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Independncia
dos Juzes no Brasil
Aspectos relevantes, casos e recomendaes
Sbastien Conan
Co-organizador
Recife - 2005
I38
Independncia dos juzes: aspectos relevantes, casos e
recomendaes / organizao: Jayme Benvenuto Lima Jr; co-organizao: Sbastien Conan; apresentao: Jayme Benvenuto Lima Jr.Recife: Gajop; Bagao, 2005.
1. Poder Judicirio - Reforma e controle - Brasil. 2. Poder Judicirio
e questes polticas. 3. Juzes - Brasil. 4. Direitos humanos. I. Lima Jr.,
Jayme Benvenuto. II. Conan, Sbastien. III. Faria, Jos Eduardo. IV.
Silva, Marisa Viegas e. V. Moutinho, Luiz Mrio de Gis; Ulisses Filho,
Jos Viana. VI. Arantes, Rivane Fabiana de Melo.
CDD 347.81
CDU 342.56(81)
ndice
Apresentao ........................................................................................................ 1 1
Jayme Benvenuto Lima Jr.
Resumo Executivo ................................................................................................ 19
ANEXOS
1. Princpios Bsicos sobre a Independncia do Judicirio ............................... 223
2. Princpios de Bangalore sobre a Conduta Judicial .......................................... 231
3. Modelo de comunicao para o Relator Especial da ONU ............................ 245
Apresentao das entidades participantes ......................................................... 249
Agradecimentos .................................................................................................. 255
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Apresentao
A temtica da independncia dos juzes uma das mais preocupantes no Brasil
contemporneo enquanto resultado de um perverso acmulo histrico de desacertos e incongruncias na formao e no desenvolvimento do nosso Poder Judicirio.
Por essa razo, ao adotarmos a estratgia de atrair a ateno da comunidade
internacional, em particular das Naes Unidas, em matria de direitos humanos, o
tema revela-se central o que nos levou a envidar os esforos necessrios para a
elaborao deste relatrio-livro, intitulado Independncia dos Juzes no Brasil: aspectos relevantes, casos e recomendaes
recomendaes.
O referido documento composto de quatro artigos introdutrios que buscam
contextualizar a temtica em relao ao Brasil de hoje: A Crise do Judicirio no Brasil
de Jos Eduardo Faria; Independncia dos Juzes e Direitos Humanos Internacionais
de Sbastien Conan; O Judicirio Brasileiro e a Falta de Independncia dos Juzes
como um Reflexo do Sistema Judicial no Brasil de Marisa Viegas e Silva, e Violao ao
Princpio do Juiz Natural e Tutela da Dignidade da Pessoa Humana: Estudo de um Caso
Concreto de Luiz Mrio de Gis Moutinho e Jos Viana Ulisses Filho; os dois ltimos
autores so juzes vinculados Associao Juzes para a Democracia.
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Esta parte introdutria seguida pelo relato de 37 casos apresentados por entidades e grupos de direitos humanos parceiros, reunidos aqui na perspectiva de
demonstrarem a relevncia prtica do trabalho de monitoramento das violaes
relacionadas com o tema, ao mesmo tempo em revelam o alto grau de necessidade
de construo de um sistema de controle democrtico da magistratura.
A publicao consta, ainda, de concluses e recomendaes construdas com base
numa consulta, realizada em fevereiro de 2005, a entidades parceiras de diversos
Estados brasileiros por meio de correio eletrnico e de uma reunio presencial
realizada no Recife. Por fim, nos anexos da publicao, inclumos os documentos da
ONU: Princpios Bsicos sobre a Independncia do Judicirio e Princpios de Bangalore
sobre a Conduta Judicial, por meio dos quais atendemos recomendao dos
Relatores da ONU no sentido de divulgar os referidos princpios, especificamente os
de Bangalore.1 A propsito de tais princpios, at o momento, eles tiveram pouca
divulgao em Portugus, o que justifica a incluso nesta publicao de uma traduo
no oficial nesse idioma.2
Esta publicao insere-se numa linha de ao por meio da qual o Programa
dhINTERNACIONAL iniciativa interinstitucional desenvolvida h seis anos pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos/Regional Nordeste e o Gabinete de Assessoria
Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP) busca contribuir para ampliar as
conquistas relacionadas com os direitos humanos no Pas, com a utilizao de
instrumentos e mecanismos internacionais de proteo dos direitos humanos.
1 O Relator Especial Leandro Despouy faz expressamente essa recomendao no seu primeiro relatrio de 31
de dezembro de 2003, E/CN.4/2004/60, nota 71.
2 Em apoio a essa preocupao, ressaltamos a resoluo da Comisso de Direitos Humanos da ONU 2004/33,
que diz o seguinte a respeito do papel das organizaes no governamentais nas suas consideraes iniciais:
Reconhecendo a importncia do papel das organizaes no governamentais, ordens de advogados e associaes profissionais para a defesa dos princpios da independncia dos advogados e juzes.
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Para tanto, o programa vale-se de trs frentes de atuao. A primeira consiste numa
atuao jurisdicional mediante a qual so encaminhadas peties relacionadas com
casos de violao aos direitos humanos ocorridos no Nordeste brasileiro.
A segunda uma atuao pedaggica, por meio da qual a equipe encarregada
oferece programas de capacitao para profissionais da rea a fim de que se tornem
aptos a buscar auxlio internacional independentemente.
A terceira a atuao poltica no sistema da Organizao das Naes Unidas (ONU)
no sentido de fortalecer o monitoramento internacional sobre a situao dos direitos
humanos no Brasil. No que diz respeito a essa terceira forma de interveno, destaca-se o incentivo visita de relatores especiais das Naes Unidas, com o que
buscamos contribuir para que eles venham a conhecer melhor a realidade do Pas em
matria de direitos humanos e a ela se reportarem com a elaborao de recomendaes que contribuam para a superao dos problemas encontrados.
A propsito, nos ltimos anos, estiveram no Brasil vrios relatores especiais: sobre
a Tortura, Nigel Rodley (2000); sobre o Direito Alimentao, Jean Ziegler (2002);
sobre as Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais, Asma Jahangir (2003), e
sobre o Direito Moradia Adequada, Miloon Kothari (2004). O Programa
dhINTERNACIONAL promoveu audincias pblicas em relao ao mandato desses
relatores sempre com a colaborao ativa do Ministrio Pblico do Estado de
Pernambuco.
A essas visitas, junta-se a do Relator Especial das Naes Unidas sobre a Independncia dos Juzes e Advogados, Leandro Despouy, em outubro de 2004, para a qual
o Programa dhINTERNACIONAL tambm contribuiu mediante a coordenao de grupos locais na perspectiva da discusso poltica e da apresentao de casos relacionados com o mandato do relator.
O mandato do Relator Especial das Naes Unidas sobre a Independncia dos Juzes
e Advogados, em conformidade com a resoluo 1994/41 da Comisso de Direitos
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Humanos da ONU, estabelecida com base nos artigos 7., 8., 10 e 11 da Declarao
Universal de Direitos Humanos e dos artigos 2., 4. e 26 do Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos, inclui a tarefa de propor recomendaes especficas com
relao independncia do Poder Judicirio e a prtica da Advocacia, a serem
levadas em considerao na realizao dos trabalhos, projetos e programas de
assistncia tcnica das Naes Unidas, tendo em vista sua relao com os Estados
membros na perspectiva da ampliao das bases democrticas do mundo.
Para o relator Despouy, h uma ligao direta entre a independncia dos juzes, a
consolidao da democracia, o desenvolvimento do Estado e a proteo dos direitos humanos. Em seu relatrio de 31 de dezembro de 2003, salienta o Relator que
em qualquer sociedade democrtica, juzes so os guardies dos direitos e liberdades fundamentais. Os juzes e as cortes assumem a proteo judicial dos direitos
humanos (30).
De um ponto de vista nacional, a grande importncia da visita dos Relatores Especiais
temticos aos diversos pases das Naes Unidas encontra-se na capacidade de
articulao dos grupos sociais locais, mobilizando-os em funo da busca de solues para os problemas enfrentados. Nesse sentido, adquirem relevncia fundamental as recomendaes por eles elaboradas e lanadas algum tempo aps as visitas,
em relao s quais, os grupos sociais devem-se apropriar e utilizar em seu dilogo
com os poderes pblicos locais e nacionais.
O dhINTERNACIONAL tem contribudo para a construo das recomendaes dos
relatores especiais que visitam o Pas, oferecendo as prprias sugestes de recomendao, que, no caso do Relator Especial sobre a Independncia dos Juzes e
Advogados, apresentamos nesta publicao, que tem lanamento simultneo no
Brasil e em Genebra por ocasio da 61. Sesso da Comisso de Direitos Humanos
da ONU em abril de 2005.
A preocupao da sociedade civil brasileira com o Poder Judicirio se justifica em
razo de ter-se constitudo em bases historicamente distanciadas da populao, com
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3 FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direitos humanos, direitos sociais e justia. So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
p. 11.
4 Cf. Desafios do Judicirio: um enquadramento terico. In: FARIA, 1998. p. 31.
5 Grynszpan discorre com propriedade para sustentar a importncia da democratizao do acesso justia em
vinculao com a opor tunidade de se acessar o Poder Judicirio: O risco que se corre, aqui, o de chegar a
concluses equivocadas, por exemplo, de que de pouco adiantam as polticas de democratizao do acesso
justia. E isto se mostra to mais grave quando se tem em mente que, em casos como o do Brasil, uma das
necessidades mais urgentes , de fato, a da ampliao dos limites da cidadania, na qual a justia ocupa um lugar
central. Cf. Grynszpan. Acesso e recurso justia no Brasil: algumas questes. In: PANDOLFI, Dulce Chaves et al.
(Org.). Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999. p. 112.
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Resumo executivo
O Poder Judicirio brasileiro est passando por um momento de turbulncias, em que
esto sendo apontadas, entre outras, sua ineficincia e sua distncia dos setores
sociais mais necessitados. Num contexto de globalizao acirrada em que todas as
prioridades pblicas se voltam ao cumprimento das metas econmicas, o que est
sendo questionado o papel do Judicirio enquanto garantidor dos direitos de todos
os cidados, levando em considerao sua construo histrica como instituio
protetora dos direitos das faixas mais elitistas da sociedade.
As dificuldades enfrentadas pelo Poder Judicirio tm sido apontadas pelos diversos
Relatores Especiais da ONU que realizaram misso no Brasil nos ltimos anos
particularmente pelo Sr. Leandro Despouy, Relator sobre a Independncia dos Juzes
e Advogados, em outubro de 2004 at que, no final desse ano, aprovou-se a
Emenda Constitucional n. 45/04 sobre a Reforma do Judicirio.
Nesse contexto, um dos aspectos mais discutidos o da independncia do Judicirio, entendendo-se a utilizao desse termo relacionada tanto com a instituio do
Judicirio quanto com o protagonista, o juiz. Observa-se que a garantia do Judicirio
independente vem sendo abalada de vrias maneiras no Brasil, quer de forma direta
(presses, ameaas, atentados), quer de forma mais sutil (corrupo, conivncia,
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PRIMEIRA PARTE
Reflexes sobre a independncia dos juzes
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Se nos anos 80 o debate poltico girou em torno da substituio dos militares pelos
civis, no mbito do Executivo, e da elaborao de uma nova Constituio no Legislativo, na dcada seguinte, foi a vez do Judicirio ocupar um papel de destaque na
agenda do Pas. Considerado o mais atrasado poder da Repblica, ele visto como
um inepto prestador de um servio essencial por parte da sociedade. visto, ainda,
pelos demais poderes, como uma instituio perdulria e insensvel ao equilbrio das
finanas pblicas, porque seus gastos com obras de discutvel utilidade e suas
sentenas, alm de comprometer uma poltica econmica voltada a dar estabilidade
monetria e bloquear iniciativas governamentais, travariam a reforma do Estado.
Essas crticas alimentam dvidas sobre o futuro da instituio num contexto marcado
por desigualdades sociais e culturais, limitaes fiscais e transformaes radicais
nos modos de funcionamento da economia.
O objetivo deste artigo identificar alguns dos fatores estruturais responsveis pela
crise da Justia. Pondo o foco nas relaes do Judicirio com as demais institui1 Professor Titular de Sociologia Jurdica do Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Universidade
de So Paulo e membro do Conselho Editorial do International Institute for Sociology of Law.
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Em termos funcionais, a instituio foi concebida para exercer as funes instrumental, poltica e simblica no mbito de uma sociedade estvel, com nveis eqitativos
de distribuio de renda e um sistema legal integrado por normas padronizadoras,
unvocas e hierarquizadas em termos lgico-formais. Os conflitos jurdicos, nesse
sentido, seriam basicamente interindividuais e surgiriam por interesses unitrios, mas
encarados em perspectiva oposta pelas partes.
Desse modo, a interveno judicial s ocorreria aps a violao de um direito, e sua
iniciativa ficaria a cargo dos lesados. A litigncia judicial teria um horizonte retrospectivo, versando sobre eventos passados. As aes judiciais seriam, assim, um processo em grande parte controlado pelas partes, a quem caberia a responsabilidade
de definir as questes submetidas a juzo, e o impacto do julgamento ficaria circunscrito a elas.
A realidade brasileira incompatvel com esse modelo de Judicirio. Contraditria e
conflitante, ela se caracteriza por desigualdades sociais, regionais e setoriais; por
situaes de misria que negam o princpio da igualdade formal perante a lei, impedem o acesso de parcelas significativas da populao aos tribunais e comprometem
a efetividade dos direitos fundamentais; pelo aumento do desemprego aberto e
oculto e pela reduo do nmero de trabalhadores com carteira assinada; por uma
violncia urbana desafiadora da ordem democrtica e oriunda dos setores sociais
excludos da economia formal, para os quais a transgresso cotidiana se converteu
na nica possibilidade de sobrevivncia; por um aumento preocupante dos ndices de
criminalidade; e por um sistema legal fragmentrio e incapaz de gerar previsibilidade,
dada a profuso de regras editadas para casos conjunturais.
Por isso, desde que uma ampla gama de movimentos sociais emergiu entre os anos
70 e 80, procurando ampliar o acesso de segmentos marginalizados da populao
ao Judicirio, e com o advento da Constituio de 1988 propiciando um sem-nmero
de demandas judiciais para reconhecimento de novos direitos, os tribunais passaram
a protocolar milhes de aes. No entanto, jamais conseguem conduzi-las a uma
soluo definitiva e coerente com outras aes idnticas dentro de prazos razoveis.
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necessidades de ajuste fiscal como justificativa para legislar para situaes pretritas
e interferir em direitos adquiridos. Pode, igualmente, recorrer a critrios de justia
comutativa ao julgar aes resultantes do despertar de determinados setores sociais
para o reconhecimento de seus direitos de cidadania. Pode, ainda, circunscrever suas
iniciativas modernizadoras descentralizao administrativa, demanda por investimentos em informtica e instalaes fsicas e mobilizao por aumento quantitativo
de recursos para a expanso do nmero de varas e juzes, mantendo-se apegado a
doutrinas que o distanciam da eficincia operacional e da justia social.
Ainda h a alternativa de expandir os juizados especiais para pequenos conflitos, o
que libera os tribunais para a resoluo de conflitos de maior valor, gravidade e
complexidade tcnico-jurdica. Essa uma experincia bem-sucedida de simplificao das formas processuais no mbito da justia comutativa, contudo, alm de
limitar garantias constitucionais, especialmente no mbito penal, no funciona em
controvrsias que envolvem direitos sociais e questes distributivas.
Tabela 1
Autonomia Decisria
Baixa
Alta
1
2
3
4
Criatividade Judicial
Baixa
Alta
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Caractersticas
Quadro 1
Sistema
Poltico
Judicial
Atores
Vrias partes
representadas
por vrios partidos
Litgio
Contraditrio
Princpio decisrio
bsico
Coletivos
Plurilateral
Regra de maioria
como critrio e
fundamentado da deciso
Horizonte decisrio
Viso do ator
Racionalidade
Autonomia
Prospectivo
Macro
Material
Relaciona as demandas
que decide
com base na convenincia
e na representatividade
Retrospectivo
Micro
Formal
No pode escolher
demandas nem postergar
decises indefinidamente
Alcance
Toda a sociedade
S as partes do processo
Bilateral
Aplicao da lei
por juiz tcnico
e imparcial
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O sistema judicial no pode ser insensvel ao que ocorre nos mbitos da economia e
da poltica, mas os tribunais s podem traduzir essa sensibilidade nos limites de sua
capacidade operativa. Quando acionados, o mximo que podem fazer julgar se
uma deciso poltica ou econmica constitucional e legalmente vlida. Se forem alm
disso, estaro exorbitando de seus papis e justificando reaes defensivas dos
demais sistemas.
