ARENAS DE PODER Y NUEVA TEORA POLTICA: HACIA UNA SNTESIS

Brian J. Cook
Resumen
Los diferentes diseos de polticas generan sus propios patrones
distintivos de la poltica y las relaciones de poder? Esa pregunta ha sido una
fuente de debate en la beca en la poltica de la formulacin de polticas que
ha desarrollado a lo largo de ms de cuatro dcadas. El progenitor de esta
lnea de investigacin es, por supuesto, Theodore Lowi de "espacios de
poder" idea. La literatura acadmica sobre espacios de poder, o tipologas
de polticas, que sigui a la concepcin inicial de Lowi y sus propias mejoras
es considerable. Varios enfoques conceptuales han suplantado el paradigma
tipologa de polticas, incluyendo la teora de equilibrio puntuado, el marco
de coaliciones para la promocin y la construccin social de los objetivos
polticos. A la luz de estas nuevas y aparentemente ms potente enfoques
para la comprensin del nexo entre la poltica poltica, la idea arenas de
poder siguen siendo viables? Este trabajo investiga la pregunta volviendo a
examinar el origen del enfoque tipologa y por su exploracin de puntos en
comn con los marcos ms recientes. Yo sostengo que el pensamiento
original de Lowi ya haba capturado algunas de las ideas contenidas en los
marcos ms recientes, y que una sntesis de las arenas de enfoque del
poder con uno o ms de los nuevos enfoques puede avanzar la teora
poltica. Exploro el potencial y los obstculos para dicha sntesis.
I.

Introduccin

El debate de vez en cuando entre los estudiosos de poltica en cuanto

a si la poltica hace que la poltica o la poltica que hace la poltica, tiene sus
virtudes. Ha obligado a los estudiosos a pensar de manera ms laxa sobre la
mecnica causales de lo que debe ser uno de los ms complejos y
dinmicos fenmenos sociales - el proceso de formulacin de polticas. La
principal progenitor, si no el autor, de la "poltica hace que la poltica" lnea
de investigacin es, por supuesto, Theodore Lowi y sus "espacios de poder"
idea. La literatura acadmica sobre espacios de poder, o tipologas de
polticas, que Lowi engendr con su concepcin inicial y refinamientos
subsiguientes es considerable. Enfoques conceptuales con una orientacin
"poltica hace de la poltica" Sin embargo, parece haber tenido mucho mejor
de la argumentacin en que las ltimas dos dcadas. Estos enfoques
incluyen un enfoque en las redes, el marco de la coalicin de defensa, y la
teora del equilibrio puntuado. A la luz de estas nuevas y poderosas lentes
analticos, varios de los cuales han recibido numerosas pruebas empricas,
hay alguna viabilidad restante a las arenas de la versin de poder del
argumento de la "poltica hace que la poltica"? En este trabajo se considera
que pregunta revisando, una vez ms, el origen del enfoque tipologa y, lo
ms importante, tratar de actualizarlo con varias de las ideas claves de las
teoras y los marcos que se han levantado a la prominencia en los ltimos
dos decenios. Yo sostengo que el pensamiento original de Lowi ya haba

capturado algunas de las ideas contenidas en los marcos ms recientes, y

considero cmo una arenas ms plenamente conceptualizados de enfoque
de energa podra contribuir a nuevos avances en la teora poltica.
Es importante destacar que existen por lo menos dos clases distintas
de polticas efectos ideas de diseo pueden ejercer sobre la poltica del
proceso de las polticas. En primer lugar, el diseo de polticas puede influir
en la poltica y las relaciones de poder - la naturaleza de las coaliciones que
se forman en respuesta a un esfuerzo especial para hacer frente a un
problema pblico, y el que los actores estn en ventaja o desventaja por las
percepciones de 3 impactos provoca una poltica de diseo. Esta es la
orientacin general de la poltica de efectos de diseo que Lowi contempla.
Presumiblemente requiere estudiosos a establecer vnculos razonablemente
robustas entre las caractersticas "objetivas" de la formulacin de polticas y
las evaluaciones "subjetivas" de impacto - costos y beneficios - de los
actores polticos. Se requiere entonces, adems, que se establezcan
vnculos entre los patrones o tipos de evaluaciones subjetivas y patrones
particulares de la poltica, incluyendo las coaliciones que se forman, cmo
los actores en posiciones particulares estn en ventaja o desventaja, y que
refuerzan las estructuras institucionales o retardan ventajas, o mejorar o
particulares exacerbar desventajas. Esto hasta ahora ha demostrado ser
muy difcil de hacer, a pesar de los esfuerzos de este tipo no han sido tan
amplia como podra ser debido a que gran parte del esfuerzo acadmico se
ha invertido en el perfeccionamiento de los sistemas de clasificacin y no en
dar contenido a la teora de aislar los mecanismos por el cual el diseo de
polticas podra dar forma a la poltica.
En segundo lugar, el diseo de polticas es probable que ejerza algn
tipo de efecto formativo - que varan en grado y tipo - en concepciones
ciudadanas del gobierno, de las relaciones entre gobierno y ciudadanos, la
participacin, las estructuras institucionales y las metas y aspiraciones,
posiblemente, incluso colectivas, todo lo cual significa, en base, que las
polticas y la formulacin de polticas son constitutivas de la organizacin
poltica (vase, en resumen, Ingram, Schneider y deLeon 2007, pp 96-97;
tambin, por ejemplo, Schneider e Ingram 1993; Soss 1999; Mettler y Soss
2004, Mettler 2006 ). A los efectos que puedo restringir mi atencin a la
primera clase de los efectos del diseo de polticas, a pesar de los dos, y
posiblemente otros tipos adicionales de efectos, probablemente se
entrelazan en la realidad de la formulacin de polticas y la gobernanza.
Para empezar, reviso varias de las crticas principales del enfoque
Lowi, centrndose en los elementos que faltan de un buen diseo de la
teora en el esfuerzo de Lowi, y el problema de clasificacin. Entonces
reconsiderar la formulacin original de Lowi, y yo sostengo que la captura
de la dinmica y efectos sobre el desarrollo en el tiempo son ms
importantes en el enfoque de Lowi que el establecimiento de un esquema
de clasificacin poltica definitiva 4. Exploro cmo los mbitos de
formulacin de potencia se pueden mejorar mediante la incorporacin de

elementos de las teoras ms recientes, ahora ms prominentes, y llego a la

conclusin confrontando varios problemas adicionales arenas de una teora
de la potencia debe abordar con el fin de hacer ms contribuciones al
desarrollo de las teoras la formulacin de polticas sobre el pblico.
II.

CRITICAS DE ARENAS DE PODER Y TIPOLOGAS DE POLTICA

Aunque el concepto de tipologa de polticas - el sucesor de arenas de

Lowi de idea de potencia - sigue apareciendo de vez en cuando en la
literatura acadmica (Eshbaugh-Soha 2006, y Mooney y Schuldt 2008, son
ejemplos
bastante
recientes),
su
presencia
ha
disminuido
considerablemente. Hay dos tipos de crticas, no necesariamente
totalmente distintas entre s, han cuestionado el enfoque de la tipologa de
las polticas. La primera es que el planteamiento carece de las
caractersticas esenciales de una buena teora, y la segunda es que las
tipologas de polticas no han logrado superar el problema fundamental de
clasificar de manera objetiva las polticas reales en unas pocas categoras
mutuamente excluyentes y razonablemente estables. Como Sabatier (2007,
328), declar el antiguo reto, la "falta de desarrollo de claras cadenas de
relaciones causales es probablemente una de las razones por las que varios
marcos de polticas que eran populares en la dcada de 1970 - incluyendo
arenas de Lowi de poder. . ., Ya no atraen mucha atencin. " 1 Sabatier
tambin hizo hincapi en que la falta de desarrollo de las cadenas causales
claras descansaba en parte en la falta de desarrollo de" modelos explcitos y
coherentes "del actor individual. En su despido, Sabatier deja sin especificar
qu causa-efecto no se encuentran en las tipologas de polticas. Es de
suponer que una de las posibilidades es el conjunto de conductores causales
que explicaran por qu los polticos eligen un tipo de diseo de la poltica
sobre otra, y ms importante, cmo la eleccin del diseo influye en los
patrones cambiantes de las coaliciones polticas y relaciones de poder que
parecen formar en asociacin con diferentes diseos de polticas.
Es el desafo de clasificacin eficaz que ha sido la crtica ms
ampliamente desarrollado y ms persistente, sin embargo. Kevin Smith
encontr que las evaluaciones de ambos Greenberg, et al. (1977) y
Steinberger (1980) - que es "prcticamente imposible de clasificar
objetivamente la poltica" (Smith, 2002, 380) - no se abordan en la literatura
tipologa de polticas (ver tambin Roberts y Dean 1994, 74-75). El
Greenberg, et al. y las crticas de Steinberger subrayaron en particular que
los acadmicos "clasifican las mismas polticas de manera diferente,
algunas polticas se superponen las categoras, y otros parecan cambiar de
categoras en el tiempo o en respuesta a cambios en el entorno poltico ms
amplio" (380). Smith caracteriza la literatura acadmica ideas de Lowi
generaron como en la bsqueda de objetivo original de Lowi: un esquema
de clasificacin de poltica general. "Una vez clasificadas, las explicaciones
1

