizacin.
En dos documentos principales se pueden encontrar las referencias a la planeacin del desarrollo de la ciudad, y a la primaca que
en ste tiene el espacio pblico. stos son: el Plan de Desarrollo
1998-2001: "Por la Bogot que queremos", y el Plan de Ordenamiento
Territorial, POT (2000-2010).
4.1 "Por la Bogot que queremos"
El Plan de Desarrollo "Por la Bogot que queremos" formula el objetivo
principal de "generar un cambio profundo en la manera de vivir de los
ciudadanos, devolviendo la confianza a todos los bogotanos en su capacidad para construir un futuro mejor y dinamizar el progreso social, cultural y econmico. Se trata de proyectar y hacer viable a Bogot para
enfrentar los retos y aprovechar las posibilidades que impone una nueva
61

BECASSINO, ngel. Pealosa y una ciudad 2.600 metros ms cerca de las estrellas. Bogot, Editorial Grijalbo, 2000.
62 "planeacin al despelote". En: Revista Cambio 16. No. 72. Bogot, 24 de octubre de 1994.
Pg. 24

47

era, trabajando con miras a mejorar significativamente la calidad de vida


para las presentes y futuras generaciones"63. En este Plan tienen una fuer
te incidencia diagnsticos y estudios sobre Bogot desarrollados en la
dcada de los noventa, tales como la Misin Bogot Siglo XXI (organiza
da por la alcalda de Juan Martn Caicedo), el Plan Estratgico Bogot
200064 y el Estudio de competitividad de Bogot: "La Bogot que todos
soamos" (ambos de la Cmara de Comercio de Bogot), as como el
diagnstico "Bogot-Sabana: un territorio posible" (realizado por el Cen
tro de Estudios Econmicos, CEDE, de la Universidad de los Andes). Igual
mente, el Plan contiene elementos derivados de los programas de go
bierno de los dos alcaldes precedentes65.
El Plan de Gobierno "Por la Bogot que queremos" establece una
relacin entre la existencia de unos nuevos principios organizativos y
estticos del espacio bogotano, con la formacin de un nuevo ciuda
dano, caracterizado por poseer un sentido de responsabilidad con el
planteamiento de propuestas de accin poltica para solucionar los
problemas comunes66.
El Plan de Desarrollo est compuesto por siete prioridades y cinco
principales proyectos que tienen como base una dimensin social,
"determinando como eje central la concertacin de recursos de inversin pblica en la atencin de los grupos de poblacin ms pobre"67.
Las prioridades son: desmarginalizacin (infraestructura, gestin comunitaria e inversin local); interaccin social (educacin, salud y
cobertura de servicios); movilidad y transporte, urbanismo y servicios, eficiencia institucional, seguridad y convivencia y construccin
de una ciudad a escala humana. Los cinco megaproyectos propuestos
63

A LCALDA M AYOR
Mimeo. Pg. 1.

64

Jaim e Castro ejerci un importante lideraztgo en Ib. c ons tr uccin de este Plan, la cual se
inici bajo su direccin.

65

Al respecto, ver C MARA

66

67

DE

B OGOT , Plan de Desarrollo 1998 T 2001: "Por la Bogot que queremos".

DE

C OMERCIO

DE

B OGOT . Op. cit. Pg. 16.

Segn las lneas que propone el Plan, el compromiso poltico est claramente relacionado
con la existencia de una visin de Bogot que supere lks ideas que la caracterizan como la
"Bogot des vertebra da, Bogo t ab ando nada , e] Sa hara b ogota no. B ogot ca tica, m ons truo, desastrosa, inmanejable, ingobernable, inyivible". S A L D A R R I A G A , R I V A D E N E I R A y
JARAMILLO. Op. Ct. Pg. 193.
"Por la Bogot que queremos". Op. cit. Pg. 2.

48

en el Plan son la formulacin y construccin de: un sistema integra


do de transporte masivo, la construccin y el mantenimiento de vas,
el banco de tierras, el sistema distrital de parques y el sistema distrital
de bibliotecas.

El desarrollo de las estrategias del Plan es coherente con la descentralizacin, en la medida en que se pretende fortalecer la capacidad de planeacin de las localidades y lograr que "las autoridades
estn cada vez ms cercanas y comprometidas con el desarrollo y bienestar de la comunidad y conozcan su problemtica, con miras al fortalecimiento de la autonoma local"68.
4.2 La participacin poltica y social en "La Bogot que queremos"
El Plan de Gobierno de Enrique Pealosa plantea la necesidad de
acercar ms al ciudadano a los procesos de gestin pblica y de
fortalecer su compromiso con la poltica de la ciudad. As, el componente de participacin ciudadana del Plan seala que: "El Distrito contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de
las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin
detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. Facilitar la participacin de las
personas en las decisiones que las afectan. Promover la
concertacin con las organizaciones civiles en los temas de inters
general, social y comunitario"69.
Igualmente, para el desarrollo de las prioridades se seal la importancia de contar con una activa participacin social. La
desmarginalizacin incluye como una de sus estrategias la promocin de la gestin comunitaria e institucional, y al respecto se seala
que "se apoyarn los proyectos presentados por la comunidad,
aprovechando los suministros y recursos humanos locales al momento
68

Ibid. Pg. 10.

69

Ibid. Pg. 11.

49

de adelantar las obras en los barrios a desmarginalizar, definir sus diseos, programas de mantenimiento y disfrute colectivo, de tal manera
que la comunidad se apropie de los resultados y su aprovechamiento"70. Por su parte, la prioridad de seguridad y convivencia pretende
llevarse a cabo mediante la coordinacin de las autoridades nacionales con la comunidad, y la prioridad de eficiencia institucional considera que un modelo de gestin pblica eficiente y eficaz slo podr
consolidarse si se promueve la participacin activa, entusiasta y solidaria de los ciudadanos en el desarrollo de la ciudad.
4.3 El POTy la planeacin urbana
El POT defini el ordenamiento para la ciudad al proponer nuevas
normas para el uso del suelo urbanizable, definir los temas en los
que Bogot y los municipios de la sabana deberan concertar estra
tegias comunes, las zonas nuevas hacia las que debe orientarse el
crecimiento fsico de la ciudad y la vivienda de inters social y, en
ltima instancia, plantea un modelo urbano en el que "las
centralidades son las piezas estratgicas que lo articulan"71. Es un
documento importante por varias razones. En primer lugar, corres
ponde a una visin de Bogot a diez aos, y por tanto refleja un
esfuerzo sistemtico de planificacin de la ciudad. En segundo tr
mino, plantea una serie de temticas y de iniciativas que venan
siendo desarrolladas en las propuestas de gobierno de las adminis
traciones Jaime Castro y Antanas Mockus y, en tercer lugar, entre las
etapas previas a su definicin se convoc a la ciudadana para or
sus inquietudes e iniciativas en trminos de las principales lneas de
trabajo poltico y administrativo que han de desarrollarse en Bogot
durante los prximos diez aos (2000-2010).
.,,
As mismo, en cuanto a propuestas para la participacin ciudadana,
el POT defini nuevos posibles referentes espaciales de planeacin y reconocimiento ciudadano al crear las Unidades de Planeacin Zonal (UPZ).
En las 20 localidades de Bogot, se definieron un total de 112 UPZ, segn
70
71

Ibid. Pg. 2.
5/ yo fuera alcalde. Op. cit. Pg. 14.

50

las cules los bogotanos deben inscribirse para los encuentros ciudadanos dirigidos a la construccin colectiva de los planes locales de desarrollo. El acuerdo seala que estas zonas estn pensadas para que el proceso
de planeacin local permita a los ciudadanos apropiarse de nuevos espacios de participacin que "superen el barrio como unidad de generacin
de confianza y construccin compartida de futuro"72.
En consecuencia con la Ley 338 de 1997 que define la obligatoriedad
de las administraciones municipales o distritales de fomentar la
concertacin entre los diferentes intereses sociales, econmicos y urbansticos mediante la participacin de la poblacin y sus organizaciones, se establece que en el diagnstico, la formulacin, el seguimiento y la evaluacin del POT las autoridades municipales o distritales
deben garantizar la participacin democrtica. Las instancias de
concertacin y consulta del POT establecidas por la ley fueron la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad correspondiente, el Consejo Territorial de Planeacin, y convocatorias pblicas para su discusin en donde con el apoyo de las JAL se busc recoger las opiniones
de la ciudadana y las diferentes agremiaciones sociales. r El
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, DAPD,
desarroll el proceso de consulta del POT en tres fases. En la primera,
denominada "Visin de ciudad e identificacin de los grandes consensos", se realiz una encuesta a la ciudadana preguntndole sus
principales preocupaciones sobre la ciudad73; se realizaron talleres y
mesas de trabajo con el sector comunitario; se invit a gremios y organizaciones a hacer propuestas en el marco del Plan y se desarroll el
"Cauce de participacin institucional-CPI", un formulario a travs del
cual se busc conocer la percepcin de diferentes actores sobre las a
grandes potencialidades y ventajas competitivas de la ciudad. , ; j
72

73

Ver E SCALLN , Clemencia y S UDARSKY , John. La formulacin de los planes de desarrollo local por
medio de los encuentros ciudadanos en Bogot. Presentado en el Foro Participacin Ciudadana
en la Planeacin, Bogot, Veedura Distrital, junio 27 de 2001. Mimeo. Pg. 11.

Los resultados de esta encuesta muestran que el 95% de los ciudadanos que la respondieron
tenan inters en participar n el POT, ya que el 92% de los encuestados manifest que la
ciudad es desordenada, concepto que asocian al de inseguridad, violencia, desaseo, contaminacin y transporte. La poblacin encuestada demanda infraestructuras apropiadas para las
actividades culturales, recreativas y de transporte. A LCALDA M AYOR DE B OGOT ; D EPARTA -:
MENT A DMINISTRATIVO DE P LANEACIN D ISTRITAL . POT, Documento Tcnico de Soporte, Versin para
revisar. Bogot, septiembre de 1999. Pgs. 265-273.

51

En una segunda fase se hizo la presentacin pblica de las lneas


generales del POT mediante una divulgacin abierta a travs de conferencias, exposiciones, foros y seminarios tanto con agremiaciones como
con ciudadanos; igualmente, la difusin del proyecto de acuerdo por
parte de 30 personas representativas de diferentes sectores a las cuales
se les hizo entrega del Plan, y la realizacin de una segunda ronda de
talleres y mesas de trabajo sobre temas particulares en las localidades.
Finalmente, en una tercera fase de concertacin y consulta se realizaron audiencias pblicas con gremios y asociaciones profesionales,
y se efectuaron consultas con las JAL. Buscando apoyo en la Secretara de Gobierno y en su experiencia en la realizacin de Encuentros
ciudadanos, el DAPD estableci una alianza con esta institucin "para
efectuar encuentros relativos a temas que tienen su expresin macro
y general en el POT"74.
4.4 La ciudad "como nuestra casa"
En la visin de ciudad inscrita en el programa "Por la ciudad que
queremos", el espacio pblico es determinante de los procesos de iden
tificacin y de apropiacin de la ciudad, de creacin de memoria co
lectiva, de respeto al patrimonio y de equidad e igualdad social. El ex
alcalde sostiene que "el clasismo de los estratos altos se evidencia en
la apropiacin de los espacios pblicos para excluir a los pobres de sus
zonas. El 90% de los jardines grandes que hay en conjuntos cerrados
de los estratos 4, 5 y 6 son espacios pblicos que han sido robados y
privatizados, y que toca recuperar"75. El amoblamiento urbano, la re
cuperacin de los andenes, la construccin de ciclorrutas, el
desestmulo al uso del carro y la consideracin especial del peatn,
son algunos de los ejemplos de esta poltica.
En el primero de los programas que expone el Plan, la vida social se
concibe mediante la apropiacin de espacios pblicos y la desmarginalizacin y, por tanto, se justifica la necesidad de desarrollar "una
74

Ibid. Pg. 272.

75

F L R EZ , Juan Carlos. "La visin del alcalde". En: El Tiempo. Bogot, octubre 12 de 2000.
Pg. 3-1.

52

estrategia de equidad social para sacar adelante sectores poblacionales


cuya marginalidad est marcada por las condiciones de un entorno fsico
deteriorado e inconcluso"76. En el programa de Ciudad a escala humana
se seala cmo fenmenos como la desacralizacin de lo pblico, la prdida de la nocin de proteccin del patrimonio como derecho y como
deber de la comunidad, la debilidad de las autoridades para hacer cumplir las normas, la prdida progresiva de nuestra identidad, de nuestro
imaginario colectivo y sentido de pertenencia, pueden revertirse con "el
restablecimiento del espacio pblico de la ciudad, de los espacios para el
peatn, espacios pblicos de la esttica urbana que conforman la ciudad,
espacios en los cuales se es ciudadano, en los cuales se convive y se establecen relaciones con los dems"77. El argumento se fortalece sealando
que "la ciudad se concreta en el andn -lo pblico- que es el espacio/
lmite entre las vas dominio de los vehculos- y las edificaciones -dominio de lo privado-. Por ello se busca que todos reconozcamos nuevamente a la ciudad como nuestra casa"78.
Otro programa en el cual se explcita la relacin entre el espacio
pblico y los comportamientos colectivos, es el de seguridad y convi
vencia. Esta relacin es posible dado que en el Plan la promocin de la
seguridad tiene que ver mergos con una mayor vigilancia a los bienes
humanos y materiales, y ms con la promocin de comportamientos
de autorregulacin y convivencia. "La vinculacin entre identidad, sen
tido de pertenencia, comportamiento ciudadano y convivencia, es fun
damental en la estrategia para alcanzar la seguridad colectiva"79. Esto
supone el desarrollo de acciones que
generarn espacios para la convivencia ciudadana y desarrollar programas
para el fomento de la ciudad, con miras a rescatar la historia de Bogot
como construccin colectiva, su patrimonio cultural y arquitectnico...
Se apoyarn actividades artsticas, culturales y de comunicacin para crear
solidaridad y conciencia ciudadana y reabrir los vasos comunicantes para
la convivencia en Bogot. El nfasis de estos programas estar puesto en
aquellas acciones que permitan a los bogotanos volver a identificarse con
76
77
78
79

Por la Bogot que queremos, Op. cit. Pg. 2.


Ibid. Pg.
Ibid.
Ibid. Pg. 8.

53
su ciudad, reconocerla como plataforma de vida, fortalecer su sentido de,,,
pertenencia y consolidar las bases para proyectar un mejor futuro para
todos. Por ello se tendr como fundamento la transformacin de la ciudad,
de un entorno que agrede permanentemente a sus habitantes, a uno digno,
amable y enriquecedor80

Las propuestas anteriores pretenden contribuir a la solucin del diagnstico que se presenta en el captulo del Plan titulado "La dificultad de la
construccin de lo pblico". En este captulo se plantea que el deterioro
del espacio pblico supone una "imposibilidad de la sociedad para
identificarse con las singularidades de la ciudad, la imposibilidad de reconocer los valores colectivos, la legitimidad del otro y de sus intereses y,
finalmente, la negacin de una posible instancia que represente las reglas de control social y de resolucin de conflictos"81. De manera complementaria, y ante este diagnstico, el POT tiene como objetivos modificar los patrones de desarrollo de la ciudad considerando la necesidad de
hacer de los edificios pblicos elementos estructurantes de la misma, de
promover nuevas y ms exigentes normativas de renovacin urbana, de
responder a las necesidades de los peatones y de proteger, cualificar y
rescatar los elementos patrimoniales con el objeto de fortalecer la memoria urbana, entre otros.
4.5 La planeacion participativa: un balance
Como ya se seal, el proceso de planeacion participativa durante la
administracin Pealosa apunt en dos direcciones. En primer lugar,
se convoc a la ciudadana a participar en los Encuentros ciudadanos
con el fin de recoger e incluir sus iniciativas en los Planes de Desarro
llo Local. De otra parte, se realizaron mltiples actividades con la
ciudadana y con representantes de la sociedad civil organizada, diri
gidas a concertar las lneas generales del modelo de ordenamiento
para Bogot en el perodo 2000-2010.
En el proceso de planeacion participativa concerniente a la formulacin de los planes de desarrollo de las localidades, se realizaron 440
80
81

Ibid. Pg. 9.
Ibid. Pg. 71.

54

Encuentros ciudadanos en 1998 y 394 en 1999, con la participacin


total -en los dos aos, de 84.769 personas82. Posteriormente, en
cada localidad, los gobiernos locales promovieron discusiones abiertas83 en las cuales se clarificaron aspectos relativos a los Planes de
Desarrollo Local, en los que la comunidad participante en los encuentros hubiera manifestado un inters especial. De manera complementaria, en mayo de 2000 se realiz el lanzamiento del Manual
del ciudadano. Este Manual est compuesto por ocho cartillas (Derechos y procedimientos, Espacio pblico, Accidentes y emergencias, Procedimientos para la contratacin, Convivencia, Rifas y espectculos, Secretara de Gobierno y Participacin ciudadana), que
tienen como finalidad que "los bogotanos se apropien de la ciudad,
conozcan sus entidades de accin local y se amparen bajo su
normatividad para acciones que incluso parecen cotidianas"84.
Segn la evaluacin que hace la propia Alcalda, los Encuentros
ciudadanos lograron convertirse en un instrumento permanente de
participacin poltica y social de la ciudadana; un espacio para pensar
y actuar por la localidad y por el bienestar colectivo85. Poder recoger los
aprendizajes alrededor del proceso de planeacin participativa adelantado por la administracin anterior sirvi a las localidades para fortalecer las convocatorias y para convocar a los ciudadanos a travs del llamado a las respectivas organizaciones civiles. Por eso, el Distrito
consider que "a travs de los Encuentros ciudadanos se hizo un esfuerzo en darle respuesta y solucin efectiva a las iniciativas surgidas
en estos actos de verdadera democracia. All se trataron y debatieron
temas de importancia local como la desmarginalizacin, los Planes de
Desarrollo Local y el POT, entre otros. Los Encuentros se convirtieron
en un verdadero escenario de apropiacin de la ciudad por parte de los
ciudadanos y de acercamiento de la Alcalda con la ciudadana"86.
82
83
84

85

86

Algunas de ellas en representacin de las 2.560 organizaciones que participaron en total.


Estas discusiones fueron nombradas cabildos por la Administracin Distrital.
"Comienza la distribucin del manual ciudadano". En: El Espectador. Bogot, mayo 7 de
2OOO. Pg. 1-A.
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Inforine de gestin de 18 meses del alcalde mayor Enrique Pealosa,
en /www. alcaldiabogota.gov.Co/. Pgina consultada el 15 de septiembre de 2000.
Ibid.

55

Adems de recoger la experiencia de la administracin Mockus,


en la realizacin de los Encuentros ciudadanos se dio la posibilidad de definir los planes de desarrollo local, una vez consolidado y
presentado en su versin final el Plan de Desarrollo "Por la Bogot
que queremos". Esto permiti una mayor concordancia entre las
Iniciativas recogidas en las localidades y
puestas por el alcalde.
El proceso de planeacin participativa ya descrito moviliz a las
Juntas Administradoras Locales para que, con el apoyo de la Secreta
ra de Gobierno, convocaran a la ciudadana de tal manera que se
pudieran realizar ejercicios similares a los Encuentros Ciudadanos.
As, adems de los ejercicios de difusin abierta, para recoger las per
cepciones y los aportes ciudadanos al modelo de ordenamiento, se
realizaron 7 talleres abiertos y 38 mesas de trabajo con el sector co
munitario, 15 reuniones con gremios y organizaciones sobre temas
de carcter sectorial, eventos con 300 lderes polticos y sociales, con
sultas a 700 lderes comunitarios, y se pusieron en marcha herramientas
como el "Cauce de participacin institucional"; el Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital seala que en el proceso de
formulacin del POT tuvo especial importancia la promocin de par
ticipacin, por cuanto ste puede llegar a entenderse como un con
senso ciudadano en torno a la construccin de la ciudad futura. En
este sentido, despus del Plan Estratgico Bogot 2000, e indepen
dientemente de los planes de desarrollo y de la calidad de la participa
cin ciudadana que se promovi para su elaboracin, el POT se con
vierte en el segundo ejercicio de planeacin participativa alrededor
de la construccin de una visin de ciudad.
La Veedura Distrital realiz una evaluacin de la participacin ciudadana en el POT en la que seala que aunque "Bogot ha hecho bien
las cosas de acuerdo con su particularidad y complejidad, y la construccin colectiva del POT ha de verse como un ejercicio de aprendizaje dada
la dbil experiencia de la ciudad en la realizacin de ejercicios de este
tipo"87, la participacin ciudadana en la construccin del modelo de ordenamiento de ciudad est marcada por varias deficiencias. Algunas de
87

VEEDURA DISTRITAL. Un cambio positivo. Bogot, s.f.

56

stas son: la presentacin de la informacin a la ciudadana en trminos


muy tcnicos y poco pedaggicos, la dbil consideracin final de las
propuestas de la ciudadana para armonizar lo debatido y la fragmentada
convocatoria que asume que la opinin de una sumatoria de grupos
equivale a la opinin metropolitana. Adems, la Veedura seala que en
los ejercicios participativos se evit el tratamiento de algunos temas de
discusin, dejando la sensacin de que la consulta no pas de ser un
ejercicio retrico; falt una mayor diversidad y concertacin de intereses contrapuestos, tratndose de dilogos actores-administracin y no
entre diferentes actores sociales; la deliberacin se centr sobre el aspecto fsico en perjuicio de lo que hubiera sido una reflexin social y
poltica sobre el futuro de la ciudad; y la convocatoria fue realizada por
los ediles, quienes -debido a la fortaleza de las instituciones descentralizadas no ven como suya la tarea de aplicar las disposiciones que se
construyen a nivel central.
La lectura que hacen algunos de los participantes en el proceso
deja ver cmo todo el proceso de concertacin del POT se centr sobre el aspecto fsico en perjuicio de lo que hubiera podido ser una
reflexin social, cultural y poltica sobre el futuro de la ciudad. sta
es, adems, la crtica que en general se le hace a la definicin de las
prioridades en el gobierno de Enrique Pealosa. A pesar del carcter
en algunos momentos "prefabricado"88 del proceso de planeacin
participativa del POT, este documento permite considerarse como
positivo por cuanto es consecuente con una visin de ciudad en la
que el espacio fsico es fundamental en la definicin de determinadas
actitudes ciudadanas, de una parte, y por cuanto (independientemente
de su representatividad) promueve una reflexin y un compromiso
colectivo con el destino de la ciudad.
4.6 Otras decisiones clave
Las evaluaciones generales a la gestin de Enrique Pealosa oscilan
entre dos extremos opuestos. De una parte, estn las personas que
ven en la transformacin fsica de la ciudad un logro sin precedentes
88

Ibid

57

en materia de construccin esttica, mejora de la calidad de vida y


adecuacin de la infraestructura urbana. Por otro lado, son tambin
frecuentes los juicios que sealan la gestin del alcalde como poco
democrtica en la conformacin del sentido esttico y en la toma de
medidas dirigidas a recuperar el espacio pblico. Ambas posiciones
deben ser balanceadas, considerando que la administracin distrital
dio impulso a la participacin, la consulta y la concertacin y que, de
otra parte, las propias caractersticas de Bogot requieren unas pautas
mnimas de ordenamiento urbano en torno a las cuales se pueda deliberar sin incidir en una fragmentacin geogrfica y social ms alta.
En materia de espacio pblico, se recuperaron andenes y zonas
peatonales, como parte de lo que el alcalde llam "obras con carcter
pedaggico"; se promovi la creacin y embellecimiento de parques
y plazoletas; se dio inicio al proyecto de recuperacin histrica del
Centro; se puso en marcha el sistema de ciclorrutas y se cre la
Defensora del Espacio Pblico.
En materia educativa, en la administracin Pnalo sa aumentaron
en ms de 95.000 el nmero de cuposen el sistema de educacin pblica89 priorizando en estratos 1 y 2, se fortaleci la Red de participacin
ciudadana en materia educativa y se crearon tres grandes mega-bibliotecas en el Tintal, en el Tunal y en el parque Simn Bolvar. En relacin
con el tema educativo, y junto a los proyectos de desmarginalizacin,
se impulsaron tres grandes programas de capacitacin y empleo comunitario en barrios de estrato 1 y 2. stos son: Acciones para la convivencia (empleo comunitario), Jvenes tejedores de sociedad (capacitacin)
y Misin Bogot (trabajo con jvenes de la calle).
En el sector salud, Pealosa convirti los hospitales en empresas sociales del Estado, fusion varios de ellos y ampli la cobertura del Sisben90.
En el tema de seguridad y convivencia, fortaleci las unidades
de mediacin y conciliacin, as como las unidades permanentes
89

Lo que corresponde a una expansin del 25% de los cupos escolares de educacin bsica
y secundaria.
90
El Sisben es una herramienta para obtener informacin socioeconmica de grupos
especfi
cos en todos los departamentos, distritos y municipios del pas. Lo que se busca con la
informacin que arroja el Sisben es focalizar el gasto pblico para garantizar que el gasto
social sea asignado a los grupos de poblacin ms pobres y vulnerables.

58

de justicia, la Polica comunitaria, las inspecciones de Polica y la


capacitacin integral de los agentes, entre otros.
En la poltica de transporte, finaliz el diseo y ejecut el plan de
ciclorrutas, inici la ejecucin de la Fase I de Transmilenio, incluy en
el POT el Sistema de ^Transporte Masivo, estableci la limitacin de
parqueo en el espacio pblico y la restriccin vehicular, ejecut el proyecto de va modelo de la carrera 15 e inici el de la Avenida Jimnez y
puso en marcha el plan de ciclorrutas. Por su parte, en la poltica de
recreacin y deporte, incorpor al POT en el sistema distrital de parques, promovi eventos de recreacin masiva, construy y adecu parques lineales (rondas de ros y humedales) de recreacin pasiva y promovi la creacin de parques ecolgicos.
Aunque despus de sus primeros seis meses, el gobierno Pealosa
fue evaluado por la ciudadana con una calificacin de 2.8 sobre 5
debido a: a) una falta de planeacin en el desarrollo de las mltiples
obras; b) la impresin de que haba un gasto excesivo en aspectos que
poco gustaron a la ciudadana91 y c) el dbil avance en la modernizacin institucional del Distrito, al finalizar la gestin con un nivel de
cumplimiento de las metas propuestas del 88,6% as como la visibilidad de las transformaciones fsicas de la ciudad logradas por las iniciativas mencionadas anteriormente, fueron en buena medida causa
de que su alcalda terminara con un nivel de satisfaccin de los bogotanos superior cercano al 55%92.
5. MOCKUS OTRA V E Z : B O G O T P A R A V I V I R

( 2 0 0 1-2003)
Aunque en algunos casos es "muy enunciativo"93, en el programa de
gobierno "Bogot culta y productiva, con justicia social" se hace un mayor
91

92

93

Tales como la liberacin de 54 km de andn mediante bolardos y la decoracin de la ciudad


en la primera navidad de su gestin.
A LCALDA M AYOR DE B OGOT , I NSTITUTO D ISTRITAL DE CULTURA Y TURISMO , Opinin de los
ciudadanos de Bogot sobre la administracin del alcalde mayor. Bogot, diciembre de 2000.
Pg. 11.
As califica al Plan el proyecjto "Bogot cmo vamos", el cual resalta la necesidad de dar una
mayor visibilidad de las aqciones gubernativas en algunos planes como los relativos a la
vivienda y al desarrollo urbano. Bogot cmo vamos. Boletn No. 4, abril de 2001. Pg. 12.

59

nfasis que en el de "Formar ciudad" en ternas relativos a la


mejora de las condiciones socioeconmicas de los bogotanos, en
particular de las poblaciones ms vulnerables, as como en
propuestas dirigidas a la construccin de una Bogot ms
productiva94. Sin embargo, el eje fundamental del plan de desarrollo
propuesto por Antanas Mockus en su segunda gestin contina
teniendo como fundamento la idea de cultura ciudadana y resalta
valores como el respeto por las personas, la ley y lo pblico, la
vocacin de servicio, la bsqueda de armona entre ley, moral y
cultura, la equidad y la solidaridad. Por las razones ya sealadas
en la introduccin de este captulo, este aparte se limita a destacar
brevemente los elementos de este plan que se refieren a la
participacin ciudadana, el civismo y el espacio pblico.
Finalmente, y dado el corto tiempo de gobierno de Mockus en el
momento de realizacin de este trabajo, se presentarn algunas de
sus polticas que los medios de comunicacin han relacionado
con la idea del cambio de la ciudad.
5.1 La participacin como condicin de gobernabilidad
En el programa "Bogot culta y productiva, con justicia social",
la participacin ciudadana se considera requisito para la
eficiencia en el desempeo del gobierno as como de la
legitimidad institucional. En la medida en que la participacin
se concibe como la existencia de espacios de discusin pblica
y como el fortalecimiento de las acciones orientadas a
"garantizar que la ciudadana tenga un conocimiento suficiente
de las distintas opciones de participacin en los asuntos pblicos
y sus derechos polticos y ciudadanos"95, su promocin constituye
una de las polticas especficas en el objetivo de cultura ciudadana. De otra parte, el Plan resalta: a) la importancia de apoyar
la conformacin y el fortalecimiento de organizaciones locales,
zonales, barriales y juveniles, y b) la participacin de grupos de
adultos, jvenes
94

En este sentido, la asignacin de recursos segn prioridad se dispone de la siguiente mane


ra: productividad, 35%; justicia social, 21,2%; educacin, 27,2%; ambiente, 4,5%, familia y
niez, 1,8%, gestin pblica, 6,1% y cultura ciudadana 4,1%. Ibid. Pg. 7.

95

ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C. Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas
para Bogot D.C. 2001-2004 "Bogot culta y productiva, con justicia social". Bogot, 2OO1.
Pg. 5. Mimeo.

60

y nios en las localidades para la definicin de algunas de las prioridades


de la poltica social, particularmente en la defensa de los derechos
humanos, en las tareas pedaggicas y en el seguimiento al Plan de Desarrollo, y en la promocin y proteccin de los derechos fundamentales
de nios y nias. El impulso a la participacin se propone de manera
simultnea con la mejora de las condiciones de legitimidad
institucional y de credibilidad de los bogotanos en sus gobernantes y en
la poltica mediante el desarrollo de una gestin "ms visible, transparente y eficiente", de la existencia de "un mayor nmero de personas
que percibe que es til organizarse y participar en el control social"96 y de
mejores mecanismos de comunicacin entre gobernantes y gobernados.
As mismo, se resalta la participacin poltica de los jvenes para lo
cual se propone la creacin de los Concejos Distritales de Juventud y el
apoyo a las asociaciones juveniles.
En la prctica, el gobierno de Mockus es el primero en realizar el
proceso de planeacin participativa a nivel local considerando los
aspectos planteados en el Acuerdo 13 de 2000 y, por tanto, desarrollando las actividades correspondientes de acuerdo con la definicin
de las UPZ. Adems de la realizacin de los 204 Encuentros ciudadanos
en los que participaron 16.458 personas en la definicin de los Planes
de Desarrollo de las 20 localidades, Mockus abri su gobierno con la
realizacin de un ejercicio de participacin ciudadana en la
priorizacin de los siete objetivos del Plan "Bogot culta y productiva,
con justicia social". As, entre el 28 de abril y el 6 de mayo, bogotanos
de todas las edades consideraron importante dar especial fuerza a los
programas de reduccin de muertes violentas, de creacin de empleo
y de aumento de cupos en los colegios oficiales97.
5.2 El civismo y la cultura ciudadana
La importancia de la cultura ciudadana y su incidencia en la definicin de todas las estrategias incluidas en el Plan "Bogot culta y productiva, con justicia social" se refleja en el lema propuesto por el
96
97

Ibid. Pg. 20.


"El plan que quieren los bogotanos" En: El Tiempo. Bogot, lunes 7 de mayo de 2001. Pg. 1-7.

61

alcalde Mockus: "Todos del mismo lado". As, el primer objetivo del
Plan se propone desarrollar polticas tendientes a aumentar el cumplimiento voluntario de normas y las prcticas de solidaridad entre
los bogotanos. Aunque la presentacin de las estrategias de cultura
ciudadana se realiza de manera poco concreta, se seala que la concordancia entre "ley, moral y cultura" supone: a) reconocer e incentivar
el cumplimiento de normas buscando un "saldo pedaggico" cuando
haya necesidad de sancionar; b) promover la autorregulacin social e
individual y los mtodos de resolucin pacfica de conflictos y c)
priorizar los proyectos pedaggicos dirigidos a grupos y personas de
reciente inmigracin a la ciudad. La existencia de un mayor nmero
de personas dispuestas a no justificar ni tolerar la transgresin a la ley
tiene relacin con las posibilidades de lograr el objetivo denominado
"vida sagrada" que tiene que ver con "fomentar modos de vida saludables y generar confianza, seguridad y tranquilidad para que las personas ejerzan sus derechos y libertades, disfruten la ciudad, cumplan
sus deberes y confen en la justicia y en el buen uso de la fuerza por
parte del Estado"98. En la visin de Mockus, en su segundo gobierno,
nuevamente toma peso entonces la idea de una ciudad con habitantes capaces de vivir armnicamente y de reconocerse en un marco de
respeto de lo pblico, lo cual implica un proceso de formacin colectiva en el cual se reconoce la responsabilidad particular de la administracin distrital.
5.3 El espacio pblico y la cultura ciudadana
Al igual que los aspectos mencionados, y las principales prioridades
del Plan, la conservacin y defensa del espacio pblico hacen parte
de la estrategia de cultura ciudadana. A diferencia de lo planteado en
el proyecto de Enrique Pealosa, en "Bogot culta y productiva, con
justicia social" no slo el espacio pblico es condicin de la civilidad
sino que, nicamente si existen prcticas de autorregulacin ciudadana adquieren sentido los lugares de uso y de disfrute colectivo. As,
la recuperacin del espacio pblico depende de: a) la promocin de
98

Ibid. Pg. 4.

62

pactos sociales que adems tienen que ver con el cumplimiento de


normas ambientales y la proteccin del patrimonio de la ciudad; b) el
fomento del arte, la cultura y el esparcimiento, de tal manera que se
permitan mayores niveles de disfrute de la ciudad y de reconocimiento
entre los ciudadanos, y c) la ampliacin del conocimiento y la
apropiacin de la ciudad mediante proyectos de investigacin y medios de comunicacin masiva.
Adicionalmente, y en concordancia con los proyectos iniciados durante la administracin Pealosa, la alcalda de Mockus se
propone impulsar una "Bogot bella, construida y natural" mediante el diseo y la puesta en marcha de un sistema distrital de
sostenibilidad de parques que adems cree y mejore parques metropolitanos, zonales y de barrio, la construccin de 600 nuevas
hectreas de espacio pblico natural y construido y la realizacin
campaas dirigidas a sensibilizar a la poblacin en el cuidado de
los bienes colectivos haciendo nfasis en aquellos que se encuentran en zonas de conservacin histrica.
Finalmente, en cuanto al POT y al enorme reto que supone su
institucionalizacin, la administracin adquiri el compromiso de
desarrollar instrumentos y mecanismos de difusin, planeacin y
coordinacin institucional que permitan su aplicacin y
desarrollo.
5.4 Otras iniciativas
La gestin de Antanas Mockus demor en arrancar, en buena
medida por la lentitud que supuso el trmite poltico para la
aprobacin del Plan de Desarrollo (finalmente decretado). Sin
embargo, seis meses despus del inicio de su gobierno, algunas
de sus decisiones y ejecutorias ya se registraban en los medios
como
99

A los ocho meses de gobierno de Antanas Mockus, Carolina Barco, directora de Planeacin

Distrital, seal que el balance de la gestin frente al POT ha sido positivo. Argument esto
destacando que se construy la lista oficial de los cerca de 4.800 bienes declarados de conservacin,
se crearon cuatro programas para elevar la calidad de vida mediante la vivienda, se avanz en la
desmarginalizacin de barrios y Metrovivienda adelant la construccin de la primera etapa de la
ciudadela El Recreo en Bosa y El Porvenir en Usme. Bogot para todos. En: El Tiempo. Bogot,
sbado 4 de agosto de 2001.

63
importantes100. Entre stas se destacan la finalizacin de obras
iniciadas por Pealosa y el inicio de otras nuevas, de acuerdo
con los lineamientos establecidos en el gobierno anterior
acerca de la recuperacin del espacio pblico construccin de
andenes, por ejemplo la inauguracin de dos nuevas troncales
de Transmilenio, el mejoramiento de la malla vial, la
pavimentacin de los barrios y la inauguracin de bibliotecas.
Adicionalmente, y en buena medida como resultado del
programa "vida sagrada" y continuando una tendencia ya
presente en su primera administracin101, la cifra de muertes
violentas en Bogot disminuy durante el ao 2001 en poco
ms de un 18% 102 .
En cuanto a la legitimidad, a los sietes meses del gobierno
Mockus (julio de 2001), los bogotanos calificaron su gestin
con una calificacin de 2.95 sobre 5 (0.15 puntos ms de los
que obtuvo Pealosa despus del mismo tiempo en la
alcalda)103. Aunque de noviembre de 2000 a julio de 2001 el
porcentaje de bogotanos optimistas frente a la ciudad baj del
47% al 37%, la mitad de los ciudadanos encuestados adjudican
su mayor preocupacin ante el futuro de la capital a la crisis
econmica y al desempleo. As mismo, y aludiendo al cambio
de la ciudad, el 60% de los habitantes se sienten orgullosos de
vivir en la ciudad, y ocho de cada diez se definen como
bogotanos.104

100

Adicionalmente, se generaron una serie de opiniones que sealaron que la gestin de


Mockus estaba siendo poco eficiente. Buena parte de estos juicios se centraron en una
comparacin entre la figura de Mockus y la imagen de tcnico y ejecutor que en los
medios consolid el alcalde anterior. "Bogotanos: orgullosos pero pesimistas". En: El Tiempo.
Bogot, agosto 26 de 2001. Pg. 1-10. Entre las decisiones e iniciativas que primero coment
la prensa se encuentran algunas como el pico y placa para el transporte pblico, el cierre de los
establecimientos que operan despus de la una de la maana,
la promocin de la "rumba sana" y de actividades como la noche de los hombres y de las
mujeres.
101
Esta tendencia empez a desarrollarse en 199;
102
"Disminucin de las muertes violentas". En: El Tiempo. Bogot, martes 18 de enero de
2002.Pg. 1-6.
103
Ibid.
104
Ibid. Los datos de 2000, ya citados en la Introduccin, se encuentran en "Abanico
electoral". Semana. Op. cit.

64
Los medios de comunicacin hacen memoria de algunas polticas que
han sido adelantadas por los ltimos alcaldes y que han incidido en la
transformacin de la calidad de vida en Bogot. Estas polticas se enmarcan
en tres lneas principales; una de ellas se refiere al manejo de las finanzas
de la ciudad, y las otras dos corresponden a los enfoques prioritarios que
guiaron los gobiernos de Antanas Mockus y Enrique Pealosa: la promocin de la cultura ciudadana y la transformacin fsica de la ciudad, dentro de la cual se encuentra la recuperacin del espacio pblico. En otras
palabras, al hacer referencia al cambio de Bogot, los medios resaltan los
cambios fsicos de la ciudad en la calidad de vida, en los comportamientos ciudadanos, en la gobernabilidad y en el sentido de pertenencia urbano
aludiendo a determinados elementos de continuidad que eventualmente son reconocidos por los propios alcaldes105.
En lo que concierne al manejo de las finanzas pblicas, se seala que
"la ciudad se ha destacado en el manejo de las finanzas en los ltimos
diez aos"106, en la medida en que Bogot aument sus cupos para inversin, racionaliz sus gastos de funcionamiento, increment los ingresos
corrientes, elev el ahorro y mantuvo los ndices de mantenimiento. En
cuanto al cambio material de la ciudad, se subrayan aspectos como la
construccin de ciclornitas, de alamedas, de andenes, de parques y zonas
verdes, la arborizacin, la transformacin de vas como la 15 y la Caracas,
la ampliacin y el mejoramiento de la malla vial, la recuperacin de sectores como San Victorino y el embellecimiento de otros como la Jimnez.
Transmilenio ocupa el lugar ms importante entre las referencias que se
hacen al cambio de la ciudad, como generador de una mejor calidad de
vida, como promotor de nuevas prcticas cvicas e incluso como transformador del paisaje urbano dado que "le ha lavado la cara a la ciudad"107.
105

una mirada a Bogot". En El

106

Tiempo. Bogot, domingo 15 de julio de 2001. Pg. 1-17.

