Secundo 2014-04 Livre-Blanc-Biogaz Web 0

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Le biogaz,
une nergie renouvelable
multiforme, stratgique
dans la transition
ASSOCIATION TECHNIQUE
ENERGIE ENVIRONNEMENT
LIVRE BLANC DU BIOGAZ

1
Sommaire
SYNTHESE .............................................................................................................................................. 3
LES 50 PROPOSITIONS DU CLUB BIOGAZ ......................................................................................... 7
INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 9
LA PRODUCTION DE BIOGAZ EN FRANCE ....................................................................................... 11
Les technologies de production de biogaz .......................................................................................... 12
Un processus naturel de valorisation des matires organiques ...................................................... 12
Une production de fertilisants substituables aux engrais chimiques ............................................... 15
Une production d'nergies renouvelables multiformes .................................................................... 17
Pourquoi soutenir le dveloppement de la filire biogaz ?.................................................................. 19
Une filire dans la logique d'conomie circulaire ............................................................................ 19
Des atouts uniques parmi les nergies renouvelables .................................................................... 19
Un fort potentiel de dveloppement................................................................................................. 19
Une filire cratrice demplois locaux .............................................................................................. 21
Une filire peu exigeante en soutiens publics ................................................................................. 21
Une solution de mobilit durable avec le bioGNV ........................................................................... 22
Les points clefs du dveloppement de la filire .................................................................................. 23
Un renforcement de lengagement de l'Etat en faveur du biogaz .................................................... 23
Un tarif dachat de lnergie couvrant les cots de production ........................................................ 24
Un cadre juridique plus simple et plus efficace ............................................................................... 24
Un plan ambitieux de dveloppement du bioGNV........................................................................... 24
PROPOSITIONS POUR LE BIOGAZ ET LE BIOGNV .......................................................................... 25
Les propositions stratgiques ............................................................................................................. 27
S'engager dans un dveloppement de long terme du biogaz ......................................................... 28
Soutenir le dveloppement de nouveaux projets ............................................................................ 29
Encourager le dveloppement dun savoir-faire .............................................................................. 30
Les propositions tarifaires ................................................................................................................... 33
Consolider les tarifs d'achat ............................................................................................................ 34
Rendre les tarifs plus flexibles ......................................................................................................... 37
Les propositions rglementaires ......................................................................................................... 41
Faciliter la mise en uvre de la rglementation.............................................................................. 42
Mettre en place les bases d'un guichet unique ............................................................................... 45
Tenir compte des interactions avec le droit de lurbanisme............................................................. 47
Les propositions pour le bioGNV ........................................................................................................ 51
Afficher une position ferme et une stratgie de long terme ............................................................. 52
Inciter les collectivits et les transporteurs utiliser le GNV ........................................................... 52
Envoyer un signal clair aux constructeurs franais ......................................................................... 52
Organiser lapprovisionnement ........................................................................................................ 52
Dvelopper la technologie pour tous ............................................................................................... 52
CONCLUSION........................................................................................................................................ 53
Table des figures .................................................................................................................................... 55
Annexes .................................................................................................................................................. 56
Annexe 1 : Etat davancement des mesures annonces dans le cadre du plan EMAA ..................... 57
Annexe 2 : Questions / rponses ........................................................................................................ 60
Annexe 3 : Contributions et avis des partenaires du Club Biogaz ...................................................... 63
1
LIVRE BLANC DU BIOGAZ CLUB BIOGAZ
MAI 2014
SYNTHESE
Une nergie issue de la dgradation de matires organiques
Le biogaz, produit de la dgradation de matires organiques en labsence doxygne, est un gaz
renouvelable, principalement compos de mthane.
Il peut provenir de la dgradation des matires organiques stockes dans les installations de stockage
de dchets non dangereux (ISDND) ou bien tre produit par la mthanisation de matires organiques
non ligneuses dans un digesteur.
Un mme processus biologique pour des installations diverses

En 2014, on dnombre 389 installations de production et de valorisation de biogaz en fonctionnement
en France. Il existe 6 catgories dinstallations, qui se distinguent par leur procd, par les matires
traites ou encore selon lobjectif recherch.
- les installations de collecte et de valorisation du biogaz dISDND : la rglementation impose la
collecte du biogaz produit par les ISDND pour rduire les missions de gaz effet de serre dans
latmosphre, le biogaz tant principalement compos de mthane. Ce biogaz est ensuite torch ou
bien valoris, comme cest le cas dans 80 ISDND.
- les installations de mthanisation industrielles : elles ont historiquement recours la mthanisation
pour lpuration de leurs effluents. Les 80 installations existantes reprsentent essentiellement 3
secteurs : lagroalimentaire, la chimie et la papeterie.
- les installations de mthanisation agricoles : quelles soient portes par un agriculteur
individuellement ou bien quelles runissent plusieurs exploitants qui mettent en commun leurs
gisements de matires premires, ces installations offrent une possibilit de diversification du revenu
agricole par la vente dnergie et une moindre dpendance lachat des engrais fossiles. On en
compte 140 en 2014.
- les installations de mthanisation des boues de station dpuration : lactivit humaine gnre des
flux considrables deaux uses. Le traitement de ces eaux uses dans les stations dpuration produit
des boues, la mthanisation permet den rduire significativement le volume, de les stabiliser et de les
hyginiser, ce qui facilite leur gestion. 60 installations existent ce jour, soit 15% des stations
dpuration de taille moyenne.
- les installations de mthanisation territoriales : ces installations runissent diffrents acteurs du
territoire : agriculteurs, entreprises, collectivits mettant en commun leurs comptences et leurs
ressources. Une petite vingtaine est actuellement en fonctionnement.
- les installations de mthanisation des dchets organiques des mnages : la partie organique des
dchets mnagers et assimils issue dune collecte sparative ou dun tri a posteriori peut tre
valorise par mthanisation. 11 installations de ce type sont recenses.
La composition du biogaz sur ces diffrentes installations peut varier. En moyenne, il est constitu de
60% de mthane (mme molcule que celle prsente dans le gaz naturel : CH4), 30% de dioxyde de
carbone ainsi que de sulfure dhydrogne, de vapeur deau et de composs rsiduels.
Plus de 600 personnes travaillent sur ces installations en 2013, auxquels sajoutent au moins 1100
emplois sur lensemble de la chane de valeur : tudes, conception, construction, analyses,
financement, assurance, recherche, formation, etc.
Une technologie de valorisation de la matire organique

Lune des deux voies de production de biogaz - la mthanisation peut saccompagner dun retour au
sol de la matire organique et contribuer rpondre aux besoins en intrants de lagriculture.
MAI 2014
Les matires et les dchets introduits dans le digesteur - biodchets des mnages, de la restauration et
des industriels, effluents dlevage, tontes de pelouses, etc. - ne sont pas entirement dcomposs par
la mthanisation : un rsidu, appel digestat, subsiste. Il est constitu de matires organiques non
dgrades, de matires organiques non biodgradables en mthanisation et de matires organiques
minralises (phosphore, azote, potassium, etc.). Du fait de cette composition, ce digestat peut remplir
les fonctions de fertilisation et damendement, en substitution des fertilisants minraux. Il est donc le
plus souvent pandu sur les sols agricoles.
A noter que le procd de mthanisation conserve les lments fertilisants, il ne constitue donc pas
une solution de rduction de lazote dans les effluents agricoles.
Une nergie multiforme prometteuse

Lnergie primaire issue du biogaz est valorise, pour lessentiel, par cognration, cest--dire la
production simultane dlectricit et de chaleur. Llectricit est injecte sur le rseau et la chaleur
vient rpondre des besoins situs proximit : chauffage dquipements publics (piscine) ou
dhabitations, schage de fourrage, etc.
Une centaine de sites, essentiellement des installations industrielles et des stations dpuration
valorisent le biogaz par combustion en chaudire pour leurs besoins propres en chaleur ou en vapeur.
Enfin, la valorisation en biomthane prend son essor depuis les premiers tarifs dachat relatifs
linjection en 2011 avec 6 sites en fonctionnement dbut 2014. Le biomthane est un biogaz ayant subi
une tape dpuration, il est essentiellement compos de mthane (85 100%) ce qui lui permet dtre
inject dans les rseaux de gaz naturel. Les dbouchs sont alors les mmes que pour le gaz naturel :
eau chaude sanitaire, chauffage, mais aussi carburant. Le biomthane carburant (aussi appel
bioGNV) prsente, tout comme le GNV1 un bilan air trs avantageux : trs peu de particules fines,
80% de NOx en moins par rapport au gazole et un bilan carbone exemplaire. Cette valorisation
carburant fait lobjet dun Livre Blanc spcifique2.
0,35 Mtep dnergie primaire ont t produites grce au biogaz en 2011 soit 1,8% de la production
renouvelable en France3, devant le photovoltaque (0,9%) et derrire lolien (5,4%)4. La
complmentarit du biogaz avec les autres nergies renouvelables en fait une nergie stratgique dans
le mix nergtique venir : transportable et stockable, prvisible et modulable en puissance,
substituable aux carburants fossiles.
La place du biogaz progresse : entre 2008 et 2014, le nombre dinstallations a t multipli par 3 et
cette croissance est prvue pour durer selon les projections de lADEME. LAgence estime en effet
quen 2030, 20% de la consommation totale de gaz pourrait provenir de la mthanisation si les
conditions de dveloppement sont runies.
Nanmoins, la croissance actuelle reste fragile et infrieure celle escompte pour atteindre les
engagements europens de la France pour 2020. Il est donc impratif que la loi de programmation sur
la transition nergtique contribue donner un nouvel lan la filire.
Les propositions cls pour le dveloppement de la filire

Ce Livre Blanc propose 50 propositions concrtes issues des retours dexpriences des porteurs de
projets, la fois sur des questions stratgiques, tarifaires, rglementaires que sur le bioGNV. Bien
entendu, les horizons de ralisation de ces mesures varieront, en accordant une attention toute
particulire aux 10 mesures listes ci-dessous.
Gaz Naturel Vhicule

Le BioGNV : une solution franaise de mobilit durable. Livre blanc de la filire bioGNV, Club Biogaz ATEE,
paratre en 2014.
3
En 2011, les nergies renouvelables comptaient pour 14 % de la production nergtique nationale.
4
Les chiffres clefs des nergies renouvelables, dition 2013, Commissariat gnral du dveloppement durable,
juin 2013.
2
MAI 2014
Un renforcement de lengagement de lEtat en faveur du biogaz

Le plan EMAA nergie, mthanisation, autonomie, azote annonc en mars 2013 est en cours de
ralisation : premire homologation de digestat obtenue en janvier 2014, rvaluation de la prime
effluents dlevage en aot 2013, etc. La loi de programmation sur la transition nergtique doit tre
loccasion de renouveler lengagement de lEtat en faveur de la filire et de dfinir des objectifs de plus
long terme. En particulier :
- crer un comit national de pilotage de la filire, associant ministres, professionnels et lus,
charg de dfinir une vision stratgique et de long terme, afin de dvelopper de faon cohrente et
quilibre la filire ;
- renforcer et donner de la visibilit aux dispositifs de soutien de l'ADEME ( fonds dchets et
fonds chaleur ) en tenant compte de lvolution de la filire ;
- scuriser laccs des porteurs de projets aux prts bancaires en incluant les charges de
recherche de financements dans lassiette couverte par les subventions publiques et en encourageant
la mise en place de pools bancaires rgionaux.
Un tarif dachat couvrant les cots de production
La concrtisation de cette volont politique par un soutien financier est galement indispensable
compte tenu de la rentabilit encore modeste des installations de production de biogaz. Il est donc
propos de :
- restructurer les tarifs d'achat en supprimant la dgressivit lie la taille des installations de
mthanisation, hormis pour les petits sites ;
- allonger la dure des contrats dachat de lnergie pour la porter 20 ans conformment aux
recommandations de la CRE et des acteurs de la filire. Cette augmentation permettrait une baisse des
cots en donnant plus de visibilit des projets construits pour durer ;
- augmenter la prime aux effluents d'levage et l'tendre d'autres matires agricoles en
excluant les cultures nergtiques ddies.
Un cadre juridique plus simple et plus efficace
Dans la droite ligne du choc de simplification , une srie de mesures concrtes peut tre mise en
place moindre cot en vue de faciliter les dmarches administratives des porteurs de projets. Entre
autres, les porteurs de projet recommandent de :
- rduire les dlais dinstruction des dossiers ICPE en crant un guide mthodologique pour la
ralisation des tudes dimpact et de dangers et en adoptant une trame plus standard pour les
arrts prfectoraux ;
- uvrer pour la mise en place dun guichet unique en tendant les mesures concluantes de
lexprimentation autorisation unique , en obtenant un avis de lautorit sanitaire au moment de
linstruction du dossier ICPE ou encore en crant un modle unique de dossier de subventions utilis
par lensemble des financeurs.
Un plan ambitieux de dveloppement du bioGNV
Le bilan des missions de gaz effet de serre et de particules du biomthane carburant en fait une
alternative cologique aux carburants fossiles. Pour tirer parti des avantages de cette technologie, une
stratgie de long terme doit tre mise en place. Pour cela, il faut :
- mettre un signal fort destination des acteurs industriels de la filire en fixant un objectif de
nombre de stations fournissant du GNV, en chiffrant la production de biomthane horizon 2020 ;
- appliquer la loi sur l'acquisition de vhicules propres dans le secteur public.
Toutes ces mesures sont dtailles dans la seconde partie du Livre Blanc. Elles sont accompagnes
de plus de 40 autres propositions rcapitules ci-aprs.
MAI 2014
LES 50 PROPOSITIONS DU CLUB BIOGAZ

Les propositions stratgiques
S'engager dans un dveloppement de long terme du biogaz
1 - Crer un comit national de pilotage pour la filire biogaz
2 - Fixer des objectifs ambitieux dans les prochaines PPI
3 - Assurer la visibilit du biogaz parmi les nergies renouvelables
Soutenir le dveloppement de nouveaux projets
4 - Renforcer et donner de la visibilit aux dispositifs de soutien de l'ADEME
5 - Scuriser l'accs l'emprunt bancaire
6 - Tenir compte des spcificits des installations dans la fixation des impts et taxes
Encourager le dveloppement d'un savoir-faire
7 - Subventionner la R&D
8 - Amliorer l'offre de formation sur la thmatique du biogaz
9 - Recourir aux comptences locales
Les propositions tarifaires

Consolider les tarifs d'achat
10 - Maintenir le dispositif tarif + subventions
11 - Restructurer les tarifs en supprimant le critre de taille des installations de mthanisation hormis
pour les petits sites
12 - Augmenter la prime aux effluents d'levage et l'tendre d'autres matires agricoles en excluant
les cultures nergtiques ddies
13 - Elargir l'assiette de la prime l'efficacit nergtique
14 - Allonger la dure des contrats
15 - Crer un mcanisme de soutien la valorisation du biogaz pour des usages thermiques directs
Rendre les tarifs plus flexibles
16 - Actualiser les tarifs pour les installations anciennes, rnoves ou agrandies
17 - Elargir la production et les usages du biomthane
18 - Examiner la possibilit de faire varier temporellement les tarifs
Les propositions rglementaires

Faciliter la mise en uvre de la rglementation
19 - Rduire les dlais d'instruction des dossiers ICPE
20 - Expliciter la rglementation ICPE
21 - Standardiser et partager les donnes demandes aux exploitants
22 - Assurer la lgalit des procdures
23 - Amender les textes
MAI 2014
Mettre en place les bases d'un guichet unique

24 - Crer un modle unique de dossier de subventions
25 - Modifier l'ordre des dmarches de raccordement et d'achat d'nergie et encourager le respect des
dlais de raccordement
26 - Obtenir, en amont, un avis de la DD(CS)PP sur lagrment sanitaire
27 - Etendre lexprimentation sur lautorisation unique
Tenir compte des interactions avec le droit de l'urbanisme
28 - Faciliter limplantation des projets territoriaux
Favoriser la valorisation locale de la matire organique
29 - Orienter les dchets vers des installations de valorisation de la matire organique
30 - Imposer un traitement local des dchets organiques
31 - Adapter les rgles dpandage aux installations collectives
32 - Acclrer la mise sur le march des digestats
33 - Crer un ple de comptitivit sur la fertilisation innovante
Les propositions pour le bioGNV

Afficher une position ferme et une stratgie de long terme
34 - Emettre un signal fort destination des acteurs industriels de lensemble de la filire
35 - Nommer une entit de rfrence interministrielle
36 - Structurer la filire par la cration de ples de dveloppement stratgique
Inciter les collectivits et les transporteurs utiliser le GNV
37 - Appliquer la loi sur l'acquisition de vhicules propres dans le secteur public
38 - Inscrire le bioGNV en tant que carburant durable au mme titre que les autres biocarburants et
llectricit
39 - Dvelopper le gaz naturel liqufi
Envoyer un signal clair aux constructeurs franais
40 - Accrotre loffre en vhicules lourds (poids lourds, bus, bennes ordures mnagres)
41 - Crer une offre en vhicules lgers franais (flotte de vhicules dentreprises, collectivits, taxis)
42 - Soutenir lamlioration de lautonomie des vhicules
43 - Mettre jour les tests sur les niveaux dmissions, lefficacit et la rentabilit des vhicules GNV
Organiser lapprovisionnement
44 - Assurer une offre en biomthane dans les stations fournissant du GNV
45 - Dfinir la forme et le statut des fournisseurs de GNV autoriss la distribution
46 - Parfaire le dispositif des garanties dorigine
Dvelopper la technologie pour tous
47 - Etudier la solution biomthane en agriculture
48 - Multiplier les stations de ravitaillement accs public
49 - Crer des stations de ravitaillement domicile
50 - Construire des vhicules lgers pour les particuliers
MAI 2014
INTRODUCTION : un Livre Blanc pour donner au biogaz une place

stratgique dans la transition nergtique
La production de biogaz sinscrit au cur des priorits politiques pour 2020 : production dune
nergie renouvelable et dun carburant durable, valorisation de matires organiques mais aussi
rduction de la dpendance aux matires premires fossiles pour la production dengrais par
mthanisation.
Le biogaz a donc naturellement sa place dans la transition nergtique et environnementale
luvre. Plusieurs scnarios prvoient d'ailleurs une place croissante pour le biogaz dans le mix
nergtique l'horizon 2050 et le plan Energie Mthanisation Autonomie Azote (EMAA) tmoigne
de la confiance des pouvoirs publics dans cette nergie.
L'interprofession du biogaz runie dans le Club Biogaz accompagne par ce Livre Blanc, cette
volont politique en partageant son expertise sur la filire. Ses propositions sont issues de
l'exprience de terrain de ses adhrents et partenaires. Elles concernent les orientations
stratgiques, les volutions du dispositif tarifaire et du cadre juridique ainsi que la mise en place
d'un plan de dveloppement du biomthane carburant (bioGNV).
Ce Livre Blanc souligne les spcificits de la production de biogaz : technique de valorisation des
matires organiques, source de fertilisants non fossiles et nergie renouvelable multiforme.
Ce document dcrit aussi les nombreux atouts qui confrent cette filire des perspectives
majeures de dveloppement dans le cadre de la transition nergtique. Enfin, il dtaille les
propositions de la filire. Elles ont vocation enrichir les travaux engags dans le cadre de la
modernisation du droit de lenvironnement et de la simplification de laction publique. Elles sont
simples mettre en uvre, peu exigeantes en argent public et garantissent une protection
quivalente pour lenvironnement et les personnes.
MAI 2014
LA PRODUCTION DE BIOGAZ EN FRANCE

