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Economia, Desenvolvimento
Regional e Mercado de
Trabalho do Brasil
Fortaleza
Instituto de Desenvolvimento do Trabalho
Banco do Nordeste do Brasil
Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho
2010
APRESENTAO
07
PARTE 01
VISO GERAL DA CRISE E O IMPACTO SOBRE O MERCADO DE TRABALHO NO
BRASIL
11
CAPTULO 01
CRISE ECONMICA INTERNACIONAL E CRISE DO TRABALHO:
O QUE J PODEMOS ANTECIPAR?
Liana Carleial
13
CAPTULO 02
CRISE ECONMICA E EMPREGO NO BRASIL
Paulo Baltar
41
CAPITULO 03
CRISE ECONMICA MUNDIAL: MUDANAS NAS CARACTERSTICAS DO
DESEMPREGO NO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO?
Maria Cristina Cacciamali e Fbio Tatei
55
CAPTULO 04
REAO DO MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL METROPOLITANO FRENTE
CRISE INTERNACIONAL
Marcio Pochmann
81
PARTE 02
ASPECTOS REGIONAIS DO MERCADO DE TRABALHO
103
CAPTULO 05
ASPECTOS ESTRUTURAIS DO MERCADO DE TRABALHO EM CONTEXTO
RECENTE DA ECONOMIA BRASILEIRA: CONTRAPONTO NORDESTE-SUDESTE
Tarcisio Patricio de Arajo e Roberto Alves de Lima
105
CAPTULO 06
MAPEAMENTO DO TRABALHO AGRCOLA NO BRASIL
Marcelo Weishaupt Proni
139
CAPTULO 07
TRABALHO EM TURISMO E SUAS DIFERENAS REGIONAIS NO BRASIL
Fernando Meloni de Oliveira
179
CAPTULO 08
EVOLUO DAS DISPARIDADES REGIONAIS NO BRASIL 1950-2008:
ANLISE COM BASE NO GTDN
Fernando J. Pires de Sousa
223
CAPTULO 09
CONCENTRAO GEOGRFICA E PRODUTIVIDADE INDUSTRIAL
Diego de Maria Andr, Francisco de Assis Soares, Sandra Maria dos Santos
e Jnior Macambira
259
PARTE 03
AS POLTICAS PARA O MERCADO DE TRABALHO
287
CAPTULO 10
OS EFEITOS DISTRIBUTIVOS DO SALRIO MNIMO NO MERCADO DE TRABALHO
BRASILEIRO E NORDESTINO NO PERODO DE 2002 A 2007
Henrique Dantas Neder e Rosana Ribeiro
289
CAPTULO 11
O PAPEL DO SINE NA INTERMEDIAO DE MO-DE-OBRA NO BRASIL
NORDESTE E SUDESTE
Joo Saboia e Josiane Fachini Falvo
323
CAPTULO 12
AS POLTICAS DE MERCADO DE TRABALHO E A CRISE DE 2008
Amilton Moretto
347
APRESENTAO
A ideia inicial deste livro era fazer um balano das mudanas recentes observadas no mercado de trabalho brasileiro. Buscava-se compreender com maiores
detalhes a recuperao do emprego formal (isto , o emprego assalariado com
registro em carteira de trabalho) que se iniciara com a desvalorizao cambial de
1999, mas que ganhara impulso a partir de 2003 com o bom desempenho da balana comercial, em grande medida decorrente da elevao da demanda mundial
por commodities e dos preos destas. O bom desempenho do produto devido
ao setor exportador foi, aos poucos, se espraiando para o restante da economia,
abrindo novas oportunidades de negcios e repercutindo favoravelmente sobre a
gerao de novos postos de trabalho.
O crescimento do emprego e da renda, particularmente com os aumentos
reais do salrio mnimo, permitiu populao de mais baixa renda maior acesso
ao crdito, cujas famlias se endividaram com taxas impensveis em economias
civilizadas, mas com prazos longos permitindo que as prestaes coubessem no
bolso do trabalhador.
O dinamismo da economia brasileira, cujo crescimento mdio do produto de
2003 a 2008 foi de 4,2% ao ano, apesar do conservadorismo da poltica econmica
baseada exclusivamente nas metas de inflao, gerou forte otimismo, s ameaado
pela crise global deflagrada a partir dos Estados Unidos, em setembro de 2008.
A crise colocou um elemento novo para os estudiosos do mercado de trabalho. Em certa medida, esse fato obrigou, de acordo com o tema tratado, maior
ou menor referncia s consequncias da crise. O objetivo inicial, portanto, foi
readequado para poder incluir os desdobramentos da crise no plano internacional
e suas repercusses sobre a economia brasileira e, consequentemente, sobre o
mercado de trabalho.
Assim sendo, os artigos incorporaram o problema da crise na medida em
que a evoluo dos acontecimentos permitiu se avanar mais ou menos na anlise.
O resultado final nos d uma viso ampla da situao do mercado de trabalho
de antes da crise e o que se pode esperar aps sua superao e, mais importante,
quais as questes novas que ela trouxe sobre as diretrizes futuras da economia
mundial e da brasileira em particular.
O livro est organizado em trs partes. Na primeira so apresentados os
aspectos gerais da crise e do mercado de trabalho brasileiro no perodo recente.
5
Quatro artigos esto inseridos aqui: Crise econmica internacional e crise do trabalho: o que j podemos antecipar?, de Liana Carleial, que discute as mudanas
observadas no capitalismo contemporneo e seus impactos sobre o trabalho, as
possveis repercusses sobre o trabalho no plano internacional e no Brasil, apontando para a importncia de um relativo resgate do papel do Estado e da regulao sobre o sistema financeiro. O segundo artigo, Crise econmica e emprego
no Brasil, de Paulo Baltar, destaca o contexto recente do mercado de trabalho
brasileiro, cujo desempenho indicava o movimento de recuperao do emprego
assalariado formal. Diante da crise surgem dvidas sobre a continuidade desse
processo que depender da capacidade de o Estado brasileiro responder rpida
e eficazmente aos desafios da queda do produto. O terceiro, Crise econmica
mundial: mudanas nas caractersticas do desemprego no mercado de trabalho
brasileiro?, de Maria Cristina Cacciamali e Fbio Tatei, concentra-se em avaliar
as diferenas do desemprego decorrentes da crise financeira atual com as crise
da dcada de 1990, pois esta de natureza distinta das anteriores. Constata que
os principais setores atingidos pela recesso foram os mais dinmicos, o manufatureiro, os que dependem do crdito e os que dependem da demanda externa.
Dessa forma, o ajuste no mercado de trabalho ocorreu com forte eliminao de
postos de trabalho, especialmente de homens com alta escolaridade. Por outro
lado, ampliou-se o nmero de mulheres de mais idade, em geral cnjuges, ocupadas. No ltimo artigo desta primeira parte, Marcio Pochmann, no artigo Reao
do mercado de trabalho no Brasil metropolitano frente crise internacional, avalia os impactos da crise sobre o mercado de trabalho e suas repercusses sobre
a pobreza, detectando que, diferentemente do observado nas crises anteriores,
a pobreza manteve sua trajetria de queda, o que atribui em grande medida aos
mecanismos de proteo social.
Na segunda parte do livro, os artigos focam aspectos regionais do mercado de trabalho brasileiro. Tarcsio Patrcio e Roberto Alves, no artigo Aspectos
estruturais do mercado de trabalho em contexto recente da economia brasileira:
contraponto Nordeste-Sudeste, analisam as diferenas estruturais do mercado de
trabalho da regio Nordeste e da regio Sudeste. Depois de apresentar a formao do mercado de trabalho nordestino, o autor apresenta a evoluo da estrutura dos mercados de trabalho analisados para concluir que as diferenas entre
eles no se alterou substancialmente. Ademais, dadas as diferenas na estrutura
produtiva, o Sudeste apresentou uma reduo mais rpida do nvel de emprego
em resposta crise comparativamente ao Nordeste, mas tambm mais rpida
a recuperao. Ademais, as taxas de desemprego so maiores no Nordeste que
no Sudeste. O autor destaca, ainda, a importncia de se definir uma poltica de
desenvolvimento regional que permita ao Nordeste se apropriar dos benefcios
6
investimentos ainda esto muito aqum das transformaes necessrias para dar
ao Nordeste maior autonomia e independncia econmica. Por fim, nesta segunda parte, Diego Maria Andr e coautores, no artigo Concentrao geogrfica e
produtividade industrial, busca averiguar o impacto que as economias de escala e
o nmero de estabelecimentos tm sobre a produtividade industrial. A anlise
aprofundada com a incluso das caractersticas regionais e da indstria, e a influncia que estas tm em atenuar ou acentuar os efeitos das economias de escala e
do nmero de estabelecimentos no resultado da produtividade.
Os trs textos da terceira e ltima parte do livro discutem o tema das polticas de mercado de trabalho. No primeiro artigo, Os efeitos distributivos do
salrio mnimo no mercado de trabalho brasileiro e nordestino no perodo de
2002 a 2007, Henrique Neder e Rosana Ribeiro discutem a contribuio do salrio mnimo para o processo de desconcentrao dos rendimentos do trabalho no
intervalo de 2002 a 2007. A anlise concentra-se sobre os trabalhadores brasileiros como um todo e os trabalhadores nordestinos em particular. O resultado da
investigao levou verificao de que a poltica de elevao do salrio mnimo
desconcentrou os rendimentos do trabalho no perodo recente para brasileiros
e nordestinos, tanto homens como mulheres. Essa poltica de elevao gradual
do salrio mnimo real no perodo analisado ocorreu sem a elevao do desemprego, como defende a teoria ortodoxa, reduzindo a disperso dos rendimentos
do trabalho. Joo Sabia e Josiane Falvo, no artigo O papel do Servio Nacional de Emprego (SINE) na intermediao de mo-de-obra no Brasil: Nordeste e Sudeste, apresentam o desempenho do servio de intermediao do SINE
para as diferentes regies do Pas, analisando o perfil da intermediao por meio
da Classificao Brasileira de Ocupaes. Em avaliao mais detalhada, feita
uma comparao entre o desempenho do SINE na regio Nordeste e Sudeste,
constatando-se melhor desempenho na primeira. No ltimo texto, As polticas
de mercado de trabalho e a crise de 2008, Amilton Moretto discute o papel das
polticas de mercado de trabalho como instrumento de proteo social e de apoio
estruturao do mercado de trabalho tomando como pressuposto um ritmo
de crescimento adequado do produto para gerar as oportunidades ocupacionais
necessrias para incorporar o conjunto da populao ativa.
Por fim, cabe destacar que esta iniciativa s foi possvel pelo apoio recebido do
Banco do Nordeste do Brasil, que encampou a ideia de sua realizao desde o princpio.
Resta deixar que o livro fale por si aos leitores e ajude a todos a compreender um pouco
melhor os caminhos novos pelos quais o mercado de trabalho no Brasil tem trilhado.
Os organizadores
PARTE
CAPTULO
O trabalho, ento, foi submetido a uma intensa desregulamentao que procurou impor aos mercados de trabalho o mesmo resultado dos mercados financeiros: liquidez, rapidez, retornos rpidos e crescentes.
E diante desta crise global, que financeira, bancria, produtiva e social,
o que ocorrer com o trabalho? Na ausncia de novas revolues tecnolgicas,
como se faro os ajustes? Ser um ajuste pelo desemprego aberto? Novos ciclos
de reorganizao do trabalho sero tentados? Enfim, quais so as tendncias que
j podem ser vislumbradas?
Este captulo est organizado em duas partes alm desta introduo e das
consideraes finais. Na parte inicial apresentam-se as origens da crise e o seu
carter estrutural. Na segunda parte discutem-se a crise financeira e a crise do
trabalho em quatro passos. No primeiro passo introduz-se a natureza da crise
do trabalho instalada nos anos 80 do sculo passado; em seguida, analisam-se os
impactos da crise sobre a produo e o emprego, os movimentos migratrios e as
reaes dos trabalhadores e das sociedades. Apresentam-se, de modo sucinto, os
efeitos da crise sobre o Brasil e, em seguida, as consideraes finais.
13
O argumento at aqui desenvolvido reforado por trs fatos. O deslocamento industrial da Europa Central em direo Europa Oriental, iniciado j nos
anos 80, e dos Estados Unidos em direo sia, tornou-se possvel pela mudana de base material do capitalismo, que permitiu o controle de parques produtivos
distncia. J mais recentemente, a incorporao aos mercados da China e da
ndia tambm contribuiu para a tendncia de manter mais baixos os salrios. Em
terceiro lugar, a queda do muro de Berlim, simbolicamente insinua a dominncia
dos mercados. Neste sentido, o modo de regulao do capital implementado
nestes ltimos anos construiu todas as condies para a precarizao do trabalho
e a reduo dos salrios, assim como para a subordinao do capital produtivo
lgica rentista e especulativa, comprometendo inclusive o Estado, com tais condies em um contexto de economia globalizada.
Hoje sabido que a queda dos salrios na equao macroeconmica geral
foi compensada pelo endividamento das famlias, bem como, agregadamente,
procurava compensar a reduo da acumulao.3
Assim, o modo de regulao vigente no perodo, acrescido da proliferao
da prtica de titularizao e da desregulamentao financeira, ampliaram a tendncia endgena a crises. No sem razo, nesse perodo as crises financeira e real
se sucederam, sendo que a partir de 1987 o intervalo entre uma e outra foi de
apenas trs anos.
Logo, na base da crise financeira estavam os capitais livres (no sentido de
no aplicados no setor real da economia) em busca de ganhos. Tais capitais eram
originrios dos salrios em franco descenso, da reduo da taxa de acumulao e
do aumento da rentabilidade do capital (da taxa de lucro), ao contrrio do perodo
anterior e no s da relativa facilidade de crdito disponvel nos mercados, como
algumas anlises insistem em propor.
At o final dos anos 70, as taxas de acumulao e de lucro nos Estados
Unidos, Europa e Japo caminharam juntas; a partir da, at 2007, observa-se
um hiato que evidencia a inverso da regulao macroeconmica desse perodo, destacando-se a queda na taxa de acumulao mesmo diante de taxa de
lucro ascendente.
3 De acordo com Sapir (2009b), o endividamento das famlias como proporo do Produto Interno
Bruto (PIB) de cada pas, na Europa, em 2006, era o seguinte: Frana: 45%; Alemanha: 68%; Espanha:
84%; Inglaterra: 107% e Itlia:39%. Segundo o Federal Reserve, nos Estados Unidos esse endividamento chegou a ser 135% do PIB, em 2007, quando era 46%, na dcada de 80 do sculo passado.
14
15
B-Unio Europia
16
Segundo Housson (2009), h uma significativa margem para isso, uma vez
que os dividendos produzidos pelas sociedades no-financeiras representam hoje
12% de sua massa salarial. No caso francs era de apenas 4% em 1982. O autor
indica, mais uma vez, que o modo de regulao vigente levou a um conflito distributivo importante: a necessidade de esse padro de regulao se alterar, recuperando a participao dos salrios no PIB e pregando ainda a necessidade de a
finana ser submetida economia real.
Esta uma anlise que expe a razo estrutural da crise, sinalizando a insuficincia da abordagem conjuntural que at o momento prende a ateno da maioria dos analistas. evidente que importante implementar medidas que permitam
a retomada do crdito para a produo, reduzam os efeitos sobre o desemprego e
invertam as expectativas negativas quanto ao futuro das economias. No entanto,
a questo central alterar o padro distributivo instalado que penaliza fortemente os salrios. Certamente esse encaminhamento no ser possvel sem algum
grau de protecionismo, sem controle no movimento de capitais e de bens entre
pases e, ainda, sem algum limite prtica de deslocalizao produtiva em busca
de produzir pagando salrios mais baixos. Estas prticas colocariam um freio ao
chamado movimento de globalizao ou mundializao vivido nos ltimos quarenta anos.
17
18
subempregados, subcontratados e, ainda, a decalagem entre os padres de insero no mercado de trabalho entre homens e mulheres.6 Enfim, a precariedade e
a flexibilizao do trabalho, que culminaram nos pases da Europa do Norte, na
proposta de flexsecurit, que pretende uma associao entre flexibilidade (em todos
os nveis) do trabalho mas com alguma segurana.
Alm disso, o trabalho no necessariamente corresponde ao salrio. O trabalhador pode tambm ser remunerado atravs de participao nos lucros das empresas,
de aes das empresas do grupo, de contas de poupanas, de viagens, de bonus etc.
O capital e o trabalho se tornaram unidades problemticas. Entretanto, o
capital, apesar de sua multiplicidade, reconhecido por sua unidade na luta pela
sua valorizao. O trabalho passou a ser cada vez mais atravessado por diferenas, fragmentaes, diferenas/ausncias de possibilidade de organizao poltica,
comprometendo parte importante dos trabalhadores com os ganhos originalmente recebidos apenas pelos detentores do capital, tais como juros, rendimento de
aes etc. A realidade fica cada vez mais difcil de interpretar, gerando, assim, para
alguns, a crise da sociedade do trabalho.
A maior parte dos autores que compartilham essa ideia de crise optou por
considerar como efetiva e real a impossibilidade de o trabalho se manter como
meio central de ligao social nas nossas sociedades.
Offe (1989) considera que a substituio do trabalho pela questo do emprego na anlise sociolgica o incio da desarticulao dessa categoria, bem como
da perda de sua posio central nas sociedades capitalistas. Keynes teria possibilitado essa substituio. Gorz (1988) argumenta que a vida que deve ser remunerada, e no o trabalho. Essa virada no pensamento de Gorz (1988) foi sustentada
pelo artigo clssico de Habermas (1987), no qual ele prope a substituio do
paradigma da produo pelo paradigma da comunicao para interpretar o mundo diante da perda da energia utpica oriunda da dominncia do assalariamento,
ou seja, do trabalho indiferenciado sob o capital.7
O trabalho , ento, posto em questo como ligao social. (GORZ; 1998,
1997; MDA, 1995). Rifkin (1995) denuncia o fim do trabalho e defende a criao
do terceiro setor como meio de gerao de ocupaes. Aznar (1992) prope o pa6 Para uma anlise aprofundada ver: Hirata (1998).
7 Na realidade, isto no acontece; o tamanho do assalariamento crescente no mundo contemporneo. O que se alteram so a fora poltica dos assalariados e as condies sob as quais o trabalho
assalariado regido.
19
gamento pelo Estado de um segundo cheque mesmo para aqueles que trabalham,
mas no recebem o suficiente. Temos aqui a matriz de pensamento mais relevante
para a sustentao de uma crise do trabalho.
Mas, se o trabalho no mais o ponto central da sociedade em torno do qual
ela se organiza, o que poder substitu-lo? Na realidade, essa fase retrata mais um
momento do avano das foras produtivas, do avano tecnolgico concretizado
em mudanas efetivas nos processos produtivos, mas que no tem prescindido
do trabalho. De forma incisiva a tecnologia utilizada como meio de valorizao.
O trabalho, certamente, no desapareceu; ele foi redefinido dentro e fora da
fbrica, entre grandes e pequenas empresas subcontratadas, entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos atravs, especialmente, da presena das firmas-rede
mundiais, e reposicionado entre os diferentes setores econmicos.
A produo acadmica mais recente (LALLEMENT, 2007) e a prtica concreta de gesto de pessoas nas firmas acabaram por reconhecer que o trabalho
continua sendo a forma de ligao social e de pertencimento de cada indivduo
na sociedade; do mesmo modo o assalariamento se mantm como a forma prevalente de insero nos mercados de trabalho. (CARLEIAL; AZAIS, 2007). Logo,
necessrio acompanhar os impactos sobre o trabalho.
Mas, nesta crise, o que dizer? A crise atual entendida por alguns como a primeira grande crise do capitalismo globalizado. Neste quadro o que pode acontecer com
o trabalho? Na ausncia de uma revoluo tecnolgica que permita uma nova organizao do trabalho sero retomadas as condies que instituram a anterior crise do
trabalho? Sero intensificadas as prticas de flexibilizao das legislaes trabalhistas?
O ajuste se far por cortes no emprego e nas horas trabalhadas? Ainda muito cedo
para se ter uma ideia mais concreta dos reais impactos sobre o trabalho. Neste sentido
discutem-se alguns sinais dos impactos que j so visveis sobre o trabalho.
8 O volume de recursos que os Estados nacionais injetaram em suas economias certamente ampliar os
seus dficits, com implicaes de mdio e longo prazo sobre as suas capacidades de interveno futura.
21
Percentagem da fora
de trabalho
Milhes
Projees
Projees
2007
2008
2009
2010
2007
2008
2009
2010
Canad
6,0
6,1
7,0
7,5
1,1
1,1
1,3
1,4
Mxico
3,4
4,1
4,6
4,4
1,5
1,9
2,1
2,0
EUA
4,6
5,7
7,3
7,5
7,1
8,8
11,4
11,8
Japo
3,9
4,1
4,4
4,4
2,6
2,7
2,9
2,9
Coreia
3,2
3,2
3,6
3,6
0,8
0,8
0,9
0,9
ustria
5,1
4,9
5,7
6,0
0,2
0,2
0,3
0,3
Blgica
7,4
6,8
7,4
7,8
0,4
0,3
0,4
0,4
Amrica do Norte
sia
Europa
Repblica Checa
5,3
4,5
5,2
5,5
0,3
0,2
0,3
0,3
Dinamarca
3,7
3,1
4,0
4,5
0,1
0,1
0,1
0,1
Islndia
6,9
6,2
6,5
6,8
0,2
0,2
0,2
0,2
Frana
8,0
7,3
8,2
8,7
2,2
2,1
2,3
2,5
Alemanha
8,3
7,4
8,1
8,6
3,6
3,2
3,5
3,7
Grcia
8,1
7,6
8,0
8,2
0,4
0,4
0,4
0,4
Hungria
7,4
7,9
8,9
9,2
0,3
0,3
0,4
0,4
Islndia
2,3
2,8
7,4
8,6
0,0
0,0
0,0
0,0
Irlanda
4,6
5,9
7,7
7,8
0,1
0,1
0,2
0,2
Itlia
6,2
6,9
7,8
8,0
1,5
1,7
2,0
2,0
Luxemburgo
4,4
4,5
6,5
7,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Holanda
3,3
3,1
3,7
4,1
0,3
0,3
0,3
0,4
Noruega
2,5
2,6
3,0
3,3
0,1
0,1
0,1
0,1
Polnia
9,6
7,2
7,1
7,6
1,6
1,2
1,2
1,3
Portugal
8,0
7,6
8,5
8,8
0,4
0,4
0,5
0,5
Eslovquia
11,0
9,7
9,4
9,0
0,3
0,3
0,3
0,2
Espanha
8,3
10,9
14,2
14,8
1,8
2,5
3,3
3,4
Sucia
6,1
6,1
7,0
7,7
0,3
0,3
0,3
0,4
Sua
3,6
3,5
3,9
4,2
0,2
0,2
0,2
0,2
Continua
22
(Continuao)
Percentagem da fora
de trabalho
Milhes
Projees
Projees
2007
2008
2009
2010
2007
2008
2009
2010
Austrlia
4,4
4,3
5,3
6,0
0,5
0,5
0,6
0,7
Nova Zelndia
3,6
4,0
5,4
6,0
0,1
0,1
0,1
0,1
OECD Europa
7,1
6,9
8,0
8,5
16,0
15,8
18,3
19,6
EU-15
7,0
7,0
8,2
8,8
13,3
13,5
15,9
17,0
EU-19
7,2
7,0
8,1
8,6
15,8
15,6
18,0
19,3
Total OECD
5,6
5,9
6,9
7,2
31,9
34,0
40,1
42,1
Amrica do Norte
23
elaborado pela Global Policy Network, em 2007, indicava que no perodo de 1979
a 2004, a renda dos 20% mais pobres subiu apenas 2,0%, enquanto a renda do
1,0% mais rico cresceu 152,9%11.
Do ponto de vista do impacto sobre o emprego, segundo a OCDE, esse pas
que possua uma taxa de desemprego aberto de 4,6% de sua fora de trabalho,
em 2007, conta com a previso de ter, em 2010, 7,5% de sua fora de trabalho
na condio de desempregada. No entanto, h previses menos conceituadas que
j apontam um desemprego de dois dgitos nos EUA, em 2010. Em maro de
2009, a indstria americana atingiu o mais baixo nvel de utilizao da capacidade
instalada em 42 anos.
Os setores mais atingidos foram o bancrio, as instituies financeiras, o
imobilirio, a construo civil e toda a cadeia automotiva12. A anlise, entretanto,
dificultada, pois praticamente todos os dias as previses de demisses se alteram.
sabido o volume de recursos j injetados nos bancos americanos e nas grandes
montadores de automveis, mas mesmo assim no se sabe ao certo a amplitude e
os possveis desdobramentos da crise. O caso da GM exemplar.
A GM j recebeu 13,4 bilhes de dlares do Estado, e hoje, dia 13 de abril de
2009, o Jornal ECHOS anuncia que h duas possibilidades de encaminhamento
dessa empresa: na primeira, a GM declararia falncia; na segunda, a empresa seria
separada em duas. Uma agregaria os bons ativos e a segunda empresa assumiria
o restante. Mesmo assim, aquela s precisaria ainda receber de 5 a 7 bilhes de
dlares do Governo; j a segunda empresa seria liquidada em vrios anos a um
custo provvel de 70 bilhes de dlares ao Estado americano.
Na Europa, os efeitos so diferenciados e o desemprego cresce mais lentamente. A previso mais negativa atinge a Espanha, pois segundo a OCDE, em
2010, a taxa de desemprego dever atingir quase 15% de sua fora de trabalho,
quando em 2007 essa taxa tinha sido de 8,3%.
11 Disponvel em: <www.gpn.org>.
12 A crise na indstria automobilstica exige muita ateno. Posicionada no centro do debate da possibilidade da construo de economias de baixo carbono enquanto tendncia mundial, essa indstria
se debate tambm para manter suas posies no hanking mundial da produo e, ainda, transitar
para carros eltricos, portanto portadores de tecnologia, menores e com reduzida autonomia, contrastando com os movimentos recentes de empurrar carros possantes e caros at mesmo para circular em centros urbanos. Por enquanto, nesse embate, a produo chinesa ultrapassa fortemente o
Japo, os EUA e a Alemanha (o que era esperado acontecer s em 2020), enquanto o Brasil (ou seja,
as multinacionais localizadas aqui) passa da 11 posio para a 6, segundo informaes divulgadas
no Jornal O Estado de So Paulo, de 23 de setembro de 2009, pgina B9).
24
Tal impacto no tambm homogneo entre os setores de atividade econmica. Na Europa, o setor automotivo vem sendo muito atingido; na Espanha e Irlanda o setor da construo sofreu as consequncias, evidenciando a propagao
da crise para ramos de atividade no diretamente ligados crise do subprime
mas que foram atingidos via reduo do crdito e desconfiana dos consumidores. Na Espanha estima-se que h uma disponibilidade de um milho de moradias
sem compradores.
O caso francs exige um comentrio adicional. Contrariamente aos EUA, a
Frana o pas da OCDE, entre os trinta membros dessa organizao, que mais
reduziu as desigualdades nos ltimos 20 anos, bem como a sua taxa de pobreza,
que passou de mais de 8% de sua populao para pouco menos de 7%.
Nos pases da OCDE, os 10% de pessoas mais ricas ganham, em mdia, nove
vezes mais que as pessoas que esto na faixa dos 10% mais pobres. Na Frana,
porm, essa distncia menor, de seis vezes. A razo dessa diferena na Frana,
segundo Martine Durand, da OCDE, decorre da importncia do salrio mnimo
francs (mais de 60% do salrio mediano), do nmero de empregos criados e do
sistema governamental de redistribuio. A crise, ento, atingir esses ganhos.
De fato, em apenas nove meses a Frana passou de uma situao de crescimento positivo de 1,5% para uma posio de queda de -2,9%, o equivalente a 85
bilhes de euros do PIB francs. De acordo com o Institut National de la Statistique et des tudes conomiques (INSEE), entre outubro de 2008 e abril de 2009
o nmero de desempregados dever ser acrescido de 430.000 pessoas.
Observando o Grfico 5, identifica-se que o ritmo de criao de empregos
inicia uma desacelerao j a partir de meados do ano 2007 e, no segundo semestre de 2008, configura-se, ento, a perda de postos de trabalho.
25
Essa perda de postos de trabalho atinge diferentemente os setores de atividade econmica, estando previsto para 2009 uma perda importante na indstria
e no setor tercirio.
Quanto ao perfil dos trabalhadores que esto sendo demitidos, segue o mesmo padro de crises anteriores: os jovens, os migrantes, os trabalhadores pouco
qualificados, os trabalhadores temporrios e, relativamente, atinge mais fortemente os homens do que as mulheres. At o momento no parece haver sinais de
ajustes significativos na jornada de trabalho, ou seja, no h mudanas que configurem sadas de mais longo prazo para a crise que atinge duramente o emprego.
26
27
28
Num certo sentido esta constatao revela que os anos do neoliberalismo mudaram o prprio conceito e o contexto da ao poltica. Por outro lado, evidente
que h um contedo de classe nas medidas at ento implementadas pelos governos dos diferentes estados nacionais. Recursos antes inexistentes para atender, por
exemplo, a sade e a educao, saem multiplicados dos cofres pblicos para salvar
bancos e empresas. O mecanismo de socializao dos prejuzos historicamente aceito pelas sociedades capitalistas est em plena atuao. Mesmo assim, consideramos
que os diferentes grupos sociais no tm ainda muito claro como so e continuaro
sendo atingidos pela crise, exceo, claro, daqueles que j perderam ou esto
prestes a perder os seus empregos. Esse quadro explica a reao desorganizada,
errtica e muitas vezes sem resultado concreto que se v at o momento.
Alm das greves e passeatas que tm ocorrido em alguns pases e, ainda,
do forte clamor popular nas cidades que sediam os encontros internacionais de
cpula, como aconteceu com o G-20 em Londres, chama a ateno a prtica de
sequestro de dirigentes de grandes empresas, como ltimo recurso para tentar
impedir demisses e/ou negociar as condies de sada da empresa. Segundo o
jornal Le Monde, do dia 15/04.09, foram sequestrados os dirigentes da Faurecia,
Scapa, Fulmen, Caterpillar, Heuliez, 3M e Sony, por enquanto, pois os analistas
acham que essa prtica deve continuar.
H alguns aspectos a considerar aqui. Em primeiro lugar, a divulgao dos
valores estratosfricos que so pagos sob a forma de bnus aos dirigentes de
bancos nos EUA (mesmo aps a imensa injeo de recursos pblicos realizada).
As remuneraes pagas aos dirigentes de grandes empresas na Europa tornam
visvel o privilgio de segmentos de classes mesmo num momento de forte crise
econmica. Como a mesma reportagem atesta, uma enquete realizada pela IFOP
Paris Match entre 1010 pessoas, na Frana, apenas 7% condenavam as prticas
de sequestro de dirigentes empresariais realizadas at aquele momento16.
Em segundo lugar, o perodo de restrio de liberdade curto e no tem
havido agresses fsicas; em terceiro lugar, os patres ou os quadros que foram
retidos no fizeram denncia policial, apesar de alguma associao patronal ter
reagido contra a prtica. Finalmente, essa prtica tem atingido plantas industriais
ameaadas de fechamento ou que instituram planos de ao social.
importante considerar que o presidente do Medef, Laurence Parisot, no s
divulgou uma nota declarando preocupao com os acontecimentos, como tambm
tem dito que necessrio uma maior flexibilizao para que as empresas possam demitir.
16 IFOP um Instituto de Sondagem de Opinio, Marketing e de Mdias.
29
30
31
32
33
34
dlar, formada por uma cesta de moedas, tal o Direito Especial (DES) de saque
ainda em vigncia, mas pouco utilizado. Como se sabe, a sia tem negociado internamente sem utilizar o dlar, e o Brasil tem feito o mesmo na Amrica Latina
e est em negociaes com a prpria China para efetuarem transaes revelia do
dlar. Este assunto no parece ter sido tratado naquela ocasio.
As evidncias reunidas neste artigo apontam para o fato de que esta no
chega nem mesmo a ser crise do neoliberalismo, uma vez que grande parte de
seu receiturio est mantido, bem como o conflito distributivo que a originou.
Entretanto, a dimenso social tem aberto um espao maior para a reflexo sobre
os rumos que a acumulao capitalista escala financeira tem imposto, especialmente aos mais pobres.
Neste balano, o relativo resgate do papel dos Estados nacionais um fato
relevante. Concretamente, o que parece mais provvel , na melhor das hipteses,
a reconduo do capitalismo financeiro com um maior grau de regulao dos
mercados. A depender do sucesso das medidas implementadas, e na ausncia de
novos desdobramentos, a atividade econmica pode ser retomada e a crise social
minimizada23. Quanto ao futuro do trabalho, sua gesto e organizao, necessrio um acompanhamento minucioso para identificar melhor as suas tendncias.
Por enquanto, como se v, muito pouco pode ser adiantado. Entretanto, dada a
magnitude da crise, possvel antever que nos prximos anos essa questo estar
na ordem do dia.
23 Em agosto de 2009, as informaes sobre o desempenho das economias americana, alem, francesa e japonesa revelaram uma sada da recesso e uma reanimao dos mercados financeiros j no
segundo trimestre do ano, mesmo que nem sempre implique reduo do desemprego aberto, como
o caso dos Estados Unidos. Entre os emergentes, o desempenho da economia brasileira positivo
no mesmo perodo, mesmo que mais acanhado do que a China e a Rssia. Entretanto, segundo Roubini (2009), estes fatos no significam que a recesso acabou. Segundo ele, alm do crescimento do
PIB, necessrio acompanhar o comportamento da renda real, as vendas no varejo e no atacado, a
produo industrial e o emprego. Na sua opinio, pelo menos nos EUA esses indicadores tendem a
melhorar no segundo semestre de 2009 em relao ao primeiro, mas vo permanecer em contrao
ou registrar crescimento inferior mdia histrica. Entretanto, a influncia decisiva mesmo ser o
nvel de emprego.
35
Referncias
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2009.
36
37
CAPTULO
CRISE ECONMICA E
EMPREGO NO BRASIL
Paulo Baltar1
41
a partir de maro e abril, mas entre setembro de 2006 e fevereiro de 2007, a diminuio do emprego industrial no Estado de So Paulo foi de apenas de 1,6% e
repetiu o 1,6% entre setembro de 2007 e fevereiro de 2008.
No parece haver qualquer dvida de que a desacelerao da economia j
provocou expressiva reduo no emprego formal do setor industrial e tambm se
pode dizer que afetou particularmente o emprego das grandes empresas. Isto foi
importante porque uma das caractersticas do crescimento da economia brasileira
anterior ao impacto da crise mundial foi, justamente, a volta do emprego nas grandes empresas, notadamente da produo industrial. Esta foi uma novidade porque
nos anos 1990 a grande empresa reduziu brutalmente o pessoal empregado em uma
proporo da ordem de 40%. Desde ento no tinha voltado mais a aumentar o emprego, salvo com o crescimento recente da economia. Agora, o emprego na grande
empresa est sendo novamente reduzido em proporo significativa.
Dados da Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE para o conjunto das seis
principais regies metropolitanas brasileiras (Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, So Paulo, Porto Alegre) mostram que a queda do emprego formal,
observada no total do Pas, no provocou at agora uma alterao mais substancial na situao global do mercado de trabalho metropolitano, em grande parte
porque algumas das atividades econmicas mais afetadas pela crise mundial no
esto localizadas naquelas reas metropolitanas.
possvel ter uma ideia da dimenso do mercado de trabalho assalariado atravs da soma dos nmeros de desempregados e de empregados assalariados, incluindo tanto os contratados por estabelecimentos dedicados s mais diversas atividades
econmicas quanto os contratados por famlias para realizar trabalhos domsticos
remunerados. A taxa de desemprego do mercado de trabalho assalariado seria, ento, a relao entre o nmero dos desempregados e a soma dos desempregados
mais os empregados assalariados. Trata-se de uma medida diferente da convencional que compara os desempregados com a populao economicamente ativa que
inclui, alm dos empregados assalariados e desempregados, os trabalhadores por
conta prpria, os familiares que trabalham sem remunerao e os empregadores.
A Tabela 1 apresenta informao da Pesquisa Mensal de Emprego (PME)
que ajuda a avaliar o que aconteceu no mercado de trabalho metropolitano entre
2003 e 2008 e o que vem ocorrendo desde setembro de 2008. preciso levar em
conta como vinha evoluindo o mercado de trabalho metropolitano para se ter
uma compreenso mais adequada dos efeitos da interrupo do crescimento da
economia sobre aquele mercado de trabalho. Neste sentido, uma primeira consta-
42
Taxa de
Participao
(A)
Dimenso do
Mercado de
Trabalho (B)
Taxa de
Desemprego
(C)
Grau de
Formalizao
dos Empregos
(D)
Set 2003
58,1
76,8
16,9
69,6
Set 2004
57,7
76,4
14,3
69,0
Set 2005
57,0
76,9
12,6
70,1
Set 2006
57,8
77,9
12,8
70,5
Set 2007
57,5
Set 2008
57,4
77,5
78,0
11,6
9,8
72,7
73,5
Fev 2009
56,3
78,0
10,9
75,2
Junho 2009
56,4
78,2
10,4
75,2
Fonte: PME.
Observaes:
A= relao percentual entre populao economicamente ativa e populao com idade ativa.
B= relao percentual entre a soma de empregados assalariados e desempregados e a
populao economicamente ativa.
C= relao percentual entre desempregados e a soma de desempregados e empregados
assalariados.
D= relao percentual entre empregados com carteira, militares e estatutrios e o total de
empregados assalariados.
43
44
Uma terceira constatao que a taxa de desemprego do mercado de trabalho assalariado, que chegou a ser de 16,9% em setembro de 2003, foi diminuindo
para 14,3% em setembro de 2004, 12,6% em setembro de 2005, ficou em 12,8%
em setembro de 2006, voltou a diminuir para 11,6% em setembro de 2007, chegando a 9,8% em setembro de 2008. Este foi o efeito da volta do crescimento da
economia brasileira sobre o mercado de trabalho assalariado metropolitano. Provocou uma queda na taxa do desemprego de 17% para 10%, porm desemprego
de 10% do mercado de trabalho assalariado ainda muito grande, mesmo se
tratando de um mercado de trabalho de alta rotatividade da mo-de-obra, como
o caso do mercado de trabalho das metrpoles brasileiras. Ou seja, o crescimento do PIB nacional melhorou a situao do mercado de trabalho assalariado
metropolitano, reduzindo a taxa do desemprego, mas em setembro de 2008, antes
da desacelerao do PIB, o desemprego ainda era muito grande. A desacelerao
do PIB aumentou a taxa de desemprego, que passou para 10,9% em fevereiro
de 2009, mas em junho de 2009 caiu para 10,4%. A taxa de desemprego sempre
tende a aumentar de setembro para fevereiro, e a diminuir de fevereiro a junho,
mas o aumento de setembro de 2008 para fevereiro de 2009 foi muito grande,
sinalizando o efeito da desacelerao da economia sobre o mercado de trabalho
metropolitano, sendo que o movimento parece estar comeando a ser revertido
pelas medidas do governo para conter a queda da atividade econmica.
Uma quarta constatao a de que o grau de formalizao dos empregos
assalariados no conjunto das metrpoles, medido pela proporo desses empregos
que tm o vnculo formalizado em conformidade com as leis vigentes no Pas, aumentou de 69,6% em 2003 para 73,5% em 2008, e no parece ter diminudo com
a desacelerao do crescimento do PIB, pois em fevereiro e em junho de 2009 essa
proporo atingiu e se manteve em 75,2%. A variao sazonal da atividade econmica sempre faz o ms de junho ter mercado de trabalho mais firme que em fevereiro, mas a evoluo conjunta, entre esses dois meses, da taxa de participao, da
dimenso relativa do mercado de trabalho assalariado, da taxa de desemprego e do
grau de formalizao dos empregos assalariados parece indicar um relativo xito das
medidas tomadas pelo governo procurando sustentar a atividade da economia, evitando que afete negativamente a situao do mercado de trabalho. Em todo o caso,
o que vir a ocorrer com o emprego assalariado formal, com o emprego assalariado
que no respeita as leis, com a absoro do restante da PEA, nas metrpoles e nas
outras localidades do Pas, depender fundamentalmente do que venha a acontecer
com o PIB da economia brasileira durante o ano 2009 e nos anos seguintes.
