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Resumo
O presente trabalho trata do estudo dos elementos influenciadores da competitividade no
sub-setor de construo de edifcios, abordando a relao entre as empresas construtoras e
as empresas empreiteiras de mo-de-obra. Na construo da proposta de anlise, usou-se o
Estudo da Firma no Setor, com abordagem na Rede Colaborativa, nas Condies Objetivas e
na Arena Cognitiva. A aplicao dessa proposta permitiu analisar como se do as interaes
entre as construtoras e as empreiteiras, e seus reflexos na competitividade do sub-setor
edificaes. A pesquisa foi desenvolvida com doze empresas que atuam na Regio da Grande
Florianpolis, sendo seis construtoras e seis empreiteiras de mo-de-obra. Verificou-se que a
proposta do estudo mostrou ser consistente o suficiente para tratar a complexa rede da
ICC e as questes intrnsecas a ela. Como resultado geral, observa-se que, quando
estruturada de forma adequada, a subcontratao de servios proporciona maior
flexibilidade empresa construtora, tornando-a mais gil no mercado, alm de justificar a
necessidade das empreiteiras de mo-de-obra buscarem maior capacitao tcnica, o que
poder proporcionar maior competitividade no sub-setor de edificaes.
Palavras-chave: Construo civil, Competitividade, Relaes entre empresas.
1. Introduo
A Indstria da Construo Civil (ICC), at mesmo nos pases europeus, vem sofrendo uma
forte restrio de mercado, o que tem forado o desenvolvimento de novas formas de
racionalizao da organizao produtiva, objetivando, assim, a manuteno e aumento de
desempenho. Diante deste mercado em mutao, as empresas, de uma maneira geral, tm-se
dado conta que perigoso atuar de forma reativa a eventos e procuram formas de influenciar
seu futuro. Isso tem acontecido em menor escala na ICC, porm alguns casos j podem ser
observados, pois as atuais condies do macro ambiente da construo civil impem s
empresas o desafio de serem eficientes tcnica e economicamente, diferente do que se
encontrava, h alguns anos, quando a situao permitia s empresas negligenciar a eficincia
tcnico-econmica.
Possivelmente, as poucas empresas que esto dando importncia ao tema, atuando de modo
mais pr-ativo, tm na sua gesto pessoas capazes de enxergar sua importncia. Desta forma,
Child e Smith (1987) afirmam que a habilidade dos gerentes em identificar e interpretar os
requisitos do ambiente, e a eles responder, corretamente, o meio pelo qual se garantir a
sobrevivncia da organizao.
Segundo Casarotto Filho (1995) a ordem mundial aponta para cenrios de globalizao da
economia ou, no mnimo, por globalizao por blocos, e isso exige novos padres de
competitividade. Para Porter (1986), a competitividade a busca de uma posio competitiva
favorvel em uma indstria. O autor afirma que a concorrncia est no mago do sucesso ou
do fracasso de qualquer empresa. Segundo o autor, duas questes baseiam a escolha
competitiva, a primeira a atratividade e a segunda o conjunto dos determinantes da posio
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competitiva. Neste ponto, a ICC apresenta-se como bastante atrativa. Muitos investidores
decidem entrar no ramo sem mesmo serem engenheiros
Em pesquisa realizada em construtoras do estado de So Paulo, capital e interior, nos
primeiros anos da dcada de 90, Cardoso (1996) concluiu que o problema de ineficincia
produtiva das empresas est associado falta de eficcia produtiva. Nessa poca, as empresas
corriam o risco de no mais poderem garantir sua atividade original, que construir. O autor
concluiu que, face a um mercado cada vez mais competitivo, as empresas no devem ser
apenas eficientes, elas devem se tornar mais competitivas e buscar a eficcia a partir da
seguinte perspectiva: eficcia comercial-financeira atrelada a eficincia tcnico-econmica.
Neste aspecto, no se pode deixar de lado o papel dos subempreiteiros, atores que detm a
responsabilidade da execuo das tarefas tcnicas. Em estudo no ambiente da indstria da
construo civil francesa, Bobroff, apud Cardoso (1996), afirma que as relaes construtoras
subempreiteiras no podem ficar apenas na justaposio de funes de forma superficial. A
qualidade da transferncia das informaes uma etapa obrigatria para a organizao de
redes entre os envolvidos. O autor afirma ainda que os subempreiteiros so alternadamente
fornecedores e clientes, ou seja, as equipes e os modos de cooperao se recompem, o que
coloca em questo as formas clssicas de diviso do trabalho.