Quais so as conseqncias desse comprometimento da diferenciao funcional de
uma sociedade complexa? O contra-ataque dos sistemas poltico e econmico ao
extravasamento das funes do sistema judicial conduz, inexoravelmente, perda de
autonomia deste ltimo (Campilongo, 2000). Como preserv-la quando os tribunais
abandonam os limites que o sistema jurdico lhes impe? Por isso, quando o Judicirio incorpora elementos estranhos lgica do sistema jurdico, no s rompe sua
lgica operacional, como tambm politiza a aplicao do direito e leva eroso dos
marcos ou padres de referncia, com conseqncias trgicas.
Quando os tribunais esto sobrecarregados com funes que no so suas ou se
encontram em confronto com os demais poderes, a perda de rapidez, coerncia e
qualidade em seus servios se converte em sinnimo de negao de justia - principalmente para a populao de baixa renda.
No sistema poltico, as decises judiciais lentas e incoerentes fomentam crises de
governabilidade. No sistema econmico, a incapacidade judicial de confirmao de
expectativas de direito torna-se fator de disseminao de insegurana no mundo dos
negcios e de multiplicao de custos indiretos, com impacto negativo no desempenho
das empresas, na proteo legal de crditos e no estabelecimento das providncias a
serem tomadas no caso da impossibilidade de sua cobrana, na definio das propriedades materiais e intelectuais e na prpria qualidade das polticas macroeconmicas.
Em uma situao de indiferenciao generalizada entre os sistemas judicial, administrativo, poltico e econmico, seus efeitos podem ser mortais para a democracia
e para o desenvolvimento. No primeiro caso, se, do ponto de vista funcional, o papel
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da democracia manter elevadas as possibilidades de escolha e abertas as alternativas de deciso, via de regra, quando elas so reduzidas drasticamente, os direitos
fundamentais e as liberdades pblicas acabam sendo comprometidos mortalmente.
No segundo caso, ordens jurdicas imprecisas na forma e contraditrias no contedo, aplicadas por tribunais sobrecarregados e incapazes de fixar uma jurisprudncia
uniforme, sempre geram custos adicionais que so transferidos para o valor global
dos emprstimos, por meio de taxas de risco.
Se os agentes econmicos so atores racionais e seu objetivo maximizar recursos
escassos, neutralizar riscos e minimizar gastos com informaes, negociaes e
execuo de contratos, para tomar uma deciso eles precisam de um quadro legal
claro e preciso. No mercado, decises de investir tm relao direta com a objetividade e as garantias das condies de contratao das operaes financeiras e das
atividades negociais - mais precisamente, com a segurana que os investidores
sentem nas formas de encaminhamento e resoluo de eventuais problemas jurdicos
envolvendo seus recursos ou os tomadores de emprstimos (Pinheiro, 2000).
Quando a confiana baixa e os resultados das transaes econmicas no so
seguros e previsveis, para se proteger, os investidores adicionam ao montante do
investimento um valor de risco, antecipando-se s dificuldades legais e judiciais que
podem vir a enfrentar. Portanto, como o Pas no dispe de poupana interna
suficiente para financiar seu crescimento, de que modo captar recursos externos se,
dada a impreciso da ordem legal nacional e da ineficcia de seu sistema judicial, a
taxa de risco alta?
lgica legal-racional, obrigada a uma rgida e linear submisso lei, tornou-se uma
instituio que tem de enfrentar o desafio de alargar os limites de sua jurisdio, de
modernizar estruturas administrativas e de rever seus padres funcionais, para
sobreviver como um poder autnomo.
Em termos de jurisdio, como o Judicirio foi organizado para atuar dentro de
limites territoriais precisos e no contexto de centralidade e exclusividade do Estado,
seu alcance tende a diminuir na mesma proporo em que as barreiras geogrficas
so superadas pela expanso das comunicaes e dos transportes e os atores
econmicos estabelecem mltiplas redes de interao.
Quanto maior for a velocidade desse processo, mais o Judicirio ser atingido pelo
pluralismo regulador e pela emergncia de mecanismos menos institucionalizados de
resoluo de conflitos, que deslocam a procura dos tribunais para outras instncias
decisrias. Quanto mais intensa for a integrao da economia em escala planetria,
mais o Judicirio passar a ser atravessado pelas justias emergentes, quer nos
espaos infra-estatais (as locais, por exemplo, com forte influncia comunitria),
quer nos espaos supra-estatais (justias de carter internacional e
transnacionalizadas, oriundas de organismos multilaterais e do prprio mercado).
Todas essas justias variam segundo seu grau de formalidade, acessibilidade, especializao, alcance e eficcia. Atualmente, os espaos infra-estatais vm sendo polarizados por formas inoficiais ou no-oficiais de resoluo de conflitos (que vo da
autocomposio de interesses imposio da lei do mais forte em guetos favelizados
nas grandes cidades) e por meios alternativos de soluo extrajudicial de conflitos como intervenes administrativas, auto-regulao profissional, estratgias de mediao conduzidas por mediadores livremente escolhidos pelas partes, tcnicas de
conciliao e arbitragem, etc. (Fitzpatrick, 1988; Moreira, 1997).
Quanto aos espaos supra-estatais, tm sido polarizados pelos rgos jurisdicionais
transnacionais e pelos mecanismos judicatrios extrajudiciais criados e/ou estimula-
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Quadro 2
Tipos de ordem normativa e suas prticas judiciais
Tipos de ordem Lex Mercatria
e direito
e Caractersticas
da produo
Direito
inoficial
Direito
positivo
Direito
marginal
O que est
em jogo
Tenses
no declaradas
publicamente
Conflitos
materiais
Objetivos
Relaes
continuadas
Solues
substantivas
Solues
formais
Contestao
Tipos de norma
Pragmtica
e casusta
Solues
ad hoc
Direito
codificado
Lei
do mais forte
Racionalidade
Procedimental
Material
Formal
Irracional
Modo de
formalizao
Contratual
Negociao
Aplicao
Ausncia de
formalizao
Tipo de
procedimento
Transao/
Mediao
Conciliao/
Arbitragem
Deciso
Punio
e represso
Campo
normativo
estatal
Marginalidade
social
e criminal
Campo
Organizao
Grau de
socialinstitucionalizao flexvel e
sistemas semiautnomo
auto regulados
Efetividade
do Direito
Desafio
contnuo
de ordem
Como ilustrado acima, o pluralismo jurdico resultou, no plano infra-estatal, em justias tcnico-profissionais (especializadas em arbitragens) e no-profissionais e informais (as comunitrias), ambas operadas com critrios de racionalidade material
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Por outro lado, com mecanismos normativos simples para lidar com questes
diferenciadas e sem condies de ampliar a complexidade de seu ordenamento
normativo-judicial ao nvel equivalente de complexidade dos problemas socioeconmicos, os legisladores, pragmaticamente, tambm no tm hesitado em optar pela
desregulamentao e desconstitucionalizao. Se quanto mais tentam controlar e
dirigir menos conseguem ser eficazes - o que ficou evidenciado pela crise fiscal
daqueles Estados nos anos 80 -, no lhes resta outra sada para preservar a
autoridade. Quanto menos tentarem disciplinar e intervir, menor ser o risco de
serem desmoralizados pela inefetividade de seu instrumental regulador.
A conseqncia desse processo, no Brasil, tem sido uma intrincada articulao de
sistemas e subsistemas internos e externos nos planos micro e macro. Uma parte
significativa dos direitos nacionais vem sendo internacionalizada pela expanso da
Lex Mercatoria e do Direito da Produo. Outra parte vem sendo esvaziada pelo
crescimento de normas privadas, no plano infranacional, medida que as grandes
corporaes, valendo-se do vazio normativo deixado pelas estratgias de
desregulao e deslegalizao, criam nas cadeias produtivas em que esto situadas
as regras de que precisam e jurisdicionam suas reas de atuao.
A desregulamentao e a deslegalizao em nvel do Estado-Nao significam, assim,
a re-regulamentao e a relegalizao em nvel da sociedade (Santos, 1995) - mais
precisamente das organizaes privadas capazes de promover investimentos diretos, trazer tecnologia de ponta, etc.
Contribuindo para acelerar a crise do Judicirio, o direito que ele sempre aplicou, em
pases com instituies jurdicas de origem franco-romnica, encontra-se com sua
estrutura lgico-formal erodida. Esse direito tem sua organicidade fragmentada por
uma multiplicidade de ramos jurdicos especializados, o que provoca a ruptura da
unidade conceitual da cultura tcnico-jurdica (com inspirao privatstica) da magistratura; obrigado a responder s exigncias de carter social e econmico de
modo casustico e ad hoc.
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O que resta daquele ordenamento estruturado com base nos princpios da completude
e coerncia substitudo por uma legislao descodificada, que parece caminhar
na direo de diferentes cadeias normativas e na substituio dos interesses gerais
(enquanto princpios totalizadores do sistema jurdico) por interesses corporativos
conflitantes entre si. No limite, essa seria a legislao tpica de um Estado que, no
mais ocupando com exclusividade uma posio central de controle da sociedade,
reduzido a um de seus sistemas funcionais, entre outros.
6 O futuro do Judicirio
Esse cenrio leva ao desaparecimento do Judicirio? Ele tende a perder seu monoplio judicatrio em algumas reas e matrias, mas no sair de cena. Seu futuro
depender de como se comportar em quatro reas de atuao.
A primeira diz respeito s conseqncias sociais da globalizao. Como ela um
fenmeno perverso, aprofundando a excluso social medida que os ganhos de
produtividade so obtidos custa da degradao salarial, da informatizao da
produo e do fechamento de postos de trabalho, e como seu avano provocou o
surgimento paralelo de novas formas de criminalidade e de ilcito econmico, exigindo respostas para as quais a as instituies jurdico-judiciais no estavam preparadas para enfrentar, a simbiose entre marginalidade econmica e marginalidade social
lanou desafios inditos em matria de segurana.
Com a globalizao, os excludos do sistema econmico perdem as condies
materiais para exercer seus direitos fundamentais, mas no so dispensados das
obrigaes estabelecidas pela legislao. O Estado os integra ao sistema jurdico em
suas feies marginais
marginais, como inadimplentes, invasores, etc.
Diante da ampliao da desigualdade, da criminalidade e da propenso desobedincia coletiva por parte de grupos situados na economia informal, o Estado reforaria o carter repressivo das leis penais, obrigando o Judicirio a aplic-la. Para
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distores por ela geradas levaram muitas matrias no mbito da justia comutativa
a ser contaminadas por conflitos distributivos, o que converte simples questes
triviais em questes polticas.
Essa contaminao tem sido evidenciada pela instrumentalizao ideolgica de matrias como aposentadoria, seguro-sade, aluguel, etc. Outras vezes tem sido
explicitada pelas dissenses na magistratura sob a forma de movimentos de juzes
para a democracia e de juzes alternativos. Ambos revelam a conscincia de que
a ruptura da unidade do ordenamento jurdico em cadeias normativas, ao provocar
aumento das possibilidades de escolha e deciso, permitiu a politizao da categoria.
No entanto, divergem quanto orientao a ser adotada, estimulando o retorno ao
debate jurdico do problema relativo ao alcance e aos limites da interpretao. Em
contextos socioeconmicos estigmatizados por dualismos profundos, de que modo
a interpretao pode resumir-se a um simples ato de conhecimento (e no de
deciso, ou seja, no-poltica) e de descrio de normas (e no de criao)?
A primeira dvida saber se o Judicirio saber e conseguir dar conta desses dois
papis contraditrios - um, de natureza punitiva, aplicvel sobre os segmentos
marginalizados, que lhe imposto pelo carter repressivo do novo arcabouo da
legislao penal; o outro, de natureza distributiva, o que implica a adoo de critrios
compensatrios em favor desses segmentos, tendo em vista a consecuo de padres mnimos de equidade.
A segunda dvida saber se os integrantes desse Poder - dos quais 50% deles vm
de famlias com ocupao no setor pblico (Vianna, 1997), o que condiciona a
mentalidade da corporao - tm conscincia dessa contradio e, tambm, do fato
de que seu enfrentamento exige uma discusso sobre a democratizao da instituio. Como pode almejar ser o depositrio da legitimidade democrtica, um poder
autnomo, que controla de modo total o acesso aos seus quadros funcionais, e em
cujo mbito o valor da independncia se sobrepe a outros com os quais deveria
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7 Concluso
Se nas fases rotineiras da sociedade o conhecimento cotidiano, o organizacional e o
funcional bastam para que as instituies saibam diferenciar entre certo e errado,
48
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Introduo
A questo da independncia dos juzes e do Judicirio objeto de tantas discusses
e debates no Brasil h muitos anos vem sendo contemplada no mbito internacional, acompanhando estreitamente o processo de consagrao universal dos direitos
humanos ao longo da segunda metade do sculo XX, sendo considerada como
condio sine qua non para a efetivao daqueles direitos.
Em primeiro lugar, podemos definir a independncia como a faculdade de o juiz
exercer sua funo a partir da anlise objetiva dos fatos submetidos a seu julgamento, de acordo com seu entendimento da regra de direito, livre de qualquer influncia
externa, presso, ameaa ou interferncia, direta ou indireta, seja qual for a origem
ou o motivo.
1 Advogado, membro da equipe do Programa dhINTERNACIONAL desenvolvido em parceria pelo GAJOP e Movimento Nacional de Direitos Humanos, Regional Nordeste (MNDH/NE).
53
54
ve voltado aos interesses das faixas elitistas da sociedade e dirigido contra certos
grupos sociais cujos direitos tm sido tradicionalmente desconsiderados pela justia. Porm, a sociedade mudou nos seus mais diversos aspectos (polticos, institucionais, econmicos, culturais, etc.), e as relaes sociais geram cada vez mais
conflitos, de natureza diversa e complexa, representando desafios inditos para as
instituies do Estado, inclusive a Justia. Contudo, de acordo com as palavras de
Dalmo Dallari (1996, p. 7), h evidente descompasso entre o Poder Judicirio e as
necessidades e exigncias da sociedade contempornea.
No plano internacional, diante dos tumultos resultados da chamada globalizao
neoliberal, que questiona os poderes estatais nacionais, sobretudo o Executivo e em
menor monta o Legislativo , cobrando-lhes cada vez mais sobre suas polticas econmicas e fiscais resultantes da primazia dada economia no mbito global, no Poder
Judicirio que se acaba buscando a proteo dos direitos e garantias fundamentais.3
Os principais instrumentos internacionais de direitos humanos reconhecem hoje o
imperativo de proteger e garantir a independncia dos juzes e tribunais. Nessa linha,
desencadeou-se um movimento buscando cada vez mais melhorar os meios de implementao efetiva dos direitos ora enunciados, tanto no mbito global como regional,
por meio do acionamento dos tribunais internacionais de direitos humanos. Alm disso,
a Organizao das Naes Unidas (ONU) tem desenvolvido uma documentao consistente sobre o tema, particularmente com base nos trabalhos realizados pelos vrios
especialistas que se dedicaram sucessivamente questo desde a dcada de 70.
Para tanto, neste texto proponho-me a examinar alguns pontos relevantes relacionados com a independncia dos juzes, com base nos instrumentos internacionais de
direitos humanos, nos princpios elaborados pela ONU,4 na doutrina nacional e inter3 Sobre o tema, ver Faria (1998).
4 Para a elaborao deste artigo, foi consultada a documentao do Alto Comissariado das Naes Unidas para
os Direitos Humanos. Os trechos desses documentos, aqui reproduzidos em portugus, so de traduo livre,
porque apenas esto disponveis as verses originais, ou seja, nas lnguas oficiais da organizao.
55
nacional e na jurisprudncia dos principais tribunais internacionais de direitos humanos; no deixando de fazer a ligao com o contexto brasileiro, e mantendo a
perspectiva da proteo dos direitos dos grupos mais vulnerveis da sociedade,5
passando, inicialmente por algumas consideraes prvias sobre o papel dos juzes
em relao aos direitos humanos.6
56
estabelecidos pela Constituio contra os eventuais abusos cometidos pelos outros dois poderes.
Essa concepo foi consagrada na Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789, declarando no seu artigo 16 que uma sociedade que no garante os
direitos fundamentais e no estabelece a separao dos poderes no tem constituio. Outros textos fundamentais, como a Declarao Norte-Americana de Independncia de 1976 e a Constituio dos Estados Unidos de 1787, tambm encontraram
inspirao nesses preceitos. A noo, na verdade, est intrinsecamente ligada idia de
democracia, e as duas andaram juntas at que esse modelo de organizao do Estado
estendeu-se progressivamente a uma parte significativa dos pases do planeta. No
Brasil, a noo consagrada no art. 2. da Constituio Federal de 1988:
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio,
o juiz, e seu papel em relao aos direitos humanos. A misso primeira do juiz fazer
justia, ou seja, reconhecer e aplicar a cada parte o seu direito desde que este seja
devidamente consagrado na Constituio ou com base nela.