"El corte de cuentas". En: El Tiempo. Bogot, martes 3 de julio de 2001. Pg. 1-

14.

107

"En el ojo de los ejecutivos" En: El Tiempo. Bogot, lunes 15 de noviembre de 2001.
Pg. 1-6. En este sentido, Fernando Viviescas seala que Transmilenio ha incidido
en el cambio de Bogot en dos sentidos. De una parte, tiene "una contundencia
tremenda en la creacin de efectos de demostracin sobre la posibilidad". De otra,
por "la enorme cantidad de tiempo que ha empezado a liberar la ciudadana
asumiendo su relacin con los buses rojos como parte de su existencia diarii".
V IVIESCAS , Fernando. En: Peridico de la Universidad Nacional. No. 24. Bogot, 15 de
julio de 2OO1. Pg. editorial.

65

As, este nuevo medio de transporte es el producto de las


gestiones ms recordado por los bogotanos, lo cual se refleja en
su escogencia a finales de 2001 como protagonista del ao en
Bogot, as como en la alta calificacin que le otorgan los
ciudadanos (4.65 sobre 5)108.
Entre los aspectos relacionados con la cultura
ciudadana, los que ms se reconocen son las campaas
pedaggicas para mejorar el comportamiento de los peatones
y de los conductores y para generar formas de sancin social
entre las personas. En este mismo sentido, se sealan
cambios en los comportamientos de los bogotanos y en la
manera como stos perciben su propia civilidad.
En cuanto a la construccin de un nuevo sentido de
identidad y de pertenencia para con la ciudad, se destacan
los apuntes referidos a las actividades culturales promovidas
en espacios pblicos, la transformacin esttica de la ciudad,
la existencia de dos canales de televisin -Citytv y Canal
Capital- que transmiten programas sobre la poltica y la
cotidianidad de la ciudad y el desarrollo de actividades
integradoras como la ciclova nocturna y la decoracin en
navidad. Entre las actividades culturales se encuentran
algunas como la Maratn de Bogot y Rock, Jazz, Ballet,
pera y Teatro al Parque y, entre otros aspectos generadores
de una nueva identidad, tambin aparece nuevamente
Transmilenio junto a los parques y las ciclorrutas.
Adicionalmente, los medios tambin registran aspectos
concernientes a la disminucin del nmero de muertes
violentas en la ciudad, el aumento en los cupos educativos y
la construccin de bibliotecas pblicas, los programas de
desmarginalizacin dirigidos a los barrios de estratos 1 y 2,
y la creacin -junto con Transmilenio- de Metrovivienda,
empresa encargada de proveer a la ciudad de tierra
urbanizada para fomentar la vivienda de inters social. Ms
all de sus especificidades y a pesar de que los bogotanos exigen
mayor eficiencia en las instituciones pblicas y planes para
mejorar su calidad de vida109, buena parte de las polticas,
intenciones

108"Una mirada a Bogot". Op. cit. La personaje del ao fue hecha por la escogerte La come
sintona
de
Citytv.
"Lo
mejor
de
Bogot
en
e.
2001".
diciembre de 2001. Pg. 1-12. ErJ: El Tiempo. Bogot, sbado 22 de
109
Dos de las principales de estas exigencias son la generacin de empleo y la construccin

de vivienda de inters social. En: "La gestin de la administracin". El Tiempo. Op. cit.

66

y estrategias presentadas anteriormente, as como la continuidad en


algunas de las lneas programticas y decisiones polticas promovidas
por Castro, Mockus y Pealosa, han generado cambios en diversos
aspectos concernientes a la ciudad y han permitido que tome fuerza el
surgimiento del discurso que seala que "Bogot es la misma ciudad,
pero tambin es otra. Aun a ciudades a las que los bogotanos miraban
con admiracin por su civismo e infraestructura, Bogot puede ahora
ensearles un par de cosas"110. Al mismo tiempo, muchas de ellas han
incidido en que los niveles de confianza que tienen los bogotanos en la
Alcalda sean mucho ms altos que aquellos que tienen en instituciones
como el Concejo111, y adicionalmente explican que las calificaciones de
credibilidad en los alcaldes mencionados hayan aumentado con el avance
de sus respectivas gestiones. La manera como los bogotanos reciben estos
cambios, con relacin a su participacin poltica y social, ser el tema del
captulo central de este trabajo.

lio "Bogot est de moda". En: Revista Semana. Op. cit. Pg. 64.
111
En agosto de 2001, los bogotanos evaluaron la gestin del Concejo con una nota de 2.29.
As mismo, el 65% ve la labor del Concejo como mala o muy mala. "La gestin de la
administracin". En El Tierr.po. Op. cit. Adicionalmente, la mayora de las personas (60,64%)
no saben qu es el Concejoi de Bogot, sobre todo en los estratos 1 y 2. En: GARCA, Miguel
(coordinador). Percepcin de Instituciones polticas distritales. Universidad de los Andes, Maestra
de Ciencia Poltica, julio d 2000. Pg. 88.

C a p t u l o

Pluralismo Poltico Y
Diversidad ciudadana

Un reto para la esfera pblica

Al hacer una simplificacin extrema, pero tambin al recoger los


elementos mnimos que se plantean en las diferentes corrientes que
a ella se aproximan, la ciudadana puede ser definida como la manera en que los individuos se relacionan con lo pblico. Esta afirmacin supone la necesidad de precisar varias cosas. En primer lugar,
las exigencias que supone la ciudadana y las obligaciones y los
derechos que los individuos deben ejercer para practicarla. En
segundo trmino, las consideraciones que frente a la poltica exige la
existencia de un mundo social diverso y plural. Finalmente, algunos
de los elementos que expresan y determinan simultneamente el
comportamiento pblico de diferentes grupos de personas112.
El alcance de la ciudadana y las implicaciones que sta adquiere
para las personas que la practican, vara segn las diferentes
concepciones que de ella existen. Cuatro son los modelos
claramente identificables en la definicin de la ciudadana: el
liberal-radical o democrtico conservador, el liberal-social o
socialdemcrata, el comunitarista y el republicano. En el liberalradical la ciudadana queda restringida al derecho de las personas a
elegir su modo de vida de acuerdo con sus propias posibilidades y, en
este sentido, su ejercicio se asocia ms con un asunto privado de
intercambio social de bienes que contribuyen al bienestar privado
que con una demanda de bienes al Estado. Polticamente, la
concepcin conservadora de la democracia hace nfasis en la
participacin poltica a travs del voto y privilegia la regla
estadstica de la mayora.Por su parte, el modelo
112

No se trata de hacer un anlisis exhaustivo de la manera como todas las "dimensiones" de la


identidad individual pueden incidir en el modo de ejercer la ciudadana, sino de sugerir cmo
tres de ellas (el gnero, la edad y el nivel socioeconmico), en particular, pueden tener peso
sobre las posibles relaciones de diferentes grupos sociales con la esfera pblica.

71

republicanismo argumenta que esta prctica poltica debe estar ligada


a una racionabilidad social que permita definir y construir colectivamente una idea de bien comn compartida y ligada al contexto especfico en el que viven los ciudadanos.
Las concepciones sealadas anteriormente son susceptibles de
crticas en trminos de la debilidad que demuestran para dar cuenta
de la realidad, as como de proponer prcticas ms consecuentes con
la idea de una ciudadana activa y diversa. Es importante reconocer
que el comunitarismo y el republicanismo presentan una visin ms
rica de la ciudadana en tanto vinculan ms claramente su ejercicio al
compromiso y a la participacin en la comunidad poltica, trascendiendo la idea liberal que seala que el ejercicio ciudadano se determina por la capacidad de cada persona de perseguir racionalmente su
definicin del bien comn. Sin embargo, esto no implica que en
consecuencia con el permanente conflicto que supone la tensin entre
libertad e igualdad las dos concepciones aparentemente privilegiadas no presenten, junto con la liberal-radical y la socialdemcrata,
deficiencias claras en dos sentidos.
En primer lugar, y aunque el liberalismo y el conservatismo le otorgan un mayor peso a la participacin ciudadana a travs de mecanismos alternativos al electoral y ligados a lo cotidiano, todas las visiones
definen la ciudadana a partir de la consideracin especial de la igualdad de derechos socioeconmicos y polticos que deben tener todos los
individuos114. Sin embargo, a menos que se consideren aspectos ligados
a la actividad poltica de los individuos, la ciudadana entendida
exclusivamente como la posibilidad de que todas las personas puedan
ser miembros de una comunidad de iguales ante el Estado puede resultar
un tanto superficial. Una de las crticas que se le hace a la nocin d
ciudadana as planteada tiene que ver con que esta concepcin hace
114

Esto se ve con claridad en los clsicos trabajos de T. H. Marshall sobre las caractersticas de
la ciudadana. Para este autor, que ha guiado parte importante del debate alrededor del
significado de la ciudadana, sta debe estar basada en condiciones de igualdad entre los
individuos, las cuales se garantizan slo si existe un Estado capaz de asegurar a todos los
miembros del territorio los mismos derechos civiles, polticos, econmicos y sociales. Al
respecto ver MARSHALL, T. H. Class, Citizenship and Social Development. Nueva York, Editorial
Anchor, 1965.
.

72

nfasis en los derechos puramente pasivos y omite las obligaciones de


los individuos de participar en la esfera pblica115. En otras palabras, la
ciudadana, en tanto ejercicio, tambin supone la capacidad individual
y colectiva de luchar por nuevos reconocimientos y de proponer iniciativas que expresadas frente a lo pblico- conduzcan a mejorar la
calidad de vida de las personas. Lo anterior adquiere ms sentido si se
reconoce que la definicin de la esfera pblica no debe reducirse exclusivamente al mbito de lo estatal.
En segundo trmino, las cuatro concepciones presentadas parten
del supuesto de que las sociedades polticamente constituidas son
homogneas y que, por tanto, la igualdad formal es la determinante
de todas las posibilidades de ejercicio ciudadano. Las consideraciones
sobre la homogeneidad aparecen an ms claramente en la definicin
de ciudadana propia de la corriente republicana. As, sta estima que
la ciudadana se ejerce en aras de lograr una armona social y unas
metas colectivas que en s mismas- resultan legtimas y deseables
para todos los miembros del agregado social. Fortaleciendo la
tensin entre igualdad y libertad, ninguna de las corrientes
mencionadas percibe o plantea la existencia de comunidades
polticas plurales y diversas, en las cuales la definicin colectiva del
"bien pblico" no aparece ligada a valores ticos previamente compartidos por todos sus miembros. Incluso en la idea de "ciudadana
social"116-planteada por T. H. Marshall, pretendiendo trascender el
simple reconocimiento formal de los derechos ciudadanos- se omite
la posibilidad de que el Estado considere las diferencias entre los
grupos sociales para proteger la igualdad sustantiva entre los individuos, as como para garantizar su verdadera inclusin en el sistema
poltico, econmico, social y cultural.

115

Adicionalmente, la llamada "Nueva derecha" critica los planteamientos de T. H. Marshall


argumentando que su nocin promueve la pasividad ciudadana, lo cual tiene implicaciones
negativas sobre la propia personalidad de los individuos (al generar una dependencia exce
siva de ellos frente al Estado) y sobre el funcionamiento econmico (al estar en contrava
de valores como la autosuficiencia).

116

La nocin de ciudadana social se basa en la capacidad del Estado de proveer, en igualdad


de condiciones a los individuos, djei garantas de disfrute de sus derechos polticos, econ
micos y sociales. Ibid.

73

Por lo anterior, junto a la Crtica que afirma que la ciudadana


definida a partir de la igualdad de estatus frente al Estado promueve
la pasividad poltica de los individuos, se seala la necesidad de "re
visar la definicin de ciudadana generalmente aceptada con el fin
de incorporar el creciente pluralismo social y cultural de las socieda
des modernas"117. Aunque la concepcin liberal privilegia las
escogencias individuales, en ningn momento alude a las media
ciones que tienen que existir para que la esfera pblica no sea sim
plemente un lugar de control de las arbitrariedades (potencialmente
ejercidas tanto desde el Estado como desde la sociedad) sino que
tambin sea un espacio para el intercambio, la deliberacin y las
propuestas frente a lo colectivo) Chantal Mouffe seala con claridad
esta crtica cuando afirma que la tarea no es remplazar una
tradicin de pensamiento sobre la ciudadana con otra, sino tratar
de combinar sus aportes en una concepcin adecuada a un
proyecto de democracia radical y plural. Mientras el liberalismo
contribuye a la formulacin de la idea de una ciudadana
universal, basada en el supuesto de que todos los ciudadanos sean
libres e iguales, y reduce la ciudadana a un estatus legal
resaltando los derechos que tienen los individuos contra el Estado,
el republicanismo cvico, por el contrario, atribuye especial
importancia a nuestra insercin en la comunidad poltica. El
problema surge con la exigencia de concebir la comunidad poltica
de una manera que sea compatible con la democracia moderna y
con el pluralismo liberal118.
Las crticas anteriores, sumadas a la inspiracin que han brindado las reflexiones acerca de los fenmenos polticos que a nivel
mundial han tenido lugar desde los aos noventa119, han llevado a
117

KYMLICKA Will Y NORMAN, Wayne. "El Retorno del ciudadano. Una revisin de la produc
cin reciente en teora de la ciudadana". En: La Poltica. No. 3. Barcelona, Pardos, octubre
de 1997. Pg. 8.
118
MOUFFE, Chantal. "Democratic Citizensjiip and Political Community". En: The Return ofthe
Political. Londres, Verso, 1993. Pg. 62.
119
Ligados al reconocimiento generalizado de la democracia formal como el mejor de los
regmenes posibles, a la eclosin de los nacionalismos y a la expresin de nuevas identida
des polticas, culturales, econmicas y sociales que surgen -en buena medida- como res
puesta a la relativa homogeneizacin que supone la mundializacin del intercambio eco
nmico. Al respecto ver FALK, Richard. JRecasting Citizenship". En: PredatoryGlobahzation.
Cambridge, Polity Press, 1999. Pgs. 153-166.

74

la filosofa poltica a la necesidad de realizar nuevos aportes a la


conceptualizacin de la ciudadana. As, y tratando de articular las
ideas de diversidad y pluralismo con las de equidad e igualdad formal, diversos autores han propuesto definiciones de ciudadana que
busca conciliar los conceptos de diferenciacin y de integracin
poltico-social y proponer la equidad a partir de la consideracin de
la pluralidad que supone la coexistencia en un mismo Estado de
diferentes minoras nacionales, grupos culturales o identitarios,
mediante la bsqueda de un equilibrio basado en las distinciones
formales y en el reconocimiento positivo a las particularidades de
cada uno de estos agregados sociales. Tambin, y resaltando la idea
de minora, estos aportes proveer insumos claros a la reflexin sobre
las relaciones que, con una supuesta mayora, han de tener los
intereses minoritarios frente a un marco comn de referencia. Autores como Charles Taylor, Michael Walzer y Jos Rubio sealan cmo
la definicin de una "ciudadana compleja" puede proveer las bases
para articular la pertenencia a un grupo social y la participacin poltica de sus miembros. Este tipo de ciudadana supone la existencia
de unos derechos mnimos e iguales para todos los ciudadanos, una
definicin de derechos diferenciados para los grupos minoritarios y
mayoritarios, y unas condiciones mnimas para el dilogo
multicultural120. Will Kymlicka e Iris Young insisten en la necesidad de
replantear las bases formales de la ciudadana, de tal manera que sta
pueda considerarse "multicultural". As, la integracin poltica de
los individuos debe darse a partir de su pertenencia a determinados
grupos sociales, de tal manera que las minoras se relacionen con el
Estado sin perder sus derechos diferenciales propios121. Al hacer
referencia a todos los grupos que hacen parte de una sociedad, sean
minoritarios o no, Miller retoma los argumentos anteriores para se120 yy respecto ver RUBIO. Op. cit. Pgs. 21-46, y WALZER, Michael y MILLER, David (compiladores).
Pluralismo, justicia e igualdad. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1997.
121 Kymlicka y Young afirman la existencia de tres clases de grupos minoritarios frente a los
cuales hay que prestar una especial atencin. stos son los desfavorecidos, que requieren
derechos especiales de representacin; los inmigrantes y religiosos, que requieren derechos
multiculturales, y los nacionales, que deben contar con derechos de autogobierno. K YMLICKA ,
Will. Ciudadana multicultural. Buenos Aires, Paids, 1996 y YOUNG, Iris. Justice and thePolitics
of Difference. Princeton, Princeton University Press, 1990.

75

alar que aunque la concepcin republicana es la que ms se acerca a


conciliar la integracin social y la pluralidad al permitir la argumentacin y las diferentes razones, se hace necesario pensar en una "ciudadana plural" que cumpla con unos mnimos normativos y -en lo
posible- consensuados que permitan la identificacin entre la diversidad122. Adicionalmente, y en una especie de sntesis de lo anterior,
Mouffe seala que "la democracia liberal requiere un consenso en las
reglas del juego, pero tambin hace un llamado a la constitucin de
identidades colectivas alrededor de posiciones claramente diferenciadas y de la posibilidad de escoger entre diversas alternativas. El pluralismo radical es constitutivo de la democracia moderna y, en lugar de
verlo como una amenaza, debemos considerar que l representa la
condicin esencial de la existencia de esta democracia"123.
Las anotaciones anteriores permiten recalcar la idea de que diversos grupos sociales se pueden relacionar de manera diferente con la
poltica segn sean sus caractersticas culturales, idiosincrticas o ideolgicas y su posicin ante otros sectores de la poblacin y frente a la
autoridad poltica. Los elementos planteados por los tericos de la ciudadana diferenciada y plural pueden ir ms all en dos sentidos. Por
un lado, en consecuencia con las variaciones que ha tenido el peso de
los estados en trminos de su capacidad mxima de organizar la vida
poltica y dada la vitalidad que han adquirido fuentes de poder que los
trascienden "desde abajo y desde arriba"124, se hace necesario pensar el
tema del pluralismo ciudadano en el espacio transnacional y en el local. En segundo trmino, resulta importante trascender una concepcin de pluralismo ligada exclusivamente a lo cultural, de tal manera
que la idea de diversidad ciudadana sea suficientemente contundente
como para comprender la diferencia que, en trminos de su relacin
con la poltica, tienen individuos que comparten la misma lengua y
que poseen ciertos elementos de una historia comn. Este segundo
punto parte del supuesto de que los mismos argumentos que respaldan
122
123

M ILLER , David. "Ciudadana y pluralismo". En: La Poltica. Op. cit. Pgs. 69-92.
;
M OUFFE . "Introduction: For an Agonistic Pluralism". En: The Retwn of the Political. Op. cit.

Pg. 4.
124

B ADIE , Bertrand. Un Monde sans Souverainet. Les tats entre Ruse et Responsabilit. Pars,
Fayard, 1999.
,

76

las ideas de "ciudadana compleja", "ciudadana plural" y en menor


grado- de "ciudadana multicultural", son los que justifican la necesidad
de relativizar y de descentrar la idea de ciudadana en espacios que,
aunque en trminos culturales son ms homogneos, presentan una
gran fragmentacin derivada de otro tipo de variables. Pensando ya
exclusivamente en el mbito local, y sobre todo en aquellas ciudades
de los pases menos desarrollados, se puede plantear que las diferencias
que existen entre los distintos sectores econmicos y sociales son tan
enormes que, sin duda, pueden determinar variaciones en la manera
como los grupos de individuos se relacionan con la poltica.
Los argumentos en los que se basan los planteamientos sobre la
ciudadana plural tienen que ver con la idea que seala que, dependiendo de las caractersticas de un grupo social, las demandas polticas son diferentes y por tanto los ciudadanos no son iguales. Las
"culturas societales" a las que alude Kymlicka, inciden en que as
haya algunas instituciones informales comunes y estilos de vida similares, las prcticas sociales de la cotidianidad generan particularidades al influir en determinada eleccin del "ideal de vida buena"125.
Dicho de otro modo, si bien la ciudadana supone un estatus de
igualacin, sus formas de ejercicio pueden variar dado que diferentes grupos sociales pueden considerar como legtimas determinadas
opciones particulares de accin y de eleccin pblica, y tener distintas oportunidades de informacin, expresin y ejercicio de la poltica. Otros de los factores que pueden incidir en la generacin de
actitudes variadas frente a la poltica y la convivencia son aquellos
que tienen que ver con las estructuras de socializacin poltica, con
las variaciones en los niveles de oportunidades de realizacin material y personal a las que tienen acceso los individuos y con las experiencias polticas y colectivas que stos hayan tenido. En trminos
de las implicaciones sobre el ejercicio ciudadano, los elementos anteriores generan diferencias en la manera como los sujetos conciben
las prioridades y los proyectos colectivos a corto, mediano y largo
plazo, perciben su papel y el de los dems en la poltica, reconocen a
la autoridad, participan y evalan los programas que se desarrollan
125

Ciudadana multicultural. Op. cit. Pg. 117.

77

desde el Estado. De ah la necesidad de reconocer "diferentes pblicos


de ciudadanos, espectadores y participantes, pblicos no estticos sino
dinmicos e incluso cambiantes"126.
En ltima instancia, las ideas de "ciudadana compleja" y de "ciu
dadana diferencial" se fundamentan en el reconocimiento como prc
tica poltica fundamentada en dos principios bsicos: el principio igua
litario de dignidad humana y el de la diferencia. Mientras el primero
consagra la igualdad formal de todos los ciudadanos, el segundo, "que
nace de la transformacin de la manara como se interpreta la identi
dad individual, defiende la capacidad que tienen todos los seres hu
manos de construir la suya, as como el producto efectivo de la
dinamizacin de esta potencia"127.
Si se considera entonces que la ciudadana es tambin la expresin activa de una identidad que surge como consecuencia de la pertenencia a un grupo social, de las experiencias derivadas de esta
membresa -la mayora de las veces informal, espontnea y no premeditada y del discurso socialmente construido alrededor de los roles y de las actitudes que han de tener sus integrantes, diversas son las
variables que pueden considerarse fundamentales para explicar diferentes prcticas ciudadanas. En los contextos en donde los repertorios de oportunidades polticas varan dependiendo del poder econmico de los individuos, el nivel socioeconmico se presenta como
uno de los aspectos capaces de incidir con fuerza en la manera como
los hombres y mujeres participan polticamente, proyectan lo colectivo, ejercen el civismo y perciben el Comportamiento poltico de la
autoridad poltica, de ellos mismos y (Je los dems. Adems, dependiendo de la clase social, las personas tienen mayores o menores posibilidades de acceso a niveles superiores de educacin formal y a los
medios de comunicacin, de desempeo de determinados cargos pblicos, de contacto con determinados crculos del poder y de inversin de recursos propios en la actividad poltica.
126

R UBIO. Op. cit. Pg. 67.

127

Un buen anlisis de la idea de reconocimiento y de sus posibles interpretaciones en el


mbito jurdico, se encuentra en B ONILLA , Daniel. La ciudadana multicultural y la poltica del
reconocimiento. Estudios Ocasionales, CIJUS. Bogot, Facultad de Derecho, Universidad de
los Andes. Diciembre de 1999.
: ,

78

Si bien la existencia de clases o de otras variables diferenciadoras


de las caractersticas de los individuos- no justifica la no-consagra
cin o la inaplicabilidad de unos mnimos formales que le otorguen
cierto carcter igualitario al ejercicio ciudadano, las diferencias mar
cadas de nivel socioeconmico entran en contradiccin con la igua
lacin absoluta de los individuos frente a la esfera pblica128. En este
sentido, pertenecer a una clase social le otorga a los individuos cierta
identidad que a su vez es determinante en la configuracin de su
conciencia social y de su accin poltica. Para Gordon Marshall, a
pesar de que en la mayora de sociedades existe una serie de creencias
dominantes sobre la poltica que se propagan por la mayora de los
sectores sociales evitando el disenso poltico radical, los valores y las
creencias compartidas acerca de la poltica estn estructurados ms
por la clase social que por cualquier otra fuente de identidad colecti
va129. Junto al nivel socioeconmico hay otras dimensiones de la iden
tidad individual y colectiva que pueden tener peso en la determina
cin de ciertas concepciones, conocimientos y actitudes de los
ciudadanos; el gnero y la edad son dos de ellas. El discurso colectivo
alrededor de lo que supone ser hombre o mujer, joven o adulto, pro
vee a las personas de determinados roles e identidades que organizan
las funciones y los significados de sus acciones sociales. As, la "signi
ficacin emocional y evaluativa de esa pertenencia de los sujetos a
distintas categoras sociales es parte del autoconcepto del individuo y
constituye su identidad social"130.
De acuerdo con lo anterior, la dimensin de la identidad que corresponde al gnero resulta importante por cuanto, en buena medida, esta
variable puede explicar la manera como se construye la complemen128

129

130

As, y en consecuencia con el nfasis que hace T. H. Marshall en la igualdad de derechos


como el criterio ms importante en la definicin de la ciudadana, este autor considera que
las desigualdades de clase compiten con las implicaciones integradoras de este concepto.
MARSHALL, T. H. Op. cit.
Un desarrollo extenso de esta idea se encuentra en el libro de M ARSHALL , Gordon, R OSE ,
David, N EWBY , Howard y V OGLEJR , Carolyn. Social Class in Modern Britain. Londres, Unwin
Hyman, 1989.
S ANDERS , Betty Y F ERREIRA , Lidia. "Ciudadana y construccin de identidades". En: M OTA ,
Graciela (editora) y otros. Psicologa poltica del nuevo siglo. Una ventana a la ciudadana.
Mxico, Sociedad Mexicana de Psicologa Social, 1999. Pg. 132.

79

tariedad y la dependencia entre el funcionamiento del mundo pblico y del mundo privado, as como la manera en la que los hombres y las mujeres le otorgan sentido a lo poltico131. Adicionalmente,
aproximarse a la manera como los hombres y las mujeres se relacionan con la poltica puede dar cuenta ms que otras variables de la
apertura y la pluralidad del rgimen poltico, as como de las prcticas cotidianas y de la manera como en una sociedad se construyen
las imgenes y los proyectos sobre la poltica. Mltiples son los estudios que demuestran que "con relacin a la percepcin social, resulta
interesante cmo stas pueden diferir dependiendo si se trata de
mujeres o de hombres. Al respecto, la perspectiva de gnero aporta
elementos de explicacin a estos fenmenos"132.
Por otra parte, la edad es otra variable fundamental que incide
en la generacin de circunstancias concretas de los individuos, que
"evidencian la produccin de sentido real que se mantiene inmerso
en la sociedad"133, respecto a la participacin poltica de los jvenes
y de los adultos. Aunque la juventud es algo difcil de conceptuar,
su definicin trasciende la dimensin exclusivamente temporal y
cronolgica de la vida de los individuos, y se refiere a
determinadas actitudes, comportamientos y concepciones del
mundo de la vida en la medida en que la edad tiene un valor especial por cuanto hay ciertas experiencias que se asocian a determinadas etapas de la vida. Frente a la poltica, mltiples estudios han
caracterizado a la juventud a partir (le unos valores considerados
positivos y de otros negativos. Entre los primeros se destacan la
adaptabilidad y la flexibilidad ante Los cambios y entre los segundos
la apata, la irreverencia y la irresponsabilidad134. Sin embargo,
131
132

133
134

Al respecto ver C ONDE , Elsa e I NFANTE , Lucrecia. ' Genero e identidad poltica. La construc
cin de ciudadana en mujeres de la ciudad de Mjico". En: Ibid. Pgs. 245-257.
B USTOS , Olga. "Ciudadana, participacin demogrfica y gnero". Este trabajo presenta la
definicin ms convencional de gnero, entendindolo como "la red de creencias, rasgos
de personalidad, actitudes, sentimientos, valores y actividades diferenciadas entre hombres
y mujeres a travs de un proceso de diferenciacin social. En: Ibid. Pg. 261.
CONDE E INFANTE. Op. cit. Pg. 245.
F ERNNDEZ , Gabriela. "Notas sobre la particpacjin poltica de los jvenes chilenos". En:
BALARDINI, Sergio (compilador). La participacin social y poltica de los jvenes en el horizonte del
nuevo siglo. Buenos Aires, Coleccin de Grupos de Trabajo de Clacso, Grupo Juventud, 2000.
i

80

estas caractersticas -as corri aquellas adjudicadas a las mujeres y


su dependencia exclusiva del mundo privado- no se pueden generalizar al punto de volverse estigmas, dado que "de cualquier modo
y ms all de la forma en que queramos definirlos (y seguramente
tambin en el resto de pases latinoamericanos), las realidades varan dependiendo de la situacin econmica, el sexo, la educacin,
etc., lo que hace evidente qu0 no se puede pensar en un prototipo
de joven sino en distintos tipos y formas de ser joven"135.
Si diversas categoras e identidades sociales -y los cruces entre
variables que las determinan- inciden en la vivencia de determinadas
experiencias que generan percepciones y comportamientos diferenciados de las personas frente a lo pblico, el ejercicio de la ciudadana
requiere unas mnimas pautas comunes de comportamiento que faciliten la integracin social. Es decir hay que buscar determinados referentes que permitan lograr un punto medio entre los procesos de integracin homogeneizadora y de "diferenciacin segregadora"136. La
base integradora de una identidad mnima ciudadana comn, a la
vez abierta a las exigencias de los mltiples grupos sociales, est relacionada con la existencia de una esfera pblica en la cual se abran
posibilidades para la deliberacin y el intercambio de diferentes agendas polticas sectoriales. Para trascender de la dimensin pasiva de la
135

136

Ibid. Pg. 4. Aludiendo a las difcrer cias de los jvenes en trminos de sus relaciones
sociales y de sus percepciones frente a la sociedad y frente a s mismos, Carlos Mario
Perea hace una diferenciacin eratre varios tipos de jvenes, segn entre otras cosaslas distintas maneras como son presentados por los medios de comunicacin. Al respec
to ver P E RE A , Carlos Mario. "Somos expresin, no subversin. Juventud, identidades y
esfera pblica en el suroriente bogotano". En: C UBIDES , Humberto et al. (editores). Vi
viendo a toda. Jvenes, territorios culturales y nuevas sensibilidades. Bogot, Universidad
Central, Siglo del Hombre Editores, 1998. De otra parte, un estudio realizado por Antanas
Mockus y Jimmy Corzo concluy e la existencia de tres grupos de jvenes en Bogot en
trminos del "respeto por la ley" y la "disposicin de celebrar acuerdos". Estos grupos
son los cumplidores (27%), los rio cumplidores (38%) y los anmicos (35%), que per
manentemente realizan transgresiones a la ley y a quienes "las costumbres suelen regu
larlos" por encima de "la moral y las reglas". En: "Matices de la convivencia", Peridico
de la Universidad Nacional. No. 18. Bogot, noviembre 18 de 2001, Pgs. 12-14.
Ad icion almen te , un a carac teriza cin d e co mp o rta mien tos po ltic o s juv en iles en Co
lo mb ia se en cu en tra e n L E A L , Franc isc o. "Fru stracin po ltica d e una g ene ra cin. La
universidad colombiana y la formacin de un movimiento estudiantil 1958-1967". En:
Desarrollo y Sociedad. No. 6. Bogot, 1981. Pgs. 297-326.
RUBIO. Op. cit. Pg. 34.

81
l

ciudadana137 y encontrar nuevos referentes capaces de permitir el reco


nocimiento y la convivencia de mltiples grupos sociales, es importan
te romper con la idea de que la ciudadana es tan slo un estatus provis
to por una igualdad de derechos frente al Estado, y con el argumento
tradicional que suscribe la participacin poltica a la participacin elec
toral. Si la esfera pblica es el lugar en el cual colectivamente se pueden
realizar aportes para construir concepciones mnimas pero incluyentes
acerca de la manera de lograr el bienestar social y, simultneamente, es
el espacio de reconocimiento e identificacin entre los distintos grupos
sociales, sin duda tiene que estar caracterizada por dinmicas que supe
ran la interrelacin aislada de los diferentes grupos de gobernados con
la plataforma poltica estatal
LO PUBLICO, LO PRIVADO, LO CIUDADANO
.

Sin entrar en la discusin acerca del significado de lo pblico, es importante rescatar algunos de los elementos caractersticos de la concepcin
convencional que simultneamente abren posibilidades para comprenderlo como un espacio de encuentro entre diferentes concepciones de la
vida y de la poltica. En trminos generales, lo pblico ha sido definido a
partir de "una distincin entre esfera domstica centrada en la resolucin
de necesidades bsicas y esfera pblica como mbito de la ciudadana
libre para el tratamiento debatido de los asuntos comunes"138. A partir de
esta distincin, Nora Rabotnikof plantea los tres sentidos bsicos asociados a lo pblico: " 1) lo que es de inters o de utilidad comn a todos, que
atae al colectivo, que concierne a la comunidad y por ende a la autoridad de all emanada vs. aquello que se refiere a la utilidad y al inters

137

La distincin entre ciudadana pasiva y ciudadana activa es claramente expuesta por Norbert
Lechner, quien plantea el primer tipo en trminps de una ciudadana instrumental, ligada
exclusivamente al "referente poltico estatal" cjiie aunque "se dirige al sistema poltico en
tanto solucin a los problemas sociales", considera la poltica "como algo ajeno" y de una
ciudadana poltica que "se refiere no tanto a la poltica institucionalizada en el sistema
poltico como a la accin colectiva de los propii ciudadanos". En L ECHNER , Norbert. "Nue
vas ciudadanas". En: Revista de Estudios Sociales. No. 5. Bogot, Facultad de Ciencias Socia
les, Universidad de los Andes, enero de 2002. Pgs. 25-31.

138

G ARAY , Luis Jorge. "Algunas concepciones terica:; sobre lo pblico: una aproximacin bsica".

En: GARAY, Luis Jorge. Ciudadana, lo pblico, dennxraria. Textos y notas. Bogot, 2000. Pg. 15.

82

individual; 2) lo que es visible vs. lo que es secreto, y 3) lo que es de uso


comn y accesible a todos y por lo tanto abierto vs. aquello cerrado que
se sustrae a la definicin de los otros"139. Nancy Fraser complementa esto
diciendo que lo pblico es "10 relacionado con el Estado, lo accesible y
concerniente a toda la gente y lo pertinente al bien comn o al inters
compartido"140. Aunque la definicin de lo pblico por oposicin a lo
privado corre el riesgo de fortalecer la exclusin de la arena poltica de
aquellos individuos cuya vida y desempeo estn orientados fundamentalmente al funcionamiento de lo domstico141, y de negar tambin la
manera como las demandas sociales se elaboran a partir de intereses individuales, esta distincin es funcional para desarrollar las principales ideas
acerca de los contenidos de la "esfera pblica", si se considera que lo pblico se construye a partir de mediaciones que estn dadas por la expresin y
la comunicacin de los particulares acerca de temas que se consideran colectivos. Lo anterior se hace mas claro si se explicita que: a) aunque la
mayora de los temas colectivos afectan y tienen que ver con el funcionamiento de la vida domstica, las decisiones relativas a ellos se deben tomar
en campos que trasciendan el individual, el familiar o el privado, y b) no
todos los temas de inters domstico trascienden a la esfera pblica. La
isonoma que requiere toda formalizacin mnima de la ciudadana y la
apertura a la pluralidad que cualquier concepcin de sta debe procurar, se
conjugan entonces cuando se asume que la esfera pblica puede considerarse el espacio para la accin poltica entre una pluralidad de individuos.
En este sentido, Hannah Arendt fesalta cmo la existencia de lo pblico,
como espacio social privilegiado, hace posible la interaccin entre varios al
permitir la deliberacin reconociendo que "la esfera pblica no est dada
por la naturaleza comn de los hambres que la componen sino porque, a
pesar de las diferencias, todos estn interesados por el mismo objeto"142.
139

14O

ibW.

lbid.
141
Al analizar la ruptura radical entre pblico y privado, Elsa Conde y Lucrecia Infante resaltan el planteamiento de la feminisifa Iris Young, quien seala que "en lugar de definir la
privacidad como aquello que excluye lo pblico, habra que, tal como lo hace la teora
liberal, considerarla como un espacio de la vida y actividades en las que cualquier indivi
duo tienje derecho de excluir a los djemiis". En: CONDE INFANTE. Op. cit. Pg. 246.
142
ARENDT, Hannah. La condicin humana. Barcelona, Paids, 1969. Pg. 67.

83

Aunque ningn modelo de funcionamiento poltico garantiza la


inclusin completa, la prctica de la deliberacin abre ms posibilidades de compatibilizar los criterios de equidad, pertenencia y consideracin de la diferencia al permitir que los actores privados se conviertan en pblico. Adicionalmente, id deliberacin hace posible el
reconocimiento de los ciudadanos como parte de un grupo articulado
alrededor de temas de inters comn, lo cual favorece la generacin
de sentidos de pertenencia que facilitan la responsabilidad frente a lo
colectivo. Por estas razones, y si la esfera pblica como lugar de
reconocimiento- se da cuando existe la posibilidad de que los ciudadanos intercambien sus argumentos para llegar a acuerdos razonables143, se puede subrayar que lo pblico trasciende la sumatoria de
las opiniones que se expresan mediante la participacin individual
en los procesos de toma de decisiones sobre aspectos colectivos y supone unas condiciones particulares de Comunicacin entre los ciudadanos. En este sentido, adquiere validez rescatar la idea clsica de
virtud cvica o virtud republicana y (resaltar que sta, entendida en
palabras de Arendt- como "logro cultural"144 supone la generalizacin
(a pesar de las diferencias) de actitudes y comportamientos de
reconocimiento, respeto, receptividad, colaboracin y solidaridad, as
como de deberes cvicos que corresponden a la preocupacin por el
bienestar de la colectividad. La idea de virtud cvica, en tanto aparece
ligada a la importancia de desarrollar tinas pautas mnimas que permitan la convivencia a partir de cierta reciprocidad en la prctica de derechos y deberes frente a la comunidad, es la que hace posible considerar
una visin a la vez amplia y plural de la ciudadana y articular las pretensiones que ataen al inters comn de todos los ciudadanos y aquellas que corresponden a un inters particular145. En este sentido, necesita
de ciertos hbitos ticos que simultneamente son razonables y
143

144
145

Los requisitos mnimos de la deliberacin como prctica determinante de la existencia de la


esfera pblica son planteados en H ABERMAS, Jrgn. Between Facts and Norms: Contbutions to
a Discourse Theory of Law and Democracy. Cambridge, Polity Press, 1996. As mismo, estos
requisitos se sintetizan en PASSERIN, Maurizio. Multiculturalism and Liberal Democracy. Barcelo
na, Instituto de Ciencias Polticas y Sociales, Working Papers. No. 163, 1999. Pgs. 11-13.
En GARAY. Op. cit. Pg. 19.
MILLER. Ciudadana y pluralismo. Pg. 86.