Le biogaz est un gaz renouvelable issu de technologies de traitement de dchets et de production
dnergie. Il connait un fort dveloppement en France et en Europe.
Energie multiforme, le biogaz occupe une place singulire parmi les renouvelables : il est stockable,
transportable, non intermittente et substituable aux carburants fossiles. Ces atouts uniques justifient
aujourd'hui la consolidation de cette filire mergente et la prparation de son dveloppement futur par
des mesures publiques ambitieuses.
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MAI 2014
Les technologies de production de biogaz

Le biogaz est un gaz, principalement compos de mthane qui se dgage lors de la fermentation de
matires biodgradables en absence doxygne. Cest ce phnomne naturel qui est reproduit et
optimis par diffrentes technologies.
Un processus naturel de valorisation des matires organiques

Le biogaz provient de la transformation naturelle de la matire organique. Il est produit dans un milieu
sans oxygne, en prsence de certaines bactries.
Le dgagement de ce biogaz a dabord t observ dans les marais, au fond desquels se
dcomposaient les vgtaux morts. Etudi par Volta puis Lavoisier, le biogaz commence tre produit
artificiellement la fin du XIXme sicle, il sert alors lclairage des villes.
Depuis cette priode, de nombreux travaux ont permis l'optimisation des procds de production
industrielle de biogaz. Cette technologie de valorisation la fois nergtique et organique de matires
biodgradables est appele mthanisation ou digestion anarobie .
En outre, du biogaz est galement produit dans les installations o sont stocks les dchets mnagers
ou issus des activits professionnelles : la fraction biodgradable (pluchures, restes alimentaires,
papiers, etc.) se dgrade en labsence doxygne. Se dgage alors du biogaz qui est collect et qui
peut tre valoris.
Des technologies applicables une large gamme de matires

Les matires premires dont la dgradation produit du biogaz sont
extrmement nombreuses : effluents dlevage, rsidus de lactivit agricole,
dchets organiques des mnages, dchets biodgradables des grandes
surfaces ou de la restauration, boues de stations dpuration, dchets ou coproduits dindustries agroalimentaires, tontes de pelouses des collectivits
Le porteur de projet dune unit de mthanisation choisit ses intrants selon trois critres principaux :
leur proximit et leur cot logistique car l'approvisionnement en matires premires est un poste
majeur dans le cot de production de lnergie ;
leur potentiel mthanogne, cest--dire leur capacit produire une certaine quantit de biogaz
compte-tenu de leur composition chimique ;
labsence de valorisation concurrente. Les matires dj valorises dans une autre filire
(rgnration des huiles usages, compostage des dchets verts) ne sont gnralement pas
attractives pour la filire mthanisation en raison des cots dappropriation.
Il est intressant de souligner la rcente obligation5 pour les gros producteurs
de biodchets de valoriser cette ressource en mthanisation et/ou en
compostage. Cette mesure impose la collecte et le traitement spar des
biodchets, en adquation avec les objectifs du Grenelle daugmenter le taux
de recyclage des dchets organiques des mnages et des entreprises.
Des technologies adaptes de nombreux contextes

Selon la nature et la quantit des matires traiter, diffrents types dinstallations se sont dvelopps.
Installations de collecte et de valorisation du biogaz dISDND : les installations de stockage de
dchets non dangereux (ISDND) produisent du biogaz du fait de la fermentation des dchets
biodgradables qui y sont stocks. Ce biogaz, en partie compos de mthane (gaz effet de
5
Article 204 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement dite loi Grenelle 2
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MAI 2014
serre), est collect pour viter son mission dans latmosphre. Il est valoris dans environ 80
installations en France (sur un total de 242 ISDND en 2013).
Installations de mthanisation industrielles : les industries produisent des dchets et des effluents
qui ncessitent un traitement. Elles constituent la branche historique dutilisation de la
mthanisation, pour la mise aux normes des rejets. Trois secteurs sont principalement
concerns : lagroalimentaire, la chimie et les papeteries pour un total de 80 installations en
France en 2012.
Installations de mthanisation agricoles : ces installations permettent une valorisation nergtique
des effluents dlevage et de la biomasse agricole. Plus de 140 sites en fonctionnement taient
recenss en janvier 2014 en France et le plan EMAA6 fixe un objectif de dveloppement de 1000
mthaniseurs agricoles dici 2020. La taille de ces projets peut varier selon que linstallation soit
porte par un agriculteur individuellement ou bien quelle runisse plusieurs exploitants qui
mettent en commun leurs gisements de matires premires. La diversit des installations rend la
mthanisation accessible aux petits agriculteurs.
Ces installations agricoles offrent une possibilit de diversification du revenu agricole par la vente
dnergie et une moindre dpendance lachat des engrais issus de la ptrochimie.
Installations de mthanisation territoriales : il sagit dinstallations auxquelles participent diffrents
acteurs du territoire (agriculteurs, entreprises, collectivits...) en mettant en commun leurs
comptences et leurs ressources. Elles sont une vingtaine aujourd'hui.
Installations de mthanisation des boues de station dpuration : lactivit humaine gnre des
flux considrables deaux uses. Le traitement de ces eaux uses dans les stations dpuration
produit des boues, la mthanisation permet den rduire significativement le volume, de les
stabiliser et de les hyginiser, ce qui facilite leur gestion. Les usines de traitement des eaux
uses de taille moyenne ou grande sont situes en milieu urbain ou priurbain et sont donc
gographiquement proches des utilisateurs dnergie. 60 installations existent ce jour, soit 15%
des stations dpuration de taille moyenne. Un soutien cette technique pourra gnrer de
nouveaux projets.
Installations de mthanisation des dchets organiques des mnages : les dchets des mnages
contiennent une part organique qui est isole soit par une collecte sparative soit par un tri a
posteriori. Les dchets organiques non ligneux ainsi collects peuvent tre valoriss en
mthanisation. 11 installations de ce type existent aujourdhui en France.
Compte tenu de ces spcificits, les caractristiques des installations sont trs variables de lune
lautre. On estime entre 500 000 et 15 millions deuros le cot de montage dune installation de
mthanisation entre 6 000 et 10 000 par kW lectrique install. Vu la rentabilit encore faible des
installations, un soutien tatique est indispensable. A lheure actuelle, les pouvoirs publics interviennent
par lintermdiaire de tarifs dachat de lnergie et par des subventions.
Des technologies aux risques matriss

Lactivit de mthanisation est encadre par la rglementation relative aux installations classes pour
la protection de lenvironnement (ICPE) ou par la rglementation de protection de la ressource en eau.
Afin de rduire les risques gnrs par les installations de production de biogaz, il est prvu que les
exploitants dposent un dossier consquent auprs de la prfecture du dpartement afin dobtenir son
aval pour lexploitation de linstallation. Un suivi rgulier est effectu par ladministration et les
organismes agrs, et des contrles inopins sont raliss. Il est galement demand aux exploitants
dune installation de mthanisation dtre en possession dun agrment qui garantit la matrise des
risques sanitaires.
Voir les mesures annonces dans le plan EMAA en annexe 1
13
MAI 2014
LINERIS, institut en charge de ltude des risques industriels, dnombrait 32 accidents dont 3 blesss
lis une installation de mthanisation entre 1990 et 2012 en France dans le cadre des dbats INERIS
ONG, notamment grce la rglementation ICPE. Il concluait en indiquant quil existait certes des
dangers, attests par les retours dexpriences, mais que les consquences pour les populations et
lenvironnement taient limites.
Les grandes tapes du procd

La technologie de la mthanisation est aujourd'hui mise en uvre dans des milliers
d'installations dans toute l'Europe. Elle est le fruit de plusieurs annes de recherche et dveloppement
qui ont permis de dvelopper les procds dont les principales tapes sont les suivantes (voir figure 1).
Figure 1: Schma du fonctionnement type dune installation de mthanisation

1 - Les diffrentes matires organiques liquides ou solides sont stockes, ensemble ou sparment
selon le niveau de risque sanitaire, dans laire de stockage. Selon les types dinstallations, il peut sagir
de dchets dindustries agroalimentaires, deffluents dlevage, de dchets organiques des mnages,
de boues de stations dpuration, dun mlange de ces matires
2 - Les matires sont ensuite mlanges, et si besoin, broyes dans une prfosse ou encore
hyginises.
3 - Les matires sont introduites dans une cuve hermtique appele digesteur, o des bactries
naturellement prsentes dans les effluents d'levage, dgradent la partie organique. Au cours de ce
processus un gaz se dgage, le biogaz. Il est constitu environ 60% de mthane (CH4, il sagit de la
mme molcule que celle prsente dans le gaz naturel), 30% de dioxyde de carbone (CO2) et de
sulfure dhydrogne (H2S), de vapeur deau, de composs rsiduels. Le digesteur est maintenu sans
oxygne, une temprature comprise entre 37 et 54C selon les technologies.
4 - Le biogaz produit dans le digesteur est collect et achemin dans les installations de valorisation o
il est soit converti en lectricit et en chaleur par cognration, soit transform en biomthane aprs
puration soit directement brl en chaudire.
14
MAI 2014
5 - A lissue du processus (de quelques heures une quarantaine de jours en moyenne selon les
intrants et les technologies), la matire organique rsiduelle, appele digestat est extraite du
digesteur pour passer dans une cuve de stockage.
6 - Ce digestat peut ensuite tre pandu sur des parcelles agricoles suivant sa valeur fertilisante et la
dmonstration de son innocuit.
7 En cognration, l'lectricit produite par l'installation est achete par EDF dans le cadre d'un
contrat d'obligation d'achat, et achemine sur le rseau public. La chaleur cognre avec l'lectricit
est utilise pour chauffer des btiments situs proximit ou pour les besoins d'industriels ou
dquipements voisins.
Lorsque l'installation pure le biogaz pour produire du biomthane, celui-ci est achet par un
fournisseur de gaz, le plus souvent dans le cadre d'un contrat d'obligation d'achat, et inject dans le
rseau public de gaz naturel. Le biomthane peut aussi tre utilis sur site comme carburant, aprs
compression.
Les tapes relatives la valorisation du biogaz sont galement applicables aux ISDND. Ces
dernires produisent un biogaz qui est le plus souvent valoris par cognration. Deux installations
nanmoins produisent du biomthane quelles utilisent comme carburant pour leurs besoins internes.
En revanche, les ISDND ne produisent pas de digestats puisque la matire organique rsiduelle reste
stocke.
Une production de fertilisants substituables aux engrais chimiques

Lors du processus de mthanisation, les bactries digrent la partie biodgradable de la matire
organique produisant ainsi du biogaz. Le reste (lments minraux, partie non biodgradable, partie
non biodgrade, eau, etc.) constitue un rsidu appel digestat (voir figure 2). Cette matire a une
valeur fertilisante et amendante et peut donc tre intgre dans les cycles de production agricole. Le
digestat peut ainsi se substituer aux engrais minraux chimiques.
Le digestat : une matire fertilisante

Les lments fertilisants (azote et phosphore) prsents dans les
fumiers et les lisiers sont conservs lors du processus de
mthanisation : la mthanisation ne constitue pas une technologie
de diminution de l'azote dans les effluents agricoles (voir figure 3).
La forme de ces lments fertilisants est cependant modifie :
prsents sous une forme organique dans les fumiers et lisiers bruts,
les lments mettent plusieurs mois tre disponibles pour les cultures agricoles. Dans le digestat, ils
sont majoritairement prsents sous une forme minrale : ils sont plus facilement assimilables par les
racines des plantes. En effet, en mthanisation, le digesteur effectue pour ainsi dire en acclr le
travail des bactries du sol, en minralisant une partie des lments fertilisants prsents dans les
matires entrantes.
Puisque les lments sont immdiatement disponibles, lagriculteur apporte de manire adquate le
digestat au moment o les plantes ont des besoins nutritifs importants, cela limite les risques de
contamination des eaux par les nitrates.
Le digestat a galement un rle damendement : il contribue la qualit agronomique des sols en
stimulant leur activit biologique. De plus, le passage dans le digesteur dtruit une partie des germes
pathognes contenus dans les effluents, ainsi que les graines de mauvaises herbes.
Enfin, le digestat est un produit stable et peu odorant (98% dodeurs en moins par rapport un fumier
ou un lisier) ce qui rduit significativement la possible gne occasionne par les pandages pour le
voisinage.
Nanmoins, du fait de sa composition, lpandage de digestat requiert des prcautions particulires,
notamment pour viter la volatilisation de lazote ammoniacal susceptible de rduire les quantits
d'azote disponibles pour les plantes, de provoquer des nuisances olfactives et de gnrer une pollution
atmosphrique.
15
MAI 2014
Figure 2: Schma gnral de la mthanisation avec un temps de sjour limit. Source : Naskeo
Figure 3: Devenir des lments chimiques lors de la digestion anarobie. Source : Naskeo
Le digestat et ses traitements

Le digestat peut faire lobjet de diffrents traitements pandage direct, sparation de phase et
schage ventuel selon les besoins agronomiques identifis.
Le traitement le plus courant est la sparation du digestat brut en deux phases : lune liquide, lautre
solide (25 30% de matire sche) obtenues par presse vis ou centrifugeuse. Cette sparation de
phase permet un pilotage plus fin de la fertilisation en distinguant les deux proprits du digestat :
amendement pour le sol et fertilisation pour les cultures. Chaque phase peut ensuite tre pandue ou
16
MAI 2014
bien faire lobjet de traitements plus pousss (voir figure 4). Par exemple, les installations traitant les
dchets organiques des mnages ont frquemment recours au compostage de la phase solide et
vendent le compost de digestat sous la norme NF U44-051. De mme, les digestats issus de la
mthanisation des boues de stations dpuration font aussi souvent lobjet dun compostage et doivent
remplir les critres de la norme NF U44-095 pour tre vendus.
Figure 4: Sparation de phase du digestat et voies possibles de transformation. Source : Club Biogaz,
donnes EREP
Une production d'nergies renouvelables multiformes

Le biogaz est une nergie primaire qui doit tre transforme avant dtre utilise par le consommateur.
La particularit de l'nergie finale qui en rsulte est de se prsenter sous de multiples formes. Le
porteur de projet en choisit certaines plutt que d'autres en fonction de la configuration de son site :
besoins en chaleur sur place ou aux alentours, proximit du rseau de gaz...
Chaleur
Le biogaz peut tre valoris par combustion dans une chaudire afin de produire de la chaleur. Cette
option est gnralement choisie par les industriels traitant leurs propres dchets et effluents et ayant
besoin de chaleur ou de vapeur deau dans les processus de production, par exemple dans lindustrie
agro-alimentaire (brasseries, fromageries). La substitution du gaz naturel ou du fioul par le biogaz
diminue fortement le poste de charges li l'nergie.
Production conjointe dlectricit et de chaleur par cognration

Une autre possibilit consiste alimenter un moteur de cognration avec le biogaz. Un peu plus de
35% de lnergie contenue dans le biogaz est alors convertie en lectricit par le moteur. Environ 45%
sont transforms en chaleur pour diffrents usages :
- le chauffage du digesteur (pour leur activit, les bactries ont besoin d'une temprature variant de 37
54C selon les technologies) ;
- le chauffage des btiments ou des quipements de l'exploitation agricole (porcherie, fabrication de
l'aliment lact des veaux, schage du fourrage, maisons d'habitation...) ;
- le chauffage de btiments communaux (centre aquatique par exemple) ou privs par un rseau de
chaleur ;
- l'utilisation de chaleur par un atelier voisin sous forme de chaleur ou de vapeur.
Les utilisateurs de la chaleur voient leur facture nergtique baisser et leur bilan carbone samliorer.
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MAI 2014
Biomthane inject
Le biogaz peut galement venir alimenter le rseau de gaz naturel. Pour cela, il faut au pralable
passer par une tape dpuration au cours de laquelle on retire le CO2, lH2S, leau ainsi que diffrents
lments traces afin dobtenir un gaz ayant une teneur importante en mthane (entre 85% et 100%
selon les rgions franaises). On parle alors non plus de biogaz mais de biomthane. Il doit encore tre
compress et odoris avant de pouvoir tre inject dans les rseaux de distribution ou de transport du
gaz naturel. La molcule de mthane (CH4) contenue dans le biomthane est identique la molcule
dorigine fossile si bien que les rseaux de gaz naturel peuvent accueillir la production de biomthane
sans intervention technique sur les infrastructures en dehors du raccordement de linstallation.
Linjection dans les rseaux offre une solution de transport et dans une certaine mesure de stockage
temporaire du biomthane. Ce dernier est ensuite utilis pour des usages aussi varis que ceux du gaz
naturel : chauffage, eau chaude sanitaire, carburant...
Biomthane carburant
L'option de valorisation du biomthane en carburant est particulirement intressante
car elle pourrait permettre de rduire les missions de gaz effet de serre dans le
secteur des transports. En effet, si la combustion du biomthane carburant gnre
du CO2, ce dernier provient de la biomasse (donc du CO2 dj prsent dans lair). A
linverse, la combustion des carburants fossiles rejette dans latmosphre du carbone
auparavant stock dans les sous-sols, contribuant ainsi au rchauffement climatique. Cest en cela que
le biomthane carburant est un carburant vert.
Par ailleurs, tout comme le Gaz Naturel Vhicule (GNV), le bioGNV met trs peu de particules fines,
de monoxyde de carbone ou encore d'oxydes dazote (80% de NOx en moins par rapport au gazole). Il
contribue ainsi amliorer la qualit de lair.
Avec quatre installations de production de bioGNV en France, ce carburant n'en est encore qu' ses
dbuts. Leur nombre va augmenter car de trs nombreux projets sont l'tude. Pour prparer larrive
de ce carburant sur le march, il est ncessaire de dvelopper en parallle une offre de vhicules GNV
adapte et un maillage rgulier du territoire en stations davitaillement en gaz. Sachant que les
technologies sont communes pour le bioGNV et le GNV, les stations seraient les mmes. Nos
propositions encouragent donc aussi lutilisation du GNV dont la gnralisation rendra possible la
pntration du bioGNV sur le march automobile.
Une synthse des mesures proposes figure la fin de ce document et la totalit des propositions est
retrouver dans le Livre Blanc du bioGNV7.
Procdures pour le raccordement de ces installations aux rseaux et pour lachat de

lnergie
La plupart du temps, llectricit et le biomthane sont achets au producteur prix
garantis. Il faut distinguer deux tapes : le raccordement des installations aux
rseaux de transport dlectricit ou de gaz qui fait lobjet de multiples changes
techniques - tudes de pr-faisabilit, tude de raccordement, proposition technique
et financire et lengagement dachat de lnergie, formalis par un contrat
dachat dune dure de 15 ans. Larticulation de ces dmarches dans le respect de
dlais contraints se singularise par une complexit peu commune !
Le bioGNV : une solution franaise de mobilit durable. Livre blanc de la filire bioGNV. Club Biogaz ATEE,
paratre
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MAI 2014
Pourquoi soutenir le dveloppement de la filire biogaz ?