Schneider e Ingram implican una crtica similar al contrastar tipologa poltica se

acerca con su marco, que sita "el diseo de polticas dentro de un modelo de
causalidad" que vincula los procesos polticos, la formulacin de polticas y la
participacin democrtica (1997, 72).

detalladas y las predicciones de los modelos polticos para cualquier poltica

se podan extraer con relativa facilidad. La posible contribucin a una teora
general de la poltica inherentes a tal afirmacin pareca obvio "(380).
Aunque se encontr con gran parte de los beneficios de la "tipologa
poltica de Lowi y sus derivados", como instrumentos descriptivos e incluso
explicativos, Smith lleg a la conclusin de que los sistemas de clasificacin
en general sufren demasiadas limitaciones para apoyar plenamente los
estudiosos de poltica objetivos explicativos y predictivos solicitadas a
tipologas de polticas. La principal limitacin es que las dimensiones de una
tipologa "representan conceptos en lugar de casos empricos. Las
dimensiones se basan en la nocin de un tipo ideal, una construccin
mental que acenta deliberadamente ciertas caractersticas y no
necesariamente algo que se encuentra en la realidad emprica "(381).
Dada la apariencia de que la idea de la tipologa poltica se ha
quedado en gran parte de su curso, excepto como una heurstica descriptiva
til, es un poco sorprendente ver Baumgartner y Jones (2009) ms optimista
sobre el valor de la lnea de la tipologa de polticas de investigacin.
Reconocen el mrito del enfoque en destacar que "los diferentes tipos de
problemas generan diferentes niveles de conflicto y controversia en el
sistema poltico" (40). Ellos clasifican la poltica de investigacin tipologa
como en gran parte de la seccin transversal, en contraste con estudios
longitudinales que mejor capturan la naturaleza dinmica de la formulacin
de polticas, pero tenga en cuenta que "la literatura tipologa poltica no
niega que las cuestiones pueden cambiar con el tiempo." Sin embargo,
sealan a cabo, "los cambios observados en los estudios longitudinales son
a menudo muy rpida y no se pueden explicar por el lento cambio en la
poltica de contenidos de que la literatura tipologa admite pueda ocurrir"
(40-41). Baumgartner y Jones sostienen que los estudiosos tipologa poltica
esencialmente han estado estudiando "el acceso del programa," ya que su
investigacin se ha centrado en cmo el "contenido de una cuestin" afecta
"la movilizacin de los electores." La leccin central de la literatura tipologa
de polticas, por lo tanto, es un efecto indirecto de tipo poltico sobre la
poltica en que los niveles de participacin varan con el contenido de tema,
y la "participacin diferencial en el proceso de polticas es probable que
lleve a los diferentes tipos de sistemas de formulacin de polticas que
rodean las diferentes cuestiones" (41).
Anlisis de Smith es muy revelador, y su esfuerzo muy preliminar
para desarrollar un enfoque taxonmico alternativa es alentador para
nuevos avances en la teora poltica. Del mismo modo, Baumgartner y Jones
han destilado un cierto valor conceptual de la literatura tipologa, aunque
insisten en la filtracin a travs de su lente de acceso del programa. 2.
Caracterizacin de Smith sobre el esquema de Lowi principalmente como
2

Schneider e Ingram parecen confirmar la validez de un filtrado de este tipo con su

interpretacin que Lowi "cree que hay caractersticas de la poltica que animan a la
gente o grupos para movilizar, hacer claras sus preferencias afectados y crear una
competencia pluralista" (1997, 70).

una empresa de clasificacin de polticas basadas slo en las caractersticas

abstractas no es totalmente coherente con los propios objetivos expresados
de Lowi, sin embargo. Por otra parte, Baumgartner y Jones caracterizacin
de la literatura tipologa poltica como no poder capturar la dinmica,
aunque rpidamente, la naturaleza cambiante del proceso de formulacin
de polticas sugiere que la literatura tipologa poltica se desvi
considerablemente de las ideas de Lowi. Una reevaluacin de las ideas
iniciales de Lowi duda es el fin, como es la necesidad de responder a las
crticas ms fundamentales de Sabatier en toda revisin de los mbitos de
enfoque del poder.
III.

Reexaminando las Arenas de Poder.

Lowi deliberadamente argument que su esfuerzo para identificar

espacios de poder en la poltica fue un intento de superar el problema de
que las teoras de la poltica de poltica existente en el momento, el
pluralismo y el elitismo de energa, en particular, carecan de una slida
base emprica. Ellos fueron "no relacionados, tal vez no son relacionables, a
los casos observables" (Lowi 1964, 687). Lowi retrat a su marco como
tomar una literatura poltica compuesta en gran parte de los estudios de
casos individuales y llevar a los "diversos casos y conclusiones en una
relacin ms coherente entre s y. . . sugerir generalizaciones
suficientemente cerca de los datos a ser relevante y suficientemente
abstracto para ser sometidos a un tratamiento ms ampliamente terico
"(688).
A pesar de que utiliza el trmino "clasificacin", Lowi dej en claro
que l no fue el objetivo de crear un esquema de clasificacin de la clase
que se caracteriza por Smith como la definicin de un conjunto de
categoras mutuamente excluyentes y exhaustivos que producen
distinciones concretas entre cualquier coleccin dada de polticas a las que
se aplica el sistema de clasificacin. "No hay necesidad de argumentar que
el esquema de clasificacin agota todas las posibilidades, incluso entre las
polticas nacionales; es suficiente con que la mayora de las polticas y de
los organismos que las aplican pueden clasificarse con el dao poco, si los
hay, a los matices "(Lowi 1964, 689). Lowi insisti, sin embargo, que su
rgimen estaba suficientemente fundamentada en casos reales y
suficientemente terico que permita ser probado "por la cantidad. . .
relaciones que pueden anticipar y explicar "(690). 3.
La clave para entender la empresa de Lowi, creo yo, es alejarse de la
idea de que l estaba tratando principalmente para crear un esquema de
clasificacin que categorizar todas las polticas y, por tanto explicar y
predecir de forma precisa y sin indeterminacin la poltica asociada con
cada poltica. l estaba preocupado por "la tendencia general de estas reas
3

De nuevo, es el aparente fracaso de la tipologa de Lowi, como prueba contra los

casos reales, para dar cuenta de la gran complejidad y los matices de los diseos de
poltica y las relaciones polticas conectadas a esos diseos, que est en el centro
de las crticas a la aproximacin tipolgica.

de la poltica o de la actividad gubernamental para desarrollar estructuras

polticas caractersticas" (691). l presion para alejarse de los estudios de
las polticas de educacin, o la poltica de la agricultura, y lejos de los
estudios de la poltica de las propuestas legislativas concretas. Su
orientacin era longitudinal, de desarrollo, y general. "Problemas son
demasiado efmero; es sobre la base de las expectativas establecidas y una
historia de las decisiones del gobierno anteriores del mismo tipo que las
cuestiones individuales se libran fuera "(689, nfasis en el original). En
resumen, Lowi estaba preocupado con la explicacin de la estabilidad
poltica y la inestabilidad o cambio - dependencia de la trayectoria y los
comentarios positivos, as como discontinuidades y el surgimiento de
nuevos caminos.
En contraste a la caracterizacin general de la literatura tipologa
poltica de Baumgartner y Jones, la posibilidad de cambio en el tiempo es un
aspecto especialmente reveladora de enfoque tipolgico de Lowi. 4. A los dos
puntos en su uso de Bauer, Poole, y American Business de Dexter y Polticas
Pblicas (1963) para explicar sus arenas de combinacin de energa, Lowi
coment que la poltica arancelaria se haba pasado de la distribucin a la
arena regulatoria entre 1930 y 1962. Esta transicin refleja un cambio en las
intenciones de diseo de los polticos y sus expectativas sobre los
resultados derivados de esas intenciones. Era el patrn de expectativas de
resultados y la poltica relacionadas y las relaciones de poder que sigui al
cambio en las intenciones de diseo para un enfoque ms normativo que en
1962 hizo la poltica arancelaria y la poltica muy distinta de su historia
distributiva, a pesar de que los elementos de distribucin permanecieron en
cualquier proyecto de ley arancelaria dada . Esto parece cierto hoy en da
con respecto a la legislacin de libre comercio como el TLCAN, el cual
parece estar estructurada principalmente con mecanismos de regulacin
(por ejemplo, Morales 1999), a pesar de que la intrusin de la idea de libre
comercio podra subsistema interrupcin de la clase que las preocupaciones
equilibrio puntuado teora. En resumen, el tipo de transversal, de casos
mltiples, multi-edicin, anlisis longitudinal Lowi pens apropiado para su
esquema no es tan diferente de algunos de los destacados trabajos en curso
en los estudios de poltica asociada a explicar el cambio de poltica en el
tiempo.
Mi esfuerzo aqu es sondear las posibilidades de que los eruditos
puedan desplazarse lejos de lo que ha sido el enfoque predominante en el
enfoque tipolgico - Los intentos de establecer las caractersticas de diseo
de cualquier poltica y cmo esas caractersticas coinciden con un tipo de
poltica mutuamente excluyentes. Una salida poltica nica en la forma de
un estatuto ser de hecho tiene dos facetas distributivas y regulativas, por
ejemplo, porque los polticos son polticos con diferentes grupos y objetivos,
no los alquimistas trataban de producir un elemento puro de la
4

