CUOTAS ELECTORALES DE GNERO: NECESARIAS PERO INSUFICIENTES

PARA LOGRAR LA IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES EN LOS GOBIERNOS

REGIONALES Y MUNICIPALES. EL CASO DE PUNO
Mara Candelaria Quispe Ponce.
El sistema de cuotas de gnero, incorporado al rgimen electoral peruano hace
ya diecisis aos1 y consagrado constitucionalmente desde el ao 2002 (art. 191) 2,
que no exento de crticas en sede Parlamentaria3 y a nivel doctrinal desde el
periodo de su instauracin, ni de serias resistencias en la etapa de su aplicacin4,
dando lugar inclusive a la germinacin de un nuevo tipo de violencia contra las
mujeres, aquella dirigida a las representantes polticas en ejercicio de sus funciones;
sin lugar a dudas, ha logrado allanar en cierta medida el difcil camino de las
mujeres hacia las instancias de poder en el sistema democrtico representativo
vigente, incrementando significativamente la presencia femenina en las regiduras de
los gobiernos locales. As, en su primera aplicacin en 1998, el porcentaje de
concejalas provinciales pas de un 10% en 1995 a un 20%, en tanto que en la
actualidad se encuentra en un 23,9%; y de un 7% de regidoras distritales en 1995 a un
25%, que a da de hoy asciende a un 28%.
Sin embargo, no ha conseguido ni agrietar el slido monopolio masculino del
poder instalado en los ejecutivos de los Gobiernos Regionales y Municipales, que a la
fecha, al igual que en 2006, los 25 Gobiernos Regionales de Per se encuentran
presididos exclusivamente por hombres y, tras los resultados electorales del pasado 5
de octubre, as parece que continuar en el periodo 2015-2018, ya que exceptuando el
caso de la Regin Arequipa, donde Yamile Osorio disputar la presidencia en segunda
vuelta, las restantes 24 Regiones cualquiera sea el resultado en las otras 12
presidencias regionales que pasan a segunda vuelta se mantendrn dirigidas
exclusivamente por hombres; en tanto que el porcentaje de alcaldas provinciales
1

El sistema de cuotas en el Per, se funda con la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones publicada en
el Diario Oficial El Peruano el 1 de octubre de 1997, que en su artculo 116 estableci que "Las listas de
candidatos al Congreso deben incluir un nmero no menor del 25% de mujeres o varones", la misma que
con fecha 20 de diciembre de 2000 fue modificada mediante Ley N 27387 incrementndose la cuota al
30%. A continuacin, mediante Ley N 26864, de Elecciones Municipales publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 14 de octubre cuando se estableci que las listas de candidatos a Regidores de los Consejos
Municipales deben estar conformadas por no menos de un 25% de hombres o de mujeres, porcentaje que
mediante Ley 27734 se increment a un 30%. Mientras que para el caso de los gobiernos regionales, el
ao 2002 mediante Ley 27683 se dispuso que las listas de candidatos a los Consejos Regionales deben
estar conformadas por no menos del 30% de hombres o de mujeres.
2
Modificatoria establecida por Ley N 27680 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 7 de marzo de
2002.
3
A ttulo de ejemplo, recordemos que en el marco de la aprobacin de la ley de cuotas, el Parlamentario
Enrique Chirinos Soto, sostena que En el Per, las mujeres gozan ya de plena y perfecta igualdad
jurdica frente a los varones () debemos satisfacernos de lo mucho que se ha avanzado sin necesidad
de una Ley de Cuotas. Mientras que el Parlamentario Arturo Salazar Larran consideraba: Que por esta
va, por esta puerta falsa, no deberan entrar las mujeres Ver: Diario de Debates del Congreso del
Per, 16 de mayo de 1997.
4
La Defensora del Pueblo en su informe Nm. 122. La cuota de Gnero en el Per: Supervisin de las
elecciones Regionales y Municipales Provinciales 2006, da cuenta de diversos tipos de prcticas que
ponen en evidencia la resistencia que gener esta medida en la etapa su aplicacin. Figuran entre dichas
prcticas: el redondeo a la baja del porcentaje mnimo, la incorporacin de las candidaturas a alcaldas en
el cmputo de las listas para llegar al porcentaje mnimo exigido, la sumatoria de candidaturas titulares y
accesitarias para cumplir con el 30%, entre otras. As, desde la Defensora se report el incumplimiento
de la cuota de gnero en las listas y, sin embargo, compitieron en las elecciones. Disponible en:
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe_122.pdf

encabezadas por mujeres a nivel nacional asciende al nfimo porcentaje de un 4,6%

(2,1% en 2006 y 2,6% en 2002) y el porcentaje alcaldesas distritales es de un reducido
3,7% (2,8% en 2006 y 2,9% en 2002)5; panorama que, si tenemos en consideracin
los datos suministrados por el Jurado Nacional de Elecciones en relacin con las
candidaturas registradas en el proceso electoral6, y los resultados electorales a la
fecha, esta situacin tampoco ser modificada en el periodo 2015 2018 de gobierno
local.
De acuerdo con el reporte de la Central de Operaciones del Proceso Electoral
(COPE) del Jurado Nacional de Elecciones, diecisis listas registraron su inscripcin
para la competencia electoral correspondiente al Gobierno Regional de Puno7.
Ninguna de estas listas llev como candidata a la Presidencia Regional a una mujer.
Situacin similar sucedi en el caso de los gobiernos locales, que a nivel provincial,
de las 174 listas inscritas para esta contienda electoral, slo el 7,47% estuvieron
encabezadas por mujeres; en tanto que de las 749 listas correspondientes a los
gobiernos distritales slo un 4,01% tuvo como candidata a las alcaldas a una mujer8.
Este abrumador bajo porcentaje de candidaturas femeninas inscritas en la
contienda electoral en la que se disputan los centros de poder poltico representativo
ms importantes de la Regin Puno, que han dado lugar a la consolidacin de la
consabida infrarrepresentacin femenina: ninguna de las 13 alcaldas provinciales, ni
de las 96 distritales estarn dirigidas por mujeres sino exclusivamente por hombres en
el periodo 2014-20189; es un problema de discriminacin estructural difcil de
desactivar y que pone en cuestin la legitimidad democrtica10. En consecuencia,
resulta necesario y urgente efectuar un anlisis y reflexin, tanto por parte de las
autoridades competentes, como de la sociedad civil, a fin de hacerle frente. Dos
estudios interesantes en esta lnea, en tanto brindan algunos insumos para el anlisis
son los realizados por Maruja Barrig: El disciplinamiento de las mujeres: Violencia y
poltica en los gobiernos locales, presentado en el seminario La presencia de mujeres
en la vida pblica, en el marco de la celebracin del 50 aniversario del Instituto de
Estudios Peruanos, Lima 29 de Agosto de 201411; y el que se realiza en el libro
publicado por IDEA Internacional bajo el ttulo Igualdad: para cundo? Gnero y
elecciones peruanas 2010-2011, editado por Beatriz Llanos y Pilar Tello, que en el
primer captulo dedicado exclusivamente a las elecciones Regionales y locales, da
cuenta de algunos obstculos que afrontan las mujeres al ingresar a una competencia
electoral12.
Pues bien, no es ni podra ser objetivo de este escrito realizar un anlisis y
reflexin de tal calado, simplemente pretende llamar la atencin sobre dos cuestiones
5

Vase al respecto el Documento de Trabajo Resultado de las Elecciones Regionales y Municipales