Perceberemos, porm, a complexidade de cumprimento da misso e o papel ampliado que vem sendo outorgado ao juiz pela sociedade, ultrapassando a simples
funo de aplicador da lei. Como j foi dito, o juiz se insere num contexto social em
situao de evoluo permanente. Ele se depara com solicitaes e demandas que
questionam os preceitos que fundamentam sua ao. Por exemplo, vai enfrentar
desafios postos por aqueles grupos que cada vez mais esto exercendo sua cidadania por meio dos seus membros, tomando conscincia dos seus direitos e exigindoos na justia. Trata-se das populaes negras e indgenas, trabalhadores rurais,
mulheres, homossexuais, portadores de deficincia, por exemplo.
A ONU adotou uma abordagem estrutural da questo. O especialista indiano L. M.
Singhvi j escrevia no seu relatrio de 1985, apresentado Subcomisso sobre a
Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias:
A ordem internacional contempornea se baseia no pressuposto da
intrnseca e ltima indivisibilidade da liberdade, justia e paz. claro
que no mundo em que vivemos no pode haver paz sem justia, no
pode haver justia sem liberdade e no pode haver liberdade sem
direitos humanos. (Singhvi 1985, 74, apud United Nations. Ecosoc,
2003, 24).
[...] a fora das instituies legais uma forma de segurana para a
norma jurdica e para a observncia dos direitos humanos e liberdades fundamentais e para prevenir a negao da justia. (Singhvi
1985, 44 apud United Nations. Ecosoc, 2003, 24).
Para o atual Relator Especial da ONU, Leandro Despouy, h uma ligao direta entre
independncia dos juzes, consolidao da democracia, desenvolvimento dos Estados e proteo dos direitos humanos. Despouy salienta no seu primeiro relatrio, de
58
8 A ttulo de exemplo, cf. as resolues n. 1994/41 (OHCHR, 1994) e n. 2004/33 (OHCHR, 2003) da Comisso
de Direitos Humanos da ONU Independence and Impar tiality of the Judiciary, Jurors and Assessors and the
Independence of Lawyers.
59
Por tudo isso, a independncia se torna uma garantia de primeira ordem para que os
juzes possam levar a cabo sua misso constitucional. Por isso, [...] sabido que
sem um Judicirio forte a sociedade fica desprotegida, o cidado despe-se das
garantias que lhes foram asseguradas pela Carta Magna e o Juiz sente-se amedrontado, caricato, mofino, inseguro, intil e desnecessrio (Almeida, 2005).
60
No mbito dos sistemas regionais de proteo aos direitos humanos, o artigo 6 (1) da
Conveno Europia de Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais, diz o seguinte:
Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada,
eqitativa e publicamente, num prazo razovel por um tribunal
independente e imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidir, quer
sobre a determinao dos seus direitos e obrigaes de carter civil,
quer sobre o fundamento de qualquer acusao em matria penal
dirigida contra ela.
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uma durao inicial de trs anos. Os primeiros mandatos de Relator Especial foram
assumidos por Dato Param Cumaraswamy da Malsia (1994-2003), sendo substitudo pelo argentino Leandro Despouy em 2003.
Mais recentemente, foram elaborados os Princpios de Bangalore sobre a Conduta
Judicial,15 resultado dos trabalhos do Grupo de juristas pelo fortalecimento da
integridade dos membros do Judicirio, composto por juzes-presidente oriundos
de diversas regies do mundo. Definitivamente adotados pelo Grupo em 2002 em
Haia (Pases Baixos), os princpios foram elaborados levando em considerao as
duas principais tradies jurdicas (common law e direito civil) e so considerados
fundamentais para alcanar o padro de tribunal vislumbrado pelos principais instrumentos internacionais. So, no total, seis princpios: independncia, imparcialidade,
integridade, probidade, igualdade (de tratamento) e competncia/diligncia.16
Os Princpios Bsicos sobre a Independncia do Judicirio e os Princpios de Bangalore
sobre a Conduta Judicial explicitam o alcance da noo de independncia doJudicirio
e auxiliam para definir e entender melhor seu contedo.17 Porm, vale ressaltar que
esses instrumentos no tm fora vinculante para os Estados, porque no so
convenes assinadas entre eles e submetidas ao processo correspondente de
incorporao em direito interno.18 Fornecem apenas orientao para os Estados,
15 Anexo 2. Essa a traduo para o portugus que adotaremos de Bangalore Principles of Judicial Conduct
(ingls) e Los Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial (espanhol). J a verso francesa, diferenciase das outras: Principes de Bangalore de dontologie judiciaire.
16 Para a elaborao deste artigo, tambm foi de grande valia a consulta publicao do Handbook Human Rights
in the Administration of Justice: A Manual on Human Rights for Judges, Prosecutors and Lawyers do Office of the
United Nations High Comissioner for Human Rights (OHCHR, 2003) em cooperao com a International Bar
Association, especificamente o captulo 4.
17 Entre outros documentos preparados por organizaes internacionais, pode-se citar a Recomendao n. R
(94) do Conselho da Europa sobre a independncia, eficcia e papel dos juzes, adotada pelo Comit dos Ministros
na sua 518.a reunio em 13 de outubro de 1994, e a Carta Europia sobre o Estatuto dos Juzes, adotada em julho
de 1998 e abril de 1999 (cf. www.coe.int).
18 Independentemente do fato de que, como mencionado anteriormente, os Princpios Bsicos sobre a independncia do Judicirio foram endossados pela Assemblia Geral das Naes Unidas.
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atores envolvidos no Judicirio, e a sociedade em geral, inclusive organizaes nogovernamentais. Os Princpios de Bangalore devem ser usados, de fato, para complementar os Princpios Bsicos sobre a Independncia do Judicirio, bem como as
regras legais e de deontologia19 que j se aplicam aos juzes nas esferas nacionais,
no para substitu-las.
As duas sries de princpios apresentam pontos em comum e se diferenciam em
outros. Ambos ressaltam, nas respectivas consideraes iniciais, a centralidade dos
princpios da independncia, imparcialidade e competncia dos tribunais dentro dos
sistemas de administrao da justia, dos quais dependem a proteo e a implementao dos direitos. O primeiro princpio de Bangalore, a independncia, , em seguida, descrito como um pr-requisito regra de direito e garantia fundamental de
um julgamento justo.
Em relao s diferenas, em primeiro lugar, o foco no o mesmo. Os Princpios
Bsicos so relacionados com a independncia da instituio do Judicirio enquanto os
Princpios de Bangalore tratam da conduta judicial, ou seja, a postura e o comportamento do juiz, tendo como fundamento sua tica. Como o explicitam as consideraes
preliminares dos princpios, eles so voltados garantia de confiana pblica no
sistema judicial e na autoridade e integridade moral do Judicirio. essencial que,
individual e coletivamente, os juzes respeitem e honrem a funo jurisdicional. Ou seja,
parecer ser independente to importante quanto ser independente.20
19 O termo deontologia a que nos referimos pode ser definido como o conjunto de regras de conduta, de carter
moral e tico, relacionado com um corpo profissional determinado, no caso, os magistrados.
20 Tratando do tema da corrupo no seu Relatrio de 2003, o Relator Especial, Leandro Despouy, frisa que lo
ms inquietante es que en algunos pases la percepcin generalizada que se tiene del poder judicial es la de que
est corrompido: la falta de confianza en la justicia es un autntico veneno para la democracia y el desarrollo,
adems de favorecer la perpetuacin de la corrupcin. En este contexto, las normas de la deontologa judicial
revisten importancia de primer orden. [...] los jueces no slo deben satisfacer criterios objetivos de imparcialidad,
sino que adems sta debe percibirse como tal; la cuestin de fondo es la confianza que deben inspirar los
tribunales a las personas que recurren a ellos en una sociedad democrtica. En este contexto se comprende la
importancia de la difusin y puesta en prctica de los Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial []
(United Nations. Ecosoc, 2003, 40).
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Acrescentamos que esses instrumentos tambm constituem referncia para o trabalho das organizaes no-governamentais. A respeito, vale observar que, em
complemento aos instrumentos acima analisados, emergiu ao longo dos anos uma
srie de documentos relacionados com a independncia do Judicirio e dos juzes,
de alcance mais regional, elaborados por grupos no-governamentais, particular-
21 O Relator Especial, Leandro Despouy, acrescenta com satisfao que los Principios Bsicos Relativos a la
Independencia de la Judicatura se han conver tido en fuente de referencia comn para todos los rganos y
procedimientos internacionales de proteccin de los derechos humanos, universales o regionales, como tambin
para los rganos establecidos en virtud de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, la Comisin,
la Cor te Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos,
estos rganos tienen que evaluar el grado de independencia e imparcialidad de los tribunales (United Nations.
Ecosoc, 2003, 71). Em relao aos Princpios de Bangalore especificamente, finalizados em 2002, parece cedo
ainda para realizar um balano objetivo da sua recepo e aplicao pelos diversos atores nacionais.
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23 Dentro da dimenso institucional, o Professor Jos de Albuquerque Rocha (1995) distingue, ainda, dois
momentos: a independncia poltica e a independncia administrativa.
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poder, em caso de apelao, ser cassada por outra de tribunal superior. Essa uma
aplicao prtica possvel do conceito de independncia dos juzes.
No Brasil, Constituio e leis contemplam a maioria dos itens apontados pelos diversos princpios da ONU. A independncia do Judicirio consagrada constitucionalmente, como vimos na primeira parte do estudo. Tambm cabe mencionar o artigo
5., garantindo igualdade perante a lei, e particularmente o inciso LIII - ningum ser
processado nem sentenciado seno pela autoridade competente. De acordo com o
artigo 92, os juzes so considerados como rgos do Poder Judicirio no tribunal a que eles pertencem, o que tende a eximi-los de qualquer idia de hierarquia.
A Carta Magna garante, ainda, no seu artigo 99, caput: ao Poder Judicirio
assegurada autonomia administrativa e financeira, e estabelece no seu artigo 95
uma srie de garantias para o exerccio da funo judicial, assim como uma srie de
vedaes a fim de preservar a independncia dos magistrados. Essas garantias so
a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade dos vencimentos.
No mbito legislativo, temos a Lei Complementar n. 35, de maro de 1979, dispondo sobre a Lei Orgnica da Magistratura Nacional, instrumento que organiza as
condies de ingresso e de exerccio da profisso, detalhando as garantias enunciadas na Constituio (artigos 25 a 32, ttulo II). Destacamos, no ttulo III, captulo I
Dos Deveres do Magistrado, o art. 35, inciso I: Cumprir e fazer cumprir, com
independncia, serenidade e exatido, as disposies legais e os atos de ofcio. No
mesmo artigo, mencionamos, ainda, o inciso VIII: manter conduta irrepreensvel na
vida pblica e particular.24
Para Fbio Konder Comparato (2000) tanto as garantias subjetivas quanto as
institucionais formam o sistema das garantias fundamentais, organizado em nvel
24 interessante notar que o Estatuto da Magistratura apontado no art. 93, caput da Constituio (Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura) nunca foi estabelecido. De fato, a Lei Complementar de 1979, a Loman elaborada antes da Constituio de 1988 , que continua
valendo enquanto no for aprovada a lei complementar do art. 93 (cf. Cruz, 2002).
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mento da funo judicial. Ela se aplica no somente deciso em si, mas tambm ao
processo pelo qual a deciso tomada. O segundo ponto dos Princpios Bsicos
usa expressamente o termo imparcialmente para determinar de que forma o
Judicirio deve tomar suas decises. De acordo com o sexto ponto, ainda decorre
do princpio da independncia do Judicirio a responsabilidade deste assegurar que
os procedimentos judiciais sejam realizados de forma justa e que os direitos das
partes sejam respeitados.26
Antecipando a parte sobre a jurisprudncia internacional, para o Comit de Direitos
Humanos da ONU, imparcialidade implica que os juzes no devem expressar preconceitos sobre o caso levado sua anlise, e no devem agir de forma tal que promova
os interesses de uma das partes. Se for o caso, tais juzes estaro desqualificados e
devero ser substitudos; caso contrrio, caracteriza-se uma violao ao artigo 14
do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (Caso Karttunen v. Finland. United
Nations. Human Rights Committee, 1992).
O Handbook Human Rights in the Administration of Justice: A Manual on Human Rights
for Judges, Prosecutors and Lawyers (OHCHR, 2003), no captulo 4.o, destaca a
jurisprudncia da Corte Europia de Direitos Humanos para definir a imparcialidade.
Para a Corte, a noo apresenta duas dimenses: subjetiva e objetiva. Subjetiva no
sentido de que nenhum membro do tribunal deve ter qualquer preconceito. Objetiva porque tambm deve oferecer garantias para excluir qualquer dvida legtima a
esse respeito, enfatizando que mesmo as aparncias tm importncia, porque o
que est em jogo a confiana que as cortes, em uma sociedade democrtica,
devem inspirar no pblico e, sobretudo, nas partes no processo (Caso Daktaras v.
Lithuania. European Court of Human Rights, 2000. 30).
26 Para Singhvi: La nocin de imparcialidad es en cierto modo distinta de la de independencia. Imparcialidad
quiere decir estar libre de prevenciones, de prejuicios y de partidismos; significa no favorecer a uno ms que
a otro; entraa objetividad y excluye todo afecto o enemistad. Ser imparcial como juez equivale a equilibrar la
balanza y decidir sin temor ni favoritismo para obrar rectamente [...] (Singhvi, 1985 79 e Add. 1-6 apud United
Nations. Ecosoc, 1995, 34).
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Por fim, Giovanni Pugliese (apud Cappelletti, 1989 p. 31) tenderia a considerar, em
uma escala de valores, que a imparcialidade estaria acima da independncia, esta
ltima no sendo seno um meio dirigido a salvaguardar outro valor conexo
certamente, mas diverso e bem mais importante que o primeiro ou seja, a imparcialidade do juiz.
3.3 Os limites independncia dos juzes
A independncia de que estamos falando no absoluta, ela tem limites. Esses so
postos pela lei entendida como regra de direito, quer de natureza constitucional,
quer legislativa , dentro da qual, o juiz aplica a norma de direito, de acordo com as
especificidades do caso que est submetido sua anlise, buscando estabelecer
ou restabelecer justia por meio da deciso que vai ser levado a tomar. Se,
porventura, o juiz abusar da independncia, buscando, por esse meio, propiciar
favores ou vantagens indevidos para uma das partes e, s vezes, para ele mesmo
e prejuzo indevido outra, ele se coloca em situao de ilegalidade.
Para Cappelletti (1989, p.33), estamos aqui diante de um problema de equilbrio
entre o valor de garantia e instrumental da independncia, externa e interna, dos
juzes, e o outro valor moderno do dever democrtico de prestar contas.
Cabe ressaltar que a independncia no vantagem do juiz destinada a trazer benefcios pessoais, mas um atributo, um meio, destinado finalidade de garantir ao juiz
[de] poder desenvolver, com plena autonomia e independncia, as funes que lhe
so demandadas (Giuliani; Picardi apud Cappelletti, 1989, p. 31). Por fim, para
Dalmo Dallari (1996, p. 45), longe de ser um privilgio para os juzes, a independncia da magistratura necessria para o povo, que precisa de juzes imparciais para
harmonizao pacfica e justa dos conflitos de direitos.
Afirma Param Cumaraswamy (2003):
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sua jurisdio, funo que reveste capital importncia numa sociedade democrtica, a Comisso recomenda aos Estados membros o
seguinte:
Adotar as medidas necessrias para proteger a integridade e independncia dos membros do Poder Judicirio no exerccio de suas
funes e, especificamente, no que respeita aos processos em matria de violao dos direitos humanos; de modo especial, os juzes
devem ter a liberdade de decidir sobre os assuntos que tenham sob
sua vista sem estar sujeitos a qualquer tipo de influncia, instigao,
presso, ameaa ou interferncia, diretas ou indiretas, quaisquer
que sejam os motivos ou a origem das mesmas.
A deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Tribunal Constitucional (1999; 2001), envolvendo o Estado do Peru sob a presidncia de Fujimori,
refora esse imperativo. Em 1996, pelo voto de cinco dos seus sete membros, a
Corte Constitucional peruana declarou no aplicvel uma lei relativa s condies de
reeleio do presidente. A maioria dos juzes passou ento a sofrer uma campanha de
presses, intimidao e chantagem. Em 28 de maio de 1997, aps haverem sofrido
processo perante o Poder legislativo, trs desses juzes foram destitudos sob a
alegao de terem infringido a Constituio.
Para a Corte Interamericana, a destituio dos trs juzes foi o resultado de um
julgamento poltico por parte do Poder Legislativo. A Corte Interamericana levantou
como justificava, entre outros, o fato de que alguns dos 40 membros do Congresso,
que tinham ingressado perante a Corte Constitucional o pedido de exame da
constitucionalidade da referida lei, participaram das vrias comisses e subcomisses
apontadas durante os procedimentos de destituio. Ademais, alguns dos membros
que participaram do voto sobre a destituio dos juzes eram, de fato, expressamente proibidos de faz-lo, com base no Regulamento do Congresso.