84

racionales, al estar basados en algunas concepciones generalizadas


acerca de que apostarle al funcionamiento armnico y cotidiano de
lo pblico reporta a los individuos beneficios en sus condiciones par
ticulares. Es aqu, donde la idea de la "virtud cvica" se liga a la de
cultura ciudadana, la cual puede ser entendida como la posibilidad
de que colectivamente los ciudadanos (y particularmente, los desco
nocidos) respeten y reconozcan unas reglas mnimas de juego que
facilitan la vida en sociedad.
La cultura ciudadana, en tanto producto, requisito mnimo de articulacin y punto de encuentro entre diferentes proyectos grupales frente
a lo pblico, es a la vez consecuencia y fuente de instituciones informales que hacen que la gente acte libremente sin atentar contra los intereses de los dems. En otras palabras, su prctica permite determinada
regulacin, distinta a la jurdica, al aparecer como comn denominador entre las distintas culturas que coexisten en un espacio social complejo. La cultura ciudadana es necesaria, no para homogeneizar las tradiciones y las creencias sino para generar unas pautas mnimas de
comportamiento para que todas las personas puedan relacionarse, convivir y
expresar sus demandas polticas y posibles soluciones en el marco de
una esfera pblica democrtica. Estas pautas son fundamentales en
aquellos contextos en los cuales la mayora de interacciones se dan
entre desconocidos y en donde las condiciones econmicas y sociales
hacen parte de una enorme pluralidad, dado que -al haber un mnimo de reglas comunes- las interacciones son menos conflictivas, se
establecen posibilidades de ejercicio de la autoridad, y respetando la
diversidad se resuelven los flesacuerdos146. Adicionalmente, la cultura
ciudadana es reflejo y causa de la generacin de un sentido de
pertenencia de los distintas grupos frente a la comunidad poltica,
los cuales, al recibir los beneficios del compromiso colectivo pueden desarrollar una "actitud sociopoltica que supone la aceptacin
y la integracin en una estructura institucional para el cumplimien146

La conceptualizacin de la cultura ciudadana y un anlisis de su importancia para garanti


zar la convivencia en diversidad, S: encuentra en MOCKUS, Antanas. "Cultura, ciudad y
poltica". En: CAMPOS, Yezid y ORTIZ, Ismael. La ciudad observada. Bogot, Tercer Mundo
Editores, Observatorio de Cultura Urbana, 1998. Pgs. 15-28.

85

to de obligaciones cvicas y derechos ciudadanos"147 as como de


objetivos polticos.
En las ciudades, espacios por excelencia de la diversidad y el
anonimato, la presencia de una cultura ciudadana se expresa con |
claridad en la existencia de un espacio pblico-material con caractersticas especficas. Aunque el espacio pblico es tan slo una de las
dimensiones a partir de las cuales se pueden leer los comportamientos
ciudadanos, la importancia de vincularlo con el ejercicio de la
ciudadana se debe a que el primero brinda pistas acerca de las
caractersticas de la esfera pblica de determinada sociedad as como
de las actitudes diferenciales de los distintos grupos de individuos
frente a lo colectivo. Adicionalmente, el espacio pblico es un terreno
apropiado y dispuesto pata intervenciones polticas que, en el corto y
el mediano plazo, pretendan generar actitudes de reconocimiento e
inclusin entre los individuos que lo disfrutan. Manuel Castells
considera incluso la manera como diferentes proyectos estticos
ligados bsicamente a la condicin socioeconmica de los individuos,
reflejan varias "culturas suburbanas" que tienen diversos proyectos de
vida individual y, distintas expectativas frente al futuro poltico pero
que convergen y se reconocen en el espacio pblico148. Jordi Borja
retoma lo anterior aludiendo a que a) las relaciones de los individuos
con l espacio pblico constituyen una especie de cartografa urbana
a partir de la cual se pueden observar las dinmicas de lo pblico y de
lo privado; b) el espacio pblico afecta el modo de ejercicio de la
ciudadana, es consecuencia de l y a la vez se plantea como un nuevo
derecho ciudadano; c) el espacio pblico es un medio de inclusin y
de intercambio entre todos y, en este sentido, es un espacio poltico que
tiene como una de sus funciones facilitar la redistribucin y la
integracin social, y d) la "demanda de ciudad y de espacio pblico"
aparece
147

148

R UBIO . Op. cit. Pg. 27.

C ASTELLS , Manuel. La cuestin urbana. Madrid, Siglo XXI Editores, 1976. Especficamente,
Castells seala en este texto cmo "el espacio est cargado de sentido", y sus formas y su
trazado se remiten y se articulan en una perspectiva simblica que incide en prcticas
sociales diferenciales. Pgs. 256 a 259.

86

ligada a las reivindicaciones 5 de reconocimiento social y poltico, al


rechazo a la exclusin, y la; exigencias de participacin149. De nuevo,
el espacio pblico material expresa -al igual que la esfera pblica
poltica un mbito en e q je -reconociendo la diversidad cultural,
social o econmica deben converger los distintos proyectos,
actitudes y comportamientos de tal forma que lo colectivo tenga
vida y la ciudadana se puebla ejercer en el marco de la diversidad.
Si las experiencias personales y grupales son mltiples, y por tanto
generan una diversidad en los comportamientos de carcter cvico y
en aquellos de ndole ms poltica, hay que considerar entonces que
los proyectos de fortalecimiento de la esfera pblica que se adelanten
desde el Estado y desde otras instancias deben considerar las
variaciones que existen en trminos de la manera como los individuos y los colectivos que stos forman, actan, evalan y se comprometen con la poltica. Fortalecer la esfera pblica requiere, sin duda,
abrir espacios y motivar la participacin poltica en la toma de decisiones sobre asuntos de inters general, promover polticas y prcticas de regulacin ciudadana tendientes a afianzar el respeto comn a
unas mnimas reglas de convivencia e intervenir en otras dimensiones
de lo colectivo relacionadas con la generacin de sentidos de pertenencia y de responsabilidad para con el entorno. Sin duda, el
fortalecimiento de lo pblico es en s mismo un reto poltico en cuya
realizacin ^1 papel del Estado150 tiene una importancia fundamental. Sin
embargo, para evitar que sea impuesto un modelo de ciudadana, y ms
an, un nico proyecto de sociedad, hay que generar espacios para el
dilogo entre las mltiples perspectivas y agendas de los diferentes
grupos que la componen. Al igual que la promocin de la cultura
poltica, entendida corno "el conjunto de creencias, actitudes, valores,
ideas y sentimientos predominantes de la gente acerca del sistema poltico
y del rol del propio individuo en dicho sistema"151, la cons149

BORJA, Jordi. Ciudad y ciudadana. Dues Notes. Working Paper. No. 177. Barcelona, Instituto
de Ciencias Polticas y Sociales, 2000.
150 Ma S an en contextos en donde las oportunidades para la accin colectiva son dbiles o
hay una frgil cultura participativa.
151
DIAMOND, Larry (editor). Political Culture & Democracy in Developing Countries. Boulder, Lynne
Rienner Publishers, 1994. Pgr 88.

87

truccin de ciudadana no supone un proceso nico ni


homogneo. Al fin y al cabo, la legitimidad es la expresin
directa de la concordancia percibida entre los proyectos de vida
individual y grupal y aquellos que las autoridades polticas
impulsan y convierten en colectivos. La evaluacin que
diferentes sectores sociales hagan de los gobernantes y
de los programas que promueven, y la eficacia y viabilidad de
los mismos depender de la manera en que desde la poltica se
articulen los criterios de integracin y diferenciacin social. As
mismo, el impacto de estas estrategias de "fortalecimiento de to
pblico" puede ser asumido de diversas maneras por los
diferentes grupos de individuos que habitan en sociedades que
poseen altos niveles de heterogeneidad poltica, econmica,
social y cultural.

En el presente captulo se presentan los elementos centrales de la metodologa utilizada para recoger y analizar la informacin necesaria para
responder a la pregunta de investigacin de este estudio. De la misma
manera, se exponen los elementos centrales que caracterizan la
metodologa basada en los grupos de discusin resaltando aquellos que le
otorgan validez al ejercicio realizado.
1. LOS GRUPOS DE DISCUSIN
Aunque la tcnica de los grupos de discusin ha sido privilegiada en el
campo de la investigacin de mercados, desde mediados de la dcada de los
ochenta esta modalidad particular de entrevistas grupales empez a ocupar
un lugar relevante en los estudios sociales en respuesta a la importancia que
fueron tomando los temas relacionados con los aspectos motivacionales y
subjetivos presentes en otras dimensiones del comportamiento humano152.
Aunque la psicologa fue la disciplina pionera en la utilizacin de los
grupos de discusin, esta tcnica se ha extendido a otros mbitos de la
investigacin social logrando convertirse, en algunos casos, en esencial y
autosuficiente153 para explicar las decisiones que se producen en un
contexto social. As, cada grupo de discusin es en s mismo "un marco
para captar las representaciones

152

Sin embargo, varios autores mantienen un debate acerca de si los grupos de discusin fueron
originariamente una tcnica de investigacin en mercadeo o en ciencias sociales. Ver VALLES, Miguel.
"Tcnicas de conversacin, narracin (III): Los grupos de discusin y otras tcnicas afines". Tcnicas
cualitativas de investigacin social. Madrid, Sntesis Sociologa, 1998. Pgs. 280-284.
153
Las tcnicas autocontenidas son aquellas que, utilizadas exclusivamente, pueden dar cuenta de los
resultados de una investigacin. Aunque reconociendo su complementariedad con otras tcnicas, citando
a Morgan, Valles resalta la importancia que pueden tener los grupos de discusin como "modo
autocontenido de investigacin social". Ibid. Pg. 301.

92

ideolgicas, valores, formaciones imaginarias y afectivas, etc., dominantes


en un determinado estrato, clase o sociedad global"154, a partir de la
presentacin abierta y flexible de ciertos temas por parte del investigador,
de tal forma que se pueden capturar los puntos de vista de diferentes
personas sin pretender encajar sus respuestas ni inducir sus comentarios a
partir de la formulacin de categoras aisladas que tan slo permiten una
aproximacin dicotmica155.
Si bien los grupos de discusin equivalen a los llamados grupos focales, en
este trabajo se prefiere nombrarlos as en aras de resaltar que los ejercicios
realizados con esta herramienta metodolgica no slo estuvieron orientados
a la consecucin de informacin por parte de ciudadanos que de una u otra
manera contribuyeron con el proyecto sino que, adems, buscaron generar
aportes a los participantes en la medida en que se constituyeron en una
oportunidad en un tiempo- para que reflexionaran colectivamente sobre
la ciudad evocada, la ciudad prevista y la ciudad soada. As por lo menos,
lo sealaron los participantes.
Los grupos de discusin son herramientas de investigacin mediante las
cuales se obtiene informacin cualitativa a travs de la observacin directa
y de la realizacin de dilogos ordenados con grupos pequeos de
personas156, acerca de unos elementos previamente expuestos por un
moderador. En estos dilogos se busca que los participantes expresen
libremente sus opiniones y argumentos, percepciones, experiencias y
evaluaciones frente a varios aspectos relativos a un tema central que es
propuesto por el investigador. En este sentido, los grupos corresponden a
una modalidad de entrevista grupal que, orientada a la obtencin de
informacin cualitativa, es simultneamente abierta y estructurada.
Ibid. Pg. 286.
En este sentido, Michael Patton resalta cmo la realizacin de entrevistas grupales, abiertas y dirigidas
{ppen ended interviews) permite superar las respuestas de tipo "s", "no" y "no sabe", y posibilita que los
participantes construyan sus propios argumentos e, incluso, definan las posteriores categoras de anlisis.
PATTON, Michael. Qualitative Evaluation and Research Methods. Londres, Sage Publications, 1980.
156
Aunque no hay un acuerdo sobre el nmero exacto de participantes en un grupo de discusin, en
diferentes referencias metodolgicas revisadas este nmero oscila entre 5 y 10 personas.
154
155

93

Por esto, la discusin debe estar conducida por un guin en el que se


inscriban de manera general las principales inquietudes en torno a la cual
sta debe girar en aras de que las experiencias subjetivas de los
participantes sean exploradas con relacin a las hiptesis de
investigacin157. Para que la discusin sea libre y lo ms consecuente
posible con las percepciones, sentimientos y argumentos reales que tienen
las personas intervinientes, debe haber una persona encargada de hacer una
moderacin semi-dirigida158y orientada a contextualizar las preguntas o
afirmaciones que dan contenido al ejercicio, a estimular el dilogo, a evitar
que ste se desplace a temas que no son de inters para la investigacin, a
plantear interrogantes que permitan profundizar en los aspectos de especial
inters, a hacer que los participantes se sientan cmodos expresando sus
ideas y a observar las actitudes que los mismos desarrollan durante el
dilogo. Mientras se da la discusin acerca de los temas planteados, la
figura del moderador debe ser lo menos notoria posible, de tal forma que se
consolide la posibilidad de que los participantes dialoguen libremente entre
ellos en aras de llegar a acuerdos o de manifestar sus divergencias y
encuentros.
El hecho de que la discusin se realice entre los convocados, y no entre
cada uno de stos y el moderador, permite obtener respuestas
multidimensionales, espontneas y construidas a partir de la argumentacin
que sus miembros hacen ante los dems. Al mismo tiempo, la superacin
del formato pregunta-respuesta entre el moderador y los entrevistados
permite generar un espacio de opinin colectiva en el que los participantes
hacen aportes que posiblemente no habran hecho de manera individual.
Para que lo anterior se haga posible, los grupos de discusin deben cumplir
con dos requisitos: el de horizontalidad y el de estructura.
157 Merton seala la importancia que tiene la construccin de un buen guin de discusin para el
desarrollo de los grupos focales y subraya algunos de los aspectos que aqu se mencionan. MERTON,
Robert y KENDALL, Patricia. "The Focused Interview". En: American Journal of Sociology. No. 51.
Nueva York, 1946. Pgs. 541-557.
158
La moderacin semi-dirigida es consecuente con la idea de una entrevista semi-estructurada. Esto
quiere decir que, a pesar de ser ordenada y exhaustiva en trminos de las preguntas que se realizan y las
respuestas que se deben obtener, debe dejar que los convocados construyan de manera libre y abierta
todas sus respuestas.

94

El primero hace referencia a la existencia de elementos comunes entre los


participantes, de tal manera que entre ellos no existan diferencias radicales
que -al menos hipotticamente- dificulten la posibilidad de que alcancen un
consenso o que simplemente hagan ms complicada la comunicacin al
sentir que no tienen experiencias o niveles similares de conocimiento sobre
el tema. As mismo, el uso de este criterio en la realizacin de las
convocatorias a los participantes en los grupos resulta fundamental dado
que se limita la probabilidad de que algunos participantes se impongan o
ejerzan demasiada coercin sobre los dems, incidiendo as en sus respuestas. Sin embargo, la similitud de los participantes no contradice la
necesidad de que algunos de ellos tengan la capacidad de plantear
argumentos diferentes a los de los dems. La combinacin de una relativa
homogeneidad, con cierta heterogeneidad de los participantes, supone un
buen reto para la convocatoria.
Por otra parte, el criterio de estructura hace referencia a la necesidad de que
se desarrolle una discusin libre pero ordenada de acuerdo con pautas que
permitan obtener la informacin deseada y que, adems, garanticen una
equivalencia entre los temas tratados en todos los grupos, de tal manera que
posibilite la comparacin posterior entre los planteamientos que en ellos
surgen. Si bien no es necesario que en los grupos se trabaje el mismo tema
de manera ordenada, s es importante que la discusin sea exhaustiva y no
deje -en lo posible-ningn elemento por fuera. Para poder profundizar en
los argumentos que sustentan cada percepcin, el guin debe estructurarse
de tal manera que en cada una de las categoras temticas y analticas que
lo constituyen, las preguntas estn ordenadas de lo general a lo particular e
incluyan elementos exploratorios que den un verdadero sentido al carcter
cualitativo de la investigacin. Este guin debe incluir preguntas factuales,
proyectivas y desiderativas que -con el objeto de facilitar la recoleccin de
las percepciones- han de ordenarse de acuerdo con un criterio temporal159.
159

Excepto la primera pregunta, que debe estar muy ligada al presente, el resto del cuestionario debe
organizarse preferiblemente alrededor de una lnea del tiempo que avance hacia el futuro. PATTON.
"Qualitative Interviewing". En: Op. cit. Pgs. 294-295.

95

As mismo, debe comenzar con una pregunta capaz de motivar la discusin


y seguir con otras exploratorias avanzando hacia otras ms profundas160.
En cuanto a otros aspectos concernientes a la realizacin de los grupos de
discusin, vale la pena sealar que stos deben hacerse en lugares lo ms
neutrales posibles, de tal manera que disminuya el riesgo de que los
participantes se sientan inhibidos para opinar. Por eso, se recomiendan
espacios familiarizados con los participantes o bien lugares institucionales
sin mayor carga simblica.
Para el desarrollo de esta investigacin se escogi la metodologa de los
grupos de discusin, por cuanto su desarrollo posibilita varias cosas. En
primer lugar, a travs de los grupos de discusin se puede profundizar en la
bsqueda y el anlisis de las actitudes, percepciones y creencias de
diferentes sectores de la poblacin bogotana frente al tema en cuestin.
Esto, dado que la discusin directa y abierta con el grupo permite al
moderador hacer preguntas clarificadoras de forma inmediata a la
presentacin de los planteamientos. Esta relacin tambin hace posible
observar las actitudes, expresiones y reacciones de las personas frente al
tema particular a partir de una interaccin social161 que permite resaltar y
rescatar las percepciones de los participantes sobre sus vivencias
cotidianas, las evaluaciones acerca de los procesos y actores que las
determinan y los valores que subyacen a sus impresiones162.
Adicionalmente, al privilegiar la argumentacin resultante del intercambio
de opiniones entre los participantes y, por tanto, al facilitar la identificacin
160

La primera pregunta planteada en el guin es fundamental por cuanto las respuestas que se den
alrededor de ella van a determinar el hilo de la discusin. As mismo, de la manera como se realice esta
pregunta depende la posibilidad de lograr lo que Guillermo Briones denomina un rapport positivo.
BRIONES, Guillermo. "Tcnicas para la recoleccin de investigaciones". En: Mtodos y tcnicas de
investigacin para las ciencias sociales. Mxico, Editorial Trillas, 1982. Pgs. 49-57.
161

Es esencial reiterar la importancia que tiene la interaccin en la medida en que sta puede llegar a
producir resultados que no se obtendran a partir de la realizacin de entrevistas individuales. As, Valles
reafirma que la posibilidad de considerar a los grupos de discusin como tcnica autosuficiente radica en
la ventaia que stos tienen al permitir la generacin de lo que l llama el "efecto sinergia" entre los
participantes. VALLES. Op. cit. Pg. 301.
162

El aporte de los grupos focales, como acto comunicacional, aparece en la pgina electrnica de la
Universidad de Antioquia titulada "La tcnica de recoleccin de informacin mediante los grupos
focales". http://huitoto.udea.edu.co/~ceo/articulos/Grupos_Focales.html. Pgina consultada el 18 de
diciembre de 2001.

96

de los principales consensos o divergencias que se dan entre ellos, los


grupos de discusin "son vlidos para explorar los cambios surgidos en la
poblacin como consecuencia de un programa, as como sus percepciones
sobre un incentivo institucional"163, y posibilitan el reconocimiento de una
multiplicidad de opiniones que se enmarcan en determinado contexto
social.
En segundo lugar, el criterio de horizontalidad se ajusta al objetivo
propuesto de estudiar por aparte las percepciones que frente al tema
propuesto tienen bogotanos y bogotanas de diferente edad y nivel
socioeconmico. As, la vigilancia del cumplimiento de este criterio
refuerza la atencin puesta en los procesos de convocatoria a los grupos, de
tal forma que se puedan sacar conclusiones frente a grupos poblacionales
particulares.
Finalmente, resulta vlido acudir a los grupos de discusin para satisfacer
los objetivos propuestos, dado que la informacin resultante de su
aplicacin complementa aquella obtenida en investigaciones previas
realizadas sobre temas similares. As, los principales estudios que sobre
legitimidad institucional, cultura ciudadana y participacin poltica que se
han hecho en Bogot desde la administracin de Enrique Pealosa han
privilegiado los enfoques cuantitativos y las herramientas metodolgicas de
encuesta y entrevista individual estructurada, obteniendo datos agregados y
generales que no permiten profundizar en el anlisis de los argumentos que
han tenido los bogotanos para justificar sus percepciones. As, tampoco la
informacin resultante de estas aproximaciones permite analizar si stos
tienen planteamientos diferenciales segn variables sociolgicas que
trasciendan el estrato164.
163

CABRERO, Julio y LOSCERTALES, Abril. "Elaboracin de un sistema categorial de anlisis de contenido


para analizar la imagen del profesor y la enseanza en la prensa". En: http//
tecnologiaedu.us.es/revistaslibros/ANALISI.html. Pg. 7. Pgina consultada el 9 de mayo de 2001.
164
A manera de ejemplo se pueden considerar tres casos diferentes de investigaciones relacionadas y
realizadas recientemente en Bogot. En primer lugar, los estudios peridicos realizados por la Oficina de
Investigaciones de Ciudad del Instituto Distrital de Cultura y Turismo durante la gestin de Enrique
Pealosa, titulados "Opinin de los ciudadanos de Bogot sobre la administracin del alcalde mayor", los
cuales acudieron a la aplicacin de entrevistas cerradas a una muestra representativa de habitantes de la
ciudad. El proyecto "Bogot

97

Todos los elementos anteriores justifican adems la escogencia de los


grupos de discusin, ya que -en la medida en que se pretende conocer y
analizar las percepciones ciudadanas frente al tema y capturar las
diferencias que existen entre ellas- esta herramienta metodolgica permite
responder a interrogantes propios de una investigacin que pretende lograr
una aproximacin cualitativa y hermenutica al tema propuesto.
2. DIALOGANDO CON LOS CIUDADANOS
En consecuencia con el objetivo de explorar las posibles diferencias
existentes entre las percepciones de los bogotanos y bogotanas de diferente
edad y nivel socioeconmico frente al cambio de la ciudad, la gestin
poltica y la ciudadana, se desarrollaron diez grupos de discusin. En un
principio se realizara un grupo piloto para probar el guin que orientara
las discusiones en todos los grupos, y los nueve restantes se distribuiran
realizando tres con personas pertenecientes a cada nivel socioeconmico
(alto, medio o bajo) 165, agrupando a los hombres adultos (mayores de 25
aos), a las mujeres adultas (mayores de 25 aos) y a hombres y mujeres
jvenes (menores de 25 aos). Sin embargo, dos aspectos incidieron en el
cambio de esta distribucin. En primer lugar, el xito del grupo piloto y los
importantes aportes de sus participantes llevaron a considerar la inclusin
de sus resultados en el anlisis posterior. En segundo trmino, por razones
que se explicitarn ms adelante, se organizaron dos grupos con jvenes de
nivel socioeconmico bajo.
cmo vamos" (adelantado por la Casa Editorial El Tiempo, la Fundacin Corona y la Cmara de
Comercio de Bogot), que ha venido explorando desde 1999 el modo en que los bogotanos evalan las
transformaciones de su ciudad y la gestin de sus gobernantes a partir de informacin obtenida mediante
"opinmetros", evaluaciones de expertos, encuestas y sondeos telefnicos. Finalmente, un tercer estudio
titulado "Control poltico y control ciudadano en Bogot", realizado por la Maestra de Ciencia Poltica de
la Universidad de los Andes, que elabora un anlisis de las percepciones que tienen los bogotanos sobre
las instituciones polticas distritales y el desempeo poltico de la ciudad a partir de los resultados de una
encuesta personal aplicada por la firma Yankelovich Asociados en el ao 2000 a 500 personas mayores
de edad.
165
En el nivel socioeconmico bajo se incluyeron personas de los estratos 1 y 2; en el nivel
socioeconmico medio, aquellas de estratos 3 y 4, y en el nivel socioeconmico alto, las personas de
estratos 5 y 6.

98

La distribucin definitiva de los grupos se presenta en el siguiente cuadro:


CUADRO 1. Distribucin definitiva de los grupos de discusin.
Nivel S.E.
Estrato
Gnero
Edad

Personas

Grupos

Bajo

ly2

Fy M

18-25

Bajo

ly2

Fy M

18-25

Bajo

ly2

>25

Bajo

ly2

>25

Medio

3y4

Fy M

18-25

Medio

3y4

>25

Medio

3y4

>25

Alto

5y 6

Fy M

18-25

Alto

5y 6

>25

Alto

5y6

>25

59

10

Total

El hecho de que el nmero de personas participantes en los grupos no


constituyan una muestra representativa y, por tanto, no permita hacer
generalizaciones estadsticas, no le quita validez a la utilizacin de la
metodologa sealada para responder a los objetivos del trabajo. Esto, por
varias razones. En primer lugar, porque si bien no se pueden hacer
generalizaciones ni por categoras, ni al resto de personas pertenecientes a
los sectores poblacionales considerados, el desarrollo de los grupos permite
aproximarse a la manera como los ciudadanos de diferente edad y nivel
socioeconmico dialogan, perciben y evalan los temas propuestos. En
segundo trmino, porque los informantes fueron elegidos de acuerdo con
las variables consideradas en el trabajo y, finalmente, porque lo que se
busca es realizar una aproximacin cualitativa que aporte nuevos elementos
para comprender la manera como los habitantes de Bogot se relacionan
con la ciudad, y con los actores y las dinmicas polticas y ciudadanas que
tienen lugar en ella.

99

2.1 El guin de los grupos de discusin


El guin para la realizacin de los grupos de discusin (anexo) se construy a partir de los elementos incluidos en los objetivos propuestos. Por
esta razn, las preguntas que se formularon como parte del mismo aluden a
las categoras de anlisis que se consideraron como importantes y, por
tanto, se hicieron a partir de las principales preguntas de investigacin. Para
no preguntar directamente por el cambio de la ciudad -sesgando la
discusin- y para darle un hilo conductor al dilogo y facilitar la
espontaneidad en las intervenciones de los participantes, estas preguntas se
ordenaron temporalmente en tres momentos para ubicar las percepciones de
los participantes sobre la ciudad de antes, de ahora y del futuro. As mismo,
se construyeron bloques de preguntas relativas a las causas del cambio, el
comportamiento ciudadano propio y el de los dems y el sentido de
pertenencia. Los elementos relativos a la relacin propia y de los dems
con la poltica de la ciudad, as como a la legitimidad de los gobernantes, se
incluyeron en todos los bloques anteriores.
Una vez aplicado el guin en el primero de los grupos de discusin, y
viendo que en l se obtuvo una informacin adecuada para responder a
algunas de las preguntas de investigacin planteadas, se procedi a hacerlo
extensivo al resto de grupos utilizando el mismo formato.
Las particularidades de la poblacin que representan las personas
participantes en los grupos de discusin incidieron en que la realizacin de
cada uno de ellos contara con caractersticas particulares. Sin embargo, y
en lo relativo a la convocatoria de las personas y a la propia dinmica de
los grupos, se pueden sealar varios elementos en comn.
Los participantes en cada grupo fueron convocados a travs de una o
dos "redes" de personas relacionadas por algn motivo, evitando que stas
fueran un grupo cercano de parientes o amigos. As, inicialmente se
contactaron una o dos personas encargadas de buscar otros participantes, a
quienes slo se les dio una informacin mnima y necesaria sobre el
ejercicio. Ninguno de los procesos de convocatoria fue fcil debido a que
inicialmente los invitados no

100

mostraron mucho entusiasmo en participar. Particularmente, y en


consecuencia con las necesidades que supone su vinculacin con el sector
informal, para garantizar la participacin de los hombres y de los jvenes
de nivel socioeconmico bajo hubo que remunerar el tiempo que ellos
invirtieron en los grupos de discusin. Sin embargo, y en consecuencia con
lo que informalmente expresaron al finalizar los ejercicios de discusin,
todos los convocados subrayaron la importancia de participar en dilogos
relativos a la ciudad y las dinmicas polticas que tienen lugar en ella.
En cuanto a otros aspectos de logstica, vale la pena anotar que -previa
autorizacin de los participantes- todos los ejercicios de discusin fueron
grabados para poder realizar ms fcilmente la relatora. Simultneamente,
en todos los grupos -menos en el que se realiz con jvenes en el barrio
Candelaria (Ciudad Bolvar)- hubo un relator que anot las intervenciones
de los participantes relacionndolas con las actitudes que al hablar
demostraron los mismos. En ningn momento se les dijo a los participantes
que la informacin resultante de los grupos servira para la realizacin de
una tesis de maestra, sino que se hizo referencia a una investigacin
realizada desde la Universidad de los Andes dirigida a construir agendas de
diferentes sectores de la ciudad acerca de Bogot y sus necesidades.
Aunque esto aliment algunas expectativas entre los participantes, muy
posiblemente la convocatoria a los grupos habra sido ms difcil si se les
hubiera dicho a los invitados que la informacin provista por ellos
fundamentalmente servira para realizar una tesis de maestra.
Adicionalmente, es importante anotar que en aras de garantizar una
horizontalidad en la discusin, a todos los entrevistados, excepto aquellos
de nivel socioeconmico alto, se les puso una tarjeta con su primer nombre
de tal manera que fuera ms fcil el reconocimiento entre ellos y entre ellos
y la moderadora. La moderadora y el relator tambin llevaron su nombre
exhibido. Al final del ejercicio todos los participantes llenaron un formato
indicando su nombre, estrato y localidad, as como su respuesta frente a la
pregunta de si les gusta hablar de temas relacionados con Bogot y por qu.
Estos formatos sirvieron posteriormente para contextualizar algunos de los
planteamientos de los participantes.

C a p t u l o

Estrategia metodolgica
Desarrollo y posibilidades de los grupos de
discusin

101

3. ESTRATEGIA DE ANLISIS
Para poder observar con claridad las respuestas explcitas de los participantes a las inquietudes incluidas en el guin de los grupos de
discusin, se observaron las relatoras para determinar qu temas se
trataban con ms fuerza para posteriormente construir -para cada grupo-,
una tabla de "categoras de respuesta". Estas categoras se habran podido
derivar directamente del guin pero, para perder el mnimo de informacin
posible y recoger inquietudes e intervenciones planteadas por los
participantes que hubieran podido ser omitidas en las hiptesis y en los
objetivos iniciales de la investigacin, las "categoras de respuesta" se
derivaron de lo planteado en las propias discusiones. As, surgieron
"categoras de respuesta" frente a las cuales se consideraron las alusiones
hechas por los participantes en cuanto a la ciudad de antes, la ciudad
actual, la ciudad futura y la ciudad deseada. Con estas categoras se
construy la siguiente tabla de anlisis para cada grupo:
CUADRO 2. Tabla de categoras para el anlisis de las respuestas de los grupos de discusin.

Categora
1. Percepcin general de la ciudad
2. Infraestructura urbana
2.a. Oferta educativa
2.b. Oferta en salud
2.c. Transporte
2.d. Servicios
3. Relacin con la ciudad
4. Seguridad
5. Problemtica social
6. Desempleo
7. Visin de los alcaldes
8. Las polticas de los alcaldes
9. Relaciones sociales
10. Ciudadana
11. Relacin con la poltica de la ciudad

Antes

Ahora

Visin de futuro:
(Proyeccin y expectativas)

102
12. Gnero
13. Clasismo
14. Consumo
15. Desde cundo cambi la ciudad
16. Otros

Los participantes en todos los grupos hicieron referencias a las categoras


anteriores, exceptuando las de clasismo, consumo y algunos componentes
de infraestructura urbana que no aparecieron en todas las discusiones. En
este sentido, el peso que dio cada grupo a cada una de estas categoras
refleja -hasta cierto punto- la orientacin de las demandas y preocupaciones
que sus participantes tienen frente a la ciudad actual y a la ciudad futura.
Una vez procesada la informacin en estos cuadros, en los cuales se
incluyeron por separado los resultados de los diez grupos de discusin, se
construy una enorme tabla de anlisis con el objeto facilitar la comparacin de la informacin resultante de los diez grupos de discusin. En
las filas de esta tabla se incluyeron las diferentes categoras implcitas en
las hiptesis, junto a las cuales se reunieron aquellas surgidas en las
discusiones. En las columnas, se anotaron los principales consensos de
cada grupo frente a estas categoras. En el siguiente cuadro se describe la
manera como se ordenaron las categoras y subcategoras derivadas de las
hiptesis.
CUADRO 3. Categoras y subcategoras de anlisis derivadas de las hiptesis de investigacin.

Categoras

Subcategoras

1. Cambio de la ciudad

Percepcin, tiempo, contenido, causantes o promotores,


evaluacin y beneficiarios del cambio de la ciudad.

2. Ciudadana poltica: cmo se ve


cada grupo a s mismo y cmo ve a
los dems en trminos de su
relacin con la poltica de la
ciudad.

Inters por informarse y por participar en poltica,


participacin poltica, percepciones sobre la poltica,
relacin entre gestin poltica y cambios en la participacin
poltica, relacin entre cambios de la ciudad y la
participacin poltica.

3. Comportamientos cvicos:
como se ve cada grupo a s mismo
y a los dems.

Comportamientos cvicos, relacin entre gestin poltica y


cambios en los comportamientos cvicos, relacin entre
cambios de la ciudad y comportamientos cvicos.
ESTRATEGIA, METODOLGICA | 103

4. Percepcin de los alcaldes

Alcaldes mencionados, percepciones de los alcaldes


anteriores166, percepciones de los ltimos alcaldes,
caractersticas del alcalde ideal y legtimo.

5. Gestin poltica de los


alcaldes

Elementos por los que se recuerda a las ltimas gestiones,


consideracin de otras gestiones167 y evaluacin de las
ltimas, elementos valorados en una gestin (gestin
legtima) y expectativas de una gestin futura.

6. Integracin social

Sentido de pertenencia y orgullo, afecto y respeto por la


ciudad y sus habitantes, percepciones acerca de la relacin
entre los proyectos de vida individuales y grupales, con el
proyecto percibido de ciudad.

7. Seguridad

Percepciones sobre la seguridad, la inseguridad y el miedo


en la ciudad.

8. Principales problemas que


enfrenta la ciudad.

Diagnstico de los principales problemas de la ciudad,


priorizacin de los problemas percibidos.

9. Visin de la ciudad futura

Proyecciones acerca de la ciudad percibida

10. Visin de la ciudad deseada

Elementos que se consideran importantes para construir la


ciudad soada.

A partir de los principales consensos alrededor de las respuestas


manifiestas de los participantes en los diferentes grupos de discusin, se
desarroll el anlisis comparativo del cual se produjeron los principales
resultados de esta investigacin. As, tomando como principal unidad de
anlisis el discurso articulado por los participantes de los grupos de
discusin, para cada una de las diez categoras se consideraron las
diferencias y las coincidencias que -en trminos de lo expresado por ellosexisten entre las percepciones de varios grupos de bogotanos segn su
gnero, su edad y su nivel socioeconmico.
El anlisis de los elementos manifiestos resultantes de los grupos de
discusin fue complementado por uno de tipo latente que busc interpretar
y clarificar los contenidos existentes detrs de algunos de los mensajes
formulados abiertamente por los participantes. Este tipo de anlisis, ms
166
167

Anteriores a la primera gestin de Mockus.


Ibid.

104

subjetivo, y por tanto, con mucho menos peso en la definicin de las


conclusiones finales del estudio, se bas en la observacin de actitudes,
gestos, nfasis y emociones que expresaron algunos de los bogotanos
entrevistados durante la discusin de alguno de los temas incluidos en el
guin. La consideracin de los elementos latentes fue posible gracias a la
relacin directa y prolongada con los entrevistados, as como a la presencia
-en todos los grupos- de un relator encargado de observar las actitudes de
los participantes para comparar despus sus impresiones con las de la
moderadora.
4. DIFICULTADES Y RIESGOS METODOLGICOS
Una vez realizados todos los grupos de discusin y el anlisis de los
resultados, resulta importante hacer algunas anotaciones frente a las
dificultades, los riesgos y los retos que supuso utilizar esta metodologa
para el abordaje del tema propuesto.
En primer lugar, y en cuanto a aspectos puramente relacionados con la
realizacin del trabajo de campo, es esencial sealar que los procesos de
convocatoria no fueron fciles, dado que inicialmente se encontr un
profundo desinters y escepticismo de los invitados a participar. En este
sentido, lo ms agotante del trabajo de campo fue la bsqueda de las
personas y de las redes que permitieran contactar un nmero suficiente de
personas que aceptaran participar en las discusiones y que, a la vez, no
fueran parte de grupos familiares o de amigos cercanos168. Al depender de
una o dos personas encargadas de convocar a los participantes en el grupo,
fue ms difcil tener control sobre las caractersticas especficas de los
invitados y, por tanto, ajus-tar su asistencia de acuerdo con el criterio de
horizontalidad relativa. Esto tiene que ver con la dificultad que hubo para
convocar a los ciudadanos "representativos" por cierto, imposibles de
identificar-de determinado nivel socioeconmico, lo cual se refiere a los
problemas que supone ligar tan directamente el nivel socioeconmico al
estrato, pero tambin pone sobre el tapete la inexistencia de otros
168

Para evitar as el riesgo denominado "Preexistencia del grupo". En VALLES. Op. cit. Pg. 305.

| 105

indicadores ms prcticos y confiables para identificar y convocar a las


personas de acuerdo con esta variable. Aunque en la etapa de la
convocatoria se corre el riesgo de formar una brecha muy amplia entre el
diseo terico de los grupos y los grupos reales, el rigor que se tuvo para
que en cada grupo slo hubiera participantes de las categoras sociales
sealadas genera tranquilidad a este respecto.
Adicionalmente, cabe sealar que el trabajo de campo fue costoso en
trminos de recursos econmicos en la medida en que a todos los grupos,
exceptuando a los adultos y adultas de nivel socioeconmico alto, hubo que
incentivarlos a participar invitndolos a almorzar o a tomar onces. Corno se
mencion, en el caso de los jvenes de la localidad Santa Fe y de los
hombres adultos de los estratos ms bajos, hubo que pagarles por la
asistencia. Adems, para concentrar esfuerzos en la moderacin, fue
preciso contratar dos relatores para que transcribieran todas las discusiones.
En segundo trmino, vale la pena aludir nuevamente a la validez de
los grupos de discusin en trminos de su flexibilidad y de la posibilidad
que brindaron de profundizar en los argumentos expresados por todos los
participantes al permitir que la moderadora siempre pudiera preguntar por
los motivos de los argumentos. Este aspecto es de suma importancia por
cuanto justifica la escogencia de esta herramienta en trminos de las
posibilidades que brinda para desarrollar una investigacin cualitativa, sin
pretensiones de representatividad estadstica. En palabras de Patton, las
posibilidades que tiene el investigador de explorar y de buscar
permanentemente los argumentos al trabajar con muestras pequeas
brindan profundidad, detalle y significado a los datos obtenidos169. No
obstante, vale la pena sealar que tanto la moderacin como el anlisis
enfrentaron ciertas dificultades y riesgos, respectivamente. Entre las
dificultades de la moderacin hay que sealar el enorme esfuerzo que hubo
que hacer para "aterrizar" el lenguaje del guin en los diferentes grupos,
para controlar a los participantes que queran acaparar la discusin, para
tratar de inducir la construccin de conclusiones colectivas y para,
simultneamente, hacer una observacin detallada de las actitudes
expresadas
169 pATroN/ Michael. "The Nature of Qualitative Inquiry". En: PATTON. Op. cit. Pg. 23.