Spitzer (1983, 22, 24) hace hincapi en esta caracterstica, as, es decir, la
aparente protagonismo de un tipo de poltica en particular durante las diferentes
pocas de la evolucin poltica de Amrica.

competencia. El cambio de enfoque debe ser hacia las intenciones de

diseo y las expectativas de los responsables polticos evidentes con el
tiempo ya travs de mltiples, las decisiones de poltica discretos y reas
polticas sustantivas. La idea es que los espacios de poder estn
relacionados con un conjunto limitado de opciones de diseo de poltica de
la que los polticos elijan, y son estas categoras de opciones de diseo que
crean patrones distintivos de la poltica sobre la base de las expectativas de
resultado a los responsables polticos asociar a cada categora de diseo. Si
un diseo de poltica en particular domina un rea de asunto de poltica
sustantiva, tales como programas de apoyo a la agricultura, a continuacin,
los resultados de las polticas en esta rea en cuestin pueden caber todo
dentro del mismo tipo de poltica general. Patrones similares de formacin
de coaliciones, el empoderamiento y desempoderamiento travs de
decisiones y resultados de las polticas discretas pueden entonces ser
evidente. Es ms probable, sin embargo, que las polticas de diseo polticopatrn vnculos no se corresponden sistemticamente a las reas
sustantivas de poltica. Por lo tanto, la importancia de los espacios de poder
para la comprensin de la formulacin de polticas puede ser como un
fenmeno ms a nivel macro de los procesos de formulacin de polticas
observables en el mbito poltico de fondo o de nivel de subsistema de
polticas. reas polticas sustantivas en donde una de las opciones
generales de diseo de polticas y su mbito afn de poder ha dominado
pueden experimentar un cambio en sus patrones polticos predominantes y
las relaciones de poder que las nuevas ideas de diseo de polticas ganan
adeptos suficientes para producir cambios en las expectativas autoridad
normativa sobre los resultados e impactos.
Este fenmeno del cambio de poltica no es probable que se limite a
la zona nica cuestin poltica o subsistema de polticas, como se producen
los procesos de difusin de la innovacin y el isomorfismo de polticas entre
el experto en poltica y filas PolicyMaker lite. A principios de la dcada de
1970, por ejemplo, muchos subsistemas polticos experimentaron trastornos
como las polticas dominadas por los diseos de distribucin fueron
atacados por activistas que promueven los diseos regulatorios (por
ejemplo, Roberts y Dean 1994, 77-83). Cambios significativos en el poder
relativo de los actores particulares, especialmente las lites de formulacin
de polticas formales, sobrevinieron. Como Lowi observ con respecto a la
poltica arancelaria, las polticas distributivas "individualizar los conflictos y
constituyen la base de coaliciones altamente estables que son virtualmente
irrelevantes para los resultados de las polticas de mayor envergadura;
miles de decisiones oscuros son ms que acumularon en una "poltica" de la
proteccin o de desarrollo de los recursos naturales o de la subcontratacin
de defensa. "Sin embargo, una vez que" la tarifa se convirti en una
cuestin de regulacin. . .5, elites comit perdieron su poder para contener a
los participantes porque las decisiones se hicieron oscuros relacionados
5

Es decir, una vez que la idea de los aranceles como los mecanismos de regulacin
se hizo ms prominente, las autoridades volvieron a calcular las consecuencias
polticas sobre la base de esta poltica de diseo concepcin alternativa.

entre s, por lo tanto, menos oscuro y ms controversia se convirti

construido en e inevitable "(1964, 695).
Dos de los principales problemas con los esfuerzos de clasificacin de
poltica manifestada en el Greenberg, et al. y las crticas de Steinberger
Segn el resumen de Smith - de que algunas polticas se superponen las
categoras, y otros parecen cambiar las categoras a travs del tiempo - no
son problemas conceptuales no resueltos, pero las caractersticas
prominentes de la poltica de formulacin de polticas cuando se ve a travs
del lente-determinespolitics poltica Lowi. Este fue el argumento principal de
Steinberger. Resultados de las polticas ah discretas pueden muy bien tener
caractersticas de ms de un tipo como resultado de la micropoltica de un
punto de decisin especfica o porque un mbito poltico sustantivo est en
transicin. Que una poltica sustantiva puede pasar de una clase de la
poltica de poltica a otro tambin es posible como autoridad normativa
intenciones de diseo y las expectativas de cambio en respuesta a "cambios
en el entorno poltico ms amplio" (Smith 2002, 380), incluyendo los
principales eventos exgenos como las guerras, y los cambios seculares
amplios de la sociedad que producen variaciones de los principales actores
a travs de promociones, los retiros, y las derrotas electorales.
Toda la corriente de la poltica de investigacin tipologa que surgi de
las arenas de Lowi del marco de energa en muchos aspectos ha replicado
las condiciones Lowi encuentra en el momento de su revisin de Bauer,
Poole, y Dexter, a saber, numerosos estudios de casos individuales no
vinculados por ninguna orden adecuado y un marco de generalizacin. Que
se han encontrado el esfuerzo Lowi y sus descendientes falta en su orden y
generalizar el poder es al menos en parte, un reflejo de la incomprensin y
la mala aplicacin del esquema de Lowi. Si el objetivo de Lowi no era
clasificar a la perfeccin e inmutablemente cada salida poltica nica, pero
para explicar los patrones recurrentes de la formacin de coaliciones y el
empoderamiento sobre la base de algunas clases generales de las opciones
de diseo de polticas, las intenciones de diseo, y las expectativas de los
impactos de diseo, entonces lo que es necesaria para un mayor desarrollo
y en la exploracin del enfoque de Lowi es buscar sistemticamente en las
opciones de diseo de polticas, intenciones diseo y expectativas de los
actores de impacto a travs del espacio institucional y el paso del tiempo,
atravesando una amplia variedad de reas polticas sustantivas para
determinar si hay conexiones constantes entre formulador de polticas
interpretaciones y expectativas sobre el diseo de polticas, y la estructura
de las coaliciones polticas y los patrones de las relaciones de poder que
surgen. Por ejemplo, si la caracterstica ms prominente de una salida
poltica conduce actores de la poltica de interpretar el diseo como
principalmente regulatorio en la intencin y el efecto, como lo demuestran
las declaraciones en el expediente pblico de debate sobre esta poltica,
habr que esperar para ver tipos especficos de poltica actores facultados o
desempoderadas y patrones distintivos de la formacin de coaliciones que

refleja estas relaciones de poder. Esto debera obtener sin importar el tema
de poltica sustantiva.
En las secciones restantes, intento elaborar sobre la idea apenas
esbozada - para dar cuerpo a los componentes conceptuales de un enfoque
de arenas de poder para entender la poltica de poltica - haciendo uso de
los conocimientos que se encuentran en las crticas anteriores de tipologas
de polticas y los esfuerzos para seguir desarrollando el enfoque de la
tipologa, y tomando prestado elementos de la nueva cepa de la teora
poltica que parece comn a varias de las teoras. Como parte de este
esfuerzo, intento de abordar la Sabatier cadena causal crtica.
IV.

Revisin de las Arenas de Poder a la luz de la Nueva Teora

de Poltica.