A Corte Interamericana tambm levantou irregularidades no processo de defesa dos
referidos juzes, e estabeleceu que os juzes da (nova) Corte Constitucional que
79
80
Concluso
Os direitos humanos so universais, por isso seus graus de respeito e implementao devem ser avaliados de forma global. Sabemos que uma administrao eficiente
da justia valorizando e reforando o sistema judicial na totalidade um caminho
privilegiado para a efetivao dos direitos e garantias fundamentais em qualquer
pas. Isso tem constitudo uma preocupao constante dos organismos internacionais ONU e OEA particularmente no sentido de encorajar a aplicao desses
princpios nos Estados, entre eles a independncia do Judicirio e dos juzes. Para
tanto, preciso que se tenha maior aproximao dos atores nacionais com a questo, reforando o conhecimento e a aplicabilidade em direito interno das normas e
princpios de origem internacional, alm de trazer de forma mais sistematizada para
o contexto nacional as discusses travadas no mbito desses organismos internacionais.
Essa tarefa cabe ao Poder pblico de forma geral, atendendo sua responsabilidade
jurdica e poltica com o direito internacional e ao seu compromisso com os direitos
humanos. Cabe tambm s entidades no-governamentais, e, sobretudo, ao Judici-
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O Judicirio brasileiro
e a falta de independncia dos juzes
como um reflexo
do sistema judicial no Brasil
MARISA VIEGAS E SILVA1
1 Introduo
De uma breve anlise dos acontecimentos histricos recentes ocorridos no Brasil,
podemos afirmar que o avano democrtico do perodo ps-ditatorial foi responsvel pela construo de um aparato legislativo e institucional de proteo dos direitos
e liberdades fundamentais. A despeito desse avano, contudo, parece inegvel que
tal aparato no tem funcionado efetivamente para esse fim.
Os problemas desse sistema ocorrem em todas as fases do procedimento de defesa
e implementao desses direitos e liberdades e so claramente percebidos no funcionamento cotidiano de instituies de administrao da Justia, como o Judicirio, o
1 Advogada; doutoranda em Direitos Humanos pela Universidade de Salamanca (Espanha); voluntria do Programa dhINTERNACIONAL (MNDH/NE e GAJOP).
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2 Cf. seo referente ao trabalho da Comisso de Direitos Humanos entre os anos 1994 e 2003, p.11.
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Para explicar esse fenmeno, Pinheiro recorre expresso autoritarismo socialmente implantado, que, conforme ele prprio esclarece, de autoria de Guillermo
ODonnell (1988). Segundo esse entendimento, as relaes de poder no esto
incrustadas apenas nas instituies macropolticas, mas tambm nas micropolticas,
que so as relaes interpessoais do cotidiano que reproduzem o padro de opresso (Pinheiro, 1991, p. 51).
Ao se produzir uma mudana no poder poltico central (mudana na representao
poltica ou mesmo transio democrtica), essa rede de microdespotismos no se
altera, porque essas pequenas autoridades interiorizaram e adaptaram a microcontextos o padro de opresso difundido pelo macro-poder. A transio para a
democracia somente possvel a partir do momento em que essa rede de
microdespotismos a que historicamente est submetida a camada popular brasileira
for desmontada (Pinheiro, 1991, p. 55-56).
Dessa maneira, somos levados a afirmar que essa microrrede de comportamentos
autoritrios, identificados em prticas como a tortura e a eliminao de suspeitos,
est presente em praticamente todas as instituies brasileiras de proteo dos
direitos humanos, como, por exemplo, o Judicirio.
A fraqueza atual dessas instituies - nelas includo o Judicirio - em cumprir suas
atribuies legais est em que elas no podem exerc-las plenamente, porque guardam os mesmos modelos de relaes interpessoais herdados da escravatura e dos
regimes autoritrios (Pinheiro, 1991, p. 56).
Diante de todos esses fatores, a falta de autonomia do Judicirio aparece apenas
como mais um sintoma da concepo do sistema de justia do Brasil e um exemplo
do autoritarismo socialmente implantado de que falam Pinheiro e ODonnell. Ao no se
fazer igualmente acessvel a todos e ao julgar de forma desigual os indivduos
segundo sua classe social, o Judicirio atua conforme essas regras informais.
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(diretas ou indiretas) sobre os magistrados, muitas vezes oriundas de seus superiores hierrquicos ou de alguma autoridade governamental.
Essas ameaas so realizadas pelas prprias partes interessadas, mas elas tambm
podem vir combinadas com presses por parte de autoridades locais. A incidncia
no Brasil de uma crescente criminalidade organizada tem contribudo bastante para o
aumento das ameaas aos juzes, principalmente os que lidam contra crimes de
trfico de drogas e armas e corrupo nos seus mais variados graus.
Esse tipo de fator externo pode tomar contornos mais graves, como o caso dos
ataques integridade fsica ou vida dos magistrados. Embora menos comum do
que as presses e ameaas, a afronta integridade fsica e vida dos juzes uma
ameaa concreta, tendo-se concretizado j em situaes anteriores.
A esse respeito, lembramos que no pargrafo 31 do relatrio acerca de sua visita ao
Brasil, a Relatora Especial das Naes Unidas para Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias, Asma Jahangir, descreve uma srie de atentados contra a vida de
uma juza que examinava processos relacionados com esquadres da morte com
participao da polcia. No pargrafo 32 do mesmo documento, a relatora denuncia,
ainda, o assassinato do Juiz Antnio Jos Machado Dias, em maro de 2003, em
virtude de sua atuao em processos criminais relacionados com chefes do crime
organizado no Rio de Janeiro (United Nations. Ecosoc, 2004).
Um caso tambm bastante conhecido de afronta vida de um magistrado foi o do Juiz
Alexandre Martins de Castro Filho, assassinado no Estado do Esprito Santo em 14 de
maro de 2003, em razo de sua atuao em processos que envolviam o crime
organizado no Esprito Santo.
Tenha-se em mente que esses no so casos isolados de interferncia externa na
atuao dos magistrados, havendo registros de presses e ameaas de outro
gnero. o caso da interceptao de veculo e ameaa a juzes corregedores no
Estado de Pernambuco. Apesar de o inqurito policial haver concludo que o inciden-
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Uma questo igualmente recorrente diz respeito falta de sensibilidade e de compromisso social, que resultam em decises parciais por parte dos magistrados. Seja
pela ausncia de percepo do papel poltico que tm, seja pela fidelidade a grupos
sociais poderosos, o fato que muitas vezes os juzes decidem de maneira
deliberadamente parcial em favor desses grupos socialmente dominantes.
Lembramos, ento, o Caso Campo do Vila, relatado na segunda parte desta publicao, que diz respeito ao direito moradia. Nele, o aparelho judicial parece prestarse mais manuteno do status quo da elite brasileira do que qualidade de guardio
dos direitos individuais e coletivos dos cidados.
A falta de iseno nas decises e deliberaes dos magistrados tambm se faz sentir
no Caso Jos Severino da Silva, ndio, em que, no contexto de invases de terra por
trabalhadores rurais, o Juiz Rivoldo Sarmento e posteriormente a Juza Ada Cristina
Lins Antunes ordenaram prises desprovidas de fundamentao jurdica adequada,
com claros indcios de discriminao social. No Caso do Engenho Prado, em que
famlias da Comisso Pastoral da Terra (CPT) ocuparam as terras do Conjunto Prado,
o Juiz Carlos Alberto Maranho ignorou deliberadamente as peties dos trabalhadores rurais denunciando a violncia que vinham sofrendo por parte dos proprietrios
da Usina Santa Tereza.
Os fatores internos so os reflexos mais diretos do que chamamos de autoritarismo
socialmente implantado. Ao adotar uma viso elitista, ao manter a prestao
jurisdicional onerosa e ao decidir com parcialidade e com pouco compromisso
social, o Judicirio mantm os padres autoritrios identificados anteriormente.
Com relao ao sistema de justia penal, Zaffaroni e Pierangeli defendem uma teoria que
entendemos aplicar-se igualmente ao Sistema de Administrao da Justia em geral e,
por conseguinte, ao Judicirio. Segundo os autores, uma vez realizado o procedimento
seletivo para o ingresso na carreira, tem incio um processo denominado por ele de
fossilizao, fenmeno pelo qual o sistema se vale de pessoas mais humildes, corrompe-as e as leva a perder sua identificao, para que elas tenham uma solidariedade
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5 Em muitas situaes, a indicao poltica o meio usado para determinar a promoo e/ou remoo de juzes.
Ver Relatrio (Movimento Nacional de Direitos Humanos, 2004) entregue pela AJD ao Relator sobre a Independncia do Judicirio, Leandro Despouy, em 2004, por ocasio de sua visita ao Brasil.
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Assim que chegamos realidade apresentada por muitos magistrados no desempenho de suas funes: o pouco comprometimento com a funo que desempenham
e a displicncia do seu aperfeioamento pessoal aps a admisso no cargo, alm de
problemas de ordem material (pouca estrutura) e demais questes de ingerncia
poltica indevida (da qual um bom exemplo a influncia do Executivo na indicao
para o quinto constitucional, conforme previso do art. 94 da Constituio Federal).
Com relao autonomia administrativa e financeira do Judicirio, esta assegurada
pelo artigo 99 da Constituio Federal, devendo os tribunais elaborar suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados com os demais poderes na lei de
diretrizes oramentrias. Segundo a Secretaria para a Reforma do Judicirio:
[...] temos, no Brasil, diversos poderes judicirios a Justia Federal,
as justias estaduais, a Justia do Trabalho, a Justia Militar, a Justia
Eleitoral, a primeira instncia, a segunda instncia e os tribunais
superiores cada qual uma instituio com um elevado nvel de
autonomia. (Brasil, 2004, p. 4).
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5 Concluses
Vimos que no perodo recente da Histria brasileira construiu-se e consolidou-se no
Brasil uma estrutura de proteo dos direitos humanos que, apesar de contar com
boa legislao e boas instituies, no tem sido suficiente para implementar esses
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direitos. Da mesma forma, vimos que grande parte da questo est no sistema de
distribuio da Justia e, nesse contexto, na falta de autonomia do Judicirio.
Observamos, igualmente, que a questo da independncia e autonomia do Judicirio
de mbito mundial e j foi objeto de estudo e definio por parte de organismos
internacionais, como as Naes Unidas, por meio de relatores especiais e da Comisso de Direitos Humanos. Com base nos estudos da Comisso, identificamos quatro
ordens de fatores que provocam a falta de independncia do Judicirio: fatores
internos, externos, estruturais e circunstanciais.
No caso brasileiro, como analisamos, todas essas ordens de fatores se encontram
presentes, muitas vezes, de forma entrelaada. Por outra parte, pudemos observar
que esses fatores, em grande parte, j foram abordados e at mesmo supostamente
solucionados com o advento da Emenda Constitucional n. 45/2004, promulgada em
8 de dezembro de 2004, e parte da Reforma do Judicirio.
Tambm j observamos que as instituies brasileiras se encontram debilitadas pelo
que Paulo Srgio Pinheiro e Guillermo ODonnell chamaram de autoritarismo socialmente implantado, que consiste em um padro de comportamentos autoritrios, que
orientam as leis e instituies brasileiras de forma que elas sirvam como mecanismo
de controle das camadas sociais mais pobres pelas camadas sociais mais abastadas. Tal modelo originou-se no histrico colonialista brasileiro, foi reforado pelas
experincias autoritrias por que passou o Pas e sobreviveu redemocratizao,
influenciando at hoje o comportamento das instituies.
Nossa principal argumentao, neste artigo, no sentido de que, sem a pretenso de
diminuir a importncia das medidas recm-adotadas, elas resultaro incuas se
aplicadas diretamente no Pas sem maior preocupao com essa estrutura colonial
ainda vigente.
Nesse sentido, lembramos que o Brasil tem uma Constituio bastante avanada e
garantidora de direitos, uma legislao infraconstitucional bem articulada, vrias
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instituies de cunho democrtico, como tambm j elaborou dois programas nacionais de direitos humanos. A despeito disso, continua a ter como maior desafio a ser
enfrentado a utilizao real de toda essa estrutura normativo-institucional, com a
conseqente defesa e implementao dos direitos e liberdades fundamentais.
No estamos aqui, repetimos, negando a validade das iniciativas tomadas. Apesar de
se encaixar em grande parte no modelo global, o modelo brasileiro tem suas peculiaridades e no ser possvel pensar numa restaurao da autonomia do Judicirio
no Brasil sem tocar na prpria concepo do sistema de justia brasileiro.
Dessa maneira, qualquer esforo para a construo de um Judicirio mais autnomo
passa pelo reconhecimento de que essas regras informais, quase invisveis, tambm
influenciam o Judicirio das mais diversas maneiras. Uma vez reconhecida a existncia
de tais normas, preciso que se elabore uma estratgia para sua desconstruo,
atualizando-as ao momento histrico democrtico brasileiro. Sem tais precaues,
qualquer iniciativa de reestruturao do Judicirio estar fadada ao fracasso.
Resta-nos, portanto, adaptar as estratgias globais propostas pela ONU s necessidades locais da estrutura brasileira de forma que o Poder Judicirio no Brasil
possa ser restaurado ao seu verdadeiro papel de defensor autnomo e independente dos direitos humanos.
Referncias
ASSOCIAO JUZES PARA A DEMOCRACIA (AJD). Propostas para a Reforma do Judicirio, 2004. Disponvel em www.ajd.com.br
BICUDO, Hlio. Esqueletos incmodos. Disponvel em: www.congressoemfoco.com.br/
arquivo_entrevistas/27fev2004/ping_helio_bicudo.aspx. Acesso em: 7 maio 2004.
________. O Estado e a violncia
violncia. In: TRINDADE, A. A. Canado (Ed.). A
incorporao das normas internacionais de proteo dos direitos humanos no
direito brasileiro. Costa Rica: IIDH, 1996.
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1 Introduo
A questo da mobilidade funcional do magistrado, ou melhor, a movimentao administrativa de magistrados na estrutura organizacional do Poder Judicirio, cuja finalidade precpua a garantia de efetiva prestao jurisdicional, afigura-se, aparentemente, como algo que deva passar ao largo do interesse do cidado, dando a idia
1 Juzes de Direito na comarca do Recife; membros da Associao Juzes para a Democracia (AJD).
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[Constituio Federal]
Art 136 - Os Estados organizaro a sua Justia, observados os arts.
108 a 112 desta Constituio e os dispositivos seguintes:
1 - A lei poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia: [...]
b) Juzes togados com investidura limitada no tempo
tempo, os
quais tero competncia para julgamento de causas de pequeno
valor e podero substituir Juzes vitalcios
vitalcios;
c) Justia de Paz temporria
temporria, competente para habilitao e
celebrao de casamentos e outros atos previstos em lei e com
atribuio judiciria de substituio
substituio, exceto para julgamentos finais ou irrecorrveis. (Grifos nossos).
[Lei Orgnica da Magistratura Nacional]
Art. 17 - Os Juzes de Direito, onde no houver Juzes substitutos, e
estes, onde os houver, sero nomeados mediante concurso pblico
de provas e ttulos. [...]
4 - Podero os Estados instituir, mediante proposta do respectivo
Tribunal de Justia, ou rgo especial, Juzes togados, com investidura
limitada no tempo e competncia para o julgamento de causas de
pequeno valor e crimes a que no seja cominada pena de recluso,
bem como para a substituio dos Juzes vitalcios.
5 - Podem, ainda, os Estados criar Justia de Paz temporria, competente para o processo de habilitao e celebrao de casamento.
distino entre juiz titular e juiz com funo de substituio, mesmo porque ambos
tm jurisdio plena, no havendo razo axiolgica para tal desigualdade.9
A inamovibilidade abrange, na conceituao doutrinria do instituto,
o grau e a sede, isto , o direito de no ser destitudo (a que
chamamos vitaliciedade) e o de no ser transferido ou removido
(inamovibilidade, na linguagem do nosso direito positivo).
A inamovibilidade se define, pois, em nosso direito pela conservao
na sede do juzo. Consiste, disse o Supremo Tribunal, no direito de
ser conservado na comarca, seco ou trmo sede do juzo salvo
promoo ou permuta a que anuir o juiz (acrdo de 26 de julho
de 1938, apel. Cvel n. 6.204). (Nunes, 1943, p. 480-481).
Os juzes s podem ser movidos por vontade prpria ou por interesse pblico,
hiptese ltima em que h a necessidade da prtica de um ato de indisciplina ou ilcito
do removido; do contrrio, no pode o juiz titular ou substituto ser sacado da
conduo de nenhuma unidade judiciria.
Nesse diapaso, as regras da Constituio Estadual e do Cdigo de Organizao
Judiciria (COJ) de Pernambuco so assimtricas e, por isso mesmo, formalmente
inconstitucionais, porque criam situaes de movimentao do magistrado no previstas na Carta Poltica e na Lei Orgnica da Magistratura Nacional alm do que criam
7 CF/88: Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: [...] II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse
pblico, na forma do art. 93, VIII.
8 Loman: Ar t. 25 - Salvo as restries expressas na Constituio, os magistrados gozam das garantias de
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos.