A evoluo do PIB depende do que esteja ocorrendo com o consumo individual das famlias, com o consumo coletivo de servios prestados pelo governo,
45
2003
2994
2005
2006
2007
2008
Consumo Famlias
55
53
54
54
54
53
Consumo Governo
17
17
18
18
18
18
Investimento
14
15
14
15
16
17
Exportao
14
15
14
13
12
12
100
100
100
10
10
100
PIB
89
89
90
90
89
88
Importao
11
11
10
10
11
12
Demanda Efetiva
Fonte: PNAD.
48
2004
2005
40
34
19
7
100
17
52
23
8
100
Os empregados assalariados so contratados, com ou sem formalizao adequada dos termos desse contrato, por empresas, rgos pblicos, entidades sem fins
lucrativos e famlias. Aumentos expressivos no valor do salrio mnimo, reajustes das
categorias profissionais maiores do que a inflao, aumentos desproporcionais dos
empregos com carteira de trabalho, diminuio na proporo de empregos em ocupaes pior remuneradas (agrcolas e de prestao de servio), em favor das ocupaes
com remunerao de nvel intermedirio (venda, trabalho manual no-agrcola, servio de apoio administrativo), e das ocupaes melhor remuneradas (tcnico de nvel
mdio, profissionais de nvel superior e pessoal de chefia, gerncia e direo), provocaram uma recuperao do nvel mdio dos salrios que estava muito baixo em 2004,
por ter diminudo desde 1999, com o aumento da inflao e a conteno no ritmo de
atividade da economia. Uma novidade destes acontecimentos foi que, no que pode ser
constatado pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), o aumento
do salrio mdio foi acompanhado de reduo nas diferenas entre os salrios dos
trabalhadores. Cabe observar, entretanto, que a tendncia de ampliao da parcela
varivel da renda do trabalho vem aumentando a dificuldade de aferio do nvel do
salrio, mesmo no caso do emprego formalizado. A PNAD, ao se referir a um ms
do ano, tem subestimado a renda do trabalho, possivelmente em maior proporo no
caso dos maiores salrios. Por este motivo possvel que, considerando a totalidade
da renda do trabalho, tenha sido menos pronunciada do que a indicada pela PNAD a
verdadeira reduo nas diferenas de renda dos trabalhadores.
Em todo caso, segundo os dados sobre salrios da PNAD, 40% dos empregados assalariados, em setembro de 2004, ganhavam menos que o equivalente ao
valor do salrio mnimo de 2007, que era 29% maior do que o valor do salrio mnimo de 2004. Desses assalariados, metade ganhava algo entre os valores desses
dois salrios mnimos, de modo que a proporo de assalariados ganhando menos
que o salrio mnimo vigente no aumentou com o intenso aumento do valor do
salrio mnimo. Pelo contrrio, essa proporo de assalariados ganhando menos
que o salrio mnimo legal chegou a diminuir, passando de 20% para 17%. Isto
quer dizer que foram criados muitos empregos pagando entre um e dois salrios
mnimos e que do estoque de empregos pagando um pouco mais que o salrio
mnimo de 2004, muitos deles acompanharam o aumento do valor do salrio
mnimo e continuaram pagando mais que o salrio mnimo vigente em 2007. Em
consequncia, a proporo de assalariados ganhando entre um e dois salrios
mnimos de 2007, aumentou de 34% para 52%. No obstante, a frao de assalariados ganhando mais que dois ou cinco salrios mnimos de 2007 no diminuiu,
e at aumentou ligeiramente, traduzindo a intensidade da gerao de empregos
nas ocupaes melhor remuneradas, bem como a importncia dos reajustes das
categorias profissionais terem sido em geral maiores que a inflao.
49
A situao atual bastante diferente do momento em que a economia cresceu em 2004-2007. O PIB j no cresce e pode at diminuir em 2009, prejudicando a gerao de emprego e renda. O emprego nas grandes empresas, particularmente na indstria de transformao, est diminuindo. Ao menos a inflao
est baixa e no deve aumentar, e se preservou, pelo menos em 2009, o aumento
do valor do salrio mnimo. O grande esforo nacional ser no sentido de tentar evitar a queda do PIB e restaurar o mais rpido possvel as condies para a
economia voltar a crescer, bem como cuidar da continuidade da formalizao das
empresas e dos contratos de trabalho de seus empregados.
O fato de um pas subdesenvolvido como o Brasil ter passado praticamente
a quarta parte de um sculo sem ter um crescimento do PIB expressivo e continuado foi consolidando graves problemas na forma como o estoque de populao
ativa absorvido por ocupaes decorrentes da atividade da economia. A caracterizao desses problemas fundamental para entender a necessidade de se ter
um crescimento do PIB mais forte e continuado e de se construir instituies que
afetam as relaes de trabalho para que aquele crescimento v melhorando, do
modo mais rpido possvel, a maneira como o estoque da PEA absorvido pelas
ocupaes geradas pelas atividades econmicas. A importncia dessa construo
institucional, em meio a um crescimento do PIB mais vigoroso, ressaltada ao se
mostrar como foi pouco o que conseguiu melhorar aquela absoro da PEA com
trs a quatro anos de retomada do crescimento com forte gerao de emprego,
formalizao dos contratos de trabalho, reajustes profissionais maiores que a inflao e intenso aumento do valor do salrio mnimo.
Na questo da lentido da melhora na absoro da PEA ressalta-se a intensidade ainda bastante grande no conjunto do Pas com que aumenta o nmero
de pessoas que passam a procurar uma ocupao na atividade econmica. Assim,
entre 2004 e 2007, a PEA cresceu 2,1% ao ano, para uma populao total crescendo a 1,4%. Em trs anos, significou a incorporao de mais seis milhes de
pessoas na busca de uma ocupao na atividade econmica. O mercado de trabalho assalariado ampliou-se, com o crescimento da economia desses trs anos,
incorporando mais 5,5 milhes de trabalhadores, praticamente o equivalente a
todo o aumento da PEA. O nmero de desempregados pouco diminuiu, cerca de
200 mil pessoas num total de 8,2 milhes de desempregados, mas a comparao
do nmero de desempregados com o tamanho do mercado de trabalho passa de
13,5% para 12,1% e continuou diminuindo ao longo de 2008.
O grau de formalizao do emprego assalariado passou de 62% para 65%.
O emprego sem carteira, entretanto, no diminuiu. Apenas deixou de aumentar e
50
o crescimento do emprego formalizado foi muito intenso, principalmente o emprego com carteira, contratado conforme a CLT. Entre 2004 e 2007 o emprego
formal cresceu no ritmo anual de 5,1%.
Porm, mesmo no emprego formal grande a rotatividade do trabalho. Deixando de lado os servidores pblicos que ainda tm estabilidade no emprego, a
simples manuteno do nvel de emprego dos que no so servidores pblicos,
sem qualquer acrscimo, tendo apenas as contrataes necessrias para compensar os desligamentos, implica a necessidade de uma contratao mensal do equivalente a 4,5% do nvel de emprego. A dimenso desses fluxos de desligamento e
contratao que ocorrem todos os meses fica patente, recordando que um crescimento relativamente intenso do nvel de emprego (3% ao ano) equivale a uma
contratao mensal de 0,25% do estoque de empregados.
Isto no chamado emprego formal, a parte nobre do mercado de trabalho
que costuma respeitar as leis do Pas. uma selvageria e reflete o fato de se dispensar a mo-de-obra logo que no se tem atividade para justificar a sua manuteno. Pagando as indenizaes especificadas na lei no se tem de prestar contas
a ningum, seja uma autoridade pblica, seja um sindicato. E esses grandes fluxos
de dispensa e contratao esto sempre renovando o quadro de pessoal das empresas. Assim, 31% dos que esto em determinados empregos no comeo do ano,
no final do mesmo ano no estaro mais. E muitos dos que so contratados ao
longo do ano ficam pouco tempo no servio. Isto faz com que 63% dos desligados ao longo de um ano tenham menos de um ano no servio e no mais de 14%
tenham mais de trs anos no emprego.
Considerando-se todos os empregados, inclusive os servidores pblicos,
32% tm menos de um ano no servio e s 53% tm mais de dois anos no
emprego. Como o emprego formal de estabelecimentos 54% do mercado de
trabalho, o emprego minimamente estvel, aquele em que o empregado tem dois
anos ou mais no servio, de somente 29% desse mercado. Ou seja, menos de
1/3 dos que esto no mercado de trabalho tem emprego formal h mais de dois
anos. Outros 25% tm emprego formal em estabelecimento, mas h menos de
dois anos. Outros 3% tm emprego formal no servio domstico remunerado.
Outros 31% tm emprego assalariado sem carteira, para estabelecimento ou para
famlia, no servio domstico remunerado, e 12% no tm qualquer emprego e
buscam um trabalho remunerado.
Este o mercado de trabalho brasileiro e abrange somente 68% da PEA, ou
seja, 2/3. O outro 1/3 da PEA est fora do mercado de trabalho, sendo formado
51
por pessoas localizadas no autoconsumo agrcola (4% da PEA), pelos empregadores (3%), e pelos no-remunerados (5%), mas a principal parcela de trabalhadores por conta prpria (20%). Uma parte desses trabalhadores por conta prpria
que tem crescido muito, a partir dos anos 90, na verdade emprego assalariado
disfarado, equivalente ao empregado sem carteira, mas que se declara trabalhador por conta prpria na pesquisa de amostra domiciliar para aferio da situao
socioeconmica da populao.
Com o PIB deixando de crescer e com a PEA crescendo vigorosamente vai
piorar sensivelmente a absoro da PEA, que s melhorou, e pouco, com trs
anos de crescimento mais vigoroso. A alta rotatividade do trabalho no pode
ser atribuda crise, mas ela facilitou o ajuste de pessoal das empresas diante de
menor atividade. Normalmente sempre ocorrem muitas dispensas. Quando tem
menos atividade basta contratar menos pessoal. O fluxo de desligamentos no
aumenta muito, salvo quando muito grande a queda de atividade. Uma queda de
atividade normalmente aparece como menos contratao, e no como mais dispensas. Porm, numa queda mais intensa de atividade, a empresa despede pessoas
que j tinham sido incorporadas ao seu quadro permanente.
As perspectivas para o mercado de trabalho no so boas. preciso empenho do governo para sustentar a atividade da economia. O aumento dos salrios
mnimos e as transferncias de renda ajudam na sustentao do consumo, mas
preciso continuar atuando para evitar o aperto do crdito e sustentar o investimento, ampliando o que realizado pelo setor pblico.
A queda do PIB sempre uma catstrofe para o mercado de trabalho, particularmente quando se tem um crescimento da PEA que coloca, todos os anos, na
busca de uma ocupao na atividade econmica, quase dois milhes de pessoas.
Mesmo que no diminua o PIB em 2009, a crise mundial interrompeu o incio
lento de uma melhora que se esperava progressiva, na absoro da PEA que tinha
se agravado enormemente, com a estagnao da economia brasileira, depois do
colapso da dvida externa na dcada de 1980 do sculo XX.
52
CAPTULO
3.1 Introduo
O objetivo do presente ensaio verificar se a crise econmica mundial, iniciada em 2007, e com efeitos sobre a economia brasileira desde outubro de 2008, provocou, no Brasil, mudanas no padro e nas caractersticas do desemprego vis--vis
a outros perodos de crise. A recente crise mundial de natureza distinta de outras
crises financeiras da dcada de 90 do sculo XX. Nos Estados Unidos a inadimplncia de muturios de financiamento habitacional ocasionou efeito domin no mercado internacional de crdito e atingiu o setor real da economia dos pases centrais.
A crise nos pases perifricos subproduto da recesso dos pases centrais,
que contraiu as exportaes e estreitou o crdito no mercado mundial. Desde a
1 Maria Cristina Cacciamali, Mestra, Doutora e Professora Livre-Docente pela Universidade de So
Paulo, com Ps-Doutoramento pelo Massachusetts Institute of Technology (USA). Atualmente
Professora Titular do Departamento de Economia e Presidente do Programa de Ps-Graduao
em Integrao da Amrica Latina da Universidade de So Paulo, onde leciona e pesquisa na rea
de Estudos do Trabalho. Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico desde 1995; membro da Cmara de Avaliao dos Cursos de Ps-Graduao Interdisciplinares da Comisso de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior, desde 2008; Assessora
do Conselho de Administrao da Organizao Internacional do Trabalho para o Seguimento dos
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho (2001-2008); e Presidente da Associao Brasileira
de Estudos do Trabalho (ABET) (2001-2003). E-mail: cciamali@uol.com.br; http://www.econ.fea.
usp.br/cacciamali/. Fabio Tatei Bacharel em Economia pela Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo (FEA/USP), Mestrando pelo Programa de Ps-Graduao em
Integrao da Amrica Latina, pesquisador da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe),
e membro do Ncleo de Estudos de Poltica Internacional. Estudos internacionais de Polticas
Comparadas, Nespi/CNPq/USP, foi bolsista CNPq. Nas etapas iniciais este estudo contou com a
colaborao de Jackson William Rosalino, graduando em Economia pela FEA/USP e bolsista Fipe.
dcada de 90, o ciclo ascendente dos negcios naquele mercado propiciou prosperidade e fortaleceu as condies econmicas, domsticas e externas de pases
asiticos e, na dcada seguinte, at 2008, de pases latino-americanos e africanos.
A acumulao dos efeitos positivos dessa fase retardou os mecanismos de transmisso e contgio da crise mundial aos pases perifricos.
Os setores exportadores gatilhos do crescimento econmico dos pases
perifricos, Brasil incluso mantm nveis elevados de produtividade e contratam
fora de trabalho, frente s demais atividades, relativamente mais bem qualificada
e de alta remunerao. Esses setores foram os mais afetados negativamente pela
crise mundial. Seria de se esperar, ento, que o ajustamento do mercado de trabalho queda do nvel de atividade provocada pela recente crise mundial atingisse
o mercado de trabalho no apenas estreitando o nmero de postos de trabalho,
mas diminuindo, relativamente, ao menos no incio do ciclo descendente, a fora
de trabalho mais bem qualificada e de altos salrios.
Essa problemtica foi analisada neste documento por meio de trs sees,
alm desta introduo e das consideraes finais. Na primeira seo constatam-se
os efeitos da crise financeira mundial sobre as economias perifricas, especialmente
o Brasil. Na segunda apresentam-se o padro e as principais caractersticas do desemprego no Brasil. Na terceira seo comparam-se os resultados do ajustamento
do mercado de trabalho em dois perodos de crise econmica, entre outubro e maro de 1997-1998 e de 2008-2009. Por fim, tecem-se as consideraes finais.
55
56
para superar a vulnerabilidade externa estrutural da economia brasileira. Afirmam, ainda, Filgueiras e Gonalves (2007), que a proposio de que a economia
brasileira passaria pela crise mundial sem sofrer consequncias profundas se baseia em, pelo menos, trs falsos argumentos: menor dependncia das exportaes
brasileiras em relao ao mercado dos Estados Unidos, elevado nvel de reservas
internacionais e forte dinamismo da absoro interna.
Quanto ao primeiro argumento, de fato, stricto sensu, as exportaes brasileiras, desde 2003, dependem menos do mercado dos Estados Unidos, devido
maior participao da China e do Mxico no total das exportaes brasileiras.
7
Como essas ltimas economias dependem da primeira, a reduo das importaes estadunidenses, por relao triangular, afetar as exportaes brasileiras.
Contudo, quanto a este primeiro argumento, a expectativa pessimista de Filgueiras
e Gonalves (2007) pode ser relativizada. O crescimento da China, voltado para o
mercado interno, dever perdurar, se bem que em ritmo menor, e a manuteno
da demanda por importaes de commodities dever suavizar a queda das exportaes brasileiras e de outros pases latino-americanos e africanos.
Quanto ao segundo argumento, o nvel de reservas internacionais, o Brasil
correria, segundo Filgueiras e Gonalves (2007), o risco de uma crise cambial,
caso o Banco Central decidisse manter a taxa de cmbio estvel e ocorresse uma
queda abrupta de reservas. As contas externas brasileiras, segundo esses dois autores, estariam apresentando dois problemas: o crescimento do desequilbrio do
estoque derivado do crescimento do passivo externo, desde 2003; e a deteriorao
dos fluxos das balanas de pagamento, a partir de 2007.
Essa proposio, contudo, tambm pode ser relativizada. Dados do Banco
Central mostram que, entre 2003 e 2007, o passivo externo de fato aumentou,
mas depois daquele ano decresceu, e de nveis superiores a 60% do PIB, entre
2003 e 2007, atingiu 44,8% do Produto Interno Bruto (PIB) em 2008. Esse comportamento contradiz a afirmativa de Filgueiras e Gonalves (2007) acerca do
descontrole da poltica macroeconmica sobre o estoque, embora a composio
do estoque, segundo os registros do Banco Central, inspire cuidados por ser de
curto prazo, emprstimos intercompanhias, aes, renda fixa, derivativos e crditos comerciais, ou seja, de alta volatilidade. No que concerne deteriorao
das contas externas, a situao tambm pode ser relativizada. Conforme discutido anteriormente, a queda do preo das commodities no mercado mundial e
a diminuio da demanda externa incidiram negativamente no saldo comercial
7 A China, no segundo trimestre de 2009, superou os Estados Unidos e se constitui no primeiro
parceiro comercial do Brasil.
57
8 Os autores concluem que o modelo liberal perifrico de insero internacional da economia brasileira ficar exposto em todas as suas fragilidades com o evolver da crise econmica mundial. Com
a crise, todos os pases perifricos precisaro de fluxo de capital externo para fechar a conta do
balano de pagamento, as taxas de juros exigidas para os capitais no curto prazo devero subir
inclusive, como usualmente acontece, a tendncia desses capitais refugiar-se nos ttulos do tesouro
do governo estadunidense. O aumento das taxas de juro internacionais elevar as taxas de juro
domsticas. A vulnerabilidade estrutural da economia brasileira se explicitar pelo lado comercial e
pelo lado financeiro. O aumento da vulnerabilidade externa, num quadro de elevadas taxas de juro
e reduo dos saldos da balana comercial, ser acompanhado de uma acelerao do crescimento
da dvida interna e externa, o que tornar mais dbeis os efeitos de elevados supervits primrios.
Esse fato, segundo Filgueiras & Gonalves, evidenciar que o problema da fragilidade financeira do
Estado se localiza na vulnerabilidade financeira e na poltica monetria.
58
Entretanto, essa prospeco pode no se realizar, conforme os contra-argumentos apresentados anteriormente. A maior resistncia e a menor vulnerabilidade do setor externo, a poltica econmica anticclica e a recomposio das exportaes contribuiro para manter o crescimento econmico brasileiro menor,
porm, perante os anos que precederam crise econmica mundial.9
Informaes sobre o comportamento da economia brasileira no segundo
trimestre de 2009, ensejam a acreditar na conteno dos mecanismos de transmisso dos efeitos da crise internacional sobre a economia brasileira, pelo menos no
curto prazo. Entre abril e junho de 2009, houve lenta recuperao do consumo e
da produo industrial, pequeno crescimento dos investimentos e estagnao do
nvel de desemprego. Em princpio, os sinais indicam a direo de baixo e lento
crescimento econmico entre 2009 e 2010, ao invs de manuteno da recesso.
Torna-se necessrio destacar, contudo, que uma restrio manuteno das polticas de cunho fiscal a elevada carga tributria do Pas (38% PIB). Neste campo,
a comparao do Brasil frente a outros pases perifricos e, at perante alguns
pases centrais, indica que, caso a crise seja prolongada, existe pouco espao para
aumento de impostos que suportem gastos do Governo.
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60
O Grfico 1 indica a tendncia elevada da taxa de desemprego aberto. Mesmo assim, a despeito do comportamento de alta, alguns autores, como Amadeo
e Camargo (1995), por exemplo, nos anos de 1990, consideravam as taxas de
desemprego relativamente baixas frente aos pases centrais e mantiveram os estudos sobre esse tema em plano secundrio. A convivncia entre baixas taxas de
desemprego e elevadas taxas de participao no mercado de trabalho informal renovou, segundo esses especialistas, o argumento da dcada de 70, ou seja, de que
os estudos devem se orientar para apresentar diagnsticos e formas de superao
da baixa qualidade dos empregos gerados.14
Todavia, na dcada de 90, nem todos os pesquisadores da rea de estudos do
trabalho confirmaram essa posio. Corseuil; Reis e Urani (1996), por exemplo,
defenderam a relevncia de investigaes sobre a taxa de desemprego aberto,
sobretudo, de forma desagregada, com o objetivo de averiguar a existncia de
grupos da populao em situao de desvantagem devido ocorrncia de altas
taxas de desemprego ou por estarem afeitos ao desemprego de longa durao.
(CORSEUIL; REIS; URANI, 1996). Corseuil; Reis e Urani (1996) construram,
com os microdados da Pesquisa Mensal de Emprego (PMP), um quadro dos
movimentos estoque-fluxo da Populao Economicamente Ativa (PEA), para o
perodo compreendido entre 1986 e 1995, para todas as regies metropolitanas
brasileiras pesquisadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
O objetivo era investigar a evoluo, a incidncia e a decomposio da taxa de
desemprego aberto para cada uma das regies mencionadas So Paulo, Rio de
Janeiro, Porto Alegre, Salvador, Recife e Belo Horizonte, segundo grupos selecionados. Para cumprir o proposto, os autores desagregaram e classificaram a PEA
de acordo com os seguintes aspectos: escolaridade, idade, sexo, posio na famlia
e regies metropolitanas. Corseuil; Reis e Urani (1986) verificaram que, entre 1986
e 1995, a taxa de desemprego aberto aumentou para a maioria dos recortes considerados. Ou seja, a taxa de desemprego aberto aumentou para todas as faixas de
escolaridade, para todas as idades; para homens e mulheres; e para os membros
responsveis pelos domiclios, cnjuges e filhos. Entre as regies metropolitanas,
apenas a regio do Rio de Janeiro apresentou pequena retrao na taxa de desemprego; as demais mostraram aumento, principalmente Salvador.
Picchetti e Fernandes (1999) complementaram o quadro das caractersticas
sobre o desemprego aberto em estudo publicado. (PICHETTI; FERNANDES,
1999). Pichetti e Fernandes (1999) estimaram, por meio de um modelo de regresso da classe multinomial logit, a condio de ocupado, desocupado e inativo, aplicado aos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
14 Amadeo e Camargo (1995).
61
62
18 Camargo e Reis (2005) verificaram que, entre trabalhadores mais jovens ou com menos experincia
no mercado, o grau de disperso dos rendimentos menor para os trabalhadores semiqualificados.
medida que mais informaes so reveladas aos empregadores, a desigualdade de rendimentos
desse grupo aumentaria mais do que para qualquer outro grupo. O mesmo fenmeno ocorre
medida que aumenta a experincia dos trabalhadores. Outra constatao uma possvel associao
positiva entre assimetria e desemprego, gerada atravs da relao entre maior disperso de rendimentos e menor taxa de desemprego.
19 Menezes Filho e Picchetti (2001) desenvolvem testes paramtricos, semi e no-paramtricos e
funes de risco.
63
64
21 Relembra-se que os dados sobre o comportamento do mercado de trabalho nos anos 1997/1998
e 2008/2009 no so comparveis em magnitude devido s mudanas metodolgicas na PME em
2002. Entretanto, as modificaes na margem e a tendncia mantm comparabilidade.
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Taxa de
crescimento
real do PIB1
Taxa de
Ocupao3
Taxa de
Desemprego
Aberto3
Taxa de
Inatividade3
Ano
Mdia
Anual
Mdia
1 Trimestre
Mdia
2 Trimestre
Mdia
3 Trimestre
Mdia
4 Trimestre
1997
3,4
3,7
4,9
1,6
3,4
1998
0,0
0,8
1,5
-0,1
-1,9
2008
5,1
6,1
6,2
6,8
1,3
2009
-0,72
-1,8
-1,7
1997
55,2
55,0
1998
53,8
-1,2
2,42
55,2
55,4
55,3
53,6
53,9
54,0
53,7
2008
57,8
56,9
57,4
57,9
58,8
2009
56,8
1997
6,2
6,0
6,4
6,4
5,8
1998
8,3
8,4
8,8
8,5
7,6
2008
7,8
8,4
8,0
7,8
7,2
2009
8,6
1997
41,1
41,5
41,0
40,9
41,2
1998
41,3
41,4
40,9
41,0
41,9
2008
37,3
37,9
37,6
37,2
36,6
2009
37,9
66
um posto de trabalho ou uma atividade que gerasse renda, e se retirava da PEA.23 Esse
comportamento se constitui em uma diferena com o perodo anterior, na medida em
que a taxa de inatividade se manteve praticamente inalterada, no se constituindo em
uma varivel de ajuste. (Tabela 1).
A recente reduo dos postos de trabalhos evidenciou-se no perodo entre outubro de 2008 e maro de 2009. Segundo o saldo lquido do Cadastro Geral de Emprego e Desemprego (Caged) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), neste
perodo foram eliminados 692 mil postos do mercado de trabalho formal, sobretudo
nos setores industrial e agropecurio. Entre os ramos mais atingidos destacaram-se
Alimentos e Bebidas, Agricultura, Indstria do Material de Transporte, Indstria Txtil, Construo Civil e Indstria Mecnica e Metalrgica. Por sua vez, as regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Campinas e Curitiba foram as mais atingidas,
confirmando o impacto da crise sobre o ncleo dinmico da economia.24
As oscilaes de comportamento dos indicadores no perodo recente refletem dois aspectos: a mudana da estrutura da PEA nos ltimos dez anos e os
efeitos especficos da crise atual sobre o mercado de trabalho. Quanto ao primeiro
aspecto, devemos destacar pelo menos quatro fatores: maior participao das mulheres no mercado de trabalho; maior escolaridade e idade da fora de trabalho;
e o aumento do patamar da taxa de desemprego aberto desde a ltima dcada do
sculo passado. Vamos examinar o segundo.
Em perodos de crises econmicas, a tendncia a queda nas taxas de ocupao e a elevao das taxas de desemprego para homens e mulheres, tudo o mais
constante.25 Os dois perodos de crise seguem o comportamento esperado, entre23 Conforme assinalado pelo presidente Lus Incio Lula da Silva: L (nos EUA), ela um tsunami;
aqui, se ela chegar, vai chegar uma marolinha que no d nem para esquiar. (GALHARDO, 2008).
24 Assim, em maio de 2009, a magnitude da reduo do emprego industrial levou o governo a executar
uma das primeiras aes para conter os efeitos sociais negativos do momento econmico: o aumento
do nmero de parcelas do seguro desemprego de cinco para sete meses para os desempregados dos
setores expostos crise econmica. Essa medida, entretanto, ainda dbil, caso ocorra uma ampliao
expressiva na taxa de desemprego. De acordo com a PME, o contingente de desempregados nas RMs
consistia, em maro de 2009, de 2,1 milhes de pessoas, enquanto o nmero total de segurados era de
745 mil pessoas em todo o Brasil. A insuficiente cobertura do seguro desemprego pode ser atribuda
principalmente ao elevado grau de trabalhadores assalariados sem registro no Brasil. Em maro de 2009,
os assalariados sem registro significavam 12,6% da PEA, o que totalizava 2,9 milhes de pessoas na soma
das RMs no referido ms.
25 Ressalta-se a impossibilidade de comparar magnitudes entre os perodos 1997-1998 e 2008-2009
devido s mudanas de metodologia da PME, o que no impede verificar e analisar as diferenas
intraperodos e/ou as diferenas entre perodos.
67
tanto h uma diferena entre os dois perodos em tela. (Tabela 2). No primeiro
perodo, o ajustamento por meio do desemprego maior entre as mulheres (2,8
pps vs 2,2 pps), enquanto no segundo perodo a taxa de desemprego aumentou
menos do que o esperado, e apenas para os homens (0,4 pps). Por outro lado,
a tendncia esperada de reduo na taxa de ocupao no se verificou entre as
mulheres no primeiro trimestre de 2009, ao contrrio, esse indicador aumentou
em 0,3 pontos percentuais. De forma consistente, o ajustamento pelo desalento
ocorreu sobre os homens, enquanto as mulheres, em ambos os perodos, mais
intensamente no primeiro, ingressaram no mercado de trabalho na condio de
ocupadas ou desocupadas. Em 2008/2009, predominou a condio de ocupada.
O que se observa, nesse caso, o reflexo de dois aspectos: a manuteno da
tendncia feminizao do mercado de trabalho; e o impacto da crise sobre os setores mais dinmicos da economia. Na primeira situao o ajustamento no perodo
2008-2009 confirmou a manuteno de prticas sexistas no mercado de trabalho
brasileiro. As mulheres apresentam taxa de ocupao cerca de 30 pontos percentuais menores do que os homens. Elas se defrontam com maiores dificuldades para
ocupar postos de trabalho de melhor qualidade e apresentam praticamente o dobro
nos nveis das taxas de desemprego.26 Esse comportamento, por sua vez, ratifica o
segundo aspecto mencionado maior impacto sobre os setores dinmicos. Devido
diminuio do crdito e das exportaes, o impacto da crise econmica foi maior
na indstria e na agropecuria, o que reduziu os empregos de melhor qualidade no
mercado de trabalho; enquanto os ramos do comrcio e de servios, mais intensivos
em fora de trabalho feminina e em empregos de menor qualidade, experimentaram
menos, nos primeiros meses de 2009, os efeitos da recesso, pois, inclusive, aumentaram as contrataes formais. Essas informaes corroboram o comportamento
da alocao da fora de trabalho familiar em momentos de crise. Os responsveis
pela famlia, em geral, homens, e os membros na condio de filhos mostram a
reduo da taxa de ocupao e a elevao da taxa de desemprego e/ou a manuteno ou elevao da inatividade. Cabe aos cnjuges, em geral mulheres, ingressar
no mercado de trabalho para recuperar, parcialmente, a renda familiar, o que pode
redundar em conseguir uma ocupao ou passar da inatividade para a desocupao
(Tabela 3). Outra mudana, ento, que se quer destacar que, em 1997/1998, a taxa
de desemprego das mulheres aumentou impulsionada, tambm, pelo ingresso de
cnjuges no mercado de trabalho, enquanto em 2008/2009, at maro, a taxa de
desemprego das mulheres se manteve constante.
Nos dois perodos, a anlise da distribuio da taxa de desemprego segundo
a coorte etria confirma resultados da literatura especializada, e mostra formato
26 Vejam-se mais informaes em Cacciamali e Jos-Silva (2008).
68
decrescente conforme o aumento da idade, nos dois perodos. (Tabela 4). O perodo
recente, contudo, mostra duas singularidades com relao ao perodo de 1997-1998.
A primeira refere-se faixa etria dos jovens de 15 a 19 anos. A taxa de desemprego
nessa faixa etria caiu 1 pps, o que indica a menor probabilidade de esse grupo se
inserir no mercado de trabalho diante da atual conjuntura econmica o que pode
ser constatado por meio do crescimento do desalento. Os jovens se defrontam com
reduzidas taxas de ocupao e elevadas taxas de desemprego vis--vis as demais coortes etrias. Mesmo com a sua retirada da PEA, a taxa de desemprego dos jovens
maior que o dobro daquela dos jovens adultos, e maior que o triplo da mdia.
A relao entre taxa de desemprego e anos de escolaridade segue, nos dois
perodos analisados, o padro de formato de U invertido. (Tabela 5). Ou seja, a
estrutura esperada, para essa desagregao, se confirmou: pessoas de maior qualificao maior nmero de anos de escolaridade apresentaram as maiores taxas
de ocupao, alm das menores taxas de desemprego e inatividade. O comportamento dos demais indicadores nos perodos pr e ps-crises econmicas tambm
se apresentou conforme esperado: a taxa de ocupao nos perodos posteriores s
crises sempre descendente, enquanto a taxa de desemprego ascendente, com
exceo das pessoas no qualificadas analfabetas ou com nvel fundamental.
Nos perodos ps-crise, a taxa de inatividade cresceu para os indivduos menos
escolarizados e, no perodo mais recente, a abrangncia do desalento se ampliou. No
perodo 2008/2009, a maior inatividade incidiu at o nvel fundamental completo, enquanto para o ano de 1997-1998, o crescimento ocorreu para os analfabetos e aqueles
com fundamental incompleto. Nos dois perodos, no imediato ps-crise, a taxa de
ocupao diminuiu para todos os nveis de escolaridade, mas a queda foi maior para
os menos escolarizados. Nota-se, entre os dois perodos analisados, outra diferena.
Em 1997/1998, a taxa de desemprego aumentou para todos os nveis de escolaridade,
mas, relativamente, menos, para os trabalhadores mais escolarizados, enquanto no
perodo mais recente a taxa de desemprego diminuiu para os menos escolarizados at
o ensino fundamental completo, e aumentou para os demais nveis de escolaridade,
especialmente para os trabalhadores de nvel superior.
O comportamento distinto entre os dois perodos corrobora o fato de a
crise recente ter afetado, em um primeiro momento, sobretudo, empregos de
melhor qualidade. Por outro lado, a ampliao, depois da crise, do desalento dos
trabalhadores menos escolarizados pode estar associada ao maior acesso e ampliao dos benefcios dos programas de transferncia de renda oferecidos por
todos os nveis de governo, mais notadamente pelo governo central por meio dos
programas Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada.
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Tabela 2 Condio de Atividade segundo Sexo. Regies Metropolitanas. 1 Trimestre de Cada Ano (Em %)
Indicadores
Taxa de
Ocupao
Taxa de
Desemprego
Taxa de
Inatividade
Ano
Homem
Mulher
1997
70,9
41,0
55,0
1998
68,7
40,5
53,6
2008
68,7
46,8
56,9
2009
68,1
47,1
56,8
1997
5,5
6,7
6,0
1998
7,7
9,5
8,4
2008
6,4
10,7
8,4
2009
6,8
10,7
8,6
1997
25,0
56,1
41,5
1998
25,6
55,2
41,4
2008
26,5
47,6
37,9
2009
27,0
47,3
37,9
70
Total
Taxa de
Ocupao
Taxa de
Desemprego
Taxa de
Inatividade
Ano
Chefe
Cnjuge
Filho
Total
1997
69,7
38,2
51,3
55,0
1998
67,6
38,5
49,2
53,6
2008
64,7
50,6
53,1
56,9
2009
64,0
51,6
52,9
56,8
1997
3,7
4,1
11,1
6,0
1998
5,5
6,3
15,0
8,4
2008
4,5
7,1
15,6
8,4
2009
4,9
7,4
15,6
8,6
1997
27,6
60,2
42,3
41,5
1998
28,5
58,9
42,1
41,4
2008
32,2
45,6
37,0
37,9
2009
32,7
44,3
37,3
37,9
20 a 29
anos
30 a 39
anos
40 a 49
anos
50 a 59
anos
60 anos
ou mais
Indicadores
Ano
1997
29,9
65,7
72,2
69,9
51,3
17,2
55,0
Taxa de
Ocupao
1998
28,2
64,5
71,4
68,4
49,2
17,4
53,6
2008
25,6
68,3
75,9
72,9
57,5
18,4
56,9
2009
24,8
67,7
75,8
73,7
58,9
19,1
56,8
1997
15,4
8,8
4,5
3,2
2,1
1,1
6,0
1998
20,7
11,7
6,8
4,7
3,5
2,0
8,4
2008
29,1
12,7
6,1
4,5
3,3
2,1
8,4
2009
28,1
13,1
7,0
4,7
3,6
2,4
8,6
Taxa de
Taxa de
Inatividade
Total
1997
64,6
28,0
24,5
27,8
47,6
82,6
41,5
1998
64,5
26,9
23,4
28,2
49,0
82,3
41,4
2008
63,9
21,7
19,2
23,6
40,6
81,2
37,9
2009
65,6
22,1
18,5
22,7
38,9
80,4
37,9
71
Indicadores
Ano
1997
48,2
52,3
64,9
79,5
55,0
Taxa de
Ocupao
1998
46,2
50,3
64,5
78,2
53,6
2008
33,7
51,1
66,2
78,0
56,9
Taxa de
Desemprego
Taxa de
Inatividade
Fundamental
Mdio
Superior
Total
2009
32,8
50,5
66,1
77,3
56,8
1997
5,8
8,2
6,3
2,2
6,0
1998
8,4
10,5
9,2
3,9
8,4
2008
6,0
10,9
10,0
3,2
8,4
2009
5,9
10,6
10,4
4,0
8,6
1997
48,9
43,1
30,8
18,7
41,5
1998
49,6
43,8
28,9
18,7
41,4
2008
64,2
42,7
26,4
19,5
37,9
2009
65,1
46,5
26,2
19,5
37,9
Taxa de
Ocupao
Taxa de
Desemprego
Taxa de
Inatividade
Ano
Belo
Horizonte
Porto
Alegre
Recife
Rio de
Janeiro
Salvador
So
Paulo
Total
1997
58,1
56,3
47,7
52,7
52,0
57,3
55,0
1998
56,5
56,7
47,1
52,2
51,6
54,8
53,6
2008
59,9
58,8
46,7
54,8
55,1
59,3
56,9
2009
59,4
58,1
47,4
54,7
54,9
59,4
56,8
1997
5,1
6,1
5,6
4,0
7,4
7,1
6,0
1998
9,1
7,8
8,6
5,9
10,0
9,6
8,4
2008
7,1
6,5
10,3
6,7
12,1
9,1
8,4
2009
6,5
6,0
9,4
6,6
11,4
10,0
8,6
1997
38,8
40,0
49,5
45,1
43,9
38,4
41,5
1998
37,9
38,5
48,5
44,5
42,7
39,4
41,4
2008
35,4
37,2
47,9
41,3
37,3
34,7
37,9
2009
36,4
38,2
47,7
41,4
38,1
34,0
37,9
72
74
Referncias
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evidncias de ausncia de dependncia na durao para as regies
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75
77
CAPTULO
ao ajuste induzido pela crise internacional. Destaca-se, ainda, que todas as informaes sistematizadas para o presente estudo tm como fonte oficial de dados
a Pesquisa de Emprego e Desemprego do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica e o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados do Ministrio
do Trabalho e Emprego.
80
81
No segundo perodo (1989/90), a taxa de pobreza se elevou mais lentamente, sem atingir o mesmo patamar da recesso do incio da dcada de 80. J no terceiro perodo (1998/99), a desacelerao econmica tambm implicou elevao
importante na taxa de pobreza do Brasil metropolitano. Somente no quarto perodo de tempo selecionado (2008/09) de desacelerao econmica no se observou
aumento importante na taxa de pobreza, pelo contrrio, certa continuidade da
queda, salvo no terceiro, oitavo, nono e dcimo meses.
82
83
Com os sinais de internalizao da crise internacional no Brasil desde outubro de 2008, observa-se que no houve, at o ms de outubro de 2009, interrupo no movimento de queda da taxa de pobreza nas seis principais regies
metropolitanas do Pas. A taxa de pobreza de 30,3% de outubro de 2009 foi 1,3%
menor que a de outubro de 2008, acusando tambm reduo de 556 mil pessoas
da condio de pobreza (queda de 3,1% no nmero de pobres).
Ademais da manuteno na tendncia de queda na taxa de pobreza, constata-se tambm que no ms de outubro de 2009 havia 54,5% do total dos desempregados nas seis principais regies metropolitanas do Pas na condio de pobres,
enquanto em maro de 2002 eram quase 63% nesta mesma condio. A queda de
13,1% na taxa de pobreza entre os desempregados pode indicar que a piora no
interior do mercado de trabalho provocada pela crise internacional desde outubro
de 2008 no atingiu os segmentos de menor rendimento.
84
Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos Dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de Emprego (PME).
podendo ocorrer mais tardiamente, observa-se que o Pas conta com uma rede de
ateno pblica voltada, sobretudo, base da pirmide social, outrora pouco ou
quase nada desenvolvida.