2010. Cumplimiento de cuotas electorales, Ministerio de la Mujer y Promocin Social, Lima, 2011
6
Mediante Decreto Supremo N 009-2014-PCM de 24 de enero se convoc a Elecciones Regionales y
Municipales 2014 para el domingo 5 de octubre.
7
http://app04.jne.gob.pe/mlc/wf_BuscarListaCandidato_HV.aspx visitada el 23/09/2014. El panorama a
nivel nacional tampoco es mejor ya que de 312 candidaturas registradas para las 25 presidencias regiones
del Per, slo 23 aspirantes son mujeres y el restante 289 son hombres.
8
Serie Elecciones Regionales y Municipales ERM 2014 del Jurado Nacional de Elecciones, N2.
Disponible en http://www.infogob.com.pe/Reportes/erm2014/reporte%202%20ERM2014.pdf
9
Los Andes, 08 de octubre de 2014: http://www.losandes.com.pe/Regional/20141008/83232.html
10
COBO BEDIA, Rosa (2002) Democracia paritaria y sujeto poltico feminista, Anales de la Ctedra
Francisco Suarez, 36, p. 30.
11
Agradezco de manera especial a Maruja Barrig por su generosidad al enviarme y compartir conmigo el
documento que contiene este valioso estudio, ya que la distancia no me ha permitido, muy a mi pesar,
asistir a este seminario.
12
LLANOS, Beatriz y TELLO, Pilar (eds.) (2012): Igualdad: para cundo? Gnero y elecciones
peruanas 2010-2011, Lima, Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral.
Disponible
en:
http://www.idea.int/es/publications/gender-and-peruvianelections/loader.cfm?csModule=security/getfile&pageid=56577

concernientes a este tema. A saber: (1) Respecto de una cuanto menos

controvertida interpretacin que se cierne en relacin con este inocuo porcentaje de
candidaturas femeninas. (2) Sobre un mecanismo que a la vez disuade y obstaculiza
de forma contundente, la postulacin y permanencia de las mujeres en las instancias
poltico representativas. Se trata de una reaccin patriarcal13 configurada como una
nueva forma de violencia, dirigida hacia las representantes, precisamente a aquellas
que hicieron su ingreso al escenario poltico una vez activadas las medidas de
igualdad (cuotas).
En primer lugar, la interpretacin a la que se alude es a una de tipo
reduccionista de acuerdo con la cual se pretende hacer recaer la responsabilidad de
esta problemtica (bajo porcentaje de candidaturas y subrepresentacin) de manera
casi exclusiva en las propias afectadas, las mujeres, a quienes se cuestiona por una
supuesta ausencia de liderazgo para investirse como cabezas de listas electorales.
Ausencia que se atribuye a un tambin supuesto desinters, concretamente, se
proclama que a las mujeres no les interesa la poltica; o que si les interesa les falta
capacidad, se dice que: no han sido capaces de generar liderazgos en poltica, an
cuando para ello, cuenten con eficaces herramientas legales como las cuotas
(ayudas les llaman algunos). De modo que, desde las elecciones celebradas en
1998, en cada proceso electoral como en el que nos encontramos, los lderes de los
partidos y agrupaciones polticas se veran enfrentados a una dificultad aadida
consistente en la bsqueda de mujeres adecuadas a fin de confeccionar las listas y
cumplir con el requisito impuesto por Ley a efectos de asegurar su participacin en la
contienda electoral. Aunque dicha "bsqueda" a la que aluden quede absolutamente
desvirtuada no slo porque ms del 50% de la poblacin electoral punea est
compuesta por mujeres sino tambin hasta cierto punto porque en Per ya hacia el
ao 2011, los partidos polticos contaban, en promedio, con un considerable 53% de
mujeres entre sus militantes14. No obstante, es preciso tener en cuenta que los
principales protagonistas de las elecciones para este nivel de gobierno son los
movimientos regionales, organizaciones locales provinciales y alianzas electorales15, y
en menor medida los partidos polticos; en cualquier caso, segn informa Jurado
Nacional de Elecciones, el padrn electoral est compuesto por un 50.2% de mujeres
y un 49.8% de hombres.
Subyace pues de este tipo de interpretacin la vieja y arraigada idea de que las
mujeres no son aptas por naturaleza para el poder". Como a estas alturas del siglo
XXI, por fortuna, ya no est dentro de lo polticamente correcto apelar explcitamente a
este tipo de argumento naturalista, por supuesto, no lo hacen. En la actualidad,
aunque dicha ideologa contina latente, es presentada estratgicamente, de manera
sutil, como un anlisis descriptivo con apariencia de neutralidad. Se dice, que pese a
las mltiples oportunidades con que cuentan las mujeres desde aquel memorable 7 de
septiembre de 195516 en el que se les reconoci17 el derecho al sufragio; los hechos

13

COBO BEDIA, Rosa (2011): Hacia una nueva poltica sexual. Las mujeres ante la Reaccin
Patriarcal, Madrid, Catarata.
14
LLANOS, Beatriz y TELLO, Pilar (2012): Igualdad: para cundo? Gnero y elecciones peruanas
2010-2011, Lima, Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, pg. 41.
15
De acuerdo con la informacin del Jurado Nacional de Elecciones (2011), en las ltimas elecciones
regionales, de las 189 organizaciones polticas que participaron en esta contienda, slo el 12%
corresponde a los partidos polticos, el 78% fueron movimientos regionales, y 10% alianzas electorales.
Mientras que, en las elecciones municipales provinciales de un total de 260 organizaciones polticas, slo
el 9% corresponda a los partidos polticos, el 68% fueron movimientos regionales, el 16%
organizaciones locales provinciales y el 7% alianzas electorales.
16
Durante el gobierno de Manuel A. Odra, se reconoce el derecho al voto a las mujeres peruanas. Sin
embargo, este reconocimiento fue restringido a un reducido porcentaje de mujeres alfabetas. Habr que
esperar ms de dos dcadas, hasta la entrada en vigor de la Constitucin Poltica de 1979 para que este
derecho sea extendido a todas las mujeres (Art. 65).

demuestran que no han sido capaces de desarrollar liderazgos polticos; ni de

aprovechar las oportunidades derivadas de la ya quinta aplicacin consecutiva del
sistema de cuotas, para instalarse en los centros de toma de decisiones polticas. Sin
embargo, esta forma de razonamiento no hace ms que poner de manifiesto que la
situacin de discriminacin que afecta a las mujeres est regida por mecanismos tales
que ni siquiera generan conciencia del perjuicio que producen. Es ms, los partidarios
de esta lnea de pensamiento niegan la existencia de la referida discriminacin, ya que
dan por sobreentendida una plena igualdad entre hombres y mujeres, plasmada
adems por el ordenamiento jurdico peruano.
En consecuencia, desde este punto de vista, la responsabilidad por el reducido
nmero de candidaturas femeninas a las alcaldas distritales y provinciales, as como
la ausencia de las mismas a la presidencia del gobierno regional no sera sino
enteramente atribuible a las propias mujeres, a una cuanto menos reprochable
puesta en escena de su libertad de decisin, siempre, claro est, bajo el entendido de
que la participacin en la cosa pblica sea considerada un deber de todas y todos los
ciudadanos integrantes de una comunidad poltica. Pues bien, este tipo de discurso,
adems de legitimar la discriminacin por razones de sexo, permite poner en evidencia
una vez ms que, como brillantemente sostiene la filsofa Amelia Valcrcel, hablar de
mujeres no es lo mismo que hablar de feminismo. Se puede discursear perfectamente
sobre las mujeres sin que la perspectiva feminista est asumida y eso se ha hecho en
el pasado, para denostarlas, atribuirles con razn o sin ella, determinados tipos de
cualidades (), en fin, para excluirlas18.
Asumir una perspectiva feminista, nunca est dems aclararlo, supone partir de
una premisa fundamental: la igualdad de hombres y mujeres en cuanto a lo
genricamente humano19, con todas las consecuencias que ello supone. No obstante,
conviene poner de relieve que como corriente terica y prctica poltica, el feminismo
en la actualidad, dista de ser un pensamiento homogneo, ya que en su interior
existen desacuerdos y discrepancias profundas entre las distintas corrientes de la
teora poltica y prctica feminista. Divergencias que, segn sostiene Nancy Fraser, en
aos posteriores a los sucesos acaecidos en 1989, se habran centrado en enfatizar
las diferencias entre mujeres, desplazando, an sin proponrselo, las polticas de
redistribucin por las polticas de reconocimiento, dejndonos desarmadas frente al
neoliberalismo econmico que mientras tanto se haba convertido en hegemnico a
escala global20. Pese a ello, es posible afirmar que hay un acuerdo bsico, un punto de
partida suscrito: el hecho de que todas las mujeres comparten una opresin comn21;
aun teniendo en cuenta que la discriminacin no afecta a todas las mujeres en todas
las sociedades por igual, sino que est condicionada por una gran cantidad de
variables, desde las sistmicas y de estructura de oportunidades hasta las de clase
social, raza, nacionalidad o preferencia sexual22. De manera que, si bien la agenda del
17