9 Visando assegurar a independncia do Poder Judicirio, a Constituio cerca a magistratura de garantias
especiais, umas dizendo mais com os rgos na sua composio ou aparelhamento, garantias que podemos
chamar institucionais ou orgnicas, e outras que dizem mais de perto com a autonomia da funo, e que, constituindo para os seus titulares direitos subjetivos, podemos chamar subjetivas ou funcionais, ainda que umas
e outras convirjam para o mesmo objetivo de assegurar a independncia do Judicirio [...] subjetivas ou funcionais: a) as do ar t. 91 (vitaliciedade e inamovibilidade dos juzes e irredutibilidade dos seus vencimentos); b)
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12 Entende-se, com essa frmula garantia do devido processo legal o conjunto de garantias constitucionais
que, de um lado, asseguram s partes o exerccio de suas faculdades e poderes processuais e, do outro, so
indispensveis ao correto exerccio da jurisdio [...] o contedo da frmula vem a seguir desdobrado em um rico
leque de garantias especficas, a saber: a) antes de mais nada, na dplice garantia do juiz natural, no mais
restrito proibio de bills o attainder e juzos ou tribunais de exceo, mas abrangendo a dimenso do juiz
competente (art. 5.o, incs. XXXVII E LIII) e b) omissis. (Grinover; Cintra; Dinamarco, 1994, p. 82).
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O princpio da moralidade administrativa no precisa ter seu contedo definido ou explicado por regra expressa em lei. Esse se estabelece objetivamente a partir do confronto do ato administrativo (desde a pesquisa de seus requisitos, com destaque ao motivo, ao objeto
e finalidade, at a produo de seus efeitos, ou seja, perquirindose a validade e a eficcia) ou da conduta do agente com as regras
ticas tiradas da disciplina interna da Administrao (e que obrigam
sempre ao alcance do bem comum, do interesse pblico), em que se
deve fixar uma linha divisria entre o justo e o injusto, o moral e o
imoral (e tambm o amoral), o honesto e o desonesto. (Martins
Jnior, 2002).
13 Sobre o Princpio da Moralidade Administrativa, Melo (2003, p. 109) disse: [...] compreendem-se em seu
mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f.
126
J tivemos situao em que uma juza com funo de substituio fora designada para
uma vara com efeitos retroativos data de sua designao. Quer isso dizer que os
atos praticados por ela na unidade de origem tornaram-se passveis de anulao,
porque com a designao dotada de efeito retroativo, a magistrada judicou na
unidade pretrita sem ter jurisdio para tanto.
A falta de critrios previamente definidos para a substituio das eventuais ausncias
dos juzes titulares e a no-vinculao dos juzes com funo de substituio a uma
unidade judiciria permitem prticas amorais e deixam inquietantes dvidas no ntimo
dos personagens das relaes processuais, juzes movidos, Ministrio Pblico,
advogados e partes (Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, 2003).
Os dispositivos legais da CE-PE e do COJ-PE permitem prticas desleais e distantes
da boa-f, no se alinhando, por isso mesmo, com o princpio da moralidade, razo
da material inconstitucionalidade que ora reconhecemos.
O modelo de organizao judiciria de Pernambuco que examinamos, como repetidamente dito, permite a constante movimentao do juiz com funo de substituio
de uma unidade judiciria para outra por no ser vinculado a nenhuma unidade
judiciria.
Esse modelo, desenhado pelos 2.o e 3. do art. 52 da CE-PE e pelos arts. 127 e
129 do COJ-PE, tambm colide com o princpio da eficincia, previsto no artigo 37
da Lei Maior.
O princpio da eficincia tem partes com as normas de boa administrao, indicando que a Administrao Pblica, em todos os seus
setores, deve concretizar atividade administrativa predisposta extrao do maior nmero possvel de efeitos positivos ao administrado.
Deve sopesar relao de custo-benefcio, buscar a otimizao de
recursos, em suma, tem por obrigao dotar de maior eficcia possvel
todas as aes do Estado [...] A busca da eficincia no pode comprometer o princpio da moralidade, porque este constitui um direito
127
interlocutrio, e quando a parte retorna para lhe pedir o provimento decisrio que,
de h muito, poderia ter sido dado, o julgador amovvel j no se encontra ali.
Ressalte-se que essa eventual prtica absolutamente invisvel administrao do
Poder. No h e no haver nenhum controle para essa situao.
O juiz que a todo o instante movido de um lugar para outro, sem ter lugar fixo,
perde sua identidade na estrutura do Poder e, conseqentemente, sua atuao no
visvel, trazendo srios riscos eficincia e, principalmente, moralidade da prestao jurisdicional.
Vinculado a uma unidade judiciria, o juiz que tem a funo de substituir identificado.
Aquele o juiz daquela unidade judiciria. Os acertos e erros por ele cometidos so
rapidamente percebidos por todos, advogado, parte e administrao, inclusive
pelos rgos correcionais.
A permanente mobilidade do juiz d ao desidioso magistrado um argumento para
justificar sua falta de compromisso.
Em resumo, alm dos pontos aqui expostos e outros que a limitao do trabalho nos
impede de explicitar, entendemos que a possibilidade de movimentao constante de
juiz com funo de substituio e sua no-vinculao a uma unidade judiciria admitida pelos artigos j referidos colide com o princpio da eficincia da administrao
pblica e, conseqentemente, materialmente inconstitucional.
O objeti
objetivvo a ser alcanado pelo modelo organizacional da justia pernambucana,
dotada de um quadro de juiz com funo de substituio no vinculado a uma unidade
judiciria, a eficincia da distribuio da prestao jurisdicional.
Esse modelo (meio) flexibiliza o gerenciamento dos recursos humanos e atribui
poder discricionrio ao gestor pblico que pode designar juzes para suprir eventuais ausncias e, dessa forma, efetivar o direito fundamental de todos soluo dos
conflitos, cujo monoplio pertence ao Judicirio.
Haver violao do princpio da proporcionalidade, com ocorrncia de arbtrio, toda
vez que os meios destinados a realizar um objetivo no so por si mesmos
apropriados e/ou quando a desproporo entre meios e objetivo particularmente
evidente, ou seja, manifesta. A inconstitucionalidade ocorre, enfim, quando a medida
excessiva, injustificvel, ou seja, no cabe na moldura da proporcionalidade
(Bonavides, 2003, p. 396-398).
Cabe, por oportuno, enumerar e sucintamente conceituar os subprincpios do princpio da proporcionalidade: adequao
adequao, necessidade e proporcionalidade
em sentido estrito
estrito.
Por adequao, entende-se que o meio escolhido apto a fomentar um resultado
pretendido.
O subprincpio da necessidade se verifica a partir de um direito fundamental.
Um ato estatal que limita um direito fundamental somente
necessrio caso a realizao do objetivo perseguido no possa ser
promovida, com a mesma intensidade, por meio de outro ato que
limite, em menor medida, o direito fundamental atingido. (Silva,
2002, p. 39).
Finalmente, a proporcionalidade stricto sensu consiste no sopesamento entre a intensidade da restrio ao direito fundamental atingido e a importncia da realizao do
130
direito fundamental que com ele colide e fundamenta a adoo da medida restritiva
(Silva, 2002, p. 40-41).
O meio escolhido pela organizao da justia pernambucana - juzes com funo de
substituio e desvinculados de uma unidade judiciria -, para atingir o objetivo da
eficiente distribuio da jurisdio, no adequado porque no capaz de fomentar
tal meta.
Eficincia implica aa realizao de uma atividade para atingir maior nmero de resultado, em menor tempo, com melhor qualidade e com segurana.
Como afirmado, o juiz no vinculado a nenhuma unidade judiciria , a todo o instante,
designado de um lugar para outro e no consegue se assenhorear do servio; no
empreende um ritmo prprio de trabalho; no forma equipe de trabalho; no tem o
tempo necessrio para decidir com segurana processos de alta indagao; limitase a decidir questes de menor complexidade e/ou de urgncia, entre outras questes.
Contrrio senso, por razes bvias, a almejada eficincia da prestao jurisdicional
ser alcanada se o juiz com funo de substituio for vinculado a uma unidade
judiciria e for designado para automaticamente substituir eventual ausncia em obedincia a uma escala previamente definida.
V-se que a exagerada flexibilidade dada ao gestor pblico para movimentar o juiz
com funo de substituio e sua desvinculao de uma unidade judiciria meio
no so capazes de fomentar o objetivo da distribuio eficiente da prestao
jurisdicional, razo da violao do subprincpio da adequao.
O modelo de organizao em comento tambm no se alinha com o subprincpio da
necessidade.
Um ato estatal que limita um direito fundamental somente necessrio caso a
realizao do objetivo perseguido no possa ser promovida, com a mesma intensi131
dade, por meio de outro ato que limite, em menor medida, o direito fundamental
atingido, citado acima.
O flexvel modelo da organizao judiciria pernambucana colide com princpios,
garantias e direitos fundamentais, dentre eles, o princpio do juiz natural, a garantia
do devido processo legal, com os princpios da independncia e da imparcialidade
do juiz; com a garantia da inamovibilidade dos magistrados; com o princpio da
isonomia; com os princpios da administrao meio no adequado para fomentar o
objetivo almejado.
Outro meio pode ser utilizado para alcanar o objetivo da eficiente prestao
jurisdicional sem que quaisquer daqueles princpios, garantias e direitos fundamentais sejam violentados.
Efetivamente existem situaes em que a unidade judiciria fica sem magistrado. Para
essas hipteses, h o mecanismo da substituio automtica que deve ser feita por
todos os juzes, observada uma escala previamente definida.
Os magistrados que tm a funo de substituir devem ser vinculados a uma unidade
judiciria, que contar com um juiz titular e um ou mais juzes com funo de substituio segundo a discricionria escolha do Tribunal de Justia, a quem compete a
iniciativa da Lei de Organizao Judiciria.
O modelo supra o nico capaz de conjuntamente garantir a efetiva distribuio
eficiente da jurisdio e o respeito a todos os princpios, garantias e direitos fundamentais aqui explicitados:
a) garante a inamovibilidade da qual todos os magistrados so titulares;
b) respeita o princpio da isonomia porque d tratamento igualitrio para situaes
idnticas na medida em que todos os magistrados depois de dois anos de efetivo
exerccio, titular ou com funo de substituio gozam das mesmas garantias constitucionais, sem ressalva, no existindo razo axiolgica para tratamento diferenciado;
132
c) preserva a independncia do magistrado que, no obstante a funo de substituio, tem jurisdio plena, assim como o tem o juiz titular;
d) harmoniza-se com o princpio da independncia do juiz;
e) preserva a independncia do Poder Judicirio uma vez que protege a independncia da magistratura que a integra, inclusive a do gestor pblico vulnervel a eventuais pedidos de movimentao dos juzes;
f) observa o princpio e direito fundamental do juiz natural, que pressupe uma
jurisdio prestada por juzes independentes e imparciais;
g) respeita a garantia do devido processo legal;
h) mitiga o poder persecutrio do Estado;
i) alinha-se com o princpio da moralidade da Administrao Pblica porque a movimentao do juiz para suprir eventual ausncia de outro julgador prvia e publicamente definida e, portanto, revela-se leal e obediente legtima expectativa das
partes no tocante a no movimentao do juiz que conduz o seu processo;
j) coaduna-se com a publicidade que deve nortear toda atuao da administrao do
Poder na medida em que pblicas sero as razes da movimentao do juiz;
k) no colide com o princpio da impessoalidade, porque a escolha do juiz para
substituir outro julgador na sua eventual ausncia e o lugar onde ser designado
so previamente estabelecidos em lei, limitando a inconveniente e discricionria
escolha do gestor no manejo de servidor dotado da garantia da inamovibilidade;
l) respeita o princpio da eficincia na medida em que o juiz substituto vinculado a uma
unidade judiciria pode empreender um ritmo de trabalho prprio, assenhoreandose do servio, sem soluo de continuidade, permitindo-lhe proferir decises
rpidas, com segurana e sem prejuzo da designao para automaticamente
substituir um magistrado eventualmente ausente;
133
134
5 Concluso
Como arremate, aps as necessrias digresses no curso das argumentaes ora
desenvolvidas, conclumos este estudo inferindo que a Constituio do Estado de
Pernambuco e o Cdigo de Organizao judiciria local - no que dispem sobre os
juzes substitutos j vitaliciados, notadamente no que diz respeito sua mobilidade
para substituir juzes titulares ao alvedrio voluntarioso do administrador competente
- violam normas constitucionais especficas que tutelam explicitamente direitos e
garantias fundamentais do cidado como soe acontecer com os princpios do Devido
Processo Legal e do Juiz Natural.
Ademais, alm de violar o direito subjetivo do magistrado que se encontra na condio de juiz substituto, afrontam de forma mais grave a segurana de cada cidado
contra o arbtrio estatal uma vez que fragiliza o magistrado, tornando-o dependente
e parcial e afetando, sobremaneira, todas as garantias institucionais e pessoais que
devem nortear o Estado democrtico de direito. Estado esse que se manifesta em
concreto por meio da existncia de normas que garantam a independncia e imparcialidade do rgo julgador, impondo-se a exigncia de critrios objetivos no que
tange distribuio da competncia dos magistrados, bem como prvia constituio do juzo.
Na forma como se encontra prevista na Constituio do Estado de Pernambuco e no
Cdigo de Organizao Judiciria local, a figura do juiz substituto vitalcio uma
brutal agresso a princpios universais que tutelam a dignidade da pessoa, apangio
maior do Estado democrtico de direito e conquista histrica da humanidade, que
devem ser preservados pelos Estados civilizados no atual contexto universal de
respeito aos direitos humanos.
135
Referncias
BOLETIM DO INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS CRIMINAIS, So Paulo, n131, 2003.
so de dir
eito constitucional
BONAVIDES, Paulo. Cur
Curso
direito
constitucional. 13. ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2003.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Medida cautelar na ao direta de
inconstitucionalidade. STF ADI 2700 MC/RJ Relator: Ministro Sidney Sanches.
rgo julgador: Tribunal Pleno. Rio de Janeiro, 17 de outubro de 2002. Dirio
de JJustia
ustia
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136
SEGUNDA PARTE
Casos de violao independncia dos juzes
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Para tanto, 26 entidades, programas e redes participaram desde o incio desse projeto, discutindo e apresentando casos. Ao final daquele processo, um relatrio mais
denso, com situaes que questionam a independncia de outros sujeitos do Sistema
de Justia, alm do Judicirio, a exemplo do Ministrio Pblico, advogados e agentes do
aparelho policial, foi entregue ao Relator da ONU, j referido, em outubro de 2004.
Esta publicao, todavia, pretende focalizar casos que se tm constitudo como uma
prxis, experienciada particularmente pelo Judicirio, na contramo de sua responsabilidade pela consecuo da Justia. Para isso, contamos com a contribuio de 12
sujeitos sociais, dentre organizaes no governamentais de direitos humanos; associaes (inclusive juzes); entidades de classe; observatrios do Judicirio, abrangendo trs regies do Pas: Norte, Nordeste e Sudeste.
Nesta produo, relatamos 37 situaes que, alm de se colocarem numa posio
de denncia, trazem a reflexo sobre as principais dificuldades enfrentadas pelos
usurios da Justia, em especial, os chamados grupos mais vulnerabilizados (negros, mulheres, homossexuais, etc.) no trato com as vrias faces do Poder Judicirio. Nesse sentido, tratamos de questes como morosidade; conivncia com grupos
econmicos e polticos; preconceito; falta de compromisso social; corrupo, etc.
De igual modo, chamamos a ateno para outras questes que tm desafiado esse
organismo, por dentro da prpria estrutura, exigindo a adoo de novos padres,
como a discusso sobre os critrios para a movimentao dos juzes na estrutura
organizacional e os ataques que vm vulnerabilizando membros do Judicirio quando
eles experimentam exercitar a amplitude de suas atribuies.
Os relatos tomam por base duas fontes: as informaes e os dados repassados
pelas entidades da sociedade civil que apresentam os casos, e jornais de grande
circulao nos respectivos Estados onde esto circunscritas as situaes.
Esclarecemos que os fatos aqui relatados, referentes Independncia do Judicirio,
so apresentados de regra, preservando-se a identidade das vtimas. Todavia, quan-
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141
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Relato de casos
O Movimento Nacional de Direitos Humanos Regional
Nordeste (MNDH-NE) e o Gabinete de Assessoria Jurdica
s Organizaes Populares (GAJOP) advertem que o contedo das informaes relacionadas aos casos de violao dos direitos humanos de inteira responsabilidade
das entidades e organizaes que os apresentam e cujo
nome mencionado no incio dos relatos. O MNDH-NE e o
GAJOP, assim com os organizadores da presente publicao, no se responsabilizam pelo contedo das informaes contidas nos relatos de casos a seguir expostos.