Une filire dans la logique d'conomie circulaire
Dans son discours sur lconomie circulaire daot 2013, lex-ministre de lcologie, Philippe Martin, a
exprim sa volont de rduire singulirement les dlais de procdure pour les installations de
mthanisation de sorte que les dchets [soient] nos ressources de demain :
- une ressource nergtique grce la conversion des dchets organiques des mnages, des
collectivits, des entreprises, etc. en nergie. Lnergie est produite et consomme localement sous
forme de chaleur via des rseaux de chaleur collectifs prix comptitifs, dlectricit ou de biomthane.
Elle peut aussi prendre la forme de biomthane carburant, comme au centre de valorisation des
dchets organiques de Lille qui alimente les 400 bus de lagglomration en bioGNV ;
- une ressource agronomique puisque le digestat, co-produit de la mthanisation permet un retour
au sol des lments fertilisants et amendants prsents dans les intrants. Le digestat peut ainsi
remplacer les fertilisants minraux obtenus par voie chimique partir de lazote de lair, coteux
nergtiquement, ou partir de gisements fossiles de potasse ou de phosphates de calcium. La
Commission europenne a dailleurs lanc une consultation concernant les tensions sur des rserves
fossiles mondiales de phosphore ;
- une ressource conomique enfin, ds lors que la mthanisation est une activit qui permet la
diversification et la scurisation des bnfices des exploitants agricoles et une rduction des cots
dintrants comme les engrais ou lnergie. Elle dgage galement des revenus pour les territoires
ruraux par le biais de taxes et dimpts.
Des atouts uniques parmi les nergies renouvelables

Comme les autres nergies renouvelables, le biogaz rduit la dpendance aux nergies fossiles et la
volatilit du prix des produits nergtiques et il contribue la lutte contre le changement climatique. Le
biogaz a, de plus, des caractristiques qui le rendent complmentaire des autres nergies
renouvelables.
En effet, cette nergie peut tre :
stocke : elle peut ainsi tre injecte sous forme dlectricit ou sous forme de gaz dans les
rseaux afin de venir compenser lintermittence des autres nergies renouvelables et soutenir
lapprovisionnement en priode de pointe ;
transporte : les rseaux de gaz naturel sont mme daccueillir le biomthane. Ainsi, cette
nergie issue de la biomasse peut tre achemine sur de longues distances moindre cot ;
prvisible : la quantit dnergie produite ne dpend pas des alas climatiques mais
uniquement de la quantit de matires introduites dans le digesteur ;
substituable aux carburants fossiles : le bioGNV est un carburant renouvelable et local. Sa
production nentre pas en concurrence avec les besoins alimentaires puisque le recours aux
cultures nergtiques est trs fortement limit en France.
Ces diffrentes caractristiques plaident pour un dveloppement de la production de biogaz en France.
Un fort potentiel de dveloppement

En 2011 : 350 installations pour 4,1 TWh/an d'nergie primaire
Dbut 2014, on comptabilisait 389 installations de production de biogaz : 80 ISDND, 60 stations
dpuration deaux uses urbaines, 140 installations de mthanisation agricole, 18 installations
territoriales, 80 installations industrielles et 11 installations de mthanisation des ordures mnagres.
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MAI 2014
La cognration reste le mode de valorisation prdominant, la valorisation en biomthane progresse

depuis la cration de tarifs dachat en 2011 avec 6 installations et la valorisation en chaudire se
maintient sur une centaine de sites.
Lensemble de ces installations totalisait une production de 2,1 TWh/an dnergie finale en 2011
(1 TWh = 1 milliard de kWh) (voir figure 5).
Figure 5: Production dnergie finale partir de biogaz en 2011. Source : SOeS, enqute production
dlectricit, ADEME
En 2011, la France est le 4me producteur europen de biogaz avec une production de 4,1 TWh/an
dnergie primaire, loin derrire lAllemagne 58,9 TWh/an, le Royaume-Uni 20,5 TWh/an et lItalie 12,7
TWh/an8.
En 2050 : 100 157 TWh/an d'nergie primaire

La contribution du biogaz latteinte des objectifs nergtiques europens pour 2020 est inscrite dans
le plan daction national en faveur des nergies renouvelables. Le biogaz fournirait 3,7 TWh/an sous
forme lectrique et 6,4 TWh/an sous forme de chaleur. Cet
objectif est ambitieux, on le mesure la vitesse
dmergence des projets, qui reste infrieure celle
escompte (voir figure 6).
Lune des mesures phares pour atteindre ces objectifs est
le plan EMAA9, annonc par le gouvernement en avril
2013. Il envisage la construction de 130 nouveaux projets
de mthanisation agricole par an entre 2013 et 2020, soit
une augmentation denviron 80% par rapport au rythme de
dveloppement actuel. La France compterait alors 1000
mthaniseurs agricoles en 2020 qui pourraient produire
2,4 TWh dlectricit soit 800 millions de Nm3 de
biomthane supplmentaires par an.
Figure 6: Comparaison de la production lectrique biogaz

avec les objectifs 2020 en GWh. Source : ObservER 2013
(daprs donnes SOeS)
8
9
Journal des nergies renouvelables (n212 2012).

Voir les mesures annonces dans le plan EMAA en annexe 1
20
MAI 2014
Toutefois, il existe des prospectives encore plus prometteuses pour le biogaz. LADEME, dans son
scnario 2030-2050 fait lhypothse de la construction de 600 mthaniseurs par an dici 2030 toutes
technologies confondues. On pourrait alors produire 70 TWh/an. Dans cette perspective, 20% de la
consommation totale de gaz
proviendrait de la mthanisation
en 2030. En 2050, ce sont
104,6 TWh primaires qui
pourraient provenir du biogaz.
Plus ambitieux encore, le
scnario Ngawatt chiffre 157
TWh le potentiel de production
nergtique du biogaz en 2050
(voir figure 7).
Figure 7: Perspectives de
dveloppement des diffrentes
filires renouvelables dans le
scnario NgaWatt (en TWh).
Source : dossier de synthse du
scnario Ngawatt 2011
Une filire cratrice demplois locaux

En 2013, ltude emploi du Club-Biogaz dnombre prs de 1 700 emplois ddis la
production de biogaz (emplois directs). Entre 2005 et 2010, le nombre d'emplois dans
le secteur a doubl. La revalorisation des tarifs dachat de l'lectricit issue du biogaz
en 2011, ayant lgrement amlior les conditions de rentabilit des installations, la
filire poursuit les recrutements.
Par extrapolation partir des objectifs de production gouvernementaux, on estime
16 000 le nombre demplois dici 202010 (emplois directs et indirects). Ces emplois sont
attendus dans les diffrents domaines de comptences ncessaires la production de
biogaz, savoir le dveloppement de projets, lassistance la matrise douvrage et la
matrise duvre, le gnie civil, lexploitation des installations, lanalyse en laboratoire,
la conception des installations par des bureaux dtudes spcialiss, la collecte des dchets,
lexploitation des rseaux de transport de lnergie, etc.
Une filire peu exigeante en soutiens publics

Tant la situation conomique actuelle que la modification des lignes directrices europennes en matire
daides la production dlectricit posent la question de lavenir des soutiens apports au biogaz.
10
Prospective des conditions de rentabilit des installations de mthanisation agricole. Club Biogaz - ATEE,
paratre.
21
MAI 2014
La matrise de la dpense publique

Le dveloppement des filires renouvelables pse de plus en plus lourd dans le budget des
consommateurs dlectricit par lintermdiaire de la CSPE (contribution au service public de
llectricit). Pour autant, la multiplication des installations de production de biogaz ne risque pas
daboutir un emballement de la dpense publique. Dune part, lattribution de subventions permet
un contrle du dveloppement des installations par lEtat. Dautre part, seuls les professionnels - et non
les particuliers - sont en mesure de sengager dans de tels projets.
De plus, les cots de production de cette nergie sont raisonnables : en 2011, le biogaz produisait
1,7% de llectricit renouvelable et 0,8% de la consommation finale dnergies renouvelables
thermiques11 et captait 2,5% de la part nergies renouvelables de la CSPE via un mcanisme de
tarifs dachat.
Une premire analyse du Club Biogaz - ATEE12 fait apparatre que les sommes engages pour
dvelopper la filire (en comptant tarifs et subventions) doivent pouvoir tre compenses par les
conomies gnres par la cration demplois, la production locale dnergie et la rduction des
missions de CO2.
Le maintien des mcanismes de soutien
Pour autant, la filire biogaz nest pas suffisamment mature pour tre comptitive sur les marchs de
lnergie sans aucun soutien tatique. En particulier, la mthanisation territoriale (qui prsente le
potentiel de dveloppement le plus important) reste une technologie mergente : les principaux
constructeurs ne prsentent actuellement quune vingtaine dinstallations en service, pour la plupart
trs rcentes (un ou deux ans).
Les lignes directrices de la Commission europenne en matire daides la production dlectricit
proposent de recourir dautres outils que les tarifs dachat considrs comme trop impactants pour la
concurrence sur le march de llectricit.
Ces tarifs sont pourtant indispensables au dveloppement de la filire car ils fournissent aux
investisseurs la garantie dune rentabilit "plancher" pour les quinze annes suivre. Cela permet de
rduire mcaniquement la charge financire de lemprunt. Sans une telle garantie en phase de
dmarrage de la filire, le montage financier qui est dj difficile lheure actuelle, risque de se rvler
impossible.
En outre, la production dlectricit partir de biogaz nest pas encore suffisante pour avoir un impact
sur lquilibre des marchs lectriques. Dans une perspective de plus long terme, un mcanisme de
soutien lquilibrage du rseau pourra savrer intressant pour les installations biogaz car il est
parfois possible de stocker ce gaz quelques heures. Un systme prix de march + prime pourra
aussi tre tudi pour les installations agricoles qui produisent plus deffluents en hiver, au moment o
la demande dnergie est la plus forte.
Les appels doffres, quant eux, ne semblent pas adapts aux besoins de soutien de la filire compte
tenu de la nature gographiquement diffuse de la production (objectif de 1 000 installations agricoles en
2020 selon le plan EMAA), de contraintes sur le rayon dapprovisionnement ainsi que de la petite taille
des entreprises de la filire, qui n'ont pas toujours les moyens de monter un dossier consquent sans
garanties de financement.
Une solution de mobilit durable avec le bioGNV

Le bioGNV, un carburant local, propre et durable
Le bioGNV provient de l'puration du biogaz, transform alors en biomthane (entre 85 et 100% de
CH4), de mme composition chimique que le gaz naturel. Ce biomthane peut tre soit inject dans les
11
Chiffres cls des nergies renouvelables. SOeS, juin 2013

paratre
12
22
MAI 2014
rseaux de transport et distribution de gaz, soit compress et utilis directement sous forme de bioGNV
(Gaz Naturel Vhicule renouvelable).
Les tudes ralises en Europe ont montr que le dveloppement du bioGNV, carburant renouvelable,
tait troitement li celui de la filire GNV et limplication forte des pouvoirs publics, des industriels
et des acteurs de lnergie. Ainsi, le gaz naturel constitue un carburant fossile de transition avant que le
biomthane ne prenne une part importante dans les rseaux de transport et distribution de gaz naturel.
Par ailleurs, lutilisation dun vhicule bioGNV permettrait la rduction de prs de 70% des cots des
externalits dues aux polluants en particules et de 90% celles dues aux gaz effet de serre par rapport
au diesel.
Un atout pour lconomie franaise

Daprs les travaux du Club Biogaz de 2013, la filire bioGNV pourrait crer entre 225 et 1 350 emplois
par an pour ltude et la construction ainsi quentre 35 et 203 emplois permanents lis la maintenance
dici 2020.
Les tarifs dacheminement du gaz sont rguls par la Commission de rgulation de lnergie (CRE). Ils
refltent les cots fixes dexploitation et de maintenance des rseaux et transport du gaz. Il est donc
dans lintrt des consommateurs de gaz que ces infrastructures dveloppes grce aux
investissements des collectivits acheminent une quantit de gaz maximale. Le dveloppement du
GNV et du biomthane passant par les rseaux permet dutiliser ces infrastructures existantes, venant
le cas chant se substituer une baisse de la consommation des mnages grce aux efforts faits en
matire dconomies dnergie.
Un investissement pour prparer lavenir

Sous limpulsion de la directive n2009/28/CE relative la promotion des nergies renouvelables, lEtat
a codifi (article L.641-6 du Code de lEnergie) les objectifs de consommation dnergie dorigine
renouvelable. Il est prvu que 10% de la consommation finale pour les transports proviennent de ce
type dnergie dici 2020. Le bioGNV doit ainsi tre considr comme lune des solutions techniques,
au mme titre que les vhicules lectriques aliments par de llectricit renouvelable, qui permettront
datteindre ces objectifs.
Latteinte de ces objectifs devra passer par :
une densification du maillage des stations fournissant du (bio)GNV ;
une augmentation des volumes de vhicules GNV vendus afin de gnrer des
conomies dchelle la production et lentretien. Une flotte au GNV peut reprsenter
30% dconomie en fonctionnement par rapport au diesel, y compris en intgrant le
surcot des vhicules ;
un signal fort de la part de lEtat pour fournir une scurit aux diffrents maillons de la
filire du biomthane carburant, dj prsents en France.
Les points clefs du dveloppement de la filire

Les propositions mises dans la seconde partie de ce Livre Blanc sont nombreuses et ont des horizons
de ralisation diffrents. Aussi, si une attention prioritaire doit tre accorde, ce serait certainement sur
les propositions voques ci-dessous et dtailles plus loin.
Un renforcement de lengagement de l'Etat en faveur du biogaz

En premier lieu, la filire a besoin d'un pilotage par un comit national charg de dfinir une stratgie
de long terme, mais aussi d'objectifs de dveloppement dtaillant toutes les formes de valorisation
propres au biogaz : lectricit, rseaux de chaleur, usage direct de la chaleur, injection du biomthane.
23
MAI 2014
La filire ncessite aussi un soutien financier affirm aux porteurs de projets en leur donnant de la
visibilit sur les montants de subventions allouables et en scurisant l'accompagnement par les
tablissements financiers.
Enfin, il est aujourd'hui indispensable de dvelopper un savoir-faire franais en soutenant la recherche
et dveloppement.
Un tarif dachat de lnergie couvrant les cots de production

Les propositions tarifaires prsentent une nouvelle vision des tarifs dachat de
llectricit et du biomthane : laugmentation de la taille de linstallation
nentrane plus de dgressivit du tarif sauf pour les petites installations.
Ce changement devrait saccompagner dun allongement de la dure des
contrats 20 ans conformment aux recommandations de la CRE et de la
filire.
En outre, ladaptation des primes est souhaite: extension de la dfinition de la
prime effluents dlevage dans les tarifs cognration, largissement de
lassiette de la prime lefficacit nergtique pour inclure le remplacement du
chauffage lectrique et la transformation des intrants et autoriser la cration de
dbouchs thermiques aprs la mise en service de linstallation.
Un cadre juridique plus simple et plus efficace

De faon gnrale, la mthanisation jouit dun cadre rglementaire lisible. Des ajustements peuvent
nanmoins tre raliss afin de simplifier la tche des porteurs de projets en harmonisant lapplication
de la rglementation, en rduisant la complexit des dmarches et en poursuivant dans une logique de
guichet unique, la fois pour les questions administratives, financires mais aussi pour le
raccordement des installations.
Enfin, la question de la valorisation locale de la matire organique est un lment cl pour faire entrer la
production de biogaz dans une logique dconomie circulaire. Pour cela, il est possible dorienter les
matires organiques vers des installations locales de valorisation, dadapter les rgles d'pandage aux
installations collectives ou encore de favoriser la recherche sur la fertilisation innovante.
Un plan ambitieux de dveloppement du bioGNV