Aunque en la literatura suele decirse que <<se les concedi>>, debe quedar claro que no es una
concesin, sino el reconocimiento de un derecho que en cuanto personas pertenecientes a una comunidad
poltica, y en ltima instancia, en cuanto humanas corresponde a las mujeres.
18
VALCRCEL, Amelia (2004): La Poltica de las Mujeres, Madrid, Ctedra, p. 89.
19
AMORS, Celia y De Miguel, Ana (2007): Teora Feminista: De la Ilustracin a la Globalizacin. De
la Ilustracin al segundo sexo I, Madrid, Minerva, p. 39
20
FRASER, Nancy (2008): Mapa de la imaginacin feminista: De la Redistribucin al Reconocimiento
a la Representacin, Escalas de Justicia, Herder, Madrid, pp. 185-208.
21
BARRRE UNZUETA, M ngeles (2012): Visiones de la democracia, feminismo y poltica
radical. En MESTRE I MESTRE, R. y ZIGA AAZCO, Democracia y participacin poltica de
las mujeres. Visiones desde Europa y Amrica Latina, Valencia, Tirant lo Blanch, p. 51; FRIES
MONLEN, Lorena y LACRAMPETTE POLANCO, Nicole (2013): Feminismo, Gnero y Derecho
En LANCRAPETTE, N. (editora) Derechos Humanos y Mujeres: Teora y Prctica, Chile, Universidad
de Chile, Facultad de Derecho, Centro de Derechos Humanos, pgs. 33-65.
22
COBO BEDA, Rosa (2000): Poltica feminista y democracia paritaria, Leviatn: Revista de hechos e
ideas, 80, pgs. 58-99.

feminismo es de orden global, lo cierto es que en cada lugar est abierta por una
pgina diferente23.
En ese sentido, conviene destacar que desde esta corriente de pensamiento se
han elaborado una serie de teoras y acuado categoras que permiten explicar y
develar las causas de la discriminacin femenina y los mecanismos que hacen posible
su reproduccin24. Su objetivo fundamental es transformar esa injusta situacin en que
fueron instaladas todas las mujeres desde el momento mismo de la instauracin de las
sociedades polticas modernas, que si bien proclamaron la libertad, la igualdad, y la
universalidad de los derechos para todos los seres humanos; sin embargo, las
excluyeron valindose para ello de la conocida y cuestionada divisin del orden social
en dos esferas, la pblica (diseada por y para los hombres como un espacio de
prestigio y poder) y la privada (instituida por los hombres para las mujeres como un
espacio en el que se desarrollan las actividades reproductivas, ajenas al poder y
prestigio).
As, las mujeres ingresaron a la modernidad despojadas de todos los atributos
de ciudadana civil y poltica es ms, la ciudadana masculina se construy gracias a
su dependencia jurdica y poltica, emprendiendo desde ese mismo momento una
tenaz batalla tanto por el reconocimiento de sus derechos, como por su incorporacin
en los espacios de toma de decisiones, reivindicacin que ha pasado hasta por tres
grandes etapas25 a lo largo del tiempo. En una primera que se inicia entre los siglos
XVII y XVIII se exige la igualdad formal de derechos, que la proclama de las grandes
Declaraciones de derechos francesa y norteamericana se hagan extensivas, tambin
al otro 50% de la humanidad, las mujeres, en tanto humanas; en una segunda etapa
que se inicia en 1848 con la trascendental Declaracin de Seneca Falls, la lucha
estratgica se articula polticamente en torno al derecho al voto26, las sufragistas
suponan que con el derecho de ciudadana y el ingreso masivo de las mujeres a los
Parlamentos y a las instancias de poder, los cambios en todo el entrado jurdico,
poltico, social y econmico se produciran en cascada.
Una vez conseguido el derecho al voto, sin que se hayan producido los
esperados ingresos masivos, ni cambios significativos en cuanto a quienes detentan el
poder poltico representativo27, aunque si se haban logrado cambios importantes en
otros mbitos como por ejemplo en el acceso a la educacin superior; a finales de los
aos sesenta del Siglo XX se inicia la tercera gran etapa centrada en la lucha contra el
androcentrismo. Las distintas corrientes feministas, que proliferan seal de vitalidad
en esta fase, descubren que las reformas legales que haban logrado y, por las venan
luchando resultan insuficientes para poner fin a la situacin de subordinacin
femenina, por lo que focalizan sus anlisis en las estructuras de la sociedad y del
derecho en sentido amplio; el interrogante que desemboca en el feminismo de los
aos ochenta en cuya estela nos encontramos es qu sucede y cmo puede
remediarse el predominio masculino en el ejercicio de las actividades que comporten

23

LAGARDE, Marcela y VALCRCEL, Amelia (coords.) (2011): Feminismo, Gnero e Igualdad, en

Pensamiento Iberoamericano, N 9, Edigraf, Madrid, pg. XVI.
24
COBO BEDIA, Rosa (2014): Aproximaciones a la teora crtica feminista, CLADEM, Lima, p. 7.
Disponible en: http://www.cladem.org/pdf/Aproximaciones-a-la-teoria-critica.pdf
25
VALCRCEL, Amelia (2008): Feminismo en un mundo global, Madrid, Ctedra.
26
El cuerpo central de sus reivindicaciones son el derecho a la propiedad, a la educacin, el acceso a las
profesiones; tambin crtica al matrimonio en la medida en que supona la muerte civil para las mujeres.
Ver: MIYARES, Alicia (1999): 1848. El manifiesto de Seneca Falls.Revista, Leviatan, N. 75,
Madrid, pp. 135-158.
27
Kate Millet destaca de forma contundente que tras la consecucin del voto y las reformas legales, los
procesos de socializacin quedaron indemnes () dando lugar a estructuras represivas cada vez ms
sutiles que permitieron que la mentalidad patriarcal se afirmara con ms vigor que nunca. Ver: MILLET,
Kate (2010), Poltica Sexual, Madrid, Ctedra, pg. 167.