Do seu estudo, Cardoso (1996) concluiu que as construtoras brasileiras no podiam mais
resolver sozinhas seus problemas ligados gesto da mo-de-obra, pois estas tinham perdido
uma grande parte do saber fazer tcnico e organizacional. A pesquisa mostrou que as
construtoras deveriam passar a contar com as subempreiteiras para superar os seguintes
obstculos: formao, qualificao e motivao da mo-de-obra; gesto da fora de trabalho
e, principalmente, a valorizao do setor. O autor afirma que [...] a mo-de-obra desempenha
um papel fundamental para haver ganho real de competncia por parte da empresa. Em outra
afirmativa, o autor conclui [...] os subempreiteiros constituem agentes que desempenham um
papel capital, tanto para busca de qualidade, como para a de diversificao ou de reduo dos
prazos; alm disso, eles propiciam novas fontes potenciais de ganhos e produtividade e,
portanto, de custos. Baseado nestas afirmativas conclui-se que o papel das subempreiteiras
fundamental para a competitividade das construtoras.
Sendo assim, percebe-se que o papel dos subempreiteiros e sua relao com as construtoras
face ao contexto concorrencial descrito, a complexidade das obras, a importncia da gesto da
mo-de-obra, as novas tecnologias construtivas encontradas no mercado e, por fim, a
importncia do setor para a sociedade, so assuntos que merecem estudos mais aprofundados.
2. As relaes entre empresas: O Modelo da Firma no Setor
Visando a maior competitividade no mercado globalizado, as empresas tm buscado uma
maior flexibilidade organizacional, fazendo um enxugamento em sua estrutura organizacional,
valorizando seu capital intelectual e criando laos de cooperao entre empresas.
Segundo Hall (1984), todas organizaes mantm relaes com outras. Algumas so
relativamente superficiais, enquanto outras so de extrema importncia. Segundo o autor, os
tericos organizacionais tm cada vez mais reconhecido a importncia dessas relaes. Para o
autor as organizaes no esto estreitamente ligadas umas as outras, porm o fazem na
medida em que precisam para sobreviver.
Cunha et al. (1995) afirmam que o ambiente vivido pelo setor edificaes na Indstria da
Construo Civil conduzir ao aumento das relaes interorganizacionais, desta forma, a
importncia desta linha de estudo aumentar medida que as organizaes ampliarem suas
redes de fornecedores, concorrentes e clientes.
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condies
objetivas
arena
cognitiva
rede de
trabalho
colaborativa
Figura 1 - Modelo da Firma no Setor Fonte: O autor, baseado em Child e Smith (1987)
a) As Condies Objetivas
Segundo Child e Smith (1987), a viso determinstica da transformao diz que a empresa tem
que se adaptar s condies apresentadas pelo setor. O setor apresenta uma realidade objetiva
e possui caractersticas identificveis e mensurveis que serviro de parmetro para a
estratgia a ser adotada pela empresa.
Para Nonaka e Takeuchi (1997, p.61), [...] uma organizao processa informaes a partir do
ambiente externo para se adaptar a novas circunstncias. E nesse ambiente externo que a
empresa encontra as condies objetivas do setor.
Desta forma, Child e Smith (1987) chamam ateno para a teoria de ciclo de vida do setor,
afirmando que o processo de seleo natural nos setores industriais latente, e que a adoo
de medidas estratgicas crucial para a sobrevivncia da empresa. Conforme afirmam os
autores, as caractersticas do meio influenciaro a empresa. Ou os gerentes aprendem a
reconhecer o caminho de sobrevivncia e transformam suas organizaes ou suas
organizaes sero extintas.
b) A Arena Cognitiva
Conforme a teoria, o segundo aspecto relevante para a transformao organizacional o da
arena cognitiva com a qual a organizao, ou seja, os membros da organizao se identificam.
De acordo com Child e Smith (1987), as condies externas se tornam conhecidas atravs das
percepes dos membros da organizao, desta forma, o setor um constructo mental. Neste
sentido, Weick, apud Child e Smith (1987), afirma que o ator humano no reage ao ambiente,
ele o constri.
Para os estudiosos desta linha existe diferena entre o ambiente real e o percebido pelos
indivduos das organizaes (subjetivo). O ambiente real aquele composto pelas entidades,
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organizaes e condies externas, os quais podem ser medidos, avaliados, mensurados pela
organizao.