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144
7 Disponvel em http://www.stf.gov.br/noticias/imprensa/ultimas/ler.asp?CODIGO=13916&tip=UN.
8 Ibid.
145
dos pases que optaram pela sade de sua populao, essa deciso fecha a porta
aos estados para legislarem sobre sade e meio ambiente,9 impedindo-os de atuar
legalmente de forma mais restritiva que a Unio nesse campo.
Essa deciso do STF, que pode constituir um precedente para outras quatro ADIs
propostas no final de 2004 contra Pernambuco, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul,
com o objetivo de revogar as leis estaduais de banimento do amianto, fere o
disposto no Artigo 196 de nossa Carta Magna, que afirma, categoricamente, que a
sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao. Desrespeita, ainda, o artigo 10 (1) do Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos de 17.11.88, que prev que toda pessoa tem
direito de viver em meio ambiente sadio e de beneficiar-se dos equipamentos coletivos essenciais.
1.2 Caso do Juiz Joo Carlos da Rocha Mattos
A indstria do amianto, de longa data, tem tentado silenciar todos os esforos de se
alertar a populao brasileira sobre os riscos da exposio aos efeitos cancergenos
da fibra mineral, produzida e consumida em larga escala no Brasil. Nos ltimos anos,
foram inmeras as tentativas impetradas pela indstria do amianto de usar o Poder
Judicirio como escudo para sua ao criminosa, para perpetuar a impunidade e
para inibir aes judiciais de vtimas contra ela.
Prestar-se-ia, destarte, o Judicirio brasileiro a ser quase que balco de negcios,
homologando acordos extrajudiciais questionveis, tanto do ponto de vista tico
como por seus irrisrios valores a ttulo de indenizao das vtimas. Nenhuma
9 Citao do jurista Paulo Affonso Leme Machado (2001), professor de direito ambiental na Universidade Estadual
Paulista (Unesp), em artigo publicado no Jornal O Estado de S. Paulo em 11/10/2001. Disponvel em: <http://
www.estadao.com.br/ciencia/colunas/aspas/2001/out/11/249.htm>
146
investigao sria feita para se conhecer os meios pelos quais tais acordos so
obtidos e se ocorre coao uma vez que as vtimas do amianto, na maioria, so
analfabetas e alegam, com o passar do tempo, que no leram ou no entenderam do
que se tratava aquele maudo contrato que assinaram. Por sinal, o mesmo advogado que representa ambas as partes na transao!
Por outro lado, esperam por dez ou mais anos para obterem uma deciso final na
Justia, para casos em que, aps o aparecimento da doena relacionada com o
amianto, a sobrevida de menos de um ano, o que faz as vtimas acabar cedendo
chantagem dos empresrios, cujos prepostos e advogados advertem que vo
recorrer at a ltima instncia judicial.
A falta de credibilidade no papel disciplinador e isento da Justia brasileira outro fator
de desestmulo entre as vtimas hipossuficientes, que acabam preferindo se arriscar
nesses contratos leoninos na tentativa de receberem algo ainda em vida e obterem,
principalmente, o reconhecimento de que a doena foi adquirida no trabalho.
No tem sido diferente nos processos de tentativa de intimidao, que tm sido
impostos sucessivamente aos que lutam pelo banimento do amianto, ou cerram
fileiras com as vtimas. Um dos casos mais emblemticos se refere s inmeras aes
contra a lder do movimento pelo banimento do amianto no Brasil, Fernanda Giannasi,
respeitada ativista dentro e fora do Pas, e pelo movimento internacional do banimento
da fibra cancergena.
Depois de fracassadas tentativas de faz-la parar com sua campanha pelo banimento
do amianto iniciada h quase duas dcadas, e de buscarem demiti-la de sua funo
pblica de auditora-fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego, onde atua como
engenheira do trabalho responsvel pelas empresas que utilizam amianto, estas
partiram para aes penais e de cunho indenizatrio, alegando prejuzos financeiros
e danos morais sua honra. No total de seis processos, trs so criminais; dois
ainda esto em andamento.
147
O processo de 1998 foi uma queixa-crime impetrada pela Empresa Eternit, em que
alegava ter sido difamada por Fernanda Giannasi, que questionava publicamente os
acordos extrajudiciais lesivos e que eram obtidos por chantagem e com a conivncia
de funcionrios pblicos cooptados para tal fim, prtica que a engenheira atribuiu
Mfia do Amianto. Depois de forte reao da mdia e da opinio pblica nacional e
mundial, que se manifestaram fortemente em defesa da engenheira, a queixa-crime foi
rejeitada e arquivada.
Isso trouxe um dano irreparvel imagem da empresa e sua reputao, que, pela
primeira vez, viu frustrada sua pretenso de calar a ativista, usando a 26. Vara
Criminal do Foro Regional de Pinheiros de So Paulo.
Temendo arriscar-se em novo fracasso, aproveitou-se o lobby do amianto de uma
crtica feita pela ativista forma como sindicatos ligados ao amianto eram criados
antes da Constituio de 1988, com flagrante interferncia na livre organizao dos
trabalhadores, conforme previsto pela Conveno 87 de 1948 da OIT - Organizao
Internacional do Trabalho, que trata justamente sobre a Liberdade Sindical e a Proteo do Direito de Sindicalizao. Foi ajuizada uma queixa-crime em 20 de fevereiro de
2002, que teve foro privilegiado da Justia Federal de So Paulo, no caso a 4. Vara,
j que a crtica envolvia tambm um ex-ministro do trabalho, que teria criado o
sindicato a pedido de poderoso grupo multinacional francs do amianto, sem
respeitar os preceitos legais exigidos poca.
Por exemplo, o processo de concesso de carta sindical repleto de irregularidades, pois sua homologao ocorreu sem o devido cumprimento do artigo 515 da
CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas), vigente poca de 1986. Posteriormente,
a sua extenso para as bases das demais empresas do setor no Estado de So Paulo
tambm se realizou de maneira irregular, desrespeitando, inclusive, parecer da Comisso de Enquadramento Sindical obrigatria poca. Isso permitiu o controle
absoluto pela multinacional da organizao dos trabalhadores, no s de suas unidades, como de suas concorrentes. Todos os fatos alegados so plenamente compro-
148
vados documentalmente, constituindo-se em crime contra a organizao do trabalho, tipificado no Cdigo Penal Brasileiro.
O ex-ministro, hoje advogando para grandes empresas, ter-se-ia utilizado de seu
cargo no Tribunal Superior do Trabalho, na poca, para ter o caso apreciado e
julgado na Justia Federal. Conhecida a representao pelo Ministrio Pblico Federal, opinou a Procuradora da Repblica pelo arquivamento daquela concluindo, aps
extensa argumentao, que realmente, no caso em tela, no h indcios de crime
contra a honra [...].
Contudo, o pedido de arquivamento foi rejeitado pelo ento Juiz da 4. Vara da Justia
Federal de So Paulo, Dr. Joo Carlos da Rocha Mattos, determinando o encaminhamento dos autos ao Exmo. Procurador-Geral da Repblica. Este designou outro
membro do Ministrio Pblico, que acatou a determinao do Juiz Mattos, e a
denncia foi finalmente aceita. Em despacho lacnico de trs linhas, o referido Juiz
aceitou a queixa-crime e caracterizou a ativista como incursa no artigo 139 do
Cdigo Penal, que dispe sobre crime de difamao.10
No fosse pela priso do Juiz Joo Carlos da Rocha Mattos alguns meses depois, na
rumorosa Operao da Polcia Federal batizada como Anaconda11 , o caso passaria despercebido pela maioria das pessoas e poderia ter tido conseqncias muito
graves carreira da auditora-fiscal, com danos irreparveis sua luta contra o
amianto no Brasil.
Rocha Mattos, hbil pela rapidez em seus julgamentos, foi acusado de encabear uma
rede que vendia sentenas para contrabandistas, de chamar para si processos rumorosos,
10 Ar t. 139 do CPB - Difamar algum, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao. Pena - Deteno, de 3 (trs)
meses a 1 (um) ano, e multa. [...] Pargrafo nico: A exceo da verdade somente se admite se o ofendido
funcionrio pblico e a ofensa relativa ao exerccio de suas funes.
11 JUIZ Rocha Mattos preso em SP. Folha Online Brasil, So Paulo, 7 nov. 2003. Disponvel em: <http//
www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u55202.shtml >. Acesso em: 8 mar. 2005.
149
12 Jeffer Castelo Branco presidente da Associao de Combate aos Poluentes Orgnicos Persistentes (ACPO)
em So Paulo.
13 A Rhodia S/A per tencia a Clorogil, uma sociedade do grupo internacional Progil. Em 1966, passou a operar
fabricando pentaclorofenol e seu sal, pentaclorofenato de sdio, conhecidos como p da China. Em 1974, passou
a fabricar tambm o tetracloreto de carbono e o percloroetileno. As matrias-primas utilizadas, o propeno e o
cloro, gerando como subproduto o cido clordrico. A composio aproximada dos resduos gerados nesse
processo de 70% a 80% de hexaclorobenzeno (HCB) e 10% a 15% de hexaclorobutadieno (HCBD).
14 Organoclorados so compostos de carbono, hidrognio e cloro. Esses produtos so txicos, sendo absorvidos e armazenados nos seres vivos em sua forma original, acumulando-se particularmente no fgado, rins e
tecidos gordurosos.
15 O HCB hexaclorobenzen um tipo de organoclorado metabolizado no fgado, provocando alteraes de seu
tamanho e do metabolismo das porfirinas, causando danos hepticos e uma doena conhecida como porfiria
cutnea tarda.
16 Histrico baseado em percia da Dr. Agnes Soares da Silva realizada em 1995.
17 Processo n. 934/99, que tramitou na 2. Vara da Comarca de Cubato, So Paulo.
152
havendo nveis de HCB em seu sangue superiores aqueles encontrados na populao exposta aos lixes da Rhodia (cerca de 10 vezes maior e altos), mesmo
comparados com a literatura internacional.
Destaque-se que, na histria de Jeffer, no h antecedentes de exposio a
produtos qumicos dessa natureza, mesmo considerando que trabalhou em rea
onde havia produtos qumicos, porque no tinha contato direto com eles.
Alm disso, Jeffer no pode exercer sua atividade na indstria no apenas porque ela est fechada como rea de risco, mas porque dificilmente seria aprovado como apto ao exerccio de sua funo em exame de admisso de outra
indstria qumica; tanto porque apresenta resduos de organoclorados no organismo em nveis elevados, evidenciando grande exposio, como tambm porque apresenta um quadro de doena mental que, se no sofre interferncia direta
dos organoclorados, pode ter seu quadro confundido com sinais graves de
intoxicao por eles.
Apesar desse quadro, em 2001, o juiz da 2. Vara da Comarca de Cubato, Dr.
M.R.N.V., julgou improcedente a ao, justificando que [...] apurou-se apenas a
esteatose heptica, que pode ter diversas etiologias. [...] O autor trabalhou em
rea industrial, e no pode exigir da empresa que sua sade permanea intacta
como se ele estivesse numa estncia climtica [...]. Jeffer no se conformou e
recorreu da deciso, estando aguardando julgamento.
Criticado publicamente pela ACPO mediante a imprensa, esse juiz teria recuado
dias depois ao conceder indenizao a um morador das reas contaminadas no
Processo n. 330/99, afirmando dessa feita em sua sentena: [...] A mera
existncia de HCB no sangue j um mal, mesmo porque ningum nasce com HCB
[...]Reconheo, desta forma, o dano[(...].
153
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b) ainda segundo a mesma fonte, em uma visita a uma escola pblica, ao tomar
conhecimento das atitudes de um referido estudante, o magistrado teria ordenado
que ele escrevesse uma mesma frase na lousa inmeras vezes, expondo o estudante situao vexatria e constrangedora;
c) por fim, em audincia com mes de adolescentes autores de atos infracionais, o
referido juiz teria chegado a afirmar para algumas: Seu problema que a parteira
no matou seu filho na hora do parto.
No demais lembrar que um juiz deve sempre agir com tica, urbanidade e respeito
aos direitos humanos de todas as pessoas. Tais obrigaes no esto no campo da
faculdade ou prerrogativa, mas no campo da obrigao, conforme se pode observar
nos regulamentos e regimentos internos dos tribunais e demais dispositivos legais,
tanto no ordenamento jurdico brasileiro quanto no ordenamento internacional.
3.2 Caso da internao ilegal de crianas em instituio para infratores
Em 23 de junho de 2004, o Juiz G.S.L. da Vara da Infncia e Juventude de Ribeiro
Preto, So Paulo, teria ordenado a internao provisria de duas crianas de 11
anos de idade na FEBEM, com base no art. 108 da Lei n. 8.069/90. As crianas
foram encaminhadas Unidade de Internao Provisria Rio Verde, naquela cidade,
permanecendo por quatro dias, onde passaram por duas rebelies, sendo
desinternadas posteriormente.
A internao configurou-se totalmente arbitrria, tendo em vista que, nos casos de
crianas, a mencionada lei autoriza o Conselho Tutelar - e, na sua ausncia, o Judicirio
- apenas a adotar medida protetiva, mas no a internao, indicada to-somente
para adolescentes (jovens entre 12 e 18 anos) que cometeram ato infracional. Alm
disso, a genitora das crianas no teria sido informada da medida.
A impressa local questionou o juiz em busca de explicaes, e a justificativa dada teria
sido a de que os meninos mentiram sobre a idade; circunstncia estranha mesmo
porque era visivelmente perceptvel que as vtimas eram menores de 12 anos, dada sua
156
compleio fsica, inclusive aparentando subnutrio. Alm disso, ressalte-se a responsabilidade judicial na averiguao de todos os requisitos legais tomada de deciso, no
caso, a idade dos envolvidos a fim de identificar se eram ou no adolescentes de fato.
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160
Segundo o Jornal do Commercio, Recife (PE), eles teriam sido denunciados ao STJ
por trfico de influncia, retardamento de decises judiciais, corrupo ativa e
passiva e presso sobre promotores19 .
O Desembargador J.S.A, que na poca era vice-presidente do Tribunal de Justia do
Piau, teria recebido dinheiro para manter no cargo o ento Vice-Prefeito da cidade
de Jerumenha (distante 304 quilmetros de Terezina), Anderson Evelyn Filho, que
assumiu a gesto municipal em 1999 aps o afastamento do prefeito eleito.
O Desembargador A.F.L. intermediara negociaes para retardar aes judiciais
contra o empresrio e advogado Joaquim Matias Barbosa Melo. Segundo a imprensa, uma das suas empresas tinha 13 autuaes fiscais emitidas pela Secretaria da
Fazenda Estadual, cujos procedimentos administrativos desapareceram do Tribunal
de Justia do Piau. Para isso, o Promotor J.M. teria concorrido obstruindo as
investigaes que envolviam o empresrio.
O Juiz S.M., por sua vez, estaria sendo denunciado por suposta venda de sentenas judiciais.
Das 16 pessoas denunciadas, as quatro autoridades acima referidas foram afastadas
de suas funes numa deciso do STJ em dezembro de 2004.20
161
ao Judicirio, a impunidade est associada forma dbil como esse Poder exercido no Estado. A situao tem sido contestada pelos movimentos sociais, levando as
autoridades do Judicirio a redobrar suas tticas de isolamento e de criminalizao a
fim de intimidar os lderes e a populao menos favorecida.
Em 5 de agosto de 2003, famlias acamparam prximo dos municpios de So Miguel
dos Milagres e Porto de Pedras em Alagoas, reivindicando, na rodovia local, o
cumprimento da promessa de distribuio de cestas bsicas para os acampamentos
do Estado feita pelo Ministro do Desenvolvimento Agrrio e do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).21
O Juiz da Comarca de Porto de Pedras, Dr. R.S., supostamente foi ao local e prendeu,
aleatoriamente, oito trabalhadores rurais, um deles de 71 anos e dois menores de
idade, alegando que as famlias faziam pedgio em vias pblicas, sem ter havido
nenhuma ocorrncia nas delegacias locais.
H relatos de que em 1999, naquela regio, o mesmo Juiz j havia prendido cinco
trabalhadores rurais sem justificativa plausvel, de forma que sua atuao ficou
conhecida na regio, e as pessoas presas por ele eram curiosamente identificadas
como presos do juiz. Seguindo deciso do Tribunal de Justia de Alagoas, alguns
trabalhadores foram libertados sem nenhuma reparao do Estado. No entanto,
ainda permanecem presos: Jos Armando Roque da Silva, Mauro Ferreira dos Santos, Severino Amaro da Silva, Eronildo dos Santos, Jos Ccero da Silva (homnimo)
e Jos Ccero da Silva (homnimo).
Um dos casos mais marcantes de abuso de autoridade, supostamente praticado por
magistrados no Estado, ocorreu na Comarca de Murici, no dia 26 de maio de 1999,
quando foi preso o representante da CPT, Jos Severino da Silva, conhecido como
ndio. A deciso foi da Juza A.C.L.A., alegando supostamente desacato autoridade e necessidade de manuteno da ordem pblica.