En su formulacin original, Lowi (1964) no especificaron las variables

de diseo de polticas que diferencian los tipos generales de la poltica de
poltica que identific. l, sin embargo, dejan en claro la estructura de su
argumento causal: "(1) Los tipos de relaciones que se encuentran entre las
personas estn determinadas por sus expectativas - por lo que esperan
lograr o conseguir de relacionarse con los dems. (2) En la poltica, las
expectativas son determinados por las salidas o las polticas
gubernamentales. (3) Por lo tanto, una relacin poltica est determinada
por el tipo de poltica en juego, por lo que para cada tipo de poltica es
probable que sea un tipo distintivo de relacin poltica all "(p. 688). Como
subray el punto ms en una nota, "no son los resultados reales, pero las
expectativas en cuanto a lo que los resultados pueden ser esa forma los
problemas y determinar su poltica" (707, nota 28, el subrayado es mo).
Ms tarde, Lowi (1972) se design a las variables 6. Sostuvo que las
dimensiones clave de la poltica de que las expectativas de formas y
diferentes arreglos de poder - para distintas series de relaciones polticas son las probabilidades de coercin gubernamental (inmediato o remoto) y la
aplicabilidad de la coaccin - si una poltica trabaja apuntando acciones
individuales especficos, o altera el medio ambiente de la accin de modo
que los cambios de comportamiento sin la necesidad de permitir o prohibir
acciones individuales especficos. La Tabla 1 es una destilacin de la grfica
ms elaborada de su esquema Lowi siempre. Indica, por ejemplo, que
cuando los polticos tienen la intencin de la accin pblica, principalmente
para influir directamente en el comportamiento individual (incluyendo el
comportamiento de los grupos u organizaciones) An hay poca fuerza
coercitiva en el diseo de polticas, que produce un patrn de relaciones
polticas Lowi marcada poltica distributiva. Las coaliciones polticas
derivadas de un diseo de poltica distributiva sobre todo en su concepcin
o en las expectativas de los efectos del diseo crea no se "forja de los
conflictos, el compromiso y el inters tangencial sino, por el contrario,. . .
compuesto por miembros que no tienen absolutamente nada en comn; y
6

Spitzer (1983, 22-26) se refiere a este mismo terreno, pero se bas nicamente en
la presentacin original del Lowi para este resumen del esquema de Lowi.

esto es posible porque el "clientelismo" es un contenedor para los

elementos no relacionados. Esta es la forma tpica de la relacin en la arena
distributiva "(Lowi, 1964, p. 693). Por el contrario, en un diseo de la poltica
crea expectativas de coaccin inmediata que funciona a travs del entorno
de conducta, la poltica de la poltica redistributiva se distingue por las
divisiones de clase, los conflictos altamente ideolgico, y la participacin de
las asociaciones de pico (p. 707).
Es importante destacar una vez ms que Lowi estaba interesado en
identificar y explicar el ascenso de generales, la repeticin de patrones
polticos, o la dinmica de comportamiento asociados con las respuestas a
la formulacin de polticas, no slo la clasificacin de las polticas
individuales (Lowi 1988). Busc suficiente potencia terica de ser capaces
de predecir qu tipo de relaciones polticas formara - que tendra el poder en base a los encargados de formular polticas expectativas en poder del
impacto coercitivo de un enfoque poltico general. Lowi espera que estos
espacios de poder a ser bastante general, y el reflejo de las tendencias a
travs del tiempo ya travs de las cuestiones de poltica de fondo. De
acuerdo con la crtica de Sabatier, sin embargo, Lowi no explicar los
mecanismos informales por los cuales las variables en su esquema, que
definen las categoras-poltica poltica, en realidad producen los patrones de
polticas generales que esperaba7. Cmo particulares diseos de polticas y
los intenciones de diseo generan expectativas sobre el impacto? De qu
manera las expectativas sobre el impacto determinan la accin poltica?
Lowi tambin no especific hiptesis a ser probadas en base a su esquema,
o los diseos de investigacin y los mtodos analticos apropiados para
probar estas hiptesis8.
Para comenzar a llenar algunas de las lagunas en la teorizacin de
Lowi, considero especficamente la naturaleza de los instrumentos de
poltica y diseo de polticas y su relacin con las expectativas de los
actores polticos de los resultados e impactos, y luego cmo esas
expectativas puede generar un conjunto relativamente limitado de patrones
generales de poltica accin. Mi esfuerzo aqu es un intento de empezar a
abordar el Sabatier cadena causal crtica por responder a las preguntas
7

Aunque Lowi puede no haber sido muy claros acerca de la mecnica de causa y
efecto, est claro que los procesos causales en el trabajo en rgimen de Lowi.
Roberts y Dean (1994) ponen de manifiesto los procesos en su destilacin del
pensamiento de Lowi. En la poltica distributiva, por ejemplo, que cuenta con
"pequeas unidades dispersas, los" perdedores "no se identifican de forma explcita
y no entran en confrontacin directa con los ganadores." Esfuerzos PolicyMaker para
mantener este arreglo de diseo hace que se eligen determinadas pautas de
comportamiento poltico , sobre todo mediante el envo de seales de que "todo el
mundo puede ganar una parte del bote al participar", y "el intercambio de favores
de propuestas para reducir el conflicto antes de la [planta] legislativa debates." El
resultado es bien conocido: "el surgimiento de coaliciones de gran estabilidad "(73).
8
Spitzer (1983, 35-38), que parece que se han adherido ms de cerca al esquema
original de Lowi que cualquier otro estudioso, s especifica las hiptesis
comprobables acerca de los efectos sobre la potenciacin relativa del Congreso y el
presidente. l usa una versin ms compleja de la tipologa Lowi y un diseo de
estudio de casos mltiples para probar las hiptesis.

sobre las causas de los polticos a elegir determinados diseos de poltica y

si la previsin de determinados impactos de las polticas hace que se acte
de una manera polticamente distintivos. Tambin aborda el punto acerca de
la ausencia de un modelo de la conducta humana en el enfoque de la
tipologa poltica de Sabatier.
Sigo a la concepcin general Schneider e Ingram del proceso poltico,
representado en la figura 1, que "representa las relaciones causales a travs
del cual los contextos de emisin producen diseos y diseos, a su vez,
tiene consecuencias para la sociedad" (1997, 73). Mi enfoque particular est
en el componente de "diseos de la poltica", y en una funcin de la
hiptesis de la "dinmica de traduccin" que creo que Schneider e Ingram
ignoran: el impacto en la poltica constitutiva formulador de polticas de
lite, especialmente la dinmica del poder y la formacin de coaliciones.
Esto, de nuevo, es el enfoque de la teora original del Lowi.
En resumen, Schneider e Ingram caracterizan "dinmica de diseo"
como la "interaccin de las caractersticas contextuales y posibilidades de
diseo con el ingenio humano." Al igual que Baumgartner y Jones, y otros
estudiosos, Schneider e Ingram se basan en el trabajo de Herbert Simon,
especialmente su nfasis en "la importancia de la accin humana y la
intencionalidad en el diseo", as como las demandas considerables en la
capacidad cognitiva humana impuesta "por un entorno de gran
complejidad" de eleccin (77). El modelo de la conducta humana empleada
es la de un satisfactor bsqueda de objetivo, y esto es fcilmente aplicable
a los mbitos de la combinacin de energa. Sean cuales sean los objetivos
o motivaciones individuales u organizacionales conducen los polticos a
buscar la consagracin de los objetivos concretos en las polticas pblicas,
que yo no necesito especificar aqu 9, el punto clave es que la racionalidad
limitada y de un complejo de polticas de unidad entorno decisin de limitar
su bsqueda de las caractersticas del diseo de polticas a travs del uso
de la heurstica y otros dispositivos compatibles con satisficing en lugar de
la racionalidad sinptica. Los formuladores de polticas "razn por analogas,
buscar a travs de grandes cantidades de informacin utilizando reglas
heursticas de decisin para simplificar sus esfuerzos, hacer comparaciones
sucesivas, y copiar o simular patrones de informacin" (Schneider e Ingram
1988, 66, vase tambin Schneider e Ingram 1997, 78) . La
retroalimentacin positiva sobre las opciones de diseo anteriores tambin
limitar el proceso de bsqueda. Esta racionalidad acotada comportamiento
resulta el diseo de polticas en las polticas que "contienen herramientas o
instrumentos que tienen por objeto motivar a los organismos y poblaciones
objetivo implementar para tomar decisiones y tomar acciones coherentes
9

La captura de los impulsores de la eleccin del diseo de polticas es un aspecto

importante de los ms destacados desarrollos recientes de la teora poltica. La
mayora parecen tener una eleccin racional echar a los supuestos subyacentes. Por
ejemplo, Schneider e Ingram retratan los polticos como "continuamente buscando
formas de crear oportunidades para obtener ventajas polticas mediante la
identificacin de los posibles diseos de poltica que parecen ser sensibles a una o
ms necesidades reales o imaginarios entre los diversos grupos" (1997, 77).