Les avantages cologiques de la valorisation en carburant du biomthane (bioGNV) sont connus.
Nanmoins la gnralisation de ce combustible est limite par le faible nombre de stations de
ravitaillement et par la mconnaissance du grand public de cette alternative aux
carburants fossiles.
Pour permettre le dploiement dune filire bioGNV et GNV, il appartient aux
pouvoirs publics de sengager de faon prenne auprs des acteurs et de
concrtiser ce soutien par des aides linnovation, par un traitement comparable
celui fait aux vhicules lectriques ou encore par un comportement exemplaire des acteurs publics
dans leurs achats de vhicules.
24
MAI 2014
PROPOSITIONS POUR LE BIOGAZ ET LE BIOGNV

Le Club Biogaz formule dans ce Livre Blanc 50 propositions dont le contenu dessine le cadre
souhait par la filire pour le biogaz et le bioGNV.
Ces propositions se dclinent de la faon suivante :
- 9 propositions stratgiques
- 9 propositions tarifaires
- 15 propositions rglementaires
- 17 propositions pour le bioGNV.
25
MAI 2014
Les propositions stratgiques

1 - Crer un comit national de pilotage pour la filire biogaz
2 - Fixer des objectifs ambitieux dans les prochaines PPI
3 - Assurer la visibilit du biogaz parmi les nergies renouvelables
4 - Renforcer et donner de la visibilit aux dispositifs de soutien de l'ADEME
5 - Scuriser l'accs l'emprunt bancaire
6 - Tenir compte des spcificits des installations dans la fixation des impts et taxes
Encourager le dveloppement d'un savoir-faire
7 - Subventionner la R&D
8 - Amliorer l'offre de formation sur la thmatique du biogaz
9 - Recourir aux comptences locales
27
MAI 2014

1. Crer un comit national de pilotage pour la filire biogaz
Constat : le biogaz touche des domaines trs divers : gestion des risques, quilibre des rseaux
lectriques, fiscalit des biocarburants, pandage des fertilisants... Plusieurs ministres sont donc
impliqus dans les dossiers relatifs cette filire. Cette rpartition des comptences segmente les
dcisions et constitue un frein la mise en uvre dune stratgie de dveloppement pour la filire.
Proposition : crer un comit national associant les ministres, les professionnels et les lus des
collectivits territoriales. Ce comit serait charg de dfinir une stratgie de long terme, afin de
dvelopper de faon cohrente et quilibre la filire biogaz.
Sur le modle du groupe de technique injection biomthane , ce comit se runira une deux fois
par an pour dfinir les orientations stratgiques pour la filire et veiller la mise en uvre des
modifications souhaites.
2. Fixer des objectifs ambitieux dans les prochaines PPI

Constat : la planification de la production lectrique et gazire se traduit dans les documents de
planification des investissements : Programmations Pluriannuelles des Investissements (PPI) (pour la
chaleur et pour llectricit), Plan indicatif Pluriannuel des investissements pour le gaz).
La France sest fixe comme objectif l'horizon 2020 de disposer d'un parc de 625 MW lectriques
partir du biogaz, et de produire 6,4 TWh de chaleur et de biomthane. Ces objectifs nont pas t
subdiviss entre les diffrentes filires biogaz, sachant que la cognration, qui est la voie usuelle de
valorisation du biogaz, produit la fois de llectricit et de la chaleur.
Proposition : distinguer dans les prochains objectifs inscrits dans les PPI, les diffrentes valorisations
du biogaz : lectricit, rseaux de chaleur, usage direct de la chaleur, injection du biomthane,
utilisation carburant.
> Se baser sur les estimations du gisement et sur les scnarios 2030-2050 raliss par lADEME, (voir
figure 8), et les adapter pour tenir compte des hypothses mthodologiques diffrentes des conditions
actuelles et du caractre prospectif de ces tudes.
> Intgrer un objectif ambitieux pour le biomthane carburant.
2030
2050
Electricit
0,7 Mtep
Rseaux de
chaleur
0,4 Mtep
0,4 Mtep
Injection
biomthane
3,7 Mtep
5 Mtep
Usage direct
1,2 Mtep
1,4 Mtep
Total
6 Mtep
9 Mtep
Figure 8: Evaluation prospective de la production dnergie partir de biogaz en France. Source :

Contribution de lADEME llaboration de visions nergtiques 2030-205013
13
Contribution de lADEME llaboration de visions nergtiques 2030-2050, ADEME, 2012
28
MAI 2014
Lobjectif 2020 devra tre tabli de manire ce que limpulsion donne permette datteindre lobjectif
2030.
3. Assurer la visibilit du biogaz parmi les nergies renouvelables

Constat : la production lectrique issue de sources renouvelables est le plus souvent comptabilise en
mgawatts installs. Cela permet une comparaison rapide entre les diffrentes filires renouvelables.
Malheureusement, cette unit ne traduit pas la production effective puisquelle ne tient pas compte de
la dure de fonctionnement des installations ni de la production dnergie primaire, sous forme de
chaleur par exemple. Ce qui conduit sous-estimer la place du biogaz.
Proposition : utiliser systmatiquement le MWh primaire par an dans les documents administratifs et
lors des actions de communication, afin de tenir compte de la pluralit des formes d'nergies gnres
par le biogaz et aussi de la continuit de cette production sur l'anne.

4. Renforcer et donner de la visibilit aux dispositifs de soutien de l'ADEME
Constat : le soutien public au financement de la production de biogaz cumule tarifs dachat et

subventions. Celles-ci compltent les tarifs dachat en fonction des particularits locales de chaque
installation. Le fonds dchets et le fonds chaleur de lADEME sont les principales sources
daides publiques pour le montage dinstallations de mthanisation.
Proposition : prenniser le dispositif de soutien dcentralis gr par lADEME en tenant compte de
lvolution de la filire.
> Doubler la dotation du fonds chaleur dont relvent les projets en injection biomthane dici 2020
et augmenter les moyens financiers affects au fonds dchets pour faire face laugmentation du
nombre de dossiers.
Constat : loctroi des subventions conditionne totalement la ralisation d'un projet puisqu'elles influent
sur la demande de financement bancaire, sur le lancement des dmarches administratives, etc.
Proposition : indiquer le potentiel de subventions allouables au projet, dans un temps trs court, et
uniquement par le biais de ltude de faisabilit.
5. Scuriser laccs lemprunt bancaire

Constat : le dveloppement de la mthanisation demande des investissements importants.
Aujourd'hui, le manque de retours d'expriences et labsence de valeur reconnue pour les actifs
financs compliquent la recherche de financement par les porteurs de projets. De plus, les banques ne
disposent pas ncessairement des comptences techniques internes pour traiter des dossiers aussi
complexes que ceux relatifs la mthanisation.
Proposition :
> Inclure les dpenses lies la recherche de financement dans lassiette couverte par les subventions
publiques, au mme titre que le financement des tudes de faisabilit, pour lever des fonds privs
cot avantageux.
> Crer un fonds de garantie ddi la filire chez Bpifrance afin de constituer une caution pour un
produit de ligne de crdit par signature (garantie dachvement, de bonne fin, de restitution
dacompte) au profit des projets dunits de mthanisation territoriales.
> Encourager la mise en place de pools bancaires rgionaux afin de dgager des sommes importantes
en rpartissant le risque financier.
29
MAI 2014
Les remarques de lAssociation des Agriculteurs Mthaniseurs de France (AAMF) et de lAssemble

Permanente des Chambres dAgriculture ce sujet sont en annexe 3.
6. Tenir compte des spcificits des installations dans la fixation des impts et
taxes
Constat : la loi de finances pour 2014 a entrin la cration dune taxe carbone pour intgrer le
cot des missions de GES (gaz effet de serre) provenant de la combustion des produits
nergtiques. A ce titre, il a t dcid de taxer le biomthane et le bioGNV, jusqualors exonrs.
Pourtant, la combustion du biomthane gnre du dioxyde de carbone issu de la biomasse et non
d'origine fossile. Cette combustion ne contribue donc pas au rchauffement climatique.
Proposition : sortir le biomthane et le bioGNV de la taxation carbone en vertu de leur contribution
la lutte contre le rchauffement climatique en amendant les articles 265 (rubrique 2711-29) et 266
quinquies du code des douanes.
Constat : pour remplir les conditions fixes larticle L.311-1 du code rural et pouvoir bnficier de
certaines exonrations fiscales (taxe foncire et CFE), la production de biogaz doit aujourdhui tre
issue pour au moins 50% de matires agricoles provenant des exploitations parties prenantes au projet
(directement ou via une participation au capital dune socit).
Propositions : afin de pouvoir capter un gisement plus important, il devrait tre possible de
comptabiliser dans ces 50%, toute matire agricole, que son producteur participe ou non au projet de
mthanisation.
Les remarques dAMORCE et les propositions fiscales de lAPCA et dAAMF sont en annexe 3.
Encourager le dveloppement dun savoir-faire

7. Subventionner la R&D
Constat : la mthanisation agricole et territoriale est une technologie relativement rcente et les
marges de progression doivent tre exploites pour maximiser lefficacit des installations. Les travaux
de recherche et dinnovation pourraient sintresser des solutions de pilotage des installations,
loptimisation des rendements des digesteurs, lutilisation dautres ressources renouvelables :
coproduits forestiers, industriels et agricoles, micro-algues, etc. Actuellement, le soutien public
linnovation passe par des appels projets de lADEME, de lAgence Nationale de la Recherche ou
encore du CASDAR.
Proposition : renforcer le soutien public l'innovation en mthanisation par la reconduction ou le
lancement de nouveaux appels projets, par exemple dans le cadre des Instituts pour la transition
nergtique ou des appels projets co-industries, en lien avec les besoins identifis sur le terrain.
8. Amliorer loffre de formation sur la thmatique du biogaz

Constat : latteinte des objectifs nationaux de production dnergie renouvelable implique de disposer
dune main duvre comptente et oprationnelle.
Proposition : complter l'offre de formations continues qui se met progressivement en place et crer
un cursus de formation initiale spcifique la mthanisation en France.
30
MAI 2014
9. Recourir aux comptences locales

Constat : les entreprises franaises rencontrent des difficults se positionner sur les appels d'offres
car elles ne sont prsentes que sur certaines catgories d'quipements.
Proposition : sparer dans les cahiers des charges d'appels d'offres, les lots quipements et
construction pour permettre de valoriser les segments sur lesquels les industriels franais procurent
une valeur ajoute importante.
31
MAI 2014
Les propositions tarifaires

Cette partie numre par ordre de priorit diffrents leviers financiers pouvant tre mis en uvre pour
soutenir les installations de production de biogaz. Les diffrentes propositions sont lies les unes aux
autres, notamment pour le maintien de lquilibre conomique entre la valorisation lectricit et la
valorisation biomthane.
10 - Maintenir le dispositif tarif + subventions
11 - Restructurer les tarifs en supprimant le critre de taille des installations de mthanisation hormis
pour les petits sites
12 - Augmenter la prime aux effluents d'levage et l'tendre d'autres matires agricoles en excluant
les cultures nergtiques ddies
13 - Elargir l'assiette de la prime l'efficacit nergtique
14 - Allonger la dure des contrats
15 - Crer un mcanisme de soutien la valorisation du biogaz pour des usages thermiques directs
16 - Actualiser les tarifs pour les installations anciennes, rnoves ou agrandies
17 - Elargir la production et les usages du biomthane
18 - Examiner la possibilit de faire varier temporellement les tarifs
33
MAI 2014
Les propositions faites dans le paragraphe suivant se fondent sur lhypothse de la poursuite des tarifs
dachat dans les prochaines annes.
Pour le cas o un mcanisme de primes serait mis en place pour les installations de plus de 500kW
conformment aux lignes directrices de lUnion Europenne en matire daides dEtat, les rsultats de
ltude sur la rentabilit des installations de mthanisation pourront servir de base de travail et tre
adapts pour dterminer le montant de la prime.
Pour les installations de plus de 1MWe, le mcanisme dappels doffres nest aucunement adapt. Les
installations dune telle taille regroupent un nombre trs importants dacteurs divers : exploitants
agricoles, industriels, collectivits territoriales, etc. Sur le projet TIPER, ce sont plus de 80 agriculteurs
qui ont t fdrs. Labsence de visibilit et de certitudes inhrentes au mcanisme dappels doffres
rendra impossible le rassemblement de tant dacteurs autour dun projet collectif.

10. Maintenir le dispositif tarif + subventions
Constat : contrairement ce qui existe dans les filires photovoltaque et olienne, le tarif d'achat de
l'lectricit issue du biogaz ne suffit pas assurer lui seul la rentabilit des projets. Il doit tre
complt par des subventions qui corrigent les disparits rgionales notamment lies la taille des
projets ou leurs rayons d'approvisionnement en matires premires.
Ce systme combine donc des aides publiques linvestissement et un systme de tarifs dachat pour
llectricit cognre avec de la chaleur, ou pour le biomthane inject.
L'tude sur la rentabilit14 des installations de mthanisation montre une forte dispersion des conditions
de rentabilit . Il apparait donc difficile de concevoir un systme tarifaire permettant doffrir une
rentabilit suffisante aux projets sans crer par ailleurs des effets daubaine.
Proposition : maintenir un dispositif de subventions en complment du systme tarifaire. Il est
d'ailleurs souhait par les pouvoirs publics afin de garder une certaine matrise du dveloppement de la
filire, et dviter les risques potentiels de drives.
11. Restructurer les tarifs en supprimant le critre de taille des installations de

mthanisation hormis pour les petits sites
Constat : actuellement, plus la capacit de production dnergie de linstallation est importante, moins
le tarif dachat est lev afin de compenser les conomies dchelle dont pourraient bnficier les
grandes installations. Or, la dernire tude du Club Biogaz - ATEE met en vidence que les cots
logistiques - qui augmentent avec la taille de linstallation - neutralisent leffet dchelle au-del de 300
kWe (hors cas particuliers de la mthanisation sur site des boues de stations dpuration et des
ISDND). Les installations territoriales sont aujourd'hui handicapes par la dgressivit de la grille
tarifaire.
Proposition :
> pour la cognration (voir propositions tarifaires la figure 9) :
- revoir la dgressivit lie la taille pour les installations de plus de 300kWe ;
- crer un tarif pour les installations de moins de 80 kWe hauteur de 18 c/kWh;
- supprimer la dgressivit de la prime aux effluents d'levage ;
> pour linjection : les demandes seront probablement les mmes, tant sur le tarif de base que sur la
prime agricole mais un travail entre les professionnels et les pouvoirs publics sera ncessaire afin de
proposer une grille tarifaire plus adapte.
14
paratre
34
MAI 2014
12. Augmenter la prime aux effluents d'levage et l'tendre d'autres matires en

excluant les cultures nergtiques ddies
Constat : la prime lie aux substrats dans le tarif dachat du biomthane inject vaut pour les produits
issus de cultures intercalaires vocation nergtique et les dchets ou rsidus provenant de
l'agriculture, de la sylviculture et des autres agro-industries. En revanche, cette prime dans la grille
cognration soutient uniquement le traitement des effluents dlevage.
Propositions :
> augmenter le montant de la prime aux effluents dlevage. Une augmentation importante de cette
prime permettrait un dveloppement de la mthanisation base sur les gisements deffluents et de
dchets agricoles, qui sont les plus importants en France. Une telle augmentation est aussi envisager
en injection dans le cadre dun travail entre pouvoirs publics et professionnels.
> tendre les matires ligibles la prime dautres matires agricoles en excluant les cultures
nergtiques ddies.
Consquences :
> stabilisation de l'conomie des projets qui reposeront de plus en plus sur des effluents moins
mthanognes et des matires agricoles dont la culture et la collecte gnrent des frais
supplmentaires ;
> suppression d'une diffrence entre les deux tarifs qui ne se justifie pas techniquement ;
> dveloppement de bonnes pratiques agronomiques et insertion de la mthanisation dans les
systmes agricoles ;
> rduction des phnomnes de concurrence sur les gisements de dchets agro-alimentaires lis
une redevance (les matires agricoles reprsentent des volumes dix fois suprieurs ces substrats).
En effet, la redevance de traitement de dchets peut tre problmatique car elle joue un rle significatif
dans lconomie des projets, ce qui cre une forte comptition entre les projets ;
> moindre dpendance des projets agricoles des ressources dont la disponibilit et le cot restent
volatils.
13. Elargir l'assiette de la prime lefficacit nergtique