21 O INCRA uma autarquia federal, criada em 1970, com o objetivo de realizar a reforma agrria, manter o
cadastro nacional de imveis rurais e administrar as terras pblicas da Unio.
162
Essa deciso resultou dos comentrios imprprios feitos - no dia 15 de abril em uma
propriedade ocupada por trabalhadores rurais - pelo representante da CPT sobre a
juza ao Oficial de Justia que chegara ao local para cumprimento de mandado de
reintegrao de posse.
Jos Severino foi recolhido cadeia Pblica de Unio dos Palmares, tendo sido transferido
por trs vezes durante os 29 dias em que permaneceu preso. No dia 3 de junho de 1999,
o Desembargador J.A. negou habeas-corpus em favor dele e solicitou que a referida juza
prestasse informaes sobre o caso em um prazo de 72 horas, no atendido por ela.
Em 22 de junho, o habeas-corpus foi concedido, e o Tribunal de Justia considerou
a priso ilegal, porque no havia inqurito ou processo. O crime era afianvel; a
vtima no tinha antecedentes criminais, nem procurou evadir-se no intuito de obstar
o andamento da ao, no podendo, assim, a juza ter decretado a priso preventiva.
No incio de 2004, advogados da CPT impetraram uma ao de indenizao por danos
morais e materiais contra o Estado de Alagoas, que, caso seja condenado, poder ser
ressarcido pela referida juza. At o momento, no foi determinado o juiz que vai conduzir
o processo. O Tribunal de Justia de Alagoas solicitou que o processo fosse remetido
Capital, mas, inexplicavelmente, ainda se encontra retido na Comarca de Murici.
6.2 Caso do Engenho Bom Fim Paraba
O Estado da Paraba sofre, at hoje, as conseqncias histricas da situao agrria
do Pas, especialmente a alta concentrao de terras nas mos de latifundirios.
Segundo a CPI da Violncia do Campo,22 ainda compem a oligarquia mais conservadora do Pas em conseqncia das estreitas ligaes com autoridades pblicas
estaduais, em especial, as dos setores de Segurana e do Poder Judicirio.
22 A Comisso Parlamentar de Inqurito no Estado, aprovada pelo Requerimento n. 5938/2001, foi instalada em
8 de maio de 2001. Apurou denncias sobre as violncias no campo e formao de milcias no Estado da Paraba
ficando, portanto, conhecida como CPI da Violncia no Campo. Seu relatrio final foi aprovado pela Assemblia
Legislativa da Paraba em maro de 2002.
163
o despejo dos trabalhadores. Caso isso venha a ocorrer, implicar a suspenso das
atividades agrcolas dos trabalhadores, conseqentemente gerando fome e sofrimento para eles e seus familiares.
6.3 Caso do Engenho Prado Pernambuco
Na Mata Norte de Pernambuco, uma famlia - Grupo Joo Santos - controla h mais de
noventa anos as atividades canavieiras da regio, tornando-se um dos grupos de
maior influncia poltica no Estado. Com a desvalorizao da cana, os Engenhos Prado,
Papicu, Taquara, Dependncia e Tocos (adiante Conjunto Prado), gerenciado pela empresa do grupo, Companhia Agroindustrial Goiana (CAIG),23 encontravam-se abandonados h mais de trinta anos, alm de no pertencerem mais, oficialmente, ao Grupo
Joo Santos desde 1996 em face de litgio judicial com arrendatrios da famlia Fittipaldi.
Nesse contexto, em fevereiro de 1997, 300 famlias ligadas Comisso Pastoral da
Terra ocuparam as terras do Conjunto Prado, distribuindo-se em trs comunidades
organizadas: Assentamento Chico Mendes I (Engenho Prado); Assentamento Chico
Mendes II (Engenho Prado) e Assentamento Ismael Felipe (Engenho Taquara). Nesses assentamentos, desenvolveram uma abundante produo alimentar que sustentava os trabalhadores e ainda abastecia as feiras livres de cinco municpios da regio
(Tracunham, Araoiaba, Nazar da Mata, Carpina e Paudalho).
No mesmo ano, aps solicitao dos trabalhadores, o INCRA realizou duas vistorias
e concluiu que as terras so latifndios improdutivos, tendo sido desapropriados em
18 de dezembro de 1997 pelo Governo Federal. Entretanto, em novembro de 1999,
o Grupo Joo Santos conseguiu anular o decreto por meio de um mandado de
segurana impetrado no STF, alegando a existncia de um projeto tcnico de reflorestamento de bambu na regio.
23 A CAIG representada pela Usina Santa Teresa e, em alguns processos judiciais, pela Companhia Brasileira
de Equipamentos (CBE).
165
por mais algum tempo. Recentemente, foram entregues ao STF novos memoriais com
nfase no encontro com o Ministro Eros Grau, em que foram esmiuadas as possveis
dvidas tcnicas decorrentes dos votos proferidos em dezembro de 2004.
6.4 Caso da comunidade remanescente de Quilombo de Castainho Pernambuco
O sistema escravista, implantado pelos colonizadores europeus no Brasil, legou para
seus descendentes africanos o preconceito, a discriminao, a excluso social; alm
da negao do direito bsico propriedade da terra. Nos ltimos anos, as vrias
legislaes criadas para reparar tal situao ainda se mostram insuficientes para
combater o desrespeito aos direitos fundamentais e sobrevivncia desses povos.
Em agosto de 2004, no municpio de Garanhuns Pernambuco24 foi instaurada Ao
de Reintegrao de Posse n. 7991/04 por Elias Manoel Spinelli e Maria Adelma
Jordo Spinelli contra Jos Carlos Lopes da Silva, lder dos remanescentes do Quilombo
da Comunidade de Castainho, alegando a invaso de uma rea de 43 hectares em 20
de maio de 2004.
Em audincia de Justificao Prvia, realizada em 13 de setembro de 2004, foi
comprovada a existncia de um Ttulo de Registro de Domnio da rea, expedido pela
Fundao Palmares, em favor dos remanescentes em julho de 2000, abrangendo
183,60 hectares.
Em 20 de novembro de 2003, o Decreto n. 4.887/03 definiu que o INCRA ficaria
responsvel pela titularizao das reas remanescentes de quilombos. Mesmo nessas condies, o Juiz R.A.S. da 1. Vara Cvel de Garanhuns deferiu liminarmente em
favor dos novos proprietrios, desconsiderando o fato de que no era competente
para julgar o caso, sendo essa competncia da Justia Federal.
O advogado dos remanescentes do Quilombo de Castainho, tambm procurador do
municpio, impetrou Agravo de Instrumento no Tribunal de Justia contra a deciso do
24 Distante 270 km da Capital Recife.
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25 Localizado h 70 km de Recife.
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dois aposentados residentes no Rio de Janeiro, S.S. e A.F.K., este ltimo falecido h
10 anos.
Segundo o Jornal do Commercio30 , a deciso do juiz baseara-se em documentos
falsos, e a tramitado da ao ocorrera em tempo recorde - dezessete dias entre a
interposio da ao e a liberao do recurso.
Para lograr xito, o grupo responsvel pelo golpe, supostamente utilizando-se de
documentos falsos, alegara que os dois aposentados deviam quase um milho de
reais a uma vtima fantasma (sic). A Polcia Civil concluiu que o grupo praticou os
crimes de estelionato, falsificao de documento pblico e formao de quadrilha.
O referido juiz tambm foi afastado do cargo em 2000, passando um ano e meio sem
exercer sua funo de magistrado. A do Tribunal de Justia instaurou processo
administrativo disciplinar contra o magistrado em outubro de 2004 aps decidir por
seu afastamento.
b) Juza de Palmares
Em 2003, a edio do Jornal do Commercio de 29 de outubro de 2003 noticiou que
vrias instituies, entre elas, a Ordem dos Advogados do Brasil - Seo de Pernambuco, o Ministrio Pblico Estadual e o Conselho Tutelar de Palmares, teriam ingressado com representao contra H.L., juza da Vara Criminal de Palmares. As acusaes versavam sobre abuso de autoridade e outras arbitrariedades.31
Conforme a mesma fonte, a situao de maior repercusso atribuda magistrada
foi a suposta deciso pela priso do padre A.V., ocorrida em agosto de 2003.
30 CORTE Especial do TJPE afasta juiz de Jaboato. JC OnLine, Recife, 5 out. 2004. Cidades. Disponvel em: <http:/
/jc.uol.com.br/jornal/2004/10/05/not_110663.php>. Acesso em: 5 mar. 2005. PROCESSO contra juiz ser apreciado hoje pelo TJPE. JC OnLine, Recife, 4 out. 2004. Cidades, Justia. Disponvel em: http://jc.uol.com.br/jornal/
2004/10/04/not_110570.php Acesso em: 14 mar. 2005.
31 TJPE afasta juza de Palmares. JC OnLine, Recife, 29 out. 2003. Cidades, Justia. Disponvel em: <http://
jc.uol.com.br/jornal/2003/10/29/not_70270.php >. Acesso em: 5 mar. 2005.
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Para cumprir essa deciso, a juza teria comandado pessoalmente uma busca na
igreja onde tambm funciona um lar para crianas e adolescentes. Ao encontrlo, ordenou a priso do religioso com o argumento de que foram encontradas
fotos de duas adolescentes de biquni e uma revista ertica. Mesmo tendo
arbitrado fiana, a magistrada no teria aceitado que o depsito fosse feito em
juzo durante o fim de semana; apenas teria libertado o religioso na segundafeira seguinte depois do recolhimento do valor correspondente em um banco
oficial.
Outra situao atribuda magistrada foi uma denncia, supostamente feita em 2003,
por um adolescente de 16 anos Diretoria de Polcia da Criana e do Adolescente
(DPCA) e encaminhada ao TJ/PE. De acordo com essa mesma edio do Jornal do
Commercio, o adolescente estava sob a guarda da juza e denunciara que a magistrada
tinha por hbito assedi-lo com insistncia. 32
Nesse mesmo ano, vrias representaes de Palmares como Cmara Municipal,
Prefeitura, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-PE), Igreja Catlica, Rotary Club,
Cmara de Diretores Lojistas (CDL) e Conselho de Defesa da Criana e do Adolescente
teriam redigido um documento, intitulado Carta de Palmares, em que demonstravam
sua insatisfao com a magistrada.
A Corte Especial do Tribunal de Justia de Pernambuco (TJPE) decidiu afastar a juza
das suas funes em 2003 e instaurar procedimento administrativo disciplinar para
apurar as denncias.
Segundo a imprensa, a Juza considerava-se vtima de questes polticas, porque
estava incomodando muitos dos que detm o poder na cidade, mas iria continuar
investigando o crime organizado em Palmares, mesmo afastada da Comarca.
32 MENOR denunciou magistrada polcia por cauda de assdio. JC OnLine, Recife, 29 out. 2003. Cidades, Justia
III. Disponvel em: <http://jc.uol.com.br/jornal/2003/10/29/not_70272.php >. Acesso em: 5 mar. 2005.
33 Disponvel em: < http://www.noolhar.com/opovo>.
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nador para outro cargo pblico no Estado; todavia, foi logo exonerado, supostamente, pelo motivo de pesar contra ele denncia de fraude. Ele, ainda, foi indiciado
pela Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI), integrando o rol das 250
pessoas citadas. Apesar disso, interps recurso no Tribunal de Justia, onde pleiteia
seu retorno s atividades jurisdicionais.
O processo de investigao realizado pela CPMI informou que o ex-Juiz ainda mantm estreitas relaes com autoridades de Bayeux; costuma beber num bar ao lado
do Posto Novo Nordeste, conhecido ponto de prostituio da cidade, situado h
menos de 100 metros da residncia de Deise. H 17 procedimentos em trmite no
Tribunal de Justia envolvendo esse bar, tanto criminais quanto administrativos.
A CPMI concluiu pelo encaminhamento do caso Deise ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal de Justia da Paraba a fim de reabrir o processo de apurao de abuso
sexual; instaurar investigao sobre a informao de que o ex-magistrado continua
a explorar sexualmente outras adolescentes; sugerir ao TJ/PB a anlise da conduta do
referido senhor por meio de outros instrumentos e averiguao da conduta
persecutria com relao aos conselheiros tutelares.
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em 2005 (as outras duas testemunhas, que no fizeram opo pela proteo, foram
perseguidas e mortas).
Apesar de o ingresso no Programa estar condicionado sua situao de testemunha
ameaada, e de haver uma disposio legal (Lei n. 9.807/99) para que o aparelho de
segurana e justia trate tais casos com prioridade, at a presente data, passados cinco
anos, D.M. nunca foi ouvido pela 3. Vara Criminal de Foz do Iguau (Paran), onde tramita
o Processo Crime n. 001/99 que apura a responsabilidade pelo delito j mencionado.
Tal circunstncia foi motivo de grande frustrao para D.M. e acabou por incentiv-lo
a desistir da proteo uma vez que, para colaborar com a Justia, deixou toda a sua
histria de vida e familiares no local de origem, recomeando novo projeto no
Programa de Proteo, espera de que a situao denunciada no mais ocorresse.
Situaes como a relatada no so excees, ao contrrio, esto presentes em
todos os 17 Programas de Proteo em funcionamento no Pas, impedindo que os
resultados jurdicos sejam mais efetivos. Ademais, repercutem sobremaneira na sade dos usurios, convertendo-se em motivo de grande frustrao e revolta, tendo
em vista que muitos dos acusados permanecem livres enquanto os usurios (as
testemunhas ou vtimas) esto afastados de toda a sua histria de vida.
Para que o quadro descrito seja alterado e se alcance uma atuao mais producente
do Judicirio no cotidiano do PROVITA, os magistrados com assento nos Conselhos
Deliberativos deveriam atuar como preconiza a lei e os respectivos regimentos
internos. Porm, verifica-se uma baixa aderncia dos Tribunais de Justia proposta
de articulao sugerida; ao contrrio, em algumas ocasies, os magistrados obstam
o acesso do advogado do Programa aos autos por eles no estarem habilitados,
impedindo que se estabelea o canal entre a testemunha protegida e o caso que
ensejou sua proteo.
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10. Obser
ustia e Cidadania do Rio Gr
ande do
Observvatrio da JJustia
Grande
Nor
te (OJC/ RN)
Norte
10.1 Caso do assassinato do advogado Gilson Nogueira
O advogado Francisco Gilson Nogueira de Carvalho atuava no Centro de Direitos
Humanos e Memria Popular (CDHMP) no Rio Grande do Norte (RN). A partir de
1995, intensificou seu trabalho de investigao e denncia sobre a existncia de um
grupo de extermnio na Polcia Civil do Estado, intitulado Meninos de Ouro. Esse
trabalho concluiu que o grupo criminoso era supostamente chefiado por Maurlio
Pinto de Medeiros, que ocupou cargo de alto escalo na Secretaria de Segurana
Pblica e Defesa Social daquele Estado.
Em 20 de outubro de 1996, Gilson Nogueira foi assassinado na entrada de sua residncia na cidade de Macaba (RN). No houve uma investigao eficiente e direcionada aos
principais suspeitos, ou seja, aos integrantes do grupo de extermnio por ele denunciado em vida, tanto verdade, que o primeiro inqurito foi arquivado.
Com base na investigao extra-oficial produzida por A.L., o caso foi reaberto e se chegou
a uma das armas do crime, que seria de propriedade do ex-policial Otvio Ernesto
Moreira, pessoa subalterna a Maurlio Pinto de Medeiros Em razo disso, A.L. tambm foi
assassinado na frente de sua casa, na cidade de Macaba em 3 de maro de 1999.
Alm das inmeras falhas tcnicas no processo acerca do homicdio de Gilson Nogueira, o julgamento foi retirado da Comarca de Macaba, que o distrito da culpa, e
remetido Comarca de Natal (RN), sem que existisse nenhuma prova dos requisitos
para tal medida (art. 424, do Cdigo de Processo Penal). O caso teve ampla
repercusso nacional e internacional e est, atualmente, tramitando perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA (Caso n. 12.058 Brasil). O
assassinato de A.L. tambm est impune, e no foi permitido sequer o acesso aos
autos por parte do advogado da famlia de Gilson Nogueira.
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durante o decorrer do processo at s vsperas da condenao, pois ficou comprovado que ameaou testemunhas e ocorreram atos de intimidao ao Ministrio
Pblico e famlia da vtima.
Contudo, em junho de 1999, antes do julgamento, o juiz foi solto pelo prprio
Tribunal de Justia, supostamente mediante uma manobra articulada pelo relator do
processo, o Desembargador R.G., que teria posto o segundo pedido de revogao
da priso preventiva em mesa quando estavam ausentes cinco desembargadores,
dentre os quais, quatro que haviam votado de forma contrria a pedido de igual teor
antes formulado. Sucedeu que o juiz, j condenado, conseguiu vrias liminares em
habeas-corpus impetrados perante o STJ. As liminares foram concedidas pelo exministro Vicente Leal mesmo quando ele j havia negado a ordem de habeas-corpus
referente a esse caso em duas outras oportunidades anteriores.