poder?28, as se empieza a vislumbrar que a las mujeres se les est vedando de

alguna manera no explcita el acceso a estas instancias. Las categoras analticas
como gnero, patriarcado y contrato sexual, entre otras, surgidas en el seno del
feminismo, permitirn analizar, elaborar propuestas y trazar nuevas estrategias para
hacer frente a esta situacin catalogada como una resistencia patriarcal a compartir el
poder.
En esta etapa se inscribe la disputa por hacer efectivo el principio de igualdad y
no discriminacin por razones de sexo consagrado en las normas jurdicas
fundamentales de los Estados democrtico constitucionales contemporneos como es
el caso de Per29. Ante un escenario de igualdad jurdica formal, implantado como
consecuencia de la incansable batalla propiciada por las propias mujeres, en el que, si
bien, ya no existan impedimentos formales para elegir y ser elegidas representantes
polticas, y sin embargo, continuaban sin conseguir su ingreso en las instancias de
poder, mantenindose inalterable la infrarrepresentacin; desde el feminismo se logra
develar que esta situacin no era sino una consecuencia ms de la discriminacin
estructural que les afectaba, como acertadamente sostiene Joan Scott, la
subrepresentacin de las mujeres en poltica no era un reflejo de la naturaleza (de las
preferencias innatas de las mujeres por lo privado, lo domstico), sino el efecto de la
discriminacin30. Es decir, que la fuente de la opresin femenina no provena ya como
antao de las normas jurdicas31 sino del sistema patriarcal que rige, modela, constrie
y disciplina el modo de ser y estar de hombres y mujeres, y el tipo de relaciones que
se establecen entre ambos, que son relaciones de poder (y subordinacin), las que a
su vez, son reforzadas por la socializacin, actitudes, cultura, ideologa, estereotipos,
smbolos, etc. En consecuencia, consiguen poner al descubierto que ante este tipo de
situacin, un tratamiento idntico (igualdad formal) por parte del Derecho no supona
sino perpetuar la subordinacin femenina.
Bajo esta ptica, y siempre con el impulso del movimiento feminista, se
implementan una serie de medidas para lograr la anhelada igualdad de gnero, entre
las que destacan en el mbito de la representacin poltica, las cuotas electorales en
sus distintas modalidades y porcentajes. Sobre estas medidas se puede afirmar que
en Amrica Latina han tenido un xito irrefutable y cierta acogida, ya que desde la
ltima dcada del siglo pasado32, concretamente a partir de 1991 en que Argentina
legislara al respecto y, con posterioridad a la celebracin de la Cuarta Conferencia
Mundial Sobre la Mujer, Beijing 1995 cuya influencia es indudable, son catorce los
pases de esta Regin que han adoptado este tipo de mecanismos que superan la

28

VALCRCEL, Amelia (2004): La Poltica de las Mujeres, Madrid, Ctedra, p. 96.

E. Alvites, profesora de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica del Per, destaca
que uno de los elementos caractersticos del Estado constitucional y democrtico, frmula poltica
adoptada por Per, es precisamente el reconocimiento del derecho a la igualdad y no discriminacin por
razn de sexo. Ver: ALVITES, Elena (2011), Derecho constitucional y mtodos feministas, en
FERNANDEZ, M. y MORALES, F. (coods.), Mtodos feministas en el Derecho. Aproximaciones
crticas a la jurisprudencia peruana, Palestra, Lima, pg. 119.
30
SCOTT, Joan (2012) Parit. La igualdad de gnero y la crisis del universalismo francs, Fondo de
cultura Econmica, Mxico D.F., p. 107.
31
A este respecto, S. Okin, afirma de manera categrica que: La subordinacin legal ha sido
prcticamente abolida (), pero las estructuras sociales que se basan en ellos siguen vigentes. Ver:
OKIN, Susan Moller (1996): Liberalismo poltico, Justicia y Gnero en CASTELLS, C. (comp.),
Perspectivas Feministas en Teora Poltica, Paids, Barcelona, p. 146.
32
JAVE, Iris y UCHUYPOMA, Diego (2013): Quin dijo que sera fcil? Liderazgo poltico de
regidoras jvenes en Lima, Lima, Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, pg. 41. Disponible en: http://idehpucp.pucp.edu.pe/wpcontent/uploads/2014/01/Qui%C3%A9n-dijo-que-ser%C3%ADa-f%C3%A1cil-Versi%C3%B3n-Web05-12-13.pdf
29

igualdad formal, Per es uno de ellos33. No obstante, tambin han de destacarse los
innumerables obstculos encontrados al momento de su aplicacin, que han puesto en
riesgo su efectividad34.
Pues bien, las mltiples dificultades opuestas al sistema de cuotas en el
proceso de su aplicacin pueden ser catalogadas como una demostracin ms de la
resistencia patriarcal que pretende mantener la histrica exclusin femenina y el
monopolio masculino del poder poltico. En tal sentido, slo a ttulo de ejemplo se
pueden mencionar tres prcticas significativas que se vienen produciendo en distintos
pases de la Regin en los que se han implementado estas medidas: en primer lugar,
que la aplicacin del porcentaje mnimo exigido por ley se ha entendido por los
partidos y agrupaciones polticas como un techo mximo; en segundo lugar, que al
amparo de vacos legislativos de los sistemas electorales se han generado
mecanismos de reemplazo de mujeres candidatas y/o electas por hombres; en tercer
lugar, la conocida prctica de ubicar a las mujeres en los ltimos lugares de las listas,
en el comnmente denominado relleno, que como lcidamente califica Maruja Barrig,
si bien cumplen con la norma sin embargo, desafan el espritu de la ley; y, finalmente,
mencionar dos casos paradigmticos. Uno, ocurrido en Bolivia, pas en el que, en una
de las elecciones locales, 140 hombres lograron registrar sus candidaturas a
concejalas, hacindose pasar por mujeres35, y el otro, el caso de Las juanitas
fraguado en Mxico36, en el que a fin de burlar la exigencia que impone el sistema de
cuotas electorales, determinados partidos polticos utilizaban a candidatas, a quienes
una vez elegidas, se les obligaba (obligacin previamente pactada), va licencia, a
ceder el cargo a favor sus suplentes, siempre hombres, que en algunos casos se
trataba de sus propios familiares, maridos, hermanos o jefes37.
Junto a estas estratagemas que socavan la efectividad de los mecanismos
para la igualdad, existen otra serie de dificultades que tienen que enfrentar las mujeres
que postulan y pretenden ingresar a la arena poltica, derivadas fundamentalmente de
la condicin y posicin que ocupan, reforzadas por los roles, atributos y espacios a los
que real y simblicamente se les suele adscribir. As, la normatividad femenina que,
an en la actualidad, funciona asignando las tareas del hogar y de los cuidados38
predominantemente a las mujeres, se convierten en una limitante para el ejercicio de
la poltica (campaas, reuniones, etc.) por la inversin de tiempo que sta demanda.
De modo que, la cuestionada doble jornada que soportan las mujeres puede
transformarse, para aquellas que persisten en ingresar al resistente espacio pblico33

Una conocedora del tema como Violeta Bermdez, refirindose a las cuotas electorales en Per,
afirma que stas definitivamente han contribuido en hacer visible la presencia de las mujeres. Ver:
BERMDEZ VALDIVIA, Violeta (2013):"Hacia una participacin poltica con igualdad. la alternancia,
importante medida constitucional", en Jurdica. Suplemento de Anlisis Legal de EL PERUANO, ao 8,
Lima, pp. 4-5.
34
ARCHENTI, Nlida y TULA, Mara Ins (2013) Mujeres al poder? Cuotas y Paridad de Gnero en
Amrica Latina, Seminario de Investigacin, N 9, Instituto Iberoamrica de la Universidad de
Salamanca.
35
BALDEZ, Lisa y BRAEZ, Patricia (2005). "Cunto hemos avanzado las mujeres con las cuotas? El
caso Boliviano", en LEN, M. (Ed.), Nadando contra la corriente. Mujeres y cuotas polticas en los
pases Andinos, UNIFEM- FLACSO- UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, pp. 141-168.
36
Trmino surgido en 2009 cuando ocho legisladoras pidieron licencia para ceder su cargo a sus
suplentes hombres. Ver: CAZARN MARTNEZ, Anglica (2011): Democracia, Gnero y Justicia
Electoral en Mxico, Cuadernos de divulgacin de la Justicia Electoral, N 2, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, Mxico.
37
SAURI RIANCHO, Dulce Mara (2010): De las Adelitas a las Juanitas. La lucha de las invisibles,
Centro
de
Inteligencia
Poltica
(CEINPOL),
Enero.
Disponible
en:
http://dulcesauri.blogspot.com.es/2010/01/de-las-adelitas-las-juanitas-la-lucha.html
38
MARUGAN PINTS, Begoa (2014): Trabajo de Cuidados, en Eunoma. Revista en Cultura de la
Legalidad, N. 7,
Universidad Carlos III de Madrid, pp. 215-223. Disponible en http://erevistas.uc3m.es/index.php/EUNOM/index