106

por los participantes al hablar. Como se seal, este esfuerzo fue mayor en
los dilogos sostenidos con los entrevistados de nivel socioeconmico
bajo. As mismo, en buena parte de los grupos se dieron dificultades para
evitar que los participantes se fueran por las ramas. En este sentido, en
algunos casos se viol el precepto metodolgico que seala que en los
momentos ms intensos de la discusin se debe tratar de que la figura del
moderador tenga la menor relevancia posible.
Entre los riesgos que supone la aplicacin de la metodologa de los
grupos de discusin se pudieron observar con claridad aquellos
concernientes a la posibilidad de tergiversacin y a los problemas de
comunicacin. En cuanto a los primeros, se observ con preocupacin que
en algunos grupos se dio la presencia de lderes que pudieron haber
incidido en que otros participantes hablaran menos, se sintieran temerosos
de expresar sus percepciones autnticas o manifestaran argumentos ligados
a las posiciones dominantes en la discusin y no necesariamente
consecuentes con sus preferencias. En cuanto a los segundos, siempre
qued la inquietud acerca de los posibles sesgos que en la obtencin de la
informacin -y por tanto en la comparacin de la misma-, pudieron haber
generado las dificultades de comunicacin y de entendimiento entre la
moderadora y algunos grupos de entrevistados. As, a veces se dieron
muchas dificultades para expresar el sentido de las preguntas y las
expectativas acerca del carcter de las respuestas de los participantes. Los
elementos planteados anteriormente tienen que ver adems con la
posibilidad, tambin inevitable, de que los bogotanos y bogotanas
participantes no hubieran expresado sus percepciones autnticas por
desinters en profundizar en sus argumentos, por tener timidez de expresar
posiciones individuales diferentes a las del resto del grupo o por coincidir
con discursos generalizados acerca del cambio de la ciudad, de sus gobernantes, de la civilidad y de la ciudadana. Sin embargo, esta posibilidad
tambin sera indicativa, en s misma, de un resultado.
Finalmente, es importante reconocer que no haber realizado un ejercicio explcito de formacin de consensos en cada grupo, o al menos de
formulacin de conclusiones grupales, hizo ms exigente la posterior
identificacin de los elementos compartidos por sus participantes. Sin

107

embargo, y dado que detrs de los objetivos de este proyecto subyace la


pregunta acerca de si efectivamente las variables consideradas inciden en la
existencia de coincidencias fuertes entre las percepciones de diferentes
grupos poblacionales, el no presionar por el consenso fue una decisin
previamente determinada. Afortunadamente, en trminos generales las
respuestas obtenidas en los grupos fueron suficientemente claras y
explcitas como para poder proponer conclusiones acerca de los discursos y
las percepciones que los entrevistados tienen frente a las principales
preguntas formuladas.
Reconociendo validez al ejercicio realizado, los elementos anteriores
se pueden matizar considerando que con el uso de cualquier otra estrategia
metodolgica para recoger percepciones se hubieran presentado los mismos
riesgos, y que stos se minimizan en la medida en que el presente es un
estudio de carcter cualitativo que, sin acudir a una comprobacin
estadstica170, busca fortalecer determinadas hiptesis relativas al ejercicio
diferencial de la ciudadana.

170

Dado, nuevamente, que no tiene tanto inters en conocer cmo todos los hombres, las mujeres y
los jvenes perciben los temas en cuestin, sino cmo las variables de gnero, edad y nivel
socioeconmico influyen en la construccin de estas percepciones.

c a p t u l o

Percepciones de algunos
bogotanos sobre el
cambio de la ciudad, la
gestin poltica y la
ciudadana

A continuacin se presenta la descripcin comparativa de las respuestas


planteadas por los participantes en los diez grupos de discusin realizados171. Para cada categora se hacen consideraciones relativas a la manera
general como las personas entrevistadas elaboraron sus respuestas y expresaron sus percepciones acerca de la gestin poltica de los ltimos
alcaldes de la ciudad, de sus propios comportamientos cvicos y de los de
los dems, as como sus concepciones de la poltica de la ciudad y de la
manera como ellos y los otros se relacionan con sta. Es importante sealar
que en la descripcin y en el anlisis de las respuestas al guin de
preguntas aplicado en los grupos de discusin no se incluyen aquellas
expresiones que la mayora de los participantes consider como no representativas de la opinin de las personas de su mismo nivel
socioeconmico, gnero y edad.
1 .PERCEPCIONES SOBRE EL CAMBIO DE LA CIUDAD
Para los integrantes de los grupos de discusin de los tres niveles
socioeconmicos considerados [bajo (NSB), medio (NSM) y alto (NSA)],
la ciudad ha cambiado. As, todos aluden de manera radical a una ciudad
"transformada", "cambiadsima", "diferente" y en la cual "todo cambi",
presentndose una coincidencia en trminos del momento en el cual
identifican el inicio del cambio. Para todos los grupos, el cambio de la
ciudad empez a darse desde hace ms o menos cinco aos. Exceptuando a
los jvenes del grupo I, todos los participantes hicieron

171

Como se seal en la descripcin de la metodologa, se trabaj con dos grupos de jvenes de nivel
socioeconmico bajo. Para efectos de simplificar la presentacin de este anlisis, el grupo de los
jvenes vinculados con el desarrollo de actividades cvicas se denominar Grupo P y el grupo de
jvenes trabajadores informales de la localidad de Santa Fe, se denominar Grupo I.

112

una alusin directa a que el cambio de la ciudad comenz desde la primera


administracin de Antanas Mockus, es decir, "hace ms o menos cinco
aos" (todos los hombres y mujeres de NSB y NSM)", "hace ms o menos
seis aos" (mujeres de NSA y jvenes de NSM y NSA) y "hace ms o
menos siete aos" (jvenes de NSB). As mismo, los participantes
consideran que en general el cambio de la ciudad es un proceso todava
vigente que hace que, en consecuencia, Bogot an est cambiando segn
las mismas tendencias por ellos mencionadas. Probablemente esto se
explica por el hecho de que en el momento de realizar los grupos de
discusin, Mockus ya llevaba seis meses de su segunda gestin como
alcalde.
Sin embargo, es importante anotar que hubo dos grupos que expresaron de una manera particular sus percepciones acerca de este perodo
de cambio. stos fueron los jvenes del grupo I y las mujeres de NSA. Los
primeros mostraron una dificultad para identificar las figuras polticas que
dominan en el mbito distrital y diferenciarlas de aquellas que han ocupado
importantes cargos nacionales. Sin embargo, afirmaron que el cambio de
Bogot viene dndose desde que finaliz el gobierno de Csar Gaviria, es
decir, desde 1994 (hace siete aos). Este perodo coincide con el final de la
gestin de Jaime Castro y con el inicio de la primera administracin de
Mockus en enero de 1995. De otra parte, las mujeres de NSA, adems de
reconocer un momento particular de cambio fsico de la ciudad desde hace
seis aos, perciben otros dos momentos que marcaron la transformacin de
Bogot. stos son: uno, hace 20-25 aos, cuando se construy el primer
gran centro comercial cerrado en Bogot, y otro hace ms o menos 15 aos,
cuando se hicieron ms visibles los actores del narcotrfico y se empezaron
a sentir en la ciudad las actuaciones del M-19. Esta diferenciacin en el
tiempo hecha por las mujeres de NSA, tiene que ver con los referentes en
que ellas se basaron para describir el cambio de la ciudad. Aunque
comparten con las otras mujeres un afn por la esttica y una sensacin
inmensa de agrado por un proceso de embellecimiento de la ciudad,
definen los dos momentos de cambio de Bogot previos a la primera
gestin de Mockus a partir de las circunstancias que marcan puntos de
quiebre en la transformacin de las pautas de consumo de ellas mismas y
de la ciudad.

113

As, un momento inicial de cambio alude exactamente al tiempo de


creacin de Unicentro: "Antes, qu centros comerciales? Chapinero y el
Lago". Con el segundo momento, cuando el narcotrfico se hace ms visible, se gener una mayor movilidad social que dio paso a una nueva
esttica en la ciudad: "Hubo muchsimo ms desarrollo en un momento
dado, en cuanto a construccin y todo eso. De un momento a otro por el
narcotrfico, por la plata que ellos podan aportar, entonces hay un cambio.
La ciudad cambi porque se vio ms plata"; "yo cuando veo al tipo en la
mafioneta con cadena y yo en mi carrito... porque adems hubo una
movilidad social que estuvo acompaada de resentimientos..."; "los que
van a Miami ahora, son otros"; "esa clase viene con una fuerza espantosa,
las Cindy Mercedes". Adems de ser un elemento fundamental en la
definicin de las relaciones sociales entre los bogotanos, el narcotrfico
tambin aparece, al igual que las expresiones de irreverencia que suponen
las actuaciones guerrilleras del M-19 en Bogot, como un factor generador
de violencia: "Hace 15 aos, ah ya nos toc los narcos y los atracos...
Cmo se llaman?, las tomas de la guerrilla en el 84".
A partir de todos los elementos anteriores se puede observar que los
participantes en los grupos de discusin aluden a dos tipos de cambio que
ha vivido Bogot desde hace poco ms de un lustro. En este sentido, todos
coinciden en percibir que durante los ltimos aos la ciudad ha tenido
cambios que ante todo son fsicos: "Un amigo contrast lo que vio hace tres
o cuatro aos con lo que vio ahora en materia de vas, en materia de
organizacin, en materia de limpieza, en materia de amoblamiento, de
amoblamiento urbano, y est gratamente sorprendido con el cambio que ha
tenido Bogot en los ltimos cuatro aos" (hombres NSA); "se ve como
cambiada de por fuera" (hombres NSB); "est cambiado a la vista humana"
(hombres NSM); "ms organizada en cuanto a su conformacin" (jvenes
NSM); "se est volviendo la Bogot bonita" (jvenes grupo P); "ms
bonita" (jvenes grupo I); hay "cosas bonitas, cuidadas, ordenadas"
(jvenes NSA); "est muy bonita, est surgiendo mucho" (mujeres NSB);
"con cambios fsicos" (mujeres NSM); "el nfasis en Bogot ha sido en los
ltimos tiempos hacia la forma, hacia lo bonita que puede estar la ciudad"
(mujeres NSA). No obstante, existe un consenso entre todos los grupos
acerca de que los cambios

114

fsicos han estado acompaados de otros de ndole social. Mientras los


primeros en s mismos son positivos, los segundos significan una
degradacin de las condiciones y de las oportunidades sociales y
econmicas de los bogotanos, las cuales empeoran a medida que la ciudad
se ve ms bonita: "Hay ms desempleo e inseguridad" (hombres NSB);
"desde el aspecto social, sobre todo por esa migracin tan fuerte, hay unos
detrimentos sociales" (jvenes NSM); "se dispar la inseguridad, se dispar
el desempleo" (hombres NSM); "hay un cambio en trminos
infraestructurales pero de resto no" (jvenes grupo P); "ms bonita s est,
pero en cuanto a oportunidades son pocas... mucha pobreza, mucha
pobreza" (jvenes grupo I); "hay ms desempleo y niez abandonada"
(mujeres NSB). Si bien el gnero, la edad y el nivel socioeconmico no
parecen incidir de manera diferencial en la forma como los diferentes
grupos de bogotanos identifican los principales ejes del cambio: el esttico
y el social, el nivel socioeconmico s afecta la manera como ellos
priorizan y definen estos contenidos. As, los grupos de NSA valoran de
una forma ms positiva los cambios fsicos y los priorizan en trminos de
su definicin de la transformacin de la ciudad. En otras palabras, le otorgan menos fuerza a la crisis social y aluden a los cambios fsicos de Bogot
como potenciadores de una transformacin que puede generar una ciudad
ms democrtica y ms vivible. Por su parte, los grupos del NSM plantean
consideraciones en las que el cambio fsico y el cambio social tienen una
importancia y un peso similar, mientras todas las personas del NSB resaltan
la crisis social de la ciudad y cmo sta ha aumentado notablemente en los
ltimos aos. Aunque reconocen el cambio fsico y esttico de la ciudad,
insisten en los problemas relativos al desempleo, a la pobreza y a la
inseguridad. Las consideraciones frente al aumento de la crisis social son
an ms agudas en los hombres y en los jvenes de NSM y NSB para
quienes el propio cambio fsico de la ciudad ha generado ms
marginalidad, desempleo y pobreza debido al desplazamiento interno que
han suscitado las polticas de recuperacin del espacio pblico y, en sus
palabras, aquellas de "persecucin" a los vendedores ambulantes y, en
general, a los trabajadores informales que se ocupan en la calle
(recicladores, por ejemplo). Lo anterior nos muestra que, aunque entre las
mujeres hay diferencias en trminos de las percepciones

115

que ellas tienen acerca de los contenidos del cambio de la ciudad, hay
coincidencias entre ellas que las llevan a ser ms proclives que los
hombres a respaldar el proceso de "estetizacin de la ciudad": ninguna
mujer, de ninguna edad o nivel socioeconmico, mencion que el proceso
de cambio fsico de la ciudad afect an ms las condiciones sociales de
los ms desfavorecidos.
En consecuencia con las percepciones acerca de los contenidos del
cambio se presentan aquellas relativas a las entidades, instituciones y
actores promotores del mismo. As como las lneas de cambio percibidas
son fundamentalmente dos, la fsica y la social, para los participantes en
todos los grupos hay dos tipos de actores y de iniciativas que -en estos dos
sentidos- han producido un cambio en Bogot. De una parte, se encuentran
unos "promotores formales", que bsicamente son los alcaldes Mockus y
Pealosa (los nicos grupos que mencionan adems a Jaime Castro como
gestor del cambio de la ciudad son los hombres y los jvenes de NSA). Las
afirmaciones de los miembros de todos los grupos sealan que estos
alcaldes, al igual que sus principales polticas y las instituciones
encargadas de ejecutarlas, han generado cambios en el aspecto fsico, as
como en los comportamientos de los bogotanos para con los dems y para
con la ciudad. As mismo, y tal como ya se seal, para los hombres
adultos y para los jvenes de NSM y NSA, las polticas de recuperacin
del espacio pblico adelantadas bajo la iniciativa de Mockus y de Pealosa
han generado una desmejora en las condiciones socioeconmicas de buena
parte de los bogotanos. Las principales polticas y acciones que se
mencionan como generadoras de cambio, promovidas desde la
institucionalidad, son aquellas relativas a los programas de cultura
ciudadana adelantados durante las gestiones de Antanas Mockus, y a la
recuperacin del espacio pblico y la construccin de vas y de
infraestructura de transporte (Transmilenio) llevadas a cabo durante la
administracin de Enrique Pealosa. De otra parte, como actores y
procesos informales generadores de la agudizacin de la crisis
socioeconmica se alude al desempleo y a las migraciones a Bogot, las
cuales se dan por causa del desplazamiento forzoso causado por la guerra.
Cabe anotar que, aunque las mujeres adultas de NSA aluden al problema
que significa la pobreza en

116

Bogot y a la manera como el desplazamiento hacia la ciudad lo ha


agudizado, la crisis social las molesta menos por una clara preocupacin
por la equidad y ms por la agresin -en trminos de miedo- que sobre
ellas ejerce la miseria. As mismo, y en consecuencia con el afn por la
esttica y la presencia de las modalidades de consumo como referentes de
cambio, estas mujeres consideran al narcotrfico como un actor que
simultneamente transform fsicamente a la ciudad, afect los valores y
las relaciones sociales y modific las pautas de definicin de los
comportamientos de los habitantes de la ciudad. Adicionalmente, para las
mujeres adultas de NSA el desplazamiento tambin ha generado un cambio
esttico que se refleja en una mayor informalidad de las actitudes y de los
comportamientos de los bogotanos, lo cual es valorado negativamente.
La evaluacin del cambio se da tambin de acuerdo con las dos
dimensiones en las cuales ste sucede. Todos los grupos valoran como
positivo el cambio fsico de la ciudad, y como negativo el aumento de
problemas sociales como el desempleo, la pobreza, la inseguridad y la
llegada de cada vez ms desplazados a Bogot. Los sealamientos hechos
en todos los grupos dejan ver nuevamente la percepcin de una tendencia
que supone que a medida que la imagen fsica de la ciudad mejora, al
tiempo que tambin lo hace la infraestructura, aumenta la pobreza, la
marginalidad, el desempleo y la inseguridad en respuesta a la situacin de
guerra y de crisis econmica por la que atraviesa el pas.
Finalmente, frente a la percepcin del cambio, es importante anotar
varias cosas sobre las respuestas que dan los diferentes grupos a la
pregunta relativa a quines son los beneficiarios del cambio de la ciudad.
De una parte, en cuanto a las consideraciones sobre el cambio fsico, la
mayora de los grupos sociales coinciden en que ste ha tenido como
beneficiarios a todos los sectores de la ciudad. Solamente consideran que
se ha invertido ms en infraestructura y cambio urbano en el norte de la
ciudad los participantes en los dos grupos de jvenes de NSB. Esto aparece
conectado con los altos niveles de inconformidad frente a la idea del
cambio fsico de la ciudad que demostraron estos mismos jvenes, dada su
propia sensacin de que cada vez tienen menos oportunidades de desarrollo
personal as como de acceso a

117

mejores condiciones materiales de vida, debido a que las ltimas


administraciones de la ciudad "han invertido ms en la ciudad que en los
ciudadanos". Para ellos, las finanzas pblicas de la ciudad deben orientarse
principalmente a resolver los problemas bsicos de los bogotanos, los
cuales tienen que ver menos con las necesidades de transformacin esttica
de la ciudad y ms con la provisin de servicios bsicos, con la generacin
de empleo y de oportunidades de acceso a la educacin y a la salud, as
como con la lucha contra la pobreza.
El nivel socioeconmico y el gnero parecen ser variables significativas en la definicin de las percepciones acerca de los beneficiarios del
cambio. En otras palabras, dependiendo de las valoraciones acerca de la
intervencin esttica en la ciudad y de su relacin con la calidad de vida de
los bogotanos, los entrevistados consideraron diferentes grupos
poblacionales como beneficiarios o perjudicados del cambio que perciben
ha tenido Bogot en los ltimos aos. De esta manera, ningn grupo de
NSA critic el cambio fsico o seal consecuencias negativas de la
recuperacin del espacio pblico sobre algn sector de la poblacin. Esto
bien por "desconocimiento del sur" (mujeres), porque "uno no se mueve
all (en los barrios de estratos bajos)" o porque "la pobreza se va acabando
si las personas tienen un mnimo de infraestructura urbana" y "aunque la
infraestructura no solucione todos los problemas, soluciona algunos
problemas" al "generar un lugar" (jvenes NSA).
Por su parte, el gnero influye en esta valoracin del cambio porque
ningn grupo de mujeres considera que ste, o que las polticas para
adelantarlo, hayan tenido repercusiones negativas sobre algn sector de la
poblacin. Tambin tiene que ver con la percepcin, ya sealada, que los
hombres adultos de NSB y NSM y los hombres jvenes de NSB y NSM y
algunos del NSA172 tienen acerca de la manera como la recuperacin del
espacio pblico y el desplazamiento de la informalidad que sta implica ha
172

En el grupo desarrollado con jvenes de NSA se dio una discusin muy interesante entre los hombres
y las mujeres. Mientras los hombres hicieron alusin a las implicaciones de la recuperacin del
espacio pblico en trminos de la persecucin que sta genera a los vendedores ambulantes, las
mujeres defendieron a capa y espada la transformacin esttica de la ciudad aludiendo que sta, por
s sola, ya mejora la calidad de vida de todos los bogotanos.

118

trasladado la pobreza hacia el sur y ha aumentado el desempleo al


perseguir, bsicamente, a los vendedores ambulantes. Esta idea lleva a
sealar nuevamente que, en consecuencia con la evaluacin de los dos
tipos de cambio planteados por los participantes, los "damnificados" del
deterioro de las condiciones econmicas y sociales as como de las polticas de renovacin urbana de Mockus y -sobre todo- de Pealosa, han sido
los menos favorecidos: "Estn sacando toda la gente del centro, les estn
cerrando el espacio, pero ellos van a tener que irse a vivir a otro sitio! Y...
el gobierno hasta el momento no ha tomado medidas drsticas para
contrarrestar este efecto y que no se vayan a afectar otros sitios de la
capital... entonces, no los van a dejar meter al Chic! Y mucho menos a
La Calera y esos sitios exclusivos... simplemente ellos vienen y poblan los
sectores de Soacha, Suba, Ciudad Bolvar, que son los sectores sin
control". Entonces uno tiene que ser equilibrado con respecto a sus opiniones: "Queremos una ciudad bonita... pero hasta qu punto esa ciudad
bonita va a ayudar a que los mismos pobladores se sientan bien en ella... y
cmo va a afectar a ciertos pobladores?" (jvenes grupo P).
A primera vista se podra sealar que las diferencias segn gnero y nivel
socioeconmico que determinan las respuestas anteriores tienen que ver o
con un conocimiento y una participacin especial de los hombres y los
jvenes de NSM y NSB en el sector informal, o bien con un
reconocimiento de las mujeres acerca de la importancia del orden, la
limpieza y la esttica, as como de los riesgos y el tipo de valores que
implica el rebusque. Sin embargo, aunque las mujeres de NSB y NSM
estn vinculadas al sector formal, este tipo de situacin no determina de
manera tan fuerte las respuestas diferentes frente a la pregunta de quines
han sido los beneficiarios del cambio y sobre la evaluacin general de la
transformacin de la ciudad. Esto debido a que, por ejemplo, todos los
hombres de NSM tambin gozan de una vinculacin laboral formal y a que
ninguna de estas mujeres mostr lstima o pesar por otros a quienes haya
podido afectar negativamente la recuperacin del espacio pblico.
Por ltimo, e independientemente de si conciben o no que los
problemas sociales de la ciudad se deben a la inversin prioritaria de
recursos pblicos en la transformacin de la imagen de la ciudad, es
importante sealar que todos los grupos coincidieron en que los bogotanos
han sufrido en los ltimos aos una situacin de deterioro

119

socioeconmico que se refleja en un aumento de la pobreza, del desempleo


y de la inseguridad en la ciudad. Este deterioro es percibido como
consecuencia de la guerra interna -y del desplazamiento de personas a
Bogot que sta genera- as como de la recesin econmica por la que
atraviesa el pas desde mediados de la dcada de los noventa y que se ha
agudizado en los ltimos tres aos.
2. AUTO-PERCEPCIONES SOBRE LAS ACTITUDES Y LOS
COMPORTAMIENTOS FRENTE A LA POLTICA DE LA CIUDAD

Todos los entrevistados tienen ms inters hoy que antes por informarse
sobre los asuntos relativos a la poltica de la ciudad. Para los adultos, este
inters tiene que ver, fundamentalmente, con la necesidad de informarse
mejor acerca de quines son los candidatos a la Alcalda de la ciudad. As
mismo, est relacionado con una mayor motivacin por saber qu hace el
alcalde mayor. Para los hombres y mujeres mayores de 25 aos de NSB y
NSM es claro cmo los medios de comunicacin presentan actualmente
una mayor informacin acerca de los sucesos, los procesos y los actores
polticos de la ciudad. Los medios informativos mencionados por estas
personas son bsicamente los dos canales de televisin gratuita que se
especializan en temas de Bogot. El primero de ellos naci en 1998 como
consecuencia de una propuesta del alcalde Mockus, bajo el nombre de
"Canal Capital". El segundo es el canal privado Citytv, el cual empez a
emitir en 1999. Por una posible consideracin acerca de la normalidad que
supone vivir informado, o por el acceso a otros medios de comunicacin,
los adultos y adultas de NSA no mencionaron que su mayor inters por
informarse acerca de lo que pasa en la poltica de la ciudad se deba a una
mayor difusin meditica de la misma. Ellos sealaron, en consecuencia
con un mayor conocimiento de las ltimas gestiones, estar ms motivados a
informarse sobre poltica dados los importantes resultados de los gobiernos
de Mockus y Pealosa173.
173

Independientemente de la evaluacin que hicieron a las gestiones de estos dos alcaldes.

120

Esta diferenciacin por nivel socioeconmico ocurre tambin, pero de


otra manera, entre los jvenes. Mientras para los de NSM y NSB,
informarse acerca de la poltica es algo que corresponde a una actitud que
deben tener las personas de su edad, para aquellos de NSA, el mayor
inters es consecuencia de la eficacia adjudicada por ellos a las ltimas
gestiones. Sin embargo, vale la pena sealar cmo para los jvenes del
grupo P y para todos los del NSM, informarse sobre la poltica y tener
conocimiento de los derechos y deberes as como de las formas de
organizacin juvenil es importante para poder desarrollar proyectos que
permitan mejorar las condiciones de vida de la ciudad y, particularmente,
de los jvenes que la habitan. Por el contrario, los jvenes del grupo I
perciben que informarse acerca de la poltica de la ciudad resulta funcional
en cuanto la poltica es buscada por ellos como un ltimo recurso de
defensa que tienen para salir de sus condiciones extremas de marginalidad:
"Pues yo creo que uno puede preguntarle a su pap que desde qu edad se
interes por la poltica y van a responder que desde los 25 aos... en
cambio yo tengo 17 aos y ya me intereso por la poltica, porque yo ya no
veo oportunidades para m".
Lo anterior se relaciona adems con que estos jvenes del grupo I
mostraron un dbil conocimiento de la poltica de la ciudad y una
incapacidad para identificar a sus actores ms recientes. Por el contrario,
los jvenes del grupo P mostraron altos niveles de conocimiento de los
actores y de los procesos formales y normativos que determinan el modo de
hacer poltica en la ciudad, superando los niveles de conocimiento poltico
que se traslucieron en los dems grupos de discusin. Considerando que
por el trabajo cvico que realizan estos jvenes constituyen un grupo
excepcional, se puede decir que el nivel socioeconmico determina una
gradacin clara en los niveles de conocimiento de la poltica, sobre todo en
el mundo adulto. En otras palabras, los hombres y mujeres adultos de NSA
manifestaron conocer ms sobre la poltica de la ciudad que aquellos
coetneos de NSM y NSB. En el caso de los jvenes, aquellos
pertenecientes a los NSM y NSA mostraron un nivel similar de
conocimiento de la poltica, muy superior al de los del grupo I. Estos
ltimos ni siquiera pudieron identificar con claridad los perodos de
gobierno de los ltimos alcaldes.

121

A partir de lo anterior, no se puede afirmar que el gnero y la edad


tengan un alto nivel de influencia en el inters por informarse acerca de la
poltica de la ciudad. Solamente cabe destacar que los hombres de NSA
mostraron un poco ms de conocimiento e informacin acerca de la
gestin de los ltimos alcaldes, que el que dejaron ver las mujeres de su
misma posicin econmica. Esto puede deberse a que por lo menos la
mitad de ellas se dedican exclusivamente al hogar y canalizan la mayor
parte de sus energas hacia el funcionamiento propicio del mundo
domstico.
En cuanto al inters, ya no slo por informarse, sino por participar en
la poltica de la ciudad, se pueden hacer consideraciones similares a las
planteadas anteriormente. En este sentido, todos los entrevistados
mostraron tener ms inters hoy en da por participar en la poltica
bogotana. Para algunos, como las mujeres de NSM y NSB y los hombres
de NSM, este inters se debe tambin a una mayor convocatoria a la
participacin hecha desde los medios de comunicacin de la ciudad: "Pues
hay ms comunicacin, que la TV, que la propaganda, que las campaas"
(mujeres NSB); "antes los medios no eran tan efectivos" (mujeres NSM).
Para otros, el inters por participar se debe a las condiciones de eficiencia
gubernativa que perciben en la ciudad (mujeres, hombres y jvenes de
NSA), y para un tercer grupo, la motivacin por participar obedece a una
preocupacin por mejorar sus condiciones de vida (jvenes). A partir de
esta observacin se puede apreciar que todas las personas de NSA sealan
que sus percepciones sobre la condicin "independiente" y la calidad
poltica de los ltimos gobernantes, as como del cambio fsico de la
ciudad, generan en ellos ganas de participar. Para los hombres, en
particular, el hecho de que perciban que la poltica de la ciudad
ltimamente ha estado liderada desde la Alcalda por personajes
independientes, lleva incluso a afirmar su inters por ocupar cargos
pblicos: "Si t comparas lo que pensabas hace 4 o 5 aos con lo que
piensas ahora, yo creo que a m ya no me molestara tanto si alguien me
dijera oiga, quiere formar parte de la junta local?... yo creo que la
respuesta inmediata ya no sera 'no' sino bueno, 'qu podra hacer yo?', es
decir, ya hay como ms actitud, eso ha cambiado y si lo ponen a uno a
pensar si s o si no, ya eso me indica que ha habido un cambio de
percepcin de lo que son las posibilidades

122

polticas que uno pudiera tener". Por otro lado, los jvenes del mismo nivel
aludieron a la necesidad de que ms personas de su condicin se postulen
para cargos como los de ediles: "Me parece super importante que aumenten
esos grupos de jvenes que a veces le meten duro el hombro a la localidad,
a donde viven y se preocupan por ella". Por ltimo, es de sealar que
aunque las mujeres de NSA mostraron un amplio inters por participar, los
hombres de su misma condicin fueron ms radicales que ellas al mostrar
inters por competir por cargos polticos, desempearlos y asesorar a los
alcaldes siempre y cuando stos sean "independientes".
Este elemento motivador, basado en la legitimidad poltica y en la
observacin de determinada capacidad de ejecucin, no es expresado con
la misma fuerza por los hombres y las mujeres de NSM y NSB, ya que
ellos sealan que la corrupcin poltica que reina en la ciudad (sin nombrar
a los alcaldes) los desmotiva, en algunos casos, a participar. Las
percepciones de los hombres de este nivel socioeconmico son
particularmente contundentes: "La verdad, yo no voto ms a conciencia, es
que es difcil confiar. De pronto con ms atencin por alcalde. Pero de
todas maneras no invierto mucho tiempo en eso... todos los problemas que
trae un poltico. Entonces ya la gente pierde su criterio de escoger, por eso
pienso que a cualquiera le da igual".
De otra parte, todos los jvenes mostraron un inters por participar y
sealaron que este inters no es reconocido socialmente, dado que
tradicionalmente el mundo adulto ha desconfiado de sus capacidades
polticas, estigmatizndolos a todos como apticos. As mismo, los jvenes
reconocieron su protagonismo poltico: "Son [los jvenes] los que estn
pensando en los nios y en los ancianos, y en las mujeres y en todo"
(NSM), siempre haciendo nfasis en que "todava hay medidas que reflejan
que todo el mundo cree que los jvenes son un desastre. Por ejemplo, el
'toque de queda', qu nombre ms represivo que el toque de queda?"
(NSA); "no se cree en los jvenes... normalmente se los asume como
ligados a la locura, desprovistos de criterios, irresponsables, inmaduros"
(grupo P). Oponindose a los estigmas, todos los jvenes reiteraron que,
aunque hay unos que son apticos y otros que no, es importante que las
personas de su misma edad se interesen por participar.

123

De nuevo, y marcando una diferencia con los dems, el inters de los


jvenes del grupo I aparece ligado no a una idea optimista de la poltica
sino, por el contrario, a una idea de la participacin como el ltimo recurso
al que acuden para mejorar su calidad de vida.
En cuanto a la manera como perciben su propia participacin en
poltica, todos los adultos sealaron elementos referidos a su manera de
votar, afirmando que ahora eligen alcalde considerando previamente la
hoja de vida de los candidatos. Tambin resaltaron que su propia
participacin electoral est alejada de fenmenos como el clientelismo, y
que est marcada por una reaccin frente al cansancio que producen los
partidos polticos tradicionales: "Uno vota por lo que sea como diferente
de lo de antes" (mujeres NSB); "yo voto por un alcalde apoltico, que es un
contrasentido, no? Que no est matriculado en ninguno de los partidos
tradicionales" (hombres NSA); "de una poca para ac, eso de votar por el
del partido ya no es tan radical, como antes" (hombres NSM).
Con planteamientos ms parecidos a los miembros adultos de su
propio nivel socioeconmico, los jvenes de NSA tambin perciben que su
propia participacin poltica est ligada a un ejercicio ms responsable del
voto: "Cuando t te das cuenta que tu voto vale, y que t votaste por una
persona y eso se refleja en la ciudad y en lo que te beneficia a ti tambin,
ah uno ya empieza a pensar en por quin voy a votar y voy a analizar a
cada candidato". Aunque sin desconocer que todava existen en la ciudad
polticos tradicionales, la confianza en la poltica y la apertura de nuevos
espacios polticos en la ciudad son elementos que para todas las personas
de NSA entrevistadas constituyen motivos de cambio en sus propias
formas de participacin ligadas a la defensa de "lo independiente".
El hecho de que las percepciones de todos los adultos muestren
rechazo a lo que ellos mismos denominan el modo tradicional de hacer
poltica en la ciudad deja entrever que el elemento de gnero no es
fundamental para explicar el modo percibido de participacin. Solamente
es importante sealar que las mujeres hicieron referencia a que ahora
cuentan con una mayor autonoma para elegir a los candidatos que se
ajusten a sus preferencias particulares: "Ahora el voto representa mi
eleccin sobre algo que me interesa

124

sobre quin va a decidir por m" (NSM); "antes uno votaba por lo que a
uno le dijera la familia, si eran godos pues uno votaba por un godo"
(NSA); "Yo ya no voto por el que me digan" (NSB).
Por otro lado, y aunque los de NSA fueron los nicos en hacer alusin
a la poltica independiente, un elemento comn a todos los jvenes fue
plantear las dificultades que tienen para organizarse en trminos de
recursos y conocimientos para participar en la poltica de la ciudad. Sin
embargo, el hecho de que los jvenes de NSM y NSB hayan mencionado
la necesidad de organizarse para participar de manera informal y desde la
sociedad (aunque los del grupo I, nuevamente ms por desespero que por
esperanza en la poltica), permite pensar que en los niveles
socioeconmicos medio y bajo la edad puede constituirse en una variable
importante en el momento de definir la manera como las personas de estos
niveles perciben su propia participacin poltica.
Obviamente las percepciones sobre la participacin aparecen unidas a
aquellas ms generales sobre la poltica. Para todas las mujeres y todos los
hombres adultos, la gestin de los ltimos alcaldes, la continuidad en las
polticas para la ciudad, el cambio fsico de Bogot y las caractersticas
polticas de los ltimos alcaldes les permiten tener mayores niveles de
confianza en la poltica, as como pensar que el clientelismo ha disminuido
como prctica poltica fundamental. Aunque es difcil confiar abiertamente
en la eficacia poltica -y esto lo resaltan los hombres de NSM en
consecuencia con la forma corno tambin perciben su propia
participacin, Mockus y Pealosa (e incluso Castro, para los hombres de
NSA) han devuelto la legitimidad a las instituciones polticas bogotanas.
Lo mismo consideran los jvenes de NSA, para quienes los ltimos
alcaldes han gobernado de forma ms abierta y ejecutiva, haciendo que la
gente le tenga menos desconfianza a la poltica de la ciudad. En este
sentido, y en trminos de percepciones acerca del funcionamiento de la
poltica, nuevamente los argumentos de los jvenes de NSA son ms
parecidos a los que emiten los adultos de su propio nivel, que a aquellos
sealados por otros jvenes. De esto se deriva que, en el caso del NSM y
NSB, la edad tiene ms peso explicativo como variable generadora de
posiciones diferenciadas, mientras que para las personas que pertenecen a
estratos socioeconmicos altos esta condicin pesa ms sobre el gnero

125

y la edad a la hora de definir sus percepciones y opiniones sobre la


poltica.
Aunque todos los jvenes sealan que la poltica distrital es un poco
ms abierta, transparente y competitiva, los mayores niveles de
escepticismo y desconfianza son expresados por aquellos de NSB,
quienes sealan que "a uno le queda muy difcil confiar en el poltico que
dice que va a hacer tal vaina o tal otra, porque en el momento de llegar
puede que ellos tengan las intenciones pero se encuentran con barreras...
que la plenaria, que si lo aprueban o no... entonces uno no confa
ciegamente en ellos". En otras palabras, los miembros de los dos grupos
de jvenes de NSB son ms radicales que los dems al resaltar que la
forma en que se lleva a cabo la poltica "lo desestimula a uno, uno ya no
cree... no hay confianza en los polticos por parte de la juventud" (grupo
P) y que "la poltica busca sacarle ms a los pobres para que ellos se
roben la plata, porque los polticos no deben invertir todo, ellos se
quedan con la mitad de la plata y uno aguantando hambre... primero den
empleo y despus arreglen la ciudad, pero no! Ellos lo que quieren es
ver la ciudad bonita y que los pobres aguanten hambre porque pues igual
ellos se roban toda la plata" (grupo I). Estas consideraciones son
reiteradas cuando estos jvenes reflexionan acerca de la forma como las
gestiones de Mockus y Pealosa han afectado sus percepciones sobre
este tema. As, mientras para el grupo P estos dos alcaldes han sido
cerrados frente a la participacin ciudadana y han hecho la poltica ms
autoritaria, para los del grupo I la gestin de estos dos ltimos alcaldes
no ha generado ningn optimismo que los invite a participar. De nuevo,
las percepciones de los jvenes de NSB son radicalmente opuestas a las
de los dems grupos que, en su mayora, sealan que ahora la
participacin tiene ms sentido porque Mockus y Pealosa han generado
un entusiasmo poltico alrededor de una "ciudad posible".
Finalmente, ligando el tema de la participacin poltica a la transformacin fsica de la ciudad, se pueden observar nuevamente los dos
elementos permanentes frente al tema de las motivaciones de los diferentes grupos de individuos para involucrarse en los asuntos polticos
de la ciudad, as como para confiar en sus gobernantes y en un destino
colectivo mejor. Al preguntar si el cambio fsico de Bogot les haba
generado algn

126

inters adicional por participar, o algn sentido de responsabilidad con la


poltica, todos, exceptuando a los jvenes del NSB, sealaron que los
aspectos positivos del cambio aludido motivaban a acercarse a la poltica.
Por el contrario, los jvenes del grupo P sealaron que la participacin en
la definicin del proyecto de ciudad fue dbil, y los del grupo I indicaron
otra vez que su motivacin por participar es el hecho de que la ciudad est
cada vez peor y no que el cambio de la ciudad les haya inyectado alguna
clase de optimismo. Por ltimo, vale la pena aludir a la especie de apata
que tambin caracteriza permanentemente la respuesta de los hombres de
NSM frente a la manera como ejercen la ciudadana poltica. Estos
hombres, consideraron que aunque hay ms confianza en la Alcalda,
piensan que ser optimistas frente a la posibilidad de incidir en la
generacin de nuevas pautas de ejercicio del poder es difcil por cuanto "el
Estado sonsaca (y sonsacar) al pueblo", y porque el cambio esttico de la
ciudad no necesariamente genera ms confianza en la poltica y en la
participacin: solamente lo hace en figuras aisladas "como las de Mockus y
Pealosa", quienes constituyen excepciones difciles de repetir.
3. CIUDADANA POLTICA: LAS PERCEPCIONES SOBRE LOS
DEMS CIUDADANOS

Una primera subcategora acerca de la manera como los diferentes grupos


perciben cmo los dems ejercen la ciudadana, es la referida a cuan
informadas estn las personas acerca de la poltica de la ciudad. En este
sentido, se pueden observar dos cosas. En primer lugar, que todos los
grupos de adultos y de jvenes de NSM y NSA sealan que los bogotanos
se interesan ms por informarse acerca de la poltica de la ciudad, y
resaltan que existe un mayor conocimiento de los dems ciudadanos acerca
de los procesos y de los actores que en ella participan (sobre todo los
candidatos a la Alcalda). Estos grupos tienen opiniones como las
siguientes: "Los medios ahoritica se prestan, son ms asequibles a toda la
gente, la publicidad, radio, televisin, Internet, la gente es como ms
creativa, hay ms medios, as no quiera, a la gente le tiene que llegar"
(hombres NSM); "la gente no come tanto cuento sino que quiere preguntar,
indagar y meterse ms y conocer a fondo

127

lo que se hace en la ciudad en realidad... ms informacin para ellos"