Tambm se pode mencionar o papel do valor real do salrio mnimo em
relao base da pirmide social, especialmente aos trabalhadores ocupados e
aos inativos associados s polticas de garantia de renda. Seus valores encontramse indexados ao valor do salrio mnimo, que no perodo recente manteve uma
trajetria de elevao real.
Durante os quatro perodos de desacelerao econmica considerados, nota-se que somente no perodo atual o valor real do salrio mnimo conseguiu
guardar seu valor real superior (8%). Entre os anos de 1998/99, o salrio mnimo
perdeu 3,1% do seu poder aquisitivo. Na recesso de 1989/90, o valor real do
salrio mnimo caiu 33,6%, enquanto entre 1982/83 a perda do poder de compra
do salrio mnimo foi de 8,2%.
Alm da importncia do valor do salrio mnimo para os trabalhadores ativos no interior do mercado de trabalho, convm destacar a sua relao para os
benefcios da previdncia e assistncia social. Como os benefcios monetrios
encontram-se indexados ao valor do salrio mnimo nacional, parcela importante
da populao inativa tambm termina sendo beneficiada pelo poder aquisitivo
garantido nos perodos de forte desacelerao econmica.
86
87
88
Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos Dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de Emprego (PME).
De fato, o comportamento do mercado de trabalho nas metrpoles brasileiras somente teve interrompida a tendncia de queda do desemprego verificada entre fevereiro
e dezembro do ano passado a partir do ms de janeiro de 2009. At maio deste ano, as
condies de emprego da mo-de-obra se agravaram consideravelmente, com elevao
do desemprego acima do constatado durante o mesmo perodo de 2008.
Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos Dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de Emprego (PME).
89
Entre dezembro de 2008 e maro de 2009, a quantidade de desempregados no Brasil metropolitano aumentou 33,1% (516 mil trabalhadores). No
mesmo perodo do ano passado o nmero de desempregados tinha crescido
13,9% (236 mil trabalhadores). Mas desde maro de 2009, o nmero de desempregados vem caindo. No ms de outubro, as seis principais regies metropolitanas registraram 1,753 milho de trabalhadores sem ocupao, ou seja,
324 mil a menos (-15,6%).
Em virtude dessa importante modificao na trajetria do desemprego, apresenta-se brevemente um conjunto de informaes relevantes sobre
as principais consequncias recentes da crise internacional para o mercado de
trabalho metropolitano.
90
91
92
Diante do diferencial de comportamento na fora de trabalho segundo a distribuio por faixas etrias nas seis principais regies metropolitanas brasileiras,
constata-se que a ocupao foi reduzida para os trabalhadores com at 39 anos de
idade e aumentada para a populao com idade de 40 anos e mais.
93
94
Tambm em relao ao emprego formal, observa-se uma importante recuperao aps somente trs meses de queda. Onze meses aps a inflexo do
emprego formal, o Brasil voltou a registrar ritmo de expanso equivalente ao
verificado antes da crise internacional.
95
A perda no total de emprego formal ocorreu em todos os nveis de remunerao, embora mais fortemente nas mais altas faixas de rendimento. Para quem
recebe at dois salrios mnimos mensais, por exemplo, somente o ms de novembro de 2008 teve queda no saldo entre gerao e destruio de postos de trabalho.
A sada da crise internacional representou para o mercado de trabalho nacional a maior expresso de ocupaes formais concentradas em at dois salrios
mnimos mensais. Neste sentido, o ajuste no interior do mercado de trabalho
metropolitano foi mais pelo preo da contratao da mo-de-obra do que pela
quantidade de trabalhadores ocupados.
Se considerado o perfil das ocupaes geradas, descontadas as vagas destrudas, nota-se que o ajuste no mercado de trabalho transcorreu fundamentado nos
trabalhadores de menor escolaridade. Especialmente aqueles com escolaridade
entre quatro e oito anos de estudos. J para os trabalhadores com escolaridade
superior a queda foi muito menor.
96
97
Entre as grandes regies geogrficas nota-se que a regio Sudeste foi a mais
afetada, seguida da regio Sul. As regies menos industrializadas terminaram com
o comportamento do mercado de trabalho menos atingido, como no caso das
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
98
Todavia, a sada da crise internacional no Brasil foi mais estimulada pelo comportamento do mercado de trabalho da regio Sudeste. Embora mais lenta, a recuperao econmica no Sudeste foi geradora de forte expanso do emprego formal.
Por fim, segundo os setores de atividade econmica, constata-se que a indstria foi a mais afetada durante a crise internacional. Como o setor que tem os
empregos com as melhores condies de trabalho, em geral, com forte ocupao
do sexo masculino e de jovens, estes terminaram sendo os segmentos da fora de
trabalho que mais sentiram a crise internacional.
100
PARTE
ASPECTOS REGIONAIS DO
MERCADO DE TRABALHO
Captulo
ASPECTOS ESTRUTURAIS DO
MERCADO DE TRABALHO EM
CONTEXTO RECENTE DA ECONOMIA
BRASILEIRA: CONTRAPONTO
NORDESTE-SUDESTE
Tarcisio Patricio de Arajo
Roberto Alves de Lima (1)
104
105
106
107
Rio de Janeiro. (FRAGOSO, 1998, p. 24). Ademais, Fragoso ao investigar a origem do Mdio Vale do Paraba do Sul estabelece vinculao entre a montagem
da agricultura canavieira de Campos (RJ) e notveis comerciantes da praa do
Rio de Janeiro. Na regio o nmero de engenhos teria aumentado de 50 para 400
unidades (700%) entre 1777 e 1810, assinalando o autor que 71,4% das doaes
de sesmarias corresponderam ao perodo 1770-1820. Configura-se, neste caso,
um exemplo de interao entre o capital comercial e a economia agroexportadora.
A preocupao central da corrente historiogrfica aqui representada por Fragoso demonstrar que a economia colonial no era to-somente reflexa da dinmica externa possuindo uma capacidade de acumulao endgena, mesmo que centrada na captao de excedente, resultante da inter-relao da economia exportadora
com formas no capitalistas de produo para o mercado interno (abastecimento
de charque, farinha, trigo e aguardente) e da compra de escravos, cujo comrcio era
dominado por capital mercantil de origem local. Nossa preocupao utilizando
uma interpretao que corretamente d a devida nfase a determinaes internas
da formao econmico-social brasileira, sem rejeitar a viso consagrada na historiografia sobre a importncia da dinmica externa em uma economia perifrica
chamar a ateno para razes da formao social desigual, cujos determinantes so
inteiramente endgenos e tm centro na poltica de alocao de terras e no atraso
educacional propiciado por omisso ou insuficincia de polticas pblicas.
Tais elementos podem, assim, conduzir a um importante aspecto em uma
discusso em que analiticamente se vinculam mercado de trabalho e desigualdade.
Trata-se de considerar o evento da instituio, em 1850, da Lei de Terras. Sabe-se
que tal dispositivo legal dispunha sobre as terras devolutas no Imprio, e acerca
das que so possudas por ttulo de sesmaria sem preenchimento das condies
legais, bem como por simples ttulo de posse mansa e pacfica: determina que,
medidas e demarcadas as primeiras, sejam elas cedidas a ttulo oneroso, assim
para empresas particulares, como para o estabelecimento de colnias de nacionais
e de estrangeiros, autorizado o Governo a promover a colonizao estrangeira
na forma que a lei declara (Lei de Terras, 1850, prembulo). Terras devolutas
eram conceituadas como As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico
nacional, provincial, ou municipal (Lei de Terras, 1850, Artigo 3., pargrafo
primeiro). O artigo 1. rezava: Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas
por outro ttulo que no seja o de compra; e o artigo 2. estabelecia: Os que se
apossarem de terras devolutas ou de alheias, e nelas derribarem matos, ou lhes
puserem fogo, sero obrigados a despejo, com perda de benfeitorias, e demais
sofrero a pena de dois a seis meses de priso e multa de 100$000 (cem mil-ris),
alm da satisfao do dano causado.
108
109
uma diferenciao regional em que alguns estados se beneficiam mais cedo dos
desdobramentos regionais do auge do modelo de industrializao por substituio de importaes, do qual a poltica de desenvolvimento do Nordeste veio a
ser uma pea importante. A Bahia, com o Polo Petroqumico de Camaari, e o
Maranho, com o complexo de ferro, so exemplos tpicos. (ARAJO, 1997).
Nesse contexto, Pernambuco constitui uma singularidade e apesar de atualmente considerado uma economia relativamente diversificada atravessou as
dcadas de crise e estagnao dos anos 80 e 90 mantendo, apesar de transformaes industriais fomentadas pela poltica de desenvolvimento regional, traos
de uma economia cuja bssola fortemente influenciada pela atividade sucroalcooleira, segmento que veio a tambm incorporar processos de modernizao
tecnolgica, mas que mantm ntidas marcas do passado.
Ocorre que nesse quadro regional de avano e transformao industrial a
economia pernambucana, em contraste com a economia baiana9, s recentemente
passou a contar com maior impulso de ampliao e diversificao do Complexo
Porturio-Industrial de Suape, particularmente depois de um maior influxo de
recursos pblicos e privados, em especial investimentos referentes implantao
de uma refinaria de petrleo e de um estaleiro naval, o que j exerce efeito de
atrao de novos projetos.
Elementos caractersticos dessa expanso industrial que constituem traos
da expanso que se d em manchas de industrializao em diversas regies do Pas
compreendem: i) crescimento industrial fundado no trip capital estatal, capital
estrangeiro e capital privado nacional; ii) acelerada urbanizao trao tpico da
industrializao brasileira; iii) insero de espaos regionais na lgica do modelo
nacional de industrializao.
Portanto, a economia brasileira estabelecida a integrao entre as regies,
consolidados polos regionais de crescimento, observados o desenvolvimento e
o ocaso de um sistema de planejamento regional consolidou-se como espao
nacional que dispe de moderno setor industrial, amplo e moderno segmento
tercirio, e um segmento de moderno agronegcio que contribui expressivamente para as exportaes do Pas. No entanto, o Pas em particular o Nordeste
permanece com considervel atraso na pequena produo agrcola de carter
familiar e carrega marcas fortes de desigualdade, a despeito de relativa queda do
9 Sabe-se que j nos anos 70 a Bahia se beneficiava de um processo de descentralizao industrial,
quando passou a abrigar, na Regio Metropolitana de Salvador, um importante complexo de atividades industriais o j referido Polo Petroqumico de Camaari.
113
114
115
2001
2008
Nordeste
Sudeste
Nordeste
Total(1)
38.195
61.278
44.124
68.919
Economicamente ativas
22.516
36.628
26.546
42.712
Ocupadas
20.551
32.652
24.549
39.397
1.965
3.976
1.997
3.315
15.679
24.650
17.578
26.207
Desocupadas
No economicamente ativas
Sudeste
Considere-se, como ponto de partida, que o contingente de pessoas economicamente ativas das duas regies tomadas conjuntamente forma em 2008
um total de cerca de 69,3 milhes. Ou seja, trata-se de expressiva representao
da fora de trabalho do Pas e isso implica que, a despeito de especificidades que
possam ser identificadas em outras regies, resultados analticos de um estudo
centrado no Sudeste e no Nordeste dizem muito do que constitui o mercado de
trabalho brasileiro.
12 Taxa de desemprego aberto (30 dias), do IBGE, dados mensais at julho 2009. Entre maro de
2002 e julho de 2009, a taxa de desemprego saiu de picos de 13% (maro 2002 - maro 2004), para
picos sempre inferiores aos antecedentes, at julho 2009. Portanto, a curva de desemprego descreve
uma tendncia decrescente particularmente de 2004 a 2007, embora taxas de desemprego aberto na faixa de 8% a 9% (na primeira metade de 2009) ainda sejam bastante altas, se considerado
tambm o fenmeno do subemprego e da informalidade embora decrescente, a informalidade
(medida pela proporo, sobre a populao ocupada, do contingente representado por assalariados
sem carteira profissional, trabalhadores por conta prpria e trabalhadores no remunerados) ainda
se situava, em 2007, acima da marca de 50%. Disponvel em: <www.ipea.gov.br/ipeadata>.
116
Com respeito dinmica do mercado de trabalho, o crescimento da Populao Economicamente Ativa (PEA) revela-se diferenciado entre as duas regies,
no perodo 2001-2008. De fato, os valores apresentados na Tabela 1 refletem um
crescimento anual da fora de trabalho no Nordeste (2,4%), um pouco acima do
observado no Sudeste (2,2%). Por outro lado, a evoluo da taxa de ocupao,
associada ao que se observa sobre a taxa de participao, traduz uma dinmica em
que o maior ritmo de expanso da fora de trabalho, no Nordeste, acompanhado de menor incremento, no perodo como um todo, do contingente de ocupados
(19,5% no Nordeste; 20,7% no Sudeste) o espelho disso sendo ampliao do
contingente de desempregados na primeira regio (1,6%) e decrscimo de 16,6%
na segunda. Significa, portanto, que no perodo em destaque, quando a economia
brasileira passa por recuperao da capacidade de gerao de empregos, o Sudeste
responde melhor ao processo - j que, nesta regio, o ritmo de crescimento da
ocupao supera o da PEA por um diferencial acima do observado no Nordeste.
E isso pode ser claramente notado na evoluo da taxa de desocupao nas duas
regies: no Nordeste, esse indicador se reduz, no perodo, de 8,7% para 7,5%; no
Sudeste, de 10,9% para 7,8% - evidenciando que esta ltima regio se beneficia de
maior decrscimo do nvel de desemprego.
A tarefa de se buscar qualificar o que ocorre no mercado de trabalho das
duas regies, no perodo de referncia da anlise, ganha elementos adicionais ao
se incorporar o conjunto de informaes apresentadas nas Tabelas 2 e 3, que
introduzem a questo de gnero.
2001
2008
Nordeste
Sudeste
Nordeste
Sudeste
Total(1)
18.447
29.302
21.345
32.926
Economicamente ativas
13.300
21.093
15.266
23.726
Ocupadas
12.381
19.228
14.398
22.402
919
1.865
868
1.324
5.147
8.209
6.079
9.200
Desocupadas
No economicamente ativas
117
2001
Nordeste
2008
Sudeste
Nordeste
Sudeste
35.993
19.748
31.976
22.779
Economicamente ativas
9.216
15.535
11.280
18.985
Ocupadas
8.170
13.424
10.151
16.995
Total
(1)
Desocupadas
1.046
2.111
1.129
1.990
No economicamente ativas
10.532
16.441
11.499
17.008
Sudeste; 24,2% no Nordeste), o que revela uma forte dinmica de gerao de ocupaes para o contingente feminino; c) no entanto, enquanto os incrementos da
PEA e da populao ocupada se aproximam no caso das mulheres, entre os homens
o diferencial muito maior: 16,5% de aumento da populao ocupada versus 12,5%
de incremento da PEA, no Sudeste; e respectivamente 16,3% versus 14,8% no Nordeste. E na fora de trabalho feminina do Nordeste que ocorre a maior aproximao entre aumento da PEA (22,4%) e aumento da fora de trabalho ocupada
(24,2%): o grande aumento da ocupao foi compensado por forte aumento da
procura por trabalho, do que resultou um incremento do efetivo de desempregados.
Portanto, quando se observa o aspecto gnero, nas duas regies o quadro
de desemprego revela vis favorvel aos homens, a despeito da forte dinmica de
gerao de ocupaes entre as mulheres; e a frao feminina da fora de trabalho
nordestina sofre o pior resultado lquido, expresso no aumento do nvel de desocupao. Em termos de confronto entre as duas regies, a situao francamente
favorvel ao Sudeste, tanto no que se refere aos homens quanto s mulheres
Pode-se agora via informaes apresentadas nas Tabelas 4 e 5 examinar a
distribuio etria da fora de trabalho ocupada, segundo gnero observando-se
o padro da composio desse contingente nas duas regies.
2001
2008
Nordeste
Sudeste
Nordeste
Sudeste
100,0
Total
100,0
100,0
100,0
10 a 14
5,4
1,5
3,0
0,7
15 a 17
6,3
3,5
4,5
2,9
18 ou 19
5,2
4,6
4,2
4,0
20 a 24
13,5
13,3
13,5
12,0
25 a 29
12,5
13,1
13,4
13,4
30 a 39
22,6
25,4
22,9
23,6
40 a 49
16,1
20,9
18,6
21,8
50 a 59
10,5
11,4
11,8
14,3
60 ou mais
7,9
6,2
8,0
7,2
119
2001
2008
Nordeste
Sudeste
Nordeste
Sudeste
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
10 a 14
3,9
1,0
2,0
0,5
15 a 17
4,6
3,3
3,0
2,1
18 ou 19
4,1
4,6
3,7
3,4
20 a 24
12,8
13,9
12,1
11,8
25 a 29
12,6
13,1
13,6
13,6
30 a 39
25,1
26,7
24,9
25,5
40 a 49
19,0
22,3
20,9
23,2
50 a 59
11,4
10,5
12,9
13,9
60 ou mais
6,5
4,6
7,0
5,9
Deve-se notar que, tanto entre homens quanto entre mulheres, as duas regies
mantm nos estratos do intervalo de 20 a 39 anos de idade composio bem similar,
nos dois anos destacados. Diferena notvel observada no que se refere a estratos
de menores de idade (10 a 17 anos), pelo que se observa nos dois anos, tanto entre
homens quanto entre mulheres uma bem maior proporo no Nordeste comparativamente ao Sudeste. Tal evidncia reflete a maior presena relativa, na regio menos desenvolvida, do segmento informal da economia, no qual o trabalho de menores de 18 anos
desempenha expressivo papel. Mas tambm se deve destacar o fato de que, entre os dois
anos, h em ambas as regies reduo relativa desse contingente, o que resultado
da recuperao do mercado de trabalho via aumento da renda mdia do trabalho, alm
de possveis efeitos de polticas pblicas que contribuem para reduzir a participao, em
cada domiclio, de menores de idade na gerao da renda domiciliar.
Aos aspectos at aqui contemplados deve ser acrescentado algo que, como
elemento estrutural, pertence esfera da formao histrica e da consolidao
do mercado de trabalho urbano na industrializao brasileira: a ocorrncia de
relaes informais de trabalho em proporo que a despeito de desacelerao
recente permanece extremamente elevada. De fato, trata-se de um aspecto que
j brotava da anlise at aqui conduzida.
120
So vrias as formas de se estimar o grau de informalidade no mercado de trabalho brasileiro. Para efeito deste artigo, destaquemos duas. Na primeira, bastante
utilizada na literatura sobre mercado de trabalho no Brasil, a taxa de informalidade
estimada pelo quociente (empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no-remunerados)/(total de pessoas ocupadas). Essa forma de medio da
informalidade deve superestimar o fenmeno, tendo-se em conta que parte dos trabalhadores por conta prpria (profissionais liberais, por exemplo) no esto inseridos no
segmento informal do mercado de trabalho; apesar disso, fornece uma dimenso da
precariedade do emprego na economia e, como tal, serve como indicador de tendncia da informalidade nas relaes de trabalho.
A segunda forma de estimao, tambm utilizada em estudos acadmicos,
dada pela proporo, na fora de trabalho, dos indivduos que no contribuem
para a previdncia social. Trata-se de estimativa razovel da informalidade, por
refletir, com proximidade conforme um indicador de insero formal, legal, no
mercado de trabalho o grau de precariedade da insero ocupacional de importante frao da populao ocupada. Neste caso, pode-se argumentar que haveria
algum vis de subestimao, j que um trabalhador autnomo (a exemplo de encanador, eletricista, marceneiro), que contribua para a previdncia via recolhimento pela Guia da Previdncia Social (GPS), seria considerado como pertencente ao
segmento formal do mercado de trabalho. De todo modo, no h estimativa livre
de alguma objeo o que no impede que seja usada para se avaliar a dimenso
do fenmeno. Ademais, como se observa a partir de informaes divulgadas por
instituies de pesquisa, a curva da taxa de informalidade a despeito de uma
tendncia de queda em perodo recente revela uma ainda muito alta dimenso
do fenmeno no panorama social brasileiro. o que se observa a partir de dados
publicados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que segundo a primeira forma de estimao aqui destacada apontam para um grau de
informalidade, no Pas, de 56,8% em 1992, e 50,9% em 2007.
Quando se considera o critrio do recolhimento de contribuio previdenciria,
a tendncia de reduo do grau de informalidade tambm observada, agora em se
tratando de duas regies que conjuntamente representam cerca de 70% da fora de trabalho do Pas. De fato, segundo dados de PNADs, por esse critrio a informalidade nas
duas regies focadas neste artigo alcanava, em 2001, algo como 72,3% no Nordeste e
43,3% no Sudeste; e as respectivas propores teriam evoludo para 66,1% e 37,1% em
2008 - revelando uma reduo proporcionalmente maior na regio mais desenvolvida.
Portanto, as duas estimativas mencionadas sugerem a mesma tendncia de
reduo da informalidade, ao mesmo tempo em que evidenciam que muito alta
121
2001
2008
Nordeste
Sudeste
Nordeste
Sudeste
Empregados remunerados
50,0
70,0
54,8
73,4
Empregados no-remunerados
12,8
3,7
8,3
2,4
Conta Prpria
28,1
19,1
24,8
17,4
Empregadores
2,7
4,8
3,3
4,7
Trabalhador na produo
para o prprio consumo
6,2
2,1
8,6
1,9
Trabalhador na construo
para o prprio uso
0,1
0,2
0,1
0,1
100,0
100,0
100,0
100,0
TOTAL
Tendo-se em conta tais qualificaes, pode ser observado que, entre os anos
2001 e 2008, fica evidente nas duas regies o crescimento da participao de em122
123
2001
Nordeste
2008
Sudeste
Nordeste
Sudeste
TOTAL
4,4
7,3
5,9
8,4
10 a 14
2,5
4,6
3,4
5,0
15 a 17
4,1
7,0
5,6
7,7
18 ou 19
5,0
8,2
7,1
9,1
20 a 24
5,4
8,4
7,7
9,9
25 ou mais
4,3
7,2
5,6
8,2
2008
GRUPOS DE
IDADE (anos)
Nordeste
Sudeste
Nordeste
Sudeste
TOTAL
5,8
8,2
7,3
9,2
10 a 14
3,2
5,1
4,2
5,4
15 a 17
5,1
7,8
7,0
8,5
18 ou 19
6,7
9,3
8,6
10,2
20 a 24
7,5
9,8
9,3
10,8
25 ou mais
5,6
7,9
7,0
9,0
Tambm se destaca a grande disparidade entre mdias globais de escolaridade, no confronto Nordeste-Sudeste, naturalmente de forma desfavorvel primeira
regio. Trata-se de diferencial em 2008, entre os homens, de 2,5 pontos percentuais
(5,9 versus 8,4 anos); entre as mulheres, diferencial de 1,9 ponto 7,3 versus 9,2 anos.
Mas importante que se observe a aproximao entre as regies quando se trata de
particularizar os estratos de 18 a 24 anos: as disparidades regionais so bem menores,
revelando possvel efeito de avanos educacionais e de maior esforo de qualificao
da populao, em resposta a demandas do mercado de trabalho. Na verdade o diferencial tambm se reduz significativamente no estrato de 15 a 17 anos. O mais notvel, no
entanto, que a reduo de disparidade regional mais acentuada entre as mulheres,
124
2001
Nordeste
2008
Sudeste
Nordeste
Sudeste
At 01 SM
41,0
16,5
48,2
20,8
Mais de 01 a 2 SM
21,3
27,0
20,4
35,7
Mais de 2 a 5
11,6
30,4
9,6
26,0
Mais de 5 a 10 SM
3,2
10,8
2,5
6,7
3,5
Mais de 10 SM
2,2
6,9
1,5
Sem rendimento
19,5
6,3
16,8
4,5
Sem declarao
1,1
2,2
1,0
2,8
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
125
NORDESTE
SUDESTE
RELAO SUDESTE/NORDESTE
2004
439
975
2,2
2005
454
1.020
2,2
2006
518
1.089
2,1
2007
528
1.144
2,1
2008
568
1.123
2,0
NORDESTE
SUDESTE
RELAO SUDESTE/NORDESTE
2004
508
1.155
2,3
2005
523
1.200
2,3
2006
584
1.292
2,2
2007
605
1.309
2,2
2008
648
1.321
2,0
127
NORDESTE
SUDESTE
RELAO SUDESTE/NORDESTE
2004
340
735
2,2
2,2
2005
356
777
2006
423
827
2,0
2007
419
860
2,1
2008
456
865
1,9
128
Tabela 13 - ndice de GINI da Distribuio do Rendimento Mensal de Todos os Trabalhos da Populao de 10 Anos ou
Mais de Idade, Ocupadas na Semana de Referncia,
com Rendimento do Trabalho
1993/2008
ANOS
NORDESTE
SUDESTE
RELAO SUDESTE/NORDESTE
1993
0,643
0,573
1,1222
1995
0,596
0,561
1,0624
1996
0,603
0,554
1,0884
1997
0,601
0,552
1,0888
1998
0,590
0,546
1,0806
1999
0,587
0,537
1,0931
2001
0,576
0,546
1,0549
2002
0,574
0,541
1,0610
2003
0,564
0,535
1,0542
2004
0,569
0,523
1.0888
2005
0,557
0,526
1.0589
2006
0,565
0,523
1,0803
2007
0,547
0,505
1,0832
2008
0,546
0,496
1,1008
129
130
estrato dos 10% com maior renda encontravam-se pessoas com renda mensal
inferior a R$ 780 (trs SM); e a maioria se situava entre R$ 780 (trs SM) e R$
1.300 (cinco SM). Portanto, estar entre os mais ricos pode significar uma renda
individual claramente insuficiente para prover o sustento de uma famlia. Ou seja,
trata-se de uma distribuio ainda muito concentrada no topo da pirmide de
renda, o que se traduz em mesmo tendo havido reduo da desigualdade permanncia de amplos estratos sociais com nvel de renda na faixa da insuficincia.
Quando a reduo da desigualdade considerada no plano comparativo Sudeste-Nordeste, esta ltima regio permanece como j observado com maior grau de
desigualdade, no havendo tendncia de que venha recentemente se beneficiando de
reduo da desigualdade da renda do trabalho, em comparao com o Sudeste.
Neste momento da anlise til se observar como a recente crise econmica
afeta as duas regies, no que respeita a variveis que repercutem sobre a gerao
de empregos e a distribuio da renda do trabalho. De antemo, registre-se que se
revelaram significativos, no perodo de setembro de 2008 a agosto de 2009, alguns
efeitos da recente crise sobre indicadores do mercado de trabalho.
Observe-se a evoluo do emprego formal em perodo recente (2004-2009,
considerado em cada ano o conjunto dos dois primeiros quadrimestres), conforme informaes projetadas no Grfico 1.
Em primeiro lugar, importante ser destacado que, nos primeiros oito meses de cada ano, no perodo 2004-2008, foram gerados no Pas como um todo
mais de 1.200.000 postos de trabalho formais; particularmente nos primeiros
oito meses de 2008, o nmero de novos postos de trabalho alcana cerca de
1.800.000. Trata-se de indicador que revela o quanto a economia brasileira se beneficiava de fatores favorveis persistncia de certo ritmo de crescimento, entre
os quais podem ser enumerados os seguintes: manuteno de estabilidade monetria, economia internacional em expanso, e sustentao da demanda interna,
esta favorecida pela permanncia de uma sistemtica de aumentos reais do salrio
mnimo (iniciada em maio de 1995), por ampliao de programas de transferncia
de renda e por expanso do crdito (pessoal e das empresas).
A reverso da tendncia de crescimento dos cinco anos encerrados em 2008
se expressa reflexo da crise econmica mundial iniciada no segundo semestre de
2007 na economia americana nos primeiros oito meses de 200913, quando o
13 Reflexos da crise mundial na economia brasileira passaram a ser de fato sentidos no ltimo
trimestre de 2008.
131
133
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135
CAPTULO
MAPEAMENTO DO TRABALHO
AGRCOLA NO BRASIL
Marcelo Weishaupt Proni1
6.1 Introduo
A produo no ramo agropecurio passou por transformaes profundas
nos ltimos trinta anos no Brasil. Entre outras, foram verificadas mudanas importantes no volume e no perfil dos trabalhadores agrcolas em todas as macrorregies do Pas, ainda que tais mudanas tenham se concentrado nas reas
economicamente mais avanadas. Nas dcadas de 80 e 90 do sculo XX, os desdobramentos do processo de mecanizao da agricultura e a adoo de novas
estratgias de gesto dos agronegcios ampliaram a defasagem econmica entre o
grande estabelecimento e a pequena propriedade, tornando ainda mais graves os
efeitos da conhecida concentrao fundiria. Evidentemente, essa modernizao
recorrente contribuiu para aumentar a capacidade de produo de alimentos e
matrias-primas, mantendo as atividades agropecurias como um ramo de grande importncia para a economia nacional. Contudo, as flutuaes na conjuntura
macroeconmica causaram impactos sobre o desempenho econmico do setor.
Na dcada de 90 os produtores rurais foram bastante afetados pelas polticas macroeconmicas adotadas e vrios segmentos tiveram sua rentabilidade
comprometida. A abertura comercial indiscriminada acarretou uma queda generalizada dos preos das commodities agrcolas, ao passo que as altas taxas de juros
adiaram grande parte dos investimentos necessrios para elevar a competitividade
do setor. A poltica de valorizao cambial inibiu um crescimento substantivo
das exportaes de vrios produtos agrcolas e carnes. Alm disso, a reduo das
linhas de financiamento com crdito subsidiado e a relutncia do governo federal
em adotar mecanismos eficientes de proteo para o setor (como a garantia de
preos mnimos) deixaram os produtores agrcolas e os criadores ao sabor das
foras de mercado. (MATTEI, 1998). Por outro lado, houve uma reestruturao
dos grandes empreendimentos agrcolas, com mudanas significativas provoca1 Professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit).
138
a expanso acentuada do crdito rural nos anos recentes e seus impactos no acesso
a novas tecnologias e a ampliao da escala de produo. Finalmente, a pesquisa
agropecuria deve ser citada como um fator que contribuiu para os ganhos de produtividade verificados na agricultura. (GASQUES; BASTOS; BACCHI, 2008).
O importante a ressaltar que a maneira como esse processo de desenvolvimento agrcola ocorreu, nestes trinta anos, afetou diretamente o mundo do
trabalho no campo, em particular no que diz respeito estrutura ocupacional e s
formas de insero no mercado de trabalho rural. Em vrios casos as condies
de trabalho no campo ficaram mais precrias e diminuram as possibilidades de
absoro da populao trabalhadora em atividades agrcolas, indicando que os resultados do desenvolvimento agrcola no foram positivos para o bem-estar social
de parcela expressiva dessa populao. Entre 1992 e 2001, por exemplo, o nmero
de ocupados nesse setor se reduziu de 18,5 milhes para 15,6 milhes de pessoas.
(BALSADI, 2007). Alm disso, tais transformaes se manifestaram com intensidades distintas nos variados cantos do territrio nacional, ampliando diferenas
regionais tanto em termos de desenvolvimento tecnolgico e empresarial quanto
ao perfil dos trabalhadores em atividades agropecurias.
Na dcada atual, as tendncias do mercado de trabalho rural apresentam
sinais divergentes. Por um lado, parece ter aumentado o nmero de trabalhadores agrcolas no-remunerados, permanecendo elevada a proporo dos que tm
rendimento mensal inferior a um salrio mnimo e aumentado o uso de contratos
temporrios, assim como h indcios de uma maior precariedade nas condies de
trabalho em certas culturas. Por outro lado, destacam-se o aumento do emprego
com carteira de trabalho assinada e a modesta melhoria em termos de elevao
da remunerao mdia, a reduo da jornada mdia de trabalho, a queda do trabalho infantil e o aumento da taxa de sindicalizao no campo. Podem ocorrer
divergncias na interpretao de tais indicadores ou na nfase das tendncias mais
significativas, assim como h diferenas metodolgicas referentes mensurao
das mudanas na situao ocupacional e verificao das alternativas de renda da
populao rural2.
A prpria definio do que o mercado de trabalho rural ou o mundo
do trabalho no campo tem sido objeto de polmica. Trata-se, sem dvida, de
um universo bastante heterogneo. verdade que as mudanas impostas pelos
agronegcios modernos redefiniram o espao econmico e as relaes de trabalho predominantes em vrias microrregies, mas tambm fato que a agricultura
2 Ver, neste sentido, as distintas abordagens dos artigos reunidos no livro coordenado por Buainain
e Dedecca (2008).
139
familiar tradicional manteve sua importncia no abastecimento alimentar do mercado interno e na reproduo da populao rural. (OLIVEIRA, 2009). Por sua
vez, embora os pequenos municpios, em quase todos os estados do Pas, vivam
em funo das atividades agrcolas ou da pecuria, no se pode desconsiderar que
tm surgido situaes em que ganham relevo certas atividades no-agrcolas no
campo, como o turismo. Portanto, dada esta enorme heterogeneidade estrutural,
no uma tarefa simples a anlise dos determinantes da dinmica regional do
mercado de trabalho rural no Brasil. (PRONI; GARRIDO, 2005).
Lentamente as condies de trabalho e de vida no campo vm se transformando. A energia eltrica, a telefonia, as melhores condies de transporte
e moradia, os servios pblicos como sade, educao e gua tratada vm aos
poucos se difundindo no meio rural. Contudo, em muitas reas rurais brasileiras
o campo continua sendo um espao extremamente carente de progresso tcnico
e de elementos da civilizao moderna. Embora as relaes capitalistas tenham
penetrado profundamente na organizao das atividades econmicas rurais, h
um contingente elevado de unidades produtivas onde as relaes mercantis ainda
so escassas. E no se pode deixar de lembrar que, em vrios lugares, a disputa
pela terra ainda produz tenses sociais e violncia fsica. Por isso, aconselhvel
evitar uma caracterizao geral das condies de vida e de trabalho no meio rural
brasileiro, entendendo que esta pode traduzir diferentes configuraes, dependendo do contexto econmico e social. Na medida do possvel, os estudos sobre
esta temtica devem oferecer um panorama que contemple a diversidade de configuraes produtivas e de contextos sociais. (BUAINAIN; DEDECCA, 2008).
Este artigo pretende discutir algumas questes relacionadas evoluo recente do mercado de trabalho rural no Brasil, procurando, em especial, mapear
as desigualdades regionais. Para tanto, a argumentao est dividida em quatro
sees. Na primeira, feito um breve panorama econmico da agropecuria brasileira, enfocando as diferenas regionais da estrutura produtiva no campo. Na
segunda, a ateno se concentra em estudos acadmicos sobre a evoluo do
emprego e dos rendimentos na agricultura, nos ltimos anos, tambm destacando
as diferenas regionais. Na terceira seo examinam-se informaes fornecidas
pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE para 2003 e 2007,
priorizando as distintas situaes verificadas nos estados mais representativos. Na
quarta, feita uma comparao do perfil dos trabalhadores agrcolas nos estados
selecionados, procurando colocar em evidncia as diferenas inter e intrarregionais. Ao final do artigo so propostas algumas reflexes sobre aspectos relacionados s desigualdades regionais do trabalho no ramo agrcola que persistem desafiando as polticas pblicas no Pas.
140
141
142
39,0 %
Matas e florestas
3,3%
Tratores (%)
131
7,5%
58 736
46,8%
7 686 806
31,8 %
40,5 %
27,6 %
100,0 %
33
22,7%
80 528 648
47,4%
2 469 070
NE
13
30,7%
241 690
19,4%
3 191 770
19,8 %
53,2 %
26,4 %
100,0 %
65
17,0%
60 321 606
17,8%
925 613
SE
43,4%
341 811
17,6%
2 884 474
17,3 %
39,0 %
39,4 %
100,0 %
46
13,1%
46 482 262
19,4%
1 010 335
100,0%
21
788 053
100,0%
16 414 728
28,1 %
48,6 %
21,6 %
100,0 %
68
100,0%
100,0%
5 204 130
BRASIL
15,2%
119 893
6,0%
988 332
28,0 %
56,8 %
12,9 %
100,0 %
313
28,2%
6,1%
319 954
CO
Fonte: Censo Agropecurio de 2006 Publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
64
25 923
Tratores (unidades)
10,1%
1 663 346
48,4 %
Pastagens
11,0 %
100,0 %
Lavouras
141
19,0%
67 461 295
9,2%
Estabelecimentos (%)
479 158
Estabelecimentos (unidades)
Informao
Tabela 1 - Informaes sobre os Estabelecimentos Agropecurios por Grande Regio - Brasil: 2006
Na Tabela 1 podem ser observadas informaes do ltimo Censo Agropecurio de 2006 do IBGE, que ilustram algumas desigualdades regionais. Quase
metade (47%) dos estabelecimentos agropecurios est localizada no Nordeste,
onde menor o tamanho mdio das propriedades rurais (33 ha). Por outro lado,
no Centro-Oeste esto apenas 6% dos estabelecimentos, os quais possuem um
tamanho mdio muito superior mdia nacional (313 contra 68 ha).
No que se refere utilizao das terras, nota-se que havia no Sul uma distribuio equitativa entre lavouras e pastagens, ao passo que no Norte e no CentroOeste a porcentagem destinada s lavouras era bem menor que para as pastagens.
No Pas como um todo quase metade das terras estava destinada s pastagens e
apenas um quinto s lavouras.
Em relao ao nmero de trabalhadores ocupados em atividades agropecurias, o Censo de 2006 indica que havia mais de 16,4 milhes de pessoas, o que
corresponde a cerca de 3,2 ocupados por estabelecimento, em mdia. A distribuio dos ocupados por grande regio acompanha a dos estabelecimentos, com
destaque, mais uma vez, para a regio Nordeste.
Por sua vez, a distribuio de tratores e outras mquinas agrcolas tambm
indica uma enorme desigualdade regional: no Sul estavam 43% dos tratores, contra apenas 7,5% no Nordeste e 3% no Norte. Sem dvida, possvel afirmar que
h diferenas significativas no acesso tecnologia. Alm disso, destaca-se a grande
desproporo entre o nmero de trabalhadores e de tratores na regio Nordeste (131 ocupados para cada trator), principalmente, enquanto nas regies Sul e
Centro-Oeste havia uma proporo mais razovel (8:1).
Outra evidncia da heterogeneidade estrutural pode ser obtida nas informaes sobre os tipos de produo predominantes e o valor da produo3. As
caractersticas da produo agropecuria se diferenciam bastante conforme a regio do Pas e mesmo entre estados prximos. De acordo com o IBGE, cerca de
um tero do valor adicionado do setor se concentra na regio Sudeste, mais de
um quarto no Sul, um quinto no Centro-Oeste, um oitavo no Nordeste e menos
de um dcimo no Norte. Os estados de maior produo agropecuria continuam
3 Convm esclarecer que, no Brasil, a agricultura responsvel por quase dois teros do valor gerado
no setor e que h um leque muito grande de produtos agrcolas, mas a produo se concentra em
uma dezena de culturas. Em 2004, a soja, o milho e a cana-de-acar somaram mais da metade
(cerca de 30%, 12% e 11%, respectivamente) do valor bruto total da agricultura. Por sua vez, a
carne bovina, o frango e o leite geraram cerca de 86% (46%, 23% e 17%, respectivamente) do valor
correspondente pecuria naquele ano.
143
sendo So Paulo, Rio Grande do Sul, Paran e Minas Gerais, mas tem crescido a
participao de outros estados, como Gois e Mato Grosso.
Dando sequncia montagem do panorama da estrutura produtiva do campo no Brasil, pode-se observar na Tabela 2 o peso diferenciado das grandes regies na produo agrcola nacional. A produo de soja est concentrada nas regies Sul e Centro-Oeste; a de arroz e de milho no Sul; a de caf e de cana-de-acar
no Sudeste; a da mandioca est distribuda entre o Nordeste, o Norte e o Sul; a
produo de algodo est concentrada no Centro-Oeste; e o feijo plantado
principalmente no Nordeste e no Sudeste. De fato, h uma grande diferenciao
regional em termos de culturas agrcolas predominantes4.
O mesmo pode ser dito em relao pecuria nacional. H uma grande
concentrao da criao de sunos e de aves na regio Sul. (Tabela 3). No caso
dos bovinos, a maior participao do Centro-Oeste. Por sua vez, a produo de
leite de vaca tem um peso maior no Sudeste. E a produo de ovos de galinha est
concentrada no Sul e no Sudeste.