poltico hasta en una triple jornada, con todas las consecuencias negativas para la
salud fsica y psicolgica que ello conlleva. Vase, en ese sentido, el razonamiento
empleado por una ex parlamentaria que en su afn de defender que las mujeres
puedan estar en poltica, sin dejar de cumplir sus obligaciones, deja entrever que
stas son consustanciales a la feminidad:
<<Quiero decir a todos los hombres que an no rompen ese paradigma de que
las mujeres no deben intervenir en poltica porque se sustraen de sus tareas
del hogar, que yo ya cocin, ya limpi mi casa, ya atend a mi madre enferma y
ya s la agenda de mi esposo y de mis hijos, estoy en el Congreso y soy
dirigente de mi partido>>. Congresista Doris Snchez Pinedo de Romero.
Segunda Legislatura Ordinaria de 2000. Sesin Matinal de fecha 27 de
diciembre
A este respecto, conviene destacar que desde el feminismo, hace dcadas se
viene poniendo en cuestin la divisin sexual del trabajo una de las bases
generadoras de la desigualdad entre hombres y mujeres que funciona como un eficaz
mecanismo que reproduce y mantiene la discriminacin que soportan las mujeres, no
slo porque el trabajo del hogar y de cuidados a ellas adscrito sea infravalorado (hasta
hace poco tiempo ni siquiera se consideraba trabajo, se supona que eran tareas
propias de las mujeres, derivadas de la funcin reproductiva), sino tambin porque
de mantenerse, genera dobles y hasta triples jornadas. Esa es la razn por la que se
demanda tanto el reconocimiento de este tipo de trabajos, como que la divisin misma
sea subvertida, ponindose de manifiesto que el ingreso de las mujeres en poltica
requiere, a su vez, como condicin de posibilidad, que los hombres ingresen al
espacio domstico, esto es, se necesita de forma imprescindible un reparto igualitario
de las tareas del hogar y los cuidados entre hombres y mujeres. En palabras de Ana
de Miguel, mientras la desigualdad en la esfera privada contine reproducindose, la
igualdad en la pblica es una vana quimera39.
Estrechamente relacionado con la divisin sexual del trabajo, otro obstculo
importante que limita el ingreso de las mujeres a la arena poltica, deriva de la posicin
econmica en la que se hallan situadas. Conocido es que las candidaturas a un cargo
poltico en este pas, requieren de la disposicin de recursos econmicos, ya que
desde la dirigencia de los partidos y agrupaciones polticas se exigen aportes para
sufragar los gastos que conlleva una campaa y proceso electoral, es ms, mientras
ms alta la ubicacin en la lista, mayor es el aporte solicitado. Exigencia que se
convierte en una limitante significativa para el caso de la gran mayora de mujeres si
tenemos en cuenta, entre otras, la consabida diferencia o brecha salarial, que de
acuerdo con un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en Amrica
latina se sita en un 17%, es decir que, los hombres ganan en promedio un 17% ms
que las mujeres con el mismo nivel de educacin y con la misma edad, aunque la
Ministra Omonte Durn seala que para el caso de Per la brecha asciende al 20%40;
la segregacin laboral en razn del sexo; la feminizacin de la pobreza y la
precariedad laboral que les afecta de forma mayoritaria, situacin corroborada por el
reciente informe preliminar emitido por el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas
sobre la Discriminacin contra la Mujer este ltimo 19 de septiembre, de acuerdo con
el cual, en promedio, aproximadamente el 70% de las mujeres con empleo en Per
trabaja en el sector informal, sin que pueda gozar de ningn beneficio laboral41.
39

DE MIGUEL LVAREZ, Ana (2003): El movimiento feminista y la construccin de marcos de

interpretacin: el caso de la violencia contra las mujeres, Revista Internacional de Sociologa RIS-N 35,
Mayo, pp. 127-150.
40
Disponible en : http://gestion.pe/empleo-management/brecha-salarial-entre-mujeres-y-hombres-20peru-2095545
41
Disponible en: http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-expertas-de-onu-instan-a-peru-aumentaresfuerzos-para-combatir-discriminacion-contra-mujer-524024.aspx

Estos obstculos junto a la reaccin patriarcal manifestada a travs de la serie

de subterfugios antes referidos, que logran restringir la efectividad del sistema de
cuotas, y contener de este modo, el inevitable avance de las mujeres hacia las
instancias de representacin poltica; dejan al descubierto la insuficiencia de estas
medidas para revertir el monopolio masculino del poder42, que de forma
significativamente marcada se instala en los cargos polticos de ms alto nivel, es
decir, los ejecutivos de los gobiernos Municipales y Regionales. En ese sentido, una
idea que se vislumbra como un paso ms en aras de lograr la ansiada igualdad es la
propuesta de PARIDAD, inscrita en lo que la renombrada filsofa Celia Amors
denomina el gnero vindicacin43; propuesta que emerge fundamentalmente con el
objetivo de irracionalizar el monopolio masculino del poder. Esta idea surgida en el
seno del feminismo francs44, y puesta en escena en la Primera Cumbre Europea
Mujeres al Poder celebrada en la cuna de la Democracia, la ciudad griega de Atenas
en 1992, recorre sigilosamente por Europa y Amrica, Continente en el que son ya
cuatro los pases que han adoptado esta medida: Ecuador en 2008, Bolivia en 2009,
Costa Rica tambin en 2009 y recientemente Mxico, en 2014. Adems de constituirse
en un objetivo a alcanzar por los 34 pases firmantes del Consenso de Quito (2007)
celebrado en el marco de la X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina
y el Caribe, reafirmado en el Consenso de Brasilia (2010).
La propuesta de Paridad o Democracia Paritaria, como acertadamente sostiene
Amelia Valcrcel45, pretende, en ltima instancia, derribar el techo de cristal, aquella
barrera invisible pero infranqueable resultante de un complejo entramado de
procedimientos, estructuras, creencias, estereotipos, relaciones de poder, proceso de
cooptacin; corolario en fin, de la discriminacin estructural, que dificulta e impide que
las mujeres accedan a los cargos de ms alto nivel de direccin, que en el caso que
nos ocupa son los ejecutivos de los gobiernos locales, en los que de acuerdo con el
estudio realizado por el Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo titulado Cunto hemos avanzado? Un anlisis
de la Participacin Poltica de las Mujeres en los Gobiernos Subnacionales, en
Amrica Latina el promedio regional de mujeres en los ejecutivos municipales, aunque
ha mejorado en relacin a la dcada pasada, todava asciende a un nfimo 10.6%,
porcentaje que para el caso de Per se reduce an ms, 4,6% y, a llega a un
vergonzoso 0% en los Gobiernos Regionales46.
Pues bien, desde la teora poltica feminista de cohorte igualitaria, se postula
que la propuesta de PARIDAD, por la que se debe continuar luchando, es una
herramienta ms, entre otras, necesaria para revertir la infrarrepresentacin femenina
en las esferas del poder poltico, pero que, dirigida slo hacia las listas electorales,
resulta insuficiente para hacer frente a la discriminacin estructural en la que se hallan
42

F. Tello, seala que la efectividad de las cuotas dependen de varios factores, pero que en cualquier
caso, resultan insuficientes para hacer frente de forma adecuada a la infrarrepresentacin femenina en los
gobiernos locales. Ver: TELLO SNCHEZ, Flavia Mabel (2009): La participacin poltica de las mujeres
en los gobiernos locales latinoamericanos: barreras y desafos para una efectiva democracia de gnero,
PRIGEPP/FLACSO.
43
Para Amors, la vindicacin supone una crtica poltica a la usurpacin que han realizado los
hombres de lo que ellos mismos han definido como lo genuinamente humano. De este modo el gnero
vindicacin reclama la igualdad a partir de una irracionalizacin del poder patriarcal y una
deslegitimacin de la divisin sexual de los roles. AMORS, Celia (2008): Tiempo de Feminismo. Sobre
Feminismo, Proyecto Ilustrado y Postmodernidad, Madrid, Ctedra, p. 56
44
En 1992, La publicacin del libro Au pouvoir citoyennes: Libert, egalit, parit, de Franoise Gaspard,
Calude Servan-Schereiber y Anne le Gall, laz la campaa por la paridad en Francia.
45

VALCRCEL, Amelia (2008), Feminismo en un mundo global, Madrid, Ctedra, p.163.