Constat : la prime l'efficacit nergtique rcompense les utilisations pertinentes de la chaleur issue
de la cognration. Cependant, le remplacement du chauffage lectrique par la chaleur issue du biogaz
ne permet pas de bnficier de cette prime. Cela aboutit au maintien dune utilisation non spcifique de
llectricit et nengendre aucune amlioration nergtique des sites. Cette mesure serait
financirement tenable selon AILE (association locale de lnergie en Bretagne et Pays de Loire) qui
chiffre son cot 0,7% de la CSPE horizon 2020.
De mme, le prtraitement des matires entrantes par hyginisation ou strilisation ne fait pas partie de
l'assiette de cette prime. Pourtant, si la socit de mthanisation vendait de la chaleur une entreprise
dhyginisation indpendante du site de mthanisation, cette chaleur serait vraisemblablement compte
dans lefficacit nergtique.
Proposition : inclure dans l'assiette de la prime l'efficacit nergtique le remplacement du
chauffage lectrique par la chaleur issue du biogaz, ainsi que les prtraitements des substrats.
Consquences :
> Incitation la valorisation par mthanisation des sous-produits animaux qui ncessitent un
prtraitement, au lieu de les dtruire en cimenterie ou par incinration.
> Allgement de la charge financire des exploitants qui traitent des sous-produits animaux alors que
les obligations rglementaires en termes sanitaires ne cessent de s'alourdir.
Constat : la prime rmunre lutilisation de la chaleur soit lorsquelle vient en substitution une nergie
fossile, soit lorsquelle alimente une activit qui a t cre en mme temps que linstallation. Les
35
MAI 2014
dbouchs chaleur mis en service ensuite ne peuvent pas donner lieu une rvision future de la prime.
Ainsi, quand bien mme un dbouch nergtique existe, il nest pas pris en compte dans le calcul de
la prime lefficacit nergtique sil a t cr aprs la mise en service de linstallation. Do des
pertes de valorisations de la chaleur, et un talement impossible des investissements.
Proposition : autoriser la cration de dbouchs thermiques aprs la mise en service de l'installation
et permettre une volution de la prime dans ce sens.
Constat : ltude du Club Biogaz - ATEE sur la rentabilit des installations de mthanisation dmontre
quune revalorisation de la prime efficacit nergtique est galement ncessaire lquilibre
conomique des projets.
Proposition : porter 50 /MWhe la prime l'efficacit nergtique dans le tarif cognration au lieu
de 40 actuellement (pour V>70%)15.
Figure 9: Proposition de grille tarifaire (cognration) pour les installations de mthanisation rurale
Cette proposition tarifaire est issue de ltude du Club Biogaz - ATEE 2014 Prospective des
conditions de rentabilit des installations de mthanisation agricole et dchanges avec les
professionnels.
Ces propositions de tarifs dachat ne valent pas pour la mthanisation sur site de boues dpuration ni
pour le biogaz dISDND. Il faudra donc veiller raliser une analyse de la grille tarifaire pour ces autres
filires, en lien avec les professionnels. Le Synteau dispose dune proposition de grille tarifaire sur
linjection de biomthane issu de boues de stations dpuration qui pourra tre exploite dans le cadre
de travaux ultrieurs.
Les remarques dAAMF, de lAPCA et de Metheor sur les propositions tarifaires sont retrouver en
annexe 3.
15
Voir la dfinition de V dans larrt tarifaire du 19 mai 2011.
36
MAI 2014
14. Allonger la dure des contrats

Constat : la dure des contrats dachat de lnergie est actuellement de 15 ans, en vertu de larticle 5
de larrt du 19 mai 2011 et de larticle 4 du dcret du 21 novembre 2011.
Proposition : porter cette dure 20 ans, conformment aux recommandations de la Commission de
rgulation de lnergie et de la filire. Cette augmentation permettrait une baisse des cots en donnant
plus de visibilit des projets construits pour durer, compte tenu du poids du gnie civil dans les
investissements.
15. Crer un mcanisme de soutien la valorisation du biogaz pour des usages

thermiques directs
Constat : lnergie finale - lectricit, biomthane - fait lobjet dun soutien tarifaire tandis que lnergie
primaire - biogaz - ne peut en bnficier. La valorisation en chaudire est pourtant une solution
intressante lorsque linjection ou la cognration savrent trop lourdes techniquement et
conomiquement et quil existe un dbouch chaleur proximit (site industriel voisin par exemple).
Dautant que la conversion du biogaz en chaudire peut se prvaloir dun trs haut rendement
nergtique (95%). Cette solution ne peut tre mise en uvre lheure actuelle en raison de la
concurrence avec les nergies fossiles.
Proposition : crer un mcanisme de soutien pour la valorisation directe du biogaz en production de
chaleur ou de vapeur par combustion.

Bien qu'ils s'appliquent sur 15 ans, les tarifs dachat se basent sur la configuration initiale du site et
intgrent difficilement les volutions postrieures. Une premire avance vers une plus grande
flexibilit des tarifs a t ralise avec la parution en fvrier 2013 des arrts dits double
valorisation . Les installations peuvent dsormais produire la fois du biomthane et de llectricit,
sadaptant ainsi aux capacits daccueil des rseaux de transport et de distribution de lnergie. Il faut
poursuivre dans ce sens.
16. Actualiser les tarifs pour les installations anciennes, rnoves ou agrandies
Constat : les installations dj quipes pour la production de biogaz et qui souhaitent le valoriser en
lectricit ou en biomthane, sont pnalises par un coefficient S dgressif sur le tarif (l'Etat considre
quune partie des quipements a dj t rentabilise). Cependant, ce coefficient est tel quil est plus
rentable dinstaller une seconde ligne de production neuve au tarif plein plutt que dagrandir la
premire.
Proposition : faire voluer le coefficient S afin de permettre des sites existants de raliser les
investissements ncessaires linjection de biomthane. Il faudrait galement modifier le mcanisme
pour la cognration.
Constat : les sites ayant dj bnfici dun contrat dachat arriv chance ne peuvent plus
prtendre un nouveau contrat. Cest le cas pour de nombreuses installations de stockage de dchets
dont le contrat dachat s'est achev en 2011.
Certes, les investissements initiaux sont rentabiliss lissue du contrat ; en revanche les cots lis
lentretien et la rnovation des infrastructures ne sont eux pas forcment couverts par le prix dachat
de lnergie sur le march non rglement. Dailleurs, larticle 9 ter du dcret n2001-410 du 10 mai
2001 indique bien que les installations ayant fait l'objet d'investissements de rnovation peuvent,
37
MAI 2014
dans certaines conditions, tre considres comme ayant t mises en service pour la premire fois et
ainsi prtendre aux nouvelles conditions tarifaires .
Proposition : rdiger un arrt ouvrant droit un tarif dachat pour les installations rnoves pour ne
pas fragiliser le parc de production de biogaz, en particulier les ISDND qui produisent 70% du biogaz
en France.
Constat : lorsqu'une installation mise en service avant 2011 s'agrandit, l'ensemble de l'lectricit
produite est achete selon la grille des tarifs antrieure 2011, moins favorable que les plus rcentes.
Cette situation ne se justifie pas compte tenu de lvolution du prix des matires et des produits utiliss.
Proposition : permettre aux anciennes installations de bnficier du tarif le plus rcent (2011) pour
leurs nouvelles capacits.
Constat : lorsque les tarifs sont rvalus, seules les nouvelles installations peuvent en bnficier. Les
anciennes installations sont pnalises car elles deviennent moins comptitives, notamment en ce qui
concerne lappropriation en matires.
Proposition : appliquer les nouveaux tarifs toutes les installations compter de leur entre en
vigueur et non, uniquement aux nouvelles units.
17. Elargir la production et les usages du biomthane

Constat : encore peu dveloppe, la production de biomthane est un dbouch nergtique
avantageux : nergie stockable, transportable dans les rseaux de gaz, utilisation en carburant
renouvelable, etc. Elle est une solution complmentaire la cognration, ne ncessitant pas de
dbouch chaleur proximit.
Elle nest cependant pas toujours envisageable pour des raisons de localisation des canalisations, de
cots des quipements dinjection ou encore dabsence de dbouchs pour le gaz proximit. Une
solution tudier est dimplanter un point dinjection sur le rseau et de lalimenter en gaz par camion
citerne, par la production dinstallations de production de biogaz situes aux alentours. Cela permet de
mutualiser les investissements et de se soustraire des contraintes lies aux dbouchs pour le gaz.
Proposition : poursuivre la rflexion sur linjection mutualise de biomthane en prvoyant des
modalits juridiques et tarifaires pour de telles installations.
Constat : les tarifs dachat biomthane ne valent que pour les quantits injectes dans le rseau. Ainsi,
les stations de remplissage en bioGNV lorsquelles sont implantes sur le site de production ne
bnficient pas des tarifs dachat et, pour des raisons juridiques, elles ne peuvent pas non plus
prtendre des garanties dorigine.
Proposition : rendre ligible aux garanties dorigine le biomthane non inject dans les rseaux et
utilis sur site en carburant. Cela permettrait de valoriser conomiquement et aussi en termes dimage
de marque lorigine renouvelable de ce bioGNV.
Constat : la possibilit du raccordement indirect pour les sites producteurs dlectricit renouvelable
vient dtre rcemment autorise. Sa transposition au cas de linjection de biomthane consisterait
relier un site producteur avec un gros site consommateur de gaz situ proximit sans passer par le
rseau. Cela rduirait les cots lis au raccordement et linjection. A linverse de linjection
dlectricit, le surplus ne pourra cependant pas tre inject dans les rseaux de gaz.
38
MAI 2014
Proposition : autoriser la possibilit dun raccordement indirect dun site producteur un site
consommateur sans passer par le rseau, en lui permettant de bnficier du tarif dachat et des
garanties dorigine.
Les remarques de Metheor sur la valorisation en injection sont en annexe 3.
18. Examiner la possibilit de faire varier temporellement les tarifs

Constat : les arrts tarifaires du 19 mai 2011 et du 23 novembre 2011 prvoient la mme
rmunration quelle que soit la priode de lanne. Or, le gisement mthanisable est plus important en
hiver quen t (effluents dlevage notamment), cette priode correspondant la plus forte
consommation. A moyen terme, une variation saisonnire des tarifs d'achat pourrait offrir la possibilit
de faire concider l'offre et la demande en nergie.
En outre, la possibilit de mthaniser des quantits plus importantes en hiver rduit les besoins de
stockage des effluents.
Proposition : tudier les possibilits techniques et lintrt pour lquilibrage des rseaux de majorer le
tarif en hiver et aux heures de pointe.
39
MAI 2014
Les propositions rglementaires

19 - Rduire les dlais d'instruction des dossiers ICPE
20 - Expliciter la rglementation ICPE
21 - Standardiser et partager les donnes demandes aux exploitants
22 - Assurer la lgalit des procdures
23 - Amender les textes
24 - Crer un modle unique de dossier de subventions
25 - Modifier l'ordre des dmarches de raccordement et d'achat d'nergie et encourager le respect des
dlais de raccordement
26 Obtenir, en amont, un avis de la DD(CS)PP sur lagrment sanitaire
27 - Etendre lexprimentation sur lautorisation unique
Tenir compte des interactions avec le droit de l'urbanisme
28 Faciliter limplantation des projets territoriaux
29 - Orienter les dchets vers des installations de valorisation de la matire organique
30 - Imposer un traitement local des dchets organiques
31 - Adapter les rgles dpandage aux installations collectives
32 - Acclrer la mise sur le march des digestats
33 - Crer un ple de comptitivit sur la fertilisation innovante
41
MAI 2014

Toute installation de mthanisation doit tre connue des services prfectoraux du dpartement et, le
cas chant, tre autorise en application de la rglementation dite ICPE ou de la rglementation dite
loi sur leau pour les stations dpuration urbaines16. Les dmarches pour lobtention de cette
autorisation sont longues et coteuses : entre 15 000 et 70 000 pour la ralisation dun dossier ICPE
et 2 ans entre la phase de constitution du dossier et la remise de lautorisation. Mais ce dossier ICPE
nest que la partie merge de liceberg puisquil faut en parallle obtenir un agrment sanitaire,
ngocier le raccordement de linstallation aux rseaux de transport dnergie ou encore signer le
contrat dachat de lnergie. Des volutions, dans la droite ligne du choc de simplification, sont
fortement souhaites.
19. Rduire les dlais dinstruction des dossiers ICPE

Constats : la constitution des dossiers ICPE est une phase longue du dveloppement des projets quel
que soit le rgime : dclaration, enregistrement ou autorisation. Entre autres :
> Cas du dossier denregistrement : paradoxalement les dossiers denregistrement sont plus
complexes monter que les dossiers dautorisation car y sont demands des lments trs prcis. Par
exemple, les guides daide la justification de conformit aux prescriptions exigent quapparaissent des
plans des installations lectriques, des plans des dtecteurs de fumes, etc. Ainsi, le temps gagn en
procdure est perdu dans le montage du dossier.
> Cas du dossier de dclaration : les textes prvoient que la procdure de dclaration soit
automatique , seule la compltude du dossier est demande. Or, linstruction est parfois longue et
les demandes des administrations excessives. En particulier lorsquune installation classe autorisation
(un levage par exemple) fait une dclaration pour une nouvelle ICPE, les dlais lis la modification
de larrt initial dautorisation devraient pouvoir tre limits.
Les dlais des diffrentes phases pourraient tre rduits :
> Dlai de recevabilit : avant le dbut de linstruction du dossier, ladministration vrifie son caractre
complet. Cette phase dure au minimum 3 mois (souvent proche de 6 mois) en raison des nombreux
allers - retours par courriers interposs.
> Dlai dinstruction : une fois le dossier complet, linstruction dure en gnral un an pour le rgime
dautorisation.
> Signature de larrt : une fois le dossier instruit, la phase de validation ncessite nouveau un long
laps de temps.
Il a t dcid dans le cadre de lexprimentation sur lautorisation unique de rduire ce dlai 10
mois. Diffrentes mesures ont dores et dj t prises (suppression de la note hygine et scurit,
simplification du contenu des dossiers, etc.). En vue de respecter cet objectif, les pistes suivantes ont
pu tre identifies.
Propositions :
Faciliter les changes dinformations entre porteurs de projets et administrations
16
Lorsque des boues de stations dpuration sont traites en mlange avec des dchets non dangereux ou avec
dautres boues sur le site de la station dpuration, linstallation est soumise la rglementation ICPE et non la
rglementation loi sur leau .
42
MAI 2014
> Informer les porteurs de projets du nombre de dossiers examiner au pralable dans le mme
dpartement ou la mme rgion ainsi que du dlai moyen constat par dossier dans ce service au
cours des douze derniers mois.
> Prsenter le fonctionnement interne de ladministration : rle des diffrents services dans linstruction,
chemin suivi par le dossier ICPE/loi sur leau, participation des services instructeurs associs, etc. Le
porteur de projet pourrait adapter en consquence larchitecture de son dossier pour le rendre plus
facilement exploitable par ladministration.
> Faire connatre les diffrentes technologies de production de biogaz auprs des services
administratifs dcentraliss car avec 300 installations de mthanisation en France, cette technologie
reste peu connue. Des outils comme les dispositifs de formation de lINRA ou de lINERIS, ou la base
documentaire du Club Biogaz pourraient tre mis profit.
>> Lchange de ces informations pourrait se faire dans le cadre dune runion en phase de
recevabilit runissant les diffrents services instructeurs et lautorit environnementale. Il sagirait
galement de prsenter le projet, les principaux enjeux afin de faciliter la comprhension du dossier et
de son contexte - expliquer les choix techniques compte tenu des spcificits du projet par exemple - ,
de faire le point sur les pices manquantes ou encore de rpondre aux questions de ladministration.
Optimiser le traitement de linformation
> Crer deux guides mthodologiques : lun pour la ralisation de ltude dimpact et lautre pour ltude
de dangers. Ces deux tudes occasionnent souvent des demandes de complments car le degr de
prcision et le primtre tudier varient selon les DREAL. Ces demandes de complments
fractionnent le traitement du dossier dans le temps, allongent les dlais dinstruction et engendrent des
cots non prvus pour le porteur de projet. Ces guides devraient permettre de cerner prcisment le
primtre des tudes mener (Quels scnarios faut-il tudier ? Jusquo faut-il aller dans la
justification des probabilits daccidents ?, etc.), en particulier pour se prmunir contre dventuels
recours juridiques.
Ces guides auront vocation tre accompagns dune liste exhaustive des pices demandes.
> Adapter les informations demandes au niveau davancement du projet : il est parfois demand des
informations trs prcises - nom du directeur de production qui ne sont pas connues au moment de la
constitution du dossier ICPE. Faire figurer ces informations dans le rapport annuel plutt que dans le
dossier ICPE semble donc plus pertinent, dautant que cela permettrait de rduire la quantit
dinformations traiter au moment de linstruction.
> Adopter une trame plus standard pour les arrts prfectoraux pour acclrer les dlais dans la
phase de validation et fixer un dlai maximum de passage en CODERST (Conseil dpartemental de
l'environnement et des risques sanitaires et technologiques).
Amliorer la coordination entre les services instructeurs :
> Diffuser un rsum type (et non de lintgralit du dossier ICPE) aux services instructeurs
complmentaires, qui se positionneraient alors sur le seul point spcifique.
> Obtenir systmatiquement un avis de la DDCSPP (direction dpartementale de la cohsion sociale et
de la protection des populations) en amont de la construction de linstallation (voir partie Mettre en
place les bases dun guichet unique ).
20. Expliciter la rglementation ICPE

Constat : la rubrique ICPE 2781 a t cre en 2009. Ces rgles sont donc relativement rcentes et
compte tenu du faible nombre dinstallations en France, les services instructeurs ont encore peu de
retours dexpriences. En consquence, les apprciations sont parfois variables : pour deux dossiers
trs similaires (mmes risques, mmes impacts) dposs dans le mme mois dans deux dpartements
voisins, ladministration a demand dans un cas une page de demande de complments et dans lautre
cas 12 pages. De mme, les porteurs de projets perdent beaucoup de temps glaner les informations
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MAI 2014
rglementaires qui leur sont ncessaires. Clarifier et harmoniser lapplication des dispositions ICPE au
niveau national est donc ncessaire pour lancer la filire.
Proposition : rdiger une note pour dtailler lapplication de la nomenclature ICPE, en prcisant les
rubriques prendre en compte pour les projets de mthanisation (exclusion de la rubrique 2730 et de
la 1411), les critres dvaluation des projets et la liste des matires acceptes dans la rubrique
2781-1.
21. Standardiser et partager les donnes demandes aux exploitants

Constat : au cours de lexploitation, il est demand lexploitant de transmettre rgulirement des
informations sur son activit. Entre autres, un rapport annuel sur lexploitation de linstallation classe
en autorisation est envoy la DREAL, un rapport davancement est communiqu lADEME en tant
que financeur, un bilan dactivit est parfois demand par lAgence de leau, un rapport dactivit est
galement transmis la DDPP et un rapport dactivit est envoy EDF tous les ans afin de rviser les
montants des primes pour lachat de llectricit, etc.
Propositions :
> standardiser les donnes demandes dans ces diffrents documents ainsi que les modes de calcul
pour allger les dmarches des exploitants.
> dans lesprit de la rforme Dites-le nous une fois , la consolidation au niveau national des
informations dtenues par les DREAL permettrait une moindre sollicitation des exploitants et pourrait
fournir des donnes agrges sur la filire.
> donner la possibilit denvoyer tous ces bilans la mme date sans tre contraint de remettre jour
les mmes informations tous les trois mois. La date retenir serait soit le 31 octobre, soit la date de
signature du contrat dobligation dachat pour que les donnes correspondent la date de modification
du montant des primes pour lachat de llectricit.
22. Assurer la lgalit des procdures