Soja
Milho
Cana-de-acar
Mandioca
Feijo
Arroz
Algodo
Caf
Norte
2,0
2,6
0,7
24,9
4,3
10,6
0,1
3,6
Nordeste
6,8
7,9
14,6
26,5
33,6
10,5
28,5
6,6
Sudeste
7,3
23,2
66,7
12,9
30,1
3,3
5,2
84,3
Sul
42,0
43,5
8,3
26,0
20,7
66,3
0,6
4,3
Centro-Oeste
42,0
22,8
9,8
9,7
11,3
9,3
65,7
1,2
Brasil
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4 O mesmo ocorre em relao produo de frutas (a regio Sul a maior produtora de uva e ma,
ao passo que a regio Sudeste a maior produtora de laranja e o Nordeste o maior produtor de
abacaxi).
144
Tabela 3 - Distribuio Regional de Itens da Pecuria Nacional Brasil e Grandes Regies: 2006
Regio
Norte
Efetivo de
Bovinos
Efetivo de
Sunos
Efetivo de
Aves
Produo
Leite de Vaca
Ovos de
Galinha
18,4
5,0
2,2
5,7
2,1
Nordeste
15,3
12,4
8,4
13,4
13,0
Sudeste
20,6
17,2
25,9
37,7
35,7
Sul
14,1
54,4
50,4
29,1
39,6
Centro-Oeste
31,6
11,1
13,1
14,1
9,5
Brasil
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
145
146
11,8
26,3
52,7
122
52
22
PA
MA
CE
8,4
21,6
22,8
46,1
48,6
49,2
45,4
37,5
32,6
69,6
47,2
62,1
44,7
57,6
47,3
46,7
28,7
35,4
41,1
48,4
rea para
Pastagens
(%)
100,0
79,8
7,4
3,5
6,7
1,2
2,2
2,5
5,3
11,3
1,8
14,1
5,8
7,0
6,1
4,9
Distribuio
Ocupados
(%)
3,2
3,1
2,8
2,9
2,9
3,1
3,2
3,0
3,8
3,4
3,5
3,0
3,1
3,0
3,4
3,6
Relao
Ocupados /
Estabelecimento
100,0
94,5
20,5
8,8
14,1
4,3
5,2
5,4
16,7
11,4
1,6
3,3
0,7
0,7
0,7
1,1
Distribuio
Tratores
(%)
4,80
5,69
13,24
12,22
10,12
16,99
11,20
10,61
15,11
4,83
4,11
1,13
0,55
0,48
0,59
1,10
Relao
Trator / 100
Ocupados
Fonte: Censo Agropecurio de 2006 Publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
68
Brasil
36,7
45
70
47
SC
RS
47
PR
Conjunto
32,4
403
MS
14,4
14,2
183
424
MT
38,7
19,4
33,3
21,7
GO
65
83
SP
33
ES
MG
28
36
PE
BA
27,2
rea para
Lavouras
(%)
UF
rea
mdia
(ha)
Outra informao relevante diz respeito distribuio dos ocupados no setor. O estado com a maior participao relativa a Bahia (14%), que possui o
dobro dos trabalhadores agrcolas do Cear. Em segundo lugar, aparece Minas
Gerais (11%), mais que o dobro da participao de So Paulo. E o Mato Grosso
do Sul tem apenas 1,2%, metade da participao de Gois.
A distribuio dos tratores e mquinas agrcolas tambm apresenta diferenas significativas. O Rio Grande do Sul era o estado com maior porcentagem
(20,5%), seguido por So Paulo e Paran (16,7% e 14%, respectivamente). Por sua
vez, a relao entre o nmero de ocupados e o nmero de tratores indicava, ainda
que de forma imprecisa, o grau de mecanizao: o Mato Grosso do Sul e So
Paulo tinham os ndices mais elevados (17 e 15 tratores para cada 100 ocupados),
seguidos de perto por Rio Grande do Sul e Santa Catarina, depois Mato Grosso,
Gois e Paran, enquanto Minas Gerais e Esprito Santo tinham ndices prximos
mdia nacional. Por outro lado, os estados do Nordeste e do Norte apresentavam ndices muito baixos (embora a Bahia e o Par tivessem uma situao melhor
do que a dos demais). Este indicador mostra claramente que h uma defasagem
regional imensa entre as formas de organizao da produo no campo.
Em suma, h estados onde predominam empreendimentos agropecurios
modernos, com elevada produtividade fsica, mas h outros onde continuam predominando as tradicionais tcnicas de cultivo e criao. E, alm das evidentes diferenas regionais no que se refere estrutura produtiva na agropecuria nacional,
percebe-se que h tambm diferenas intrarregionais relevantes. preciso, agora,
examinar como essa heterogeneidade estrutural se manifesta na configurao do
mercado de trabalho e no tipo de ocupaes geradas no campo.
tos de grande e mdio portes quanto a falta de uma poltica efetiva e duradoura
de apoio agricultura familiar afetaram diretamente as oportunidades de trabalho
no campo. Observou-se, por exemplo, a transformao de grande nmero de
pequenos produtores em trabalhadores volantes ou trabalhadores sem-terra. Em
paralelo, houve uma retrao absoluta da populao ocupada neste ramo econmico. De acordo com o Censo Agropecurio do IBGE, o pessoal ocupado em
atividades agropecurias se reduziu de 21,1 milhes, em 1980, para 17,9 milhes
em 1996 (reduo de 3,2 milhes de trabalhadores em 16 anos), e depois para 16,4
milhes em 2006 (reduo de 1,5 milhes em 10 anos)6.
Na dcada de 90 as tendncias do mercado de trabalho rural apontavam
para um quadro muito preocupante. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD), entre 1992 e 1999 a populao ocupada no ramo agrcola
se reduziu de quase 14,9 milhes para pouco menos de 13,7 milhes de pessoas,
reduo que afetou principalmente os empregados (de 5,1 para 4,5 milhes) e os
trabalhadores no remunerados (de 4,8 para 4,3 milhes). Em outras palavras,
houve uma reduo no nmero de postos de trabalho na agricultura, num perodo
de expanso da produo fsica, sem que crescesse a rea cultivada, o que indica
forte elevao da produtividade no campo. (BELIK et al., 2003).
O processo de modernizao tecnolgica concentrou-se nas regies mais
capitalizadas do campo brasileiro, agravando as desigualdades regionais em termos de emprego e renda. A ocupao agrcola no se modificou muito nas reas
mais pobres (onde predominam as atividades voltadas para a subsistncia), ao
passo que nas reas onde avanou a produo para a exportao aumentou a
informalidade nas relaes de assalariamento, sobretudo no caso do emprego
temporrio. Em meados da dcada passada quase metade da ocupao agrcola
estava concentrada no Nordeste, onde cerca de 70% dos trabalhadores agrcolas
estavam em unidades familiares (somando os que trabalham por conta prpria,
os sem remunerao e os que trabalham para o autoconsumo). O problema que
s uma pequena parcela dos produtores familiares conseguia se inserir na lgica
estabelecida pelos grandes conglomerados agroindustriais (exceto, em certa medida, na regio Sul), permanecendo a maioria trabalhando em condies precrias
e com baixos nveis de produtividade. (MATTEI, 1998).
Por sua vez, nas regies agrcolas mais dinmicas do Pas, as colheitadeiras
e demais mquinas agrcolas inteligentes tiveram um impacto expressivo no
6 A expulso de um grande contingente de pessoas das reas rurais e a falta de oportunidades de emprego e renda nas cidades estimularam a criao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST), em 1984, e ajudam a entender a sua vitalidade nos ltimos 25 anos.
148
emprego agrcola. Para se ter uma ideia de tal impacto sobre a demanda por mode-obra, basta considerar que uma colheitadeira permite dispensar entre 100 a
120 trabalhadores na cultura da cana-de-acar, cerca de 160 postos de trabalho
nas fazendas de caf, entre 100 a 120 pessoas na cultura do feijo, e de 80 a 150
trabalhadores rurais na colheita do algodo. (BELIK et al., 2003).
O caso da cana-de-acar ilustra bem este processo: no incio da dcada de
90 do sculo XX era a segunda cultura a demandar mo-de-obra agrcola, passando a ocupar apenas a quinta colocao em 2000, o que ocorreu principalmente
por conta do intenso processo de mecanizao. A soja, apesar de ter alcanado
a marca de 28,4% da rea cultivada, respondia por apenas 5,8% da demanda por
mo-de-obra agrcola. Quando se observa o desempenho agregado das culturas7,
nota-se que, apesar da pequena reduo na rea cultivada no perodo compreendido entre 1990 e 2000 (2,7%), a reduo na demanda por mo-de-obra agrcola
foi da ordem de 21,5%. (BELIK et al., 2003).
Tambm relevante mencionar que a renda dos ocupados na agricultura
variou bastante, desde o incio dos anos 1990. (HOFFMANN; NEY, 2004). O
rendimento mdio mensal desses trabalhadores foi bastante afetado pela recesso
em 1992 (R$ 282,90), recuperou-se at 1996 (R$ 371,00), depois declinou at 1999
(R$ 324,50) e ento comeou a se recuperar (R$ 336,50 em 2002). Em comparao com outros setores de atividade, na agricultura os rendimentos so bem mais
baixos, na mdia, e sua distribuio mais desigual, o que est relacionado com
determinantes estruturais: a concentrao da posse da terra e a associao entre
a rea do empreendimento, de um lado, e o tipo de atividade predominante, de
outro. Para esses autores, os efeitos das mudanas conjunturais tendem a ser condicionados pelas caractersticas estruturais do setor: distribuio acentuadamente
desigual da riqueza, diferenas de escolaridade entre as pessoas e expressivos contrastes regionais.
Se as atividades essencialmente agrcolas vinham perdendo peso relativo
nos anos 90, a populao rural passava cada vez mais a exercer atividades noagrcolas, sendo possvel verificar um aumento da pluriatividade (combinao de
duas ou mais atividades distintas em que pode variar a posio na ocupao). O
surgimento de um novo rural brasileiro (GRAZIANO DA SILVA, 2002), em
especial nas reas mais dinmicas, estaria indicando uma tendncia ao aumento
da diversidade de atividades econmicas coexistindo no mesmo espao, com uma
7 Em 2000, as culturas do arroz, do caf, da cana-de-acar, do feijo, da mandioca e do milho
concentravam 67,5% da demanda por horas de trabalho ao longo do ano e detinham 59% da rea
cultivada.
149
150
importante constatar que continuaram ocorrendo reconfiguraes na demanda por mo-de-obra entre as atividades que compem o ramo agropecurio.
Segundo a PNAD-2006, entre os 16,4 milhes de ocupados neste ramo pouco mais
de um quarto trabalhava na pecuria (15,2% na criao de bovinos e 9,4% na criao de aves), enquanto na agricultura as atividades mais importantes eram: cultivo
de milho (10% dos ocupados), cultivo de produtos de horticultura (9,8%), cultivo
da mandioca (7,8%), cultivo do arroz (4%), cultivo da cana-de-acar (3,6%), cultivo
do caf (3,6%), cultivo do fumo (2,8%) e cultivo da soja (1,8%). As duas principais
culturas vinculadas a grandes empreendimentos (cana-de-acar e soja) incorporavam apenas 5,4% da ocupao agrcola, ao passo que as principais culturas responsveis pela gerao de ocupaes eram dominadas pela pequena propriedade. (BUAINAIN; DEDECCA, 2008). Alm disso, pode-se constatar que a remunerao
mensal mdia no cultivo da soja (R$ 1.222,00) era muito superior remunerao na
criao de bovinos (R$ 674,00) que, por sua vez, era superior s remuneraes nas
demais atividades mencionadas, tais como o cultivo de cana-de-acar (R$ 535,00) e
de milho (R$ 398,00), ficando a menor remunerao mdia por conta do cultivo da
mandioca (R$ 219,00). E, acrescente-se, persistem diferenas regionais expressivas
no rendimento mdio em todas as classes de atividade agrcola.
Finalmente, tambm possvel observar uma tendncia de ampliao dos
diferenciais de qualificao entre os mercados de trabalho agrcola e no-agrcola,
bem como os diferenciais de remunerao existentes entre eles. provvel que a
baixa remunerao reflita a baixa qualificao da maioria dos trabalhadores rurais,
tendo pouca relao com a produtividade corrente nos segmentos em que a fora
de trabalho agrcola se insere. Mas, mesmo considerando que no h uma relao
estreita entre a remunerao e a produtividade nos empreendimentos agrcolas,
fcil verificar que o rendimento mdio auferido guarda relao com o desempenho produtivo e que a diferenciao de remunerao est associada heterogeneidade da estrutura produtiva agrcola. (BUAINAIN; DEDECCA, 2008).
Em suma, a modernizao da agropecuria brasileira no foi um processo
uniforme ou seja, no atingiu igualmente todas as culturas nem todos os tipos de produtor rural e aprofundou ainda mais as desigualdades regionais no
campo. (PRONI; GARRIDO, 2005). Foram beneficiadas as atividades ligadas
agroindstria, ao passo que uma parcela significativa de produtores ficou margem desse processo por insuficincia de renda e/ou dificuldades de obteno de
crdito para a aquisio das novas tecnologias. Somando-se os efeitos da mecanizao aos impactos da queda de rentabilidade das atividades agropecurias e do
enfraquecimento dos tradicionais instrumentos de polticas para o setor, nos anos
90, formou-se um quadro bastante preocupante nas reas rurais. Na dcada atual,
o dinamismo do ramo agropecurio centrado no agronegcio favoreceu que a
152
taxa de assalariamento no campo se elevasse e que alguns indicadores mostrassem melhoria, mas isso no ofereceu uma soluo adequada para os problemas
estruturais presentes no mercado de trabalho rural, mantendo um elevado grau
de precariedade das condies de trabalho e uma alta vulnerabilidade na maioria
dos trabalhadores rurais. (OLIVEIRA, 2009). Seguindo nessa direo a anlise
a seguir procura discutir se as tendncias aqui mencionadas provocaram maior
polarizao ou aumento das desigualdades econmicas e sociais no campo.
153
No Pas como um todo, a populao ocupada no ramo agropecurio se reduziu de 16,5 milhes para 15,5 milhes (excluindo o Norte rural), entre 2003 e
2007, indicando que tais atividades no tm sido capazes de garantir uma oferta
satisfatria de ocupao e renda. Mas, de modo indireto, podem induzir a expanso do emprego em outras atividades.
Peso da
Ocupao
Agrcola 2003
Trabalhadores
Agrcolas
em 2007
Peso da
Ocupao
Agrcola 2007
Maranho
7,3
42,3
7,4
39,6
Cear
7,3
32,0
7,2
29,0
Pernambuco
7,3
32,8
6,7
28,6
Bahia
14,9
38,7
14,7
35,2
Esprito Santo
2,4
24,0
2,3
21,2
Minas Gerais
13,1
22,5
12,5
19,7
Unidade da
Federao
So Paulo
6,3
5,5
6,5
5,0
Gois
2,7
16,3
2,9
15,4
Mato Grosso
2,2
28,8
2,6
28,7
1,3
18,4
1,4
18,5
Paran
7,1
21,6
6,2
17,4
Santa Catarina
3,8
20,3
3,9
18,4
8,9
24,8
8,4
22,1
Total dos 13
84,4
--
83,2
--
100,0
20,5
100,0
17,4
Brasil
(1)
16.484.261
154
15.455.697
Populao
Rural Ocupada
(2003)
Populao
Rural Ocupada
(2007)
Proporo
Ativ. Agrcola
(2003)
Proporo
Ativ. Agrcola
(2007)
7,1
7,2
83,7
76,7
Cear
7,1
6,9
77,0
73,5
Pernambuco
7,4
6,9
83,0
77,7
Bahia
15,3
15,3
83,9
80,7
Esprito Santo
2,3
2,3
81,4
76,7
Minas Gerais
11,1
11,3
81,3
77,6
So Paulo
6,6
7,4
35,5
31,5
Gois
2,5
2,2
71,7
76,8
Mato Grosso
2,1
2,6
80,4
78,8
1,2
1,2
68,9
69,0
Paran
6,8
6,6
77,4
73,0
Santa Catarina
4,3
4,4
72,7
68,0
9,5
9,1
77,2
74,3
Total dos 13
83,4
83,7
76,4
72,3
Brasil (1)
100,0
100,0
75,8
71,5
14.847.945
14.955.760
trabalho, na qual mais de dois teros dos trabalhadores se distribuem em atividades ligadas ao comrcio, construo, indstria, aos servios domsticos, entre
outras. Mesmo na regio Nordeste, a tendncia reduo do peso das ocupaes
agrcolas visvel (no Maranho, queda de sete pontos percentuais). De qualquer
modo, na Bahia, a proporo ocupada em atividades no-agrcolas ainda era inferior a 20%, em 2007, indicando que a transformao do campo vem ocorrendo
de forma gradual.
2003
Res. Urbana
2003
Res. Rural
2007
Res. Urbana
2007
Res. Rural
Maranho
26,5
73,5
28,0
72,0
Cear
32,7
67,3
31,5
68,5
Pernambuco
24,3
75,7
23,0
77,0
Bahia
22,3
77,7
18,8
81,2
Esprito Santo
29,9
70,1
25,0
75,0
Minas Gerais
37,8
62,2
31,7
68,3
So Paulo
66,3
33,7
65,2
34,8
Gois
40,2
59,8
42,2
57,8
Mato Grosso
30,1
69,9
23,0
77,0
42,1
57,9
39,6
60,4
Paran
32,5
67,5
28,1
71,9
Santa Catarina
25,7
74,3
26,0
74,0
25,0
75,0
22,0
78,0
Total dos 13
32,0
68,0
29,5
70,5
Brasil (1)
31,7
68,3
30,8
69,2
5.227.919
11.256.342
4.762.116
10.693.581
Por sua vez, na Tabela 7 pode-se constatar que, em 2007, dos quase 15,5
milhes de trabalhadores em atividades agrcolas, no Brasil, 10,7 milhes residiam
em reas rurais, ao passo que 4,8 milhes residiam em reas urbanas (isto , 31%
dos ocupados agrcolas moravam no meio urbano). Entre 2003 e 2007, a reduo
156
foi proporcionalmente maior entre os que residem em reas urbanas. Considerando a distribuio nos estados selecionados, v-se que na maioria dos casos
a porcentagem dos que moram no campo aumentou no perodo (sete pontos
percentuais no Mato Grosso). Em So Paulo, mais uma vez, as porcentagens aparecem invertidas: quase dois teros dos trabalhadores agrcolas residiam no meio
urbano e apenas pouco mais de um tero no meio rural, em 2007.
Tabela 8 - Populao Ocupada no Ramo Agrcola segundo a Posio na
Ocupao - Brasil e Estados Selecionados: 2003, 2007 (Em %)
Empregado
Permanente
UF
Empregado
Temporrio
Conta
Prpria
Empregador
No
Remunerado
Consumo
Prprio
Total
(1)
2003
MA
3,7
6,5
36,7
0,9
26,2
20,6
100,0
CE
6,2
11,0
28,9
2,4
25,9
15,4
100,0
PE
10,6
15,1
18,1
2,1
23,6
23,1
100,0
BA
11,0
16,4
26,0
1,8
27,3
11,1
100,0
ES
21,3
12,5
16,5
4,0
22,1
16,3
100,0
MG
16,5
16,3
14,5
3,5
12,3
26,9
100,0
SP
32,0
23,0
13,3
4,3
5,3
11,3
100,0
GO
26,5
17,1
20,1
5,9
8,9
15,8
100,0
MT
24,2
9,1
28,2
3,0
18,4
11,9
100,0
MS
29,7
7,7
17,2
6,0
8,6
21,1
100,0
PR
10,8
9,5
22,7
2,0
26,6
21,9
100,0
SC
8,7
6,7
24,7
5,1
33,8
17,5
100,0
8,2
3,0
29,0
1,9
29,1
26,5
100,0
12,8
12,2
23,9
2,6
22,2
18,7
100,0
2.115.136
2.012.810
3.935.456
436.813
3.654.305
3.077.127
16.484.261
RS
Brasil
(2)
2007
MA
5,8
9,9
19,4
1,1
20,1
43,7
100,0
CE
6,2
11,2
29,7
2,1
25,9
24,9
100,0
PE
10,4
16,7
20,0
2,2
22,5
28,3
100,0
BA
13,3
17,4
25,7
2,1
22,5
19,1
100,0
ES
28,1
10,3
17,8
6,0
23,3
14,5
100,0
Continua
157
(Continuao)
Tabela 8 - Populao Ocupada no Ramo Agrcola segundo a Posio na
Ocupao - Brasil e Estados Selecionados: 2003, 2007 (Em %)
UF
Empregado
Permanente
Empregado
Temporrio
Conta
Prpria
Empregador
No
Remunerado
Consumo
Prprio
Total
(1)
2007
SP
40,6
24,5
13,0
3,6
5,2
13,2
100,0
GO
29,9
15,7
19,6
4,9
6,0
23,9
100,0
MT
33,5
5,4
27,8
2,1
16,8
14,5
100,0
MS
32,8
11,2
17,9
5,0
9,7
23,3
100,0
PR
15,1
10,0
27,3
2,5
22,2
23,1
100,0
SC
11,5
5,3
28,6
3,9
28,3
22,5
100,0
RS
10,6
4,0
31,1
2,4
29,4
22,6
100,0
15,8
13,7
24,2
2,5
20,0
23,8
100,0
2.437.772
2.120.354
3.743.835
393.692
3.086.648
3.673.396
15.455.697
Brasil
(2)
Var. real
nominal
corrigida (1)
nominal
2007/2003
Maranho
190,70
230,83
410,98
78,0%
Cear
157,87
191,09
221,87
16,1%
Pernambuco
193,26
233,93
303,22
29,6%
Unidade da
Federao
2003
Bahia
237,92
287,99
318,89
10,7%
Esprito Santo
384,87
465,86
652,47
40,1%
Minas Gerais
400,45
484,72
552,41
14,0%
So Paulo
691,11
836,55
785,88
-6,1%
Gois
532,53
644,59
844,74
31,0%
Mato Grosso
599,33
725,45
772,92
6,5%
Continua
159
(Continuao)
Tabela 9 - Remunerao Mdia dos Ocupados com Rendimento no Ramo
Agrcola - Brasil e Estados Selecionados: 2003, 2007 (Em R$)
Unidade da
Federao
2003
nominal
corrigida
(1)
2007
Var. real
nominal
2007/2003
Paran
627,85
759,97
884,67
Santa Catarina
754,51
913,29
762,40
540,69
654,47
815,35
24,6%
Brasil
379,32
459,14
534,66
16,4%
(1)
16,4%
-16,5%
Concluso
Para completar esta anlise, deve-se examinar o rendimento mdio dos ocupados no
ramo agropecurio. (Tabela 9). Entre 2003 e 2007, no conjunto do Pas, houve um ganho
real de 16,4%. Contudo, observando os estados selecionados, percebe-se que houve comportamentos muito diferentes nos respectivos mercados de trabalho. A maior elevao
relativa na remunerao mdia foi registrada no Maranho, seguido pelo Mato Grosso do
Sul, ao passo que em Santa Catarina e So Paulo houve reduo do rendimento mdio, no
perodo. Acrescente-se que, em Gois, a remunerao mdia acompanhou a elevao real
do salrio mnimo nacional (que foi de 32% no mesmo perodo). Ainda que na PNAD a
captao dos rendimentos no seja precisa, podendo haver flutuao de um ano para outro
em razo da amostragem, as tendncias verificadas so coerentes.
A remunerao mdia dos ocupados (excluindo os que no tm rendimento monetrio) ajuda a indicar as desigualdades em termos de organizao empresarial dos empreendimentos agropecurios no Brasil. Em 2007, entre os estados selecionados percebe-se
que o rendimento mdio mais elevado encontrava-se no Mato Grosso do Sul, muito acima
das mdias computadas nos demais estados. No polo oposto, o nvel mdio mais baixo
corresponde ao Cear. Em todos os estados do Nordeste o rendimento mdio era inferior
mdia nacional. Observe-se que, entre 2003 e 2007, aumentaram as diferenas intrarregionais no Nordeste e no Centro-Oeste, enquanto no Sudeste e no Sul elas diminuram.
Em suma, no perodo aqui examinado, de 2003 a 2007, podem ser constatados
sinais claros de mudana no mercado de trabalho rural, com diminuio do peso do trabalho agrcola e certa melhoria em indicadores da qualidade das ocupaes neste ramo
de atividade, seguindo as tendncias gerais do mercado de trabalho no-agrcola. Contudo, tais melhorias se distriburam de maneira diversa entre os estados. Pode-se afirmar
que aumentou a polaridade, uma vez que se ampliou a taxa de assalariamento (tanto de
emprego permanente quanto temporrio) e aumentou a porcentagem de trabalhadores
160
margem das relaes mercantis (aqueles que podem ser recrutados pelos empreendimentos organizados nos momentos de pice da demanda por mo-de-obra). Tambm
ficou claro que as situaes precrias continuam predominantes e que a heterogeneidade
estrutural tende a permanecer. E, pelos dados apresentados, h indicaes de aumento
das desigualdades em alguns aspectos, mas de reduo em outros. A anlise a seguir procura avanar um pouco mais no mapeamento da situao do trabalho na agropecuria
para subsidiar a discusso das diferenas inter e intrarregionais existentes no Pas.
Homens
Mulheres
Total
Par
69,8
30,2
100,0
Maranho
65,2
34,8
100,0
Cear
70,7
29,3
100,0
Pernambuco
68,2
31,8
100,0
Bahia
68,3
31,7
100,0
Esprito Santo
69,5
30,5
100,0
Minas Gerais
67,4
32,6
100,0
So Paulo
75,2
24,8
100,0
Gois
76,3
23,7
100,0
Mato Grosso
72,8
27,2
100,0
72,6
27,4
100,0
Paran
64,2
35,8
100,0
Santa Catarina
58,6
41,4
100,0
60,0
40,0
100,0
Brasil
67,9
32,1
100,0
161
Tabela 11 - Ocupados no Ramo Agrcola segundo Faixas Etrias Brasil, Estados Selecionados: 2007 (Em %)
UF
10 a 14
anos
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 39
40 a 49
50 a 59
60 anos
ou mais
Total (1)
PA
7,4
11,7
11,6
10,8
19,5
15,4
12,4
11,3
100,0
MA
9,2
11,5
8,8
9,0
18,8
17,5
13,1
12,2
100,0
100,0
CE
6,5
11,9
9,2
8,5
16,0
16,9
14,2
16,7
PE
6,6
13,2
11,5
9,2
17,0
15,6
13,9
13,1
100,0
BA
5,0
9,7
10,4
10,7
19,5
16,5
14,3
13,9
100,0
ES
3,2
7,0
8,6
10,3
20,0
19,9
17,0
14,1
100,0
MG
3,9
7,5
7,7
9,0
18,7
19,6
15,9
17,7
100,0
SP
1,4
8,4
9,9
11,1
20,3
20,2
13,4
15,4
100,0
GO
1,7
5,5
7,9
8,8
19,8
20,2
18,3
17,8
100,0
MT
2,8
6,9
8,3
12,6
21,3
20,5
15,8
11,8
100,0
MS
2,7
7,4
7,0
8,7
17,8
21,3
16,2
18,8
100,0
PR
5,8
8,1
6,6
7,1
17,1
21,8
16,3
17,2
100,0
SC
5,1
9,6
9,1
7,1
14,7
20,1
17,6
16,7
100,0
RS
5,8
7,3
5,5
4,7
15,6
19,6
20,7
20,8
100,0
Brasil
5,3
9,5
9,1
9,2
18,2
18,1
15,3
15,4
100,0
162
Quanto ao grau de instruo formal dos trabalhadores agrcolas, ainda que esteja
em curso uma melhoria gradual, a condio da maioria permanece ainda muito precria. Na Tabela 12, v-se que, entre os que estavam ocupados nesse setor, no Brasil,
metade era analfabeta funcional, em 2007: 25% no tinham estudado ou no tinham
completado o primeiro ano escolar; e outros 24% tinham frequentado apenas as primeiras sries do antigo curso primrio (entre 1 e 3 anos de estudo). Por outro lado,
apenas 17% tinham completado ou ultrapassado o ensino fundamental (8 anos ou
mais de estudo). Em termos regionais, a maior proporo de trabalhadores agrcolas
com carncia educacional absoluta estava no Nordeste (35% sem instruo na Bahia
e 34% no Maranho), enquanto no extremo Sul era mais raro encontrar trabalhadores
sem instruo (8% em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul). Os estados onde uma
parcela maior desses trabalhadores apresentava um nvel de escolaridade um pouco
melhor, em 2007, eram So Paulo, Mato Grosso do Sul e Paran (14%, 12,5% e 11%,
respectivamente, tinham pelo menos o ensino mdio completo). provvel que as
diferenas estaduais tenham relao com o acesso escola no meio rural e nas pequenas cidades do interior, assim como deve ter alguma relao com a maior ou menor
exigncia de qualificao profissional nessas atividades.
Tabela 12 - Ocupados no Ramo Agrcola segundo Faixa de Anos de
Estudo Completo Brasil, Estados Selecionados: 2007 (Em %)
UF
Sem instruo
Entre
1e3
Entre
4e7
Entre
8 e 10
Entre
11 e 14
15 anos
ou mais
Total (1)
PA
27,8
29,4
28,9
10,7
2,9
0,1
100,0
MA
33,9
31,5
25,1
7,3
1,8
0,2
100,0
CE
33,4
24,6
26,3
9,8
5,2
0,2
100,0
PE
31,8
25,5
30,4
8,0
3,6
0,2
100,0
BA
34,7
25,1
27,2
8,3
4,4
0,1
100,0
ES
21,1
16,3
41,4
13,6
6,7
0,8
100,0
MG
18,9
25,1
37,0
11,7
6,4
0,8
100,0
SP
14,1
20,8
35,4
15,6
12,6
1,5
100,0
GO
19,3
23,7
36,1
11,2
8,0
1,6
100,0
MT
19,6
20,2
39,3
12,6
6,6
1,6
100,0
MS
17,5
22,9
35,8
11,2
9,5
3,0
100,0
PR
13,4
21,0
40,8
13,4
10,3
0,9
100,0
SC
7,7
19,2
51,6
12,0
8,3
0,4
100,0
RS
8,2
17,7
54,9
12,0
6,2
1,0
100,0
Brasil
24,8
24,3
33,9
10,3
5,8
0,6
100,0
163
Mais de
0,5 a 1,0
Mais de
1,0 a 2,0
Mais de
2,0 a 3,0
Mais de
3,0 a 5,0
Acima de
5,0 s.m.
Total (2)
PA
11,5
45,5
30,3
4,4
3,9
2,9
100,0
MA
50,5
30,2
10,9
1,9
1,9
4,5
100,0
CE
56,9
30,5
7,8
1,4
0,8
0,5
100,0
PE
36,0
41,7
14,7
2,1
0,7
0,8
100,0
BA
31,9
48,1
15,1
2,1
0,7
1,1
100,0
ES
7,7
37,9
33,5
8,8
4,4
5,7
100,0
MG
14,7
42,8
29,6
5,8
2,5
4,4
100,0
SP
3,4
18,6
51,6
14,6
4,4
5,8
100,0
GO
6,7
28,5
40,8
10,7
5,3
7,1
100,0
MT
6,5
20,7
42,9
13,6
7,1
6,5
100,0
MS
9,7
22,5
41,6
11,4
6,9
7,9
100,0
PR
13,5
28,6
33,5
7,6
6,6
8,5
100,0
SC
5,3
19,1
40,8
18,3
8,9
5,7
100,0
Continua
164
(Continuao)
Mais de
0,5 a 1,0
Mais de
1,0 a 2,0
Mais de
2,0 a 3,0
Mais de
3,0 a 5,0
Acima de
5,0 s.m.
Total (2)
RS
12,4
27,4
31,5
11,6
6,4
8,8
100,0
Brasil
24,4
34,4
26,2
6,2
3,0
3,9
100,0
At 14 horas (1)
Entre
15 e 39
Entre
40 e 44
Entre
45 e 48
Acima de
48 horas
Total (1)
PA
17,5
36,1
23,7
13,4
9,4
100,0
MA
20,4
42,5
26,0
6,1
4,9
100,0
CE
15,3
41,5
25,3
11,2
6,7
100,0
PE
13,6
40,8
22,8
9,6
13,2
100,0
BA
11,1
40,6
27,0
10,0
11,3
100,0
ES
13,3
29,7
20,4
17,4
19,2
100,0
MG
17,4
25,7
24,6
15,4
16,9
100,0
SP
10,3
14,4
32,9
17,3
25,2
100,0
GO
17,2
17,0
19,2
15,5
31,0
100,0
MT
16,2
21,1
18,1
19,1
25,5
100,0
MS
21,5
21,2
16,3
16,8
24,2
100,0
PR
24,9
26,6
17,4
9,6
21,4
100,0
SC
18,4
23,7
15,3
7,2
35,4
100,0
RS
22,4
28,6
13,2
7,2
28,7
100,0
Brasil
16,8
33,3
22,5
11,1
16,3
100,0
165
Empregado
Cart. Assin.
Empregado
Sem Cart.
Conta
Prpria
Empregador
Total (1)
PA
6,7
35,5
52,5
5,3
100,0
MA
5,8
36,4
54,8
3,0
100,0
CE
3,9
31,8
59,9
4,4
100,0
PE
20,3
36,8
38,3
4,6
100,0
BA
10,0
42,7
43,6
3,7
100,0
ES
16,9
45,4
28,1
9,7
100,0
MG
25,3
40,3
29,4
5,0
100,0
SP
54,4
26,2
15,2
4,2
100,0
GO
28,1
37,4
27,8
6,7
100,0
MT
30,3
27,8
38,7
3,2
100,0
MS
38,0
27,7
26,8
7,5
100,0
PR
20,0
26,2
49,3
4,6
100,0
SC
13,0
21,3
57,6
8,1
100,0
RS
12,9
17,7
64,5
4,9
100,0
Brasil
18,5
33,5
43,6
4,4
100,0
Homens
(R$)
Mulheres
(R$)
Total
(R$)
Homens
(S.M.)
Mulheres
(S.M.)
Total
(S.M.)
Par
571,50
286,74
541,74
1,50
0,75
1,43
Maranho
472,18
80,70
410,98
1,24
0,21
1,08
Cear
225,44
171,00
221,87
0,59
0,45
0,58
Pernambuco
313,45
200,63
303,22
0,82
0,53
0,80
Bahia
337,29
213,45
318,89
0,89
0,56
0,84
Esprito Santo
656,10
604,09
652,47
1,73
1,59
1,72
Minas Gerais
573,65
364,16
552,41
1,51
0,96
1,45
So Paulo
854,64
484,64
785,88
2,25
1,28
2,07
Gois
853,60
697,15
844,74
2,25
1,83
2,22
Mato Grosso
796,54
479,31
772,92
2,10
1,26
2,03
1.330,70
655,89
1.277,12
3,50
1,73
3,36
Paran
922,00
603,40
884,67
2,43
1,59
2,33
Santa Catarina
801,40
565,91
762,40
2,11
1,49
2,01
848,17
582,81
815,35
2,23
1,53
2,15
Brasil (1)
558,96
350,26
534,66
1,47
0,92
1,41
2007, e que as mulheres ganhavam 63% do que recebiam os homens (0,92 s.m.
contra 1,47 s.m.). O Esprito Santo o Estado onde a disparidade entre as rendas
mdias por gnero era menor (os homens ganhavam 9% mais que as mulheres).
Por outro lado, no Mato Grosso do Sul os homens ganhavam, em mdia, mais
que o dobro (mas a remunerao mdia das mulheres era maior que na maioria
dos demais estados). E era imensa a disparidade registrada no Maranho (os homens recebiam quase seis vezes mais) porque as mulheres ganhavam apenas 0,21
s.m., em mdia.
A Tabela 16 tambm permite comparar os diferenciais de rendimento do trabalho na agropecuria entre os estados selecionados. O rendimento mdio entre os
trabalhadores agrcolas no Mato Grosso do Sul (3,36 s.m.) correspondia a 2,4 vezes
a mdia nacional, ao passo que no Par (1,43 s.m.) era equivalente mdia nacional
e no Cear (0,58 s.m.) correspondia a 41,5% da mdia nacional. Tambm se pode
destacar o fato de o rendimento mdio variar dentro da mesma regio. E mencionar
que as mulheres em Gois recebiam, em mdia, mais do que os homens em Minas
Gerais e no Esprito Santo, enquanto os homens ocupados neste ramo no Nordeste
ganhavam menos que as mulheres nas regies Sul e Centro-Oeste.
Tabela 17 - Rendimento Mdio na Atividade Agrcola segundo a Posio
na Ocupao - Brasil, Estados Selecionados: 2007 (Em R$)
Empregado
Permanente
Empregado
Temporrio
Empregado
Cart. Assin.
Empregado
Sem Cart.
Conta
Prpria
Empregador
Total (1)
PA
453,93
303,04
528,37
338,34
509,71
2.245,98
541,74
MA
382,63
188,68
580,39
205,19
417,61
2.462,32
410,98
CE
307,09
192,25
496,75
201,05
170,48
836,93
221,87
PE
346,72
285,89
444,77
234,53
229,84
841,29
303,22
BA
399,37
217,77
528,05
241,41
298,79
889,49
318,89
ES
464,57
345,53
502,12
407,02
768,68
1.729,89
652,47
MG
499,31
345,77
549,87
353,66
580,41
2.016,84
552,41
SP
619,57
533,55
649,24
458,30
1.107,17
3.432,05
785,88
GO
696,28
435,07
761,37
489,04
891,97
2.988,66
844,74
MT
713,21
515,73
835,81
521,87
738,40
2.779,85
772,92
MS
748,56
396,72
764,22
514,30
619,44
9.032,98
1.277,12
PR
590,74
319,38
657,43
346,61
1.083,59
2.807,97
884,67
SC
576,25
407,44
580,56
488,39
823,21
1.346,31
762,40
RS
554,61
296,75
612,88
387,60
795,45
3.162,01
815,35
Brasil
515,23
305,39
602,89
314,66
509,26
2.168,40
534,66
UF
168
Os diferenciais de rendimentos entre os ocupados em atividades agropecurias tambm so expressivos quando se considera a posio na ocupao. A
Tabela 17 contempla os dois critrios de classificao dos empregados agrcolas
utilizados pelo IBGE. No Brasil, em 2007, os empregadores em empreendimento
agrcola tinham uma renda mdia mais de sete vezes superior dos empregados
temporrios, que eram os que detinham a menor remunerao mdia. No cenrio nacional, o salrio mdio dos empregados permanentes era 69% maior que
o dos empregados temporrios e era um pouco maior que o rendimento mdio
dos trabalhadores por conta prpria. Por sua vez, o salrio mdio dos empregados sem carteira assinada era metade (52%) do recebido pelos empregados
com registro em carteira.
Comparando os valores registrados por estado, destacam-se algumas situaes que destoam da mdia nacional. Entre os empregados permanentes o
maior rendimento mdio estava no Mato Grosso do Sul (1,97 s.m.) e o menor
estava no Cear (0,81 s.m.). Entre os empregados temporrios essa diferena
tambm era expressiva: 1,36 s.m. no Mato Grosso e 0,50 s.m. no Maranho. O
diferencial tambm era alto entre os empregados com carteira assinada (2,20
s.m. no Mato Grosso contra 1,17 s.m. em Pernambuco) e entre os sem carteira
(1,37 s.m. no Mato Grosso contra 0,53 s.m. no Cear). J entre os trabalhadores
por conta prpria o maior rendimento mdio estava em So Paulo (2,91 s.m.),
6,5 vezes maior que o rendimento mdio anlogo ao Cear (0,45 s.m.). Alm
disso, muito importante ressaltar, ainda, as diferenas no rendimento do trabalho agrcola dentro da mesma regio. Por exemplo, os nveis mdios registrados para os empregados com carteira assinada, para os trabalhadores por conta
prpria e para os empregadores, no Maranho, eram superiores aos dos demais
estados selecionados do Nordeste.