SALAS, Carmen (2013): Cunto hemos avanzado? Un anlisis de la Participacin Poltica de las
Mujeres en los Gobiernos Subnacionales en Amrica Latina y el Caribe, Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo -PNUD, Centro Regional PNUD- Panam.
46

situadas. Por ello, para lograr la igualdad, esto es, la participacin de todas las
mujeres como pares con los hombres en todos los aspectos de la vida social, cultural,
econmica y poltica que se producen tanto en el espacio pblico como en el privado
se requiere que la PARIDAD se encuentre enmarcada en una justicia de gnero que
comprende tres dimensiones, las tres erres a las que alude Nancy Fraser en su obra
Escalas de la Justicia: paridad en la dimensin poltica de la Representacin, en la
dimensin econmica de la Redistribucin y finalmente, paridad en la dimensin
cultural del Reconocimiento47.
En segundo lugar, el tema al que har referencia, aunque slo de forma
tangencial, es al acoso y violencia poltica, en ese sentido, es preciso destacar que si
bien los distintos obstculos opuestos a la aplicacin de las medidas de igualdad
pueden ser catalogados como estrategias de resistencia patriarcal que pretenden
impedir el avance de las mujeres hacia las instancias de poder poltico representativo.
Sin embargo, una actitud que sin lugar a dudas revela e ilustra de forma paradigmtica
la referida reaccin patriarcal, y, a su vez, permite desvirtuar la idea en virtud la cual se
pretende hacer recaer la responsabilidad del bajo porcentaje de candidaturas y de la
infrarrepresentacin femenina en los ejecutivos Regionales y Municipales de forma
exclusiva en las propias mujeres; es el acoso y violencia poltica que vienen ejerciendo
determinados hombres con cargos polticos o bajo la autorizacin/mandato de stos
contra numerosas representantes polticas en el ejercicio de sus funciones,
principalmente, aunque no de modo exclusivo contra las regidoras. En consecuencia,
el acercamiento a esta problemtica ser enfocado exclusivamente desde la
perspectiva de su constitucin como mecanismo que obstaculiza48 y disuade la
postulacin y permanencia de las mujeres en las esferas del poder poltico
representativo de los gobiernos locales, ms no en toda su complejidad.
El teln de fondo en el germina esta nueva forma de violencia es desde luego,
el espectacular avance que ciertas mujeres en determinados lugares del mundo
estn protagonizando en relacin al ejercicio de su autonoma, al disfrute de los
derechos polticos y, principalmente en relacin al ejercicio del poder en el mbito
poltico-pblico. Avance que, conviene recordar, no es el resultado de ningn tipo de
concesin, sino fruto de aquella denodada lucha emprendida por las propias mujeres,
desde hace ms de tres siglos por la consecucin de los derechos que en calidad de
seres humanos les corresponde, y por acceder al espacio poltico-pblico (adems de
resinificarlo) del que fueron excluidas. As, siete dcadas de batalla sin tregua pero
siempre pacfica dieron como resultado el reconocimiento, que no concesin, del
derecho al sufragio49, logrando, a su vez, de manera escalonada la modificacin del
Derecho de familia, Derecho civil, del Derecho penal e incluso cierta transformacin de
las costumbres. Estos logros conquistados, han llevado, a distinguidas autoras, entre
las que se encuentran la filsofa Amelia Valcrcel, a sostener que el feminismo es la
47

FRASER, Nancy (2008): Escalas de Justicia, Barcelona, Herder.

Diana Miloslavich, sostiene que el sistema machista y patriarcal sigue encontrando formas para
disminuir la voluntad poltica de las mujeres para participar en la toma de decisiones, y sita al Acoso
poltico, entre los principales obstculos. Ver: MILOSLAVICH, Diana (2012), presentacin en
QUINTANILLA, T. Documento de trabajo: propuesta de iniciativa legislativa sobre acoso poltico a
mujeres
autoridades,
Flora
Tristn-Calandria-Remana-Diakonia,
p.3
Disponible
en:
http://iknowpolitics.org/sites/default/files/propuesta_de_proyecto_de_ley_sobre_el_acoso_politico_hacia
_las_mujeresversion_fianal.pdf
49
Aunque para el caso de la gran mayora de las mujeres puneas el derecho al sufragio pudo ejercerse
realmente a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1979, cuando este derecho adquiere
el carcter de universal, ya que el reconocimiento al voto acaecido en Per en 1955 contino sujeto a
restricciones, es decir, hubo que esperar ms de un siglo desde aqul mtico 1848 en que Lucrecia Mott y
Elizabeth Cady Stanton iniciaran la batalla con la maravillosa "Declaracin de Seneca Falls", acta
fundacional del sufragismo, lucha continuada en Per, entre otras, por Clorinta Matto de Turner (Cusco,
1852), Mara Jess Alvarado (Chincha, 1878), y Zoila Aurora Cceres, fundadora de la Organizacin
Feminismo Peruano en 1924.
48

nica revolucin que ha triunfado50; y, el jurista Manuel Garca-Pelayo, que afirmara

hace ya tres dcadas que:
La [mayor] revolucin de nuestro tiempo es la de la liberacin de la mujer; a su
lado, la revolucin rusa es una pequea crisis ministerial. La mujer estuvo
atada de pies y manos, atada corta, a lo largo de todas las culturas del mundo,
sin distincin. Su liberacin es hoy un cambio histrico de mbito planetario51
En ese escenario se inscriben las distintas medidas para la igualdad como las
cuotas electorales, que bajo el impulso del movimiento feminista articulado en torno al
paradigma tico y poltico de la igualdad, a escala global52, fueron adoptadas por
diversos Estados democrtico constitucionales contemporneos tanto en Europa como
en Amrica, mecanismos que sin lugar a dudas han coadyuvado a mejorar la posicin
poltica y social de las mujeres. Es as que hoy, es posible afirmar que en diversas
partes del planeta hay miles de mujeres que han conquistado espacios de libertad,
igualdad y autonoma, es ms, ciertas mujeres ostentan poder: en Norteamrica, Janet
Louise Yellen es la presidenta de la Reserva Federal de Estados Unidos, uno de los
puestos ms poderosos del mundo; en Europa la Canciller alemana ngela Merkel, es
desde luego, una de las personas ms poderosas de ese continente y del planeta; en
Amrica Latina tres mujeres estn a la cabeza de los ejecutivos: Dilma Rousseff en
Brasil, Cristina Fernndez en Argentina y Michelle Bachelet en Chile; varias son
legisladoras; y, un reducido porcentaje de mujeres son titulares de regiduras
provinciales y distritales, estas ltimas tambin ejercen poder, aunque sea slo
simblico, en tanto que son representantes legtimamente elegidas por voluntad de los
titulares de la soberana, el pueblo. En definitiva, el ingreso de las mujeres al espacio
poltico-pblico no slo ha conseguido afianzar cierto protagonismo femenino en las
instancias de poder, consolidando, a su vez, el resquebrajamiento del modelo de
normatividad femenina y provocando perturbacin e inquietud en muchos hombres,
que en aras de mantener el orden patriarcal establecido, han respondido con cierta
virulencia. Tambin, ha generado una inslita reaccin patriarcal plasmada en nuevas
formas de violencia, problemtica magistralmente analizada por la sociloga Rosa
Cobo en el captulo cuarto de su obra Hacia una nueva poltica sexual. Las Mujeres
ante la reaccin patriarcal (2011).
En ese orden de ideas, el incremento de la presencia femenina en los
gobiernos municipales provinciales y distritales de Per, conseguido tras la puesta en
marcha del sistema de cuotas, al igual que ocurriera en el resto de Amrica Latina y el
Caribe, ha generado una inesperada reaccin, traducida en el acoso y violencia
poltica que no es sino una manifestacin ms de la resistencia masculina a que las
mujeres ocupen posiciones de poder, a compartir el poder, en ltima instancia que
vienen soportando varias regidoras (BARRIG, 2014) (LPEZ GONZLEZ Y
MENDOZA, 2013), no slo durante el ejercicio de sus funciones sino tambin mientras
afrontan la campaa electoral, esto es, en calidad de candidatas (TRANSPARENCIA,
2014). Los relatos ofrecidos en tres estudios sobre el tema permiten apreciar la
magnitud y persistencia de esta problemtica:

50

VALCRCEL, Amelia (2013): Sexo y Filosofa. Sobre Mujer y Poder, Madrid, Horas y Horas, p. 55.
GARCIA PELAYO, Manuel, (1991) Obras Completas, Tomo III, Madrid, Centro de Estudios Polticos
y Constitucionales, p. 3277
52
El feminismo en su lucha siempre traspas las fronteras de los Estados Nacin, recordemos que, como
destaca Mario Vargas Llosa, la primera pensadora poltica que concibe el internacionalismo (en la lucha
por los derechos) idea que seis aos ms tarde, en 1848 lanzar Carlos Marx, fue la feminista francesa de
origen peruano Flora Tristn. Ver: VARGAS LLOSA, Mario (2002): "La Odisea de Flora Tristn", en
Letras Libres, N 45, Mxico, pp.35-41.
51

En primer lugar, el Primer Reporte sobre Acoso Poltico hacia las mujeres 53
presentado por la asociacin civil Transparencia sistematiza los testimonios prestados
por las personas intervinientes en 15 talleres realizados en 14 ciudades de Per, entre
los meses de febrero y abril del ao en curso. Recoge el testimonio de 51 mujeres que
estn sufriendo o han sufrido acoso poltico, de las cuales, un 24% seala haber
sufrido amenazas; un 22% difamacin, un 21% obstruccin en sus funciones, un 20%
insultos, tambin se reportaron casos de violencia fsica y sexual. Algunas regidoras
manifiestan:
Ex regidora de Huacho: "Asistimos a un encuentro nacional de alcaldes y
regidores. l hizo que reservaran una sola habitacin para los dos y quera que
me quedara con l".
Ex regidora de San Martn: Como no quise aprobar su aumento de sueldo, nos
persiguieron para atropellarnos con su carro.
Regidora de Lima. Me limitan el uso de la palabra en las sesiones. Me suele
mandar insultos e indirectas y me niegan apoyo logstico y retrasan el pago de
mis dietas.
En segundo lugar, el Estudio sobre Acoso Poltico hacia las Mujeres en el
Per que bajo el impulso de la Red Nacional de Mujeres Autoridades (REMANA)
realiza Quintanilla por encargo del Centro de la Mujer peruana Flora Tristn, Diakona
Per y Calandria, sobre una muestra de 187 mujeres autoridades de gobiernos
regionales y municipales, destaca que el 39% manifest haber sido afectada por actos
de acoso poltico, es decir, 73 mujeres de las 187 que intervinieron en el estudio. El
ttulo del informe que da lugar al Estudio es ilustrativo: "informe final y propuesta
normativa frente a las deficiencias en el cumplimiento de las medidas afirmativas,
debido a la violencia de gnero contra las mujeres candidatas y autoridades en el
mbito poltico municipal y regional". Algunos testimonios prestados refieren:
54

Regidora de Ayacucho: "El alcalde me dice: Hablas porque no tienes

experiencia, no sabes. Soy la nica mujer y soy joven, no les gusta cuando
fiscalizas, les incomoda".
Regidora de Huancavelica: "El alcalde dijo: es una analfabeta, no sabe nada
(...) si yo he estudiado quinto de secundaria, el mismo grado de instruccin que
el alcalde, en el mismo lugar hemos estudiado (...). Mi esposo me cort el
dinero, desde que soy regidora (...). Tengo miedo da miedo, por reclamar".
3 Consejeras Regionales de Ayacucho: El presidente Regional manifiesta a
travs de un medio de comunicacin refirindose a ellas: "Si las mujeres no
estn capacitadas para ser funcionarias, deben ir a su casa a lavar y cocinar".
En tercer lugar, el estudio El disciplinamiento de las mujeres: Violencia y
poltica en los gobiernos locales realizado por Maruja Barrig, da cuenta, entre otros,
de dos casos lamentables de acoso y violencia poltica en Puno:
El caso de la regidora de Pilcuyo, seora Alicia Huallpa, que manifiesta haber
sido agredida y echada de la sede municipal por parte de los efectivos de
53

Transparencia, identifica el acoso poltico como un obstculo para la candidatura de ms mujeres a

cargos de eleccin popular, ver: ASOCIACIN CIVIL TRANSPARENCIA (2014): Primer Reporte de
Acoso Poltico Hacia las Mujeres. Febrero abril de 2014. Disponible en:
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/boletines/02_2014/imagenes/constitucional/3.acosopolticoprimerre
porte-2204142-140423155228-phpapp01%20%281%29.pdf
54

QUINTANILLA, Tammy (2012): Estudio sobre el Acoso Poltico hacia las Mujeres en el Per.
Presentado
al Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, Lima. Disponible en
http://www.flora.org.pe/web2/images/stories/bonnie/PDF/EstudioAcsoPolitico.pdf

serenazgo, presumiblemente bajo rdenes del alcalde, Jos Edgar Chura

Cardoza. Ella fue impedida de ingresar al Municipio, tras acudir para presentar
un documento: en ese momento le cerraron la puerta e indicaron que no poda
entrar por rdenes del alcalde, porque -segn le dijeron- ya no era nadie (la
haban amenazado con la vacancia por no participar en reuniones de concejo,
a las cuales era impedida de asistir). Al retornar en horas de la tarde del mismo
da para participar de la Sesin de Concejo, nuevamente fue impedida, pero
esta vez la recibieron a baldazos de agua, dejndola totalmente empapada
para la risa del guardin y sereno que estuvieron en ese momento segn
registr un medio local55.
El otro caso es el ocurrido en la Provincia de Huancan contra la Regidora de
la Municipalidad Distrital de Cojata, seora Martha Huancco Mamani, quien denunci
que a raz de discrepancias en torno a la aprobacin de un expediente tcnico, fue
abofeteada y amenazada por el Alcalde, Celestino Miguel Hiquise Tito, luego
celebrarse una Sesin de consejo municipal en fecha 15 de octubre de 201356.
Pues bien, estos actos de acoso y violencia que sufren las mujeres que,
haciendo frente a no pocas dificultades, lograron acceder a los ncleos del poder local
en calidad de representantes polticas, develan las reacciones de un sistema poltico y
una cultura que se resiste a aceptar la igualdad57, confirmando, al mismo tiempo, la
persistencia de un sistema de discriminacin estructural de carcter patriarcal que
hace sino imposible, por lo menos, sumamente difcil el acceso y la permanencia de
las mujeres en el espacio polticopblico, permitiendo que, ante cualquier opinin
discordante, interpelacin o simple intento de ejercicio de sus funciones (fiscalizacin),
las regidoras obtengan como respuesta, violencia, acoso y hasta expulsin del espacio
poltico, ejercidas por parte de sujetos que no estn dispuestos a perder el poder y el
control que detentan y, mucho menos, a ser interpelados por una mujer con quien no
estn dispuestos a relacionarse en condiciones de igualdad. Sostiene Barrig (2014) a
este respecto, que la resistencia a que las concejalas participen de las sesiones de
Concejo y que al mismo tiempo sean amenazadas con la vacancia por no asistir a
ellas es una de esas perversas formas de expulsin de las mujeres de estos espacios.
Sin embargo, pese a la magnitud de esta problemtica, el Estado no ha
mostrado voluntad poltica para hacerle frente, actitud que ha sido cuestionada por el
Comit de Naciones Unidas que da seguimiento a la Convencin contra Todas las
Formas de Discriminacin hacia la Mujer (CEDAW), que en sus observaciones finales
a los informes peridicos combinados sptimo y octavo del Estado peruano, tras el
examen realizado este ltimo 18 de julio de 2014, mostr su preocupacin por los
persistentes estereotipos acerca de los roles de gnero de las mujeres y hombres que
limitan la participacin de las mujeres en la vida poltica y pblica; y sobre el acoso
poltico a las mujeres autoridades, recomendando la adopcin las medidas
legislativas necesarias para garantizar la igualdad en la participacin poltica58.
Esta recomendacin junto a los resultados de las recientes elecciones que
consolidan la infrarrepresentacin femenina en los ejecutivos de los gobiernos
Regionales y Municipales, exigen y hacen propicia la ocasin para que este problema
sea instalado en la agenda poltica como un asunto prioritario que requiere una
respuesta urgente de parte del Estado. Por ello, no hara mal el Congreso en iniciar el
debate que tiene pendiente sobre el proyecto legislativo de Acoso Poltico impulsado
por distintas organizaciones feministas y la REMANA, que 2012 fuera presentado por
55