con los objetivos polticos", y tambin "" teoras o suposiciones a travs del
cual los instrumentos de poltica estn relacionados con el comportamiento
de los agentes y de los objetivos, as como las hiptesis que vinculan sus
acciones a los objetivos tcnicos o normativos "(68).
Schneider e Ingram estrs en su teora de la construccin social de las
poblaciones objetivo que merecen o no merecen como un impacto poltico
central del diseo de polticas. Pero seguramente construccin social en el
diseo de la poltica no se limita a cmo se conciben las poblaciones
objetivo. Dado que el conocimiento en s es una construccin social de la
intersubjetividad y el lenguaje (Berger y Luckmann 1966), y debido a los
problemas sociales y cuestiones parecen estar socialmente construido, as
(Schneider 1985; Spector y Kitsuse 1987), parece muy probable que el
diseo de polticas, y especialmente las percepciones de sus impactos, se
construyen socialmente, as (Steinberger 1980; Linder y Peters 1989, 36-37;
Schneider e Ingram 1997, 73-75). El concepto de "imagen poltica"
(Verdadero, Jones y Baumgartner 2007, 161-62) de los transmite
esencialmente la misma idea.
Aunque las autoridades pueden mezclar y combinar los materiales
disponibles en una variedad de maneras, debido a las restricciones
impuestas por las estructuras institucionales, las normas culturales y los
lmites de recursos, que en realidad slo tienen un conjunto muy limitado de
categoras de diseo para elegir para conseguir el efecto de las decisiones y
las acciones que buscan 10. Estas restricciones obtienen incluso cuando los
polticos quieren emplear su ingenio para innovar en el diseo de polticas.
Este fue uno de los puntos de vista de las categoras Lowi ide. Dado el
sentido en el que Lowi transmite la naturaleza de sus categoras de polticas
que reflejen las caractersticas particulares de diseo, est claro que no los
vea como abstracciones a priori, sino algo ms parecido a tipificaciones
(Steinberger 1980, 189; Berger y Luckmann 1966, 30-34). Es decir, que
representaban la forma, sobre la base de sus observaciones, los polticos
tienden a pensar en el diseo de polticas, resultados de las polticas, y las
expectativas de sus impactos.
Fundamental para conseguir cualquier utilidad terica ms fuera de
los mbitos de la combinacin de energa es la comprensin de lo que
representan los tipos, y explicar su relacin con las expectativas de
formulador de polticas de impacto. Spitzer (1983, 27) insisti en las
categoras que son tipos ideales, con el fin de preservar la independencia
(poltica)-dependiente (la poltica) relacin variable de Lowi pretenda.
En primer lugar, la base de la clasificacin no corresponde al
tipo de poltica, la variable dependiente, pero con la poltica
10

Aunque desarroll mi pensamiento al respecto de forma independiente, Linder y

Peters (1989) ya haban elaborado y presentado esencialmente el mismo
argumento, especialmente con respecto a la influencia del contexto, en particular
las caractersticas institucionales y sistmicos. Me baso en gran medida de su forma
de pensar a continuacin.

en s misma, la variable independiente. Para adaptar las

polticas en los cuatro mbitos de actuacin al ver la poltica
es derrotar el propsito del programa. . . . Ms bien, el punto
del anlisis es el de utilizar las caractersticas de la variable
independiente para predecir lo que es probable que sean y
luego comparar los resultados con los resultados reales de la
poltica. Las discrepancias entre los resultados y las
caractersticas
ideales
a
continuacin
pueden
ser
examinados y analizados. El esquema se mantiene o cae en
este tipo de anlisis, no un juego post hoc de los resultados
aparentemente ambiguas con uno o ms de los tipos de
polticas. . . . Con respecto a la variable independiente,
expectativas y percepciones de los actores relevantes son
importantes slo en la medida en que presentan a s mismos
en el producto real del proceso de formacin de polticas. . . .
Las polticas se clasifican de acuerdo a la redaccin y la
interpretacin que se encuentra en la propia ley, no de
acuerdo a las percepciones de los actores involucrados.
El problema de la relacin con las categoras como tipos ideales que
se destacaron en la literatura crtica de tipologas de polticas sigue siendo,
sin embargo, al igual que la falta de especificacin de los mecanismos
causales mediante los cuales diseos particulares crean expectativas
particulares, que a su vez dan forma a los patrones particulares de la accin
poltica y el empoderamiento. Spitzer alega que los acadmicos deberan
simplemente referirse al texto de la ley en busca de pistas a las principales
intenciones de diseo de los polticos con una disposicin determinada
poltica11. Usando lenguaje legal en s puede ser una tcnica vlida para
establecer empricamente las intenciones de diseo de una disposicin
determinada poltica como normativo, por ejemplo, o redistributivo. Pero el
lenguaje de poltica formal no es suficiente. Esto est lleno de los peligros
de la ambigedad12, al menos algo de l intencional. Se necesita ms
evidencia a partir de fuentes que revelan cmo los polticos realmente
piensan y hablan sobre el diseo de polticas para establecer la validez
emprica de las categoras definidas Lowi, o cualquier esquema alternativo
(Linder y Peters 1989). El gran nmero de estudios de casos en la literatura
poltica es una de las fuentes, pero gran parte de que la literatura no se
centra en la forma en que toman las decisiones en realidad piensan y
hablan, sobre el diseo de polticas. Un estudio ms sistemtico, en
trminos generales de la seccin transversal de la poltica lingstica actores
utilizan para describir, debatir y defender los diseos de poltica parece
esencial, como explico ms, a continuacin.
A los presentes efectos, sin embargo, asumo que las categoras Lowi
son empricamente vlido, que los polticos suelen entender que ellos estn
11

Spitzer no reconocen que las disposiciones particulares dentro de los estatutos

pueden y deben ser tratados de forma independiente.
12
Nada menos que James Madison, en el Federalista No. 37, reconocido el lenguaje
humano como un "medio nublado", por lo que es extremadamente difcil de
transmitir significado claro acerca de la accin pblica.

distribuyendo principalmente, regulacin, redistribucin, o que constituyan

en sus diseos de polticas y otros actores polticos entiendan las
intenciones y acciones de los polticos en los mismos trminos. Con esa
premisa en su lugar, el vnculo causal entre el diseo "objetiva" la poltica y
las intenciones de diseo, y expectativas de los actores de la poltica de
impacto, sigue fcilmente. La racionalidad limitada y otras limitaciones
cognitivas, as como, las limitaciones contextuales externos, significa que,
independientemente de las motivaciones de formular polticas tienen que
construir una respuesta poltica a un tema en particular, van a limitar su
bsqueda a un conjunto de diseos de soluciones que se dividen en un
nmero limitado de generales categoras. Seleccin repetida de este
conjunto relativamente limitado de diseos de soluciones significa que los
responsables polticos y otros actores polticos tendrn relativamente bien
establecidas, interpretaciones y expectativas de intenciones de diseo que
correspondan a las intenciones de diseo establecidos regulares. Actores
polticos experimentados, por otra parte, sern capaces de ver a travs de
la retrica que trata de ocultar la "verdadera" intencin de un diseo de
polticas, y desarrollarn sus interpretaciones y expectativas de acuerdo con
lo que concluyen es la "verdadera" intencin.
Qu tipo de expectativas sobre los impactos deberamos esperar ver
entre los actores polticos? Las reacciones a los objetivos y los instrumentos
comprendidos en el diseo de polticas no slo sern instrumentalmente
racional en carcter. Al igual que las imgenes de poltica, las reacciones
sern "una mezcla de informacin emprica y emotivos" respuestas (True,
Jones, y Baumgartner 2007, 161; ver tambin Miller 1990). Como otro
supuesto de limitar los efectos del presente, sin embargo, supongo que, en
consonancia con la orientacin general de modelos de la teora poltica de la
conducta, que las reacciones sern instrumentalmente racional en su mayor
parte, aunque con limitaciones cognitivas y prejuicios. Estas expectativas de
los impactos de las polticas se construyen socialmente, sin duda dentro de
los grupos de actores polticos con ideas afines, y por lo tanto
probablemente vinculados a un conjunto comn de valores y creencias
como lo sugiere el marco Coalicin de Defensa (ACF). Pero incluso cuando
no estn compitiendo construcciones sociales de los impactos del diseo de
la poltica, que la ACF nos dice que es probable que la naturaleza del
lenguaje y el impacto de los actores que el trfico en la construccin de
lenguaje - los medios de comunicacin - que significa que no puede haber
una considerable convergencia hacia un comn, es decir, solo el
entendimiento construido socialmente-de las intenciones y los consiguientes
impactos (distribuciones de beneficios y costos) de una poltica propuesta
especfica o idea poltica.
El intento ms perdurable para caracterizar estas reacciones al diseo
de polticas es la tipologa James Q. Wilson (1980) desarroll. Actores Poltica
calcularn los costos o beneficios de una disposicin determinada poltica,
as como la forma amplia o restrictiva se aplica la disposicin, es decir, si se
concentra o dispersa costos o beneficios. Una vez ms, teniendo en cuenta