Ao contrrio do real, o ambiente percebido composto das interpretaes subjetivas que os
indivduos fazem do ambiente real. Embora os fatos realmente aconteam, mas o que se tira
deles so percepes pessoais. Porm esta viso, ou interpretao dos fatos, segundo Hall
(1984), de fundamental importncia para a empresa. Para os autores, as pessoas agem de
acordo com suas percepes e no com os fatos reais. Desta forma, alguns tericos defendem
que o ambiente percebido mais importante do que o prprio ambiente real.
Numa posio menos extremista, Child e Smith (1987) reconhecem que o ambiente tem
propriedades reais diferentes das percepes dos membros das organizaes, mas que so as
percepes e construes sociais que determinam o comportamento da empresa.
c) A Rede de Trabalho Colaborativa
O terceiro aspecto diz respeito rede de trabalho colaborativa no qual a empresa atua, pois, na
viso dos autores, o setor no constitudo somente de competidores, ele tambm possui uma
rede de reais e potenciais colaboradores. Esta rede pode ter um importante papel na obteno
e manuteno de padres significativos de competitividade organizacional.
Richardson, apud Child e Smith (1987), reconhece que as empresas esto ligadas entre si em
padres de cooperao e afiliao. Para Child e Smith (1987), as redes colaborativas podem
ter um papel muito importante na facilitao organizacional. As boas relaes com a rede
colaborativa do setor podem favorecer o sistema de contatos da empresa e, assim, abrir
espaos para negcios futuros com comprometimento de ambos os lados.
Nesse aspecto, importante observar que o bom gerenciamento pode ter como fundamento o
grau de informao e conhecimento setorial por parte dos gerentes das organizaes. Isso
pode acontecer atravs de contatos colaborativos entre as mais diversas empresas envolvidas
no mesmo setor.
3. Estudo de caso
Os trs aspectos, Condies Objetivas, Arena Cognitiva e a Rede de Trabalho Colaborativa,
identificados no Modelo da Firma no Setor, fornecem um leque de proposies relacionadas
forma e ao processo da transformao organizacional. Neste estudo, utilizar-se- o modelo
apresentado para se verificar a relao no ambiente competitivo entre as empresas
construtoras e as fornecedoras de mo-de-obra, ou empreiteiras de mo-de-obra, como so
freqentemente chamadas.
Baseando-se nas condies objetivas apresentadas pelo setor da construo, nos aspectos
relacionados interao entre os segmentos construtoras e empreiteiras e nos aspectos
cognitivos dos gerentes tomadores de deciso dos dois ramos, verificar-se- a aplicabilidade
do modelo adaptado na Indstria da Construo Civil.
As empresas construtoras e as empreiteiras de mo-de-obra tm estruturas e objetivos
distintos, porm, aps firmarem parcerias, convnios ou qualquer outro tipo de contrato, com
o qual passaro a trabalhar, por um determinado perodo de tempo - tempo que durar a obra
ou os servios contratados - estaro visando o mesmo objetivo.
Sabe-se que a Rede Colaborativa, tanto da empresa construtora, quanto da empresa
empreiteira, vai alm dessa ligao: construtora/subempreiteira. O estudo fez um
levantamento de toda a rede colaborativa, tanto para uma quanto para outra, porm a anlise
ser apenas em cima da relao proposta. A anlise dos fornecedores, clientes, mercado,
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5. Concluses
A primeira constatao de ordem genrica que se chega que no sub-setor de edificaes a
quantidade de informaes, as variveis internas e externas empresa e o nmero de
organizaes participantes tornam a estruturao do processo gerencial extremamente
complexo.
Tratando-se de subcontratao de servios, observa-se que na ICC existem trs tipos de
polticas adotadas, a saber: (1) determinadas empresas possuem quadro de funcionrios bem
definidos, no optando pela subcontratao de pessoal: do outro lado encontram-se aquelas
(2) empresas que tm apenas funcionrios no quadro administrativo, subcontratando todos os
servios de obra; e no meio termo encontram-se aquelas (3) empresas que, alm do quadro
administrativo, possui tambm um quadro tcnico operacional, porm, para determinados
servios, faz uso de subcontratao. Alm disso, constata-se tambm que, alm do
fornecimento de mo-de-obra, muitas empresas empreiteiras fornecem tambm materiais e
equipamentos, cabendo construtora apenas o acompanhamento dos servios.