Constat : en application de la rglementation ICPE, un recours contentieux peut tre intent contre un
arrt prfectoral ICPE dans lanne suivant sa signature (alors quen rgle gnrale, le dlai de
recours contre les actes administratifs est de 2 mois). La multiplication des procs contre des projets de
production dnergie renouvelable dcourage les futurs exploitants.
Propositions :
> ramener deux mois le dlai de recours contre un arrt prfectoral ICPE. Cela est actuellement
expriment dans certaines rgions de France dans le cadre de lautorisation unique. Llargissement
toutes les rgions de France et aux rgimes de dclaration et dautorisation est attendu.
> ouvrir une nouvelle procdure permettant de saisir le juge administratif afin quil statue sur la
rgularit de la procdure (lenqute publique par exemple) et puisse, un stade prcoce de celle-ci,
prescrire les mesures propres remdier aux irrgularits constates. Cette proposition a t formule
dans le cadre des tats gnraux du droit de lenvironnement. Il reste toutefois trouver un mcanisme
pour viter dallonger encore la file dattente dans les tribunaux.
Constat : lenqute publique est une procdure obligatoire pour les projets en autorisation. Elle a pour
double fonction dinformer les habitants du projet venir sur leur territoire et dindiquer au porteur de
projet et ladministration les avis des riverains sur ce projet. Cette tape est conduite par un
commissaire enquteur. Nanmoins, le travail de commissaire enquteur ne constitue pas une
profession en soi et la formation suivie ne permet pas toujours une parfaite matrise de la
rglementation souvent complexe. Aussi, lenqute publique est aujourdhui un nid contentieux.
Proposition : encadrer plus strictement les mmoires remis par les commissaires enquteurs (manque
de conclusions motives par exemple).
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MAI 2014
23. Amender les textes

La rglementation ICPE impose des contraintes diffrentes selon la nature des matires traites, en
distinguant :
- dune part la matire vgtale brute, les effluents d'levage, les matires stercoraires (intestinales), le
lactosrum et les dchets vgtaux d'industries agroalimentaires, (rubrique ICPE 2781-1)
- dautre part les autres dchets non dangereux (rubrique ICPE 2781-2).
En outre, les installations de mthanisation doivent respecter la rglementation sanitaire europenne
lorsquelles acceptent des matires animales.
Constat : une installation de mthanisation qui traite dautres matires que celles listes la rubrique
2781-1 doit respecter les contraintes fixes pour la rubrique 2781-2. Or, le classement la rubrique
2781-2 entrane automatiquement lapplication du rgime dautorisation.
Aussi, les petites installations agricoles qui souhaitent traiter les rsidus des cantines scolaires sontelles contraintes de monter un dossier dautorisation, ce qui grve invitablement leur budget. De
mme, une station dpuration qui digre dautres boues que celles produites sur site ou dautres
matires extrieures est classe la rubrique 2781-2 et donc soumise autorisation, quels que soient
les volumes en jeu.
Proposition : crer un rgime denregistrement et/ou de dclaration la rubrique 2781-2 ou largir la
liste de matires admises dans la rubrique ICPE 2781-1 (par exemple aux dchets de cuisine et de
table ou aux huiles alimentaires usages) en limitant les quantits et en tenant compte des risques afin
de proportionner les prescriptions la taille des installations.
Dans les deux cas, une modification des annexes de larticle R.511-9 du code de lenvironnement est
ncessaire.
Constat : les premires installations de mthanisation mises en service partir de 2006 bnficient
aujourdhui dun retour dexprience non ngligeable sur la rglementation ICPE. Une valuation de
ladquation des mesures avec les objectifs en matire de protection de lenvironnement et des
personnes devrait tre mise en place pour tirer parti de ces enseignements, notamment pour les plus
petites installations soumises dclaration.
Proposition : mettre en place une rflexion pour identifier les points damlioration de larrt
dclaration partir des retours dexpriences des sites existants.
Constat : deux rglements europens encadrent lutilisation de sous-produits animaux en
mthanisation. Une interprtation stricte de ces textes interdit le rejet des digestats liquides en station
dpuration des eaux uses, mme lorsque des traitements extrmement pousss sont mis en place.
Et ce, alors mme que les eaux de lavage de quais ou de camions dabattoirs peuvent tre traites en
station dpuration.
Proposition : uvrer au niveau europen pour que lenvoi de digestats liquides ayant fait lobjet de
post-traitements pousss et ne prsentant plus de valeur fertilisante puissent tre envoys en station
dpuration.

Le nombre des acteurs qui interviennent dans la validation dun dossier de mthanisation est
considrable. Aussi, nous soutenons lide dun guichet unique qui centraliserait lensemble des
dmarches administratives (dossier ICPE, agrment sanitaire, CODOA, permis de construire, etc.).
Mme si la rpartition des comptences et de lexpertise entre les diverses instances complique la mise
en uvre dun tel systme, diffrentes pistes damlioration peuvent tre envisages. Le Club Biogaz
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MAI 2014
suit attentivement les volutions rglementaires en cours, en particulier la cration d'une autorisation
unique qui constitue une avance importante dans le sens des propositions prsentes ci-dessous.
24. Crer un modle unique de dossier de subventions

Constat : le contenu des dossiers de subventions diverge, non seulement selon les institutions mais
aussi selon les rgions.
Proposition : crer un modle unique de dossier de subvention utilis par lensemble des financeurs
(exemple dossier de demande de subventions ADEME). Des modifications la marge pourraient tre
introduites selon les spcificits et les choix politiques rgionaux.
> Prvoir une instruction commune des dossiers entre ADEME rgionale et Rgion. Quand ce nest pas
le cas, mettre en place une instruction simultane.
> Nommer un interlocuteur dcisionnaire unique pour ne pas allonger les dmarches et donner de la
visibilit.
> Limiter la prcision des informations demandes ce qui est strictement ncessaire linstruction du
dossier. Aujourdhui, certains dossiers de subventions sont dune telle complexit que le porteur de
projet nest souvent pas en mesure de les monter seul et doit faire appel un bureau dtudes.
25. Modifier l'ordre des dmarches de raccordement et d'achat de llectricit et

encourager le respect des dlais de raccordement
Constat : les dmarches pour le raccordement dune installation de production de biogaz aux rseaux
lectriques doivent se faire conjointement avec dautres dmarches : identification ADEME, demande
de CODOA, signature du contrat dachat, etc. Lensemble est encadr dans des dlais stricts, dont le
non-respect aboutit des situations de blocage.
Propositions : pour viter de bloquer des projets pour des raisons purement formelles et pour
acclrer les dmarches pour linjection dlectricit dans le rseau, il serait possible de modifier lordre
des dmarches, conformment aux propositions faites par EDF:
1) le porteur de projet senregistre auprs de lADEME qui transmet directement le rcpiss
denregistrement la DREAL et EDF OA. Ce rcpiss a alors valeur de demande de contrat dachat
et de demande de CODOA, ce qui pargne des dmarches au producteur ;
2) la dure de validit du rcpiss est tendue de 3 mois 1 an ce qui laisse le temps au porteur de
projet dobtenir confirmation de sa demande complte de raccordement et vite les situations de
blocage ;
3) terme, les dmarches avec ErDF pourraient galement tre intgres.
Constat : une consultation publique mene par la Commission de rgulation de lnergie (CRE) en
2012 a mis en vidence des attentes importantes de la part des producteurs, concernant, notamment,
lobligation de rsultat des gestionnaires de rseaux sur le respect des dlais dtude et de ralisation
des travaux de raccordement . Il apparait, lheure actuelle, que les pnalits en cas de retard ne
sont pas suffisamment dissuasives (100 pour les raccordements en BT>36kVA, 1000 pour les
raccordements en HTA).
Proposition : prvoir de rendre ces pnalits rellement incitatives, dans la prochaine dlibration de
la CRE sur les tarifs dutilisation du rseau public dlectricit, avec un montant pouvant venir
compenser le manque gagner des producteurs.
26. Obtenir, en amont, un avis de la DD(CS)PP sur lagrment sanitaire

Constat : les exigences du droit europen en matire sanitaire restent peu connues des porteurs de
projets et particulirement complexes dcrypter. Cest pourquoi lavis de la DD(CS)PP en amont de la
construction de linstallation est indispensable pour sassurer que les quipements prvus et la
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conception du site rpondent aux exigences sanitaires. Sans cela, un site construit ne pourra pas tre
mis en service !
Propositions :
> pour les dossiers non-agricoles, prvoir une pr-instruction commune entre DREAL et DD(CS)PP car
90% du dossier dagrment sanitaire provient dextraits du dossier ICPE. La DD(CS)PP pourra alors
donner un avis sur la conformit de linstallation aux exigences de la rglementation europenne;
> pour les dossiers agricoles, confier une seule personne de la DD(CS)PP l'instruction du dossier
ICPE et de l'agrment sanitaire, compte tenu de leurs similitudes.
27. Etendre l'exprimentation sur lautorisation unique

Constat : lautorisation unique regroupant deux quatre procdures administratives selon les cas
rpond au besoin de simplification des dmarches exprim par les porteurs de projets. Elle est
exprimente dans sept rgions de France.
Proposition : lissue de lexprimentation, voire aprs valuation mi-parcours sil y a suffisamment
de retours dexpriences, tendre lensemble du territoire franais les mesures qui se seront rvles
concluantes.
Tenir compte des interactions avec le droit de lurbanisme

28. Faciliter limplantation des projets territoriaux
Constat : la situation gographique dune installation est particulirement importante car elle
conditionne la distance avec le gisement organique, avec les dbouchs nergtiques et avec les
habitations. Le choix de l'emplacement est cependant contraint par le droit de l'urbanisme qui n'autorise
dans les zones agricoles que les installations et constructions ncessaires aux exploitations agricoles.
Cependant, le code de l'urbanisme autorise au sein des zones agricoles dans les plans locaux
d'urbanisme (PLU) la dlimitation de secteurs de taille limite dans lesquels peuvent tre autorises
des constructions, potentiellement susceptibles d'tre vocation industrielle ou nergtique. Cette
dlimitation doit s'accompagner d'un rglement adapt qui prcise les conditions de hauteur,
d'implantation et de densit des constructions, dans le respect de l'environnement et du caractre
agricole de la zone. La loi ALUR du 24 mars 2014 prserve cette possibilit de dlimitation mais a
prvu cependant que ces secteurs soient dlimits aprs avis de la Commission Dpartementale de la
Consommation des Espaces Agricoles (CDCEA). Par ailleurs et pour les communes non dotes d'un
document d'urbanisme, la CDCEA devra donner un avis sur tout projet de construction envisage dans
la zone non btie. Au-del de leur rle consultatif, les CDCEA sont bien des instances de concertation,
regroupant notamment des reprsentants des collectivits, des organisations agricoles et des
associations de protection de l'environnement, et donc susceptibles de faciliter l'intgration des projets
de mthanisation dans les territoires.
Propositions :
> sensibiliser les collectivits et les CDCEA sur les intrts et les bonnes pratiques de projets de
mthanisation. Cette action leur permettrait de construire des avis clairs sur les conditions
d'implantation des projets de mthanisation dans les politiques d'amnagement des territoires.
> renforcer les missions des CDCEA dans l'information, la concertation et l'avis aux collectivits pour la
prise en compte des activits de mthanisation dans la planification urbaine, en lien avec les enjeux de
transition nergtique, d'conomie circulaire et de dveloppement local.

A lissue du procd de mthanisation, la matire organique valorisable est contenue dans les
digestats. Certaines contraintes rendent difficile son utilisation. La valorisation de la matire organique
doit aussi tre envisage de faon plus globale en lintgrant aux systmes de production agricole et en
consolidant les diffrentes sources dapprovisionnement.
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29. Orienter les dchets vers des installations de valorisation de la matire organique
Constat : il est de la comptence des dpartements de rdiger des documents de planification de la
gestion des dchets non dangereux17. Ces plans prvoient les installations construire pour grer les
dchets produits sur le territoire ; ils ont une valeur juridique contraignante en vertu de larticle L.541-15
du code de lenvironnement. Les dcisions des personnes morales de droit public doivent donc
respecter leurs dispositions.
Proposition :
> rdiger les plans de gestion des dchets non dangereux pour orienter les dchets organiques
dtenus par les personnes publiques vers des installations de mthanisation (partie fermentescible des
dchets mnagers tris la source, tontes, dchets de cantines scolaires, etc.).
> Crer un guide de rdaction et de mise en application de ces plans en vue de favoriser lorientation
de ces dchets vers des installations de mthanisation.
30. Imposer un traitement local des dchets organiques

Constat : aujourd'hui, des volumes importants de dchets organiques sont exports et valoriss hors
des frontires, dans des pays o le soutien financier la mthanisation est plus marqu, ce qui est
contraire au principe de traitement local des dchets18 et une logique environnementale.
Proposition : uvrer au niveau europen pour que le principe de valorisation locale des dchets
(autres que les dchets municipaux) soit reconnu dans les textes rglementaires. Cela rendrait possible
la fixation dun rayon maximal de valorisation des biodchets par les gros producteurs.
31. Adapter les rgles dpandage aux installations collectives

Constat : les installations de mthanisation collectives peuvent runir plus de 50 agriculteurs. La
composition de ce groupe volue ncessairement dans le temps. Malheureusement ces changements
sont difficilement compatibles avec les rgles dpandage issues du droit des ICPE. En effet, il est
demand de dposer un nouveau dossier dautorisation / enregistrement en cas dajout ou de retrait de
parcelles du primtre du plan dpandage ou en cas de modification de la composition du digestat. Ce
dispositif rglementaire a dailleurs fait lobjet de critiques dans un rcent rapport gouvernemental19.
Proposition : tolrer des variations de composition du digestat (N, P, K) et des volutions dans les
parcelles constituant le plan d'pandage, afin de faciliter le montage d'installations collectives et
territoriale.
Constat : une installation de mthanisation collective en 2781-1 regroupant un grand nombre
dexploitations agricoles soumises dclaration au titre de leur levage, sera quant elle, soumise
autorisation. En consquence, le plan dpandage de linstallation territoriale sera rgi par les rgles de
lautorisation. Ainsi, si un agriculteur prend part cette unit collective, il lui faudra respecter les
prescriptions imposes par l'autorisation lors de l'pandage mme si la part d'effluents qu'il apporte (et
donc la part de digestat qu'il rcupre) est trs faible. Cet tat de fait dcourage grandement les
agriculteurs se runir.
Proposition : pour mieux proportionner les prescriptions d'pandage aux quantits pandues par
chaque agriculteur, il pourrait tre envisag dappliquer :
17
Plan dpartemental de prvention et de gestion des dchets non dangereux, anciennement PDEDMA (plan
dpartementaux dlimination des dchets mnagers et assimils)
18
Voir larticle L.541-1 du code de lenvironnement qui instaure la ncessit d'organiser le transport des dchets
et de le limiter en distance et en volume comme principe fondateur de la gestion des dchets.
19
Plan d'action relatif une meilleure utilisation de lazote en agriculture. Fiche 3. Lever les freins rglementaires
l'utilisation d'azote organique. Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable et Conseil
gnral de lalimentation, de lagriculture et des espaces ruraux. Juin 2013
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- les prescriptions dpandage de digestat prvu pour la 2781-1 dclaration aux parcelles dun
agriculteur fournissant moins de 30 tonnes par jour de matires entrantes linstallation collective,
- les prescriptions de la 2781-1 enregistrement aux parcelles dun agriculteur fournissant entre 30 et 50
tonnes par jour de matires entrantes et
- les prescriptions de la 2781-1 autorisation aux parcelles dun agriculteur fournissant plus de 50
tonnes par jour linstallation collective.
Toutes les parcelles concernes par ces diffrentes prescriptions seraient rfrences dans un plan
dpandage unique.
32. Acclrer la mise sur le march des digestats

Constat : la vente et la cession de matires fertilisantes sont interdites hors du cadre du plan
dpandage par larticle L.255-2 du code rural. La mise sur le march ne peut intervenir quaprs
homologation ou normalisation de ces matires. Pour le digestat non compost, seule existe la
procdure dhomologation qui demande au minimum 6 mois et 40 000 par demande daprs le
programme Valdipro.
Proposition : acclrer la mise en place de la procdure de normalisation des digestats (en crant une
norme spcifique ou en adaptant les normes existantes : NFU 44 051 ou NFU 44 095 pour les boues
de stations dpuration) ou allger la procdure dhomologation, pour faciliter la commercialisation des
digestats.
33. Crer un ple de comptitivit sur la fertilisation innovante

Constat : dans son projet de plan Ecofertilisation 2020 , le Ministre de l'agriculture propose la
cration dun ple de comptitivit sur les engrais organiques, et notamment le digestat, afin d'largir
les connaissances en matire de fertilisation..
Proposition : crer effectivement ce ple de comptitivit dont les recherches sorienteraient sur les
conditions d'utilisation des digestats (stockage, prcautions d'usage en vue de limiter la volatilisation,
stabilit), sur le dveloppement du matriel agricole pour lpandage, ou sur la qualit sanitaire du
digestat pour lexportation.
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Les propositions pour le bioGNV

Cette partie prsente un rsum des propositions contenues dans le Livre Blanc du bioGNV qui sera
prochainement publi.
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17 propositions en un coup doeil

Sollicits sur leurs attentes et leurs besoins, les acteurs de la filire (bio)GNV ont fait part dun certain
nombre de propositions pour rendre possible le dcollage de cette technologie. Tous ces items sont
dvelopps dans la deuxime partie du Livre Blanc du bioGNV.
La dmarche sarticule en deux phases : court terme, dvelopper le (bio)GNV, moindre cot, pour
les flottes captives (vhicules dentreprise, taxis, poids lourds.). Puis, gnraliser ce carburant au
grand public.