la racionalidad limitada y otras limitaciones cognitivas, los clculos de los

actores de la poltica de impacto ser imperfecto en comparacin con
maximizadores de utilidad racionales. Pero lo que es relevante es que van a
reaccionar polticamente a los clculos que no hacen. La Tabla 2 muestra los
patrones de formacin de coaliciones y las relaciones de poder como Wilson
les caracteriza. Pero hay alguna correspondencia entre la clasificacin
general del Lowi de diseo de polticas y la categorizacin de Wilson de la
pauta general de las expectativas de impacto de polticas y como resultado
la accin poltica?
King y Shannon (1986) desarrollaron una versin de una integracin
de los esquemas Lowi y Wilson (tambin ver Koford 1989). Como se muestra
en la Figura 2King y Shannon utilizan el Ripley y Franklin modificacin del
esquema de Lowi. Tambin es posible, sin embargo, a integrar la tipologa
original de Lowi y la tipologa de Wilson, como en la Tabla 3. Aunque los
resultados pueden ser ms discutible tanto conceptual y sobre la base de la
observacin casual, la resolucin de cualquier duda puede llevarse a cabo a
travs de la investigacin sistemtica . Como muestra el cuadro 3, los
diferentes patrones de la poltica y las relaciones de poder son el resultado
de interpretaciones y expectativas de impacto de una determinada clase de
diseos de polticas diferenciales. Una disposicin poltica en gran medida
prevista por los diseadores para ser distributiva, y entendido por los
actores polticos, como tal, se traducir en expectativas de impacto en el
que uno o unos pocos grupos se beneficiarn claramente, pero los costos
sern muy dispersa. Es decir, los actores polticos comprendan que ningn
grupo o grupos especficos tendrn que cargar intencionalmente con los
costos de los beneficios de los ganadores. Por lo tanto, no se convierta en, o
al menos no es retratado fcilmente como, un clculo de suma cero. La
respuesta poltica resultante es el clientelismo clsico, o de la clientela, la
poltica. Grupos forman relaciones estables con los clientes formulador de
polticas, y estas relaciones se protegen mediante log-rolling con otros
legisladores que tratan de mantener acuerdos de patrocinio similares con
sus clientes favorecidos.
La poltica regulatoria tambin parece coincidir bien con el esquema
de Wilson. Poltica pensado principalmente para regular, y se interpreta
como tal, crea expectativas de costos concentrados y beneficios dispersos.
La respuesta poltica resultante es que los costos portadores probables
organizan y se movilizan para luchar contra la imposicin de las costas,
mientras que la oportunidad para ganar polticamente mediante la
movilizacin de los beneficiarios dispersos atrae y capacita a los
empresarios polticos.
Engranan
adecuadamente
las
polticas
redistributivas
y
constituyentes de Lowi con policypolitics tipos de Wilson parece ms
problemtico. Como muestra la Figura 2, el Rey y Shannon igualados poltica
redistributiva de Lowi con la poltica mayoritaria de Wilson. Esto tiene
sentido ya que Wilson utiliza la Seguridad Social como ejemplo ilustrativo de

la poltica mayoritaria. Pero fue la poltica de seguridad social de

formulacin de polticas en realidad mayoritaria? Fue visto por los actores
polticos ms comprometidos como una especie compartida dolor, esfuerzo
compartido de ganancia? Ciertamente, los episodios ms recientes de la
formulacin de polticas de seguridad social han sido ms crudamente
conflictiva, con grupos particulares dispuestos uno contra el otro. Esa es una
razn por la cual la iniciativa de reforma de la seguridad social 1983 se llev
a cabo en gran parte a puerta cerrada (Light 1985). En la Tabla 3, por lo
tanto, he vinculado la poltica redistributiva con la poltica de poltica de
grupos de inters de Wilson, porque significa la redistribucin de los
beneficios de los grupos ganadores llega en los costos conocidos y
reconocidos de los grupos perdedores.
Eso deja a la poltica constituyente de Lowi vinculado a la poltica
mayoritaria de Wilson. Esto es defendible si se acepta la caracterizacin de
Spitzer de la poltica constituyente como las reglas del juego, o polticas de
segundo orden, que son en gran medida sobre la administracin de la
autoridad gubernamental. "Afectan a amplios grupos de la sociedad, como
votantes, pero su impacto es relativamente difusa. . . . Por lo tanto las
polticas constitutivas implican directamente la interaccin de unos elites
que participan en actividades de baja visibilidad. Esto a menudo conduce a
la acomodaticia, si, los arreglos polticos no colusorias "(1983, 26). De ah
que los grupos claramente definidos rara vez se movilizaron para muy
definidos, la accin decidida por el diseo de polticas constituyentes. Elites
engancha agrupaciones ms amplias, los partidos y los movimientos
sociales, principalmente para reforzar el alojamiento de lite.
Vale la pena reiterar que la confusin y la ambigedad son probables
en ambas intenciones de diseo de polticas y las expectativas sobre los
efectos de diseo, lo que har que los vnculos entre los tipos de polticas,
las expectativas sobre los impactos y las acciones polticas que resultan
difciles de verificar empricamente. Algunos comparten de esta confusin y
ambigedad ser una funcin del comportamiento estratgico, como los
grupos movilizados intentan crear o explotar la confusin y la incertidumbre
de evitar la imposicin de costos o para obtener beneficios. An as, es
probable que tambin imprudente asumir el caos en el diseo y las
expectativas de impacto poltico. Puede muy bien ser una convergencia
considerable en la comprensin de las intenciones de diseo y los impactos
esperados como subyacente a la retrica estratgica y maniobras polticas.
De hecho, este tipo de comportamiento estratgico podra muy bien ser una
funcin de la convergencia en la comprensin actor de la poltica de la
poltica de intenciones de diseo y las expectativas de impacto.
V.

Problemas para una exhaustiva Investigacin

En resumen, mi propsito aqu ha sido principalmente para dar

cuerpo a una lgica causal plausible para las arenas de la idea de poder,
incluyendo su vinculacin con un modelo aceptado de comportamiento, con
el fin de sugerir viabilidad de la idea de que la teora poltica. Muchas

preguntas siguen siendo crticos, de los que exploro brevemente cuatro. En

primer lugar y ms importante es la cuestin de la validez emprica de los
tipos de plizas de Lowi, o de cualquier otro sistema de clasificacin en la
literatura, as como la validez de los patrones de comportamiento poltico y
las relaciones de poder que se espera desarrollar en respuesta a los
impactos anticipados de diseo de polticas. Como conclusin de Linder y
Peters (1989, 40): "Parece que estos esquemas no se ajustan a las normas
fundamentales de la construccin de la taxonoma." Este fue Smith (2002) la
conclusin ms reciente tambin. Ofreci pruebas de una simple prueba de
la validez emprica de un tipo ms reciente propuesta de la poltica, la
poltica de la moral, para mostrar que un verdadero enfoque taxonmico es
al menos posible, si no fcil, para construir. Para investigar ms a fondo la
viabilidad continuada de espacios de poder como la teora poltica, mucha
ms investigacin de la prueba de la clase de Smith sugiere est en orden.
Linders y Peters (1989, 37) pusieron en duda la eficacia de las encuestas y
las entrevistas de lite an abiertas 13, sin embargo. En su lugar, abog por
un enfoque "ms fenomenolgica", colocando "los diseadores de polticas
en el centro de los juicios valorativos que enmarcan la investigacin. Es
criterio de la formulador de polticas - no el del investigador - que
estructuran los juicios sobre los instrumentos y servir de base para cualquier
taxonoma de trabajo "(54-55). A pesar de que no ofrecen detalles acerca de
la metodologa que se desplegara por su enfoque ms fenomenolgica, una
variedad de tcnicas cualitativas podra ser empleado, as como algunos de
los mtodos asociados con la teora fundamentada, para estructurar una
lectura cuidadosa y sistemtica de los registros pblicos de las
declaraciones formulador de polticas sobre el diseo de polticas y permitir
que las categoras o tipos de diseo de polticas que surgieron de lo que los
polticos dicen que estn haciendo (vase Roberts y King 1991 para un
ejemplo aplicado a los actores polticos). Este enfoque tambin se puede
aplicar a lo que los actores polticos dicen sobre impactos previstos del
diseo de polticas. Este mtodo es casi perfecto, por supuesto, porque el
comportamiento poltico, incluida la retrica, es estratgica, que puede
incluir enmascarar intenciones o entendimientos verdaderos. Tal vez el
mejor enfoque, siguiendo Sabatier (1986) es sintetizar "de arriba abajo" y
los mtodos "de abajo arriba", que yo considero que es la esencia de la
taxonoma. Esto implica acercarse a los datos sobre lo que los polticos y
otros actores de la poltica dicen de intenciones de diseo de polticas y
expectativas de impacto con una tipologa establecida en la mano, sino que
queda abierta a las clases alternativas de poltica, las expectativas de
impacto, o los patrones de reaccin poltica que emerge de los datos . Tal
mtodo sinttico ofrece un camino hacia la comprensin de "tipologas
como dispositivos conceptuales que enmarcan el punto de vista de los
diseadores de polticas" (Linder y Peters 1989, 55).
Una segunda pregunta, relacionada es cmo lidiar con el problema de
diseo de polticas mixtas y las intenciones de diseo, y los impactos
13