(jvenes NSM); "la gente est ms pendiente de lo que pasa en la ciudad"
(adultos NSA); "ahorita los ms altos ratings los tenan los debates de los
alcaldes en televisin y eso ya es un cambio, es interesarse por quin va a
votar" (jvenes NSA).
En segundo trmino, es evidente que para los jvenes del grupo P, los
bogotanos cada da estn menos informados acerca de lo que sucede en
poltica y tienen menos inters por los temas relacionados con el manejo
del poder en la ciudad. Para ellos, los dems cada vez estn menos
informados porque "al gobierno como que le conviene mantener
desinformada a la gente". El planteamiento de esta idea por parte de los
jvenes del grupo P puede deberse a una preocupacin que ellos tienen en
respuesta al propio trabajo cvico que realizan en sus comunidades; se
podra pensar que estos mismos jvenes, por estar en contacto permanente
con procesos de convocatoria distrital e informal a la participacin
ciudadana, cada vez son ms escpticos frente a la existencia de un
verdadero inters de los bogotanos por participar. Sin embargo, cuando se
observa la alusin a los mecanismos mediante los cuales los bogotanos se
informan y se interesan o no por lo que pasa en la poltica de su ciudad, se
puede ver cmo los jvenes de NSM y NSB tienen percepciones diferentes
a aquellas de los pertenecientes al NSA. As, mientras los jvenes de NSA
consideran, al igual que todos los miembros de los grupos de adultos, que
los bogotanos conocen ms acerca de la poltica de la ciudad y se interesan
ms por informarse sobre ella gracias al importante papel de difusin y de
convocatoria asumido por los medios de comunicacin de la ciudad, los
jvenes de NSB y NSM ponen en duda la capacidad efectiva de
convocatoria poltica por parte de los medios. De nuevo, al sealar que la
gente "ya empieza a pensar en por quin voy a votar y voy a analizar a cada
candidato", las percepciones de los jvenes de NSA resultan ms parecidas
a las de los hombres y las mujeres adultas de sus propios estratos, que a
aquellas planteadas por los dems jvenes. Por lo anterior, nuevamente el
nivel socioeconmico alto parece tener ms peso que el gnero y la edad en
la determinacin de las percepciones polticas. Sobre todo, la enorme
similitud entre las percepciones de los jvenes y los adultos del nivel
socioeconmico alto permite afirmar cierta identidad de pensamiento entre
todas las personas

128

pertenecientes a este nivel. As, mientras los jvenes de NSM sealan que
aunque los medios no informan claramente sobre la poltica, utilizan
estrategias que permiten que la gente est ms interesada por conocer lo
que pasa en la ciudad, los jvenes del grupo I son ms radicales y afirman
que el que la gente tenga ms inters por la poltica (lo cual para ellos
sucede), no supone que los medios tengan un mejor papel informativo: los
dems estn "menos (informados)... porque es que uno no se entera de
mucho, y si se entera de una no se entera de dos, entonces yo creo que ah
no hay informacin bsica. Y adems, ellos (los medios) tienen que decir
muchas veces lo que les conviene, ellos no pueden estar hablando porque
se pueden echar a los alcaldes de enemigos, y entonces ah el reportero
perdera su trabajo... entonces ah ellos (los medios) dicen slo lo que les
interesa, lo que les conviene, lo que tienen que decir...".
En cuanto a las percepciones sobre el inters por participar polticamente que tienen los dems bogotanos, las respuestas de los entrevistados se construyen a partir de las ideas que tienen acerca de su propia
participacin y las concepciones que tienen frente a la informacin poltica.
As, las mujeres adultas de todos los estratos consideran que los habitantes
de Bogot tienen hoy en da ms inters por participar. Este inters se ve
reflejado para ellas en la existencia de motivaciones ligadas a la legitimidad
de los ltimos gobernantes, a la "efectividad" de sus gestiones y a la
existencia de nuevos mecanismos de participacin que convocan ms a la
ciudadana, tales como la eleccin popular de alcaldes. Para los hombres
adultos, en general, hay ms inters de las personas por participar. Al igual
que en las consideraciones hechas acerca de su propio inters por la
poltica, los hombres adultos de NSA se muestran seguros al afirmar que
los bogotanos tienen ms razones para interesarse por participar dado que
"hay ms conciencia ciudadana, la gente est ms pendiente de su ciudad,
est ms participativa, eso se refleja en las elecciones". Sin embargo, los
hombres de NSM vuelven a mostrar cierta desconfianza ante la poltica,
sealando que las caractersticas de sta a veces pueden generar una apata
de las personas ante la posibilidad de participar: "Yo digo que a m lo que
me aleja (de la poltica) es que son tradiciones que

129

Siguen, familias, los Pastrana, los Lleras, todos vienen con la misma
cadena, que todos tienen que seguir las lneas".
Finalmente, los hombres de NSB tambin relativizan el inters de los
otros por participar en poltica sealando que, aunque en trminos
generales los bogotanos se ven ms motivados a intervenir en los asuntos
de poder que tienen lugar en la ciudad, "los jvenes no se interesan por
participar".
De todo lo anterior se puede deducir que las mujeres se sienten ms
optimistas frente a la poltica de la ciudad, as como a las actitudes polticas
de los dems. De la misma manera, los hombres de NSA se muestran
convencidos de que el cambio que ellos perciben en la calidad de vida de la
ciudad ha generado un mayor inters de los bogotanos por participar,
mientras los hombres adultos de otros niveles socioeconmicos no perciben
esta situacin con la misma seguridad y optimismo, siendo los ms
escpticos aquellos representantes del NSM.
Algo similar ocurre con las percepciones de los jvenes frente al
inters de los bogotanos por participar. De nuevo, los jvenes de NSA
manifiestan percepciones similares a las de los hombres y las mujeres
adultas de su mismo nivel socioeconmico. Para ellos hay razones que
motivan ms a los bogotanos por participar; stas tienen que ver con que
"las campaas que han sacado para mostrarle a la gente que s se puede,
que s hay formas de arreglar sin necesidad de la clase poltica
desprestigiada, han funcionado... hoy los encuentros ciudadanos son
mejores, uno ve que las cosas se pueden hacer, ya no hay tanto asco en
Bogot por la clase poltica, se ha reducido un poco". Mientras tanto, los
jvenes de NSM consideran que algunos grupos de bogotanos tienen un
sentimiento de hasto a la poltica que los lleva a ser apticos frente a la
participacin: "Muchos jvenes y mucha gente cree que la poltica es
burocrtica y llena de barreras, por eso no participan". As mismo, y
demostrando nuevamente que la edad tiene mucha fuerza en la
diferenciacin de las percepciones de las personas del NSB y NSM, y que a
medida que baja el nivel socioeconmico los jvenes se vuelven ms
crticos o apticos frente a la poltica y a los comportamientos que frente a
sta desarrollan los dems, los jvenes de NSB mostraron un fuerte
pesimismo

130

ante la posibilidad de que hoy los bogotanos se interesen ms por participar


en la poltica de la ciudad. As, mientras los jvenes del grupo I creen que
la gente solamente participa cuando tiene que solucionar problemas crticos
que le suceden en el mbito particular, los del grupo P consideran que la
gente prioriza lo individual sobre lo colectivo y por eso mismo no se
interesa por participar. De la misma manera, argumentan que esta dbil
motivacin por intervenir se debe a que los medios de comunicacin no
convocan adecuadamente a los bogotanos para la poltica, y a que los
jvenes, en particular, han sido tradicionalmente manipulados por los
polticos de la ciudad, lo cual genera en ellos desesperanza y escepticismo:
"La cosa es que la misma comunidad es aptica a eso por experiencia,
porque la forma en que se lleva a cabo la poltica lo desestimula a uno, uno
ya no cree... no hay confianza en los polticos por parte de la juventud".
Igualmente, la forma como los diferentes grupos perciben cmo los
dems participan en poltica es complementaria a lo dicho antes. As, las
mujeres adultas de todos los niveles socioeconmicos perciben que los
bogotanos se relacionan con la poltica de una manera ms consciente, y
que esto se refleja en la configuracin de una serie de preferencias
electorales que apoyan lo independiente, es decir, las opciones polticas no
ligadas a los partidos tradicionales. Aunque todos los hombres aluden al
surgimiento de un electorado ms autnomo y capaz de reflexionar sobre
sus opciones polticas, aquellos entrevistados pertenecientes a los NSB y
NSM se muestran bastante escpticos ante la posibilidad de que la
existencia de un nuevo tipo de electores y de gobernantes "independientes"
haya generado una nueva cultura poltica en la ciudad. Esto obedece en
buena medida a que, en primer lugar, persisten fenmenos como el
clientelismo que inciden en que la gente an se movilice polticamente en
respuesta a las promesas inmediatas y asistencialistas que realizan los
polticos con un perfil tradicional: "Cada persona se hace al rbol que ms
lo cobije, que aqu le dan tamal, que all le dan caldo, me gust ms el
caldo, entonces me voy para all" (hombres NSM). En segundo lugar, la
dbil participacin poltica de los dems en los asuntos de la ciudad se
debe, para estos hombres de NSB y NSM, a que la

131

gente no confa ms en la poltica: "Para mi concepto, ya mataron esa


confianza porque es como los polticos, hablan y echan mentiras y
prometen y prometen y no cumplen" (NSB).
En contraste, los hombres pertenecientes al NSA perciben que el
cambio de las maneras que tienen los bogotanos de relacionarse con la
poltica es ms radical y sostenible. Para ellos, el clientelismo es un
fenmeno que cada vez tiene menos fuerza en la ciudad, de tal forma que
se puede hablar de la existencia de un momento reciente de ruptura en la
manera como los bogotanos participan en poltica: "Lo ve uno, es decir uno
ve ya que los ltimos cuatro alcaldes de la ciudad han sido elegidos por
movimientos cvicos, no adscritos a ninguno de los partidos polticos, y la
ciudad ha castigado a los partidos polticos en las ltimas tres elecciones".
En consecuencia, tambin la mayor y ms consciente participacin poltica
de los dems se debe a la disminucin generalizada de la desconfianza de
los bogotanos frente a la poltica de la ciudad y a la existencia de nuevos
mecanismos de participacin que as lo permiten: "A m me parece que hay
mecanismos nuevos, cmo se llaman? Las JAL? Eso le ha dado otra
dimensin al comportamiento ciudadano. Ese es un mecanismo que yo creo
que genera mayor participacin de la gente y mayor exigencia, mayores
posibilidades de hacer exigencias a los administradores de la ciudad, a los
alcaldes... ese es un elemento bien participativo y bien exigente, un
mecanismo para exigir".
De otra parte, las percepciones de los jvenes frente a las maneras que
tienen los bogotanos de relacionarse con la poltica tambin se diferencian
segn su nivel socioeconmico. Por un lado, se puede ver que las
percepciones de los jvenes de NSA son ms parecidas a las expresadas
por ios adultos y adultas de su propio nivel socioeconmico, que a aquellas
que presentan los jvenes de otros niveles. As, mientras los jvenes de
NSA son positivos y optimistas al reconocer que hay ms cultura poltica,
que la gente participa ms y ms conscientemente, y que por tanto "vota
menos por los partidos y ms por las ideas" participando ms a manera de
reaccin contra los polticos tradicionales, los jvenes de NSM aluden a
que as como hay gente que participa ms, hay otra que cada vez se siente
ms alejada de la poltica debido a la desconfianza afianzada que an existe
frente a ella: "La gente se ha

132

alejado hacia los dos extremos... o sea yo creo que la convivencia se ha


alejado al extremo del amor, de la participacin total, mejor dicho por
ideologa participar; o al otro extremo de la apata y a la no-participacin...
se ha sectorizado, o sea, la ciudad est partida en esos dos pedazos, no hay
neutralidad... o se participa, o no se participa, as de simple!"
Los planteamientos crticos y menos optimistas, nuevamente son
aquellos expresados por los dos grupos de jvenes de NSB. En este sentido,
para los jvenes del grupo I hay una apata que se hereda de generacin en
generacin: "Uno vive inconforme y entonces qu pasa? Cuando [los
otros] ya sean grandes ya... la poltica no les va a gustar para nada,
simplemente van a decir que son unos ladrones que para qu ir a votar si va
a salir el mismo ladrn, si van a prometernos ms y se va a perder la plata...
entonces, pues, de ah es que tambin la cultura, como dice l, que desde
muy pequeos nos inculcaron". Los jvenes del grupo P, al haber tenido
ms contacto directo con la poltica local, sealan que los bogotanos no
participan porque no se apropian de los mecanismos de participacin que
provee la Constitucin de 1991, porque no tienen conocimiento de las
formas de participacin ni de las maneras de organizarse, porque estn
cansados del bipartidismo, porque ni siquiera cuentan con recursos para
subsistir, lo cual los lleva a atender otras prioridades. Adicionalmente, estos
jvenes subrayan que el clientelismo an tiene fuerza para determinar las
formas de relacin de los individuos con la poltica y que esto incide en que
la gente no vote conscientemente, pensando en el inters colectivo: aunque
hay sectores minoritarios que "han aprendido a elegir", la gente no tiene
conocimiento de sus candidatos. As mismo, aunque los jvenes se
interesan por participar, su relacin con la poltica se dificulta al no tener
recursos para organizarse formalmente y al haber tenido experiencias con
la poltica en las cuales se han sentido manipulados: "Aqu los jvenes no
creen en las instituciones porque aqu se ha tenido una manipulacin
directa de los jvenes, o sea cada vez que hay un programa nuevo ellos
dicen: convoquemos jvenes que ellos hacen bulto!, esa es la idea, eso es
lo que les interesa... intentan que llenen planillas sin importar si se quedan
a todo el taller".

133

Sintetizando las diferencias de planteamientos entre los jvenes y entre los


hombres adultos, se puede sealar que a medida que sube el estrato, se
desarrollan percepciones que indican que el cansancio con la poltica
tradicional promueve actitudes participativas a favor de la "independencia"
y en contra de lo partidista. A medida que el estrato baja, este mismo
cansancio genera apata y alejamiento de los dems bogotanos frente a la
poltica.
Al relacionar los elementos anteriores con la gestin poltica de los
ltimos alcaldes de Bogot, particularmente Mockus y Pealosa, las
percepciones de todas las mujeres coinciden por cuanto sealaron que las
ltimas gestiones han hecho la poltica ms visible y han generado una
sensacin proclive a la defensa de la continuidad. En este sentido, han
incidido en que la gente se sienta ms interesada por involucrarse en los
asuntos pblicos de la ciudad: "Mockus dej todo su plan, todo lo que
hizo Pealosa, que termin de ejecutar. Pealosa continu lo que haba
pensado Mockus... Entonces yo creo que es por eso que la gente vot ya
por Mockus, por todas esas ideas que tena. A uno le llama la atencin
todos los debates que hacen. Uno se preocupa ya. Uno antes cambiaba de
canal cuando vea un poltico de Bogot" (NSM).
En lo que se refiere a las percepciones de los hombres frente a este
tema, se puede observar que hay una diferencia de acuerdo con el nivel
socioeconmico. Mientras los entrevistados del NSB no hicieron conexin entre la gestin poltica y las formas de participacin de los
dems bogotanos, los representantes del NSM consideran que las alcaldas de Mockus y de Pealosa han permitido la construccin de una
imagen pblica del alcalde ideal, pero no han suscitado una confianza en
la poltica en general. "Porque hay mucha gente que est mamada de la
poltica y entonces no piensa cuando vota. Pero es que tambin uno
siempre ve la poltica con malos ojos... independientemente de que sea a
nivel local... todava queda por replantear eso". Esto hace que la gente se
interese por escoger buenos alcaldes, y se abstenga e participar en
decisiones polticas que vayan ms all. A este planteamiento se
contraponen las percepciones de los jvenes de NSA, quienes consideran
que las ltimas gestiones han permitido el desarrollo de una idea pblica
referida a la existencia de nuevas formas y posibilidades de gobierno de
la ciudad.

134

Esto, a su vez, ha generado un mayor inters de los bogotanos de participar


en poltica, as como de ejercerla. "Yo s creo que despus de la muestra de
estos dos alcaldes y de estas dos personas, s ha cambiado la forma de ver
la poltica en Bogot... no s si se logren disolver las redes de gente que
vota por la teja de zinc, pero yo s creo que finalmente el hecho de haber
muestras, o sea, el hecho de ver cosas realmente hechas, ver que despus
de elegir un alcalde la ciudad s puede mejorar, hace que la gente vote por
el del cambio y no por el de la continuidad".
En lo relativo a las percepciones de los jvenes sobre la relacin
gestin poltica-participacin, stas tambin varan segn el nivel
socioeconmico. Los jvenes de los grupos de NSB no encuentran
conexin entre las gestiones de Mockus y Pealosa y la existencia de
nuevas actitudes participativas por parte de los bogotanos. Para los del
grupo P, esto se debe a que ni Mockus ni Pealosa han promovido la
participacin ciudadana y -por el contrario- han sido cerrados a ella: "Hubo
cosas interesantes en la primera gestin de Mockus con la cultura
ciudadana y con espacios que se brindaron ah... pero en la administracin
de Pealosa la participacin directa no existi, toda fue indirecta". Por su
parte, para los del grupo I, la ausencia de esta conexin se debe nuevamente- a que la gente participa ms por una necesidad de acudir a la
poltica como la ltima posible instancia salvadora de sus condiciones de
vida, y no como consecuencia de una mayor visibilidad, atencin o
confianza en las ltimas administraciones de Bogot. Los jvenes del NSM
tienen otra vez un planteamiento ms moderado y sealan que
efectivamente "la gente ha visto que las ltimas alcaldas trabajan ms y
por eso se interesa ms por votar". Finalmente, los jvenes de NSA -de
manera similar a los hombres y a las mujeres de su mismo nivel
socioeconmico-, consideran que las tareas desempeadas eficazmente por
las ltimas administraciones de la ciudad han devuelto la confianza en la
poltica de tal forma que la gente no se interesa solamente por votar, sino
que tambin lo hace por participar de otras maneras en el proceso de construccin de la ciudad. Para estos jvenes esto tiene que ver con que no slo
la Alcalda ha aumentado su credibilidad poltica: sta la ha ganado en
general- toda la poltica distrital.

135

En cuanto a la relacin entre los cambios fsicos de la ciudad y las


formas de participacin poltica de los dems bogotanos, los participantes en los grupos de discusin tambin mostraron tener diferencias.
Para las mujeres, si la gente ve mejoras en la ciudad se interesar ms
por lo que pasa en la poltica, as como por participar en ella. Sin
embargo, esta idea no es respaldada con la misma fuerza por todos los
hombres adultos: mientras los pertenecientes a los NSM y NSB no
establecen alguna conexin entre el cambio fsico de Bogot y el inters
de las dems personas por participar, para aquellos pertenecientes al
NSA, la gente participa ms por cuanto ha visto que Bogot s puede
cambiar. "Entonces que el tipo en su comunidad, que vive en su barrio,
que tenga un ascendiente poltico y pueda lograr alguna representacin
ante alguna entidad para mantener su inversin y su seguridad, eso lo
hace una ciudad moderna".
En lo que a los jvenes se refiere, los de NSB niegan cualquier
conexin posible entre los cambios fsicos de la ciudad y la actitud de los
dems bogotanos frente a la participacin. As, para los del grupo P el
cambio fsico de la ciudad no cont con procesos de participacin
ciudadana que permitieran recoger e incorporar las visiones de las
personas acerca de la ciudad debido a que "el seor (Pealosa) lo que
quiere es una ciudad tipo europea". As mismo, los cambios fsicos no
dieron respuesta a las necesidades bsicas de las personas, y por tanto no
inducen a la participacin en tanto la gente no ve en ellos respuesta a sus
demandas polticas, econmicas y sociales. Los del grupo I tambin
resaltan este cambio aludiendo a que en Bogot cambiaron las
condiciones fsicas de la ciudad pero no el modo de vida de los
ciudadanos: "Y ha cambiado tambin un poco, o sea han embellecido
tambin Bogot, claro!, pero es que del embellecimiento a las
oportunidades que uno necesita como persona, son muy pocas... necesita
uno muchas oportunidades de trabajo, de estudio, de progreso".
Finalmente, para los jvenes de NSA, y en armona con el pensamiento
adulto, los cambios fsicos que ha experimentado Bogot -y
particularmente los relacionados con la recuperacin del espacio pblicopermiten democratizar a la ciudad y hacen que la gente se sienta ms
interesada y ms responsable por las elecciones polticas que realiza para
la ciudad.

136

4. AUTO-PERCEPCIONES

SOBRE LOS

COMPORTAMIENTOS CVICOS

En el anlisis de esta categora se presenta la manera como los diferentes


grupos de discusin perciben su propio desempeo de los deberes cvicos.
Es decir, de los comportamientos que ejercen los ciudadanos para facilitar
la convivencia, en un marco de autorregulacin, de respeto a los dems y
de cumplimiento con las mnimas normas que armonizan -y hacen posiblela vida en comunidad.
En cuanto a las mujeres, cabe sealar que todas se ven a s mismas
como ms conscientes de la necesidad de comportarse cvicamente y
reconocen claramente la importancia de desarrollar pautas de convivencia y
de solidaridad que permitan la vida en comunidad. Adems, todas se
presentan como buenas ciudadanas: "Lo de las basuras, ms que todo... uno
ya no bota un papel..." (NSB); "tenemos que pasar por las cebras, por los
puentes, que si vamos en el carro no podemos parar en las cebras, pues es
para los peatones" (NSM); "lo importante es que el bienestar se vea, porque
eso es lo difcil, que uno que realmente lo hace; hay un digamos 60% de los
bogotanos que cumplimos como se debe cumplir" (NSA). Sin embargo, es
importante aludir tambin a que todas las mujeres reconocen que a veces
no cumplen con las normas que deben regular una condicin ideal de
convivencia. As, hay casos en que reconocen no ser solidarias o violar las
normas, y esto lo hacen fundamentalmente por el miedo a la inseguridad:
"Con menos inseguridad, uno daba ms confianza para dialogar o ayudaba
a alguien a cruzar una avenida, mientras ahora es con este temor de que de
pronto le van a hacer algo a uno, entonces uno cambia totalmente su forma
de ser" (NSB); "a veces nos pasamos el semforo en rojo, pero tambin es
para que a uno no lo atraquen" (mujeres NSA). Sin embargo, las mujeres
sancionan socialmente los comportamientos que ellas no consideran
cvicos, y se sienten ms vigiladas para cumplir con las conductas que
exige la vida en ciudad: "Ya uno no sabe cmo puede reaccionar la gente si
uno no saca la basura el da que es" (NSB).
En cuanto a las percepciones de los hombres respecto a sus propios
comportamientos cvicos, al igual que las mujeres, todos los entrevistados

137

expresan ser ms cvicos y comportarse mejor con la ciudad y con el resto


de sus habitantes. Esto tiene que ver con que reconocen tener ms
conciencia de cuidar la ciudad y de respetar las pautas de cultura
ciudadana. Sin embargo, y sobre todo en las alusiones hechas por el grupo
de hombres de NSM, se puede observar nuevamente cmo el miedo y la
desconfianza hacia los dems (producida por la inseguridad) dificultan el
establecimiento de las relaciones que ellos mismos desearan en trminos
de solidaridad y de convivencia: "En lo que respecta a m, yo me bajo en la
dcima con 13, se baja uno de ese trancn, y subo caminando por el eje,
pues ya uno que ve todo despejado, los dems tranquilos, uno se siente
como ms seguro, uno no bota el papel a la calle, entonces ya uno se disgusta cuando ve a otro, pero uno no es capaz de decirle nada, porque eso es
seguro que hasta le pegan o lo chuzan, entonces uno dice, por qu la gente
no comienza a pensar como uno de culturizarse en ese sentido".
En cuanto a los jvenes, los participantes en todos los grupos
reconocieron tener mejores comportamientos cvicos. Sobre todo, en esto
fueron enfticos los de NSM y NSA: "Uno ve el cambio como respetando a
los dems, en todo sentido, caminando ve el cambio... simplemente ver un
tipo con un uniforme verde que est controlando el trfico cvicamente y
sin poner partes, todas esas cosas lo cambian a uno" (NSA); "cmo
comenzar a vernos el uno con el otro y cmo convivir con el otro... hemos
aprendido un poquito de eso". En cuanto a los jvenes de NSB, es
importante hacer dos anotaciones. De un lado, los miembros del grupo P,
aunque dicen comportarse de manera ms cvica con los dems y con la
ciudad, muestran una fuerte rebelda frente al discurso de la cultura
ciudadana y de lo que sta implica. As, para ellos, las preocupaciones por
el civismo, entendido simplemente a travs del desarrollo de
comportamientos como pasar por la cebra, respetar las normas de trnsito,
no botar basura, por ejemplo, le quitan visibilidad al problema real que
supone la ausencia de una verdadera ciudadana. Para estos jvenes, la
preocupacin social y la accin estatal alrededor del civismo deben
centrarse no en los comportamientos superficiales que comnmente se
entienden por ste, sino en la existencia de oportunidades fundamentales
que le den a todas las personas

138

igualdad de posibilidades para desarrollarse como individuos y como


actores polticos (ciudadanos). Por lo anterior, estos jvenes del grupo P
sealan que: "Muy bacano lo de la cultura, lo de pasar el puente peatonal,
lo del papelito... son cosas muy importantes pero es ms jugarle como a
invertirle a la informacin, que el ciudadano conozca los espacios de
participacin, los mecanismos, los deberes, los derechos, lo que tiene
porque hay mucha gente que no sabe eso... a eso la administracin no le ha
jugado en serio".
De otra parte, los jvenes del grupo I tienen una reaccin an ms
fuerte en contra de lo que supone el ejercicio de la cultura ciudadana. As,
aunque ellos reconocen que si los habitantes de Bogot desarrollan
determinadas pautas de conducta -tendientes a la convivencia- mejorar la
calidad de vida en la ciudad, tambin sealan que la cultura ciudadana no
es prioritaria. Respecto a sus propios comportamientos, dicen cumplir con
las normas de convivencia en respuesta a la autoridad: "Es como lo que
inculcan en Transmilenio... lo que pasa es que ah es ms una orden y no
algo que a uno le nace hacer". As mismo, dicen por qu razones ellos no
tienen que ser excelentes ciudadanos en trminos de su capacidad de
convivir. En primer trmino, porque no le tienen agradecimiento a la
ciudad ni a la actividad poltica que tiene lugar en ella: "Pues a la gente que
le va mal en la ciudad, cmo se va a comportar bien? Si est resentida con
la poltica, cmo se va comportar bien? Pero por ejemplo los que tienen su
buena casa, su buen trabajo y todo, son muy decentes, tienen por qu estar
de acuerdo con la ciudad... pero por ejemplo digamos uno, que es pobre,
que necesita estudiar y no tiene cmo y no tiene trabajo, entonces uno no
tiene el nimo de crear bogotano ni nada, sino uno simplemente no piensa,
uno inconscientemente coge esta ciudad y la revuelve hacia arriba robando
y haciendo males". En segundo lugar, estos jvenes dicen no ser cvicos
porque no han sido educados en los valores de la colaboracin, la
solidaridad y la convivencia. As, ellos mismos lo sealan: "Si hay cultura
ciudadana nosotros como personas vamos a ser mejores, con los otros y
con el resto de la ciudad... eso es muy importante, lo que pasa es que eso
viene de la educacin desde nios, claro que desde que uno nace, si a uno
le implican esas cosas, pues uno se lleva eso, pero cuando a uno desde el
estudio nunca le han inculcado eso, pues uno se

139

cra aqu como un bruto porque muchas veces uno no sabe ni qu es cultura
ciudadana, ni qu quiere decir esa palabra".
Los planteamientos anteriores tienen que ver con las propias percepciones acerca de la relacin entre la gestin de los ltimos alcaldes de la
ciudad -Mockus y Pealosa- con la prctica que ellos hacen de los
comportamientos cvicos. As, todas las mujeres reconocen que el discurso
de la cultura ciudadana promovido por Mockus ha incidido en que ellas
sean ms sensibles ante la ciudad y sus dems habitantes, as como en que
identifiquen ms fcilmente los comportamientos cvicos y los no cvicos.
Las mujeres tambin resaltan que la tarea de Mockus se vio
complementada por la de Pealosa, dado que ste indujo a un mayor
civismo al promover la mejora esttica de la ciudad. Al afirmar que sus
propios comportamientos cvicos han cambiado, estas mujeres reconocen
la validez del discurso mockusiano al afirmar que no todo lo que deca este
alcalde "eran payasadas".
Existe una similitud entre los aspectos mencionados por los hombres
y las mujeres frente a la manera como el discurso de la cultura ciudadana
ha incidido en ellos mismos. As, para todos los adultos hombres, este
discurso s les ha enseado a identificar y a practicar los comportamientos
cvicos. Aunque la cultura ciudadana ha sido priorizada por Mockus, para
los hombres de NSA el cambio fsico de la ciudad ha sido el principal
motor de los cambios en sus comportamientos. Transmilenio, en particular,
"est ayudando a hacer una transformacin en el comportamiento de la
gente".
En cuanto a las afirmaciones de los jvenes sobre este tema, se puede
observar que si bien todos los grupos reconocen tener mejores comportamientos cvicos gracias, sobre todo, a las polticas promovidas en la
primera administracin Mockus, existen diferencias entre ellos en trminos
de las percepciones que tienen sobre el discurso de la cultura ciudadana.
Estas diferencias se asocian de nuevo con la similitud entre las
percepciones de los jvenes de NSA con las que expresan los adultos
hombres y mujeres de su mismo nivel. Mientras los jvenes de NSM y
NSA reconocen que las tres ltimas gestiones de la ciudad han logrado un
cambio en sus actitudes frente a los dems hacindoles aprender a
comportarse en aras de una mejor convivencia, los jvenes del grupo P
afirman que si bien los lemas "Formar

140

ciudad" y "Por la Bogot que queremos" han generado en ellos


comportamientos cvicos, han promovido negativamente la idea de una
"ciudadana superficial". Los jvenes del grupo I son an ms escpticos
ante el discurso de la cultura ciudadana al reconocer que ste no tiene la
eficacia que se cree por cuanto los valores de civilidad se aprenden en casa
y en la escuela: "Yo pienso que eso [el civismo] es desde la educacin,
viene desde el colegio, desde la casa, desde la escuela en adelante".
Adems sealan que no se puede hablar de cultura ciudadana en medio de
la guerra ya que sta trae consigo comportamientos egostas e insolidarios:
"Mire, lo que pasa es que ahorita con esta violencia y con esta guerra, aqu
eso se ha acabado... se ha acabado porque uno puede ser culto, nosotros
todos podemos ser cultos, pero en esta guerra y en esta pobreza, pues la
cultura se acaba".
En lo relativo a la relacin que existe entre el cambio fsico de la
ciudad y las percepciones sobre mejores comportamientos cvicos, se puede
observar una coincidencia general. Todas las personas concuer-dan en
afirmar que se comportan de manera ms cvica en los lugares recuperados
y que "dan ganas de cuidar la ciudad" (mujeres NSB), de "portarse mejor"
(hombres NSB), "de manejar mejor" y de "tener mejores comportamientos
ciudadanos" (jvenes NSA). Estos estmulos a una mayor civilidad son la
disminucin de la tensin que supone la existencia de nuevos espacios
ordenados tales como Transmilenio (hombres, mujeres y jvenes de NSM),
as como la presencia de "un mejor ambiente"(hombres NSB). Finalmente,
es importante anotar que los jvenes del grupo I dicen cuidar ms los
espacios ordenados, limpios y recuperados, no tanto debido a que hayan
interiorizado ciertas pautas de conducta que los haga conscientes de cuidar
ciertas zonas o elementos de la ciudad, sino porque en estos espacios hay
autoridades que vigilan que las personas "se porten bien". En palabras de
uno de ellos: "Yo me subo al Transmilenio fumando... o sea, es un medio
de transporte, a m qu me importa subirme fumando... pero como dicen
que no puedo fumar, entonces a m me va a dar pena... entonces como ellos
dicen: 'antes de que me den la orden, yo lo hago', pero si yo veo que me
puedo subir comiendo al bus, yo lo hago... porque es que muchas veces a
uno se le olvida que en un sitio feo no puede botar cosas, o no le pone
inters a eso".

141

5. COMPORTAMIENTOS

CVICOS: CMO VE CADA GRUPO A

LOS DEMS

Respecto a la manera como los participantes ven la forma en que los dems
habitantes de la ciudad desarrollan comportamientos cvicos, cabe anotar
algo que se relaciona con lo dicho en el aparte anterior: todos los grupos
sienten ser ms cvicos que los dems bogotanos, haber aprendido a
respetar ms las normas de convivencia, desarrollar prcticas de
autorregulacin ciudadana y cuidar ms a la ciudad. Sin embargo, esto no
niega que la mayora de los entrevistados defiendan la idea de que algunos
grupos de habitantes de Bogot tienen mejores comportamientos cvicos.
As mismo, hay que resaltar que el referente de civismo al que apelaron
todos los grupos es el comportamiento de los bogotanos en el transporte.
Las mujeres coinciden en afirmar que, en general, la gente es ms
cvica, que ensea y que sanciona socialmente a los dems para que tenga
mejores comportamientos ciudadanos. De la misma manera, todas sealan
que hay sectores que son ms cvicos que otros porque han aprendido a
serlo, y esto se ve claramente en los comportamientos de algunas personas
en el transporte; los choferes del transporte pblico, por ejemplo, poco a
poco han cambiado sus actitudes hacindolas ms consecuentes con el
discurso de la cultura ciudadana. Las mujeres perciben que la mayor
conciencia cvica ha sido promovida por los medios de comunicacin y las
campaas educativas que stos difunden: "Con todas estas campaas que se
han hecho desde hace ya varios aos, se ha como concientizado a la gente
de que, si aqu vivimos, tenemos que cuidar" (NSM) y por la gestin de la
administracin distrital (NSB, NSM y NSA). Sin embargo, el discurso de
todas ellas estuvo orientado a relacionar de manera clara la existencia de
comportamientos cvicos con los valores enseados en casa: "Yo digo que
los que quedan mal son ellos, que uno se porta como le ensearon en la
casa" (NSB); "la base de todos los comportamientos de las personas se da
es en la familia" (NSA); "Qu les falta entonces? Tal vez falta eso, el
reencuentro, la generacin de valores familiares, que de pronto no se ha
hecho mucha publicidad en eso, porque de pronto el alcalde puede ser la
maravilla, el gobierno puede generar la plata

142

del mundo pero si los valores en los nios, dentro de las familias, porque al
fin y al cabo las ciudades somos las personas, si no hay un cambio desde
ah, no importa cunto hagan, y no importa quin sea el alcalde, Jess
bajado del cielo, si el cambio no se genera desde ah... Entonces eso,
regresar a los valores familiares..." (NSM).
As mismo, todas las mujeres aludieron a la existencia de mejores
comportamientos ciudadanos de las dems personas en aquellos espacios
de Bogot que han sido ordenados, recuperados o transformados
estticamente. En este sentido, un espacio privilegiado en el que los
bogotanos desarrollan comportamientos cvicos es Transmilenio. Esto tiene
que ver con el vnculo que establecen las mujeres entre el civismo, el
orden, la limpieza y -sobre todo- el sentido de identidad y de pertenencia
con la ciudad. Por este motivo, las mujeres de NSM y NSA son enfticas
en afirmar que los de afuera son menos cvicos que los "bogotanos de
verdad" ya "no quieren tanto a Bogot... s, los de afuera traen otras
costumbres" (NSA); "es clave que quienes no son de Bogot tienen que
aprender a quererla porque aqu viven. Se tienen que concientizar de eso"
(NSM). Adems de la ausencia de sentido de pertenencia y del
debilitamiento de "la autoridad" (NSA) y de los valores familiares, entre
los elementos que las mujeres identifican como obstculos para que los
dems bogotanos desarrollen las prcticas cvicas deseadas, se encuentra la
falta de conocimiento del patrimonio as como el miedo que produce
relacionarse con los dems y habitar ciertos sectores de la ciudad.
Por otra parte, los hombres de todos los niveles socioeconmicos
tambin coinciden en afirmar que hay sectores de la poblacin que parecen
tener mejores comportamientos cvicos, lo cual tiene que ver con el
desarrollo de una conciencia alrededor de la cultura ciudadana: "La gente
es ms consciente de que hay que cuidar lo que han hecho porque es plata
nuestra de los impuestos... Y ya viendo todo limpio el lugar, pues las
personas tambin van a hacer lo mismo, van a limpiar el lugar y a recoger
los papeles como hago yo cuando puedo... pero eso tambin es cultura; no
porque un barrio sea bien pobre, merezca que est sucio, sino que la gente
es menos culta de pronto y entonces no es tan consciente de que hay que
limpiar"(NSB); con la existencia de espacios recuperados y de otros nuevos
que generan un sentido

143

de gratificacin con la ciudad y con una mayor identidad que surge como
producto de la publicidad y del discurso oficial alrededor de "la Bogot
bonita": "El cambio ha sido radical... ahora uno va por la cebra y la gente lo
respeta, los cinturones de seguridad los respetan, la gente ya no bota
basura, antes uno vea que la gente abra la ventana de su carro y botaba
tranquilamente toda la basura a la ciudad y ahora es muy raro ver una
persona que haga eso" (NSA).
En consecuencia con lo anterior, para los hombres tambin es evidente
que hay unos sectores que han desarrollado ms conciencia cvica que
otros, y que usualmente son los que se encargan de sancionar socialmente a
los dems en caso de que sus comportamientos con la ciudad y con los
otros habitantes de la misma no sean los adecuados: "Me puse a pitar, pit
mucho... y se me acerc un tipo y me dijo: 'Hombre, no contamine la
ciudad con ruido'.... y no, toda la razn tena el tipo. Eso es importante, que
la misma gente lo eduque a uno. Cundo se vea eso antes?" (NSA).
Al igual que las mujeres, los hombres coinciden en que hay mejores
comportamientos en espacios o lugares recuperados y embellecidos, porque
en ellos hay menos sensacin de miedo ante la inseguridad, la cual -junto
con la "cultura del avivato"- es el obstculo principal para que el civismo se
pueda dar: "Entonces, la gente dice, no, de aqu a maana me voy de aqu,
no me interesa, me interesa es mi beneficio, vine, hice lo que me sirvi, me
llevo lo que me gusta, no voy a volver ac, entonces, no me importa..."
(NSM). Entonces Transmilenio, como referente de la seguridad y el orden,
vuelve a ser privilegiado por los hombres como lugar donde se desarrolla y
se reproduce el civismo. Finalmente, en cuanto a las percepciones de los
hombres adultos, es fundamental resaltar que, de nuevo, aquellos
pertenecientes a los NSM y NSA mencionaron que los de afuera son menos
cvicos que los bogotanos por cuanto tienen un menor sentido de
pertenencia a la ciudad. En sus propias palabras: "La que viene tiene una
costumbre diferente, Medelln dicen que es organizado, al venir a una
ciudad, se desorganiza y ya no le importa, como no es lo suyo, no lo
cuidan" (NSM); "la gente que viene se siente extraa a la ciudad, se siente
transitoria, a diferencia de las ciudades