A maioria das empresas construtoras se enquadra no grupo dois e trs, e justifica sua opo
afirmando que as peculiaridades do produto e do mercado do setor da construo civil
impedem o estabelecimento de fluxos contnuos e permanentes de produo, desta forma, a
manuteno de funcionrios (operrios de obra) se torna muito onerosa nos momentos de
ausncia de obras.
Da investigao observa-se que, alm da subcontratao dos servios relativos aos canteiros
de obras, as construtoras da Regio da Grande Florianpolis tambm terceirizam uma parcela
significativa de servios, dentre eles, sobressaem-se, projetos de engenharia e arquitetura,
contabilidade, assessoria jurdica e servios relativos a lanamento e vendas dos seus imveis.
Por outro lado, a maioria das empresas empreiteiras de mo-de-obra, quando firmam
contratos globais, tambm fazem uso da subcontratao. Isso acontece principalmente com os
servios de instalaes prediais, pintura e, em alguns casos, servios de armao e frmas
para estruturas.
Na relao entre construtora e empreiteira de mo-de-obra, pode-se dizer que a primeira
exerce sobre a segunda uma fora maior do que a exercida no sentido inverso, ou seja, o poder
de negociao dos compradores, conforme Porter (1986), coloca os vendedores na condio
de subordinao. Esse fato influencia negativamente no quadro competitividade setorial, pois
deflagra um sentimento de superioridade de uma parte, em detrimento da outra.
Mesmo sem se constatar uma justa valorizao dos servios das subempreiteiras, observa-se,
por parte das construtoras, uma preocupao com a racionalizao dos sistemas construtivos,
o que demanda das empreiteiras uma srie de iniciativas, no sentido de incrementar a sua
competitividade. Dessa forma, verifica-se que as subempreiteiras, para atenderem as
necessidades de mercado e se manterem competitivas, precisam, cada vez mais, ofertar
servios diferenciados.
Constata-se, tambm, que neste setor, na maioria das vezes, o domnio tecnolgico do
trabalho de responsabilidade individual de cada profissional, cabendo s empresas
cumprirem o papel legal e comercial, ao invs de detentora da tecnologia. E isso se apresenta
como um fator prejudicial na obteno e, posterior, manuteno, de nveis satisfatrios da
competitividade setorial.
As empresas, de maneira geral, no dispem de documentaes formais de procedimentos e
controles sobre os servios que executam. De modo geral, as aes existentes so informais,
no havendo uma sistemtica de acompanhamento nem registro de acontecimentos. Exceto
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nos casos que os prprios programas de qualidade, por exemplo PBQP-h, tm exigido
maneiras formais de registro das informaes e controle das aes.
Outro ponto observado foi a fraca articulao entre os empresrios do setor, ou seja, existe
grande disperso no entendimento dos papis que cada um deve exercer na Rede
Colaborativa. Isso particularmente importante, tendo em vista que existe significativa
heterogeneidade entre as empresas do setor, no que diz respeito a porte, desenvolvimento
tecnolgico, capacitao de pessoal e a efetiva participao nos programas de qualidade.
Verifica-se assim que a incapacidade do alcance de melhores nveis de integrao e
cooperao entre os dois segmentos pesquisados determina a perda substancial de vantagem
competitiva do sub-setor edificaes. Esse quadro pode ser revertido medida que houver um
esforo no sentido de desenvolvimento de aes para melhorar o nvel de integrao e
cooperao entre os diversos segmentos do sub-setor.
Como resultado geral, observa-se que, quando estruturada de forma adequada, a
subcontratao de servios proporciona maior flexibilidade empresa construtora, tornando-a
mais gil no mercado. Alm disso, evidencia a necessidade das empresas, principalmente as
empreiteiras de mo-de-obra, buscarem melhor capacitao de pessoal, o que proporcionar
maior competitividade no sub-setor de edificaes.
Como sugesto, observa-se que uma das alternativas para desenvolvimento do setor a
criao de Redes Colaborativas (informais, formais, flexveis, virtuais e etc.), em que, em
grupos, pode-se investir mais intensamente em alguns pontos, que se considere chaves, e
contar com outras empresas que adotem posturas semelhantes, porm em outros fatores.
Como recomendao, sugere-se fortalecer os nexos entre empresas atravs da formao de
redes horizontais e verticais.
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