Ainda em relao a este ponto, mencione-se que a disparidade entre os
rendimentos de acordo com a posio na ocupao era mais baixa em Santa
Catarina (onde os empregadores tinham renda 3,3 vezes superior renda dos
empregados temporrios). Tambm era relativamente baixa a disparidade de
renda em Pernambuco (3,7 vezes). Por outro lado, tal disparidade alcanava 22,8
vezes no Mato Grosso do Sul e 10,7 vezes no Rio Grande do Sul.
Para completar a anlise aqui empreendida, resta comparar as diferenas de
jornada mdia de trabalho relacionadas ao gnero e posio na ocupao. possvel supor, desde logo, que os diferenciais de rendimento mdio podem estar em
parte relacionados com as diferenas em termos de horas trabalhadas por semana.
169
Mulheres
Par
Unidade da Federao
41,5
32,2
Total
40,6
Maranho
37,8
28,1
36,3
Cear
40,0
28,8
39,3
Pernambuco
42,7
32,8
41,8
Bahia
40,3
32,9
39,2
Esprito Santo
44,2
40,8
44,0
Minas Gerais
45,1
37,3
44,3
So Paulo
45,9
43,2
45,4
Gois
48,4
40,6
47,9
Mato Grosso
46,2
39,8
45,7
46,7
38,3
46,0
Paran
44,4
36,4
43,5
Santa Catarina
49,0
41,5
47,7
47,4
36,1
46,0
Brasil
43,1
34,9
42,1
170
171
44,8
47,1
45,6
47,7
47,6
46,6
47,8
47,1
51,2
49,0
50,1
48,6
46,6
50,6
48,0
PA
MA
CE
PE
BA
ES
MG
SP
GO
MT
MS
PR
SC
RS
Brasil
45,9
39,9
41,6
47,7
41,9
40,7
42,6
44,8
42,9
43,0
41,4
36,9
40,2
38,2
34,4
38,4
Conta
Prpria
41,5
45,2
42,0
46,0
46,5
48,6
43,2
43,1
44,8
39,9
39,9
40,6
37,3
43,0
Empregado
Sem Cart.
Empregado
Cart. Assin.
UF
42,9
50,8
56,8
46,4
44,7
44,9
43,4
45,4
44,3
42,8
34,4
43,4
38,4
37,2
40,3
Empregador
27,6
34,0
37,3
28,7
23,0
26,4
29,0
29,4
30,0
32,4
24,4
26,5
25,2
22,6
25,9
No Remun.
da Famlia
30,7
35,8
42,7
29,8
10,0
28,0
35,5
46,3
29,3
22,0
35,0
23,7
32,1
32,8
30,7
Outro
No Rem.
18,9
12,6
14,5
13,3
12,1
13,7
18,2
17,4
17,1
12,2
23,0
24,2
19,2
24,1
10,6
Consumo
Prprio
33,6
34,9
37,3
33,0
35,8
37,5
39,6
40,6
35,4
36,5
32,7
33,1
30,6
28,3
32,2
Total
Tabela 19 - Jornada Mdia de Trabalho dos Ocupados na Atividade Agrcola por Posio na Ocupao Brasil,
Estados Selecionados: 2007 (Em Horas/Semana)
Os distintos perfis dos trabalhadores agrcolas colocam em evidncia os traos mais visveis de uma problemtica que denota as precrias condies ocupacionais dessa populao. Em primeiro lugar, h um elevado nmero de pessoas
trabalhando no meio rural margem das relaes mercantis, as quais podem ser
classificadas como exrcito agrcola de reserva (ainda que uma parcela nunca
alcance uma insero produtiva em empreendimentos agrcolas). Por outro lado,
a maioria daqueles que esto empregados em estabelecimentos agropecurios
submetida a baixos nveis de rendimento mensal e a jornadas de trabalho extensas. Qualquer que seja a regio do Pas, a situao ocupacional das mulheres
claramente mais desfavorvel que a dos homens. Alm disso, destaque-se que os
trabalhadores agrcolas so precocemente iniciados na vida ativa e, em geral, no
deixam de trabalhar com o avano para faixas etrias acima de 60 anos. Chamam
a ateno, ainda, o baixo grau de instruo e a dificuldade de qualificao profissional dessa populao, o que no parece ter impedido a introduo de inovaes
tecnolgicas nos grandes empreendimentos.
O foco da anlise se concentrou nas diferenas regionais e na explicitao do
grau de heterogeneidade presente nas atividades agrcolas. Os diferenciais entre as
Unidades da Federao relacionados ao perfil dos trabalhadores agrcolas mostraram que o recorte por grandes regies pode ocultar especificidades importantes.
De fato, as comparaes estaduais fornecem uma riqueza de detalhes que torna
mais til o mapeamento dos problemas centrais. Portanto, embora seja essencial
uma poltica de fomento s atividades rurais em mbito nacional, os programas
especficos destinados superao das distintas situaes de precariedade aqui
explicitadas devem tomar como referncia o contexto socioeconmico em cada
estado, em particular no que se refere aos diferentes nveis de desenvolvimento
agropecurio e de estruturao da agricultura familiar.
Em resumo, a caracterizao das pessoas economicamente ocupadas no
ramo agrcola sugere: (i) que as condies do mercado de trabalho rural so mais
favorveis onde os agronegcios esto melhor estruturados; (ii) que foi tmida a
melhoria observada no perfil dos trabalhadores agrcolas no perodo 2003-2007,
permanecendo ainda muitas precariedades a serem enfrentadas, em especial nas
regies onde a agropecuria mais atrasada; e (iii) que tal melhoria se processa
muito lentamente quando a modernizao encaminhada pelas foras do mercado, sendo fundamental o aprimoramento das polticas pblicas nessa rea.
Finalizando, cabe acrescentar que o mapeamento realizado permite no
s afirmar que fundamental o desenvolvimento de alternativas de ocupao
no meio rural, como enfatizar que so necessrias polticas de desenvolvimento
174
Referncias
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perodo 1992-2006. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S. (Coord.). Emprego e
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BELIK, W. et al. O emprego rural nos anos 90. In: PRONI, M. W.; HENRIQUE, W.
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(Coleo Pesquisas).
HOFFMANN, R. A distribuio da posse da terra no Brasil de acordo com as PNAD de
1992 a 1999. In: CONCEIO, J. C.; GASQUES, J. G. Transformaes da agricultura
e polticas pblicas. Braslia, DF: IPEA, 2001.
175
176
CAPTULO
TRABALHO EM TURISMO
E SUAS DIFERENAS REGIONAIS
NO BRASIL
Fernando Meloni de Oliveira
7.1 Introduo
A partir de meados dos anos 1990 aos dias de hoje, acompanha-se um forte processo de crescimento e consolidao do turismo no Brasil, que apresenta
impactos muito significativos sobre a organizao econmica, social, poltica e
ambiental de muitos territrios.
Motivado pelas diversas mudanas nos fluxos de pessoas, pelas transformaes nas formas de comunicao e transporte, alm dos investimentos e inovaes nas estratgias comerciais de vrios destinos nacionais, de fato desde 1990 se
conjugam alguns fatores cruciais para a intensa ampliao do turismo brasileiro
e a importncia dada ao segmento, tais como o grande crescimento da atividade
no mbito internacional; a criao, em 1990, do World Travel & Tourism Council
(WTTC), rgo que rene as maiores empresas mundiais ligadas ao segmento e
que exerce fortes presses em prol do desenvolvimento do turismo em diversos
pases; a reelaborao, em 1991, das funes da Empresa Brasileira de Turismo
(Embratur) - agora denominado Instituto Brasileiro de Turismo; o surgimento de
vrios programas de desenvolvimento turstico no Nordeste brasileiro, como o
Programa de Desenvolvimento do Turismo (Prodetur), entre outros.
Subjacente ao processo de expanso do turismo h, tambm, nesse perodo, um novo contexto histrico muito relevante para que se possa entender o
desempenho da atividade e os elementos que impulsionam a transformao das
aes pblicas destinadas ao segmento. Assim, pode-se dizer que o crescimento
do turismo nas ltimas dcadas foi marcado, sobretudo, pela hegemonia de um
projeto poltico neoliberal na esfera econmica, que corresponde a uma aposta na
178
segmento; a ampliao da infraestrutura bsica e turstica e a prpria diversificao da atividade. (LIMA, 2003; CRUZ, 2001; SOLHA, 2002).
Para retratar a intensidade do crescimento do segmento tem-se, na Tabela 1, a
trajetria do nmero de turistas internacionais no mundo e no Brasil entre os anos
de 1995 e 2007. Deve-se ressaltar que tal expanso acompanha, na realidade, um
longo movimento de aumento dos fluxos de viagens no mundo1 e que tem, por
vrias razes, um papel muito importante sobre o dinamismo interno do segmento.
Mundo
(Milhes)
Variao
(%)
Amrica do
Sul (Milhes)
Variao
(%)
Brasil
(Milhes)
Variao
(%)
1995
565,5
11,8
1,9
1996
596,5
5,48
12,9
9,32
2,7
42,11
1997
610,8
2,40
13,5
4,65
2,8
3,70
1998
626,6
2,59
15,5
14,81
4,8
71,43
1999
650,2
3,77
15,1
(2,58)
5,1
6,00
2000
689,2
6.00
15,2
0,66
5,3
4,03
2001
688,5
(0,10)
14,6
(3,95)
4,8
(10,16)
(20,70)
2002
708,9
2,96
12,7
(13,01)
3,8
2003
696,6
(1,74)
13,7
7,87
4,1
9,19
2004
765,5
9,89
16,2
18,40
4,8
15,99
2005
802,5
4,83
18,2
12,20
5,4
11,76
2006
847,3
5,58
18,7
2,75
5,0
(6,36)
2007
903,3
6,61
19,9
6,42
5,0
0,18
180
Populao Total
(milhes)
Turistas Domsticos
(milhes)
Total de Turistas em
relao Pop. (%)
Variao
(%)
1998
161,8
38,2
23,6
2001
172,4
41,3
24,0
8,12
2005
183,4
42,8
23,3
3,63
181
Brasil
Ano
Economia
do Turismo
Indstria
do Turismo
Eco.
Tur./
PIB
(%)
Ind.
Tur./
PIB
(%)
Economia
do Turismo
Indstria
do Turismo
Eco.
Tur./
PIB
(%)
Ind.
Tur./
PIB
(%)
1995
2745,14
1023,92
9,91
3,70
31,0727
11,3835
5,34
1,96
1996
2922,14
1093,42
10,23
3,82
32,3181
12,3932
5,43
2,08
1997
3069,92
1148,81
10,39
3,87
35,0155
13,5711
5,69
2,20
1998
3213,73
1198,30
10,69
3,99
35,8466
14,1487
5,82
2,30
1999
3324,94
1237,31
10,79
4,02
38,5317
15,7348
6,23
2,55
2000
3449,89
1279,37
10,71
3,97
39,6132
16,1451
6,15
2,51
2001
3438,65
1262,14
10,56
3,87
41,2532
16,4959
6,28
2,51
2002
3391,13
1238,05
10,26
3,74
42,5536
17,2199
6,21
2,51
2003
3353,97
1218,95
9,89
3,59
42,1759
17,5175
6,16
2,56
2004
3474,54
1241,77
9,85
3,51
44,0786
17,7661
6,14
2,48
2005
3601,45
1267,12
9,84
3,44
44,5221
18,1925
5,98
2,44
2006
3707,27
1285,19
9,71
3,34
45,4303
18,3048
5,91
2,38
2007
3861,34
1333,90
9,71
3,32
49,4301
19,7853
6,05
2,42
182
183
Segundo uma srie de estudos, destaca-se, a respeito da organizao e desempenho do segmento no Brasil, ao menos cinco aspectos essenciais. O primeiro a participao pouco significativa da atividade no Brasil dentro do contexto
do turismo mundial, de maneira prxima participao do PIB brasileiro na economia global. Em segundo lugar, a baixa competitividade do segmento no Brasil
em comparao com os 41 pases com maior PIB turstico no mundo, o que situa
o Pas no grupo de pases com baixo dinamismo turstico (taxa de crescimento
abaixo da mdia mundial, embora o turismo possa ter aumentado a sua participao na economia domstica) e com baixo grau de importncia da atividade na
economia nacional4. Em terceiro lugar, a alta concentrao do turismo nas regies
Sul e Sudeste do Pas, tanto do ponto de vista da gerao de riqueza e oferta de
servios tursticos quanto dos fluxos emissores e receptores de visitantes (nacionais e internacionais), o que restringiria em muito o potencial de desenvolvimento
da atividade em outras regies mais pobres. Em quarto lugar, a baixa renda da
maioria da populao e a reduzida participao do consumo turstico nas despesas familiares, limitando drasticamente a capacidade de crescimento da atividade5.
E, por fim, em quinto lugar, a fraca competitividade do turismo em relao
mdia do setor de servios quanto aos ndices de produtividade, de escala, de
capacidade de agregao de valor e de rentabilidade. (SARTI; HIRATUKA;
SABBATINI, 2006).
Os aspectos acima ressaltados deixam claro, portanto, que o Brasil est longe de
se consolidar como uma referncia no mercado turstico mundial, ao mesmo tempo em
que se explicita que a pequena expresso da atividade na economia nacional est ligada
s condicionantes estruturais do desenvolvimento do Pas, tais como as desigualdades
regionais e de renda, aliadas a uma situao tcnica e empresarial pouco competitiva.
4 No estudo sobre a competitividade do turismo os pases foram separados em quatro grupos. No primeiro grupo situam-se as naes com um maior dinamismo da atividade (crescimento bem superior
taxa mdia mundial entre 1994 e 2004), cujo turismo possui uma participao elevada no PIB. No
segundo grupo esto os pases onde a atividade apresenta um grande dinamismo, mas uma pequena
importncia no PIB. No terceiro grupo colocam-se os pases nos quais o grau de importncia da
atividade turstica superior mdia mundial e que, no entanto, o dinamismo da atividade tem sido
fraco. O Brasil (juntamente com a Argentina, a Blgica, o Japo, a Alemanha, a Indonsia e outros)
pertence, assim, ao quarto grupo de pases, cujas caractersticas foram descritas acima. (SARTI;
HIRATUKA; SABBATINI, 2006).
5 As informaes da Pesquisa de Oramento Familiares (POF) do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), sobre o binio 2002/2003, revelavam o quanto o turismo ainda pode ser
considerado um bem de luxo, pois, em mdia, os gastos com viagens significavam apenas 1,6% do
consumo das famlias brasileiras e, alm disso, quase a metade dos gastos tursticos esteve concentrada entre as famlias dos estratos mais elevados de renda total (20 ou mais salrios mnimos), que
representam uma parcela muito limitada da populao nacional, de apenas 9,7% do total de famlias.
(SARTI; HIRATUKA; SABBATINI, 2006).
184
Regies
1998
2001
Relao Emisso/
Recepo
Destino (%)
2005
1998
2001
2005
1998
2001
2005
Norte
9,4
3,5
2,0
8,1
2,7
2,2
1,16
1,29
0,91
Nordeste
27,5
24,2
10,2
31,8
29,1
19,3
0,87
0,83
0,53
Centro-Oeste
6,2
5,5
5,3
5,8
6,3
7,0
1,07
0,88
0,76
Sudeste
40,8
49,2
64,7
38,0
43,5
52,0
1,07
1,13
1,24
Sul
16,0
17,5
17,5
16,2
18,4
19,5
0,99
0,95
0,90
Brasil
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1,00
1,00
1,00
Alm da desigualdade de renda, uma das razes levantadas para a concentrao dos fluxos do turismo e que se constitui num importante gargalo da atividade,
seriam as diferenas quanto s condies de infraestrutura bsica e turstica entre
os destinos nacionais e, tambm, as difceis condies de acesso e a baixa capilaridade dos transportes de grande parte desses locais6.
No plano macro, as regies Norte e Nordeste apresentariam as condies
mais precrias de infraestrutura, sob todos os aspectos, ao passo que nas regies
Centro-Oeste, Sul e Sudeste haveria indicaes de condies bem melhores, embora tambm existam a importantes diferenas. A homogeneidade de tais condies entre capital e interior ocorreria, efetivamente, apenas nos Estados do Rio
Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e o no Distrito Federal. V-se
que tanto do ponto de vista da competitividade externa quanto a respeito da concentrao dos fluxos tursticos regionais, so enormes os desafios encontrados,
dados os problemas estruturais da nao.
Uma questo adicional sobre os fluxos internacionais do turismo se refere
ao seu potencial de captao de divisas para o Pas, refletido no saldo da conta
turismo. Historicamente, so diversos os pases que atuam de forma estratgica na
atrao de turistas estrangeiros para a captao de recursos em moeda forte, porm, apesar da grave situao de endividamento externo e vulnerabilidade cambial
que perpassa a trajetria da economia brasileira nas ltimas dcadas particularmente nos anos 1990 , observa-se que o Brasil tem desperdiado as oportunidades de acmulo de divisas com a recente fase de crescimento da atividade. A
Tabela 5 revela os vrios dficits operados nas transaes da conta turismo entre
1995 e 2007.
186
Receita
Despesa
Saldo
1995
971,6
3.391,3
(2.419,7)
1996
839,8
4.438,3
(3.598,5)
1997
1.069,0
5.445,8
(4.376,9)
1998
1.585,7
5.731,7
(4.146,1)
1999
1.628,2
3.085,3
(1.457,1)
2000
1.809,9
3.894,1
(2.084,2)
2001
1.730,6
3.198,6
(1.468,0)
2002
1.998,0
2.395,8
(397,8)
2003
2.478,7
2.261,1
217,6
2004
3.222,1
2.871,3
350,8
2005
3.861,4
4.719,9
(858,4)
2006
4.315,9
5.763,7
(1.447,8)
2007
4.952,0
8.209,0
(3.257,0)
Uma vez que o fluxo turstico internacional, tanto emissivo quanto receptivo, extremamente sensvel s variaes da taxa cambial e ao nvel de concentrao de renda, mesmo com o incremento do nmero de turistas e da receita
cambial gerada desde 1995, o saldo da conta turismo foi negativo em quase todo
o perodo, devido sobrevalorizao cambial da moeda nacional.
Aps delinear-se, em linhas gerais, o processo de crescimento e as caractersticas marcantes da atividade no Pas durante os anos recentes, parece importante
destacar as transformaes e a enorme heterogeneidade existente na organizao
e dinmica dos ramos que compem o ncleo do Complexo Econmico do Turismo (CET). As diferenas encontradas dizem respeito tanto estruturao e ao
desempenho de cada um dos ramos principais da cadeia turstica (hospedagem,
transporte areo de passageiros, transporte rodovirio de passageiros, agncias de
viagens, locao de veculos e atividades recreativas e culturais), quanto prpria
disponibilidade de informaes sobre essas atividades especficas.
Embora com efeitos e intensidade diferenciadas, dois aspectos merecem
destaque por atingirem todo o segmento. O primeiro ponto que, a partir de
meados dos anos 90, houve no Brasil e na Amrica Latina um forte processo
de internacionalizao dos servios tursticos, com impactos marcantes sobre as
187
188
na regio Sudeste, num nmero muito alm daquele encontrado nas regies Sul
(com 25% do total), Nordeste (18%), Centro-Oeste (5%) e Norte, com apenas
4% dos alojamentos. (BEZERRA, 2002).
Em 2002, em relao s onze principais redes estrangeiras, Lima (2003)
indicava um crescimento de 77% no nmero de estabelecimentos de tais redes
entre 1999 e 2002 e uma concentrao de 62,8% dos estabelecimentos na regio
Sudeste, seguida pelas regies Nordeste (17,1%), Sul (14,6%), Centro-Oeste
(3,8%) e Norte (1,7%).
Outra atividade central ao desenvolvimento do turismo, e que sofre intensas
transformaes a partir do crescimento do fluxo de viagens no territrio, o
ramo de transporte areo. De acordo com dados da Infraero, vislumbra-se a grande expanso do nmero de passageiros nacionais e internacionais (considerandose tanto os voos regulares como os no regulares) no Brasil, no aumento do
montante de aproximadamente 19,3 milhes de pessoas para 38 milhes, no que
se refere aos embarques (de 1996 at 2005), e de 19,3 milhes para 56,4 milhes
de passageiros (entre 1996 e 2007), no que se refere aos desembarques. (BRASIL,
2006; BRASIL, 2008a, 2008b).
Segundo alguns autores, o crescimento do ramo, alm de impulsionado pela
melhoria do desempenho da atividade turstica, est relacionado supervalorizao cambial (at 1999) e ao processo de desregulamentao da atividade, sem que,
entretanto, estivessem com isso resolvidas algumas das questes centrais ao seu
desenvolvimento no longo prazo9. (FERREIRA; LAPLANE, 2006).
Somando-se a estes fatores, o processo de desregulamentao do transporte
areo produziu tanto o aumento da concorrncia, com o crescimento da participao das companhias estrangeiras no mercado, quanto ampliao da oferta
de voos e linhas areas, muitas vezes com substanciais quedas dos preos das
passagens - inclusive, pela elevao do nmero de voos no regulares (charters).
No entanto, com o crescimento do transporte areo tambm se evidenciaram os
vrios problemas que culminaram na crise mais recente da atividade, envolvendo,
9 Na medida em que a maior parte dos insumos das empresas nacionais era, e permanece sendo, importado (combustveis, manuteno, peas de reposio, seguros, leasing de aeronaves, treinamento
de pessoal, suprimentos, entre outros), durante o perodo de valorizao cambial ocorre, de fato,
uma substancial queda nos custos dessas empresas, que se refletiu no barateamento das passagens e
no aumento das vendas, ainda que nos ltimos anos o ramo tenha absorvido tambm um substancial aumento do preo do petrleo. Em adio, argumenta-se que a valorizao cambial favoreceu a
realizao de viagens internacionais pelos turistas nacionais, trazendo novos estmulos aviao do
Pas, j que este o principal transporte usado nos deslocamentos externos.
189
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1,89
2,26
2,35
2,68
2,91
3,17
155.000
178.000
181.900
203.650
223.811
250.204
7,3
8,3
8,7
10,1
12,2
14,1
Nordeste
668
610
497
484
477
Norte
158
127
117
125
124
Centro-Oeste
232
195
153
147
138
Sudeste
1016
992
867
889
888
Sul
437
416
351
319
325
Brasil
2511
2340
1985
1964
1952
190
191
1996
2000
2005
2007
No
No
No
No
498
3,8
300
3,7
415
4,5
534
5,2
Nordeste
1.515
11,6
1.065
13,3
1.449
15,9
1.546
15,1
Sudeste
7.803
59,5
4.215
52,6
4.223
46,2
5.021
49,1
Sul
2.473
18,9
1.794
22,4
2.217
24,3
2.282
22,3
818
6,2
631
7,9
826
9,0
844
8,2
13.107
100,0
8.005
100,0
9.130
100,0
10.227
100,0
Norte
Centro-Oeste
Total
pelos turistas, trataremos aqui das atividades de parques de diverses (sobretudo os parques temticos e aquticos), e em menor medida, de parques e
reservas nacionais abertas visitao.
Com relao ao primeiro grupo (parques de diverses), para dimensionar a importncia do ramo, em um estudo viabilizado pela Embratur,
pde-se destacar, em 1996, a existncia de 130 parques de diverses e entretenimento de mdio e grande portes, que somavam, poca, um faturamento anual de R$ 72 milhes. (FUNDAO DE APOIO..., 1998). Outras
estimativas, em 2004, da principal entidade ligada ao ramo, a Associao das
Empresas de Parques de Diverses do Brasil (ADIBRA), apontavam 195
empreendimentos em operao, entre os quais seriam 11 parques temticos,
22 parques aquticos, 30 parques de diverses fixos, 27 parques mveis e
105 Centros de entretenimento familiar, a maioria deles instalada na regio
Sudeste. (OLIVEIRA, 2005).
Em relao ao segundo grupo (parques naturais), deve-se destacar que
atualmente existem dezenas de parques nacionais e outros tipos de reservas naturais espalhadas pelo territrio brasileiro, como o Parque Nacional do
Iguau (PR), o Parque Nacional de Ja (AM) e o Parque Nacional da Serra da
Capivara (PI) que abriga o Museu do Homem Americano embora ainda
atraiam um pblico limitado de visitantes, sobretudo se comparados com os
parques de pases como os EUA e Canad, em virtude, provavelmente, do
predomnio da oferta de destinos tursticos litorneos.
Alm disso, coloca DAntona (2001), ainda so poucos aqueles considerados abertos visitao pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), isto , que renem regularizao
fundiria, plano de manejo e infraestrutura capaz de atender as necessidades
de visitantes, pesquisadores e funcionrios de manuteno da integridade do
patrimnio ambiental, no sentido de se evitarem problemas existentes em
alguns parques nacionais por vezes considerados fechados, mas que efetivamente recebem visitao tais como a superexplorao de recursos, a
poluio ambiental e o crescimento urbano desordenado do entorno.
Por fim, com relao evoluo do turismo no Brasil, cabe atentar para
a acentuada incorporao da regio Nordeste, e em menor medida, das regies
Norte e Centro-Oeste, em projetos de turismo estrangeiro, isto , ligados aos
grandes empreendimentos hoteleiros internacionais sobretudo os resorts e
aos projetos de urbanizao turstica que representam uma forte segregao so-
193
194
Tabela 8 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo o Ramo de Atividade. Brasil: 2002/2007
Ramos de Atividade
Alojamento
Transporte Terrestre
2002
(%)
2005
(%)
2007
(%)
Cresc.
(%)
291.108
12,9
323.499
13,7
371.734
14,2
27,7
1.389.425
61,5
1.446.132
61,1
1.593.908
61,0
14,7
Transporte Areo
59.413
2,6
56.904
2,4
56.391
2,2
(5,1)
Agncias de Viagens
85.092
3,8
71.638
3,0
89.680
3,4
5,4
Aluguel de Veculos
16.786
0,7
19.560
0,8
21.650
0,8
29,0
Atividades Recreativas
e Culturais
418.450
18,5
448.415
18,9
478.586
18,3
14,4
2.260.274
100,0
2.366.148
100,0
2.611.949
100,0
15,6
Total
195
196
20,2
29,3
4,4
100,0
De 8 a 10 anos
De 11 a 15 anos
16 anos ou mais
Total
21,3
37,9
7,2
100,0
De 1 a 7 anos
De 8 a 10 anos
De 11 a 15 anos
16 anos ou mais
Total
2,3
26,6
23,1
44,8
29,4
100,0
100,0
61,8
5,3
3,2
100,0
19,3
54,2
8,9
15,1
2,5
(%)
Transporte
Areo
2,2
34,1
25,9
34
3,4
100,0
Fonte: IBGE/PNAD.
Nota: Total inclui os ocupados sem declarao.
5,3
27,5
Nenhum
Anos de Estudo
42,5
De 1 a 7 anos
2,8
(%)
(%)
3,3
Transporte
Terrestre
Alojamento
Nenhum
Anos de Estudo
100,0
24,0
44,3
14,6
15,5
1,6
2007
100,0
20,5
44,2
17,9
14,9
2,2
(%)
Agncias de
Viagens
2002
100,0
16,3
54,6
11,8
17,4
100,0
10,9
58,0
16,2
14,9
(%)
Aluguel de
Veculos
100,0
15,3
42,8
20,3
18,7
2,3
100,0
11,4
38,1
23,4
24,8
1,8
(%)
Atividades
Recreativas e
Culturais
100,0
6,8
37,3
23,3
28,8
3,3
100,0
5,5
30,7
22,2
38,7
2,6
(%)
Total
Tabela 9 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo Ramos de Atividade e o
Grau de Instruo. Brasil: 2002/2007
197
198
92,7
47,4
69,4
11,4
45,0
Transporte Areo
Agncias de Viagens
Aluguel de Veculos
Total
16,6
55,1
49,1
15,8
45,4
Agncias de Viagens
Aluguel de Veculos
Fonte: IBGE/PNAD.
Total
28,2
82,5
Transporte Areo
9,4
16,9
7,1
13,4
74,0
45,8
Transporte Terrestre
17,2
17,4
29,8
8,2
24,3
3,9
14,1
Alojamento
Ramo de Atividade
46,9
Transporte Terrestre
(%)
16,8
(%)
72,6
Empregado
sem carteira
Empregado
com carteira
Alojamento
Ramo de Atividade
31,8
42,0
23,4
13,2
4,0
37,7
2,8
30,9
47,6
4,6
13,9
2,0
34,5
2,6
(%)
Conta
Prpria
2007
3,6
6,3
15,8
14,0
2,0
1,9
4,3
4,2
4,7
14,9
13,7
1,4
3,1
6,3
(%)
Empregador
2002
1,4
5,3
4,1
0,6
1,2
3,5
0,9
(%)
Func.
Pub.
1,1
2,5
2,3
0,8
0,3
0,6
1,6
1,2
3,1
2,8
0,7
0,6
1,7
(%)
Rem.
Trab. sem
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
(%)
Total
Tabela 10 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo o Ramo de Atividade
e Posio na Ocupao. Brasil: 2002/2007
13 A sazonalidade se caracterizaria pela intensificao das atividades de trabalho e das jornadas na alta temporada, lado a lado forte queda dos rendimentos das empresas e dos ocupados por conta prpria e na
drstica reduo do nmero de empregos na baixa estao. (HAZIN; OLIVEIRA; MEDEIROS, 2000).
199
200
28,8
32,0
28,8
100,0
40 a 44 horas
45 a 48 horas
49 horas ou mais
Total
10,3
34,6
30,5
22,9
100,0
15 a 39 horas
40 a 44 horas
45 a 48 horas
49 horas ou mais
Total
Fonte: IBGE/PNAD.
Nota: Total inclui os ocupados sem declarao.
1,6
At 14 horas
Jornada de Trabalho
9,1
15 a 39 horas
100,0
37,7
18,5
30,4
11,4
1,9
100,0
42,6
21,4
24,2
10,7
0,9
(%)
(%)
1,3
Transporte
Terrestre
Alojamento
At 14 horas
Jornada de
Trabalho
100,0
13,8
9,2
46,8
28,3
1,9
100,0
13,0
13,3
46,8
25,5
1,4
(%)
Transporte
Areo
100,0
20,6
12,1
50,8
11,2
5,4
2007
100,0
20,5
19,6
40,0
15,0
5,0
(%)
Agncias de
Viagens
2002
100,0
13,9
18,8
49,8
15,9
1,6
100,0
21,4
16,9
52,1
6,2
3,4
(%)
Aluguel de
Veculos
100,0
14,0
7,0
23,2
40,1
15,6
100,0
18,0
8,3
18,4
36,4
18,7
(%)
Atividades
Recreativas
e Culturais
100,0
30,0
17,7
30,9
16,9
4,5
100,0
34,5
20,0
25,1
15,8
4,4
(%)
Total
Tabela 11 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo a Jornada de Trabalho Semanal (em nmero de horas). Brasil: 2002/2007
14 Ilustrando este ponto, temos a opinio de um gerente de hotel na Regio Metropolitana de Recife,
segundo o qual: A rotatividade altssima por causa da baixa qualificao e da falta de perspectiva
no segmento [...] o emprego como um quebra-galho. (HAZIN; OLIVEIRA; MEDEIROS, 2000,
p. 29).
201
202
13,8
15,5
16,4
100,0
De 36 a 59 meses
De 60 a 119 meses
Total
100,0
15,7
15,6
12,0
100,0
De 36 a 59 meses
De 60 a 119 meses
Fonte: IBGE/PNAD.
Total
26,1
29,9
De 12 a 35 meses
21,8
16,0
22,7
26,8
13,5
100,0
21,9
22,3
16,2
24,0
At 11 meses
Tempo de Trabalho
31,7
De 12 a 35 meses
(%)
15,6
(%)
22,5
Transporte
Terrestre
Alojamento
At 11 meses
Tempo de Trabalho
100,0
19,6
20,5
16,2
29,5
14,0
100,0
29,8
18,0
13,6
29,8
8,8
(%)
Transporte
Areo
100,0
26,7
19,3
12,1
22,8
19,1
2007
100,0
15,8
18,5
17,8
20,5
27,4
(%)
Agncias de
Viagens
2002
100,0
13,4
21,6
17,7
29,8
17,5
100,0
10,4
16,2
17,5
38,6
17,2
(%)
Aluguel de
Veculos
100,0
31,1
17,1
13,1
23,4
15,3
100,0
24,5
15,8
17,8
24,6
17,5
(%)
Atividades
Recreativas
e Culturais
100,0
24,8
19,9
15,3
24,1
15,9
100,0
21,5
19,9
16,2
25,3
17,1
(%)
Total
Tabela 12 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo a Faixa de Tempo de
Trabalho. Brasil: 2002/2007
Pelos nmeros, em 2002, a principal categoria em que se agrupam os ocupados a do tempo de vnculo de 12 a 35 meses, com 25,3%, e que em 2007, a faixa
de tempo de 120 meses ou mais possui um volume maior (24,8%), representando
uma melhora no perfil do NDT. Porm, as trs primeiras faixas em conjunto agregam a maioria dos ocupados nos dois anos (mais de 55%), demonstrando que as
ocupaes no segmento possuem um carter bastante instvel, com grande rotatividade dos ocupados, em especial no ramo de alojamento e de agncia de viagens.
As informaes da Tabela seguinte permitem traar um perfil dos rendimentos das ocupaes no NDT. Nota-se rapidamente pelos dados que um melhor
padro de remunerao pertence ao ramo de transporte areo e que, de modo
contrrio, o pior padro de remunerao deve-se s atividades recreativas e culturais e de alojamento. Ademais, de modo geral tambm se vislumbra uma leve
reduo, entre 2002 e 2007, da participao relativa dos ocupados nas faixas superiores de rendimentos. Tomado como um todo, bastante claro o baixo nvel das
remuneraes no turismo, inclusive pelo aumento da concentrao da participao de ocupados na faixa de 1 a 2 salrios mnimos entre 2002 e 2007, somando
40,3% do total.
203
204
43,9
11,3
4,5
7,7
100,0
De 1 a 2 SM
De 2 a 3 SM
De 3 a 5 SM
Mais de 5 SM
Total
7,0
7,0
100,0
De 3 a menos de 5 SM
Mais de 5 SM
Total
100,0
9,4
14,4
25,6
38,8
9,2
0,6
100,0
9,9
14,6
27,0
32,5
15,3
100,0
43,5
16,4
18,8
13,6
2,1
0,3
100,0
42,5
17,1
19,0
17,9
3,6
(%)
Transporte
Areo
100,0
22,4
11,8
20,9
32,8
4,9
0,8
2007
100,0
22,4
14,3
17,5
31,8
13,3
0,7
(%)
Agncias de
Viagens
100,0
30,4
12,4
17,1
36,7
1,1
2,3
100,0
21,3
17,6
15,4
32,2
10,6
2,8
(%)
Aluguel de
Veculos
100,0
14,9
9,3
16,9
31,6
20,4
2,6
100,0
15,8
8,3
14,0
27,3
31,1
3,6
(%)
Atividades
Recreativas
e Culturais
100,0
11,4
12,3
21,6
40,3
10,5
1,1
100,0
12,1
12,2
21,9
32,6
19,8
1,4
(%)
Total
Fonte: IBGE/PNAD.
Notas: (1) Salrios Mnimos em R$ de set./2007 - valores de 2002 corrigidos pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). (2)
Total inclui os ocupados sem declarao.
63,8
11,6
De 1 a menos de 2 SM
De 2 a menos de 3 SM
1,6
6,1
Sem Rendimentos
At 1 SM
Rendimentos
30,9
At 1 SM
0,7
(%)
(%)
1,8
Transporte
Terrestre
Alojamento
Sem Rendimentos
Rendimentos
2002
Tabela 13 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo Faixa de Rendimentos e
Ramo de Atividade. Brasil: 2002/2007
A partir da caracterizao do perfil das ocupaes no Ncleo Duro do Turismo, discute-se, na prxima seo, como a heterogeneidade existente nas formas
de trabalho e colocao no interior do segmento se reflete no mbito regional.
Tabela 14 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo Regies. Brasil: 2002/2007
Regies
2002
(%)
2005
(%)
2007
(%)
Cresc.
2002/07
(%)
Norte
123.719
5,5
153.889
6,5
179.325
6,9
31,0
Nordeste
530.417
23,5
582.251
24,6
632.948
24,2
16,2
1.162.044
51,4
1.183.079
50,0
1.268.366
48,6
8,4
Sul
304.623
13,5
296.780
12,5
356.329
13,6
14,5
Centro-Oeste
139.471
6,2
150.149
6,3
174.981
6,7
20,3
2.260.274
100,0
2.366.148
100,0
2.611.949
100,0
13,5
Sudeste
Total
Fontes: IBGE/PNAD.
206
45,1
19,0
8,0
100,0
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
100,0
47,3
17,5
9,1
100,0
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Total
Fonte: IBGE/PNAD.
5,8
20,4
Nordeste
12,0
48,7
26,1
5,7
7,4
100,0
6,2
11,6
50,8
25,7
Norte
Regies
23,2
Nordeste
5,6
(%)
(%)
4,7
Transporte
Terrestre
Alojamento
Norte
Regies
100,0
6,8
12,4
59,4
12,0
9,4
100,0
5,7
10,1
74,9
4,6
4,6
(%)
Transporte
Areo
100,0
10,5
19,8
47,7
16,1
5,9
2007
100,0
7,0
16,2
57,5
14,8
4,5
(%)
Agncias
de Viagens
2002
100,0
3,6
19,1
35,1
29,1
13,0
100,0
7,8
13,6
38,3
31,2
9,1
(%)
Aluguel de
Veculos
100,0
7,4
14,8
48,7
23,7
5,5
100,0
4,6
15,6
53,9
20,2
5,7
(%)
Atividades
Recreativas
e Culturais
100,0
6,7
13,6
48,6
24,2
6,9
100,0
6,2
13,5
51,4
23,5
5,5
(%)
Total
De 1 a 7
anos
De 8 a 10
anos
De 11 a 15
anos
16 anos
ou mais
Total
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
Norte
9,3
5,4
6,7
4,7
3,1
5,5
Nordeste
46,1
27,4
19,4
21,0
13,5
23,5
Sudeste
31,8
47,4
52,9
54,9
66,8
51,4
Sul
7,8
13,4
14,1
13,7
11,9
13,5
Regies
Centro-Oeste
5,0
6,4
6,8
5,7
4,7
6,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Norte
8,4
6,8
8,2
6,3
5,0
8,4
Nordeste
45,3
28,0
22,0
23,1
12,6
45,3
Sudeste
29,8
44,1
50,2
50,9
58,7
29,8
Sul
9,2
12,8
13,6
13,8
17,8
9,2
Centro-Oeste
7,3
8,3
5,9
5,9
5,9
7,3
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Regies
Total
2007
Fonte: IBGE/PNAD.
Salientando-se as duas situaes mais dspares, v-se que o Nordeste concentra os maiores ndices de analfabetismo (mais de 45% nos dois anos), ao passo
que 58,7% dos ocupados com nvel superior completo estavam localizados no
Sudeste, em 2007. Na realidade, em 2002, a concentrao dos ocupados com
207
Norte
Empregado
com Carteira
Empregado
sem Carteira
Conta
Prpria
Empregador
Func.
Pblicos
Trab.
sem
Rem.
Total
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
4,0
6,7
6,8
5,6
4,3
8,3
5,5
Nordeste
17,3
28,3
29,8
22,6
16,6
29,9
23,5
Sudeste
56,4
44,6
48,6
49,2
59,3
33,0
51,4
Sul
15,5
13,5
9,9
16,1
11,4
23,1
13,5
Centro-Oeste
6,7
6,8
4,9
6,4
8,5
5,7
6,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Regies
Norte
100,0
2007
4,7
7,9
8,7
10,8
6,9
13,4
6,9
Nordeste
17,3
25,5
33,4
22,6
27,4
27,4
24,2
Sudeste
54,9
46,4
42,7
36,9
41,2
37,8
48,6
Sul
16,1
13,1
9,5
19,8
20,5
12,5
13,6
Centro-Oeste
7,1
7,1
5,7
10,0
4,0
8,9
6,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
Fonte: IBGE/PNAD.