144

pequeas donde la gente lleva viviendo 30, 40 aos, ciudades pequeitas


como Pereira, Bucaramanga, Manizales. Entonces en materia de comportamientos, yo dira que habra que generar eso, un sentido de pertenencia,
querer a la ciudad y querer la ciudad se refleja en no contaminar, en no
hacer basura, en respetar los parques, en no daar los juegos de los nios en
los parques, en no romper las seales, en respetar los espacios pblicos"
(hombres NSA).
De nuevo los hombres de NSM se muestran ms apticos frente a la
institucionalizacin del discurso de la cultura ciudadana, y sealan que el
ritmo de la ciudad, el miedo y el debilitamiento de los valores familiares
dificultan el desarrollo de prcticas cvicas por parte de los bogotanos:
"Aunque alguna gente se comporta mejor, sigue habiendo gente que no
cuida, ya ve uno en el eje ambiental, papeleras daadas, los conductores
quiebran los bolardos estos metlicos, por meter el carro por ah...".
En el caso de los jvenes, aunque reconocen que todava hay un gran
sector de la poblacin que no est educada para el civismo, tambin hay un
consenso en trminos de sus percepciones acerca de un aumento en el
nmero de habitantes de la ciudad que practican la cultura ciudadana. Las
respuestas menos optimistas frente a este tema son expuestas por los
miembros de los grupos del NSB. Mientras los primeros sealan que "en
algunos casos s hay una conciencia [alrededor de los comportamientos
ciudadanos]... pero como te digo, en Bogot esto se dificulta porque no hay
cultura del empoderamiento por la ciudad... de quererla y pertenecer a ella.
La gente llega a la casa y quiere que Bogot sea bonita pero no piensa en
trminos equitativos"; los segundos afirman que no se le puede exigir a la
gente sin oportunidades que sea cvica. Ambas consideraciones tienen que
ver con lo ya aludido de que el discurso de la cultura ciudadana legitima la
idea de una ciudadana superficial, no pensada alrededor de una verdadera
distribucin de oportunidades entre los individuos.
De otra parte, para los jvenes de todos los niveles socioeconmicos,
los principales obstculos a la generalizacin de comportamientos cvicos
son "la cultura del avivato" porque "lo que hace (la gente) es buscar nuevas
maneras de saltarse las normas que le estn implantando" (NSA), la
intolerancia, la falta de conciencia y de educacin. As mismo, los jvenes
del grupo I

145

perciben que las circunstancias de la guerra dificultan la generalizacin del


civismo en la ciudad porque "en esta guerra y en esta pobreza, pues la
cultura se acaba".
En cuanto a la manera como los participantes en los grupos de
discusin perciben la relacin existente entre el grado de civismo de los
dems bogotanos y la gestin poltica de los ltimos alcaldes, existe un
consenso entre todos alrededor de que tanto el discurso de la cultura
ciudadana promovido por Mockus, como el fortalecimiento del sentido de
pertenencia reforzado por Pealosa mediante campaas publicitarias y
lemas afectivos de acercamiento a "la ciudad que queremos", gener en los
habitantes de Bogot una especie de "patriotismo urbano". Sin embargo, es
importante anotar cmo precisamente el elemento relativo a los valores
familiares es aquel que para algunos grupos le quita eficacia al discurso de
la cultura ciudadana, dado que si en la casa no se ensea a las personas a
ser cvicas, la gestin poltica que se desarrolle en este sentido no tendr
los resultados deseados. Esta percepcin es clara en las mujeres de NSA,
en los hombres de NSM, y en los jvenes de NSB y NSM. Tambin es
importante sealar cmo la propia intervencin sobre el espacio fsico de
Bogot es identificada por varios de los grupos como un elemento
fundamental en la definicin de unas nuevas pautas de comportamiento
cvico entre algunos grupos como las mujeres de NSB, los hombres de
NSM y los hombres de NSA.
En relacin con los elementos aludidos de las ltimas gestiones, y a
pesar de las crticas que algunos grupos de entrevistados -sobre todo
aquellos jvenes de NSB- hacen a lo que segn ellos fue la prioridad que
se le dio en las ltimas administraciones a la inversin en el espacio fsico
sobre la inversin en las condiciones socioeconmicas que determinan la
calidad de vida de los bogotanos, los participantes en los grupos de
discusin perciben que la transformacin fsica de la ciudad s favorece el
desarrollo del civismo. As, varios elementos relacionados con la
intervencin sobre el territorio aparecen como "transformadores" de los
comportamientos cvicos de los bogotanos. Entre ellos se encuentran la
existencia de espacios bonitos, generadores de menos agresividad y
promotores de un nuevo sentido de pertenencia que deriva en un mayor
respeto a las normas de convivencia y de

146

funcionamiento armnico de la ciudad. En lo que respecta a los jvenes, es


importante anotar que -en consecuencia con la idea que expresaron en
relacin con sus propios comportamientos cvicos-, aquellos pertenecientes
al grupo I sealaron que los espacios recuperados generan civilidad, debido
no a una interiorizacin de las normas ni a un sentido de afecto por la
ciudad y por los dems, sino a que en ellos hay mayor vigilancia a los
comportamientos de los ciudadanos: "Ahora la gente siente que obedece
mucho porque hay muchas rdenes para que la gente, por ejemplo, no fume
en el Transmilenio". En todo caso, incluso tambin para estos jvenes, la
transformacin esttica de Bogot por cualquier razn que sea-ha
generado actitudes ms cvicas por parte de amplios grupos de habitantes
de la ciudad. Por lo anterior, y por elementos relativos, por ejemplo, a la
identificacin de Transmilenio como lugar de generacin y de prctica de
la civilidad, as como a la percepcin de que ciertos sectores han cambiado
sus formas de relacionarse con los dems y con la ciudad, se puede decir
que ni el nivel socioeconmico, ni el gnero, ni la edad, son variables que
marcan diferencias radicales en la manera como diferentes grupos de
bogotanos perciben la forma como los dems ejercen la civilidad.
Solamente hay que resaltar la permanencia del menor optimismo en los
hombres del NSM, del espritu crtico de los jvenes del grupo P y del
pesimismo de los del grupo I.
6. PERCEPCIN DE LOS ALCALDES
A la pregunta de qu alcaldes recuerdan como promotores de un cambio
de la ciudad?, los participantes en todos los grupos mencionaron a Mockus
y a Pealosa. Sin embargo, algunos grupos mencionaron otros alcaldes.
As, tanto los jvenes de NSM como los hombres y los jvenes de NSA
mencionaron a Castro como un alcalde promotor del cambio, dado que
"Jaime Castro trat de organizar a Bogot sistmicamente, y es algo que de
una u otra forma ha servido" (jvenes NSM); "Castro hizo una cosa
importantsima y es que hasta Castro el organigrama administrativo de la
ciudad era el mismo de haca 20 aos o 25 aos... entonces este tipo hizo el
Estatuto Orgnico de Bogot en el

147

cual moderniz la administracin pblica" (hombres NSA) y "el cambio


se da desde Jaime Castro que empieza con el saneamiento fiscal de la
Alcalda" (jvenes NSA). El hecho de que esta remembranza de Castro a
partir de la importancia de su gestin en trminos de la estructura
administrativa-institucional de la ciudad, as como de sus condiciones
financieras, sea hecha por los sectores medios y altos de jvenes y
hombres, no es gratuita. En primer lugar, demuestra nuevamente que el
discurso de los jvenes del NSA, y en este caso, del NSM, tiene ms
similitud con aquel expresado por los adultos de su mismo nivel
socioeconmico que por otros jvenes. En segundo trmino, deja ver que
los criterios segn los cuales los bogotanos identifican a los alcaldes
anteriores pueden variar de acuerdo con su nivel socioeconmico y su
gnero. As, mientras las mujeres destacaron en su recuerdo de los
alcaldes Mockus y Pealosa la intervencin esttica y cultural que stos
hicieron en la ciudad, slo los hombres hicieron alusin a la eficiencia
institucional como factor importante para recordar a Jaime Castro. De la
misma manera, ninguno de los grupos de NSB record a Castro pero s,
en el caso de las mujeres de este nivel, a otros dos alcaldes, Julio Csar
Snchez y Andrs Pastrana. Esto, dada su preocupacin por el aporte de
los alcaldes anteriores a la condicin material de la ciudad: mientras
Snchez "comenz a hacer puentes", Pastrana "fue el que ms puentes
hizo... fue el que comenz con los puentes... claro el de la 92".
Todos los entrevistados, excepto del grupo I, coinciden en afirmar
que los alcaldes anteriores a los que se perciben como promotores del
cambio eran ineficientes, populistas, politiqueros e, incluso, corruptos.
Con calificativos como los siguientes, los participantes en los diferentes
grupos de discusin aludieron a los alcaldes de antes: "Partidistas, viejos
y aburridos" (mujeres NSB); "clientelistas, desconocidos, viejos, poco
innovadores" (mujeres NSM); "politiqueros" (mujeres NSA); "puro bla,
bla, bla" (hombres NSB); "cumplan menos, acartonados" (hombres
NSM); "ratas polticas" (hombres NSA); "asistencialistas, clientelistas"
(jvenes grupos PyNSB); "ineficientes" (jvenes NSM) y "clientelistas,
politiqueros, burcratas, corruptos, iguales" (jvenes NSA). Las
consideraciones diferentes que frente a los alcaldes de antes hicieron los
jvenes del grupo I,

148

se relacionan con las percepciones que stos mismos tienen frente a su


situacin social. En otras palabras, las percepciones que tienen estos
jvenes respecto a su falta de oportunidades se relacionan con el hecho de
que consideren que, aunque los alcaldes de antes eran muy lejanos a la
poblacin, hacan ms cosas y cobraban menos impuestos.
En contraste con lo anterior, la mayora de percepciones acerca de los
alcaldes de ahora, o de aquellos que los entrevistados consideran
promotores del cambio, son positivas y aluden a Mockus como un
"pedagogo" y a Pealosa como un "ejecutor". La coincidencia alrededor de
que los ltimos alcaldes han sido buenos se da bsicamente entre los
planteamientos presentados por los hombres y por las mujeres adultas,
quienes califican a Mockus y a Pealosa como "una nueva generacin en la
poltica" (mujeres NSB); "menos excluyentes, ms cercanos, menos
conocidos" (mujeres NSM); "ticos y excelentes" (mujeres NSA);
"independientes, cumplen lo que prometen" (hombres NSB); "diferentes"
(hombres NSM). Como se puede observar, esta valoracin positiva es
incluso compartida por los grupos de adultos ms escpticos frente al
cambio -NSB y NSM-, quienes sealan que aunque los ltimos alcaldes
tambin han tenido "mentalidad capitalista" (hombres NSM) y a veces son
"politiqueros", "han cumplido con sus mandatos, son ms reales y
parecidos a los ciudadanos" (mujeres NSM).
Las percepciones de los jvenes sobre los ltimos alcaldes merecen
una consideracin especial por dos cosas. En primer lugar, se presenta
nuevamente una diferencia entre los jvenes cuyos planteamientos, a
medida que suben de nivel socioeconmico, se parecen ms a aquellos
expresados por los adultos que a los que manifiestan el resto de personas
de su misma edad. En segundo trmino, frente a la legitimidad de los
ltimos alcaldes, la edad tiene un peso importante en el momento de
generar una particularidad comn en las percepciones manifestadas en
todos los grupos de jvenes. As, se puede observar un espritu crtico de
los jvenes frente a la autoridad de Mockus y Pealosa, particularmente en
lo que tiene que ver con las concepciones y con las polticas que tienen
estos dos alcaldes frente a la juventud y frente a la definicin de un modelo
de ciudad. Este sentido crtico se agudiza a medida que baja el nivel
socioeconmico.

149

En cuanto a las crticas que hacen a los ltimos alcaldes, los jvenes
incluso aquellos que valoran la gestin positivamente, sealan que stos
se interesan ms por el aspecto fsico de la ciudad que por aquel que tiene
que ver con la promocin de una mayor justicia social: "Ellos lo que
quieren es ver la ciudad bonita" (grupo I); "han cambiado la ciudad pero
hay ms desplazados en las calles" (NSA). En lo que respecta a las
percepciones frente a la manera como estos alcaldes conciben a los jvenes
y como los convocan a participar: "Por ejemplo, el 'toque de queda', qu
nombre ms represivo que el toque de queda?" (NSA); "las
administraciones creen que estn teniendo directamente la voz de los
jvenes y no es tan cierto... y por ah es que yo digo que a nivel de alcaldas
no se ha generado nada productivo" (grupo P). A partir de lo anterior, se
puede ver la gradacin por nivel socioeconmico en trminos de las crticas
de los jvenes a los ltimos alcaldes. As, mientras los del NSA los definen
como "berracos", personas "a las que les cabe la ciudad en la cabeza",
"cercanos a la gente" y "con proyectos de ciudad" y los de NSM los
consideran "buenos" y "planeadores", a pesar de que Pealosa puede ser
"autoritario", los de NSB los definen como "malos alcaldes porque no se
preocupan por los problemas sociales y piensan quitarles oportunidades a la
gente" (grupo I) y "autoritarios y sin prioridades", al tiempo que creen que
"aunque Mockus tuvo buenas intenciones, lo hizo a medias porque
renunci".
En relacin con lo anterior, los diferentes grupos de ciudadanos definieron
las caractersticas con que, segn ellos, debe contar un alcalde ideal. Todos
los grupos sealaron virtudes como la honradez, la continuidad, la
eficiencia y la transparencia poltica. As mismo, plantearon otras
caractersticas ideales tales como "creativo" (mujeres NSA);
"comprometido con la ciudad y con el pas" (mujeres NSM); "capaz de unir
pedagoga y gestin, honesto, educado, preocupado por la salud, la
educacin y la justicia social" (mujeres NSA); "ms cercano a las personas"
(hombres NSB); "democrtico, independiente y bogotano" (hombres
NSM); "ejecutivo y planeador" (NSA); "no asistencialista" (grupo P); "que
sepa priorizar" (grupo I); "buen administrador" (jvenes NSM) y "cercano
y preocupado por lo poltico y lo social" (jvenes NSA). En cuanto a las
caractersticas que para los jvenes debe tener el

150

alcalde legtimo, todos los entrevistados de este grupo poblacional


consideran que un buen alcalde debe ser receptivo a la participacin de los
jvenes: "Que nos d la oportunidad de hablarle de frente, esa sera una
buena propuesta... que nos escuche a nosotros..." (grupo I); "que nos oigan,
que nos dejen de ver siempre como algo malo" (NSM); "que le d ms
participacin a los estudiantes, a los jvenes" (NSA) y que "no nos tome el
pelo en el momento de ponernos a participar" (grupo P).
7. Evaluacin de la gestin de los ltimos alcaldes
Exceptuando a los jvenes del grupo I, para los dems participantes las
gestiones de las alcaldas anteriores a las de Jaime Castro se caracterizaron
por "no hacer nada". As, los entrevistados perciben a las administraciones
de antes como ineficientes (mujeres NSB); como "poco visibles" (mujeres
de NSM, hombres de NSM y NSA y jvenes de NSA); "sin continuidad y
sin planeacin" (grupo P), "clientelistas y politiqueras" (jvenes NSM). Las
nicas apreciaciones positivas sobre las administraciones previas a la
primera de Mockus la expresaron los jvenes del grupo I, para quienes es
claro cmo las alcaldas anteriores "cobraban menos impuestos y
ejecutaban programas de vivienda". Esta excepcin tiene que ver con el
nfasis -ya mencionado- que hacen estos jvenes en su propia carencia de
oportunidades, con el hecho de que las ltimas alcaldas han trabajado "ms
por la ciudad y menos por los ciudadanos", as como con la consideracin
de que las prioridades de una gestin poltica en la ciudad deben estar
orientadas a solucionar las necesidades bsicas de los ciudadanos y menos
a mejorar la esttica de la ciudad.
De otra parte, los elementos por los cuales se recuerda o se define a las
ltimas administraciones tienen que ver con las polticas que los diferentes
grupos de discusin identificaron como propias de los alcaldes Mockus y
Pealosa y adems, para los jvenes y adultos hombres de NSA, con
aquellas adelantadas durante la gestin de Castro. En trminos generales,
todos los grupos recuerdan a las ltimas administraciones por haber
adelantado dos procesos: haber promovido la cultura ciudadana (Mockus) y
haber iniciado una

| 151

transformacin de las caractersticas fsicas de la ciudad (Pealosa). As


mismo, por haber "saneado" las finanzas del Distrito (Castro).
Independientemente de la valoracin que frente a ellas hicieron los
ciudadanos, las ltimas alcaldas de Bogot son recordadas por haber
promovido un cambio en la ciudad y, por ende, en la calidad de vida de
los bogotanos. La identificacin entre Mockus y la pedagoga ciudadana,
y entre Pealosa y la intervencin fsica en la ciudad, se deja ver en la
descripcin de los elementos recordados por los entrevistados frente a
estas dos gestiones. As, la primera gestin de Mockus es recordada por
los ciudadanos por los siguientes aspectos: la Ley Zanahoria, la
prohibicin de la plvora, las enseanzas pedaggicas, la polica
comunitaria y la publicidad de Bogot (mujeres NSB); la hora zanahoria,
los mimos, la capacitacin de la polica, los ciclo-paseos, los frentes de
seguridad comunitaria y la Misin Bogot (mujeres NSM); la cultura
ciudadana (mujeres NSA); la pedagoga y el cobro de impuestos
(hombres NSB); la educacin cvica y la inversin en la productividad de
la ciudad (hombres NSM); la promocin de actividades culturales y la
cultura ciudadana (hombres NSA); el discurso de la cultura ciudadana y
el impulso a un sentido de pertenencia (grupo P); la Ley Zanahoria, el
toque de queda para adolescentes, la prohibicin de la plvora (grupo I);
las acciones pedaggicas para mejorar la convivencia, Rock al Parque,
actividades culturales y el programa Tejedores de sociedad (jvenes
NSM) y la promocin de la cultura ciudadana (jvenes NSA). Por otro
lado, la gestin de Pealosa es recordada por: "la ciudad bonita", la
publicidad de Bogot, las ciclorrutas y las ciclo vi as, la ejecucin de
obras y la mejora de infraestructura, los parques y Transmilenio (mujeres
NSB); "la ciudad bonita", el programa Rumba sana, la decoracin
navidea y "la ciudad iluminada", las ciclorrutas, el ciclopaseo, los
parques y Transmilenio (mujeres NSM); los parques, la infraestructura
vial, los "horribles" moos de decoracin que decoraron la ciudad en la
navidad de 1998 y los bolardos (mujeres NSA); la recuperacin del espacio pblico, el desplazamiento de los vendedores ambulantes, la
inversin en infraestructura, el programa Misin Bogot y Transmilenio
(hombres NSB); Transmilenio, los parques y las zonas verdes, el cuidado
de los monumentos y del patrimonio, la

152

valoracin de la bicicleta, el reconocimiento al peatn, el cambio en la


imagen de la ciudad y la creacin de nuevos cupos en los colegios para
primaria (hombres NSM); Transmilenio, construccin de infraestructura,
parques, zonas verdes, mejora de la educacin, generacin de una ciudad
ms productiva y competitiva, POT (hombres NSA); recuperacin del
espacio pblico, construccin de colegios y de vas, ciclorrutas,
parqueaderos, zonas verdes, promocin de una nueva identidad urbana,
programa Tejedores de sociedad, POT, Encuentros ciudadanos (grupo P);
construccin de infraestructura, persecucin a los vendedores ambulantes,
recuperacin del espacio pblico (grupo I); parques, ciclorrutas, formas
alternativas de transporte, Transmilenio, persecucin a los vendedores
ambulantes, Rock al Parque, actividades culturales; POT, "polticas de
espacio para la gente", infraestructura, nuevos espacios (jvenes NSA).
Finalmente, la gestin de Jaime Castro es recordada por el Estatuto
Orgnico y el saneamiento en las finanzas (hombres NSA) y por la
construccin de un nuevo marco institucional para Bogot (jvenes NSA).
Frente a lo anterior hay que hacer varias consideraciones. En primer
lugar, que -exceptuando los dos grupos de jvenes de NSB- los
participantes en los grupos recuerdan las ltimas gestiones de los alcaldes
de Bogot (incluyendo la actual) como parte de un mismo bloque en el cual
se han desarrollado polticas de acuerdo con criterios de continuidad y de
promocin de una nueva identidad de los habitantes de Bogot frente a su
ciudad. Aunque todos los grupos priorizaron los recuerdos que tienen que
ver con la transformacin fsica de la ciudad y con las polticas dirigidas a
transformar el comportamiento cvico de los ciudadanos, los grupos de
jvenes y de adultos de NSB y NSM tambin recordaron las ltimas
gestiones de la Alcalda por haber promovido directa o indirectamente un
mayor desempleo en la ciudad, que bsicamente tiene que ver con la
persecucin a los vendedores ambulantes. Adems, frente al tema de la
profundizacin de los problemas sociales en Bogot, como consecuencia de
la persecucin a la informalidad, los adultos del NSM y NSB se refirieron a
Mockus como un alcalde que desarrolla sus polticas a partir del cobro
exagerado de impuestos. Estas consideraciones tienen que ver tanto con el
nivel socioeconmico de los hombres y de los

153

jvenes que las expresan, como con la ocupacin que tienen -en el caso de
la mayora de los hombres y de los jvenes de NSB, trabajan vendiendo en
la calle- y con cierta preocupacin por los aportes tributarios que tienen
que efectuar para el funcionamiento del Estado.
De otra parte, el hecho de que estas reflexiones hayan sido generadas
fundamentalmente por hombres -incluso en los grupos de jvenes de NSB
y NSM, en los cuales tambin haba mujeres-, permite pensar en un
contraste con las percepciones de las mujeres adultas y jvenes, para
quienes el cambio esttico de la ciudad constituye el recuerdo fundamental
(no mencionaron el aumento de la crisis social en Bogot como
consecuencia posible de alguna accin adelantada durante las ltimas
administraciones de la capital). Por ltimo, y en relacin con la edad, es
importante sealar cmo, en buena medida, los jvenes recordaron las
ltimas administraciones por las polticas de distinto tipo que stas
adelantaron frente a su grupo poblacional. Sin embargo, mientras las
consideraciones de los jvenes de NSA hicieron referencia
fundamentalmente a las polticas de los alcaldes frente a la "rumba" (toque
de queda, hora zanahoria), los jvenes de NSB y NSM hicieron referencia a
otro tipo de programas de integracin social, cultural y poltica,
especialmente dirigidos a los jvenes de la ciudad (Tejedores de sociedad,
Rock al Parque, y convocatorias a la participacin poltica juvenil, entre
otros). En este sentido, nuevamente hay una coincidencia entre los
elementos por los cuales los jvenes y los hombres de NSA recuerdan las
ltimas alcaldas. En otras palabras, se evidencia de nuevo una variacin de
los jvenes en trminos de una mayor preocupacin por los problemas
sociales que -al igual que en el caso de los hombres adultos- se agudiza a
medida que el nivel socioeconmico baja.
En concordancia con lo anterior, todos los grupos de mujeres evaluaron positivamente las ltimas gestiones a partir del reconocimiento a las
ventajas que para la ciudad implica la intervencin en las condiciones
fsicas y estticas de la ciudad, as como la promocin de unos nuevos
comportamientos ciudadanos. Recalcando la superioridad de las
administraciones de Mockus y de Pealosa frente a otras anteriores, las
mujeres sealaron que stas "han sido

154

muy buenas";"hubo continuidad" (NSB y NSM); porque promovieron la


eficiencia y la transparencia poltica (NSB) y porque, a pesar de
preocuparse menos por los problemas sociales, "llegaron al fondo de los
problemas y entendieron que los cambios fsicos generan nuevas relaciones
sociales" (NSA). En contraste con la priorizacin esttica hecha por las
mujeres, los hombres de NSB y NSM relativizan la calidad de las dos
administraciones al sealar que aunque la cultura ciudadana y la
transformacin fsica de la ciudad son elementos fundamentales de la
mejora de la calidad de vida de las personas que la habitan, las gestiones de
Mockus y de Pealosa estn marcadas negativamente por una mala
definicin de las prioridades. En palabras de estos hombres, los ltimos
alcaldes: "Hicieron cosas buenas, aunque se preocuparon ms por lo fsico
que por lo social. Pealosa fue buen alcalde, pero su poltica de
recuperacin del espacio pblico gener desempleo" y "la cultura
ciudadana es importante pero no prioritaria". Por eso, "lo que hace
Pealosa se ve ms" (hombres NSB); "aunque estas gestiones beneficiaron
a todo el mundo, les import ms ver a la ciudad bonita que solucionar los
problemas sociales"; "la recuperacin del espacio pblico gener
desempleo" (hombres NSM). De manera coincidente, y tambin en
respuesta a las ocupaciones informales de los hombres y jvenes
pertenecientes al NSB, los jvenes de NSB y NSM tambin reconocen
fallas a las ltimas administraciones. Al igual que en las percepciones
analizadas en las categoras anteriores, a medida que baja el nivel
socioeconmico la evaluacin que hacen los jvenes a las ltimas alcaldas
adquiere connotaciones ms negativas: mientras los jvenes de NSM
consideran que las administraciones de Mockus y Pealosa fueron buenas e
"independientes" a pesar de que "fue mejor la primera administracin
Mockus que la actual", y de que "Pealosa no hizo ninguna revolucin
urbana" porque no cambi las condiciones sociales de la ciudad, los del
grupo I argumentan que a pesar de que el cambio fsico es positivo y de que
"uno tampoco puede decir que todo ha sido malo", en general han sido
malas gestiones porque han agudizado la problemtica social con la
recuperacin del espacio pblico, han estigmatizado a los jvenes y han
invertido exclusivamente en el Norte: "Es que vea, estos barrios as del Sur,
la verdad son muy pocos los cambios que se ven... ellos embellecen la
ciudad pero para lo que les conviene... las avenidas,

155
por donde pasa el Transmilenio, pero digamos uno ver un cambio en el
barrio de uno, nunca... muy poco..." .
Por su parte, los jvenes del grupo P, al tener como fuertes referentes
de evaluacin las posibilidades de participacin poltica juvenil y la
solucin de los problemas sociales, creen que -aunque el discurso de la
cultura ciudadana y "la Bogot bonita" trataron de generar sentido de
pertenencia- las ltimas administraciones han sido malas en cuanto han
sido reacias a la participacin juvenil; la de Pealosa -sobre todo- descuid
los problemas sociales de la ciudad y los empeor con sus polticas de
embellecimiento que corresponden a los criterios estticos de los ms
favorecidos y han priorizado la inversin en infraestructura en los barrios
ms privilegiados: "Ahorita en estas ltimas alcaldas se han venido
preocupando por esto, pero no tanto desde el sector sur, sino ms bien
desde el sector norte... al sector sur lo han asumido como un sector
marginal que necesita ms un programa de asistencialismo que un
programa de proyeccin directa para el mejoramiento de sus viviendas". En
contraste con el resto de los jvenes, y en coincidencia con el discurso de
los adultos hombres y mujeres de su mismo nivel socioeconmico, los
jvenes de NSA evalan a las ltimas administraciones como "excelentes"
y sealan que aunque han priorizado lo fsico sobre lo social, Mockus y
Pealosa "tuvieron mano dura para llevar a cabo las polticas que para unos
iban a ser buenas y para otros malas. Tuvieron la berraquera de enfrentarse
a todo el mundo y se dedicaron a hacer una ciudad ms bonita, ms amable,
una ciudad que les interesaba. Y lo ms importante es que a ellos les
interesaba que cambiara". As mismo, las ltimas administraciones
demuestran "cmo se toca el fondo y cmo la gente quiere cambiar
tambin, porque Bogot estaba sumida en el desorden y la gente criticaba
pero no saba qu hacer porque no se presentaban, no haba una opcin...
cuando se toca fondo la gente busca cualquier cosa, lo que sea diferente, y
se presenta una persona como Mockus, diferente, y ah es donde se
presenta el cambio". Esto mismo sealan los hombres de NSA cuando
expresan su reconocimiento positivo a las ltimas gestiones por su
transparencia, su continuidad y porque gracias a ellas "la infraestructura de
la ciudad ha mejorado sustancialmente... la calidad de vas

156

y de cosas que se han hecho, los parques, es decir la calidad de vida ha


mejorado radicalmente". Adems de permitir observar que las mujeres dan
ms importancia que los hombres a los cambios estticos y de que las
percepciones de los jvenes de NSA son ms parecidas a las de los
hombres de su mismo nivel socioeconmico que a las del resto de jvenes,
los elementos anteriores permiten ver que, en trminos generales, en el
caso de los hombres y de los jvenes hay una gradacin en la evaluacin
de las ltimas alcaldas, la cual vara segn el estrato.
En relacin con lo anterior, se presenta una obvia coincidencia entre
los criterios utilizados por los ciudadanos para evaluar las ltimas
gestiones, para definir las caractersticas ideales de la administracin
distrital y para realizar propuestas frente a una gestin poltica futura. As
mismo, se presentan elementos comunes en las percepciones de los
participantes en los diferentes grupos frente a lo que se considera los
elementos que debe tener la gestin poltica de un buen alcalde de Bogot,
sobre todo alrededor de lo relativo a la consideracin de la eficiencia, de la
transparencia y de la continuidad como elementos fundamentales. Las
mujeres sealaron caractersticas como: "Eficiencia, honradez y transparencia" (NSB y NSM); "compromiso" (NSM) y "autoridad y pedagoga"
(NSA). Por su parte, los hombres afirman que una gestin ideal de la
ciudad debe estar caracterizada por "eficiencia" (todos), "continuidad"
(NSM y NSA), "honradez y honestidad" (NSB y NSA) y "autoridad y
preocupacin por lo social" (NSM). Finalmente, los jvenes expresan como
necesaria la existencia de alcaldas "preocupadas por la continuidad"
(todos); "abiertas a la participacin y promotoras de la justicia social"
(NSB y NSM); "eficientes y honestas". Otra vez, las percepciones de los
jvenes, en este sentido, aparecen ms ligadas a las opiniones de los
hombres y las mujeres adultas de su mismo nivel socioeconmico, que a
aquellas expresadas por sus coetneos, al tiempo que las preocupaciones
por lo social aparecen con ms fuerza en los planteamientos de los hombres
adultos y de los jvenes de NSM y NSB (entre las mujeres, las diferencias
en cuanto a estas percepciones, segn nivel socioeconmico, parecen
desdibujarse).

157

Frente a una gestin futura en la Alcalda de Bogot, las mujeres


coincidieron en la necesidad de que un prximo alcalde se preocupe por la
problemtica social (todas); aquellas pertenecientes a los NSM y NSB
resaltaron la necesidad de generar polticas de empleo, al tiempo que las de
NSM y NSA destacaron la importancia de generar sentido de pertenencia,
continuar con las mejoras fsicas y con la difusin de la cultura ciudadana,
luchar contra la inseguridad y promover los valores familiares. Los
hombres propusieron, en lneas generales, priorizar y fortalecer la inversin
social (NSM y NSB); promover una mayor seguridad (NSM); mejorar la
salud y la educacin, y promover un sentido de pertenencia
"concientizando a los que vienen de afuera" (NSM y NSA); seguir
promoviendo actividades culturales; mantener el optimismo poltico; seguir
desarrollando obras; refinanciar el distrito y desarrollar procesos de
planeacin a largo plazo (NSA). Por ltimo, los jvenes sealaron como
importante que un futuro alcalde de la ciudad brinde mayores
oportunidades de desarrollo social y promueva una mayor equidad, se
preocupe por el desplazamiento (todos); convoque una mayor participacin
juvenil en los asuntos de la ciudad (NSB y NSM); reconozca las dinmicas
culturales de la ciudad y no las imponga; derogue el POT; articule
proyectos culturales, educativos y de cuidado del medio ambiente y eduque
para la participacin (grupo P); genere empleo, priorice lo social sobre lo
fsico; permita el trabajo de los vendedores ambulantes y promueva el
deporte (NSB); siga promoviendo la cultura ciudadana (NSM); contine los
programas desarrollados hasta el momento, mejore an ms el sistema de
transporte quitando las busetas y haciendo ms paraderos; mejore la
educacin pblica; promueva el uso de la bicicleta y genere mayor sentido
de identidad por la ciudad. Aunque las mltiples propuestas sealadas por
los participantes no se pueden clasificar con exactitud de acuerdo con la
edad, el gnero y el nivel socioeconmico de las personas que las expresan,
s permiten sealar tres aspectos. De una parte, que a futuro, la mayora de
las personas ven como necesario que desde la Alcalda se generen polticas
dirigidas a una mayor equidad econmica y social. En segundo trmino,
que las expectativas que tiene cada grupo frente una gestin futura estn
ligadas a lo que sus integrantes perciben como sus necesidades bsicas, as
como a sus propias

158

experiencias y condiciones de vida. En tercer lugar, que nuevamente los


jvenes de NSB se presentan como los ms radicales en el sentido de
realizar propuestas para la ciudad futura que contradicen lo que, segn
ellos mismos, han hecho las ltimas administraciones distritales en Bogot.
8. INTEGRACIN SOCIAL Y S E N T I D O

DE PERTENENCIA

En cuanto al ajuste de las metas individuales y grupales con las colectivas,


el sentido de pertenencia y de responsabilidad social con la ciudad y las
"ganas" de cumplir con las pautas formales e informales que hacen posible
la convivencia, la mayora de los grupos expresaron opiniones similares.
As, exceptuando a los jvenes del grupo I, todos los entrevistados
sealaron sentirse identificados con Bogot, querer a la ciudad, respetar las
normas y sentirse responsables frente a su entorno. Fundamentalmente, la
percepcin de que estn ms integrados a la ciudad est ligada a la idea de
que tanto el cambio fsico como la publicidad y la promocin de un
discurso alrededor de una "nueva Bogot" y "una Bogot bonita", ha
generado en ellos un mayor agradecimiento y sentido de afecto, de orgullo
y de responsabilidad por la ciudad: "Yo no niego de dnde soy, pero no
quiero volver, me encanta, todo lo que he adquirido ac, mis hijos, no tengo
a nadie, lo que yo he construido, gracias a la ciudad, sola" (mujeres NSB);
"mi relacin ahora es de mucho ms amor, de mucha ms identificacin, de
mucho ms orgullo" (mujeres NSM); "est ms bonita y uno se siente ms
orgulloso" (mujeres NSA); "uno se siente reorgulloso, porque es el lugar
donde naci, donde ha distinguido mucha gente... y pues s, uno se siente
reorgulloso porque de a poco a poco antes era una Bogot que era pequea
y ahora se ve el cambio de la ciudad... uno al anochecer se siente
recontento; uno antes vea por las noches sectores apagados, ya no, ahora
es rebonito, ahora es todo alumbrado, se ve chvere, uno se siente orgulloso
por lo que va a ser, que ya no va a ser la misma persona, sino que cada vez
va cogiendo ms importancia y ms valores para la sociedad" (hombres
NSB); "nos sentimos ms orgullosos, porque la cara de Bogot ahora es
ms agradable, es ms consecuente con lo que uno hace, es

159

ms fcil de uno hacer sus cosas, entonces uno se siente mejor, antes era
ms difcil andar por la calle, desplazarse, eso lo hace a uno orgulloso, que
venga gente de afuera, paisas, costeos, uno les dice, vamos al parque, a
montar en Transmilenio, caminamos la Candelaria, al Simn Bolvar..."
(hombres NSM); "la actitud de las personas de Bogot ha cambiado
grandemente. De ser una ciudad inculta, ya tenemos mejor calidad de vida,
tal ser que yo me he vuelto turista de la ciudad" hombres (NSA); "se ha
visto el cambio en la recuperacin del sentido de pertenencia" (jvenes
NSM); "espacio para la gente, lo que manej Pealosa, eso fue algo que
golpe mucho... ahora el sentido de pertenencia es ms arraigado" (jvenes
NSA).
Sin embargo, junto a la percepcin de que hay un mayor sentido de
identificacin con la ciudad, todos los grupos de adultos hicieron alusin a
dos elementos bsicos que dificultan la generacin, por parte de los dems,
de comportamientos cvicos, basados en las obligaciones que debe generar
la tenencia de un mayor afecto y sentido de identidad para con la ciudad;
estos elementos son: la cultura del avivato y la llegada de mltiples
personas a la ciudad que, al no haber nacido o crecido en ella, no quieren ni
se sienten responsables por respetar las normas de convivencia en Bogot.
En palabras de algunos: "Lo que pasa es que la inseguridad y los problemas
de Bogot se han agudizado porque se ha venido de Colombia a vivir a
Bogot todo el mundo"... "La gente de afuera cambi a Bogot, la gente de
afuera fue la que cambi el comportamiento de los bogotanos" (mujeres
NSA); "Bogot no es slo de los bogotanos; viene mucha gente, desplazados, o porque no hay oportunidades en otras ciudades, y la gente viene a
vivir a Bogot, se radican ac, y muchas veces, tambin bogotanos, pero
sobre todo la gente que no es de la ciudad tiene menos amor porque ve a
Bogot como el medio para subsistir, pero con todas estas campaas que se
han hecho desde hace ya varios aos, se ha como concientizado a la gente,
de que, si aqu vivimos, tenemos que cuidar. Es como si Bogot fuera
nuestra casa. Hay que cuidarla de esa manera... Es clave que quienes no son
de Bogot tienen que aprender a quererla porque aqu viven. Se tienen que
concientizar de eso!" (mujeres NSM); "la manera ms fcil que tiene la
gente para sobrevivir pues es hacer las cosas fciles, quitarle al que tiene,
robarle al que le da papaya, mirar

160

a ver cmo vive del otro, todo eso..." (hombres NSM); "el reto que tienen
las autoridades para cambiar Bogot es muy grande... y donde no hay
sentido de pertenencia, es que Bogot no es de los bogotanos, es de gente
que ha venido de otras partes y empezar a querer a la ciudad no es algo que
se d de manera espontnea... Son inmigrantes que su deseo es llegar a
hacer dinero y salir de la ciudad o regresar a su lugar de pertenencia... ese
es el reto difcil, hacer que la gente genere o cree un sentido de pertenencia
con la ciudad, porque la gente que viene se siente extraa a la ciudad, se
siente transitoria" (hombres NSA).
Al igual que los adultos, exceptuando al grupo I, todos los jvenes
coinciden en afirmar que ellos quieren a la ciudad y se sienten responsables
con ella. As mismo, sealan que los dems ciudadanos tienen que
integrarse a la ciudad y cumplir las normas. En la consideracin de los
dems bogotanos, nuevamente los jvenes de NSA mencionan el menor
cumplimiento de las normas por parte de los de afuera, al tiempo que
resaltan cmo mucha gente an sigue funcionando con criterios
individualistas y facilistas, propios de la cultura del avivato: "Uno ve el
Carnavalito y dice qu es eso?, entonces es muy complicado que todas
esas personas de diferentes partes de Colombia empiecen a tener
pertenencia, que empiecen a sentir ese cario por Bogot".
Aunque las crticas de los jvenes de NSA al comportamiento de los
dems habitantes de la ciudad son tan fuertes, es importante resaltar que a
medida que baja el nivel socioeconmico, las percepciones de los mismos
frente a la integracin social, el sentido de pertenencia y el respeto por las
normas por parte de los dems bogotanos se vuelven ms crticas entre los
representantes de los grupos de NSB. As, los jvenes del grupo P sealan
que "aunque eso (la integracin social y el sentido de pertenencia) se trat
de rescatar en la ltima alcalda que era 'por la Bogot que queremos', y era
muy interesante ver cmo ellos pretendan poner una ciudad bonita para
que la gente se identificara con esa ciudad...", son categricos al afirmar
que "no hay un sentido de la gente de Bogot de empoderamiento y de
pertenencia, no lo hay... o sea, lo hay en trminos de lo productivo, porque
es aqu donde trabajan y viven... pero la gente no quiere a su ciudad, y uno
se da cuenta en

161

las personas que van por la calle y botan papeles y mil cosas...". De otra
parte, y en consecuencia con su situacin de marginalidad y su
preocupacin por la falta de oportunidades de desarrollo personal que les
brinda la ciudad, los jvenes del grupo I son los nicos en reconocer las
fallas que presentan sus propios comportamientos, metas y expectativas en
trminos de ajustarse a las pautas de convivencia formales e informales de
las que requiere la ciudad para tener un funcionamiento armnico (de cuya
necesidad son conscientes). As, ellos mismos sealan que estn resentidos
con la ciudad, que no tienen sentido de pertenencia y que no los afectan ni
el discurso alrededor de una nueva Bogot y mucho menos la transformacin del espacio fsico que est dirigida a generar un mayor sentido de
pertenencia y afecto con la ciudad y su espacio pblico, en particular:
"Aunque uno la ve bonita y se entusiasma"... "uno, que es pobre, que
necesita estudiar y no tiene cmo y no tiene trabajo, entonces uno no tiene
el nimo de crear bogotano ni nada, sino uno simplemente no piensa, uno
inconscientemente coge esta ciudad y la revuelve hacia arriba robando y
haciendo males... entonces, pues all la gente que tiene sus mtodos de
ideas, pues s es verdad que es ms educada porque tienen un centro de
ideas y nosotros no... Nosotros somos gente que somos inconscientes en
eso, pero es que si no nos dan oportunidades, nosotros qu vamos a tener
que cuidar si inconscientemente no queremos a Bogot. Cualquiera puede
decir yo soy bogotano y rolo, pero que si yo soy pobre aqu, prefiero estar
en otro lado quin sabe qu haciendo, que ac!".
De acuerdo con lo anterior, aunque el gnero y la edad no inciden de
manera tan clara en la existencia de diferencias de las percepciones acerca
de la integracin de los bogotanos a la ciudad y del sentido de orgullo, de
agradecimiento que sienten frente a la misma, el nivel socioeconmico
parece incidir de tal manera que a medida que baja el estrato, las personas
son ms escpticas frente a la posibilidad de que los dems habitantes de
Bogot cuiden, quieran y respeten ms las normas de la ciudad. La
influencia del nivel socioeconmico en la configuracin de las
percepciones acerca de la integracin social es sobre todo notoria entre los
grupos de jvenes, dado que aquellos pertenecientes al grupo con mayores
carencias econmicas y ms

162

vinculado a la informalidad (grupo I), son los nicos en reconocer que a


ellos mismos les cuesta trabajo sentirse identificados con la ciudad.
Considerando las expresiones que tienen los participantes de los
grupos frente a la ciudad de antes y frente a la ciudad actual, resulta
interesante sealar que, a pesar de aludir al agradecimiento que le tienen a
Bogot, exceptuando a los jvenes de NSM y NSA y a los hombres de
NSA, todos los entrevistados muestran una aoranza por la ciudad del
pasado y evocan los tiempos en los cuales haba menos anonimato y ms
cercana en las relaciones sociales. Aunque la reflexin sobre los valores de
los habitantes de la ciudad pasada aparece en todas las mujeres, tambin se
observa de manera fuerte en las consideraciones hechas por los hombres
adultos del NSM: "Est cambiado a la vista humana, se ve Bogot pues ya
ms completa, ms grande, la poblacin ha crecido... pero antes las cosas
eran ms guardaditas, los hogares eran ms en lo suyo, haba ms respeto
por la gente, de cierta manera haba una unin entre la gente, que yo
respeto lo que tiene el vecino, el vecino me respeta a m, las calles eran
ms seguras, no haba tanto trfico como el que hay ahora".
Por razones de edad, las evocaciones que los jvenes hacen de la
ciudad del pasado son dbiles, y slo aquellos pertenecientes al grupo I
realizan alusiones a otros tiempos, que tienen que ver menos con el tipo de
relaciones sociales y de identificacin afectiva con la ciudad, y ms con el
acceso a oportunidades que tenan anteriormente: "Antes uno de joven
tena ms oportunidades de trabajo, de estudio, de educacin... pero ahora
uno no puede ir al hospital, ni tiene cmo estudiar, entonces yo ya empiezo
a interesarme ms por la poltica y a cargarle rencor si no me ayuda... si me
ayuda, pues me interesa es cmo hablar bien de la poltica, algo as".
Finalmente vale la pena anotar que, acorde con la idea de que la
transformacin fsica que ha vivido Bogot en los ltimos aos es el
principal motor generador de afecto, integracin y sentido de pertenencia,
los hombres de NSA no hicieron ninguna reflexin evocadora de la ciudad
pasada.