www.pachamamaradio.org. 17 de abril 2014

http://www.radioondaazul.com/?c=noticia&id=34962, 22 de octubre de 2013.
57
LPEZ GONZALES, Jessy y MENDOZA, Anglica (eds.) (2013): El acoso y la violencia poltica
hacia las mujeres en Bolivia. Avances formales y desafos reales para la igualdad, Asociacin de
Concejalas de Bolivia - ACOBOL, La paz, p. 8
58
Disponible en: http://www.demus.org.pe/publicacion/50d_cedaw_demus.pdf
56

la congresista Vernika Mendoza. Aunque conviene tener en cuenta que ya la

experiencia boliviana, primer pas que ha formulado una norma para sancionar el
acoso y la violencia poltica contra las autoridades (Ley 243) nos ha enseado que la
aprobacin de una ley no soluciona por s sola esta situacin, ya que al tratarse de un
problema de carcter estructural, el hacerle frente requiere tambin una respuesta de
tal magnitud. Sin embargo, como magistralmente sostiene Deborah Rhode, pese a que
los cambios jurdicos no nos aseguren por s solos la llegada a un destino que nos
hemos marcado, pueden cambiar el camino, la direccin y el paisaje59. En definitiva,
an teniendo en cuenta que por s sola una ley contra el acoso no solucionar esta
problemtica, su aprobacin resulta necesaria y urgente, en la medida en que sea
considerada una herramienta ms, entre otras, que coadyuve a la erradicacin de la
violencia contra las representantes polticas.
En resumidas cuentas, como se ha podido apreciar, una serie de factores
confluyen para mantener a las mujeres alejadas de los centros del poder, as, aun
cuando bajo el paraguas de la discriminacin estructural en que se hallan situadas, el
recurso a la violencia se revele innecesario, no obstante, su perpetuacin slo es
posible por la existencia de un arraigado componente misgino y un discurso sobre la
inferioridad femenina vigentes en el imaginario colectivo. En palabras de Kate Millett,
el sistema de socializacin del patriarcado es tan perfecto, la aceptacin general de
sus valores tan firme y su historia en la sociedad humana tan larga y universal, que
apenas necesita el respaldo de la violencia. Y sin embargo, al igual que otras ideologas
dominantes, tales como el racismo y el colonialismo, la sociedad patriarcal ejercera un
control insuficiente, e incluso ineficaz, de no contar con el apoyo de la fuerza, que no slo
constituye una medida de emergencia, sino tambin un instrumento de intimidacin
constante 60.
Es as que, mientras el sistema de cooptacin en poltica se erige para mantener
el techo de cristal opuesto a las mujeres, barrera invisible pero infranqueable hacia los
cargos de mximo poder como son los ejecutivos de los gobiernos regionales y
municipales. El acoso y violencia poltica se instituyen para cumplir, entre otras, tres
funciones fundamentales, en primer lugar, para blindar la barrera de entrada hacia el
espacio poltico-pblico; en segundo lugar, para sancionar y expulsar a aquellas
mujeres que tuvieron la osada traspasar un espacio que les es ajeno, o ms bien
errneamente considerado consustancial a los hombres, mostrndoles, a su vez, el
lugar al que deben regresar y del que no debieron haber salido; y, en tercer lugar, para
enviar una advertencia a todas las mujeres, del costo que supone pretender ingresar
en los cotos masculinos. En fin, el acoso y violencia poltica, es una estrategia
perversa destinada a contener el imparable avance hacia las instancias de poder
poltico representativo viene siendo protagonizado por las mujeres en estas dos
ltimas dcadas.
CONCLUSIONES:
En el presente escrito se ha pretendido sostener que el nfimo porcentaje de
candidaturas femeninas postuladas a los ejecutivos de los gobiernos locales:
presidencia regional, alcaldas provinciales y distritales, que tras los resultados de los
comicios acaecidos el 5 de octubre han dado lugar a la consolidacin de la
infrarrepresentacin femenina en estas instancias de poder poltico representativo en
la Regin de Puno, responde a la discriminacin estructural de carcter patriarcal en el
que se hallan situadas las mujeres, que se traduce en la coexistencia de una serie de
obstculos y resistencias a las que tienen que hacer frente cuando acceden a las
59
60

RHODE, Deborah (1989): Justice and Gender, Cambridge, Harvard University Press.
MILLET, Kate (2010): Poltica Sexual, Madrid, Ctedra, p.100.

instancias de poder poltico representativo, rebatindose de este modo, a una

interpretacin de tipo reduccionista que pretende hacer recaer la responsabilidad de
esta situacin de forma exclusiva en las propias afectadas.
Con ese fin, de la mano de la teora feminista marco de interpretacin de la
realidad que visibiliza el gnero como una estructura de poder se ha puesto de
relieve que las mujeres fueron excluidas del espacio poltico-pblico desde el momento
mismo en que se fundaron las sociedades polticas modernas, y que, desde ese
instante, es decir, desde hace ms de tres siglos, no han cejado en su lucha por el
reconocimiento de sus derechos y por acceder al espacio del que fueron excluidas,
logrando que la igualdad ante la ley, el derecho al sufragio, y el principio de igualdad y
no discriminacin por razones de sexo, sean consagradas en las normas jurdicas
fundamentales de los Estados democrtico constitucionales como Per.
En esa lnea vindicativa se inscribe la implementacin de mecanismos para la
igualdad en el sistema de democracia representativa como son las cuotas electorales,
que en el caso de Per y el resto de pases de Amrica Latina y el Caribe, han dado
lugar a dos situaciones paradjicas: por un lado, han permitido cierto avance de las
mujeres hacia los centros de poder poltico; por otro lado, han generado serias
resistencias patriarcales traducidas en los distintos obstculos opuestos al momento
de su aplicacin, dando lugar, a su vez, a la emergencia una nueva forma de violencia,
aquella dirigida a las mujeres investidas de poder. La insuficiencia develada por este
mecanismo para poner fin a la infrarrepresentacin femenina ha originado el
surgimiento de una nueva propuesta radical, se trata de la PARIDAD, que nacida en el
seno del feminismo francs va recorriendo sigilosamente por Europa y Amrica.