1. Emettre un signal fort destination des acteurs industriels de lensemble de la filire
2. Nommer une entit de rfrence interministrielle
3. Structurer la filire par la cration de ples de dveloppement stratgique

4. Un minimum de vhicules propres pour lEtat et pour certains transporteurs
5. Inscrire le bioGNV en tant que carburant durable au mme titre que les autres biocarburants et
llectricit
6. Dvelopper le gaz naturel liqufi

7. Accrotre loffre en vhicules lourds (poids lourds, bus, bennes ordures mnagres)
8. Crer une offre en vhicules lgers franais (flotte de vhicules dentreprises, collectivits,
taxis)
9. Soutenir lamlioration de lautonomie des vhicules
10. Mettre jour les tests sur les niveaux dmissions, lefficacit et la rentabilit des vhicules GNV
11. Assurer une offre en biomthane dans les stations fournissant du GNV
12. Dfinir la forme et le statut des fournisseurs de GNV autoriss la distribution
13. Parfaire le dispositif des garanties dorigine

14. Etudier la solution biomthane en agriculture
15. Multiplier les stations de ravitaillement accs public
16. Crer des stations de ravitaillement domicile
17. Construire des vhicules lgers pour les particuliers
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MAI 2014
CONCLUSION
Ce document, dont la rdaction a t longue et lobjet de nombreux changes, prsente ainsi les
attentes de la filire, avec le plus grand consensus possible. Il est vident que les professionnels,
membres du Club Biogaz ou partenaires, se tiennent la disposition des pouvoirs publics pour
expliquer certains points plus en dtails si ncessaire, et pour poursuivre les changes en vue des
volutions souhaites.
Le biogaz est, comme on le voit, bien plus quune nergie renouvelable et mle des acteurs, des
enjeux et des rglementations trs varis, do la fois son intrt mais la complexit de son
dveloppement. La France dispose datouts forts pour crer une filire biogaz prenne, et nous
esprons par ces lments, la fois sensibiliser et informer sur les besoins des acteurs et des porteurs
de projets, passionns et convaincus de lintrt du biogaz sous toutes ses formes pour notre
conomie et notre environnement.
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Table des figures

Figure 1: Schma du fonctionnement type dune installation de mthanisation ..................................... 14
Figure 2: Schma gnral de la mthanisation avec un temps de sjour limit. Source : Naskeo ........ 16
Figure 3: Devenir des lments chimiques lors de la digestion anarobie. Source : Naskeo ................ 16
Figure 4: Sparation de phase du digestat et voies possibles de transformation. Source : Club Biogaz,
donnes EREP ....................................................................................................................................... 17
Figure 5: Production dnergie finale partir de biogaz en 2011. Source : SOeS, enqute production
dlectricit, ADEME ............................................................................................................................... 20
Figure 6: Comparaison de la production lectrique biogaz avec les objectifs 2020 en GWh. Source :
ObservER 2013 (daprs donnes SOeS) ............................................................................................. 20
Figure 7: Perspectives de dveloppement des diffrentes filires renouvelables dans le scnario
NgaWatt (en TWh). Source : dossier de synthse du scnario Ngawatt 2011................................... 21
Figure 8: Evaluation prospective de la production dnergie partir de biogaz en France. Source :
Contribution de lADEME llaboration de visions nergtiques 2030-2050........................................ 28
Figure 9: Proposition de grille tarifaire (cognration) pour les installations de mthanisation rurale .... 36
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Annexes
Annexe 1 : Etat davancement des mesures annonces dans le cadre du plan EMAA
Annexe 2 : Questions / Rponses
Annexe 3 : Avis des organismes partenaires consults
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Annexe 1 : Etat davancement des mesures annonces dans le cadre du plan EMAA
Suite la confrence environnementale de septembre de 2012, un plan national en faveur du biogaz a
t annonc. Il sest concrtis en avril 3013 sous la forme du plan EMAA : Energie, Mthanisation,
Autonomie, Azote. Ce plan qui prvoit le dveloppement dun modle franais de mthanisation
agricole est construit autour de deux volets : un volet production dnergie et un volet gestion de
lazote. Ce dernier vise rduire la dpendance des exploitations agricoles lazote dorigine minral
en favorisant la valorisation de la matire organique par lpandage du digestat. Lobjectif annonc est
la construction de 1000 mthaniseurs la ferme en 2020 (contre 90 fin 2012).
Au total, 10 mesures phares sont prvues. Elles se dclinent de la faon suivante :
Volet Azote
Lancement d'un appel projets "gestion collective et intgre de l'azote" :
- prvu dans 2 bassins pilotes, cet appel projets vise promouvoir la rduction de
l'usage de l'azote notamment d'origine minrale. 10 millions d'euros consacr cet
appel projets qui est prvu pour 2013.
Intgration des travaux nationaux sur une meilleure gestion de la fertilisation dans les
politiques existantes, notamment sur la question de la substitution de l'azote d'origine minral par de
l'azote organique :
- identification, suivi, capitalisation et valorisation des travaux nationaux sur la fertilisation,
identification des besoins de connaissances ou d'outils complmentaires et identification
les actions permettant de mieux intgrer ces enjeux aux politiques existantes,
- mandat donn au comit N,P,C.
Mise profit de la fiscalit cologique pour rduire le recours aux engrais azots de synthse.
Valorisation des digestats de mthanisation :
- publication destination de tous les agriculteurs d'un guide de mise sur le march des
digestats en vue notamment de faciliter des homologations groupes de digestats issus
d'installations de mthanisation agricole,
en cours dans le cadre du programme Valdipro
- autorisation provisoire, pralable une homologation sur la base d'une demande
collective afin d'obtenir des retours d'expriences en attendant la finalisation de
l'valuation des risques et des bnfices,
le ministre de lagriculture a depuis indiqu que les premires autorisations
provisoires ne seront accordes quaprs la dlivrance de plusieurs
homologations afin davoir des retours dexpriences suffisants ;
- premire homologation d'un digestat de mthanisation agricole prvue avant la fin 2013,
dlivre linstallation Geotexia dbut 2014
- tablir et promouvoir une position franaise pour permettre la sortie du statut de dchet
des digestats de mthanisation, notamment au sein des travaux europens,
en cours dans le cadre des travaux sur le rglement europen Sortie du statut de
dchets des matires biodgradables et du projet de rglement sur les
fertilisants.
Volet Mthanisation
Soutien public aux investissements dans la mthanisation agricole :
- adapter la prime aux effluents d'levage la ralit des projets de mthanisation,
revalorisation de la prime pour les installations de plus de 150 kW dans larrt
du 30 juillet 2013 augmentant la prime aux effluents d'levage pour les
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installations en cognration (sans incidence sur les installations de plus de

1000kW)
poursuivre la mobilisation du fonds dchet de l'ADEME,
intervention de la BPI-financement: garanties de financement bancaire, interventions en
cofinancement, financement court terme,
appel projets ADEME sur la valorisation des dchets,
appel projets ouvert depuis aot 2013 et jusquau 16 janvier 2015
appel projets "structuration de filires",
appel projets Bpifrance ouvert depuis le 6 fvrier 2013, non reconduit en 2014
assurer le financement de la R&D ncessaire la constitution d'une offre franaise
d'quipements performants via le programme "conomie circulaire" des investissements
d'avenir.
Lever les freins la mobilisation des ressources mthanisables :

- amliorer les connaissances sur les ressources mthanisables. Les gisements pourront
tre recenss par les conseils gnraux dans le cadre des plans dpartementaux de
gestion des dchets non dangereux. Des prcisions seront apportes dans une
circulaire venir sur l'laboration des plans de gestion de dchets.
ralisation dune tude de gisement national par lADEME parue en avril 2013
ralisation dtudes rgionales plus prcises
- acqurir et diffuser des connaissances sur les CIVE,
en cours dans le cadre du programme Cibiom
- accompagner et encadrer le soutien l'utilisation de CIVE en mthanisation.
Lever les freins au dveloppement des projets :
- raliser des tudes locales de gisements, en tenant compte, notamment de l'obligation
de valorisation des biodchets pour les gros producteurs,
- expertiser les diffrents aspects statutaires ou fiscaux de la mthanisation agricole, pour
avoir un diagnostic prcis des diffrents freins et des pistes envisageables pour les
lever. En particulier, faire voluer les rgles relatives au principe de la transparence
conomique pour les GAEC afin faciliter les projets sous ce statut,
- relever le seuil du rgime dautorisation de 50 60 tonnes dintrants par jour dans le
cadre de la rglementation relative aux installations classes pour la protection de
lenvironnement (rubrique ICPE 2781-1)
dcret soumis consultation du public en fvrier 2014, parution prvue pour
juillet 2014
- simplifications administratives pour le dveloppement des nergies renouvelables dont la
cration dun guichet unique pour les porteurs de projets pour toutes les dmarches
administratives et lorientation vers les structures comptentes le cas chant,
dbut dune exprimentation dans 7 rgions de France prvue au printemps 2014
- simplifier et harmoniser l'instruction des dossiers administratifs; proposer un dossier type
pour les demandes daides et pour les dmarches rglementaires,
- assurer une valuation a priori et un suivi des plans d'approvisionnement,
- amliorer les conditions de raccordement en lien avec les gestionnaires de rseaux,
sollicitation par le ministre de lagriculture des acteurs de la filire pour recenser
leurs propositions sur toutes les simplifications administratives en juin 2013
Soutenir l'innovation :
- soutenir la recherche et le dveloppement dans le domaine des technologies et de la
biologie de la mthanisation : propositions du groupe de travail biogaz du Comit
dorientation stratgique des co-industries (COSEI),
- crer les conditions de dveloppement d'une vritable filire industrielle franaise pour la
conception et la fabrication d'quipements pour la mthanisation, le dveloppement de
projets et lexploitation,
- dvelopper des applications nouvelles de la mthanisation : bio-raffineries, biomthane
carburant etc. Une mission sera confie au CGEDD, au CGEIET et au CGAAER pour
valuer le potentiel, tudier le besoin d'un dispositif de soutien adapt et dfinir les
58
MAI 2014
conditions de mise en uvre de ce dispositif. Le biomthane carburant pourra

galement tre intgr dans le dispositif de double comptage des biocarburants.
Accompagner les porteurs de projets tous les stades de leur projet :
- dvelopper une animation locale lchelle des territoires pour faciliter lmergence de
projets collectifs,
- aider les agriculteurs monter des projets en scurisant les gisements, en se regroupant
(y compris avec des non agriculteurs) et en optimisant la taille de leurs projets. A cette
fin, les chambres d'agriculture, les DDT(M) et les DRAAF dvelopperont un guide
mthodologique de montage de projet et conseilleront les porteurs de projet individuels
et collectifs,
- dvelopper d'une offre de formation adapte.
Autoriser l'injection de biomthane produit partir de boues de station dpuration :
projet darrt en attente de parution
59
MAI 2014
Annexe 2 : Questions / rponses

La production de biogaz est un procd industriel qui suscite des craintes de la part des pouvoirs
publics comme des riverains. Les interrogations sont nombreuses, tant sur les risques daccidents que
sur les nuisances occasionnes. Cette annexe tend rpondre aux questions les plus couramment
poses. Des documents plus dtaills sont disponibles sur le site du Club Biogaz.
Y a-t-il des risques dexplosions ?

Le biogaz est susceptible de provoquer une explosion lorsque 3 facteurs se conjuguent :
- atmosphre confine
- prsence simultane doxygne et de mthane avec une proportion de mthane entre 5 et 15%
- source dignition (flamme ou tincelle).
Ces conditions ne sont que trs rarement remplies. En effet, la mthanisation se droule en anarobie,
cest--dire sans oxygne ; or sans oxygne, la combustion et donc lexplosion ne peut avoir lieu.
La rglementation est trs contraignante pour les normes de construction de faon garantir
ltanchit des digesteurs, des canalisations et des quipements de stockage. Les locaux confins
font lobjet dun contrle de la qualit de lair portant a minima sur la dtection de mthane avant toute
intervention. Chaque local technique est quip dun dtecteur de fume. De plus les consignes de
scurit imposent de dfinir des zones ATEX (Atmosphres Explosives), avec interdiction de crer ou
dapporter toute source de flamme ou dtincelles dans ces zones.
Il est noter que ces zones ATEX sont dans un primtre maximum de 4 mtres environ autour des
digesteurs.
Que sest-il alors pass sur les cas daccidents rapports en Allemagne ?
Sur plus de 7 000 sites en Allemagne, les 5 accidents qui ont t recenss se sont drouls pendant la
phase de monte en charge : cest la phase de dmarrage de la production. Le biogaz produit se
mlange alors avec lair dj prsent dans le digesteur. Ce nest que pendant cette phase critique
quon peut avoir un mlange dair et de mthane dans les proportions ncessaires la combustion.
Une fois la production lance, lair est chass peu peu et il ne reste que du biogaz dans le digesteur.
Dans les 5 cas daccidents, pendant la phase critique de monte en charge, linterdiction de crer des
sources dtincelles dans la zone ATEX autour du digesteur na pas t respecte : par exemple, des
travaux taient encore en cours dans ce primtre, ce qui a cr des sources dtincelles.
Utilise-t-on des cultures nergtiques en mthanisation ?

Les cultures nergtiques sont les matires premires biologiques et renouvelables (le bois, les
cultures lignocellulosiques, les plantes cralires et olagineuse, etc.) susceptibles de fournir de
lnergie aprs transformation (combustion, distillation, fermentation, mthanisation, etc.). Certaines de
ces cultures peuvent tre utilises en mthanisation.
Il faut distinguer deux types de culture nergtiques :
- les cultures nergtiques ddies sont produites sur les mmes priodes de lanne que les cultures
habituellement destines lalimentation, mais utilises pour produire de lnergie.
- les cultures nergtiques intermdiaires ou drobes ou intercalaires ne sont pas quant elles en
concurrence avec lalimentation. Elles sont produites entre deux cultures alimentaires, des priodes
de lanne o le sol nest gnralement pas couvert. Ces cultures intermdiaires peuvent donc jouer le
rle dun couvert vgtal : lutte contre lrosion, amlioration de la structure physique du sol, pigeage
de lazote prsent de sols ce qui vite son lessivage par les eaux de pluie, etc.
60
MAI 2014
La production de ces cultures (irrigation, intrants, etc.) et leur collecte gnrent des cots importants.
Leur utilisation nest vritablement intressante quavec une aide publique. Cest ainsi que lAllemagne
a choisi en 2003 dinstaurer une prime pour tous les types de cultures nergtiques.
A linverse, la France a fait le choix de privilgier les cultures intermdiaires, et de faon contrle.
Dune part, les seules cultures nergtiques soutenues par les tarifs dachat sont les cultures
intermdiaires. Dautre part, lADEME, principale entit octroyant les subventions pour la mthanisation,
limite 25% la part de lapprovisionnement issue de cultures nergtiques (quelles soient ddies ou
intermdiaires). Les cultures nergtiques ddies peuvent tre tolres en faibles quantits
condition quelles soient indispensables la stabilit de lapprovisionnement.
En juillet 2013, lADEME a recens les caractristiques des installations de production de biogaz
(cognration) en projet20. En moyenne, 8% de lapprovisionnement des units la ferme provient des
cultures nergtiques intermdiaires et 3% de cultures nergtiques ddies.
La mthanisation gnre-t-elle des odeurs ?

Le procd de mthanisation en lui-mme ne cre pas dodeurs car il se droule dans un digesteur
compltement hermtique. Cest le transport, le stockage, le dchargement et le chargement des
effluents qui peuvent tre sources dodeurs.
Pour viter ces nuisances, les matires sont confines dans les locaux ventils et lair charg en
composs odorants est trait. Les techniques de dsodorisation : biofiltre ou charbon activ par
exemple, permettent de rduire les odeurs de 90 99%. Les btiments sont gnralement placs en
sous-pression pour sassurer que lair extrieur ne soit pas contamin par les odeurs. De plus, le temps
de sjour avant mthanisation est rduit au maximum ce qui permet dailleurs den extraire le
mthane avant quil ne schappe naturellement.
En outre, le procd de mthanisation permet de rduire les odeurs des substances pandues. Le
digestat est 98% moins odorant que les effluents dlevage bruts.
Finalement le site en lui-mme ne sent pas plus quune ferme, et plutt moins lorsque tous les produits
organiques sont stocks dans des zones fermes.
Lactivit va-t-elle tre lorigine de nuisances sonores pour les riverains ?

Le procd de mthanisation en lui-mme est silencieux.
Les sources potentielles de bruit sont le transport et le fonctionnement des moteurs de cognration (le
cas chant).
Les vhicules de transport sont conformes aux dispositions en vigueur en matire de limitation de leurs
missions sonores. Ils sont utiliss pendant les horaires de travail habituels (8h -18h en semaine).
Enfin, comme pour tout vhicule, lusage de tous appareils de communication par voie acoustique
(sirnes, haut-parleurs, avertisseurs) est interdit, sauf si leur emploi est exceptionnel et rserv la
prvention et au signalement dincidents graves ou daccidents.
Quant aux bruits lis aux moteurs de cognration, une tude acoustique permet de prendre les
mesures ncessaires (par exemple revtement absorbant sur les murs et le plafond) pour respecter les
normes imposes par la rglementation. La plupart des constructeurs fournissent les moteurs avec un
caisson dinsonorisation qui permet de rduire significativement le bruit du moteur 65 dB 10 m du
caisson. Sachant que la rglementation impose une distance minimale moyenne de 50 m par rapport
aux habitations, le bruit en limite de site serait de 52 dB environ, ce qui est bien conforme la
rglementation, mme la nuit (60 dB en limite de proprit de linstallation).
Y a-t-il des fuites de mthane ?