163

9. SEGURIDAD Y MIEDO
Si bien inicialmente no se contempl incluir la categora "seguridad y
miedo" en esta comparacin, se decidi considerarla en respuesta al nfasis
que hicieron los ciudadanos en sus percepciones frente a este tema y en
relacin con la idea de cambio de la ciudad. Todos los grupos de discusin
sealaron dos puntos, en los cuales coincidieron. stos son: en primer
lugar, la idea de que hay una mayor sensacin de seguridad en los espacios
"recuperados" y, en segundo que -a pesar de esto- diversas circunstancias
han incidido en que haya ms sensacin de miedo y de desconfianza.
En general, las percepciones de las mujeres frente a la seguridad
fueron coincidentes en la medida en que todas ellas sealaron que en
Bogot han aumentado el miedo y la inseguridad y que, por tanto, es mayor
la desconfianza que ellas sienten frente a los dems habitantes de la ciudad:
"Porque uno si es que se muere del susto hasta de dar la hora" (NSB); "yo
le tengo terror a la gente que sea donde sea, y as se vea lo ms buena
persona o lo ms bien, a que me hable!"; "yo veo pasar a la gente que est
as a mi alrededor, no me importa, as sea el indigente, pero que me hablen
me muero del susto. A m que me pregunten la hora me da terror, a qu
horas me ponen ac escopolamina o quin sabe qu. Entonces a veces me
hablan y contengo la respiracin" (NSM); "porque la inseguridad genera
estrs" (NSA). Sin embargo, estas sensaciones no existen, o se reducen en
espacios donde hay un poco ms de tranquilidad. Estos espacios son
aquellos en donde existe vigilancia: "los centros comerciales" (NSM) o
aquellos que han sido objeto de una intervencin fsica que los ha
"recuperado" (puesto "bonitos" y "limpios"): "En Transmilenio es un
ambiente muy diferente... Por lo ms seguro", "el norte es ms seguro"
(NSB); "los centros comerciales, uno va fresco con sus nios..." (NSM).
Sin embargo, tambin para las mujeres de NSB y NSM, las polticas de
recuperacin del espacio pblico han generado un desplazamiento de la
inseguridad de las zonas que ahora son ms tranquilas, a otras que hoy en
da son an ms marginales: "Antes no haba tanta delincuencia, pues de
pronto haba, pero no es como ahora que est ms distribuida" (NSB);
"pero ahora se trasladaron para Medicina Legal!... Ahora

164

trasladaron el problema a otro lado... El problema sali de ese sector y se


desplaz a las calles porque puede ser que esa gente tambin se est
ubicando en otros sectores, en las calles!" (NSM).
Las causas por las cuales las mujeres perciben que han aumentado el
miedo y la inseguridad en Bogot se relacionan con lo que ellas ven como
una agudizacin del problema social de la ciudad, causado
fundamentalmente por el desempleo: "La delincuencia viene a travs del
desempleo. Pues si no consiguen empleo, pues se dedican por ah" (NSB) y
por el desplazamiento a la ciudad (en la medida en que los desplazados
"traen" la inseguridad, o que necesitan "rebuscar" cmo sobrevivir): "Y lo
que pasa es que la inseguridad y los problemas de Bogot se han agudizado
porque se ha venido de Colombia a vivir a Bogot todo el mundo!"
(NSM).
As mismo, las mujeres de NSM y NSA atribuyen la mayor inseguridad a una decadencia en los valores y al peso del "facilismo": "Ha
cambiado muchsimo la mentalidad de la gente y ahora justifican conseguir
el dinero" (NSM); "eso produjo el facilismo, todo lo podemos alcanzar con
la plata, se gener la cultura del facilismo que se vive en las ltimas
dcadas, Bogot antes era ms tranquilo, uno iba al colegio a pie... como
sin problemas, si a uno lo dejaba el bus y los papas no se daban mucha
cuenta, uno se poda montar en un bus cualquiera" (NSA).
Finalmente, en cuanto a las percepciones de las mujeres, es importante
anotar cmo los dos grupos que hicieron consideraciones frente a la polica,
perciben que el desempeo de sta ha mejorado: "All pasan dos policas,
requisan a los adolescentes, se preocupan, pasan a ver si estn estudiando, o
qu" (NSB); "la polica, la polica ha cambiado muchsimo. Antes polica
era cualquier seor de uniforme verde que lo paraban en una esquina, ahora
es gente educada" (NSA).
Frente a las percepciones de los hombres sobre la inseguridad, hay
coincidencias con aquellas expresadas por las mujeres en trminos de la
alusin a la existencia de mayores niveles de miedo en la ciudad. Sin
embargo, existe una diferencia entre lo que afirman los hombres de NSA y
los dems adultos de su mismo gnero. Esta diferencia tiene que ver con el
hecho de que mientras los hombres de NSM y NSB son enfticos en
sealar que

165

efectivamente ha aumentado la inseguridad en Bogot, los hombres de


NSA tienen conocimiento del descenso que los porcentajes de delincuencia
de la ciudad han tenido durante los ltimos aos, y sealan que los
bogotanos tienen cada vez ms miedo debido a que asocian el temor frente
a la situacin de orden pblico nacional con una sensacin de aumento de
la inseguridad en la capital. En sus propias palabras, los hombres de NSA
sealan que "uno ve que los crmenes y los atracos y todo en la ciudad
estn bajando, pero la gente no los percibe... Es que el cambio no es
todava un cambio estable, llevamos dos aos con esa reduccin lo cual es
muy reciente y adems estamos en un proceso de paz totalmente
radicalizado y uno no puede abstraerse y decir: 'No, yo miro el proceso de
paz y Bogot por aparte'... segundo, los medios de comunicacin en general
tomaron partido en el conflicto, se dedicaron a simplemente mostrar las
atrocidades de la guerra, y no slo las atrocidades de la guerra sino las del
enemigo, entonces han llevado a la gente a unos niveles de odio, de
nerviosismo... es decir, yo no he visto gente ms envenenada que el
bogotano, que la gente de las ciudades, porque todos los das uno ve el
peridico y no ve sino las atrocidades del enemigo en la prensa. La prensa
dej de ser imparcial, se parcializ y tom un poder, tom una decisin de
realmente envenenar a la gente y no contribuir al proceso de paz. Esa es, a
mi modo de ver, la posicin de los medios tanto escritos como hablados...
eso hace que nosotros cada que omos que atracaron a una persona, uno
diga: 'Uy, vea!', entonces yo llamo a mis hijos y les digo: 'Mire, mire, en la
127 asaltan y roban, no pasen por ah'... uno empieza entonces a magnificar
las mismas cosas que oa antes".
A pesar de la diferencia anterior, debida bsicamente a que los
hombres de NSA mostraron estar ms informados sobre lo que pasa en la
ciudad, todos los hombres coincidieron -al igual que las mujeres- en que
existe una mayor sensacin de seguridad en los espacios "recuperados",
"bonitos" y ordenados: "Respecto a los otros aspectos en el sur -yo vivo
ahorita en el sur-, por all se ha arreglado un poco por el Transmilenio. El
Transmilenio, mal o bien mantiene la polica ah, ya no hay tanto
atracador" (NSB); "en lo que respecta a m, yo me bajo en la dcima con
13, se baja uno de ese trancn, y subo

166

caminando por el eje, pues ya uno que ve todo despejado, los dems
tranquilos, uno se siente como ms seguro" (NSM); "Transmilenio est
ayudando a hacer una transformacin en el comportamiento de la gente. La
gente ya piensa en dejar el carro, tiene unas opciones de transporte
seguras" (NSA).
As mismo, entre los hombres tambin hay una conciencia de que el
desplazamiento forzado de personas a la ciudad y los problemas sociales y
econmicos de la ciudad son, en general, generadores de inseguridad. Sin
embargo, y por la importancia que tiene para las mujeres el proceso de
transformacin esttica de la ciudad, los hombres de NSB y NSM
consideran -a diferencia de ellas- que los propios procesos de recuperacin
del espacio pblico han generado ms problemas sociales y, por tanto, una
mayor inseguridad al convertir en "desplazados" a personas como los
vendedores ambulantes. La postura radical de los hombres frente a la forma
como la intervencin material en la ciudad ha generado ms inseguridad, se
evidencia cuando afirman que: "Los proyectos de la Alcalda, de coger grupos del Cartucho y enviarlos a determinados barrios, genera ms
inseguridad en otras partes porque se traslada el problema. Tambin ms
inconformidad en la gente, eso fue lo que pas en el Eduardo Santos, ahora
lo piensan hacer en el centro, el centro es una porquera. Aqu abajo en la
Caracas con 18 hay un hotel que es patrimonio arquitectnico de Bogot, y
lo estn remodelando para meter 300 familias del Cartucho, y la gente del
sector est as aterrada de que le metan a todos los indigentes por ah. Es
que por mejorar un sitio daan los otros"; "ese es otro punto, pero un punto
adicional, a raz de tantas reformas, de tanta recuperacin del espacio
pblico se dispar la inseguridad y se dispar el desempleo, los vendedores
ambulantes, se ha dado el caso de muchos vendedores ambulantes que no
llegan a recuperar un capital y les toca recurrir a robarle al prjimo, y eso
genera inseguridad" (NSM); "hay ms espacio para caminar, pero la
inseguridad yo creo que no ha bajado mucho, yo creo que ha aumentado
ms, por la sencilla razn de que las autoridades mismas causan desempleo.
Resulta que uno est trabajando en un lado y ellos lo quitan a uno como
borrarlo a uno del mapa; ellos no se preocupan por lo que va a hacer esa
persona que est trabajando ah, queda sin trabajo, la

167

persona busca la manera de sobrevivir, y cmo es esa manera de


sobrevivir? Robando!" (NSB).
Probablemente la condicin de informalidad de los hombres de NSB los
lleva a tener percepciones como las anteriormente sealadas, las cuales se
ven reforzadas por el escepticismo y el poco afn por la esttica que
expresan los hombres de NSM. Por estas mismas razones, y tambin en
respuesta a una preocupacin por los ciudadanos que informalmente
trabajan en el espacio pblico, a diferencia de las mujeres, estos hombres
consideran que los policas proveen seguridad tan slo en ciertas
circunstancias porque, en otras, contribuyen a la agudizacin del problema
social: "Es que hay gente rebuscndose la vida y llega la Polica y les quita
lo que tienen" (NSB); "hay veces que por la noche, vemos a los policas
saliendo con bolsas de frutas, gafas, zapatos", "la polica no hace nada"
(NSM).
En cuanto a las percepciones de los distintos grupos de jvenes frente a la
seguridad, es importante ver cmo, exceptuando a los del grupo I, todos
tienen mayores niveles de conocimiento acerca del descenso de las tasas de
delincuencia en Bogot durante los ltimos aos, y en consecuencia
coinciden en afirmar que la inseguridad en la ciudad ha disminuido. No
obstante, al igual que los dems entrevistados, los jvenes tambin
consideran que el miedo, la desconfianza y la sensacin de inseguridad ha
aumentado entre los bogotanos debido a que incorporan en sus
percepciones sobre la ciudad los elementos relativos al temor que suscitan
los acontecimientos que suceden en el mbito nacional. As mismo, todos
los grupos de jvenes sealaron que en los nuevos espacios de la ciudad
que son limpios, abiertos y ordenados, hay ms posibilidades de desarrollar
relaciones sociales basadas ms en la confianza que en el temor: "Uno se ve
como se siente"; "esa es una de las polticas que yo s defiendo... es que
quin que haya caminado por la avenida Jimnez hace un ao, y lo vuelva a
hacer hoy, no se siente en un lugar diferente?" (NSM).
Los jvenes tambin sealaron que los procesos de desplazamiento forzoso
de personas hacia la ciudad, en tanto catalizadores de los problemas
sociales, son fuertes determinantes del aumento de la inseguridad: "Hay un
fenmeno que no podemos desconocer y es la migracin del campo a las
ciudades, la cual va

168

a generar inseguridad y desempleo" (NSM). Finalmente, es importante


anotar cmo -en conexin con la preocupacin por la ausencia de
oportunidades econmicas y sociales, que deriva de su vinculacin con el
sector informal-, los jvenes del grupo I consideran que las polticas de
recuperacin del espacio pblico y de persecucin a la informalidad han
generado ms inseguridad y que, incluso, promueven que ellos mismos
acudan a la delincuencia: "Es que por ejemplo los alcaldes ahora piensan
ms en quitarle las oportunidades a la gente y no en dar... por ejemplo,
ahorita que van a quitarle el trabajo a las zorras, pero por qu? Hay gente
que vive de eso... Yo estoy trabajando en eso... lo que pasa es que el alcalde
dijo que iban a quitar las zorras y a dar motos, entonces uno no entiende
eso... ms inseguridad porque en una zorra uno roba de todo, pero en una
moto pues ms rpido roba uno... o sea que yo no entiendo". En sntesis,
frente al tema de la inseguridad y el miedo hay algunos consensos clave
entre los diferentes grupos de entrevistados. Entre stos resaltan los
relativos a la permanencia y el aumento del miedo y de la desconfianza
frente a los dems, sobre todo en aquellos espacios de la ciudad que no han
sido "recuperados", y aun as las tasas de violencia urbana y de inseguridad
hayan disminuido en los ltimos aos. Aunque el gnero no incide en la
existencia de percepciones radicalmente diferentes, es importante anotar
cmo las mujeres de NSB o NSM nunca sealan que la recuperacin del
espacio pblico puede haber generado ms inseguridad (ni la relacionan
con una mayor problemtica social), mientras los hombres de los mismos
niveles socioeconmicos s lo mencionan. De nuevo, la transformacin
esttica de la ciudad aparece para las mujeres desligada de la problemtica
social y se convierte en factor de optimismo y agrado. Lo mismo ocurre en
todos los grupos de nivel socioeconmico alto, para quienes en algunos
espacios de la ciudad hay ms seguridad y, aunque sta aparece ligada a
problemas sociales como el desplazamiento, jams ha sido inducida por las
polticas de los ltimos alcaldes. Finalmente, vale la pena anotar que excepto los jvenes del grupo I-, todos los dems cuentan con niveles de
informacin que les permiten aludir a la disminucin real de la inseguridad
en Bogot. Al igual que los hombres de NSA, los jvenes del mismo nivel
no

169

expresaron lstima por la informalidad y -al contrario- fueron enfticos en


sealar cmo la recuperacin del espacio pblico y la inversin esttica en
la ciudad ha generado nuevas pautas de convivencia, dado que la
solidaridad, la integracin entre estratos y la confianza se hacen ms
posibles.
10.

DIAGNSTICO

DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS

QUE ENFRENTA LA CIUDAD

Para los participantes en los grupos de discusin, los principales problemas


que enfrenta la ciudad actual tienen que ver -en el siguiente orden- con la
situacin social, la inseguridad, los comportamientos cvicos y la
corrupcin. A primera vista no hay una diferencia radical entre los
diferentes grupos alrededor de cules son los principales problemas. Sin
embargo, y de alguna manera ligada a sus propias experiencias de vida, hay
ciertos matices diferenciales en la manera como los participantes ordenaron
la importancia de los problemas. As, la preocupacin por lo social aumenta
a medida que disminuye el nivel socioeconmico: mientras las mujeres y
hombres adultos del NSB reiteran la preocupacin principal por la ausencia
de oportunidades de empleo, y los hombres y las mujeres de NSM
consideran que junto a los problemas sociales se encuentra -en el mismo
orden de importancia- la inseguridad, las mujeres y los hombres adultos
expresan una preocupacin principal por la inseguridad y los problemas
relacionados con la ineficiencia del Estado (hombres) y a la falta de
civismo de los bogotanos (mujeres). En el caso de los jvenes, las
inequidades sociales y la falta de oportunidades asociadas al desarrollo
profesional y al empleo son los principales motivos de preocupacin. Sin
embargo, la consideracin de la falta de civismo producida por la cultura
del avivato la expresan enfticamente los jvenes del NSA.
11.

LA PROYECCIN DE LA CIUDAD FUTURA

Ante la pregunta de cmo ser la Bogot futura?, todos los participantes


en los grupos coincidieron en afirmar que la ciudad ser ms bonita y ms
organizada. Esta respuesta fue expresada con cierto sentido de optimismo y
de

170

esperanza frente a que futuras gestiones continuarn desarrollando


procesos de "embellecimiento de la ciudad" y que, de otra parte, elementos
como Transmilenio funcionarn cada vez ms como "organizadores"
urbanos y generadores de civilidad. As tambin, todos los grupos
encontraron dificultades para poder afirmar otras caractersticas futuras de
la ciudad, ms ligadas a aspectos polticos, econmicos y sociales. Esta
tendencia general a resaltar la continuacin de un cambio fsico positivo y
la incertidumbre -si no el pesimismo- frente a la situacin social y a la
calidad de vida de sus habitantes, se debe en buena medida a la reflexin
que realizaron los entrevistados sobre la situacin que atraviesa el pas.
Resulta interesante ver cmo, en todos los grupos, la consideracin de la
guerra apareci al final de la discusin como un elemento obstaculizador
de la posibilidad de que en un futuro los participantes y las generaciones
posteriores a ellos tengan la oportunidad de mejorar sus condiciones de
vida en la ciudad.
Aunque para las mujeres la ciudad ser ms bonita, organizada, cvica
y cultural, los factores derivados de la guerra que ms afectarn
negativamente a Bogot sern la llegada de ms desplazados -lo cual
generar ms inseguridad y desempleo al tiempo que har ms difcil
mejorar los comportamientos cvicos de los bogotanos- y la crisis econmica. En la medida en que la ciudad ser ms grande, y posiblemente
ms cosmopolita-, a las mujeres les preocupa que en el futuro haya an ms
anonimato entre las personas. En sus propias palabras, as lo expresaron:
"Al paso que vamos, con el desempleo, es difcil pensar en un futuro muy
bonito, va a haber ms guerra, ms delincuencia... la ciudad va a ser cada
vez ms bonita desde que no lleguen a colocar bombas y a acabar con lo
que se ha hecho"; "Dios quiera que de aqu a all la guerrilla no se haya
metido... va a ser una ciudad muy difcil, a pesar de todos los programas de
desarrollo, pues yo pensaba que a menos de que ese alcalde ideal se
proponga una meta, diga: genero 500 2.000 empleos, pero que sea algo
real. Si no, para nuestros hijos, si seguimos como vamos, la Bogot que va
a quedar va a ser invivible... No va a haber plata para pagar los estudios...
Yo la veo ms cultural, con ms opciones de educacin pero muchsimo
ms insegura. Muy mejorada, Transmilenio fue un buen proyecto pero me
parece

171

que es un proyecto a muy largo plazo... pero me parece que 15 aos va a


ser demasiado tiempo, porque en 15 aos Transmilenio ya no va a funcionar, ya no va a suplir las necesidades de Bogot... de una Bogot ms
poblada... la Bogot futura es una incertidumbre" (NSM).
La incertidumbre de las mujeres frente al futuro de Bogot las lleva a
afirmar, incluso a aquellas de NSA, la posibilidad de que sus hijos no
vivan en la ciudad: "[van a vivir ac] Si Tirofijo lo permite!... S porque
todos nuestros hijos se van a terminar yendo... todos quieren irse".
Por su parte, los hombres tambin expresaron optimismo frente al
futuro fsico de la ciudad sealando que ser "ms bonita' (todos), "ms
ordenada" (NSB); "ms grande, ms moderna, con mejores mecanismos
de transporte y con ms espacio" (NSM) y, simultneamente, aludieron a
la incertidumbre sealando que la ciudad ser "ms compleja y ms
afectada por la guerra" (NSB) y "con ms inequidades y problemas
sociales" (NSM).
Algunas de las expresiones frente al futuro de la ciudad fueron, en palabras
de los propios hombres adultos: "Si Bogot se ve as ahorita, se ver mejor
en el futuro... pero si en el futuro vamos a elegir a un presidente que no sea
capaz con lo que est pasando, con esta guerra, pues Bogot no ir a ningn
lado... si no arreglan la guerrilla, los paramilitares... si Bogot sigue as, por
encima se ver chvere, pero sin presidente da lo mismo" (NSB); "las obras
van a beneficiar a todo el mundo a largo plazo, ya no hay que sacar el
carro, porque va haber Transmilenio por todas partes, en cicla nos vamos a
venir o caminando" pero, "Bogot no va a ser la misma, va a ser ms
difcil, va a tener ms complicaciones, si uno est preparado va a tener
cmo!" (NSM).
Las consideraciones hechas por los hombres de NSA, por estar tan
ligadas al optimismo que generan procesos como la recuperacin del
espacio pblico y lo que ellos conciben como una transformacin en las
formas de hacer poltica en la ciudad, se refirieron menos al futuro social y
ms a la organizacin y a la civilidad. Sin embargo, s realizaron una
reflexin acerca de la manera como la situacin de guerra por la que
atraviesa el pas puede generar un aumento futuro del miedo de los
bogotanos frente a la inseguridad: "Y adems estamos en un proceso de
paz totalmente radicalizado y uno no puede abstraerse y despus decir no,
yo miro el proceso de paz y Bogot por aparte".

172

Finalmente, los jvenes tambin sealaron que aunque Bogot va a ser


"ms bonita" (todos); "ms grande y ms moderna" (NSM); "ms
organizada, ms cosmopolita y ms cvica" (NSA), habr "mayores
problemas sociales" (NSB y NSM). As mismo, y al igual que para todos
los adultos (hombres y mujeres), la guerra se convierte en el factor
generador de incertidumbre, e incluso de pesimismo, en el momento de
proyectar la imagen de la ciudad futura. Frente a esto, los jvenes sealaron
que: "No, pues ms bonita s va a ser la ciudad... aqu lo que necesitamos es
empleo y poner cada uno de su parte y la ciudad va a ser bonita" (grupo I);
"es un poquito como vacilante, es una incertidumbre porque es una
cuestin en donde uno tiene que sentarse a planearlo durante mucho
tiempo, como uno o dos aos planeando Bogot a quince aos por ejemplo,
y eso sin tener en cuenta los problemas del pas en general... entonces es
una cosa muy complicada... que uno se lo imagina, pues con cosas ms
construidas, pero son cosas ms superficiales, realmente la problemtica
que tiene la ciudad es para sentarse a estudiarla por muchos aos para ver
cosas como el crecimiento desordenado de la ciudad... pues es una vaina
muy complicada" (grupo P); "de todas maneras por la guerra es una
incertidumbre. Porque genera muchos desplazados que vienen y viven muy
mal... Me imagino una ciudad muy grande y ms moderna. Irreconocible
pero con eso del problema social"; "hasta el futuro de Transmilenio y de las
ciclorrutas es incierto" (NSM); "es que yo creo que como estamos en
transicin, es muy difcil saber para dnde vamos o para dnde va a coger
la cosa. Primero que todo, la incertidumbre nacional por la crisis social, la
guerra, todo eso genera incertidumbre y hace que no sepamos para dnde
vamos. Por eso a m se me hace difcil pensar en una ciudad a largo plazo,
de golpe en polticas a largo plazo, pero una ciudad... es muy difcil de
concebir... primero que todo porque no conocemos otra ciudad mejor, slo
conocemos sta... una ciudad donde va a haber Transmilenio por todas
partes... bueno va a ser un cambio muy lento como lo va a tener el pas,
pues no le podemos exigir a un pas que acab de nacer que sea el mejor
pas. Entonces creo que es un proceso lento pero al menos mis nietos van a
ver una ciudad linda" (NSA).

173

En sntesis, en cuanto a la definicin de la ciudad futura, no se


observan mayores diferencias entre las percepciones de los diferentes
grupos de discusin. Todos expresaron que aunque posiblemente Bogot
mejorar en cuanto a esttica y organizacin, la guerra genera una
incertidumbre que impide la afirmacin de un futuro promisorio para la
ciudad en trminos de la resolucin de sus principales problemas sociales
y de inseguridad. Adems de la mejora fsica de la ciudad, es importante
anotar cmo -en consecuencia con sus preocupaciones sobre la ciudadtodos los grupos de NSA mostraron ser optimistas frente a la posibilidad
de que en un futuro Bogot ser ms "educada" y ms "cvica".
12. LA V I S I N

DE LA CIUDAD DESEADA

En la ltima parte de todos los grupos se desarroll una discusin acerca


de lo que los participantes en ellos consideran los elementos
fundamentales que debe tener "la Bogot deseada". Frente a esta categora, todos los participantes expresaron el deseo de tener una ciudad
ms bonita, ms organizada, con justicia social y con mayores oportunidades para las personas.
As, los grupos de mujeres coincidieron en querer ante todo una
ciudad ms bonita (todas), donde haya ms empleo (NSB), ms oferta
cultural (NSM) y ms equitativa (todas): "Lo primero que yo le dira al
alcalde, ayudar a los nios de la calle, a los desplazados, los ancianos,
llevarlos a un sitio donde tengan dormida y comida... que se inventaran
algo para dar ms empleo, que no d mucho pero que d algo... no slo
preocuparse por poner a la ciudad bonita sino por el empleo" (NSB); "sin
inseguridad, con oportunidades de educacin, con los parques, con la
recreacin" (NSM); "bonita, segura, con educacin, salud y sin
corrupcin" (NSA).
Por su parte, los hombres tambin desean una continuidad en la
mejora fsica de la ciudad, pero ante todo, privilegian la necesidad de que
en Bogot se genere una mayor justicia social, mayores oportunidades de
empleo y de educacin, y ms seguridad (todos), as como una ciudad sin
corrupcin (NSA). En sus palabras: "Generar ms empleo... ms espacio
para muchas

174

salidas, para hacer ms cosas, para encarretarse ms con la ciudad...


estudio, seguridad" (NSB); con "un mejor aeropuerto, para llegar a ser una
metrpoli, como es la idea, un mejor transporte pblico, con mejores servicios pblicos, con mejor oferta de educacin y de salud, con una reforma
territorial, una ciudad de testimonio para los dems. No necesariamente
todos tienen que tener lo mismo, pero que no haya la pelea. Con centros
como de educacin familiar, de capacitacin donde se puedan reunir
familias, e instruirlas sobre lo que va pasar en la ciudad" (NSM); "con
mejor nivel de educacin, con ms claro, es inevitable que para eso el
desempleo disminuya, que la calidad de vida aumente... cero corrupcin y
cien por ciento de seguridad... lo que necesitamos es seguridad... si a uno le
dan esas dos cosas, el resto se las consigue" (NSA). Acorde con su
definicin de los principales problemas de la ciudad, los hombres de NSM
consideran que la ciudad debe ser ms "sana" en el sentido de que sus
habitantes recuperen valores tradicionales de convivencia, lo cual tiene que
ver -a la vez- con la posibilidad de reducir el anonimato entre los
bogotanos. Finalmente, para los jvenes, la ciudad futura tambin debe ser
"ms bonita" (todos), "ms equitativa" (NSB y NSM) , "ms educada"
(NSA) y ms "democrtica y descentralizada" (todos). Algunas de las
expresiones hechas por los jvenes frente a la ciudad deseada fueron: "Que
se puedan or las opiniones de la gente, lo que necesita uno... con ms
oportunidades de superacin personal, de estudio y de trabajo" (grupo I);
"ms equitativa, mejor repartida entre el norte y el sur, ms participativa"
(grupo P); "una ciudad muy grande y ms moderna. Con menos problemas
sociales" (NSM); "donde se pueda entrar al sur como se entra al norte... es
decir, para uno el sur es una zona desconocida porque no hay medios de
comunicacin, no hay luz, no hay agua... entonces me parece que uno de
los retos que se debe llevar a cabo es mejorar esas condiciones de las
personas que lo estn necesitando urgentemente... una ciudad que le d ms
participacin a los estudiantes, a los jvenes, a los ediles para que las
alcaldas locales empiecen a hacer sus pequeos pueblitos dentro de la
ciudad, entonces as es ms fcil de manejar la ciudad... con una mejor educacin pblica, con ms Transmilenio, sin busetas" (NSA).

175

Lo anterior permite ver que no hay diferencias radicales entre los


elementos alrededor de los cuales debe articularse la ciudad deseada.
Solamente es importante anotar que nuevamente las mujeres parecen
priorizar la mejora esttica de Bogot, o por lo menos, para un futuro, es
claro cmo la sealan enfticamente y la asocian a la posibilidad de tener
una ciudad ms alegre y organizada. En segundo lugar, es evidente cmo
los adultos hombres de NSA consideran fundamental -al igual que los
jvenes del mismo nivel socioeconmico-que la ciudad futura est
gobernada por alcaldes con caractersticas similares a las de Mockus y
Pealosa. En tercer trmino, aunque todos los grupos de NSA desean que
en su ciudad haya una mayor justicia social, le otorgan menos importancia
a este factor que la que le dan los entrevistados de los otros niveles
socioeconmicos. Por ltimo, vale la pena anotar cmo -nuevamente- y
para la definicin de la ciudad futura, todos los jvenes consideran
importante tener una ciudad ms democrtica y que les brinde a ellos
mayores posibilidades de participar en la definicin del futuro colectivo.

C A P T U L O

Consideraciones finales

En este ltimo captulo se presentan tres tipos de conclusiones. Las


primeras corresponden a una sntesis de la comparacin de las respuestas
de los participantes en los grupos de discusin, segn las categoras de
anlisis consideradas. Las segundas resultan de la comparacin de los
resultados de investigacin y las hiptesis planteadas inicialmente y, las
terceras, presentan una mirada de los elementos encontrados en el trabajo
emprico a la luz de los elementos tericos que lo inspiran.
1. PRINCIPALES TENDENCIAS ENCONTRADAS EN LOS
GRUPOS DE D I S C U S I N

El ejercicio comparativo realizado permite constatar que las categoras


analizadas no se encuentran aisladas y que, por tanto, se pueden establecer
continuidades entre ellas. En otras palabras, las percepciones de los
entrevistados tambin estn articuladas y resultan coherentes para las
diferentes categoras, por lo que se pueden identificar ciertas pautas que
vinculan y explican las respuestas que ellos dieron a las inquietudes
posteriores incluidas en el guin. A continuacin se presenta una sntesis
de las principales lneas identificadas, resaltando la manera como las tres
variables poblacionales consideradas se relacionan con las respuestas de
los entrevistados.
1.1 Las coincidencias
Frente a cada una de las categoras, todos los grupos coincidieron en
algunas respuestas. stas corresponden, en el siguiente orden, a las percepciones ms generales acerca del cambio de la ciudad y de sus contenidos, a los procesos que lo han determinado, a los problemas que enfrenta
Bogot, a la ciudad proyectada y a la visin de la ciudad soada. Los
elementos anteriores corresponden a algunos diagnsticos de los
participantes frente a la ciudad de

180

antes, la actual y la futura. Con ms detenimiento, al comparar las


respuestas de los diferentes grupos de ciudadanos se puede ver que todos
coinciden en afirmar que:
a.
Bogot ha venido cambiando desde hace un tiempo que oscila
entre los cinco y los siete aos.
b.
El contenido del cambio se puede definir a partir de dos dinmicas:
una de transformacin fsica y esttica de la ciudad, y otra de cam
bio en las condiciones sociales y econmicas de los individuos que
la habitan. Ambos procesos se han dado simultneamente.
c. Independientemente de las repercusiones sociales que tenga, el
cambio fsico y esttico de la ciudad ha de ser valorado positiva
mente. No ocurre lo mismo con el cambio social, el cual se rela
ciona con un deterioro en las condiciones de subsistencia mate
rial de los habitantes de Bogot. Estas condiciones generan mayor
inseguridad, pobreza y anomia.
d. Los alcaldes Mockus y Pealosa y las polticas que han promovi
do en sus gobiernos han sido los principales promotores de los
cambios fsicos de Bogot, as como de las transformaciones de
los comportamientos de algunos bogotanos con los dems y con
la ciudad. As mismo, los procesos que han dado lugar a un dete
rioro en las condiciones socioeconmicas de los habitantes de
Bogot tienen que ver con los desplazamientos hacia la ciudad,
con la crisis econmica del pas y con el desempleo.
e. Los principales elementos por los que se recuerda al alcalde Mockus
tienen que ver con sus polticas de promocin de la cultura ciuda
dana. Al alcalde Pealosa se le recuerda por haber desarrollado
programas dirigidos a la transformacin fsica de la ciudad y a la
recuperacin del espacio pblico.
f. Independientemente de los motivos, ellos -individual y grupalmentetienen en la actualidad ms inters por informarse acerca de lo que
sucede en la poltica de la ciudad. As mismo, manifiestan mayor
inters por participar en los asuntos relacionados con la poltica.
g. Todos sienten cansancio frente a la poltica tradicional, la cual
identifican con el clientelismo.

181

h.

i.

j.
k.
1.

m.
n.

o.
174

Sin cuestionar las causas que motivan sus comportamientos, todos


se consideran a s mismos ms cvicos que los dems. As
mismo, sealan la importancia de que los bogotanos se comporten
cvicamente y reconocen comportarse de forma ms cvica en
los espacios de la ciudad que han sido recuperados y que son
ordenados, agradables y limpios.
Hay algunos sectores de la poblacin bogotana que han aprendido a
respetar ms las normas de convivencia que otros, a desarrollar
prcticas de autorregulacin ciudadana y a ser ms solidarios con
otros habitantes de la ciudad.
Los alcaldes anteriores a los que se perciben como promotores del
cambio174, fueron ineficientes, populistas, politiqueros e, incluso,
corruptos.
Aparte de las evaluaciones que se hacen de los ltimos alcaldes,
Mockus es identificado como "pedagogo"' y Pealosa como
"ejecutor".
Hay una mayor sensacin de seguridad en los espacios recuperados
de la ciudad. Sin embargo, diversas circunstancias ligadas a problemas de carcter nacional, inciden en que, en trminos generales, los
bogotanos sientan miedo y desconfianza frente a los dems.
Los principales problemas que enfrenta la ciudad tienen que ver con
la situacin social y econmica de sus habitantes, con la inseguridad,
con la falta de comportamientos cvicos y con la corrupcin poltica.
En el futuro Bogot ser ms bonita y organizada debido a que,
probablemente, nuevas gestiones continuarn desarrollando programas de embellecimiento de la ciudad. Es difcil predecir las
caractersticas que tendr la ciudad en trminos de las condiciones
econmicas y sociales. La guerra que tiene lugar en el pas se
convierte en el principal factor generador de incertidumbre y pesimismo en el momento de proyectar la ciudad futura,
La Bogot deseada es una ciudad ms bonita, ms organizada y con
mayores oportunidades para las personas. Para lograr este ideal es

Vale la pena reiterar aqu que los hombres adultos y los jvenes de NSA identifican a Jaime
Castro como el primer alcalde que dio un impulso a las polticas que han generado los cambios
ms recordados en la ciudad, en la forma de gobernarla y en el ejercicio de la ciudadana.