Roberts y Dean (1994) utilizaron entrevistas de lite en su aplicacin y crtica de

la tipologa de Lowi.

previstos y el comportamiento consecuente que siguen. Esta es quizs la

principal fuente de crtica a la debilidad de los espacios de poder, o
tipolgica, enfoque debido al serio desafo esquemas de clasificacin
simples se enfrentan al tratar de identificar algunas categoras de polticas
exhaustivas y mutuamente excluyentes, dada la enorme variedad de
detalles de diseo encontrado en las polticas pblicas. La proliferacin de
tipologas de polticas que se desarrollaron en el apogeo de inters
acadmico en la aproximacin tipolgica era una funcin de este problema.
(1983, 29-33) el intento de Spitzer para crear categoras "mixtos", si bien
respetando los tipos de plizas originales de Lowi es un ejemplo notable que
estimul un debate empezando por Spitzer (1987) y Kellow (1988).
La ambigedad y la confusin asociada con el diseo de la poltica
puede ser intencional por parte de los diseadores o los actores polticos
que reaccionan a las ideas polticas. Alternativamente, o adems, la
aparente dualidad o indeterminacin del propsito de diseos e intenciones
de diseo pueden ser el resultado de la incertidumbre real y la confusin
que los diseadores de polticas y otros actores polticos tienen sobre la
naturaleza de un problema pblico, los objetivos asociados con tratar de
abordarlo , y la mejor manera de emplear. Es una tontera esperar para
poder categorizar producto perfectamente cada vez de modo desordenado
un proceso social como la formulacin de polticas 14. Al igual que en el
estudio de la naturaleza, la identificacin de patrones y tendencias, sobre
todo si los Ns son lo suficientemente grandes como para calcular las
probabilidades, puede ser un satisfactorio si an meta difcil de alcanzar. Al
igual que con el problema ms general de desarrollar una taxonoma de los
diseos de poltica, puede ser mejor no asumir diseos mixtos y las
intenciones de diseo, o imponer un esquema desde la perspectiva del
analista, sino para verificar empricamente la existencia de intenciones
mixtas y diseos de instrumentos a travs sistemtica examen de las
expresiones formulador de polticas de lo que estn haciendo y cmo se han
tratado de hacerlo. La posibilidad de que los responsables polticos no
siempre estn seguros de lo que estn haciendo es una posibilidad distinta
(por ejemplo, Linder y Peters 1989, 41, 47, 52, citando Kelman 1981).
Un tercer problema es la probabilidad de retroalimentacin en los
vnculos causales entre el diseo de polticas y las intenciones de diseo,
actor poltica previsin de los efectos, y la conducta poltica consecuente. La
formulacin de polticas no es un proceso simple, serial. Es dinmico, y los
actores polticos reaccionar y aplicar presin en respuesta a igualar las ideas
ms embrionarias, ya que su capacidad para calcular los impactos y de la
accin poltica necesaria para luchar contra la imposicin de costos o de
ganancia mayores beneficios es tan altamente desarrollado. Esta realidad
plantea una amenaza fundamental a la lgica de la base del enfoque de
14

De hecho, el problema llev Spitzer (1987), entre otros, para proponer que las dos
dimensiones en la tipologa de Lowi eran continuos en lugar de dicotomas. Por
desgracia, las variables continuas plantean sus propios retos conceptuales y de
medicin, y la cuestin de cmo los polticos realmente piensan en el diseo de
polticas, intenciones de diseo, y los impactos permanece.

arenas-de-poder - que determinados tipos de polticas generan patrones

particulares de la accin poltica y las relaciones de poder. Si las ideas
polticas estimular respuestas polticas que a su vez tiene un efecto en el
diseo de polticas, cmo puede el efecto independiente de diseo de
polticas, si es que existe, nunca se solucion? En algunos aspectos, esta
pregunta no es diferente que el debate sobre la naturaleza versus la crianza
en la biologa. A medida que la teora y la investigacin emprica sobre los
efectos de los rasgos genticos frente a los factores ambientales se ha
vuelto ms y ms sofisticados, los genetistas, microbilogos y otros han
desarrollado un proceso ms complejo mucho, aunque todava incompleta,
imagen de la interaccin dinmica de la expresin de genes y los
desencadenantes
ambientales
(por
ejemplo,
Guterl
2009).
Los
investigadores estn casi dan por vencidos en la comprensin de esta
relacin muy compleja slo porque va mucho ms all, y probablemente no
se resolvern en definitiva, la naturaleza original frente a la formulacin de
la crianza.
La complejidad es tal vez an ms difcil en el proceso de formulacin
de polticas. Sin embargo, Dean y Roberts (1994) llegaron a la conclusin de
que el enfoque Lowi, con su enfoque en las relaciones de poder, puede guiar
a una mayor comprensin de esa complejidad. Llegaron a la conclusin de
su estudio de caso de la agricultura de polticas EE.UU. a finales de 1980
que el enfoque de Lowi es ms eficaz cuando se aplica a las condiciones de
las relaciones de poder estables. Es all que el diseo de la poltica y las
expectativas de su impacto a reforzar las polticas que generaron los
diseos de polticas. Cuando se rompen las relaciones de poder, es ms
difcil para los actores de la poltica para interpretar el diseo de polticas y
para saber qu esperar de sus impactos. As, el enfoque en las relaciones de
poder "permite la tipologa de aclarar una lucha dinmico y complejo en el
que la definicin de polticas y su aplicacin es tan importante como la
poltica de adopcin" (85). Tomando un enfoque, por lo tanto, que se centra
en el diseo de polticas y la trata como una variable independiente y
crtica, aunque tambin es una variable dependiente, puede aumentar la
iluminacin disponible en la compleja relacin interactiva muy dinmica,
entre la poltica de polticas, el diseo de polticas, e impactos de polticas.
Entender la estabilidad poltica y el cambio durante perodos de
tiempo largos es el cuarto problema, y que la discusin inmediatamente
anterior sugiere, este puede ser un rea en la que un enfoque arenas-depoder ofrece algunas ideas nuevas. Dos de los acontecimientos ms
destacados de la teora poltica de las ltimas dos dcadas - el marco de la
coalicin la promocin y la teora del equilibrio puntuado - han dirigido
especficamente a la comprensin de la dinmica del cambio poltico
amplio15. Recordemos una vez ms que Lowi pens en espacios de poder en
15

Anne Schneider (2006) tambin ha trabajado en la vinculacin de dependencia de

la trayectoria y de la teora del equilibrio puntuado con la construccin social de las
poblaciones objetivo de buscar patrones en el de largo plazo del cambio entre los
estados de Estados Unidos en el uso de la pena de prisin.

parte en trminos longitudinales porque l observa tanto la persistencia y el

cambio en la poltica predominante diseos de polticas empleadas, y las
pautas de la poltica y las relaciones de poder asociadas con diseos
particulares. Si las arenas de enfoque del poder es "a la vez descriptiva y
predictiva" (Roberts y Dean 1994, 83), cuando las relaciones de poder son
estables, entonces el enfoque tambin nos ofrece una lente analtica para
observar la dinmica de la interrupcin poltica cuando los nuevos actores
de la poltica aportando nuevas ideas - nuevos diseos de poltica - de
pensamiento establecido molesto por el diseo de polticas y coaliciones
existentes y las relaciones de poder. En resumen, las arenas de enfoque del
poder pueden ser una lente adicional til para la observacin y el anlisis de
los casos de inestabilidad poltica, proporcionando una manera de entender
mejor la dinmica por la cual las perturbaciones polticas y reordenamientos
se despliegan.
Es siquiera vale la mayor consideracin y debate para pensar en
espacios de poder tan duradero caractersticas de la formulacin de
polticas - de la gobernabilidad, en realidad - en el que aparecen tanto en el
nivel micro relativamente del subsistema de la poltica, y en el nivel macro
de pico poltico instituciones. En las arenas de nivel de subsistema de
polticas de poder soportar en tiempos estables, y de hecho definir la
naturaleza de las relaciones de poder en un subsistema, las relaciones de
poder en poder de la fuerza por el diseo de polticas. Pero espacios de
poder tambin pueden ser relativamente de corta duracin en los
subsistemas de poltica en el que la competencia y el conflicto entre los
actores primarios conduce a una considerable agitacin de las ideas
polticas y el diseo de polticas. 16 Donde hay poca competencia, como en
los monopolios de poltica, un diseo de poltica en particular puede
predominar, lo que refuerza el patrn predominante de coaliciones y el
empoderamiento hasta que nuevos actores que traen nuevas ideas elevar el
nivel de conflicto, como marco de equilibrio puntuado explica. A nivel
macro-institucional, los mayores de la informacin y de toma demandas de
procesamiento impuestas al menor nmero de responsables polticos en las
instituciones polticas de pico probable significa que a travs de la heurstica
y los accesos directos de toma de decisiones que se aferran a particulares
diseos de poltica durante perodos muy largos, quizs una dcada o
more.17 a nivel del sistema, espacios de poder por lo que pueden
encapsular las principales tendencias de diseo de polticas y patrones de
acompaamiento de la poltica y las relaciones de poder que definen eras
sucesivas en el desarrollo del rgimen.
VI.
16

Conclusin

He encontrado algunas evidencias de los patrones de la poltica y las relaciones

de poder asociadas con la competencia diseos de polticas relativas a la utilizacin
de lmites mximos y comercio en la poltica de cambio climtico (Cook 2010)
cambiando. El subsistema de poltica de control de la contaminacin del aire
relativamente estable ha sido interrumpido por un fenmeno externo importante,
que se ha inyectado nuevos actores e ideas recin contendientes en el subsistema.