Relch dans l'atmosphre, le mthane contribue plus de vingt fois plus laggravation de l'effet de
serre que le CO2. Dans le cas de linjection de biomthane, des missions de mthane suprieures
20
J. Thual, Bilan national des projets biogaz au 1er juillet 2013, ADEME
61
MAI 2014
2% par rapport au dbit de biomthane produit peuvent annuler le bnfice environnemental du

procd, en comparaison avec les missions issues de la combustion du ptrole. Il est donc essentiel
de se prmunir contre de telles fuites.
Larrt ministriel dautorisation ICPE prvoit cette fin que les locaux et dispositifs confins font
l'objet d'une ventilation efficace et d'un contrle de la qualit de l'air portant a minima sur la dtection
de mthane et du sulfure dhydrogne. De plus, les dispositifs assurant l'tanchit des quipements
susceptibles d'tre l'origine de dgagement gazeux font l'objet de vrifications rgulires. Elles
apparaissent dans le programme de maintenance qui peut tre contrl par les administrations.
62
MAI 2014
Annexe 3 : Contributions et avis des partenaires du Club Biogaz

Le Club Biogaz a consult ses partenaires sur les mesures proposes dans le Livre Blanc.
Sous rserve des prcisions et des complments apports dans cette annexe, ils soutiennent les
mesures prsentes.
AMORCE (Association nationale des collectivits, des associations et des entreprises

pour la gestion des dchets, de lnergie et des rseaux de chaleur)
AMORCE met des rserves sur les propositions dexonrations fiscales en faveur des installations
de mthanisation. Elle rappelle que des exonrations temporaires et/ou strictement indispensables
lquilibre conomique de projets peuvent tre mises en place mais quune partie de la valeur ajoute
des projets doit revenir aux territoires. Cet aspect garantit de plus limplication des collectivits et une
meilleure acceptabilit des projets. AMORCE travaille par ailleurs faire en sorte que ces recettes
fiscales lies lnergie soient r-injectes dans les actions lies la politique nergique locale.
Assemble Permanente des Chambres dAgriculture (APCA)

Les Chambres dagriculture soutiennent la mthanisation agricole comme une activit de prolongement
de lacte de production agricole et de diversification des revenus qui doit permettre de renforcer la
viabilit des exploitations agricoles. A ce titre, elles ne sont pas favorables ce que des projets
collectifs, dont les agriculteurs ne seraient pas majoritaires au capital, bnficient des conditions
particulires et propres au statut de mthanisation dans le cadre de lactivit agricole.
LAPCA souhaite que le fonds de garantie de la BPI soit ouvert lensemble des installations et pas
seulement aux projets territoriaux.
En matire fiscale, lAPCA demande ce que les immobilisations lies lactivit agricole des units
de mthanisation telles que dfinies par larticle L311-1 du code rural et de la pche maritime soient
exonres dune part, de CFE (contribution foncire des entreprises) et dautre part, de taxe foncire
sur les proprits bties (TFB) de manire systmatique et prenne (la dernire loi de finances ne
permettant une exonration de TFB que temporaire et dpendant dune dlibration de la commune ou
de la communaut de communes).
Pour ce qui est des propositions tarifaires, lAPCA est plutt favorable au maintien de la grille tarifaire
de base actuelle au-del de 300 kW et la cration dun nouveau seuil 80kW valoris 18 c/kWh
(interpolation linaire de 80 300 kW). Elle considre en effet que la dgressivit des tarifs dachat
(Tbase) est dj fortement limite suivant la taille des installations. Des conomies dchelle et des
facilits de raccordement, injection et/ou valorisation de la chaleur existent pour les units de plus
grande taille. Ltude de rentabilit du Club Biogaz montre priori que les cots logistiques neutralisent
une partie de leffet dchelle. Mais en se reposant sur quelques cas-types, lAPCA considre que cette
tude est prmature pour en faire la dmonstration complte.
LAPCA a fait part dun avis rserv sur lextension de la prime effluents dlevage aux projets
de toute taille. La prime aux effluents dlevage a pour objet dinciter les projets de mthanisation
ports par les agriculteurs et de compenser le faible pouvoir mthanogne des effluents. Elle est
aujourdhui rserve des projets de petite et moyenne taille. Dun ct, de plus en plus dagriculteurs
sassocient en collectif pour des projets de cognration territoriaux cohrents. La taille des projets ne
leur permet pas de bnficier de cette prime, ce qui est videmment dommageable. Dun autre ct,
les Chambres voient se dvelopper des projets qui peuvent mobilisent, dans des conditions logistiques
et conomiques discutables, des effluents agricoles sur de grandes distances. LAPCA porte donc une
vigilance particulire, dans le cadre de lextension de la prime aux effluents dlevage, sur des schmas
dapprovisionnement visant la proximit et lefficacit ainsi que des justes conditions dchange entre
effluents et digestats.
63
MAI 2014
Concernant la majoration de cette prime, lAPCA considre quune augmentation constituerait un

signal positif pour conforter la mthanisation comme voie privilgie de valorisation des effluents.
Quant llargissement de la prime effluents de cognration des matires agricoles non
ddies, les Chambres plaident pour une tude des modalits dlargissement en convergence avec le
primtre de la prime agricole pour linjection.
Association des Agriculteurs Mthaniseurs de France (AAMF)

AAMF porte un avis dfavorable la cration dun fonds de garantie spcifique la filire biogaz au
sein de Bpifrance. Elle craint en effet que la possibilit de recourir ce fonds ne devienne une
obligation demande par les banques.
Sur les questions de financement, AAMF propose de faciliter la mise en relation des plateformes de
financement participatif et des projets de mthanisation. Une premire tape concrte pourrait tre
de financer une tude de march pour ces plateformes afin quelles puissent juger de lintrt pour elles
de simpliquer dans les projets de mthanisation.
En outre, en ce qui concerne les questions fiscales, AAMF propose que les immobilisations qui sont
lies aux activits agricoles (stockage des intrants agricoles ou des digestats notamment) soient
exclues de lassiette de la taxe foncire et de la CFE. Ces sites qui sont majoritairement dtenus par
des agriculteurs mais qui introduisent moins de 50% dintrants agricoles doivent pouvoir bnficier
dune exonration de 7 ans pour la taxe foncire et la CFE. Cela doit tre une mesure nationale et non
soumis au bon vouloir dune commune ou dune collectivit
Sur les propositions tarifaires, AAMF est globalement favorable une moindre dgressivit du tarif
de base en fonction de la taille.
Pour ce qui est de la prime effluents dlevage , AAMF soutient son extension dautres matires
agricoles, hors cultures ddies ainsi que sa non dgressivit en fonction de la taille. AAMF est
favorable laugmentation de cette prime dans des niveaux dfinir.
Metheor (Association pour la mthanisation cologique des dchets)

Metheor souhaite porter la connaissance des pouvoirs publics trois propositions complmentaires.
Dabord, Metheor demande lacceptation de tout le biogaz produit dans les rseaux, sans
restriction, comme en Allemagne en Suisse et aux Pays Bas avec la possibilit de son stockage dans
lattente de sa revente aux consommateurs, sur une priode de 12 mois.
Ensuite Metheor souhaiterait voir une simplification administrative et une diminution des cots
des contrats dinjection. En effet, les collectivits tant propritaires des installations, il sagit
dquipements publics ncessaires aux populations ; la nature du contrat et des cots relatifs des
tudes et travaux de raccordements doivent tre revues, de part la prennit des installations sur le
long terme, il devrait pouvoir tre possible de bnficier du remboursement des tudes et de la
diminution des cots de raccordements en cas de ralisation.
Enfin, il est propos de doper le coefficient defficacit nergtique en prenant en compte la totalit
des nergies issues du biogaz et autoconsommes dans le cas o il ny a aucun apport extrieur
dnergies fossiles: il sagit de reconnaitre le caractre totalement renouvelable des nergies issues de
des installations et de la participation du biogaz la diminution des nergies fossiles.
64
MAI 2014
Pour en savoir plus

Prsentation de la mthanisation
Vers lautonomie nergtique des territoires, mthanisation et biogaz, une filire davenir
(disponible en version papier galement)
Guide des bonnes pratiques pour les projets de mthanisation
Etat des lieux de la filire en 2011
Prsentation du biomthane et du bioGNV

Le bioGNV, un carburant propre et renouvelable pour nos villes (disponible en version papier
galement)
Site internet ddie linjection : http://www.injectionbiomethane.fr/
Autres ressources
Observatoire du biogaz
- carte des installations de production de biogaz en France
- recensement des aides en rgions
- recensement des tudes de gisement
- rfrencement des programmes de recherche
- liste des formations lies au biogaz
- tude sur lemploi dans la filire biogaz
-
Base documentaire
- Inventaire des tudes ralises sur le biogaz (350 articles scientifiques, tudes, rapports, thses...)
- Fiches de prsentation dinstallations
- Phototque
- Videothque
Sites internet
Retrouver les adresses internet des entreprises adhrentes au Club Biogaz, des acteurs institutionnels
impliqus dans la filire, des associations rgionales et Observatoires rgionaux de l'nergie ou encore
des sites dinformations sur le biogaz en Europe sur notre site internet liens utiles.
65
MAI 2014
Le Club Biogaz
interprofession du biogaz en France

Le Club Biogaz a t cr en 1999 afin
de favoriser le dveloppement des
diffrentes filires de production
et de valorisation du biogaz.
Services aux adhrents

Le Club propose ses adhrents un service
dinformation : actualits de la filire, rglementation, documents techniques, veille juridique,
appels projets, agenda, service questions
rponses, offres demploi.
Le Club Biogaz anime des groupes de

travail adapts aux sujets dactualit :
rglementation, financement, bioGNV...
Ces groupes de travail ont pour but de porter

les messages de lensemble des adhrents et
de participer la dfinition et aux volutions
de la rglementation ou des tarifs. Ils sont
constitus de membres reprsentatifs de la
filire biogaz, dont lexprience et les positionnements diffrents assurent la crdibilit des
messages ports.
Ce sont galement des lieux de rflexion,
dchanges dinformations, de retours dexpriences, qui permettent aux membres dtre
mieux informs et pertinents sur les sujets qui
les concernent.
Le Club Biogaz rassemble les principaux acteurs franais

concerns par le biogaz :
les bureaux dtudes et socits prestataires de services qui
conoivent des units de mthanisation
les organismes publics et privs qui concourent au montage
juridique et financier des units de mthanisation
les entreprises et organismes qui ralisent et construisent des
units de mthanisation
les fournisseurs dquipements de valorisation, dpuration, de
transport et distribution du biogaz
les exploitants des units de mthanisation ou des quipements
de biogaz
les entreprises industrielles matres douvrages ou fournisseurs
dintrants
les fournisseurs dnergie
les collectivits territoriales, les syndicats intercommunaux grant
les dchets et le traitement des eaux uses
les coopratives et exploitations agricoles
les organismes impliqus dans la recherche, lenseignement ou la
formation
les associations, les organismes impliqus dans laccompagnement de projets, lanimation, linformation
Le Club Biogaz compte plus de 220 structures adhrentes.
> Ses missions

Manifestations 2014
-10 avril 2014, Paris
Journe technique Traitements et valorisations
du biogaz
-3 au 5 juin 2014, Parc des expositions de Paris Porte de Versailles (Hall 2.2).
3 journes techniques ddies au biogaz dans
le cadre de ExpoBiogaz
-14-15 octobre 2014
Journe technique Exploitation et scurit des
installations de mthanisation
-25 novembre 2014
Concertation et acceptabilit des projets biogaz
Contact : Caroline Marchais,

Tl : 01 46 56 41 43
club.biogaz@atee.fr - www.biogaz.atee.fr
Le Club Biogaz vise promouvoir les filires de production

et de valorisation du biogaz.
Cela passe par les actions suivantes :
favoriser la mise en commun dexpriences, dinformations et de
rflexions concernant la mthanisation et la valorisation du biogaz ;
proposer des mesures et amnagements rglementaires propres
favoriser la mthanisation et la valorisation du biogaz ;
participer aux concertations nationales et europennes et donner son avis sur les textes en prparation tant en France qu lchelon europen, en sappuyant sur les comptences et expriences de
ses membres ;
faire des propositions sur les recherches et mises au point ncessaires la mise en place et au dveloppement de filires ;
rdiger tous documents, supports utiles la diffusion des bonnes
pratiques ;
Quelques exemples de ralisations rcentes

du Club Biogaz pour ses adhrents et la filire
>
ANNUAIRE DES ACTEURS DU BIOGAZ
Le rendez-vous franais du biogaz est co-organis

par le Club Biogaz et GL Events.
La 3 dition du salon, du 3 au 5 juin 2014, qui rassemblera plus de 100 exposants, proposera galement dassister, pendant les 3 jours, aux Journes
techniques nationales du biogaz organises par le
club.
> LES PUBLICATIONS

Vers lautonomie
nergtique des territoires,
mthanisation et biogaz,
une filire davenir
En 2012, publication 7000 exemplaires et disponible sur internet dune brochure ralise en
collaboration avec lARENE IDF et RAEE : Vers
lautonomie nergtique des territoires, mthanisation et biogaz, une filire davenir.
Cette brochure de 28 pages, qui prsente le
procd de mthanisation, les valorisations du
biogaz, et des exemples concrets de sites soutenus par des lus, peut tre diffuse lors de
runions publiques, rencontres avec des collectivits, lus
Procdures de raccordement
et dmarches dobtention du
contrat dachat dlectricit
issue de biogaz
Ce guide prsente de manire dtaille les dmarches effectuer auprs de lacheteur dlectricit (dans la majorit des cas EDF AOA) et du
gestionnaire de rseau (dans la majorit des cas
ERDF).
Il intgre les modles de documents envoyer,
et doit permettre de faire gagner du temps aux
porteurs de projets et aux entreprises concernes par les dmarches. Une enqute sur les
causes des renvoi pour dossier incomplets ou
des dpassements de dlais a galement permis de mettre en avant les points surveiller.
Plus de 500 acteurs rfrencs, avec une

visibilit accrue des adhrents du club. Un
outil de promotion et de crdibilit dune
filire en croissance, diffus aux pouvoirs
publics, lus, professionnels, porteurs de
projets
Annuaire des acteurs

du biogaz
Guide 2013
Le bioGNV
Un carburant propre et renouvelable
pour nos villes !
A ce jour, le club a dit 5000 exemplaires, une brochure sur

le bioGNV pour faire connatre cette utilisation du biogaz sous
forme de carburant : 28 pages pour dcrire les atouts du carburant bioGNV, son dveloppement en relation avec le GNV,
et des exemples de sites et stations en France.
Cette brochure sera complte par un document technico-juridique daide au montage des stations qui sera mis en ligne
sur notre site internet.
Guide pour loptimisation de lefficacit

nergtique des installations biogaz
Ce guide, ralis par le club et de nombreux experts, est un

outil de rfrence mis en ligne sur le site du Club Biogaz pour
aider au dveloppement de sites efficaces et vertueux, et ainsi
promouvoir la filire biogaz en France.
Autres publications
-Guide Transport de biogaz brut par canalisations
Guide professionnel applicable aux canalisations de transport de gaz de biomasse non pur (valid au BO du MEDDE
du 25 juin 2013)
-Guide Rouler au bioGNV, inventaire du droit applicable (juin 2013)

-Notes stratgiques sur le biogaz et le bioGNV
Tous ces documents sont tlcharger sur www.biogaz.atee.fr
Club Biogaz ATEE - Association Technique Energie Environnement - 47 avenue Laplace - 94117 Arcueil cedex
ATEE
47 avenue Laplace
94117 Arcueil CEDEX
Tl. 01 46 56 91 43
Fax 01 49 85 06 27
www.biogaz.atee.fr
mai 2013

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LIVRE BLANC DU BIOGAZ CLUB BIOGAZ

Un mme processus biologique pour des installations diverses

Une technologie de valorisation de la matire organique

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Une nergie multiforme prometteuse

Les propositions cls pour le dveloppement de la filire

Gaz Naturel Vhicule

LIVRE BLANC DU BIOGAZ CLUB BIOGAZ

Un renforcement de lengagement de lEtat en faveur du biogaz

LIVRE BLANC DU BIOGAZ CLUB BIOGAZ

LES 50 PROPOSITIONS DU CLUB BIOGAZ

Les propositions tarifaires

Les propositions rglementaires

LIVRE BLANC DU BIOGAZ CLUB BIOGAZ

Mettre en place les bases d'un guichet unique

Les propositions pour le bioGNV

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INTRODUCTION : un Livre Blanc pour donner au biogaz une place

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LA PRODUCTION DE BIOGAZ EN FRANCE

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Les technologies de production de biogaz

Un processus naturel de valorisation des matires organiques

Des technologies applicables une large gamme de matires

Des technologies adaptes de nombreux contextes

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Des technologies aux risques matriss

Voir les mesures annonces dans le plan EMAA en annexe 1

LIVRE BLANC DU BIOGAZ CLUB BIOGAZ

Les grandes tapes du procd

Figure 1: Schma du fonctionnement type dune installation de mthanisation

LIVRE BLANC DU BIOGAZ CLUB BIOGAZ

Une production de fertilisants substituables aux engrais chimiques

Le digestat : une matire fertilisante

LIVRE BLANC DU BIOGAZ CLUB BIOGAZ

Le digestat et ses traitements

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Une production d'nergies renouvelables multiformes

Production conjointe dlectricit et de chaleur par cognration

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Procdures pour le raccordement de ces installations aux rseaux et pour lachat de

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Pourquoi soutenir le dveloppement de la filire biogaz ?

Des atouts uniques parmi les nergies renouvelables

Un fort potentiel de dveloppement

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La cognration reste le mode de valorisation prdominant, la valorisation en biomthane progresse

En 2050 : 100 157 TWh/an d'nergie primaire

Figure 6: Comparaison de la production lectrique biogaz

Journal des nergies renouvelables (n212 2012).

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Une filire cratrice demplois locaux

Une filire peu exigeante en soutiens publics

LIVRE BLANC DU BIOGAZ CLUB BIOGAZ

La matrise de la dpense publique

Une solution de mobilit durable avec le bioGNV

Chiffres cls des nergies renouvelables. SOeS, juin 2013

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Un atout pour lconomie franaise

Un investissement pour prparer lavenir

Les points clefs du dveloppement de la filire