182

necesario que en un futuro se generen desde la Alcalda polticas dirigidas


a una mayor equidad econmica y social de los bogotanos.
1.2 Identificacin de las principales pautas de respuesta segn variable
Aunque la relacin del gnero, la edad o el nivel socioeconmico con las
percepciones de los individuos no se puede considerar aisladamente, hay
situaciones en las cuales se puede observar la forma como cada una de
stas se relaciona con las respuestas de los entrevistados. En este aparte se
presentarn algunas tendencias identificadas en los grupos de discusin a
partir de estas tres variables. El nivel socioeconmico incide
particularmente en las percepciones de aquellos entrevistados de NSA.
Esto quiere decir que las personas de diferente gnero y edad que
pertenecen a los estratos ms altos de la poblacin bogotana tienen una
fuerte similitud de criterios en el momento de construir y expresar sus
percepciones. Esta coincidencia se observa en las percepciones que
sealan:
a.
Una valoracin positiva y optimista de la transformacin fsica
de la ciudad, as como de la intervencin sobre el espacio pblico
y la promocin de polticas de cultura ciudadana.
b.
Una fuerte legitimidad de los alcaldes Mockus y Pealosa.
c.
Un mayor inters propio y de los dems por informarse y partici
par en la poltica de la ciudad, que resulta de la eficacia observada
en las ltimas gestiones de la Alcalda, de la condicin "indepen
diente" de Mockus y Pealosa, del cambio fsico de la ciudad y de
una mayor conciencia poltica ciudadana.
d.
Un ejercicio ms cuidadoso del voto y un mayor inters por par
ticipar de maneras diferentes a la electoral en el proceso de cons
truccin de ciudad.
e.
Un fuerte sentido propio de orgullo y pertenencia por la ciudad.
f.
La prctica propia de comportamientos ms cvicos como conse
cuencia del impacto de las polticas adelantadas en las gestiones
de Mockus y Pealosa en materia de cultura ciudadana, as como
de recuperacin del espacio pblico.
g. La dificultad que para la prctica del civismo generan la cultura del
avivato y la llegada a Bogot de mltiples personas provenientes

183

de otras partes del pas que no tienen sentido de pertenencia ni de


responsabilidad por la ciudad.
Los deseos de que continen adelantndose polticas de transforh.
macin de las caractersticas fsicas de la ciudad y de mantener el
optimismo poltico, la planeacin a largo plazo, as como de seguir
teniendo alcaldes "independientes", i. Una mayor preocupacin por la
transformacin fsica de la ciudad que por los problemas sociales de la
misma, la cual que se refleja en la definicin de la ciudad deseada a
partir, fundamentalmente, de criterios estticos.
Aunque no se puede hablar de una similitud tan fuerte de criterios
entre las personas pertenecientes al NSB y al NSM debido, sobre todo, a
los elementos que le dan una fuerte cohesin al pensamiento de todas las
mujeres y al peso que en estos dos niveles tiene la edad como variable
clave en la definicin de las percepciones, hay unos pocos aspectos en los
cuales coinciden los entrevistados de los estratos socioeconmicos 1, 2, 3
y 4. stos son:
a. Una mayor preocupacin por los problemas sociales resaltando el
desempleo, la pobreza y la inseguridad y la necesidad de que fu
turos alcaldes les den respuesta.
b.
El reconocimiento al papel de los medios locales de comunica
cin en trminos de su aporte a la existencia de ciudadanos mejor
informados y ms interesados por la poltica de la ciudad.
c.
Una expresin de desconfianza frente al inters de los dems por
participar en poltica.
d.
Cierto escepticismo frente al desarrollo, por parte de los dems,
de prcticas y comportamientos consecuentes con el discurso de
la cultura ciudadana.
e.
Dudas frente a la posibilidad de que exista un fuerte sentido de
pertenencia a la ciudad por parte de los dems.
f.
El deseo de una ciudad futura con menos problemas sociales y con
ms oportunidades de desarrollo personal para los bogotanos.
Sin embargo, las diferencias ms radicales entre el pensamiento de
las personas de NSA y las pertenecientes a otros niveles, se dan sobre todo
entre los hombres y los jvenes, dado que todos los grupos de mujeres
construyeron sus respuestas acudiendo a criterios similares. En otras
palabras,

184

el gnero marca una diferencia clave entre las percepciones de los


entrevistados permitiendo fuertes coincidencias entre las mujeres. Estas
coincidencias se articulan a partir de la priorizacin de lo esttico por
encima de las preocupaciones por lo poltico y por lo social. Al dar tanta
importancia a la transformacin fsica de la ciudad, las mujeres evalan
positivamente el cambio que ha tenido la ciudad y no realizan ninguna
consideracin frente a las posibles implicaciones que polticas como la
recuperacin del espacio pblico pueden haber tenido sobre determinados
sectores de la poblacin bogotana. Lo anterior hace que, ante la pregunta
relativa a los beneficiarios del cambio de la ciudad, las mujeres no sealen
la preocupacin que resaltan todos los hombres adultos y jvenes de NSM
y NSB acerca del impacto negativo que ha tenido esta recuperacin sobre
el sector de los trabajadores informales. A tal punto pesa la preocupacin
por una ciudad bonita, limpia, organizada y ordenada, que todas las
mujeres (incluidas las que participaron en los grupos de jvenes) -y sobre
todo las pertenecientes al NSA- hacen referencia a cmo la existencia de
espacios pblicos abiertos y gratos incentivan el civismo e incluso el
inters por la poltica. De la misma manera, la priorizacin de lo esttico
incide en que todas las mujeres respalden la gestin poltica y la visin de
ciudad de los alcaldes Mockus y Pealosa, resaltando que en el futuro
Bogot debe contar con gobernantes del mismo perfil y que la ciudad debe
ser cada da ms bonita, organizada, cultural y colorida.
Aunque los elementos anteriores estn claramente presentes en las
reflexiones que realizan las mujeres adultas, tambin fueron mencionados
por las jvenes. Sin embargo, muy posiblemente el estar en compaa de
hombres jvenes que priorizaban otros aspectos de la ciudad hizo que las
segundas no fueran tan insistentes como las primeras en los elementos
estticos. Sin embargo, es importante resaltar que a medida que sube el
estrato, las mujeres de todas las edades hacen ms nfasis en la valoracin
positiva del cambio fsico de la ciudad y en los argumentos que respaldan
la idea de que esta transformacin legitima muchas de las polticas de las
ltimas administraciones. Las respuestas de las adultas del NSA reflejan
con claridad lo anterior, dado que para ellas incluso los cambios referidos
al deterioro de los valores de los bogotanos, de su condicin
socioeconmica as como las variaciones en el

185

sentido de pertenencia, son causa y consecuencia de transformaciones


estticas de Bogot. La similitud entre las percepciones expresadas por las
mujeres, as como la coincidencia en las respuestas de todas las personas
del NSA, incide en que la edad tenga una relacin con las percepciones de
los hombres jvenes y adultos de los NSB y NSM. Aunque todos los
grupos de jvenes coinciden en sealar que los ltimos alcaldes han
promovido medidas que los estigmatizan y que an el mundo adulto es
muy reacio a considerar la participacin juvenil en la definicin de soluciones a los problemas pblicos, sus percepciones se diferencian ms de las de
los adultos a medida que disminuye la edad y el estrato. Si bien para el
NSB se realizaron dos grupos con jvenes con caractersticas diferentes, el
carcter crtico de sus argumentos permite que haya muchas coincidencias
entre ellos. El escepticismo frente al cambio de la ciudad, a la poltica, a la
idea de cultura ciudadana y a la integracin social se presenta de manera
moderada entre los jvenes de NSM y en radical contraste con muchas de
las percepciones optimistas de aquellos de NSA. Algunos de los aspectos
frente a los cuales los jvenes son ms crticos y escpticos a medida que
baja el estrato son:
a.
El cambio de la ciudad y la idea de que este cambio benefici a la
mayora de los bogotanos.
b.
La legitimidad poltica de los ltimos alcaldes.
c.
La eficacia de las gestiones de Mockus y Pealosa, en trminos de
sus respuestas a las principales necesidades de la ciudad.
d.
El discurso de la cultura ciudadana.
e.
La existencia de mayores incentivos y espacios para la participa
cin poltica y de ciudadanos ms y mejor informados.
f.
La posible incidencia de las gestiones de Mockus y Pealosa en
un mayor inters de los bogotanos por participar.
g.
El desarrollo de prcticas ms cvicas por parte de ellos mismos y
de los dems.
h.
La existencia de un mayor sentido de pertenencia y de responsabilidad social por parte de los bogotanos.
Adicionalmente, y en consecuencia con la definicin que hacen de
los problemas que enfrenta Bogot, todos los jvenes de NSM y NSB
resaltaron la necesidad de que una gestin futura priorice la solucin de

los problemas

186

sociales por sobre la intervencin en la esttica y en la organizacin


de la ciudad, agudizndose la preocupacin por lo social en el NSB.
Si bien los hombres adultos de NSM y de NSB expresan ms
descontento y desconfianza frente a la poltica distrital a medida que
baja el estrato, los niveles de crtica y escepticismo de los de NSB son
mucho ms moderados que los que manifiestan los jvenes del mismo
nivel. Sin embargo, algunos de los elementos frente a los cuales se
presenta esta gradacin segn estrato, en el caso de los hombres, son:
a.
b.

c.
d.

La evaluacin positiva o (negativa) del cambio de la ciudad, de


pende de lo que cada grupo considera que son los problemas prio
ritarios de Bogot175.
La preocupacin por el sector econmico informal, ms presente
en el NSB, que lleva a que los hombres de menor estrato critiquen
las polticas de recuperacin del espacio pblico y argumenten
que la inseguridad ha aumentado como consecuencia de la pues
ta en marcha de estas polticas.
La confianza (o desconfianza) frente a la poltica.
Los elementos que se consideran importantes para construir la
ciudad deseada.

1.3 Identificacin de las principales tendencias de respuesta


A partir de todos los elementos anteriores, y considerando la
dificultad que supone hacer una generalizacin acerca de la manera
como el gnero, la edad y el nivel socioeconmico influyen en la
configuracin de las percepciones de los diferentes grupos de
entrevistados, se pueden identificar tres tendencias en sus respuestas.
Una primera, en la cual existe una fuerte similitud de criterios entre
todas las personas pertenecientes al NSA. Una segunda, en la que se
presentan grandes coincidencias entre los planteamientos de las
mujeres, y otra tercera, que determina que entre los hombres y -con
muchsima ms fuerza
175

As, los hombres que consideran que los problemas ms graves de la ciudad tienen que ver con las
condiciones econmicas y sociales de sus habitantes, tienden a evaluar negativamente el cambio de
la ciudad, mientras los hombres que consideran necesaria la existencia de mayores niveles de
civismo y esttica, lo valoran positivamente.

187

entre los jvenes- haya un aumento de las crticas y del escepticismo frente
al cambio de la ciudad, la gestin poltica y la ciudadana a medida que
baja el nivel socioeconmico.
La identificacin de las tendencias anteriores permite resaltar las
particularidades del grupo I176 como aquel ms pesimista frente a la idea de
cambio de la ciudad y ms crtico frente a los gobernantes, a los
comportamientos de los dems y a los suyos propios, a tal punto que se
diferencia radicalmente de los dems jvenes. Algunas de las percepciones
particulares del grupo I sealan que:
a. Su inters por informarse y por participar en poltica se debe ms
a la necesidad de recurrir a ella como ltima instancia para tratar
de resolver sus necesidades fundamentales.
b.
La poltica est llena de vicios que son imposibles de superar.
c.
Hay un reconocimiento propio de que no son cvicos y de que
cumplen con algunas normas de convivencia por miedo a la au
toridad y no porque se sientan bien respetndolas.
d. Las personas a las que se les debe exigir ser cvicas son aquellas
que tienen posibilidades de acceder a la educacin formal. Ellos,
por tanto, no tienen la obligacin de cumplir con algunas nor
mas de convivencia.
Finalmente, es importante anotar que las anteriores expresiones
radicales del grupo I dificultan la identificacin de tendencias de respuestas
entre los jvenes en las categoras que tienen que ver con niveles de
informacin acerca de la poltica, inters por participar y desarrollo de
prcticas cvicas.
2. APRENDIZAJES Y REFLEXIONES EN TORNO A LAS H I P T E S I S
Adems de las conclusiones anteriores, se pueden hacer otras consideraciones frente a las hiptesis presentadas en la introduccin de este
trabajo y desarrollar algunas reflexiones ms generales acerca de los
principales aspectos del mismo.
176

Grupo de jvenes de NSB (trabajadores informales del Cartucho y de La Candelaria), denominado


grupo I en el captulo anterior para diferenciarlo de aqul de jvenes habitantes de Ciudad Bolvar
(grupo P).

188

Los diferentes grupos de habitantes de Bogot perciben que la ciudad ha


cambiado en los ltimos aos y en particular, desde la primera gestin de
Antanas Mockus. Esto tiene que ver con el hecho de que la mayora de los
entrevistados consideran que desde 1995 las polticas que se han
desarrollado desde la Alcalda han tenido cierta continuidad y se enmarcan
en proyectos con caractersticas y objetivos similares. Sin embargo, las
variables gnero, edad y estrato tienen relacin con la existencia de
diferencias en la manera como los habitantes de Bogot perciben y evalan
el cambio de la ciudad y la forma como este cambio -y las polticas y las
transformaciones formales que lo han generado- afectan la prctica de
comportamientos cvicos y el ejercicio de la ciudadana.
Las percepciones que tienen los bogotanos y bogotanas de diferente
edad y nivel socioeconmico acerca de la manera como los dems
habitantes de la capital ejercen la ciudadana y los comportamientos cvicos
difieren de las percepciones que estos grupos tienen acerca de la manera
como cada uno de ellos practica la ciudadana, acta y convive con -y enla ciudad. Sin embargo, todos los grupos se ven a s mismos como mejores
ciudadanos que los dems y, con pocas excepciones177, consideran que a
los otros les falta aprender a convivir, les falta participar, y no se interesan
como ellos mismos en los temas relacionados con el bienestar de la ciudad.
De otra parte, una de las conclusiones ms fuertes tiene que ver con que el
nivel socioeconmico, el gnero y la edad inciden en que haya diferencias
en la manera como diferentes grupos de bogotanos evalan las gestiones
polticas de los alcaldes de la ciudad. As, se pueden establecer tendencias
en las respuestas de los grupos a partir del peso que en cada uno de ellos
tiene una de las tres variables mencionadas. Mientras entre las mujeres de
NSM y NSB, el gnero es la variable que ms incide en la determinacin
de sus respuestas178, entre los hombres y los jvenes el nivel
socioeconmico es la variable que ms afecta la diferenciacin de sus
percepciones frente a los temas
177

Y a pesar de que en una encuesta realizada en el mes de agosto de 2000 los bogotanos se
autocalifican con una nota de 2.75/5 en civismo. "Bogotanos, orgullosos pero pesimistas". En:
El Tiempo. Op. cit.
178

En el caso de las mujeres de NSA, stas construyen sus respuestas en consecuencia con los criterios
que expresan el resto de personas de su gnero y todos los entrevistados de su clase social.

189

propuestos. La relacin de la edad, del gnero y del nivel


socioeconmico con los distintos planteamientos de los entrevistados
tiene que ver con que los diferentes grupos de bogotanos y bogotanas
tienen distintas percepciones acerca de cules son las principales
necesidades de la ciudad y las polticas y programas prioritarios para
solucionarlas.
El reconocimiento generalizado del cambio de la ciudad refuerza la
idea de que desde Jaime Castro y, de manera ms visible, desde el
primer gobierno de Antanas Mockus, ha habido una serie de cambios
relativos a las condiciones y a las formas del ejercicio del gobierno en la
ciudad, as como a la definicin de las prioridades polticas para el
desarrollo de la misma. Estos cambios han configurado determinadas
percepciones de los bogotanos acerca de la poltica, las cuales tienen que
ver con que la figura del alcalde mayor tenga cada vez ms peso,
haciendo que, por tanto, los propios bogotanos consideren que ahora se
concentran ms en elegir al alcalde y en evaluar su gestin.
Las mltiples coincidencias alrededor de los aspectos positivos del
cambio fsico de la ciudad y de los comportamientos de los bogotanos
relacionados con el ejercicio de prcticas cvicas, dejan ver que si bien
no siempre hay optimismo por el destino de la ciudad179, s hay un fuerte
inters de buena parte de sus habitantes frente al presente y al futuro de
la misma. Esto tiene que ver con el reconocimiento de que, en medio de
un pas en guerra, la ciudad cambia al tiempo que se transforman los
comportamientos y las percepciones de algunos de sus habitantes frente
179

Las encuestas de opinin permiten hablar de la existencia de niveles aceptables y altos de


optimismo de la poblacin bogotana frente al destino de la ciudad a corto plazo. Aunque en el
captulo introductorio y en el de antecedentes ya se han citado algunas de ellas, es interesante ver
cmo los niveles de optimismo han aumentado en el perodo intermedio de gobierno de los
alcaldes. Segn el diario El Tiempo, en 1998 el 55% de los bogotanos consideraba que la ciudad
iba por buen camino, en 1999 el 63%, en 2000 el 46% y a comienzo de 2001 el 34%. Ver "Clima
de opinin general de la ciudad". En: "Bogotanos: orgullosos pero pesimistas". El Tiempo. Op.
cit. Asociando estas cifras a las afirmaciones que realizaron algunos de los participantes en los
grupos de discusin, que este ltimo porcentaje sea ms bajo que el de los dems aos puede
deberse al contraste entre el optimismo que en promedio existi despus de mediados de la
gestin Pealosa y a la incertidumbre que despertaba el gobierno de Mockus por causa, sobre
todo, de la disminucin de los recursos pblicos para inversin, as como de la demora en
gobernar que supuso la confrontacin inicial con el Concejo Distrital alrededor del Plan de
Desarrollo.

190

a lo pblico y lo poltico. Desde otra perspectiva, y como lo anota John


Sudarsky, "es interesante ver que Bogot se desva positivamente en el
surgimiento del republicanismo cvico de su posicin en cuanto a capital
social frente a las dems regiones. Quedara por esclarecer si esto se debe a
un proceso evolutivo normal producto de la educacin y la urbanizacin o
de los proyectos dirigidos explcitamente a cambiar la cultura"180.
Por otra parte, las divergencias relativas a las evaluaciones del cambio
y de las gestiones de los ltimos alcaldes de la ciudad tienen relacin con
las necesidades de los diferentes grupos poblacionales as como con las
visiones de lo que es prioritario para ellos. Vale la pena relacionar este
punto con las crticas que se le hacen a la importancia que en los gobiernos
de Antanas Mockus se le ha dado a los temas de cultura ciudadana, as
como a la concepcin de la ciudadana incluida en los planes de desarrollo
de este alcalde. El que estas crticas se hagan sobre todo desde los niveles
socioeconmicos menos favorecidos, y con ms fuerza entre los grupos de
jvenes y de hombres, respectivamente, indica que ante muchos
ciudadanos sigue teniendo fuerza la idea de ciudadana como un estatus de
inclusin y de goce de determinadas oportunidades de crecimiento personal
y colectivo.
Junto a lo anterior, muchos de los entrevistados reclaman la necesidad
de que en Bogot se desarrollen programas sociales ms concretos y
eficientes, argumentando que nuevas apuestas a la promocin de la equidad
en el marco del pluralismo y de la consideracin de la diferencia pueden
generar, simultneamente, nuevos sentidos de pertenencia y de responsabilidad social. Indudablemente, el nivel socioeconmico es la
variable que incide con ms fuerza en el reclamo de polticas de promocin
de la justicia social. As, las estrategias de cultura ciudadana son ubicadas
en un nivel ms alto de prioridades por las personas de mayores recursos,
mientras que las de menores ingresos hacen hincapi en la necesidad de
desarrollar programas de generacin de empleo y de provisin de bienes y
de servicios bsicos. Por su parte, las personas de nivel socioeconmico me
dio identifican la calidad
SUDARSKY, John. "La confianza interpersonal y el capital social en Colombia". En: Coyuntura
Poltica. No. 14. Bogot, mayo de 1999. Pg.12.

191

de vida de la ciudad con estabilidad econmica, y los jvenes de todos los


estratos creen que es fundamental promover el sentido de pertenencia de
los individuos con el entorno, y que ellos, como grupo, sean tenidos en
cuenta por la sociedad181.
Por razones ligadas a lo sealado, y aunque las crticas que ms se le
hacen a Pealosa tienen que ver sobre todo con la definicin de prioridades
durante su gobierno182, los cambios que ms recuerdan los bogotanos
tienen relacin con la transformacin fsica de la ciudad adelantada, en
especial, durante la gestin de este alcalde183. Transmilenio en particular, se
reconoce como el "descreste de la ciudad" y como el elemento que
simultneamente "le ha lavado la cara a Bogot", dndole una mayor
dignidad a los habitantes de la capital184. Sin embargo, y a medida que baja
el nivel socioeconmico, "el rea en que aparentemente la administracin
ha hecho ms esfuerzos (recuperacin del espacio pblico) es precisamente
en que la ciudadana es ms crtica y le da menor prioridad respecto a otros
temas urbanos"185. En promedio, entre 1998 y 2000 -percibiendo la
recuperacin del espacio pblico como una poltica ligada exclusivamente
a la transformacin fsica de la ciudad y, en otros pocos casos a la generacin de condiciones propicias para el fortalecimiento de la cultura
ciudadana-, los estratos altos consideraron esta recuperacin como la
tercera prioridad para la ciudad, los estratos medios como la cuarta y los
estratos bajos como la sptima. Adicionalmente, en el ao
181

PROYECTO BOGOT

CMO VAMOS.

Elementos para construir una agenda ciudadana. Bogot, agosto

30 de 2000. Mimeo. Pg. 5.


182

183

184

Crticas que tambin se realizan especialmente entre grupos de hombres y los jvenes de
NS bajo.
Las polticas promovidas por la Alcalda desde 1998 que resultan ms visibles para los bogo
tanos tienen que ver con la construccin de parques y alamedas, con la seguridad y con la
realizacin de obras de mantenimiento y ampliacin de la malla vial. "No obstante, los
bogotanos exigen ms eficiencia en las instituciones pblicas y planes para generar empleo
y vivienda de inters social". "La imagen de Mockus". En: El Tiempo. Op. cit.

"En el ojo de los ejecutivos". El Tiempo. Bogot, 5 de noviembre de 2001. Pg. 1-6. Adems,
Transmilenio es la institucin ms legtima de la ciudad. Los bogotanos califican su gestin
con un puntaje de 4.31/5 y la confianza que le tienen con una nota de 4.18/5. "La imagen
de Mockus". El Tiempo. Op. cit.
185 NORIEGA, Mario. "Cmo vamos en crecimiento ordenado y espacio pblico". En: Bogot
cmo vamos. Cambios en la calidad de vida de la ciudad, 1998-2000. Op. cit. Pg. 118.

192

2001, las prioridades ms mencionadas por los bogotanos en los encuentros ciudadanos realizados para la elaboracin de los planes locales de
desarrollo fueron en el siguiente orden: justicia social, productividad y
gestin pblica.
A pesar de que muchas veces las prioridades ciudadanas no coinciden
con aquellas planteadas desde los gobiernos, las caractersticas particulares
que ha tenido la intervencin poltica en Bogot durante los ltimos diez
aos y las diversas percepciones de sus habitantes acerca de la ciudad
dejan ver que a partir de los programas y acciones que se desarrollan desde
el poder se pueden construir y transformar las percepciones de los
individuos frente a su entorno, a lo colectivo, a los dems y a su propia
manera de relacionarse con la poltica, de ejercer el civismo y la
ciudadana. Finalmente, los resultados encontrados en este trabajo respaldan la idea de que tanto estas percepciones como la participacin
efectiva en la poltica varan segn las experiencias, las caractersticas y las
necesidades individuales y de grupo. En otras palabras, validan la
necesidad de pensar las percepciones ciudadanas sobre la poltica, as
como las condiciones del ejercicio del gobierno y de la legitimidad, desde
una perspectiva basada en la idea de ciudadana diferencial.
3. UNA MIRADA A LOS

RESULTADOS A LA LUZ DE LA TEORA

Las consideraciones hechas a partir del trabajo emprico permiten formular


dos conclusiones bsicas. La primera se refiere a la importancia de
reconocer la capacidad del poder estatal para generar cambios capaces de
crear nuevas formas de ejercer la ciudadana o, al menos, nuevas
percepciones de los individuos acerca de la relacin que ellos mismos y los
dems tienen con la esfera pblica, en respuesta a sus creencias acerca de
la poltica y de los actores que la realizan. La segunda conclusin tiene que
ver con la dificultad de considerar la ciudadana como una categora que se
superpone totalmente a otras dimensiones de las identidades individuales y
de grupo. En otras palabras, los resultados de este trabajo legitiman la
importancia de reconocer que la ciudadana se puede percibir y desarrollar
desde diferentes perspectivas, dependiendo de las necesidades y
caractersticas socioeconmicas y culturales de quienes la ejercen, as
como de los discursos

193

sociales que se construyen alrededor de las funciones y del desempeo


poltico de las personas que cuentan con estas caractersticas.
Independientemente de cmo se valoren las gestiones polticas de los
ltimos alcaldes, desde el gobierno de Jaime Castro se ha promovido una
serie de transformaciones de la normatividad poltica, se han desarrollado
polticas que buena parte de los ciudadanos perciben como novedosas y se
han dado cambios cualitativos en las caractersticas fsicas y organizativas
de Bogot. Estos procesos han incidido en que algunos grupos sociales
sientan que, sobre todo desde la primera administracin de Mockus, las
polticas desarrolladas desde los gobiernos de la ciudad han generado entre
los bogotanos nuevas maneras de practicar la ciudadana y de concebir y
desarrollar su relacin con la ciudad. No se trata de que existan consensos
alrededor de las ventajas o desventajas que ante los ojos de los bogotanos
han tenido las acciones e iniciativas promovidas desde el Estado, sino de
afirmar que stas han tenido la fuerza suficiente como para darle impulso y
vitalidad a la discusin acerca de la calidad de vida en la ciudad, de los
proyectos polticos prioritarios para ella y de los comportamientos pblicos
de quienes la habitan.
Los planteamientos de los ciudadanos participantes en los grupos de
discusin refuerzan lo anterior, si se considera que todos ellos afirmaron
percibir los cambios que ha venido teniendo la ciudad desde mediados de la
dcada de los aos noventa. Sin embargo, estos planteamientos tambin
dejan ver que hay diferencias en trminos de la manera como los bogotanos
evalan y conciben la direccin de estos cambios, las iniciativas polticas
promovidas desde la Alcalda, la calidad de los gobernantes y las
transformaciones en el civismo de ellos mismos y de sus conciudadanos.
Estas diferencias se fundamentan en la existencia de diversas visiones
acerca del significado de la ciudadana y de las prioridades polticas, las
cuales a su vez- se formulan a partir de las necesidades y los contextos
en los cuales se desenvuelven cotidianamente los distintos grupos de
habitantes. Invirtiendo el orden de ideas, las conclusiones del trabajo de
campo dejan ver que, aunque se pueden establecer ciertas tendencias entre
las respuestas de todos los entrevistados, las evaluaciones de los grupos de
hombres, jvenes y mujeres acerca del cambio de la ciudad, la gestin
poltica y la ciudadana varan segn sean sus

194

percepciones acerca de las necesidades que ellos mismos (en tanto grupos),
tienen como habitantes de Bogot. Si bien hay coincidencias en el diagnstico de los problemas de la ciudad y en la exposicin de algunos de los
proyectos polticos deseables, las principales diferencias entre los ciudadanos se dan alrededor de la definicin de las prioridades polticas y de
la manera de lograrlas.
La pluralidad de visiones que existen frente al proyecto de ciudad
permite resaltar varias cosas. Aun cuando se reconoce que una de las
dimensiones de la ciudadana debe basarse en la idea de una igualdad de
estatus de los individuos en trminos de sus derechos y deberes frente al
Estado y ante los dems, es importante destacar que vivir en la misma
ciudad, compartir una misma lengua y algunos recuerdos histricos no son
condiciones suficientes para que la ciudadana sea percibida y ejercida de
la misma manera por los diferentes grupos sociales. En este sentido, y al
reivindicar el carcter activo de la ciudadana, esta investigacin sobre el
caso bogotano permite reafirmar la existencia de diversas "culturas
societales" que determinan las elecciones y las expectativas polticas de los
diferentes grupos sociales. Sin afirmar que las tres variables poblacionales
consideradas determinan, de manera unvoca e inmodificable, las opciones
de accin pblica de los bogotanos, vale la pena sealar que el gnero, la
edad y el nivel socioeconmico inciden en que los individuos participen de
modos de socializacin alternativos, tengan distintas posibilidades de
realizacin personal y desarrollen diversas experiencias polticas. Estos
elementos, a su vez, generan diferentes opciones de eleccin pblica y de
acceso a la poltica.
La ciudadana no es una condicin abstracta y supraclasista186. Para
este caso, las diferentes oportunidades de realizacin material y personal
que dependen de la posesin de determinados recursos econmicos generan
diferencias en trminos de la definicin de las metas polticas prioritarias,
determinan las necesidades alrededor de las cuales las personas construyen
sus expectativas polticas, e inciden en los argumentos que determinan el
grado de legitimidad de los alcaldes y de los dems gobernantes.
186

Ni tampoco trasciende a algunas otras dimensiones que contribuyen a definir la identidad de los

individuos.

195

Adicionalmente, la pertenencia a determinado nivel socioeconmico genera


coincidencias entre hombres, jvenes y mujeres acerca del ideal del "buen
ciudadano" y la manera como ste se puede hacer realidad. En segundo
trmino, la ciudadana no es una categora indiferente al gnero, por cuanto
los hombres y las mujeres de nivel socioeconmico medio y bajo expresan
opiniones diferentes acerca del cambio de la ciudad, de la gestin poltica
de los gobernantes y de las prioridades que deben orientar la bsqueda de
la ciudad soada. Al igual que sucede cuando se consideran otras variables,
las diferencias de las percepciones ciudadanas segn el gnero tambin
corresponden a las particularidades de las vivencias cotidianas de los
hombres y las mujeres de Bogot, as como a las proyecciones que stos
hacen de los papeles que les son asignados socialmente, sobre la ciudad187.
Con los mismos criterios, las coincidencias entre los hombres, las mujeres
y los jvenes de nivel socioeconmico alto se deben menos a las
consideraciones masculinas acerca de la importancia de la esttica, y ms a
la conciencia existente en todos los grupos de que, en su cotidianidad, ya
tienen gran parte de sus necesidades materiales resueltas. Finalmente, las
percepciones de los jvenes acerca de la poltica y de sus propias
obligaciones y comportamientos ciudadanos tambin varan segn las
experiencias cotidianas que les implica su gnero y su nivel
socioeconmico.
Los elementos anteriores llevan a resaltar la importancia de la idea de
"ciudadana compleja". Adems de garantizar unos derechos y unos
deberes mnimos a los integrantes de la sociedad, un Estado legtimo debe
garantizar la existencia de una esfera pblica en la cual tengan cabida las
diferentes expresiones de la ciudadana que se dan como consecuencia de
las mltiples identidades sociales. En este sentido, y frente al tema que
concierne a este trabajo, el proceso de construir ciudad debe permitir la
integracin de proyectos alternativos acerca del futuro deseable y de las
estrategias polticas que se consideran vlidas para alcanzarlo.
187

Como se anot en el captulo anterior, es claro por ejemplo cmo la importancia que las mujeres le dan
a la esttica de la ciudad tiene que ver con la proyeccin que algunas de ellas hacen en trminos de
querer que el espacio pblico cuente con el mismo orden y la misma limpieza del espacio domstico.
As mismo, y en consecuencia con el discurso del "hombre trabajador", la menor orientacin de los
sealamientos de los hombres hacia la esttica tiene que ver con la imagen que presentan algunos de
ellos de la ciudad, ante todo como espacio de supervivencia.

196

As mismo, para que tengan sentido y efectividad las transformaciones


institucionales dirigidas a fortalecer la esfera pblica mediante la promocin de la participacin ciudadana y del intercambio de ideas acerca del
destino colectivo, el Estado debe identificar las diferentes motivaciones
sociales para participar en la esfera pblica y garantizar las condiciones
para el dilogo entre los mltiples sectores y sus puntos de vista.
Si bien desde el Estado se deben promover condiciones que garanticen
el ejercicio colectivo de unos comportamientos cvicos, los individuos y
grupos sociales slo desarrollarn un sentido de pertenencia y
responsabilidad frente a la esfera pblica si consideran que sus voces estn
siendo odas por la poltica. En otras palabras, para que la promocin desde
el Estado de unos mnimos ciudadanos comunes y de un proyecto legtimo
de sociedad -y de ciudad, en este caso- no parezca impuesta ante los
ciudadanos y, por tanto, se logren las transformaciones deseadas, se debe
promover la deliberacin como prctica poltica fundamental. As, adems,
se lograr un mayor equilibrio entre la integracin poltica y el respeto a las
mltiples identidades sociales. Lo anterior podr forjar un mayor sentido
colectivo de compromiso con la construccin y el mantenimiento de
proyectos comunes y, simultneamente, permitir que todos los grupos
sociales se sientan partcipes del funcionamiento poltico del espacio social.
La construccin de un proyecto de ciudad requiere liderazgos fuertes, pero
tambin una capacidad de intercambio y deliberacin entre todos los
sectores sociales que tienen visiones en competencia. De no ser as, los proyectos polticos, sociales, econmicos -incluso los estticos-, as como las
propias convocatorias a la participacin ciudadana, sern percibidos como
impuestos "desde arriba".
En sntesis, el hecho de que los cambios en la institucionalidad formal
de una sociedad generen diferentes comportamientos pblicos as como
diversas percepciones individuales sobre la gestin poltica, sobre el modo
como los dems ejercen la ciudadana y sobre los propios comportamientos
cvicos, ratifica la dificultad de considerar el impacto global de
determinada poltica pblica dirigida a fortalecer la vinculacin de los
individuos con la poltica. Si se quieren optimizar las caractersticas y los
requisitos de la convivencia y la

197

participacin, el impulso institucional a la ciudadana debe considerar tanto


la promocin de la democracia formal, como las repercusiones sustantivas
que las acciones pblicas tendrn en las prcticas polticas informales de
distintos grupos de individuos. Finalmente, en lo segundo est el reto
poltico ya que, mientras la formalidad se puede modificar de un da para
otro, la capacidad ciudadana de desarrollar instituciones informales
fundamentadas en la tolerancia, el pragmatismo y la flexibilidad, la
vocacin de compromiso y la civilidad, supone una transformacin
gradual, diferencial y paulatina. En este sentido, el desafo poltico estriba
en recordar que: "Los dficit de la ciudad afectan de manera distinta y
desigual a los distintos sectores de la poblacin. En unos casos el gap (sic)
es prcticamente global: los 'sin' (sin papeles, sin trabajo, sin proteccin
social, sin integracin cultural, etc. En otros es ms especfico:
(desocupados, viejos, nios, minoras tnicas o religiosas, etc.). Una
poltica ciudadana exige desarrollar un conjunto de 'acciones positivas'
hacia cada uno de estos grupos. Un test (sic) de ciudadana sera medir la
importancia y la eficacia de estas acciones"188.

188

BORJA. Ciudad y ciudadana. Dues Notes. Op. cit. Pg. 17.

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ANEXO

GUIN DE LOS GRUPOS DE DISCUSIN


I. APERTURA
Objetivo: Recoger percepciones que posteriormente sern contrastadas con el antes para dar cuenta o no del cambio de la ciudad, de sus
gobernantes, de la poltica y de los comportamientos ciudadanos.
1.

Cmo ven a Bogot en los ltimos aos?

II. EL ANTES
Objetivo: Identificar los elementos en torno a los cuales se percibe o
no el cambio de la ciudad, de sus gobernantes y de los comportamientos ciudadanos, de tal manera que se puedan contrarrestar con
aquellos relativos al ahora.
2.

Entonces, cmo era Bogot antes?

3.a. Cmo eran los alcaldes antes?


3.b. Cmo gobernaban?
4.

Antes cmo se comportaba la gente en la ciudad? Cmo era el comportamiento de un


habitante de Bogot con las dems personas?

5.

Antes cmo era su calidad de vida en Bogot?

III. EL AHORA
Objetivo: Recoger percepciones generales de cambio frente al antes
en trminos de cambio en el entorno urbano y en los comportamientos
ciudadanos, as como en la forma de gobernar.
5.

Entonces, cmo es Bogot ahora?

6.

Qu elementos concretos la diferencian de la Bogot de antes?

7.

En caso de que no se haya hecho referencia a tiempos... de cundo para ac ha venido


cambiando Bogot?

8.

Cmo se comportan ahora los bogotanos frente a la ciudad y frente a los dems
habitantes de la ciudad?

9.

Cmo es ahora su calidad de vida en Bogot?

10. A qu sectores de la sociedad cree que ha favorecido o desfavorecido el cambio?

208 | B O G O T

Y EL C A M B I O

IV. LAS CAUSAS D E L C A M B I O 1 8 9

Objetivo: En caso de que sea percibido un cambio en alguna de las


dimensiones estudiadas y que se refleje en el contraste entre el antes y
el ahora, qu procesos, actores o instituciones se perciben como
promotores de este cambio?
11. Qu personas o qu instituciones han producido el cambio entre la Bogot de antes y la
Bogot de ahora?
12. Qu decisiones, qu actividades o qu iniciativas polticas han hecho que Bogot
cambie?
13. Qu decisiones, qu actividades o qu iniciativas polticas promovidas desde la Alcalda
han hecho que Bogot cambie?
14. Cmo evalan la gestin de los ltimos alcaldes que ha tenido Bogot?

189

En caso de que las personas afirmen que todo sigue igual en "el antes" al "ahora",
las preguntas se orientarn a las causas de la permanencia
ANEXO I 209
V. LOS COMPORTAMIENTOS CIUDADANOS

Objetivo: Recoger las percepciones frente al cambio de los comportamientos cvicos y polticos de los habitantes de Bogot.
15.a. Cmo era antes el comportamiento de los bogotanos con los otros habitantes de la
ciudad?
15.b. Cmo se comportan ahora los bogotanos con el resto de la ciudad?

15.c. Cmo era antes su comportamiento con los otros habitantes de la ciudad?
15.d. Entonces, cmo se comportan ustedes ahora con el resto de la ciudad?

16.a. Los habitantes de Bogot cuidan ms ahora a la ciudad?


16.b. Ustedes cuidan ms ahora que antes, los espacios y las cosas de la ciudad?
17.a. Ustedes creen que los bogotanos se sienten ahora ms motivados a informarse sobre lo
que pasa en la ciudad?
17.b. Ustedes se sienten ahora ms motivados a informarse sobre lo que pasa en la
ciudad?
18.a. Ustedes creen que los bogotanos ahora confan ms que antes en los polticos de la
ciudad?
18.b. Ustedes confan ms ahora en los polticos de la ciudad?
19.a. Los bogotanos confan ms ahora en la Alcalda?
19.b. Ustedes confan ms ahora en la Alcalda?
20.a. Ustedes creen que los bogotanos se sienten ahora ms motivados a participar en la
poltica de la ciudad?
20.b. Ustedes se sienten ahora ms motivados a participar en la poltica de la ciudad?
21.a. Ustedes creen que los bogotanos se sienten ms responsables de lo que pasa a su
alrededor?
21.b. Ustedes se sienten ms responsables de lo que pasa a su alrededor?

VI. EL S E N T I D O

DE PERTENENCIA

Objetivo: Recoger las percepciones acerca de la identificacin de los


bogotanos con la ciudad y la manera como esta identificacin puede
generar o no comportamientos cvicos. Observar las percepciones
acerca del posible cambio en el sentido de pertenencia de los
bogotanos con relacin al cambio fsico de la ciudad (si ste ha sido

aludido) y a las formas de gobierno de los ltimos alcaldes (en dado


caso de que as hayan sido reconocidas).
22.a. Creen que los habitantes de la ciudad se sienten ms bogotanos que antes?
22.b. Ustedes se sienten ms bogotanos que antes?
23.a. Creen que los habitantes de la ciudad dicen con ms orgullo que viven en
Bogot?
23.b. Ustedes dicen con ms orgullo que viven en Bogot?

VII. EL FUTURO
Objetivo: Identificar las percepciones acerca de la ciudad futura, de
sus gobernantes y de los comportamientos ciudadanos. Recoger las
propuestas que surjan alrededor de las estrategias y polticas que hay
que desarrollar en la ciudad del futuro, as como las caractersticas con
que -segn los participantes- debe contar un futuro alcalde de Bogot.
Identificar las percepciones acerca de la ciudad deseada.
24.a. Cmo cree que va a ser Bogot en los prximos aos?
24.b. Qu habra que hacer para que Bogot sea una mejor ciudad?
25.a. Cmo creen que van a ser los comportamientos de los habitantes de Bogot
en el futuro?
25.b Qu habra que hacer para mejorar el comportamiento de los bogotanos
frente a la ciudad?
26.

Qu polticas tendra que desarrollar la Alcalda en el futuro cercano para


que Bogot sea una mejor ciudad y para que sus habitantes tengan
comportamientos ms responsables y solidarios?

27.

Con qu caractersticas tiene que contar un futuro alcalde de Bogot?

Este libro se termin de imprimir


en marzo de 2003, en la
Universidad Nacional de Colombia
UNIBIBLOS
unibiblo@dnic.unal.edu.co