208
100,0
209
Sem
Rendimentos
Menos
de 1
SM
De 1 a
menos
de 2 SM
De 2 a
menos
de 3 SM
De 3 a
menos
de 5 SM
Mais
de 5
SM
Total
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
Norte
1,8
27,7
37,6
20,2
6,3
6,4
100,0
Nordeste
1,6
35,5
34,9
17,1
5,6
5,2
100,0
Sudeste
1,0
12,7
29,5
24,7
16,3
15,8
100,0
Sul
2,1
16,1
35,9
22,3
12,0
11,7
100,0
Centro-Oeste
1,1
20,3
37,7
18,2
9,5
13,1
100,0
Total
1,4
19,8
32,6
21,9
12,2
12,1
100,0
9,5
9,3
100,0
Regies
2007
Norte
2,3
8,7
49,2
20,3
Nordeste
1,3
23,1
46,8
16,1
6,3
6,1
100,0
Sudeste
0,9
6,4
35,8
23,4
14,5
14,3
100,0
Sul
1,0
6,2
38,8
23,9
16,7
12,3
100,0
Centro-Oeste
1,7
5,3
43,0
25,6
12,8
10,9
100,0
Total
1,1
10,5
40,3
21,6
12,3
11,4
100,0
Fonte: IBGE/PNAD.
Notas: (1) Salrios Mnimos em R$ de set./2007 (valores de 2002 corrigidos pelo
INPC). (2) Total inclui os ocupados sem declarao de escolaridade.
Na regio Norte observa-se que o nmero relativo de ocupados sem rendimentos se ampliou e a regio passou a se destacar com relao a este aspecto.
Outros pontos a frisar so a queda da participao dos ocupados com menos de
um salrio mnimo, o aumento da faixa entre um e menos de dois salrios e o
crescimento da participao dos ocupados com maiores rendimentos (de 3 a menos de cinco e de cinco ou mais salrios mnimos). Na realidade, com a exceo
do Sudeste e do Centro-Oeste (apenas na ltima categoria), as faixas superiores
apresentaram crescimento.
A regio Nordeste, em comparao com as demais, que possui um perfil
mais achatado na distribuio dos rendimentos dos ocupados, com apenas 6,1%
dos mesmos na faixa de cinco ou mais salrios mnimos e 6,3% na faixa entre
trs e cinco salrios em 2007, enquanto a mdia do NDT apontava para uma
participao de 11,4% e 12,3% em cada uma destas faixas, respectivamente. A
participao de ocupados com menos de um salrio mnimo tambm muito
210
mais elevada, a despeito da sua reduo (de 35,5% para 23,1%), quando a mdia
encontrada em 2007 foi de 10,5%.
No Sudeste o perfil de distribuio de remuneraes se deteriorara, muito
embora ainda fique em patamar superior ao das demais regies. Apesar de os
ocupados com menos de um salrio mnimo se reduzirem at o nvel de 6,4%, a
participao dos ocupados nas duas faixas superiores (de trs a cinco e de cinco
ou mais salrios mnimos), que representavam mais de 30% do total em 2002,
cai 2%. Na regio Sul, ao contrrio, houve melhoras, justamente pelo aumento
da participao dessas categorias, alm da queda percentual dos ocupados com
menos de um salrio mnimo. No Centro-Oeste, por ltimo, a queda dos rendimentos foi sentida tanto na maior participao dos ocupados sem remunerao
quanto na queda da participao dos ocupados com renda de cinco ou mais salrios mnimos. Porm, tambm ocorreu uma grande queda das ocupaes cujos
rendimentos eram inferiores a um salrio mnimo.
Tabela 19 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo Unidades da Federao. Brasil: 2002/2007
UF
Rondnia
2002
(%)
2007
(%)
Variao (%)
15.607
0,7
10.310
0,4
(33,9)
Acre
6.261
0,3
6.844
0,3
9,3
Amazonas
32.608
1,4
49.971
1,9
53,2
Roraima
3.685
0,2
4.099
0,2
11,2
Par
53.416
2,4
84.841
3,2
58,8
Amap
3.320
0,1
9.925
0,4
198,9
Tocantins
8.822
0,4
13.335
0,5
51,2
Maranho
63.884
2,8
55.739
2,1
(12,7)
Piau
26.720
1,2
41.179
1,6
54,1
Cear
78.803
3,5
90.040
3,4
14,3
30.918
1,4
45.349
1,7
46,7
Paraba
34.495
1,5
42.421
1,6
23,0
Pernambuco
104.336
4,6
116.912
4,5
12,1
Alagoas
21.198
0,9
35.675
1,4
68,3
Sergipe
25.412
1,1
29.520
1,1
16,2
Bahia
144.651
6,4
176.113
6,7
21,8
Minas Gerais
246.989
10,9
258.139
9,9
4,5
Continua
211
(Continuao)
Tabela 19 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo Unidades da Federao. Brasil: 2002/2007
2002
(%)
2007
(%)
Variao (%)
Esprito Santo
UF
38.728
1,7
45.751
1,8
18,1
Rio de Janeiro
326.434
14,4
367.251
14,1
12,5
So Paulo
549.893
24,3
597.225
22,9
8,6
Paran
129.763
5,7
139.835
5,4
7,8
Santa Catarina
64.107
2,8
67.130
2,6
4,7
110.753
4,9
149.364
5,7
34,9
19.651
0,9
27.363
1,0
39,2
Mato Grosso
21.485
1,0
28.334
1,1
31,9
Gois
66.133
2,9
78.603
3,0
18,9
Distrito Federal
32.202
1,4
40.681
1,6
26,3
2.260.274
100,0
2.611.949
100,0
15,6
Total
Fonte: IBGE/PNAD.
Rendimentos Mdios
2002
2007
Var. (%)
755,18
1.029,95
36,4
1.033,34
729,68
(29,4)
727,98
971,68
33,5
Continua
212
(Continuao)
Rendimentos Mdios
2002
2007
Var. (%)
784,5
925,66
18,0
1.129,54
806,78
(28,6)
511,13
958,09
87,4
Maranho
872,1
867,26
(0,6)
Piau
545,66
766,91
40,5
Cear
718,5
719,63
0,2
595,84
659,02
10,6
Paraba
548,59
719,10
31,1
Pernambuco
674,58
624,97
(7,4)
Alagoas
666,03
1.046,40
57,1
Sergipe
632,28
778,79
23,2
Bahia
755,72
752,39
(0,4)
Minas Gerais
938,25
904,04
(3,6)
Esprito Santo
920,23
823,94
(10,5)
Rio de Janeiro
1.297,17
1.229,32
(5,2)
So Paulo
1.293,02
1.284,62
(0,6)
Paran
1.050,89
1.145,51
9,0
Santa Catarina
1.122,90
1.148,49
2,3
1.152,55
1.101,74
(4,4)
901,57
869,61
(3,5)
Mato Grosso
1.173,56
898,84
(23,4)
Gois
1.009,19
1.227,94
21,7
Distrito Federal
1.435,31
1.371,92
(4,4)
Total
1.044,92
1.041,48
(0,3)
Fonte: IBGE/PNAD.
Notas: (1) Valores de 2002 corrigidos pelo INPC (set./2007).
(2) Rendimentos mdios excluem ocupados sem remunerao.
Com relao aos rendimentos mdios, um panorama pouco distinto se coloca devido: enorme diferena entre os dois extremos de remuneraes mdias
213
215
Referncias
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219
CAPTULO
8.1 Introduo
A economia nordestina experimentou mudanas significativas a partir da
metade do sculo passado, graas forte presena do Estado, que passou a adotar
as tcnicas de planejamento como instrumento de promoo do desenvolvimento
regional. Na realidade isso se verifica em decorrncia da disseminao desse instrumental no contexto brasileiro de expanso econmica norteada pelos grandes
planos governamentais. O Plano de Metas, do governo Juscelino Kubitschek, na
segunda metade dos anos 50 do sculo passado, foi o primeiro e mais significativo
pela amplitude e profundidade das transformaes almejadas. Em nvel regional,
o Grupo de Trabalho de Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) define uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste (GTDN, 1997) no menos
ambiciosa, pois se constituiu no documento seminal que analisou amplamente a
questo nordestina com vistas a inserir a regio na lgica de acumulao do capital
em nvel nacional.
A rigor, poder-se-ia mesmo ponderar que, na realidade, o Plano de Metas
era tambm um plano regional, considerando que as metas, as estratgias, as polticas e as medidas adotadas embora explicitamente expostas como de carter
nacional visavam ao avano do capital industrial no Brasil privilegiando a regio
Sudeste. De fato, esta foi profundamente favorecida com a convergncia de aes,
subsdios e concentrao de investimentos pblicos na indstria de base e na infraestrutura econmica como suporte para a atrao de recursos do setor privado,
1 Doutor em Economia pela Universit Paris XIII, Frana. Professor do Departamento de Teoria
Econmica (FEAAC) e do curso de ps-graduao em Avaliao de Polticas Pblicas da Universidade Federal do Cear.
com forte estmulo ao capital externo pela via do investimento direto. Essa fase foi
marcante para a questo regional no Brasil, uma vez que, por um lado, intensificou os
desnveis regionais que j apresentavam ritmos de crescimento diferenciados a favor
do Sudeste e, por outro, politicamente se constituiu em forte justificativa para uma tomada de deciso no sentido compensatrio, o que foi objetivado pelo GTDN. Depois
do Plano de Metas outros planos e outras fases da economia brasileira exerceram tambm efeitos significativos na economia regional e nas suas evolues e desigualdades.
Vale registrar que o GTDN, h muito amplamente analisado e discutido, se
constitui sempre numa referncia basilar para a compreenso da problemtica regional e nordestina e para o seu processo de desenvolvimento econmico e social desde
os anos sessenta do ltimo sculo. A partir dele foi instituda a Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), que cumpriu um papel importante com respeito s transformaes estruturais na regio, em particular no seu processo de industrializao e de integrao no mercado nacional, imprimindo um ritmo significativo de
crescimento econmico, o que contribuiu para, pelo menos, se contrapor tendncia
de aprofundamento das desigualdades regionais com referncia ao Sudeste do Pas.
Desta forma, realizamos aqui um esforo no sentido de, luz do prprio diagnstico constante no GTDN, sendo fiel s variveis, aos indicadores, aos mtodos e
s relaes utilizadas, reproduzi-lo agora, depois de mais de meio sculo. O propsito maior consiste em analisar a economia nordestina a longo prazo, mais especificamente no que se refere aos desnveis inter-regionais, em particular com relao
regio Sudeste, como tambm seu processo de industrializao e as transformaes
estruturais e espaciais verificadas, procurando evidenciar a influncia exercida pelas
diversas conjunturas que moldaram a evoluo da economia brasileira.
222
223
224
225
226
227
37.135
60.080
50,4
31,1
Centro-Sul
Brasil
Ne/C-S (%)
Ne/Br (%)
31,3
50,7
59.661
36.810
18.664
(IBGE) (A)
1956
24,8
38,5
189.953
122.436
47.093
3,18
3,33
2,52
(B)/(A)
18.714
(GTDN)
Nordeste
Regies
2,25
2,34
1,80
TC
(%)
Ne/Br (%)
Ne/Su (%)
Brasil
Sudeste
Nordeste
Regies
34,4
80,3
59.661
25.519
20.501
1956
(C)
28,2
67,0
189.953
79.800
53.493
2008
(D)
3,18
3,13
2,61
(D)/(C)
2,25
2,22
1,86
TC
(%)
4 Ressalve-se que o GTDN empreende essa anlise evolutiva entre os anos de 1948 e 1956, no tpico
2, Disparidades de Ritmo de Crescimento. Obviamente que nos interessa aqui verificar, luz das
variveis e das relaes utilizadas no referido documento, se h compatibilidade dos resultados a
encontrados com os respectivos resultados depois de meio sculo. Assim, o GTDN assinala que
haviam aumentado as disparidades de renda entre o Nordeste e o Centro-Sul, de 1948 a 1956 (Tabela
3), pois a renda do Nordeste na renda total do Pas passou de 15,5% para 13,4%, e a produo real
do Nordeste cresceu 37% (taxa de 4% a.a., Quadro 4), enquanto a do Centro-Sul foi de 51,2% (taxa
anual de 5,3%).
228
229
636,9
764,1
6,2
7,5
16,0
13,4
83,4
Centro-Sul
Brasil
C-S/Ne
Br/Ne
Ne/C-S (%)
Ne/Br (%)
C-S/Br (%)
84,5
12,6
14,8
8,0
6,7
203,5
172,0
25,5
IBGE (A)
81,8
11,9
14,6
8,4
6,9
2.602,6
2.129,1
310,3
2006 (B)
12,8
12,4
12,1
(B)/(A)
5,2
5,2
5,1
TC
(%)
Su/Br (%)
Ne/Br (%)
Ne/Su (%)
Br/Ne
Su/Ne
Brasil
Sudeste
Nordeste
Regies
102,2
GTDN(1)
1956
Nordeste
Regies
64,8
13,4
20,7
7,5
4,8
203,5
131,9
27,3
1956
(C)
56,8
13,1
23,1
7,6
4,3
2.602,6
1.477,8
341,7
2006
(D)
12,8
11,2
12,5
(D)/(C)
5,2
5,0
5,2
TC
(%)
Tabela 2 - PIB do Nordeste, Centro-Sul, Sudeste e Brasil, 1956-2006 (em Bilhes de R$ de 2008)
5 J o GTDN (1997, p. 392-393) sublinha a existncia de queda da renda per capita do nordestino em
proporo da renda per capita do habitante do Centro-Sul: que passa de 37,3% para 32%; e que a
renda per capita desta regio aumentou a uma taxa de cerca de 3,5%, ao passo que a do Nordeste ficou
em menos de 1,5%, portanto, um pouco mais da metade da observada naquela regio.
230
231
31,8
42,9
Ne/C-S (%)
Ne/Br (%)
40,1
29,3
2,5
3,4
3.411
4.674
1.369
IBGE (A)
49,0
39,0
2,0
2,6
13.901
17.484
6.818
2006 (B)
4,1
3,7
5,0
(B)/(A)
2,8
2,7
3,3
TC (%)
2,3
Br/Ne
12.718
Brasil
3,1
17.151
Centro-Sul
C-S/Ne
5.461
GTDN(1)
1956
Nordeste
Regies
Ne/Br (%)
Ne/Su (%)
Br/Ne
Su/Ne
Brasil
Sudeste
Nordeste
Regies
39,0
25,7
2,6
3,9
3.411
5.170
1.330
1956 (C)
47,5
35,7
2,1
2,8
13.901
18.528
6.608
2006 (D)
4,1
3,6
5,0
(D)/(C)
2,8
2,6
3,3
TC
(%)
Tabela 3 - PIB Per Capita do Nordeste, Centro-Sul, Sudeste e Brasil, 1956-2006 (em R$ de 2008)
6 No cabe aqui analisar a evoluo das taxas de fecundidade e mortalidade destas regies ao longo
deste perodo, apenas ressaltar que os diferenciais de crescimento vegetativo entre estas regies se
mantiveram praticamente constantes.
232
233
Sudeste (72,1% contra 39,8%), segundo a configurao atual. Note-se, ainda, que
ao se observar estas comparaes concernentes ao setor industrial, constata-se a
superioridade do Sudeste, uma vez que 24,1% de sua populao, naquele ano, correspondiam aos que se encontravam ocupados em atividades industriais, contra
somente 9,9%, no caso do Nordeste.
As relaes acima se reportam a 1950. interessante agora verificar a situao atual no sentido de apreender possveis mudanas ao longo de todo este
perodo. Para tanto, a partir das propores calculadas entre populaes ativas e
totais, respectivamente (Tabelas 4 e 1), verifica-se que segundo a configurao do
GTDN, o Nordeste continua apresentando, em 2008, uma proporo menor da
populao ativa na populao total (46,0%) do que a respectiva para o Centro-Sul
(50,3%). J com respeito comparao entre o Nordeste e o Sudeste, segundo a
configurao geogrfica atual, h uma inverso relativamente quele ano (1950)
segundo a anlise feita anteriormente, isto , em 2008 esta ltima regio apresenta
uma proporo maior deste indicador do que a da primeira (49,3% contra 45,7%).
Este resultado parece corroborar, ento, nossa hiptese do fluxo migratrio Nordeste-Sudeste, que significou um extraordinrio translado de populao ativa,
principalmente para So Paulo, durante sua fase de rpido desenvolvimento econmico, ocorrido no terceiro quartil do sculo passado. (POCHMANN, 2007).
234
235
4,8
13,7
Comrcio
Outros Servios
100,00
43,3
16,1
10,3
30,4
4,2
13,4
14,3
4,5
1,8
(B)/(A)
5.586
746
260
552
4.028
1950 (A)
100,00
13,4
4,7
9,9
72,1
24.462
10.516
3.981
2.398
7.567
2008 (B)
Pessoas Ativas
(Classif. Geog.
IBGE)
100,00
43,0
16,3
9,8
30,9
4,4
14,1
15,3
4,3
1,9
(B)/(A)
10.906
2.548
778
1.963
5.617
1950 (A)
100,00
23,4
7,1
18,0
51,5
100,00
52,8
17,7
17,4
12,1
61.600
32.507
10.925
10.719
7.449
2008 (B)
Centro-Sul
Pessoas Ativas
(Classif. Geog. GTDN)
5,6
12,8
14,0
5,5
1,3
(B)/(A)
100,00
27,5
8,6
24,1
39,8
5.435
1.496
469
1.309
2.161
1950 (A)
100,00
55,2
17,8
18,2
8,9
7,2
14,5
14,9
5,5
1,6
(B)/(A)
39.355
21.712
6.989
7.154
3.500
2008 (B)
Sudeste
Pessoas Ativas
(Classif. Geog. IBGE)
Fontes: Elaborao Prpria Baseada nos Dados de 1950; Anurio Estatstico do Brasil de 1956 Publicado pelo IBGE e Dados de 2008
Publicados na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE.
100,00
9,7
Indstria
Total
71,8
Agricultura
9.365
699
Outros Servios
3.484
21.648
244
Comrcio
2.220
6.579
2008 (B)
5.100
493
Indstria
Total
3.664
1950 (A)
Pessoas Ativas
(Classif. Geog.
GTDN)
Agricultura
Ramos de
atividade
principal
Nordeste
Tabela 4 - Pessoas Presentes, de 10 Anos e Mais, segundo os Ramos de Atividade Principal e Grandes
Regies - 1950-2008 (em 1.000 Pessoas)
236
237
10 Em termos setoriais, o GTDN assinala que o descompasso de ritmos de crescimento bem maior
no setor industrial, pois no Nordeste a agropecuria cresceu a uma taxa anual de 2,8%, pouco mais
da metade da taxa da indstria (5,2%); enquanto no Centro-Sul a taxa da agropecuria foi de 3,6%,
menos da metade da taxa da indstria. 7,7%. (GTDN, 1997, p. 394) e Tabela 5. (GTDN, 1997, p.
395).
238
239
269.854
(%)
4.108
4.905
19.996
(%)
Comrcio
Outros Servios
Total
18.922
100,0
100,0
4,8
6,3
3,9
6,1
1,5
TC (%)
13,50
29,87
8,42
27,70
2,24
(B)/(A)
8.990
100,0
24,5
20,6
12,4
42,5
(%)
21.129
5.177
4.344
2.618
100,0
53,8
13,0
25,3
7,9
(%)
298.086
160.442
38.693
75.331
23.620
2006 (D)
4,8
6,3
4,0
6,2
1,7
TC (%)
14,11
30,99
8,91
28,77
2,63
(D)/(C)
Nordeste
100,0
32,1
17,1
22,1
28,7
(%)
120.654
38.734
20.602
26.670
34.648
1950 (E)
100,0
53,5
12,5
29,2
4,8
(%)
1.820.433
974.419
227.820
531.021
87.173
2006 (E)
5,0
5,9
4,4
5,5
1,7
TC (%)
15,09
25,16
11,06
19,91
2,52
(F)/(E)
Centro-Sul
Classif. Geog. GTDN
100,0
35,0
17,3
23,4
24,3
(%)
95.930
33.557
16.632
22.460
23.281
1950 (G)
100,0
53,9
11,9
31,1
3,1
(%)
1.250.498
673.444
149.195
389.287
38.572
2006 (H)
4,7
5,5
4,0
5,2
0,9
TC (%)
13,04
20,07
8,97
17,33
1,66
(H)/(G)
Sudeste
Classif. Geog. IBGE
Fontes: Para 2006, Sistema de Contas Regionais, Referncia 2002. Para o Ano de 1950, Produto Interno Lquido a Custo de Fatores
Elaborado pela Fundao Getlio Vargas (FGV).
Nota: TC a Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual no Perodo.
Total
54,3
12,8
20,5
24,5
Comrcio
Outros Servios
25,9
12,6
Indstria
7,0
42,3
Agricultura
146.535
34.594
69.803
8.463
2.520
2006 (B)
Agricultura
1950 (A)
Indstria
Ramos de
atividade
principal
Tabela 5 - PIB - Valor Adicionado do Nordeste, Centro-Sul e Sudeste, 1950-2006 (em Milhes de R$ de
2008)
240
241
242
10,4
16,8
7,0
9,6
3,9
Comrcio
Outros Servios
Com. + Serv.
Total
3,3
1,6
2,5
0,6
6,8
1,2
(B)/
(A)
2,2
0,9
1,6
-0,9
3,5
0,3
TC(%)
3,8
9,5
6,9
16,7
4,7
2,2
1950
(C)
Nordeste
12,8
15,1
16,9
10,3
34,1
3,0
2006
(D)
3,4
1,6
2,4
0,6
7,2
1,3
(D)/
(C)
2,2
0,8
1,6
-0,9
3,6
0,5
TC(%)
11,1
17,8
15,2
26,5
13,6
6,2
1950
(E)
13,1
15,4
17,3
34,6
5,1
Indstria
2,8
2006
(B)
2,3
1950
(A)
Agricultura
Ramos de
atividade
principal
30,8
29,2
32,0
21,1
52,9
11,1
2006
(F)
2, 8
1,6
2,1
0,8
3,9
1,8
(F)/
(E)
1,9
0,9
1,3
-0,4
2,5
1,1
TC(%)
Centro-Sul
Classif. Geog. GTDN
17,7
25,5
22,4
35,5
17,2
10,8
1950
(G)
32,7
29,6
32,4
21,2
58,1
10,4
2006
(H)
1,9
1,2
1,5
0,6
3,4
0,97
(H)/
(G)
Sudeste
Classif. Geog. IBGE
1,1
0,3
0,7
-0,9
2,2
-0,1
TC(%)
Tabela 6 - Renda por Pessoa Ocupada do Nordeste, Centro-Sul e Sudeste, 1950-2006 (em Mil R$ de 2008)
243
econmicas destinadas a viabiliz-lo. De fato, em 1947 o PIB nordestino equivalia a pouco menos de um quarto do sudestino, caindo para cerca de um quinto
de 1953 a 1957, e recuperando o patamar anterior at 1966, porm com leves
flutuaes anuais (Grfico 2), condicionando, assim, a evoluo do PIB per capita
(Grfico 2A)12.
PIB
Brasil
Nordeste
Brasil
Nordeste
Sudeste
1940-1980
6,9
4,1
1980-2008
2,5
0,8
1940-1959
6,2
3,5
1940-1967
5,9
3,1
1968-1980
9,0
6,3
1960-1962
8,2
5,0
1963-1967
3,5
0,5
1968-1973
11,2
8,3
1974-1980
7,1
4,6
1981-1983
-2,1
-4,4
1984-1987
6,1
3,8
1988-1992
-0,1
-0,1
-0,1
-1,9
-2
-2,1
1993-1997
4,0
2,8
2,4
2,4
1,6
0,9
1998-2002
1,7
3,2
2,7
0,2
1,9
1,2
2003-2006
3,5
3,8
3,6
2,2
2,6
2,1
2003-2008
4,1
2,9
1986-1992
1,5
0,4
1,4
-0,4
-1,5
-0,6
1986-2006
2,5
2,3
2,3
0,9
0,8
0,7
245
13 Vale ressaltar aqui que a Sudene, criada em 1959, j comea a exercer seu papel de promoo do
desenvolvimento do Nordeste, contribuindo, assim, para imprimir certo ritmo de crescimento na
economia desta regio.
246
247
importante salientar o carter espacialmente concentrador dessa fase expansionista, claramente retratado pela reduo da participao do PIB per capita
nordestino no respectivo da regio Sudeste (Grfico 2A), o que indica aumentos muito mais substanciais do PIB sudestino em comparao ao nordestino
conforme vimos acima, com quedas da participao do PIB do Nordeste no do
Sudeste (Grfico 2) , mesmo com forte fluxo migratrio no sentido daquela
regio, principalmente durante este perodo. J no perodo de 1975 a 1985 tem-se
novamente tendncia de reaproximao econmica entre estas regies, voltando a
se distanciarem at 1990 e apresentando, a partir da, nova tendncia convergente,
no obstante a existncia de flutuaes anuais. (Grficos 2, 2A e 3).
interessante analisar aqui esta grande fase, da dcada de 70 at agora,
considerando as grandes transformaes econmicas ocorridas nos contextos
internacional, nacional e regional. Brevemente, pode-se considerar este perodo
como outro grande marco das condicionantes impostas pela dinmica do avano capitalista, com o fim da chamada Era de Ouro caracterizada pelo crculo
virtuoso de crescimento econmico do ps-guerra com construo dos direitos
sociais universais, graas regulao keynesiana do Estado desenvolvimentista
e o retorno dos preceitos liberais como corretivos da crise recessiva instalada
j no incio da referida dcada, com a derrocada do acordo de Bretton Woods e
o fim do padro ouro-dlar, o crash da bolsa de Nova York, os dois choques do
petrleo e os consequentes desequilbrios nos balanos de pagamentos dos pases
em geral, em particular dos importadores deste produto14.
Em nvel nacional, esse choque externo pega a economia brasileira em plena
euforia do Milagre Econmico, reduzindo seu ritmo em 1974 e 1975 (vide Grficos
1 e 1A), mas retomando o crescimento j a partir de 1976, graas implementao
do II Plano Nacional de Desenvolvimento-II PND, no incio do mandato do General Ernesto Geisel. Com objetivos estruturantes, este plano ignorou a conjuntura recessiva mundial visando a dar continuidade ao elevado crescimento econmico do
perodo do Milagre por meio de elevados investimentos em infraestrutura econmica, especialmente nos segmentos de energia e de insumos bsicos concernentes ao
propsito de completar o Programa de Substituio de Importaes (PSI), cuja
maior lacuna estrutural residia justamente na dependncia externa destes produtos
que pressionavam a balana de transaes correntes do Pas.
As consequncias, no s para o Brasil, mas para todos os pases que se endividaram pela via da forte liquidez internacional, principalmente os da Amrica
Latina, proporcionada pelos petrodlares a um custo muito baixo foram a forte
14 Para uma anlise mais detalhada deste perodo ver Sousa (2010).
249
15 Neste sentido, foi edificado o complexo petroqumico de Camaari, na Bahia, o complexo minerometalrgico de Carajs, no Maranho, e o polo txtil/confeces de Fortaleza. Como polo agrcola,
tem-se o complexo agroindustrial de Juazeiro/Petrolina na divisa do Estado da Bahia com Pernambuco (na realidade constitui-se em focos de modernidade voltados para a exportao e com
limitado poder de internalizar a renda na prpria regio). Alm destes podemos citar outros menos
dinmicos, mas nem por isso menos importantes, no que se refere a gerao de renda e emprego, quais sejam: sal-gema em Alagoas, metal-mecnico em Pernambuco e fertilizantes em Sergipe.
(ARAJO, 1997).
250
Observe-se que h realmente melhoria da posio relativa dos PIBs nordestinos nos respectivos da regio Sudeste ao se comparar 1975 com 1985, passando
de 17,1% para 24%, ocorrendo o mesmo com respeito aos PIBs per capita (Grficos 2 e 2A), e que as curvas dos ndices de crescimento destes indicadores, principalmente dos ltimos, melhoram para o Nordeste. (Grficos 3 e 3A). Todavia,
a partir de 1986 ocorre novamente reduo dessas participaes, aumentando a
distncia econmica entre as referidas regies, voltando a se aproximarem depois
de 1990, mas alcanando 23,1% com respeito ao PIB, em 2006, ou seja, participao inferior s registradas em 1947, 1965 e 1985.
O perodo de 1986 a 2006 pode ser mais bem visualizado por meio da comparao das taxas mdias anuais de crescimento dos PIBs (Tabela 7 e Grfico 4).
De 1986 a 1992 o Nordeste apresentou taxa mdia inferior do Sudeste, passando a um desempenho um pouco superior at 2006, conforme os subperodos
destacados na Tabela 716. Todavia, se tomarmos todo o perodo de 1986 a 2006,
as taxas mdias anuais de crescimento das duas regies so idnticas (2,3%), o que
indica que ambas cresceram praticamente no mesmo ritmo. Ora, isto pressupe
que embora tenham ocorrido investimentos significativos no processo de desconcentrao industrial, conforme visto anteriormente e uma vez estes sendo
maturados, o que possivelmente ocorreu no perodo 1970-1985 e no havendo
novos surtos ou continuidade de elevados investimentos no Nordeste, isto no
foi suficiente para uma mudana estrutural capaz de reduzir substancialmente o
fosso entre as duas regies.
Neste sentido, consideram-se ainda alguns aspectos importantes que condicionaram o desempenho econmico brasileiro e regional a partir da dcada
perdida. As conjunturas a partir dos anos 1980 foram fortemente marcadas pelos flagelos da dvida externa, depois da dvida interna; pelo problema da inflao,
depois pela administrao da estabilidade monetria a partir do Plano Real, o que
continuou mesmo aps a desvalorizao da moeda nacional, em 1999. Ressalte-se
que a prioridade na estabilidade dos preos permanece durante os governos Lula,
envolvidos na problemtica vulnerabilidade externa, retomada do crescimento
econmico e controle dos agregados macroeconmicos, sempre condicionados
pela administrao das metas de inflao, o que tem mantido a economia sob
forte rigidez com respeito taxa de juros e ao crescimento.
16 Observe-se que historicamente o Brasil apresentava taxas positivas e elevadas de crescimento, mas
nas dcadas de 80 e 90 se tornaram frequentes situaes de estagnao e de recesso 1981 a 1983,
1988, 1990 a 1992, e 1998 e 1999 e mesmo nos anos 2000, mais precisamente a partir de 2004, as
taxas de crescimento so muito inferiores s verificadas at os anos 1980, ou seja, durante o longo
ciclo desenvolvimentista. (Grfico 1A).
251
253
254
Agradecimentos
Agradeo aos bolsistas e alunos de Economia Incio Fernandes e Thiago
Holanda, pela inestimvel colaborao na parte referente estatstica descritiva
deste trabalho, como tambm Fundao Cearense de Apoio ao desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Funcap), e Universidade Federal do Cear (UFC)
pela concesso das referidas bolsas.
Referncias
ARAJO, T. B. de. A promoo do desenvolvimento das foras produtivas do
nordeste: da viso do GTDN aos desafios do presente. Revista Econmica do
Nordeste, Fortaleza, v. 28, n. 4, p. 451-468, out./dez. 1997.
______. A questo regional e a questo nordestina. In: TAVARES, M. C. (Org.).
Celso Furtado e o Brasil. So Paulo: Perseu Abramo, 2000.
CANO, W. Concentrao e desconcentrao econmica regional no Brasil: 197095. Revista Economia e Sociedade, So Paulo, n. 8, p. 101-141, jun. 1997.
CASTRO, A. B. de.; SOUZA, F. E. Pires de. A economia brasileira em marcha
forada. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
DINIZ, C. C.; CROCCO, M. A. Reestruturao econmica e impacto regional:
o novo mapa da indstria brasileira. Nova Economia, Belo Horizonte, v. 6, n. 1,
p. 77-103, jul. 1996.
DINIZ, C. C. A dinmica regional recente da economia brasileira e suas
perspectivas. Braslia, DF: IPEA, 1994.
FERREIRA, A. A aventura da sobrevivncia: migraes cearenses na dcada
de 1990. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2007. 248 p. (Srie BNB Teses
e Dissertaes, 5).
______. O nordeste brasileiro: contraponto inacabado da acumulao?. In: BERNAL, M. C. C. (Org.). A economia do nordeste na fase contempornea. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2006.
255
256
CAPTULO
CONCENTRAO GEOGRFICA E
PRODUTIVIDADE INDUSTRIAL
Diego de Maria Andr
Mestrando do Curso de Mestrado em
Economia Curso de Ps-Graduao em Economia (CAEN)/
Universidade Federal do Cear (UFC)
Francisco de Assis Soares
Professor Dr. do Curso de Mestrado em Economia CAEN/UFC
e do Curso de Ps-Graduao em Administrao e Controladoria (PPAC)/UFC
Sandra Maria dos Santos
Professora Dra. Curso de Ps-Graduao em Administrao e Controladoria/PPAC/UFC
Jnior Macambira
Diretor de Estudos e Pesquisas do Instituto de Desenvolvimento do Trabalho IDT e
Mestre em Planejamento e Polticas Pblicas/UECE
9.1 Introduo
Estudos sobre produtividade constituem um importante tpico de anlise
em economia devido sua importncia em nveis microeconmico e macroeconmico. A produtividade um importante fator para se compreender desde o
salrio recebido por um trabalhador at o nvel de competitividade de uma regio
ou de um pas. Indivduos mais produtivos recebem, em mdia, salrios maiores,
da mesma forma que empresas mais produtivas auferem lucros maiores, e pases
mais produtivos tm um grau de desenvolvimento mais elevado.
Diversos trabalhos tm apontado diferentes fatores para explicar aumentos de produtividade como, por exemplo, a reestruturao produtiva (FEIJ;
CARVALHO, 1993; CARVALHO; BERNARDES, 1996), a abertura comercial
(FEIJ; CARVALHO; RODRIGUEZ, 2003; ROSSI JNIOR; FERREIRA,
1999), a concentrao de capital humano (RAUCH, 1991; ARAJO JNIOR;
SILVEIRA NETO, 2004; MIRANDA, 2004) e, finalmente, a concentrao industrial. (CARLINO, 1979; HENDERSON, 1986; IDSON; OI, 1999; MAR; TIMMINS, 2006; WHEELER, 2006; FEIJ; CARVALHO; RODRIGUEZ, 2003).
Como esta uma linha de pesquisa ainda pouco explorada na literatura nacional (FEIJ; CARVALHO; RODRIGUEZ, 2003), principalmente quando se
trata de problemas regionais relativos concentrao geogrfica, este artigo incorpora a questo da produtividade segundo a metodologia desenvolvida por Wheeler (2006) para determinar a relao entre a especializao geogrfica, decomposta
em economias de escala e o nmero de estabelecimentos (SOARES; SANTOS;
FREITAS, 2008), e a produtividade industrial na economia brasileira.
Sendo assim, o objetivo geral desta pesquisa analisar o impacto da concentrao (especializao), mais especificamente o impacto das economias de escalas
e do nmero de estabelecimentos sobre a produtividade industrial.
A pesquisa est direcionada para regies metropolitanas brasileiras definidas
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), existentes no ano de
2000. Quanto base de dados, foram utilizadas informaes da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) para os anos de 2000 e 2005, sobre quantidade de
emprego, nmero de estabelecimentos e remunerao mdia dos trabalhadores.
So estimados modelos economtricos usando o mtodo dos Mnimos
Quadrados Ordinrios (MQO) para verificar como as economias de escala e o
nmero de estabelecimentos afetam a produtividade nas regies metropolitanas
brasileiras. Nesses modelos foram includas variveis dummies para verificar se as
caractersticas regionais, o tempo e as caractersticas industriais influenciam a intensidade dessas relaes. Alm disso, foi realizada uma agregao das indstrias
de acordo com a classificao dos setores por grau de intensidade tecnolgica da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), para
analisar se o grau de uso de tecnologias influencia a produtividade.
Alm desta introduo e das consideraes finais, este trabalho apresenta
mais trs sees. Na seo 2, que trata do referencial terico, abordar as bases tericas, tanto da produtividade quanto da concentrao industrial, que do suporte
ao desenvolvimento deste trabalho. Na seo 3, que trata da metodologia, sero
abordados os modelos economtricos utilizados neste trabalho, alm de uma discusso sobre a base de dados utilizada nesta pesquisa. E, por fim, na seo 4 ser
abordada a anlise dos resultados.
258
o nmero de estabelecimentos industriais de uma cidade cresce mais do que proporcionalmente com o crescimento do seu mercado, medido pela proxy nmero de
habitantes da cidade, enquanto o emprego cresce na mesma proporo. Com isso,
o tamanho mdio do estabelecimento diminui com o aumento da populao, indicando que quanto maior for um mercado, menores sero as economias de escalas
obtidas pelas empresas que ali esto inseridas. Assim, ele chega concluso de que
grandes cidades tendem a acomodar mais empregos industriais, no pelo aumento
do tamanho mdio dos estabelecimentos, mas pela expanso do nmero de estabelecimentos, ou seja, pela diversificao atravs do efeito demanda interna.
Por outro lado, Holmes e Stevens (2002), ao investigarem a relao entre
a especializao industrial e a presena de economias de escalas para a indstria
de transformao americana, utilizaram a decomposio do quociente locacional
para captar dois fatores importantes que determinam a especializao industrial
de uma regio: o efeito da presena de economias de escalas e o efeito do nmero
de estabelecimentos por trabalhador. O estudo no leva em conta o grau de urbanizao regional. Eles descobriram que plantas industriais que esto inseridas em
reas onde existe uma concentrao industrial tendem, em mdia, a ser maiores,
refletindo, portanto, maiores economias de escala.
Partindo do pressuposto de que os resultados obtidos por Holmes e Stevens
(2002) no seriam to robustos, Barrios; Bertinelli e Strobl (2003) realizaram um
estudo para a Irlanda incorporando em sua anlise variveis dummies para captar
o efeito das caractersticas industriais e das regies, alm das mudanas estruturais
da economia. Com essa expanso do modelo encontraram resultados cujo impacto da especializao sobre a presena de economias de escala era maior do que o
encontrado por Holmes e Stevens (2002), sinalizando que as estimativas destes
ltimos estavam subestimadas devido ausncia de tais regressores.
Com base no trabalho de Holmes e Stevens (2002), e observando os resultados obtidos por Barrios; Bertinelli e Strobl (2003) e Soares; Santos e Freitas
(2008) realizaram um estudo semelhante para o Brasil. Eles estimaram um modelo economtrico expandido utilizando-se de um painel de dados da Relao Anual
de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (RAIS/MTE), em
nvel microrregional, para os anos de 1995 e 2005. Concluram, de igual modo,
que a no incorporao no modelo dessas diferenas gerariam subestimativas do
efeito da especializao sobre a economia de escala.
Para reforar ainda mais a importncia da incluso desses efeitos, Soares;
Santos e Freitas (2008) constataram que, a depender da indstria e da regio, o
efeito da especializao sobre a economia de escala torna-se diferenciado. Desta
260
9.4 Metodologia
9.4.1 Base de dados
Esta pesquisa utilizou como principal fonte de dados a Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), uma
264
CDIGO
DESCRIO
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Metalurgia bsica
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
Reciclagem
Diviso CNAE
Baixa tecnologia
Alta tecnologia
30, 32
266
Onde:
Onde:
267
Onde:
de uma regio.
O passo seguinte de Wheeler (2006) foi estimar um modelo que lhe possibilitasse estudar o impacto da presena de economias de escalas sobre a produtividade, que foi medida pela proxy salrio mdio. A expresso (4) mostra a forma
desse modelo.
ano t
269
Uma ressalva importante feita por Wheeler (2006) sobre essa anlise o fato
de o nvel de salrio influenciar as decises dos trabalhadores e dos produtores.
Dessa forma, possvel que os coeficientes estimados do nmero de emprego,
do tamanho mdio da planta e do nmero de plantas sejam viesados. Porm, ele
considerou que os vieses so similares, o que proporcionou a realizao de algumas inferncias sobre a magnitude desses coeficientes.
A principal concluso de Wheeler (2006) nessa anlise que os seus resultados mostram que uma variao no nmero de estabelecimentos, condicionado
a um dado tamanho mdio de estabelecimento, no um fator importante para
explicar a relao entre localizao e salrios, sugerindo que o impacto do efeito
economia de escala maior do que o efeito nmero de estabelecimentos sobre a
produtividade. Dessa forma, ele encontrou que 1> 2.