Poltica engendra las ideas polticas, y por lo tanto el diseo de

polticas. Es siquiera imaginable, sin embargo, que cmo las polticas se
disean y luego no tiene ningn efecto apreciable en el comportamiento
poltico de los actores en el proceso poltico? Parece mucho ms probable
que las ideas polticas y los diseos propuestos o ratificados generan
reacciones polticas que son al menos observables, y puede suponer cierta
regularidad en asociacin con diseos particulares. La identificacin de las
regularidades en el diseo de polticas y las respuestas polticas contina
siendo el desafo central para las arenas de la idea de poder o cualquier
esfuerzo similar para clasificar las polticas y sus efectos polticos. Que
existe una relacin de este tipo es sin duda parte del complejo panorama de
la formulacin de polticas, y la comprensin de esa dinmica va a mejorar
la capacidad de los acadmicos para comprender, explicar, y tal vez incluso
predecir variaciones en la poltica de poltica.
Las Arenas de Poder de Lowi parecen haber existido en un infierno
entre ser un marco, y acercndose a una teora. Siguiendo Schlager (2007),
el enfoque de Lowi pareca indicar "que motiva la accin o el cambio", como
requiere de marcos, pero se qued corto para contar la historia "de por qu
los actores actan y con qu efecto" (312). He intentado en este trabajo
para llenar algunas de las lagunas con el fin de empujar a espacios de poder
hacia la teora de que se fuera de la lgica del por qu de los actores que
actan y los efectos. El beb y el agua del bao de espacios de poder se
han vuelto bastante viejo, pero todava no estoy dispuesto a renunciar a
ambos. Los elementos clave de la motivacin y la accin de peso en la
escena en la teora poltica reciente son fcilmente adaptables a espacios
de poder. El perfeccionamiento del rgimen de esta manera puede producir
una herramienta de anlisis que puede ser entrenado en los aspectos del
proceso de formulacin de polticas a las que las recientes teoras ms
prominentes no han asistido a mucho. El resultado puede ser una mejora
adicional en nuestra comprensin y explicacin de la estabilidad y el cambio
en las polticas pblicas, al menos en los Estados Unidos.

Tabla N 1
TIPOLOGA ORIGINAL DE LOWI:
TIPOS DE COERCIN, TIPOS DE POLTICA (POLICY), LOS TIPOS DE
POLTICA (POLITICS)
Aplicabilidad de la coaccin (trabaja a travs de:)
Conducta
individual
Remota

Poltica
Distributiva

Inmediata

Poltica
Regulativa

Probabilidade
s de coercin

Ambiente de
Conducta
Poltica
Constituyen
te
Poltica
Redistributi
va

Fuente: Lowi 1972, p. 300, Tabla 1

Tabla N 2
POLTICA DE WILSON - TIPOLOGA POLTICA
Costos Distribuidos
Beneficios Distribuidos

(1) Poltica Mayoritaria

Beneficios
(2) Poltica Clientelar
Concentrados
Fuente: Adaptado de Wilson (1980)

Costos Concentrados
(3) Poltica
Empresarial
(4) Poltica de Grupos
de Inters

Figura 1
MODELO CAUSAL DE CMO caractersticas del contexto de polticas
se vuelven
Incrustado en DISEO DE POLTICAS (Policy) Y DISEO DE POLTICAS
(Policy) AFECTA LA POLTICA (Politics)
Diseo de Polticas
Metas y Problemas
Agentes y estructuras de
implementacin
Objetivos, Reglas y
Herramientas
Justificaciones y Supuestos
Dinmica del Diseo
(Re)Encuadre del asunto
Establecer Agenda
Clculo de riesgos y
oportunidades
Ejercicio del liderazgo
Anlisis de Polticas
Desmontar diseos
Copiar o crear diseos

Contexto del Asunto

Construcciones Sociales
Poder Poltico (Tipos y
distribucin)
Cultura Institucional e
Instituciones

Dinmica de Traduccin
Experiencias
Mensajes, Interpretaciones
y Clases
Concepciones del Gobierno
y papel de los ciudadanos
Patrones de participacin

Dinmica Enmarcada
Las interpretaciones de
Eventos
Grupos
Conocimientos
Condiciones sociales

Contexto Social
Ciudadana
Valores Democrticos
Justicia
Resolucin de Problemas

Fuente: Schneider and Ingram 1997, 74, Figura 4.1

Figura 2
SNTESIS DE LOS CUATRO TIPOS DE POLTICA DE RIPLEY Y FRANKLIN
(DESPUS LOWI) Y JAMES Q. WILSON

"Polticas Redistributivas"
(Lowi, Ripley/Franklin)
"Polticas Mayoritarias" (Wilson)
Lowi
lgica:
Poltica
tiene
la
intencin de utilizar el poder del
Estado para reasignar valores (por
ejemplo, el ingreso, la riqueza, el
estado) entre los grupos sociales
amplios, por lo que moviliza a los
intereses de grandes grupos y llama
la atencin de casi todo el mundo.
Wilson
lgica:
Poltica
parece
imponer costos y otorgar beneficios
a amplios grupos sociales, por lo que
moviliza a los intereses de grandes
grupos y llama la atencin de casi
todo el mundo.
"Polticas Distributivas"
(Lowi, Ripley/Franklin)
"Polticas Clientelar" (Wilson)
Lowi
lgica:
Poltica
tiene
la
intencin de utilizar el poder del
Estado para otorgar un subsidio o
beneficio en un estrecho sector
Wilson
lgica:
Poltica
parece
conferir beneficios en un pequeo
grupo e imponer sin costo alguno a
nadie, por lo tanto moviliza a grupos
de apoyo estrechos y no hay
oposicin

"Polticas Regulatorias de Proteccin"

(Lowi, Ripley/Franklin)
"Polticas Empresariales"
Lowi / Ripley, Franklin lgica: Poltica
tiene la intencin de utilizar el poder
del Estado para regular a fin de
proteger a la sociedad ti mediante la
aplicacin de normas en cierta rea
o sector de la economa.
Wilson
lgica:
Poltica
parece
proporcionar beneficios posibles,
difusas a la sociedad, sin costes,
excepto a un "sector de ofender",
por lo que moviliza el apoyo de los
portavoces de inters los pblicos,
los
polticos
"empresariales"
y
difundir el apoyo del pblico y
oposiciones intensas del "ofensor".
"Polticas Competitivas Regulatorias"
(Ripley/Franklin)
"Polticas de Grupos de Inters"
Ripley, Franklin lgica: Poltica tiene
la intencin de establecer un
rgimen regulatorio para asignar un
valor que slo puede ir a una de las
partes, por ejemplo, una licencia
para transmitir, o una ruta de
transporte.

Wilson lgica: Poltica parece asignar

un beneficio para un grupo limitado
y cuesta a otro; ni a la audiencia
ms amplia. Intereses est, pues,
limitada a los grupos estrechos
Fuente: King and Shannon 1986, 218, Figura 1.

Tabla N 3
COMO TIPOS POLTICA DE LOWI CREAR EXPECTATIVAS DE costo y
beneficio IMPACTOS Y LOS PATRONES DE POLTICA QUE RESULTEN
Aplicabilidad de la coaccin (trabaja a travs de:)
Conducta individual

Ambiente de
Conducta

Remota

Poltica
Distributiva
(costos dispersos /
beneficios
concentrados)
Clientelismo poltico

Poltica
Constituyente
(costos y beneficios
dispersos)
Poltica Mayoritaria

Inmediata

Poltica Regulativa
(costos
concentrados /
beneficios dispersos)
Poltica Empresarial

Poltica
Redistributiva
(costos y beneficios
concentrados)
Poltica de Grupos
de Inters

Probabilida
des de
coercin