Onde:
Ii= dummy intensidade tecnolgica, assumindo o valor um para toda indstria pertencente classificao i e zero nos demais casos;
Ll= dummy regio, onde cada regio metropolitana l de certa regio assume
o valor um e zero nos demais casos;
Tt=dummy temporal, assumindo valor um para 2005 e zero para 2000.
Esse modelo foi especificado para captar os efeitos das diferenas regionais,
do efeito do uso da tecnologia e das polticas econmicas sobre a produtividade
industrial. Nessa etapa tambm foram estimadas regresses para cada diviso da
CNAE e para cada classificao do grau de intensidade tecnolgica.
Nesse modelo espera-se que 1>2, indicando que a produtividade est mais ligada
presena de economias de escala do que ao nmero de estabelecimentos na regio.
Espera-se, ainda, que os salrios mais altos sejam pagos nas indstrias de alta tecnologia
e instaladas nas regies Sul e Sudeste. Dessa forma, espera-se que as variveis dummies
nesse tipo de indstria e nessas regies apresentem valores positivos e superiores aos
apresentados nas regies menos industrializadas e nos outros tipos de indstria.
Esse modelo tambm foi estimado em nvel setorial, de acordo com a classificao da CNAE 1.0, para que se pudesse realizar uma comparao entre os
efeitos das economias de escala e do nmero de estabelecimentos sobre a produtividade nessas duas formas de agregao da indstria de transformao.
Quanto estimao, o modelo utilizou dados em painel tridimensional e
sob as premissas do modelo clssico de regresso linear, os Mnimos Quadrados
Ordinrios (MQO).
271
Sem Efeito
Efeito Temporal
Efeito Regional
Efeitos Combinados
diviso 15
0.001777
0.157156*
0.002319
0.156852*
0.038908
0.152871*
0.041079
0.151815*
diviso 16
0.066788
0.061500
0.071134
0.059521
0.041610
0.120062
0.046437
0.116683
diviso 17
0.042214
0.119500*
0.043381
0.117520*
0.049907
0.111503*
0.051598
0.109026*
diviso 18
0.052765
0.064564*
0.053011
0.063277*
0.050643*
0.071403*
0.051030*
0.069940*
diviso 19
0.030121
0.037493
0.028065
0.038968
0.050437*
0.021640
0.047708*
0.023626
diviso 20
0.043955
0.112791*
0.040545
0.114599*
0.019337
0.108808*
0.014988
0.110824*
diviso 21
0.269863*
0.053271
0.271396*
0.055433
0.286027*
0.037055
0.287704*
0.039209
diviso 22
0.123211*
0.116666*
0.116681*
0.123488*
0.141211*
0.096474*
0.133638*
0.104271*
diviso 23
0.286717*
0.286463*
0.290294*
0.286201*
0.270688*
0.253000
0.269793*
0.252942
diviso 24
0.135464*
0.165774*
0.135926*
0.162609*
0.158730*
0.159823*
0.158577*
0.156358*
diviso 25
0.188799*
0.072619*
0.188437*
0.072222*
0.163392*
0.072975*
0.162929*
0.072430*
diviso 26
0.124798*
0.126234*
0.124420*
0.125213*
0.107795*
0.119560*
0.107437*
0.118342*
diviso 27
0.223998*
0.007786
0.223916*
0.006940
0.212608*
0.010000
0.212447*
0.009121
diviso 28
0.063707*
0.113141*
0.066115*
0.109104*
0.068556*
0.110688*
0.071090*
0.106220*
diviso 29
0.091373*
0.094519*
0.092145*
0.094761*
0.101679*
0.084821*
0.102567*
0.085075*
diviso 30
0.086367
0.155843
0.099754
0.143495
0.072734
0.165321
0.086178
0.153064
diviso 31
0.125265*
0.117650*
0.125297*
0.118084*
0.109943*
0.133148*
0.109964*
0.133653*
diviso 32
0.148665*
0.148300*
0.146490*
0.150039*
0.155667*
0.127267*
0.153477*
0.128999*
diviso 33
0.118766*
0.045700
0.121438*
0.044486
0.087899*
0.073729
0.090179*
0.072720
diviso 34
0.181226*
0.094424*
0.181722*
0.093824*
0.171413*
0.099796*
0.172111*
0.098746*
diviso 35
0.056500
0.213001*
0.049439
0.217763*
0.050353
0.229536*
0.042545
0.234195*
diviso 36
0.068614*
0.082237*
0.065923*
0.082633*
0.086831*
0.073409*
0.084052*
0.073992*
diviso 37
0.190785*
0.054879
0.190700*
0.056599
0.186312*
0.018729
0.185885*
0.015968
272
Como mostra a Tabela 1, as estimativas de 1 apresentam o sinal positivo esperado e so estatisticamente significantes ao nvel de confiana de 5% para a maioria das
indstrias, com exceo das indstrias representadas pelas seguintes divises: Diviso
15 (fabricao de produtos alimentcios e bebidas), Diviso 16 (fabricao de produtos
do fumo), Diviso 17 (fabricao de produtos txteis), Diviso 20 (fabricao de produtos de madeira), Diviso 30 (fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos
de informtica) e Diviso 35 (fabricao de outros equipamentos de transporte). Com
relao s estimativas de 2 , em 14 das 23 divises da indstria de transformao analisadas neste trabalho, elas apresentaram estimativas menores do que as estimativas de
1, confirmando a hiptese de que a produtividade e, consequentemente os salrios,
esto mais associados ao efeito escala do que ao efeito nmero de estabelecimentos.
A incluso da varivel dummy para captar o efeito temporal no altera de forma
significativa as estimativas de 1 e 2, indicando que as polticas econmicas do perodo no influenciaram a intensidade da relao entre a produtividade e as economias
de escala e o nmero de estabelecimentos. Enfatiza-se, aqui, que o perodo de anlise
demasiado curto para que ocorressem mudanas estruturais na economia.
Com a incorporao dos efeitos regionais as estimativas de 1 e 2 tiveram alteraes significativas, com o aumento em algumas indstrias e a diminuio em outras,
o que mostra que as diferenas entre as regies influenciam a intensidade da relao
entre a produtividade e as economias de escala e o nmero de estabelecimentos.
A ltima coluna da Tabela 1, que mostra os efeitos combinados das diferenas
regionais e temporais, praticamente no difere da coluna anterior, o que j era esperado, devido ao efeito praticamente nulo do efeito temporal sobre a relao em estudo.
Por fim, h dois fatos interessantes a serem destacados aps a anlise das
tabelas. O primeiro que existem indstrias onde as estimativas de 2 so maiores
do que as estimativas de 1, indicando que nessas indstrias o impacto do efeito
nmero de estabelecimentos maior do que o impacto do efeito escala sobre a
produtividade. As indstrias onde isso ocorre so representadas pelas seguintes
divises: Diviso 15 (fabricao de produtos alimentcios e bebidas), Diviso 17
(fabricao de produtos txteis), Diviso 18 (Confeco de artigos do vesturio e acessrios), Diviso 20 (fabricao de produtos de madeira), Diviso 26
(Fabricao de produtos de minerais no metlicos), Diviso 28 (Fabricao de
produtos de metal - exclusive mquina e equipamentos) e Diviso 35 (fabricao
de outros equipamentos de transporte). O segundo, em duas indstrias a Diviso
16 (fabricao de produtos do fumo) e a Diviso 30 (fabricao de mquinas
para escritrio e equipamentos de informtica), as estimativas de 1 e 2 so
273
274
275
0.195906
(0.010830)
(0.0000)
-0.069870
(0.009857)
(0.0000)
0.196972
(0.011039)
(0.0000)
-0.061128
(0.009824)
(0.0000)
No
No
No
0.263460
Eonomias
de escala
Estabelecimentos
Dummies
para a regio
Dummies
para o tempo
Dummies
para a indstria
R ajustado
0.263520
0.290942
No
Sim
No
-0.061206
(0.009828)
(0.0000)
0.196437
(0.010970)
(0.0000)
Regresso 3
No
No
Sim
Regresso 2
Regresso 1
Variveis
dependentes
0.585571
Sim
No
0.294685
No
Sim
Sim
0.605439
Sim
No
Sim
0.078066
(0.010348)
(0.0000)
-0.069971
(0.009855)
(0.0000)
0.083921
(0.009835)
(0.0000)
No
0.134351
(0.011238)
(0.0000)
Regresso 6
0.195311
(0.010759)
(0.0000)
Regresso 5
0.134811
(0.011192)
(0.0000)
Regresso 4
0.585425
Sim
Sim
No
0.083769
(0.009858)
(0.0000)
0.134534
(0.011147)
(0.0000)
Regresso 7
0.605328
Sim
Sim
Sim
0.077869
(0.010374)
(0.0001)
0.134053
(0.011186)
(0.0000)
Regresso 8
Tabela 2 - Regresso dos Salrios em Funo das Economias de Escala para Toda a Indstria de
Transformao Dividida (CNAE).
276
0.131866*
0.252396*
0.064071
baixa tecnologia
0.029803
0.040208
0.078068*
0.105232*
0.177954*
Sem efeito
alta tecnologia
Indstria
0.062733
0.253484*
0.131393*
0.073481*
0.039690
0.075604*
0.105035*
0.124581*
Efeito temporal
0.109089
0.231924*
0.126300*
0.024615
0.023158
0.081928*
0.103559*
0.184573*
Efeito regional
0.107600
0.233004*
0.125760*
0.064734*
0.022688
0.079373*
0.103313*
0.134022*
Efeitos Combinados
Os resultados da Tabela 3 mostram que as estimativas de 1 tm o sinal esperado e so significantes para quase todas as categorias ao nvel de confiana de
5%, exceto na categoria baixa tecnologia, onde as estimativas se mostraram no
significantes do ponto de vista estatstico, ao mesmo nvel de significncia de 5%.
Com relao s estimativas de 2, todas elas se apresentaram menores do que as
estimativas de 1, confirmando o resultado esperado, com exceo da indstria
de alta tecnologia, onde as estimativas de 1 foram superiores s estimativas de
2, indicando que nesse tipo de indstria o efeito nmero de estabelecimentos se
mostrou mais relevante sobre a produtividade do que o efeito escala.
A insero da varivel dummy para captar o efeito temporal, com exceo
da indstria de alta tecnologia, onde ela acentua o efeito escala e atenua o efeito
do nmero de estabelecimentos sobre a produtividade, mais uma vez no afeta
significativamente as estimativas de 1 e 2, como mostrado na segunda coluna
da Tabela 3.
Com a incluso dos efeitos regionais, conforme mostra a terceira coluna da
Tabela 3, as estimativas de 1 diminuem em todas as indstrias, com exceo da
indstria de baixa tecnologia, onde a estimativa deste coeficiente aumenta, contudo permanecendo no significante ao nvel de confiana de 5%. J as estimativas
de 2 aumentam nas indstrias de alta e mdia baixa tecnologia, e diminuem
ligeiramente nas indstrias de mdia alta e baixa tecnologia, embora nesta ltima
permaneam no significantes ao nvel de confiana de 5%. Desta forma, concluise que o efeito regional ir acentuar a relao entre as economias de escala e a
produtividade, bem como a relao entre nmero de estabelecimentos e a produtividade nas indstrias de alta e mdia baixa tecnologia, alm de atenuar tambm
nas indstrias de mdia alta e baixa tecnologia.
A ltima coluna da Tabela 3 apresenta o resultado para o modelo com os
efeitos regional e temporal. Tendo como referncia o modelo sem efeitos, a incluso dos dois efeitos atenua a relao entre as economias de escala e a produtividade nas indstrias de mdia alta e mdia baixa tecnologia, enquanto atenua nas
indstrias de alta e baixa tecnologia, embora esta ltima continue no significante
ao nvel de confiana de 5%. J o efeito nmero de estabelecimentos atenuado
em quase todas as indstrias, com exceo da indstria de mdia baixa tecnologia,
onde a estimativa do coeficiente apresenta uma leve alta.
Por fim, a Tabela 4 apresenta os resultados da estimao do modelo com a
incorporao do efeito industrial. Como se pode ver, a incorporao do efeito
industrial atenua o efeito das economias de escala sobre a produtividade, com as
estimativas de 1 passando de 0,12 para 0,08, enquanto o efeito do nmero de es277
278
279
0.111271
(0.016348)
(0.0000)
-0.010130
(0.013267)
(0.4459)
0.122038
(0.016395)
(0.0000)
-0.006830
(0.013485)
(0.6130)
No
No
No
0.192688
Eonomias
de escala
Estabelecimentos
Dummies
para a regio
Dummies
para o tempo
Dummies
para a indstria
R ajustado
0.253802
No
No
Sim
Regresso 2
Regresso 1
Variveis
dependentes
0.194650
No
Sim
No
-0.007721
(0.013466)
(0.05669)
0.126718
(0.016221)
(0.0000)
Regresso 3
0.431054
Sim
No
0.254568
No
Sim
Sim
0.480638
Sim
No
Sim
0.102644
(0.021296)
(0.0000)
-0.010862
(0.013269)
(0.4138)
0.107448
(0.020534)
(0.0000)
No
0.078374
(0.017423)
(0.0000)
Regresso 6
0.115350
(0.016203)
(0.0000)
Regresso 5
0.086543
(0.018323)
(0.0000)
Regresso 4
0.432614
Sim
Sim
No
0.105945
(0.020383)
(0.0000)
0.090871
(0.018096)
(0.0000)
Regresso 7
0.481383
Sim
Sim
Sim
0.101414
(0.021329)
(0.0000)
0.082152
(0.017155)
(0.0000)
Regresso 8
Tabela 4 - Estimao da Regresso dos Salrios em Funo das Economias de Escala para Toda a
Indstria de Transformao Dividida por Grau de Intensidade Tecnolgica
280
Referncias
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283
284
PARTE
AS POLTICAS PARA
O MERCADO DE TRABALHO
CAPTULO
10
OS EFEITOS DISTRIBUTIVOS DO
SALRIO MNIMO NO MERCADO DE
TRABALHO BRASILEIRO E NORDESTINO
NO PERODO DE 2002 A 2007
Henrique Dantas Neder1
Rosana Ribeiro
10.1 Introduo
Em pleno sculo XXI, a desigualdade na distribuio de renda no Brasil
segue em patamares elevados. Neste captulo o interesse principal se refere disparidade existente entre os rendimentos do trabalho. Esse recorte se justifica por
que, no ano de 2005, cerca de 76% da renda total das famlias brasileiras foram
provenientes da renda do trabalho. (DEDECCA, 2006).
Existe enorme controvrsia sobre as polticas distributivas mais eficazes.
Algumas atuam mais rapidamente sobre a disperso dos rendimentos, como os
programas de transferncia de renda. Alm disso, existem transformaes, como
aquelas que se referem s dimenses populacionais e das famlias, que contribuem
para mudanas no quadro distributivo de um pas. Ou seja, algumas aes tm
impactos no curto prazo, enquanto os efeitos de algumas mudanas e polticas
sobre a concentrao dos rendimentos somente se verificam no longo prazo. Esse
debate abarca, inclusive, o papel distributivo do salrio mnimo.
No perodo recente assiste-se, no Brasil, a uma valorizao do salrio mnimo. guisa de ilustrao, quando se compara o valor real do salrio mnimo
no ms de abril de 2002 e de 2007, observa-se um aumento de 32%, segundo informaes da base de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA/DATA). Alguns autores apontam a importncia dessa valorizao para o
1 Professores Associados do Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia.
288
289
uma reduo do nvel de emprego porque o impacto das variaes do salrio nominal sobre o nvel de emprego depende de seus efeitos sobre a demanda efetiva.
Noutras palavras, Keynes (1983) rejeita a interpretao da teoria convencional de
que elevaes do salrio nominal geram necessariamente um aumento na taxa de
desocupao.
Esse raciocnio pode ser estendido para os efeitos da introduo do salrio
mnimo, bem como para o impacto de suas variaes sobre o nvel de emprego.
Ou seja, se considerarmos que existem impactos sobre os custos dos empregadores, mas tambm sobre o nvel de demanda da economia, no se pode afirmar,
a priori, que essas variaes promovam uma elevao da taxa global de desocupao da economia. Em suma, os efeitos do salrio sobre o nvel de emprego
dependem do nvel em que fixado e de seus impactos sobre a deciso de produo dos empregadores. Em geral, espera-se que uma poltica de elevao gradual
do salrio mnimo no promova uma elevao drstica da taxa de desocupao e
permita uma reduo na disperso dos rendimentos.
Existem outras abordagens sobre os efeitos do salrio mnimo, como o modelo do monopsnio (VARIAN, 1999) e a teoria do salrio-eficincia. (REBITZER; TAYLOR, 1995).
Essas teorias revelam tambm que a introduo do salrio mnimo no teria
como consequncia uma reduo no emprego.
De acordo com Freeman (1996), o efeito redistributivo do salrio mnimo
depende da relao entre essa poltica e o sistema de relao de trabalho. Num
contexto em que os trabalhadores que recebam valores superiores ao salrio mnimo tenham o poder de elevar seus salrios no mesmo patamar da variao do
salrio mnimo, esse efeito ser eliminado. No entanto, se esses trabalhadores no
tiveram tal poder haver uma reduo na disperso salarial.
As abordagens que no se filiam ao modelo de concorrncia perfeita apontam que os efeitos do salrio mnimo sobre o emprego e a distribuio de rendimentos dependem de uma srie de fatores, como o nvel no qual fixado, seu
impacto sobre a produtividade dos trabalhadores, sua influncia sobre os determinantes da demanda efetiva e do sistema de relaes de trabalho. Assim, qualquer
tentativa de apontar os impactos do salrio mnimo sobre o nvel de emprego e a
disperso dos rendimentos exige uma reflexo acerca de vrias mediaes importantes nesse processo.
291
A importncia do efeito redistributivo do salrio mnimo assinalada, inclusive, pelas normas da Organizao Internacional do Trabalho. A partir dessas
normas as funes do salrio mnimo seriam atingir a mo-de-obra no-sindicalizada e no qualificada e, na medida em que um piso salarial fixado institucionalmente, condiciona-se a definio da maioria dos demais salrios da estrutura
salarial, limitando a disperso dos salrios proteger categorias de trabalhadores
de setores econmicos menos organizados, de forma a diminuir os diferenciais de
salrios entre os trabalhadores de categorias de menor e maior poder de barganha
nas negociaes coletivas; e estabelecer normas para que trabalhos iguais tenham
a mesma remunerao em geral estabelecida por meio dos acordos coletivos,
devido s dificuldades para reconhecer situaes de igualdade ou desigualdade no
que concerne s funes que so desempenhadas no mercado de trabalho, especialmente entre setores econmicos. (CACCIAMALI, 2007).
No Brasil, alguns autores discutem a influncia do piso salarial sobre a disperso dos rendimentos. De acordo com Souza (1980), em sua reflexo sobre a
determinao dos salrios em economias atrasadas, a abertura do leque dos rendimentos ser influenciada pela heterogeneidade estrutural da indstria, pela concentrao dos setores de ponta dessas economias em relao aos demais setores e
pelo baixo nvel da taxa de salrio (piso salarial). No Brasil, o salrio mnimo teve
e tem o papel de piso salarial, exceto no Milagre Econmico5. Porm, esse salrio
apresentou uma trajetria de perda de poder aquisitivo no regime autoritrio e no
perodo de elevada inflao no Pas. A partir do Plano Real, iniciou-se uma poltica de valorizao do salrio mnimo6 que, segundo Salm (2004), ser uma poltica
eficiente se, primeiro, alguns movimentos de convergncia se verificarem como
5 A polmica em torno da importncia do salrio mnimo como piso nacional se originou a partir dos
estudos de Macedo e Garcia (1980) e de Souza e Baltar (1980).
6 Comparando o salrio mnimo real de maio de 1995 e o de abril 2007, verifica-se uma valorizao
de 58%.
292
O terceiro fator apontado por Salm (2004) depende do esforo das autoridades governamentais na promoo da qualificao dos trabalhadores e tambm
de um crescimento econmico sustentvel. A elevao da qualificao da mo-deobra somente se justifica num cenrio de gerao de postos de trabalhos compatveis com novos patamares de qualificao.
A partir da constatao da valorizao real do salrio mnimo, iniciaram-se,
no Pas, vrios estudos acerca dos seus impactos distributivos. A seo seguinte
corresponde a uma breve sntese dessas pesquisas.
salrio mnimo. Esse ano teve relativamente a menor variao do salrio mnimo,
alm de verificar-se uma elevao da taxa de participao e do desemprego. Os
resultados desses ndices, calculados com base na renda familiar, tambm apontaram trajetria similar aos resultados obtidos a partir dos rendimentos individuais.
Fajnzylber (2001), por sua vez, investiga os efeitos do salrio mnimo sobre
os rendimentos e o emprego dos trabalhadores, por meio dos dados longitudinais
da Pesquisa Mensal de Emprego/IBGE no perodo de 1982 a 1997. O autor utilizou a metodologia desenvolvida por Neumark; Schweitzer e Washer (2000), no
intuito de mensurar os efeitos da variao do salrio mnimo em diversas faixas de
rendimentos, alm de calcular os impactos correntes e defasados dessa variao.
Essa metodologia foi utilizada para estimar os impactos do salrio mnimo para
trabalhadores formais, assalariados informais e trabalhadores por conta prpria.
Os resultados revelaram efeitos significativos do salrio mnimo sobre os rendimentos individuais em toda a distribuio de renda dos trabalhadores formais
e informais. A elasticidade de renda com relao ao salrio mnimo teve valor
unitrio, no caso de indivduos com rendimento prximo ao valor desse salrio.
Entretanto, entre as pessoas que recebem os maiores rendimentos essa elasticidade atingiu valores menores.
Soares (2002) estudou os impactos distributivos do salrio mnimo no perodo 1994 a 1999, por meio dos dados da Pesquisa Nacional de Amostragem
Domiciliar (PNAD) e da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), ambas do IBGE.
O autor utilizou trs metodologias, sendo que na primeira abordagem o mesmo
indivduo foi acompanhado antes e aps a elevao do salrio mnimo, atravs dos
dados longitudinais da PME. Na segunda abordagem observa-se a renda mdia
de cada centsimo do rendimento dois meses antes do aumento, no ms anterior
e no ms aps a elevao do salrio mnimo. A terceira metodologia envolve o
mtodo de diferenas em diferenas temporais por centsimo, ao longo de 64
meses. Ou seja, o autor computa uma regresso tendo como varivel dependente
o logaritmo da renda mdia de cada centsimo e como variveis independentes
o logaritmo do valor real do salrio mnimo, o logaritmo do valor real da renda
mdia geral e uma tendncia temporal.
Os resultados da primeira abordagem so incongruentes, na medida em que
entre as 25 elasticidades calculadas, cinco so menores que um e quatro menores
que zero. Os clculos da segunda e terceira metodologias convergem na mesma
direo: a elasticidade da renda em relao ao salrio mnimo seria pequena (0,2),
enquanto para os centsimos inferiores da distribuio de renda essa elasticidade
atinge valor mais elevado (0,6), e para pessoas que se situam nos dois quintos
294
superiores da distribuio de renda seu valor atinge zero. Segundo o autor, esses
resultados revelam que o impacto redistributivo do salrio mnimo pequeno.
Entretanto, uma elasticidade de renda em relao ao salrio mnimo de 0,6 no
desprezvel, sobretudo se considerarmos que esse valor foi encontrado entre os
menores rendimentos.
Enfim, os resultados dos trabalhos de Fajnzylber (2001) e Soares (2002) revelam um impacto distributivo do salrio mnimo para as pessoas inseridas nos
estratos de menor remunerao. No intuito de investigar de forma mais acurada o
impacto distributivo do salrio mnimo no perodo recente, utilizamos em nosso
estudo/nossa pesquisa uma metodologia inovadora, que resumida a seguir.
10.4 Metodologia
Neste trabalho seguimos estritamente a metodologia proposta em DiNardo;
Fortin e Lemieux (1996). Estes autores consideram um vetor de observaes individuais (w,z,t), sendo w o valor do salrio, z um vetor de atributos individuais e t o
tempo. Cada observao individual pertence a uma distribuio conjunta F(w,z,t)
de salrios, atributos individuais e datas. F(w,z|t) a distribuio condicional de w
e z em um ponto do tempo. Essa distribuio pode tambm depender de algumas
caractersticas distributivas como o salrio mnimo (mt).
A densidade de salrios em um ponto do tempo ft(w) pode ser escrita como
a integral da densidade de salrios condicionada a um conjunto de atributos individuais e ao tempo tw, sendo expressa como f(w|z,tw;mt), - sobre a distribuio de
atributos individuais F(z|tz) na data tz7:
ft ( w) =
dF ( w, z | tw, z = t ; mt ) =
z z
f ( w | z , t w = t ; mt )dF ( z | t z = t )
z z
= f ( w; tw = t , t z = t , mt )
(1)
onde:
295
rodos do tempo. A ltima linha da equao (1) tem como objetivo preencher
essas condies ao introduzir a notao que leva em conta essa combinao.
guisa de exemplo, f ( w; tw = 2002, t z = 2002, m2002 ) a funo densidade (contrafactual)
que prevaleceria em 2002 se a distribuio dos atributos individuais fosse a mesma
de 2007.
No intuito de estimar a funo de densidade contrafactual anterior, considera-se a hiptese de que a estrutura de salrios de 2002 (representada por
f ( w; z , tw = 2002, m2002 ) ) no depende da distribuio de atributos. Neste caso a
densidade hipottica f ( w; tw = 2002, t z = 2007, m2002 ) :
f ( w; tw = 2002, t z = 2007, m2002 ) = f ( w | z , tw = 2002, m2002 )dF ( z | t z = 2007)
= f ( w | z , tw = 2002, m2002 ) z ( z )dF ( z | t z = 2002)
(2)
O termo z ( z ) a funo de reponderao definida como:
z ( z ) = dF ( z | t z = 2007) / dF ( z | t z = 2002)
(3)
iS2002
i
w Wi (4)
z ( z ) K (
)
h
8 Como veremos adiante, ao contrrio de Dinardo; Fortin e Lemieux (1996), iremos estimar os contrafactuais no ano inicial do perodo de anlise, 2002.
296
(5)
297
(6)
O termo
+ [1 u ]
(07)
A ltima parte da equao (7) obtida considerando que o status de formalidade u toma somente os valores de zero (setor informal) e 1 (setor formal) e,
portanto, dF (u | x, tu| x ) = u Pr(u = 1| x, tu| x ) + [1 u ]Pr(u = 0 | x, tu| x ) .
A funo de reponderao u| x (u , x) pode ser estimada por meio da razo
entre as probabilidades condicionais Pr(u = 1| x, tu| x ) estimadas para tu| x =2007 e
2002 para as observaes que fazem parte do setor formal e por meio da razo
entre as probabilidades condicionais Pr(u = 0 | x, tu| x ) estimadas para tu| x =2007 e
2002. O modelo padro para estimar essa probabilidade o modelo probit, qual
(8)
seja: Pr(u = 1| x, tu| x = t ) = Pr( > i' H ( x)) = 1 ( i' H ( x))
onde (.) a distribuio normal cumulativa e H(x) um vetor de variveis
independentes, que uma funo de x (o vetor de atributos individuais) e pode
ser tratado como um polinmio de baixa ordem em x.
Para levar em considerao a influncia dos demais atributos (vetor x), vamos considerar a densidade de salrios que teria prevalecido em 2002 se a distribuio de u e x fossem as mesmas de 2007:
f ( w; tw = 2002, tu| x = 2007, t x = 2007, m2002 )
= f ( w | u , x, tw = 2002; m2002 )dF (u | x, tu| x = 2007)dF ( x | t x = 2007)
= f ( w | u , x, tw = 2002; m2002 ) u| x (u, x)dF (u | x, tu| x = 2002) x ( x)dF ( x | t x = 2002)
298
(9)
x ( x) =
(10)
(11)
P ( A)
. Portanto, transpondo para o presente
P( B)
P( x)
Pr(t x = 2007 | x)
Pr( x | t x = 2007)
P(t x = 2007) Pr(t x = 2007 | x) P(t x = 2002)
=
=
caso, x ( x) =
P( x)
Pr( x | t x = 2002) Pr(t = 2002 | x)
Pr(t x = 2002 | x) P(t x = 2007)
x
P(t x = 2002)
299
[1 I ( w m1 )] f ( w | z , t w , m0 ) = [1 I ( w m1 )] f ( w | z , t w , m1 )
(12)
(13)
de 2007 que corresponde ao valor exato do salrio mnimo em 2007, bem como
os valores inferiores a esse valor. Outro procedimento adotado que se prmultiplica a funo densidade de 2007 por uma funo de reponderao para assegurar que a integral definida total da funo obtida seja igual a 1. Em linguagem
algbrica essas operaes correspondem equao abaixo:
f ( w | z , tw = 2002; m2007 ) = I ( w m2007 ) w ( z , m2007 ) f ( w | t w = 2007; m2007 )
+[1 I ( w m2007 )] f ( w | z , tw = 2002; m2002 )
(14)
onde
w ( z , m2007 ) =
(15)
f (w | z, t
(16)
z ( z ) 1 =
(17)
( z , m2007 ) = w ( z , m2007 ). z ( z ) 1
=
(18)
O clculo da probabilidade de estar na data t , dados certos atributos individuais z e um salrio abaixo do salrio mnimo de 2007, obtido por meio do
modelo Probit assim definido:
301
(19)
A Tabela 1, abaixo, resume o sistema de reponderao utilizado na determinao das funes de densidade contrafactuais. No interior da Tabela 1 esto os
pesos que foram definidos a partir das equaes (7), (10) e (18).
(1)
Salrio mnimo
(2)
(1) + Informal
f(w,tw,tu|x,tx,mt)
ano / amostra
tw=2002, tu|x=2002,
tx=2002,mt=2007
tw=2002, tu|x=2007
tx=2002,mt=2007
tw=2002, tu|x=2007,
tx=2007, mt=2007
2002 w m2007
u|x
u|x x
2007 w m2007
u|x
u|x x
2007
w > m2007
(3)
(2) + Caractersticas
Individuais
302
f ( x) =
1
n
w
i =1
wi
h
i =1
K(
x xi
)
hi
(20)
Onde:
xi
wi
so os pesos
hi = h i e i
vmax
vmax
v
v
ln(
)dv .
Por outro lado, o clculo do ndice de Gini exigiu um procedimento mais com-
14 O comando integ produz valores de integrais definidas de funes de densidade empricas atravs
de mtodo de integrao numrica.
303
plexo. Inicialmente estima-se a funo de distribuio cumulativa de v a partir da integrao de sua funo densidade. Em seguida, calcula-se a curva de Lorenz a partir da
p
expresso L( p ) =
Q(q)dq
0
1
Q(q)dq
expresso G = 2 ( p L( p )) dp 15.
0
304
Os valores da quinta coluna das tabelas representam as diferenas entre esses indicadores. Para cada indicador o primeiro valor corresponde diferena
efetiva do indicador entre 2007 e 2002, enquanto o segundo valor corresponde ao
resduo da decomposio, o terceiro valor corresponde ao efeito causal da variao
real do salrio mnimo, o quarto valor refere-se ao efeito da variao no grau de formalidade e o quinto valor corresponde ao efeito das mudanas na distribuio dos
demais atributos individuais.17 Inicialmente, interpretamos os resultados da decomposio para o conjunto dos trabalhadores (trabalhadores por conta prpria e assalariados) brasileiros e nordestinos e, em seguida, nos concentramos nos assalariados.
17 Os valores positivos das colunas Dif e % devem ser interpretados como efeitos desconcentradores,
enquanto que valores negativos referem-se a efeitos concentradores dos fatores.
305
ndice
Fator*
2002
Theil
2007
Theil
2002cfminimo
Theil
2002cfFormal
Theil
2002cfAtributos
Theil
Atributos
2002
Gini
Homens
Valor
Dif**
0,5928
0,0714
0,5214
0,0647
Salrio
0,5691
Formal
0,5662
Resduo
Mulheres
%***
Valor
Dif**
0,5086
0,0762
%***
90,5
0,4323
0,0743
0,0238
33.3
0,4833
0,0252
33.1
0,0029
4.0
0,4911
-0,0078
-10,2
0,5860
-0,0199
-27.8
0,5066
-0,0155
-20,3
0,5270
0,0340
0,5013
0,0419
97.4
2007
Gini
Resduo
0,4930
0,0313
92.0
0,4595
0,0355
84.7
2002cfminimo
Gini
Salrio
0,5152
0,0118
34.6
0,4799
0,0215
51.3
2002cfFormal
Gini
Formal
0,5124
0,0027
8.1
0,4813
-0,0014
-3.4
2002cfAtributos
Gini
Atributos
0,5242
-0,0118
-34.7
0,4949
-0,0137
-32.6
306
307
respectivamente. Noutras palavras, o impacto do salrio mnimo sobre os rendimentos dos trabalhadores do Nordeste foi desconcentrador, enquanto os
demais fatores contribuiriam para concentrao da renda. (Quadro 2 no Apndice). O ndice de Gini, novamente, reduziu-se de 0,5293 para 0,5123 entre
2002 e 2007. O exerccio de decomposio do ndice de Gini mostra tendncias
semelhantes s apontadas anteriormente, apesar de o efeito concentrador absoluto dos atributos sobre os rendimentos ser maior em relao ao valor obtido
na decomposio do Theil.
ndice
2002
Theil
2007
Theil
2002cfminimo
Fator*
Homens
Valor
Dif**
0,6623
0,0330
Resduo
0,6293
0,0117
Theil
Salrio
mnimo
0,6243
2002cfFormal
Theil
Formal
2002cfAtributos
Theil
Atributos
2002
Gini
2007
Gini
2002cfminimo
Mulheres
%**
Valor
Dif**
%***
0,6084
0,1198
35,52
0,4886
0,0651
54,34
0,0380
115,18
0,5387
0,0697
58,15
0,6396
-0,0153
-46,29
0,5307
0,0080
6,71
0,6410
-0,0015
-4,41
0,5537
-0,0230
-19,21
0,5293
0,0170
0,5219
0,0454
Resduo
0,5123
0,0154
90,68
0,4765
0,0237
52,31
Gini
Salrio
mnimo
0,5092
0,0201
117,80
0,4843
0,0376
82,92
2002cfFormal
Gini
Formal
0,5165
-0,0073
-42,61
0,4859
-0,0017
-3,69
2002cfAtributos
Gini
Atributos
0,5277
-0,0112
-65,87
0,5003
-0,0143
-31,54
308
dade atuaram no sentido de desconcentrar os rendimentos e os atributos promoveram a concentrao dos rendimentos. A decomposio do ndice de Gini calculado a partir das funes de densidade hipotticas mostra que as contribuies do
salrio mnimo, o grau de formalidade, os atributos e os resduos foram 82,92%,
-3,69%, -31,54% e 52,31%, respectivamente. Nota-se que o salrio mnimo teve
novamente efeito desconcentrador, porm o grau de formalidade e os atributos
exerceram impactos concentradores sobre os rendimentos.
Contrapondo-se os resultados da decomposio dos ndices de desigualdade
dos rendimentos no Pas e na regio geogrfica estudada, observa-se, no caso dos
homens nordestinos e brasileiros, que o salrio mnimo e os atributos tiveram o
mesmo efeito, sendo que o primeiro foi desconcentrador e o segundo concentrador,
conquanto o impacto do grau de formalidade tenha efeito desconcentrador para os
rendimentos dos trabalhadores brasileiros e concentrador para os nordestinos.
No caso das mulheres, as decomposies dos ndices de desigualdade para
brasileiras, no total, e nordestinas, revelam que as tendncias dos impactos dos fatores coincidem, sobretudo para o Gini, que deixou ver que o salrio mnimo teve
efeito desconcentrador e o grau de formalidade e os atributos exerceram impactos
concentradores em ambos os exerccios. Uma diferena que fica evidente, no caso
da decomposio do ndice de Theil, o efeito concentrador do grau de formalidade sobre os rendimentos para as brasileiras, e desconcentrador para as nordestinas.
Em resumo, as decomposies mostram que a contribuio relativa do salrio mnimo para variaes dos ndices assume um patamar mais elevado para
os ocupados nordestinos do que para os trabalhadores brasileiros. Esse resultado
seria esperado na medida em que o percentual de ocupados que recebem salrio
mnimo no Nordeste mais elevado em relao proporo de trabalhadores
brasileiros em geral que ganham valor equivalente ao mnimo21.
309
ndice
Fator*
2002
Theil
2007
Theil
2002cfminimo
Theil
Salrio
2002cfFormal
Theil
Formal
2002cfAtributos
Theil
Atributos
2002
Gini
2007
Gini
2002cfminimo
Gini
Resduo
Homens
Mulheres
Valor
Dif**
Valor
0,5776
0,0750
Dif**
0,4839
0,0804
0,5026
0,0827
110,2
0,4034
0,0816
0,5548
0,5565
0,0228
30,4
0,4482
0,0356
44.3
-0,0017
-2.2
0,4632
-0,0150
-18.7
-38.4
-27.1
0,5853
-0,0288
0,5168
0,0407
Resduo
0,4761
0,0417
Salrio
0,5015
0,0153
%*
%***
101.4
0,4850
-0,0218
0,4849
0,0455
102.2
0,4394
0,0406
89.1
37.6
0,4570
0,0280
61.4
2002cfFormal
Gini
Formal
0,5006
0,0009
2.2
0,4622
-0,0052
-11.4
2002cfAtributos
Gini
Atributos
0,5177
-0,0171
-42.0
0,4799
-0,0178
-39.1
No que diz respeito s pessoas brasileiras no seu conjunto e do gnero masculino que trabalham como assalariadas, constata-se uma queda do ndice de
Theil de 0,577 em 2002, para 0,502 em 2007. A decomposio aponta que a participao relativa do salrio mnimo, o grau de formalidade, os atributos e o resduo
na variao total desse ndice foi, respectivamente, de 30,4%, -2,2, -38,4 e 110,2%.
O salrio mnimo teve o efeito de desconcentrar os rendimentos, enquanto os
demais fatores atuaram concentrando a renda. (Quadro 3 do Apndice).
A decomposio do ndice de Gini calculado para os homens revelou impactos semelhantes dos fatores, porm o grau de formalidade teve o impacto de desconcentrar os rendimentos, sendo a sua contribuio relativa muito baixa (2,2%).
310
ndice
2002
Theil
Fator*
Homens
Valor
Dif**
0,6712
0,0958
Mulheres
%**
Valor
Dif**
0,5566
0,1184
%***
2007
Theil
Resduo
0,5753
0,0231
24,06
0,4382
0,0644
54,42
2002cfminimo
Theil
Salrio
0,5984
0,0727
75,92
0,4832
0,0734
62,02
2002cfFormal
Theil
Formal
0,5859
0,0125
13,04
0,4775
0,0057
4,82
2002cfAtributos
Theil
Atributos
0,5984
-0,0125
-13,02
0,5026
-0,0252
-21,26
2002
Gini
0,5246
0,0408
0,4973
0,0516
2007
Gini
Resduo
0,4837
0,0206
50,44
0,4458
0,0259
50,24
2002cfminimo
Gini
Salrio
0,4847
0,0398
97,59
0,4483
0,0490
94,98
2002cfFormal
Gini
Formal
0,4890
-0,0043
-10,56
0,4530
-0,0046
-8,96
2002cfAtributos
Gini
Atributos
0,5043
-0,0153
-37,47
0,4717
-0,0187
-36,25
311
Para as assalariadas nordestinas, mais uma vez, os indicadores de desigualdade dos rendimentos indicam uma queda de 0,1184 para o ndice de Theil e 0,0516
para o ndice de Gini. A decomposio do ndice de Theil calculado a partir das
funes de densidade hipotticas mostra que as contribuies do salrio mnimo,
o grau de formalidade, os atributos e os resduos foram 62,02%, 4,82%, -21,26%
e 54,42%, respectivamente. Deste modo, o salrio mnimo e o grau de formalidade exerceram um impacto desconcentrador nos rendimentos e os atributos
tiveram uma atuao concentradora. A decomposio do ndice de Gini revela
que o salrio mnimo teve uma contribuio relativa 94,98% para a variao total
da renda e, portanto, exerceu mais uma vez um impacto desconcentrador, se bem
que o grau de formalidade e os atributos contriburam em termos relativos com
-8,96% e -36,25% e, portanto, agiram concentrando a renda.
Cabe observar que os resduos assumiram valores menores nos resultados das
decomposies para os assalariados nordestinos em relao aos valores obtidos nas decomposies para os assalariados brasileiros em geral. Este resultado perfeitamente compreensvel na medida em que estamos trabalhando
com uma amostra menor e mais homognea do mercado de trabalho. Neste
caso, os determinantes residuais dos rendimentos contribuem com efeitos
menores nas decomposies.
Na decomposio dos ndices de desigualdades para assalariados nordestinos e brasileiros verifica-se que os fatores salrio mnimo e atributos agiram
na mesma direo. Desse modo, o primeiro fator promoveu desconcentrao de
renda e o segundo contribuiu para concentrar os rendimentos.
Todavia, o fator grau de formalidade na decomposio do ndice de Theil
tanto para homens quanto para mulheres brasileiras atuou concentrando os rendimentos, enquanto na decomposio para o ndice de Gini para os homens brasileiros, o grau de formalidade agiu desconcentrando renda e concentrando renda
entre as mulheres brasileiras.
Para os assalariados nordestinos a decomposio do ndice de Theil revela
que o grau de formalidade promoveu a desconcentrao dos rendimentos para
homens e mulheres, enquanto a decomposio do ndice de Gini mostra que
esse fator atuou concentrando renda. Este resultado, aparentemente discrepante,
pode ser compreendido na medida em que, conforme ressaltamos anteriormente,
esses indicadores so sensveis a mudanas na distribuio em distintos intervalos
dos rendimentos. O ndice de Theil tem maiores modificaes quando a distribuio se altera nos intervalos de menores rendimentos, enquanto o ndice de
Gini apresenta maiores alteraes quando se altera a distribuio nos intervalos
312
fatores, embora o efeito do salrio mnimo seja mais elevado e o do grau de formalidade menor, em termos absolutos, quando comparados com os resultados
do ndice de Theil.
Para as trabalhadoras nordestinas o impacto dos fatores estudados coincide com o efeito identificado para as brasileiras na decomposio do ndice
de Gini, ainda que o resultado da decomposio do ndice de Theil mostre que
para as nordestinas o grau de formalidade desconcentra os rendimentos.
Enfim, as decomposies revelaram que o salrio mnimo tem impactos
desconcentradores para homens e mulheres brasileiros e nordestinos, enquanto
os atributos atuam de forma concentradora. Contudo, as decomposies revelam tambm um impacto maior do salrio mnimo para os ocupados nordestinos em relao aos brasileiros. A diversidade de resultados se localiza nos impactos do grau de formalidade que, no caso dos homens brasileiros, seu efeito
se revelou desconcentrador, porm para homens nordestinos esse fator atuou
concentrando rendimentos. A decomposio dos ndices de desigualdade para
as mulheres brasileiras apontou que o grau de formalidade atuou concentrando
rendimentos, embora para as nordestinas a decomposio do ndice de Theil
tenha revelado que o grau de formalidade causou desconcentrao de rendimentos, enquanto no caso do ndice de Gini o efeito foi concentrador.
Essas decomposies foram tambm realizadas somente para os assalariados. Focalizando os assalariados brasileiros do gnero masculino e nordestinos,
as decomposies dos ndices de Theil e de Gini revelaram que o salrio mnimo tem efeito desconcentrador, enquanto os atributos pessoais atuam concentrando renda. Vale observar, novamente, a diversidade de efeitos do fator grau
de formalidade na medida em que a decomposio do ndice de Theil mostra
que para os assalariados brasileiros seus impactos foram desconcentradores,
enquanto a decomposio de Gini aponta que os efeitos desse fator contriburam para a concentrao dos rendimentos. Para os homens nordestinos os
resultados das decomposies apontaram uma atuao do grau de formalidade
na direo oposta aos resultados verificados para os homens brasileiros.
No caso das mulheres assalariadas brasileiras e nordestinas, as decomposies do ndice de Theil e de Gini indicam que os efeitos do salrio mnimo
so desconcentradores, enquanto os atributos promovem a concentrao dos
rendimentos. Para as assalariadas brasileiras o fator grau de formalidade atuou
de forma concentradora em ambas as decomposies. Todavia, em relao s
mulheres nordestinas, mais uma vez temos divergncia nos resultados encon-
314
315
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316
317
318
Apndice
Homens
Mulheres
Efeito
Efeito
Salrio
Desconcentrador
Desconcentrador
Ano
ndice
Fator*
2002cfminimo
Theil
2002cfFormal
Theil
Formal
Desconcentrador
Concentrador
2002cfAtributos
Theil
Atributos
Concentrador
Concentrador
2002cfminimo
Gini
Salrio
Concentrador
Concentrador
2002cfFormal
Gini
Formal
Concentrador
Concentrador
2002cfAtributos
Gini
Atributos
Desconcentrador
Concentrador
Fator*
Homens
Mulheres
Efeito
Efeito
Ano
ndice
2002cfminimo
Theil
Salrio
Desconcentrador
Desconcentrador
2002cfFormal
Theil
Formal
Concentrador
Desconcentrador
2002cfAtributos
Theil
Atributos
Concentrador
Concentrador
2002cfminimo
Gini
Salrio
Desconcentrador
Desconcentrador
2002cfFormal
Gini
Formal
Concentrador
Concentrador
2002cfAtributos
Gini
Atributos
Concentrador
Concentrador
319
Ano
ndice
2002cfminimo
Theil
2002cfFormal
Theil
2002cfAtributos
Theil
Homens
Mulheres
Efeito
Efeito
Salrio
Desconcentrador
Desconcentrador
Formal
Concentrador
Concentrador
Atributos
Concentrador
Concentrador
Fator*
2002cfminimo
Gini
Salrio
Desconcentrador
Desconcentrador
2002cfFormal
Gini
Formal
Desconcentrador
Concentrador
2002cfAtributos
Gini
Atributos
Concentrador
Concentrador
Homens
Mulheres
Ano
ndice
Fator*
Efeito
Efeito
2002cfminimo
Theil
Salrio
Desconcentrador
Desconcentrador
2002cfFormal
Theil
Formal
Desconcentrador
Desconcentrador
2002cfAtributos
Theil
Atributos
Concentrador
Concentrador
2002cfminimo
Gini
Salrio
Desconcentrador
Desconcentrador
2002cfFormal
Gini
Formal
Concentrador
Concentrador
2002cfAtributos
Gini
Atributos
Concentrador
Concentrador
CAPTULO
11
O PAPEL DO SINE NA
INTERMEDIAO DE MO-DE-OBRA
NO BRASIL NORDESTE E SUDESTE1
Joo Saboia2
Josiane Fachini Falvo3
rem a quantidade de vagas ofertadas e preenchidas no mesmo ano. Ao se exclurem as vagas disponibilizadas no ano anterior, verifica-se a capacidade do SINE
em atender a demandas no curto prazo, ou seja, o desempenho imediato.
Na Tabela 1 nota-se que no perodo de 2003 a 2008 a quantidade de vagas
oferecidas pelo SINE passou de 1.509.586 para 1.905.799, o que significou um
aumento de 26,2%. O crescimento da capacidade de preencher as vagas foi maior,
39,1% no mesmo perodo, de 517.691 para 720.324, indicativo de certo avano na
gesto da instituio. Quanto ao aproveitamento das vagas, ou melhor, a relao
entre as vagas preenchidas e as oferecidas, aps a queda da intermediao em
2006 (32,9%), o recrutamento aumentou em 2007 para 36,6% e em 2008 para
37,8%, embora ainda possa ser considerado relativamente baixo o aproveitamento das vagas disponibilizadas.
Vagas
Oferecidas
Vagas
preenchidas
Aproveitamento
de vagas (%)*
2003
1.509.586
517.691
34,3
2004
1.593.234
562.090
35,3
2005
1.626.658
554.367
34,1
2006
1.674.783
550.829
32,9
2007
1.820.168
666.184
36,6
2008
1.905.799
720.324
37,8
323
Colocaes
no ano
2003
316.987
2004
340.064
7,3
2005
336.455
-1,1
2006
328.776
-2,3
2007
396.984
20,7
2008
453.677
14,3
324
Sudeste
Sul
CentroOeste
Total
Ano
Vagas
oferecidas
Vagas
preenchidas
Aproveitamento
de vagas (%)
Colocaes
no ano
2003
27.055
15.483
57,2
7.685
2008
53.883
21.658
40,2
10.197
2003
207.966
141.964
68,3
85.353
2008
352.818
187.649
53,2
113.574
2003
1.024.281
246.113
24,0
154.151
2008
1.040.500
328.052
31,5
223.461
2003
137.503
65.244
47,4
41.767
2008
194.425
69.448
35,7
48.436
2003
112.781
48.887
43,3
28.031
2008
251.415
94.991
37,8
58.009
2003
1.509.586
517.691
34,3
316.987
2008
1.893.041
701.798
37,1
453.677
Crescimento
colocaes (%)
32,7
33,1
45,0
16,0
106,9
43,1
No geral, o aumento do nmero de colocaes e da taxa de aproveitamento das vagas sugere a melhora da capacidade de intermediao da mo-de-obra
no curto prazo pelo SINE. No entanto, a grande diferena nos desempenhos
regionais da intermediao de trabalhadores confirma a desigual estruturao da
instituio e a distinta dinmica dos mercados de trabalho nas vrias regies.4
325
Grandes Crupos
Dirigentes
Nvel de Competncia
No definido
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores Baseada nos Dados do MTE. Disponvel em:
<http://www.mtecbo.gov.br/informacao.asp>. Acesso em: 28 mar. 2009.
Na Tabela 5 consta a agregao das vagas do SINE em 2008 por Grandes Grupos e os respectivos ndices de aproveitamento. O maior volume de vagas ofertadas e
preenchidas em 2008 ocorreu nos GGs 5 e 7, formados por ocupaes relacionadas
5 Essas duas formas de classificao so as mais agregadas da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO).
6 Para o MTE, a competncia tem duas dimenses: Nvel de competncia: funo da complexidade,
amplitude e responsabilidade das atividades desenvolvidas no emprego ou outro tipo de relao de
trabalho e Domnio (ou especializao) da competncia: relaciona-se s caractersticas do contexto do trabalho como rea de conhecimento, funo, atividade econmica, processo produtivo,
equipamentos, bens produzidos que identificaro o tipo de profisso ou ocupao. Disponvel em:
<http://www.mtecbo.gov.br/informacao.asp>. Acesso em: 28 mar. 2009.
326
ao comrcio e aos processos industriais discretos, que exigem em geral nveis baixos
de competncia. Tambm relativamente elevado o nmero de vagas oferecidas e
preenchidas no GG 4, referente aos servios administrativos.
A oferta de vagas nos GGs 2 e 3, com patamares mais elevados de competncia, relativamente baixa, 1,5% e 4,8% do total, respectivamente. O mesmo
ocorre com o preenchimento das vagas: 1,3% e 3,4% em 2008.
O GG6 teve o melhor aproveitamento das vagas em 2008, de 76,0%, formado por ocupaes do setor agropecurio. A situao mais desfavorvel foi a
do GG 9, constituda por ocupaes relacionadas a reparao e a manuteno
(20,7%). O desempenho dos demais GGs se manteve entre 20% e 40%, inclusive
os GGs 2 e 3, que exigem maiores nveis de competncias dos trabalhadores,
respectivamente 32,0% e 27,1%. Tal resultado sugere para os trabalhadores mais
qualificados o mesmo nvel de dificuldade encontrado na intermediao dos trabalhadores menos qualificados.
Vagas
Preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
1 - Dirigentes
8.240
0,4
1.905
0,3
23,1
29.427
1,5
9.422
1,3
32,0
90.591
4,8
24.505
3,4
27,1
4 - Trabalhadores de servios
administrativos
368.256
19,3
139.348
19,3
37,8
5 - Trabalhadores do comrcio e
outros servios
662.937
34,8
235.483
32,7
35,5
6 - Trabalhadores agropecurios,
florestais, caa e pesca
93.882
4,9
71.323
9,9
76,0
7 - Trabalhadores industriais de
processos discretos
564.513
29,6
215.059
29,9
38,1
8 - Trabalhadores industriais de
processos contnuos
35.667
1,9
12.434
1,7
34,9
9 - Trabalhadores de reparao e
manuteno
52.178
2,7
10.822
1,5
20,7
1.905.691
100,0
720.304
100,0
37,8
Total*
327
Vagas preenchicdas
104.720
59.882
57,2
57.626
29.932
51,9
Ocupaes
Aproveitamento
das vagas (%)
52.157
17.821
34,2
46.146
25.297
54,8
44.449
10.599
23,8
42.693
16.821
39,4
7152.10 Pedreiro
42.321
14.039
33,2
34.780
9.493
27,3
34.680
20.642
59,5
32.568
26.018
79,9
31.667
9.127
28,8
30.639
11.672
38,1
5174.10 Porteiro
30.619
8.815
28,8
28.690
10.334
36,0
24.073
8.195
34,0
7155.05 Carpinteiro
23.640
5.490
23,2
23.067
7.166
31,1
21.848
7.225
33,1
Continua
7 H milhares de ocupaes classificados ao nvel de seis dgitos da CBO.
328
(Continuao)
Vagas
oferecidas
Vagas preenchicdas
Aproveitamento
das vagas (%)
5173.30 Vigilante
20.125
8.309
41,3
19.727
10.192
51,7
Total
746.235
317.069
42,5
As 20 ocupaes com maior volume de vagas preenchidas pelo SINE nacional em 2008 representam 321.555 vagas ou 44,6% do total. (Tabela 7). Significa
dizer que pouco menos da metade das vagas intermediadas est concentrada em
um rol de 20 ocupaes pertencentes aos GGs 4 a 7, que exigem nveis inferiores
de competncia. Destas, o maior indicador de aproveitamento das vagas foi o de
trabalhadores da cultura de uva (92,3%). As ocupaes com maior quantidade de
vagas preenchidas foram: 59.882 auxiliares de linha de produo, 29.932 oficiais
de servios gerais e 26.018 trabalhadores rurais. Essas ocupaes no exigem
muita especializao, constitudas majoritariamente por trabalhadores que se sujeitam a qualquer atividade para se livrarem do desemprego.
Vagas
oferecidas
Vagas preenchicdas
Aproveitamento
das vagas (%)
104.720
59.882
57,2
57.626
29.932
51,9
32.568
26.018
79,9
46.146
25.297
54,8
34.680
20.642
59,5
52.157
17.821
34,2
42.693
16.821
39,4
7152.10 Pedreiro
42.321
14.039
33,2
30.639
11.672
38,1
44.449
10.599
23,8
28.690
10.334
36,0
19.727
10.192
51,7
34.780
9.493
27,3
31.667
9.127
28,8
5174.10 Porteiro
30.619
8.815
28,8
9.132
8.432
92,3
Continua
329
(Continuao)
Vagas
oferecidas
Vagas preenchicdas
Aproveitamento
das vagas (%)
5173.30 Vigilante
20.125
8.309
41,3
13.372
8.301
62,1
24.073
8.195
34,0
19.370
7.634
39,4
Total
719.554
321.555
44,7
Vagas
preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
106
46
43,4
12
67
24
35,8
13
114
53
46,5
14
Gerentes
7.953
1.782
22,4
8.240
1.905
23,1
SG
11
Descrio
Total
330
O GG2, formado por profissionais das cincias e das artes, rene as vagas
que exigem os maiores nveis de competncia dos candidatos (nvel 4), mas com
ndice de aproveitamento geral (32,0%) no mesmo patamar da maioria dos demais
GGs. A maior demanda por trabalhadores qualificados pelos estabelecimentos/
instituies est concentrada no subgrupo 25, de profissionais das reas das cincias sociais e humanas. (Tabela 9).
O melhor aproveitamento das vagas oferecidas foi registrado para os pesquisadores e profissionais policientficos (SG 20), 47,4%, entretanto representando
um nmero muito pequeno de profissionais. As piores performances foram obtidas pelos profissionais das cincias exatas, fsicas e de engenharia (20,5%) e pelos
profissionais das cincias jurdicas (20,6%).
Descrio
Vagas
oferecidas
Vagas
preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
20
152
72
47,4
21
4.673
956
20,5
22
6.229
1.875
30,1
23
Profissionais do ensino
6.548
2.934
44,8
24
1.026
211
20,6
25
8.388
2.649
31,6
26
2.411
725
30,1
29.427
9.422
32,0
Total
331
Descrio
Vagas
oferecidas
Vagas
preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
30
Tcnicos polivalentes
1.054
236
22,4
31
24.703
5.305
21,5
32
8.350
3.421
41,0
33
4.494
2.617
58,2
34
1.470
288
19,6
35
38.622
7.797
20,2
37
6.413
2.159
33,7
39
5.485
2.682
48,9
90.591
24.505
27,1
Total
Descrio
Vagas
oferecidas
Vagas
preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
41
Escriturrios
132.075
48.871
37,0
42
236.181
90.477
38,3
368.256
139.348
37,8
Total
O GG5 o mais volumoso, com cerca de 660 mil vagas oferecidas e 235
mil preenchidas. Este grupo incorpora os trabalhadores de servios em geral e do
comrcio, setores que mais empregam mo-de-obra. A maior demanda ocorre no
332
SG 51 (cerca de 453 mil) por trabalhadores do setor de servios. As taxas de aproveitamento do GG5 so semelhantes mdia geral, prximas a 35%. (Tabela 12).
Descrio
Vagas
oferecidas
Vagas
preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
51
453.233
164.898
36,4
52
209.704
70.585
33,7
662.937
235.483
35,5
Total
Descrio
Vagas
oferecidas
Vagas
preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
61
802
466
58,1
62
81.621
63.142
77,4
63
5.832
4.898
84,0
64
5.627
2.817
50,1
93.882
71323
76,0
Total
O GG7 o segundo mais volumoso, constitudo principalmente por trabalhadores da indstria extrativa, construo civil e funes transversais (ajudantes
e operadores em geral, empacotadores, manobristas e motoristas), com 38,1%
de aproveitamento na rea de trabalhadores industriais de processos discretos.
(Tabela 14). As ocupaes de trabalhadores transversais (SG 78) so, justamente,
aquelas em que o SINE realiza o maior volume de intermediao, com ndice de
aproveitamento de 47,6%.
333
Descrio
Vagas
oferecidas
Vagas
preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
71
219.717
78.653
35,8
72
74.206
16.488
22,2
73
4.414
1.010
22,9
74
435
64
14,7
75
801
436
54,4
76
46.214
16.720
36,2
77
9.039
1.960
21,7
78
209.687
99.728
47,6
Total
564.513
215.059
38,1
Descrio
Vagas
oferecidas
Vagas
preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
81
5.836
2.292
39,3
82
2.522
1.113
44,1
83
295
118
40,0
84
22.956
7.691
33,5
86
4.058
1.220
30,1
35.667
12.434
34,9
Total
334
Descrio
Vagas
oferecidas
Vagas
preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
91
25.614
5.176
20,2
95
Polimantenedores
21.332
4.498
21,1
99
5.232
1.148
21,9
Total
52.178
10.822
20,7
Aps a anlise detalhada do perfil das ocupaes intermediadas pelo SINE, podese ponderar que a competncia e a especializao do trabalhador em determinada funo pode representar apenas metade do que considerado por ocasio da demanda
por mo-de-obra no mercado. De acordo com especialistas do SINE, a outra metade
corresponde a quesitos como ndole (anlise psicolgica, antecedentes criminais e referncias de empregadores anteriores); escolaridade; tempo de desemprego (no se admite
se est h mais de um ano desempregado); registro em carteira (dificuldade de ser admitido quem no tiver nenhum registro em carteira); ou recursos para investimento inicial,
como no caso dos vendedores pracistas (exigncia da compra do KIT de venda).
Ao ser atendido no posto de intermediao do SINE o trabalhador passa
por um processo de pr-seleo para verificar a rea de atuao e as vagas disponveis a que pode se candidatar. Nesse processo so analisadas caractersticas como
perfil psicolgico, habilidades e experincias do trabalhador. Caso a intermediao no traga resultados, o trabalhador encaminhado a um programa de qualificao profissional. Deste modo, o aproveitamento das vagas depende do preparo
do atendente, assim como o acesso a procedimento informatizado e integrado.
Na prxima seo feita uma comparao entre as performances da atuao
do SINE no Nordeste e no Sudeste a partir das taxas de aproveitamento de vagas
disponibilizadas. Tal comparao se justifica pelo fato de que as duas regies so
335
Vagas
Preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
1 Dirigentes
4.315
0,4
892
0,3
20,7
16.069
1,5
4.347
1,3
27,1
50.672
4,6
12.553
3,6
24,8
4 - Trabalhadores de servios
administrativos
309.849
28,0
102.200
29,4
33,0
5 - Trabalhadores do comrcio e
outros servios
390.473
35,2
121.089
34,8
31,0
6 - Trabalhadores agropecurios,
florestais, caa e pesca
23.907
2,2
16.990
4,9
71,1
7 - Trabalhadores industriais de
processos discretos
264.732
23,9
79.145
22,8
29,9
8 - Trabalhadores industriais de
processos contnuos
16.582
1,5
4.253
1,2
25,6
Continua
336
(Continuao)
Vagas
Oferecidas
Vagas
Preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
31.399
2,8
6.025
1,7
19,2
1.107.998
100,0
347.494
100,0
31,4
9 - Trabalhadores de reparao e
manuteno
Total
Vagas
Preenchidas
Aproveitamento
das vagas (%)
1 Dirigentes
3.989
1,1
1.699
0,9
42,6
9.911
2,8
4.039
2,2
40,8
18.798
5,3
6.682
3,6
35,5
60.528
17,1
28.462
15,2
47,0
87.058
24,7
41.966
22,4
48,2
43.442
12,3
37.880
20,2
87,2
113.258
32,1
62.612
33,4
55,3
6.163
1,7
2.108
1,1
34,2
9.878
2,8
2.228
1,2
22,6
353.025
100,0
187.676
100,0
53,2
Total*
337
Descrio
Sudeste
Nordeste
11
14,8
34,3
12
31,7
38,5
13
46,6
50,0
14
Gerentes
Total
20,2
43,1
20,7
42,6
O desempenho da intermediao do GG2, formado por profissionais qualificados das cincias e das artes, muito superior no Nordeste em relao ao Sudeste. Os ndices dos pesquisadores e dos profissionais policientficos, por exemplo, eram de 93,4% no Nordeste e de 17,6% no Sudeste em 2008. (Tabela 20).
Sudeste
Nordeste
20
Descrio
17,6
93,4
21
12,8
41,2
22
29,8
38,2
23
Profissionais do ensino
40,3
51,3
24
9,5
28,9
25
27,0
47,1
26
27,9
37,5
27,1
40,8
Total
O GG3 formado por tcnicos com competncia equivalente ao nvel mdio, grupo ocupacional no qual o SINE-NE possui desempenho melhor, com
exceo do SG30, de tcnicos polivalentes, o que pode ser conferido na Tabela 21.
338
Descrio
Sudeste
Nordeste
30
Tcnicos polivalentes
26,4
19,5
31
19,9
23,7
32
36,5
63,3
33
56,7
70,8
34
17,1
28,7
35
18,2
27,3
37
24,5
43,3
39
54,7
61,1
24,8
35,5
O GG4, formado por um grupo de escriturrios e de atendentes pblicos, embora exija competncia inferior, tem ndices de aproveitamento superiores ao dos
GGs anteriores nas duas regies, nos dois casos bem superior na regio Sudeste.
Descrio
Sudeste
Nordeste
45,0
41
Escriturrios
31,9
42
33,3
48,8
Total
33,0
47,0
Descrio
Sudeste
Nordeste
50,5
51
31,3
52
30,4
42,9
31,0
48,2
Total
Sudeste
Nordeste
61
Descrio
53,4
83,6
62
73,0
87,1
63
75,9
95,2
64
37,6
59,7
71,1
87,2
Total
340
Descrio
Sudeste
Nordeste
71
30,3
54,1
72
21,3
26,7
73
20,5
37,9
74
14,0
28,6
75
48,9
48,8
76
21,5
53,5
77
16,8
27,9
78
35,6
63,8
29,9
55,3
Total
O GG8 incorpora majoritariamente trabalhadores voltados produo industrial de processos contnuos, no qual as duas regies apresentam percentuais
de aproveitamento intermedirios. So excees o SG82, de trabalhadores dedicados a instalaes siderrgicas e materiais de construo, e o SG 83, de trabalhadores de instalaes e mquinas de fabricao de celulose e papel, nos quais
o desempenho na ocupao das vagas ofertadas ultrapassou os 50% na regio
Nordeste em 2008. (Tabela 26).
Sudeste
Nordeste
81
Descrio
37,3
40,3
82
50,5
57,2
83
41,3
53,6
84
22,2
28,1
86
20,0
37,1
25,6
34,2
Total
341
Descrio
Sudeste
Nordeste
91
19,9
21,2
95
Polimantenedores
18,8
24,0
99
17,7
21,9
19,2
22,6
Total
Ao se comparar o desempenho do SINE no Sudeste e no Nordeste confirma-se a observao realizada no incio do texto: devido menor dinmica do
mercado de trabalho nordestino, nesta regio melhor o desempenho da instituio em termos de aproveitamento das vagas e de preenchimento das ocupaes
que exigem maior nvel de competncia. Os ndices de aproveitamento das vagas
do SINE-SE no GG2 e no GG3 so comparativamente menores, o que torna
compreensvel certa descrena do mercado de trabalho do Sudeste na intermediao de vagas que demandem certa qualificao.
11.4 Concluso
Das informaes apresentadas podem-se traar algumas concluses gerais
acerca do principal sistema pblico brasileiro de intermediao. Primeiramente, o
SINE melhorou o desempenho no perodo 2003/2008, tanto com o aumento do
nmero de colocados quanto na agilidade da insero de trabalhadores no mercado de trabalho. No entanto, h grande diferena no desempenho da instituio
entre as regies, notando-se maiores ndices de aproveitamento das vagas nos
mercados de trabalhos menos dinmicos, o que demonstra a desigual estruturao
da instituio.
Quanto qualificao exigida pelas vagas disponibilizadas e preenchidas
pelo SINE, com o auxlio da noo do nvel de competncia relacionado a Gran342
343
Referncias
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344
CAPTULO
12
AS POLTICAS DE MERCADO
DE TRABALHO E A CRISE DE 2008
Amilton Moretto1
346
aspecto positivo desse aumento que devido ao bom desempenho da economia desde 2005, um maior contingente de trabalhadores conseguiu um emprego
formal e permaneceu nele, no mnimo seis meses antes de ser dispensado, o que
garantiu que os trabalhadores pudessem ser habilitados a receber o seguro-desemprego no momento em que perderam o emprego.
No momento da crise de 2008, verifica-se o aumento do nmero de trabalhadores demitidos e segurados. Mas, a partir de meados de 2009, h reverso
desse movimento com a recuperao da economia brasileira e a retomada das
contrataes, observando-se queda do nmero de trabalhadores dispensados, segurados e, tambm, da taxa de cobertura.
De forma geral, pode-se dizer que o seguro-desemprego cumpre o papel de
proteo da renda do trabalhador no momento do desemprego. Ressalte-se que
aprimoramentos foram feitos com a criao do seguro para o pescador artesanal
(durante o perodo de defeso), para o trabalhador resgatado em situao equiparada de escravido, e para a trabalhadora domstica. De toda forma, novos
avanos podem ser feitos, especialmente para ampliar o tempo do benefcio para
os trabalhadores com maior probabilidade de pertencerem ao grupo que mais
participa do fluxo de admitidos e desligados. Neste aspecto, o maior tempo de
recebimento do seguro-desemprego deve estar associado a polticas que possam
ajudar o trabalhador a ampliar o tempo de permanncia no emprego, especialmente por meio de aes de qualificao socioprofissional.
Aprimorar o seguro-desemprego para os trabalhadores mais vulnerveis no
mercado de emprego exige, tambm, aprimorar outras polticas como aquelas
dirigidas insero do trabalhador em um emprego e capacidade de detectar o
trabalhador vulnervel por meio de estudos desenvolvidos pelos observatrios do
trabalho. Estas questes sero discutidas na prxima seo.
Um ltimo aspecto com relao proteo da renda do trabalhador diz respeito ao desenvolvimento de um seguro para cobrir o trabalhador ocupado por
conta prpria, ou seja, aquele trabalhador que est fora do mercado de emprego
por opo ou por enfrentar dificuldades para se inserir em um emprego. Esta no
uma questo trivial. A criao do instituto do Micro Empreendedor Individual
(MEI), em 2009, caminha na direo de formalizar a insero dos trabalhadores
nessa situao, abrindo espao para a proteo da renda desse trabalhador nos
momentos em que o mesmo for obrigado a se afastar de suas tarefas por motivo
de doena, acidentes, entre outros, inclusive falta de trabalho.
348
349
buscam as agncias privadas, como melhorar sua atuao junto aos trabalhadores
com maiores dificuldades de se inserirem no mercado de emprego.
A melhoria da insero do trabalhador menos qualificado exigir a capacidade de se dar um atendimento diferenciado capaz de encontrar uma alternativa de emprego adequada ao perfil desse trabalhador. Isso implica diagnosticar
as principais deficincias e os aspectos positivos do indivduo, permitindo-lhe
construir uma trajetria de trabalho mais duradoura dentro da empresa. Neste
sentido, h necessidade de se desenvolverem as aes de orientao profissional
do servio de emprego, associando-as s aes de qualificao profissional. Ao
mesmo tempo, a prospeco de novas vagas de emprego junto s empresas deve
ter uma equipe capaz de detectar as vagas que atendem a esse determinado perfil
de trabalhador, exigindo um trabalho articulado entre o setor de atendimento ao
trabalhador e o setor de captao de vagas.
Ampliar a participao desse grupo de trabalhadores no total de trabalhadores admitidos, alm de significar maior eficcia do servio pblico de emprego levar ao aumento da cobertura do SD e tambm a uma reduo do gasto
com esse benefcio, na medida em que ao encontrar uma vaga de emprego mais
adequada ao perfil desse trabalhador, deve aumentar a probabilidade de o mesmo permanecer por um perodo mais longo no emprego. Ou seja, mais do que
fazer a intermediao entre o trabalhador desempregado e a empresa que busca
o trabalhador, preciso aprimorar o encaminhamento, procurando averiguar as
necessidades da empresa que abriu um posto de trabalho para alm das caractersticas para o preenchimento da vaga. Isso significa verificar a possibilidade de
o trabalhador ser aproveitado em outras tarefas, ampliando as suas chances de
permanncia na empresa.
Por outro lado, h que se fazer um esforo para atrair os trabalhadores mais
qualificados para o servio pblico de emprego, mostrando-lhes que no se trata
de um servio para trabalhadores de baixa qualificao. Neste aspecto o desenvolvimento de novas tcnicas de intermediao e a utilizao dos recursos da
internet, com autosservio e maior agilidade na divulgao e na intermediao,
so fundamentais para atender esse pblico mais qualificado.
Melhorar a atividade de identificao do candidato e da vaga que tenha
maior afinidade significa reduzir o tempo de intermediao do trabalhador entre
um emprego e outro. Se aprimorar essa atividade exige ampliar os gastos do servio de imediato, no longo prazo isso implicar maior eficincia e ter impactos
positivos sobre os custos de intermediao e tambm para o seguro-desemprego,
compensando os investimentos.
350
351
352
Neste caso, cabe verificar se as PMT so capazes de interferir junto ao beneficirio para ajud-lo a melhorar a sua insero ocupacional. H limites claros
no caso de o beneficirio estar empregado com carteira assinada. Isso porque sua
remunerao, uma vez respeitado o limite do salrio mnimo, no poder sofrer
a interferncia pblica. Ou seja, a melhoria da remunerao desse beneficirio
depender de uma poltica de recuperao consistente do salrio mnimo e da
capacidade do sindicato da categoria intervir e garantir um piso salarial acima do
estipulado para o salrio mnimo.
O segundo aspecto diz respeito aos beneficirios que estejam fora do mercado de emprego, isto , aqueles indivduos que se inserem de forma precria no
mercado de trabalho, em ocupaes que no possuem nenhuma proteo nos
momentos de doena, velhice, acidentes etc., sobretudo, ocupaes de baixa produtividade e baixa remunerao. H espao para a ao das polticas pblicas. No
h, contudo, capacidade de as atuais PMTs identificar e coordenar iniciativas que
deem suporte aos beneficirios para elevar seus rendimentos e, assim, superar a
necessidade de apoio financeiro assistencial.
Aqui, a contribuio das PMTs emancipao dos beneficirios do PBF est
em identificar as suas possibilidades de melhoria no desempenho ocupacional por
meio de capacitao tcnica, de gesto, de apoio financeiro para o incio de uma
atividade por conta prpria individual ou coletiva. Entre as polticas incluem-se
os programas de gerao de emprego e renda voltados para essas iniciativas, de
qualificao profissional, de microcrdito e as iniciativas da economia solidria.
Os dados do Proger (Tabela 1) mostram que cerca de um em cada trs reais
dos recursos do Proger dirigem-se para o financiamento de pequenos empreendimentos. Porm, como o valor mdio do emprstimo para esses negcios baixo
em torno de R$ 4 mil este conjunto de empreendimentos concentra a maior
parte das operaes, 86% do total. Os empreendimentos da rea rural respondem
pela segunda maior proporo de operaes (8,4%) e 12% dos recursos aplicados.
Verifica-se que os maiores recursos foram destinados para a rea de infraestrutura
e para a poltica industrial, respectivamente 24% e 21% do total dos recursos aplicados, apesar do baixo percentual de operaes. Essa distribuio de operaes e
recursos deve-se s caractersticas do segmento para os quais os recursos foram
destinados. No caso do financiamento de obras de infraestrutura e de exportaes, registra-se um valor mdio por operao elevado. No caso do financiamento
de pequenos empreendimentos, como o valor mdio baixo, um grande nmero
de operaes ou de empreendimentos pode ser financiado.
353
Tabela 1 - Proger - Distribuio das Operaes e Valores por Programas e Linhas. Brasil, 2007
Programa/Linhas
Nmero de Operaes
Valor
rea rural
8,4
11,7
13,67
Construo civil
4,3
1,1
2,49
Difuso tecnolgica
0,6
1,3
21,4
Exportao
0,0
7,1
4.113,36
Infraestrutura
0,1
24,0
2.087,01
Pequenos empreendimentos
85,6
33,5
3,85
Poltica industrial
1,0
21,4
211,38
TOTAL
100
100
9,84
354
355
356
Pelo ngulo da oferta de mo-de-obra preciso articular o servio de emprego com a qualificao profissional para otimizar as aes de qualificao. O
desenvolvimento da atividade de orientao profissional fundamental para se
aprimorar o conhecimento das potencialidades e necessidades de qualificao
profissional do trabalhador. Isso possibilitaria direcionar para as aes de qualificao aqueles trabalhadores com maiores chances de adquirir uma habilidade
e/ou conhecimento que amplie sua capacitao profissional de acordo com seu
histrico profissional e seus anseios. Evitar-se-ia, dessa forma, o desperdcio de
recursos ao se fornecer cursos abertos que nem sempre acrescentam algo na capacitao profissional do educando.
A articulao das vrias polticas exige capacidade de planejamento dos operadores locais das PMTs, aprimorando a gesto e a interao com as comisses
de emprego, fortalecendo estas para que tenham uma efetiva contribuio para
a definio das necessidades de cada local/regio. Essa capacidade de definir as
prioridades no plano local deve ser complementada com o aprimoramento da
capacidade de coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego no plano nacional. Isso significa o acompanhamento e a avaliao da execuo das PMTs
luz da evoluo do mercado de emprego local/regional, procurando verificar
modificaes em decorrncia das aes das polticas.
Essa coordenao, no plano da qualificao profissional, implica concentrar
esforos na execuo do Convnio Plurianual nico (CPU), instrumento criado
para operacionalizar o SPETR. Contudo, ao se observar as informaes sobre os
recursos e metas do PNQ para o ano de 2008 (Tabela 2), verifica-se maior nfase
nas aes do Programa Setorial de Qualificao (ProSeQs) operados por entidades sem ou com fins lucrativos (ONGs, entidades sindicais, empresas de educao
profissional etc).
De fato, do total de recursos previstos para o PNQ, assim como das metas,
4/5 destinam-se ao PlanSeQ, que na sua quase totalidade executado margem
do Servio de Emprego. O problema no se deve ao fato de os cursos serem executados por entidades privadas (com ou sem fins lucrativos), mas sim por estar
fora do planejamento das aes do CPU, que considera na sua elaborao ou
pelo menos deveria considerar a estratgia de desenvolvimento local/regional.
Ao se passar ao largo desse planejamento elimina-se a possibilidade de articular as
vrias polticas de mercado de trabalho e de desenvolvimento visando aos efeitos
sinrgicos dessa articulao.
357
UF/
Municpios
Entidades
Metas
Total
UF/
Municpios
Entidades
Total
CPU-PlanTeQs
40.350.958
2.746.040
43.096.998
49.421
1.738
51.159
PlanSeQs
50.169.870
123.110.825
173.280.695
63.518
156.324
219.842
Total
90.520.828
125.856.865
216.377.692
112.939
158.062
271.001
CPU-PlanTeQs
18,6
1,3
19,9
18,2
0,6
18,9
PlanSeQs
23,2
56,9
80,1
23,4
57,7
81,1
Total
41,8
58,2
100,0
41,7
58,3
100,0
Ao longo deste artigo procurou-se mostrar que a contribuio das PMTs dependem, em parte, da articulao entre as vrias PMTs de forma que suas aes se
complementem, criando sinergias que melhorem o resultado final, isto , garantam a insero do trabalhador em um posto de trabalho com registro em carteira.
Essa boa articulao necessita tambm da consolidao de alguns servios como a
orientao profissional, para ajudar o trabalhador a ter maior conhecimento de suas
potencialidades e das alternativas para aprimorar suas habilidades e qualificao.
Outro ponto a ser aprimorado est relacionado proteo de renda do trabalhador desempregado, sobretudo ampliando o tempo do seguro-desemprego
para os trabalhadores cujo perfil apresente maiores dificuldades para a reinsero
no emprego, associando este maior tempo de benefcio a aes de busca de emprego, qualificao profissional ou, se for o caso, o encaminhamento e o apoio
para o trabalhador ocupar-se por conta prpria.
Com relao aos trabalhadores por conta prpria, o apoio ocorre por meio da
oferta de crdito para investimento e capital de giro, principalmente para viabilizar
o empreendimento. O apoio do crdito desenvolveu-se bastante nos ltimos anos
com a formao de grupos solidrios e fundos de fiana, que ampliaram o nmero
de trabalhadores com acesso ao crdito. Um ponto a ser desenvolvido a garantia
de renda nos momentos em que o trabalhador no puder exercer sua atividade, seja
por motivo de doena, falta de trabalho ou outro motivo qualquer e, portanto, no
ter a renda de sua ocupao para seu sustento. Tal instrumento dever ter a caracterstica de um seguro, porm, em alguns casos, ser necessria a participao de um
fundo pblico, especialmente para os trabalhadores de baixa renda.
Um ltimo aspecto a ser destacado: preciso fortalecer o SPETR no que se
refere ao planejamento e articulao das vrias PMTs. Neste sentido, as comisses de emprego ganham importncia na discusso e deciso das linhas mestras
da poltica de mercado de trabalho local que respeitem as caractersticas e tambm
se alinhem ao modelo de desenvolvimento de cada regio. Dessa forma, parece
ser importante privilegiar as aes previstas no Convnio Plurianual nico, reforando a coordenao no mbito nacional.
Em suma, a crise econmica internacional no colocou dificuldades adicionais para as polticas de mercado de trabalho. Os desafios continuam os mesmos
de quando se instituiu o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, no final
de 2005. preciso avaliar o que avanou nesses anos e o que pode ser melhorado
para se aproveitar o bom momento por que passam a economia brasileira e o
mercado de trabalho.
360
Referncias
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361