O ex-ministro est sendo investigado pela prtica de venda de decises judiciais,
principalmente a respeito de habeas-corpus concedidos a narcotraficantes e pessoas
envolvidas com o crime organizado do Pas.38 Atualmente, o Juiz Francisco Lacerda est
cumprindo pena em um Quartel de Comando da Polcia Militar, recebendo regalias que no
existem na Lei de Execues Penais, bem como ainda no foi demitido do cargo de juiz de
Direito, mesmo o STF havendo determinado a execuo provisria, porm integral, do
Acrdo condenatrio exarado pelo Tribunal de Justia (determinando o recolhimento do
ru ao Presdio de Segurana Mxima do Estado e a imediata perda do cargo).
Como se v, o Acrdo condenatrio do Tribunal de Justia no foi cumprido; o juiz
ainda est recolhido ao Quartel de Comando da Polcia Militar e ainda ocupa o cargo
de magistrado, percebendo as vantagens que tal posio lhe garante (auxlio recluso no valor de 2/3 do salrio de um juiz de Direito). Isso tudo apesar da determinao do STF em contrrio e, ainda, diante das vrias iniciativas do Ministrio Pblico
Estadual no Tribunal de Justia do Estado.
38 Ele foi envolvido na chamada Operao Diamante, levada a efeito pela Polcia Federal. Aposentou-se, aps a
ecloso dos fatos acerca da Operao Diamante, de modo que est percebendo todas as vantagens pecunirias
do cargo de ministro do Superior Tribunal de Justia.
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No incio de 2004, o atual Presidente do Tribunal de Contas do Estado (TCE), Conselheiro Tarcsio Costa, teria encaminhado Assemblia Legislativa, de forma unilateral,
um projeto de lei que concedeu aumento do salrio a todos os cargos em comisso
(assessores boa parte deles parente dos conselheiros), a criao de 30 cargos
efetivos e de mais 50 cargos em comisso.
Apesar do vcio de iniciativa proposta, o projeto foi aprovado pela Assemblia
Legislativa e sancionado pela Governadora do Estado. O Procurador-Geral do
Ministrio Pblico, junto ao TCE, encaminhou representao ao Procurador-Geral
da Repblica, tendo este ajuizado Ao Direta de Inconstitucionalidade (n. 3.219),
em 01.06.04. Todavia, supostamente, no foram adotadas as medidas legais
cabveis para apurar as responsabilidades civil, administrativa e penal do Presidente do TCE/RN.
Por iniciativa, mais uma vez, do Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE,
o Procurador-Geral da Repblica ajuizou, em 21 de maio de 2004, outra Ao Direta
de Inconstitucionalidade n. 3.211, dessa feita, para atacar uma lei complementar,
originria do TJ/RN, mas que foi aprovada pela Assemblia e sancionada pelo Governador do Estado. Essa lei permitiu a uma classe de servidores do Judicirio, ascender e mudar para outro tipo de cargo sem concurso pblico, aumentando assim,
seus vencimentos. Tambm aqui no teriam procurado apurar as responsabilidades
administrativa, civil e criminal acerca de tais atos flagrantemente inconstitucionais,
que geraram despesas indevidas ao errio pblico.
10.5 Caso da Ao Popular 1031
Em dezembro de 2002, o Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande
do Norte, na poca, Desembargador A.C.F., ocupou o cargo de Governador do
Estado diante das ausncias simultneas, do chefe do Executivo, do Vice-Governador e do Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte.
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40 Exemplo disso o fato de os juzes no aceitarem o clipping jornalstico do CDHMP como prova da publicao
ofensiva (mesmo sendo cpia autenticada), sob o argumento de que a lei exigiria o exemplar completo e
original do jornal. Impor ta esclarecer que as justificativas dos magistrados no convencem, uma vez que o
Maurlio Pinto de Medeiros, em juzo (na defesa prvia), assume a prtica das condutas denunciadas. Ademais,
os argumentos so tecnicamente incorretos, j que, na fase de recebimento da queixa-crime (pea inicial da ao
penal), no se faz exame de mrito sobre as provas, mas apenas se so indcios suficientes para se abrir o
processo penal.
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Suspeita-se que Maurlio Pinto de Medeiros tenha atuado, por meio de seus contatos
e de sua influncia, supostamente para garantir que continue a realizar sua campanha
caluniosa e difamatria impunemente.
10.7 Caso do advogado Daniel Alves Pessoa
O advogado Daniel Alves Pessoa filho do promotor de Justia da Comarca de Pau
dos Ferros (RN) Manoel Alves Pessoa Neto, assassinado dentro do Frum onde
trabalhava, porque cumpria firmemente suas atribuies legais (caso 10.2). Na
qualidade de filho, protagonizou, com sua famlia, o acompanhamento do processo
e julgamento dos criminosos que cometeram o assassinato, tudo em parceria com o
Ministrio Pblico Estadual.
No decorrer do processo, em 1998, o advogado se encontrou com o Centro de
Direitos Humanos e Memria Popular, que tambm j acompanhava o caso. Assim,
somaram esforos para que houvesse ampla mobilizao social em torno da causa.
A partir de ento, o advogado passou a atuar no CDHMP, instituio que o acolheu
abertamente. O Tribunal do Jri condenou Francisco Pereira de Lacerda, juiz da
Comarca de Pau dos Ferros, a 35 anos de priso por ser mandante do homicdio do
promotor Manoel Pessoa e do vigilante Orlando Alves Mari. Em novembro de 2004,
a 1. Turma do STF manteve a condenao do juiz.
Nessa poca, j se vislumbravam divergncias com alguns membros da cpula do
Judicirio, pois eles no admitiam os questionamentos pblicos que o advogado e o
CDHMP faziam acerca do processo, de modo que comearam a ocorrer retaliaes
ao trabalho do advogado, manifestadas nos processos em que atuava.
O quadro se agravou quando o referido advogado foi um dos autores da Ao
Popular 1031.41 Em represlia ao advogado, teria havido uma reunio na Associa41 Ao popular ajuizada em face de atos administrativos praticados por autoridades estaduais, consistentes na
concesso de auto-aumentos. Ar t. 102, I, n, CF. Ver caso 10.5.
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o dos Magistrados do Rio Grande do Norte (AMARN), em que muitos juzes teriam
decidido se julgar suspeitos, por motivo de foro ntimo, nas causas em que o
advogado promovesse sua atuao profissional. Tais fatos, inclusive, chegaram a ser
efetivados em quatro processos, conforme narrado no Agravo Regimental da Ao
Ordinria n. 1031, que tramitou no STF.
Entretanto, como o advogado levou esses fatos ao STF, na referida ao popular, os
mencionados magistrados teriam percebido que a atitude (de argir-se suspeitos)
no era satisfatria. Assim, em outra reunio, at onde se sabe, supostamente realizada fora da AMARN, alguns juzes teriam decidido indeferir todos os pedidos do
advogado nas causas em que atua, notadamente os pedidos de carter emergencial
(liminares).
Coincidncia ou no, uma das causas do advogado Daniel h mais de dois anos
espera despacho para marcar a audincia de instruo; outras no se transformaram sequer em inqurito policial. Em resumo, basta dizer que, desde 2001 at hoje,
apenas uma causa foi julgada em primeira instncia e se encontra em grau de
recurso no Tribunal de Justia uma vez que foi contrria aos interesses da cliente do
advogado.
Uma demonstrao desse processo de retaliao o exemplo de uma causa semelhante s ajuizadas por Daniel, no sentido de que invoca a responsabilidade civil do
Estado para fins indenizatrios, mas patrocinada por outro advogado, cujos clientes
so vinculados a uma grande empresa (Processo n. 001.04.001227-2). Essa foi
proposta em janeiro de 2004 e j est preste a ser julgada em primeira instncia.
De acordo com o advogado Daniel Pessoa, isso evidencia uma certa m vontade
quanto aos processos patrocinados por ele que so, em sua maioria, aes contra
o Estado em benefcio de pessoas pobres e humildes, em grande parte, vtimas de
violncia praticada pelos prprios agentes estatais.
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42 Por meio da incomunicabilidade, vedado aos jurados manter contato externo durante a realizao do Jri,
garantindo assim que eles considerem apenas os fatos expostos no Tribunal. A incomunicabilidade comprovada
causa de anulao do julgamento, conforme art. 564, III, j do Cdigo de Processo Penal Brasileiro.
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A denncia foi recebida pelo juzo da 18. Vara Criminal em 19 de junho de 2000. A
defesa impetrou habeas-corpus para anular o despacho judicial, argumentando que
o procedimento estaria errado, que o crime de tortura afianvel, contrariando a
Constituio Federal. Em 6 de maio de 2001, a SDDH argiu que o crime de tortura
inafianvel e, portanto, no poderia ser aberta defesa preliminar, como requeriam
os advogados de defesa.
Contrariando os dispositivos legais, o Tribunal de Justia do Estado do Par, por
unanimidade de votos, decidiu em favor do habeas-corpus. A partir desse fato, o
Ministrio Pblico interps Recurso Especial,por entender que a deciso violou
dispositivo de lei federal. O vice-presidente do Tribunal de Justia do Estado do Par
no deu provimento ao Recurso Especial. O Ministrio Pblico, ento, impetrou
Agravo de Instrumento, visando reexame do recurso especial em instncia superior.
Esta no analisou sequer o mrito do recurso pelo fato de o Ministrio Pblico no
ter anexado as peas processuais exigidas por lei.
11.9 Caso das crianas emasculadas na cidade de Altamira
Entre os anos de 1989 e 1993, dezessete crianas e adolescentes foram seqestradas, emasculadas e mortas na cidade de Altamira, interior do Estado do Par. Duas
delas sobreviveram. Acredita-se que o nmero de vtimas pode ser bem maior. As
vtimas foram: R.S.S. (8 anos); W.O.P. (9 anos); J.S.M. (10 anos); O.B.C. (10 anos); N.
F. (10 anos); F.L.S. (10 anos); R.F.S. (11 anos); G.F.L (12 anos); E.S.T. (12 anos);
K.F.C. (12 anos); T.M. (13 anos); A.C.O.S. (13 anos); J.C.X. (13 anos); J.S.P. (13 anos);
S.F.S. (14 anos); M.F.S. (14 anos); G.S. (14 anos).
V.A., de 72 anos de idade, foi acusada de ser lder de uma seita chamada Lineamento
Universal Superior (LUS). Os rgos sexuais dos meninos eram, provavelmente,
destinados a rituais macabros que faziam parte das lies da seita, e eram descritas
em um livro de autoria da Sra. V.A., alm de fitas de vdeo, em que aparecem membros
da seita encenando uma emasculao.
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O julgamento dos acusados ocorreu treze anos aps a realizao dos crimes, tendo
sido desmembrado em vrias sesses de Jri. Dos cinco acusados, quatro foram
condenados pelo Tribunal do Jri do Estado do Par: Carlos Alberto dos Santos
(policial militar); Amailton Madeira Gomes (empresrio); Ansio Ferreira de Souza e
Csio Flvio Caldas Brando (mdicos).
O julgamento de V.A. teve incio em 20 de novembro de 2003 e foi marcado por
denncias de espionagem sobre a promotoria e por ameaas aos assistentes de
acusao e ao delegado que havia presidido o inqurito policial na cidade de Altamira.
Aps vrias sesses de julgamento, o Conselho de Sentena absolveu V.A. por entender no existirem provas suficientes.
Dias depois, foi instaurado inqurito policial para apurar a quebra de incomunicabilidade entre os jurados que atuaram no Jri. Supostamente, os jurados no
ficaram incomunicveis e uma ordem do Chefe da Diviso de Servios Gerais do
Tribunal de Justia do Estado do Par, G.N.P., que seria parente da ex-presidente
do Tribunal de Justia, teria autorizado, por escrito, a reinstalao dos telefones
nos quartos do hotel onde estavam hospedados os jurados. A autorizao teria
sido requerida pelo Oficial de Justia, A.C.O., a mando, supostamente, do Presidente do Tribunal do Jri, o Juiz R.V.
O delegado que apurou a irregularidade informou que 65 ligaes telefnicas teriam
sido feitas e vrios jurados teriam recebido visitas no hotel. O Chefe da Diviso de
Servios foi exonerado do cargo em janeiro de 2004. O Oficial de Justia foi afastado
de suas funes e o Tribunal de Justia do Estado anunciou a abertura de um
processo administrativo para apurar o envolvimento dos funcionrios na quebra do
regramento da incomunicabilidade.
Em fevereiro, o inqurito policial foi concluso e opinou pelo indiciamento de quatro
oficiais de Justia por crime de falsidade ideolgica, uma vez que apresentaram uma
certido de incomunicabilidade falsa, anexada sentena do processo. Em maro, o
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Ministrio Pblico ofereceu denncia contra trs oficiais de Justia, entendendo que
um deles no havia acompanhado o julgamento por estar de frias, e assinou a
certido no dia em que retornara s suas atividades.
Somente em 4 de maro, o Tribunal de Justia decidiu investigar a postura do juiz por
meio da Corregedoria do Tribunal. O procedimento tem um prazo regular de sessenta dias para sua concluso.
Cumpre esclarecer que o Ministrio Pblico e os assistentes de acusao apresentaram recurso deciso do Conselho de Sentena, requerendo a nulidade do julgamento e alegando a ausncia de incomunicabilidade dos jurados, bem assim a farta
presena de provas comprobatrias.
11.10 Caso do Povoado Fazendinha, municpio de Parnarama Maranho
Em 16 de dezembro de 2003, 33 famlias, que residiam h mais de dez anos no
Povoado Fazendinha, situado no Loteamento Data Tanque, no municpio de Parnarama,
foram expulsas de suas terras por Jos Carlos Nobre Monteiro, que as retirou
violentamente da rea; no satisfeito, depois da ao, policiais intimidaram e ameaaram com rajada de tiros o acampamento improvisado pelos trabalhadores rurais.
A rea onde estava situado o Povoado Fazendinha seria de propriedade do fazendeiro Simo Barbosa de Carvalho, que nunca questionou a ocupao das famlias naquelas terras; ao contrrio, realizava parceria agrcola com elas, deixando-as responsveis pelo cultivo de parte da safra comercializada por ele.
No entanto, em julho de 2003, Simo Carvalho vendeu parte de suas terras a Jos
Carlos Nobre Monteiro, pessoa responsvel pelo despejo dos trabalhadores.
204
46 o meio de defesa concedido ao possuidor, que antevendo esbulho ou possvel atentado ao seu direito de
possuidor, impede posse indevida e tambm imputa ao ru determinada renda pecuniria caso transgrida o
preceito. Est contido no art. 932 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro.
47 Objetiva unificao de reas contguas pertencentes a um mesmo proprietrio, porm com nmero de registro
diferente.
205
interposta pela Sociedade das Empresas Reunidas Srgio Augusto Naya (SERSAN) cuja audincia de justificao prvia fora marcada para novembro daquele mesmo ano,
a fim de decidir sobre a concesso ou no da liminar.
No que se refere incongruncia da deciso supra, deve-se esclarecer que, nas aes
de reintegrao de posse, a liminar s pode ser concedida se estiver devidamente
instruda, ou seja, se houver a comprovao da posse, do esbulho praticado pelos
rus e da perda da posse alegada (arts. 926 e 927 do CPC), fato que no se observou.
A deciso no fez nenhuma meno posse, justificando-se to-somente em suposta
comprovao de propriedade. Os documentos anexados inicial resumiram-se a um
compromisso de compra e venda no registrado em cartrio. Alm disso, ressaltese que no houve nenhuma prova de que o imvel, objeto desse compromisso de
compra e venda, fosse o mesmo em que residiam as famlias j referidas antes da
desocupao forada.
Como se no bastasse a frontal violao ao Direito Humano Moradia, depois do
despejo, as famlias permaneceram sem abrigo, em locais provisrios, sem gua,
energia e saneamento bsico.
Esse parece ser mais um caso em que se utilizou a tutela jurisdicional para defender
os interesses particulares expressos pela defesa irrestrita da propriedade privada,
mesmo que descumprida sua funo social, e na expulso da populao de baixa
renda de um bairro de alta valorizao imobiliria, onde supostamente residem o juiz
e o prefeito.
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TERCEIRA PARTE
Recomendaes
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2 Imparcialidade
O Poder Judicirio dever fomentar a difuso e a incorporao, entre seus membros, dos princpios internacionais relacionados com a independncia do Judicirio (Princpios de Bangalore de Conduta Judicial e Princpios Bsicos da ONU sobre
a Independncia do Judicirio).
2 Art. 94 da Constituio Federal: Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos
de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
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O Poder Judicirio dever criar mecanismos formativos e de controle para que os/
as magistrados/as atuem com igualdade entre as partes, especialmente nas situaes de alta complexidade (risco de morte, clamor social, envolvimento de interesses econmicos, sociais e ambientais onde litigam grupos econmicos de
insero poltica, etc.).
O Poder Judicirio dever inserir a temtica Direitos Humanos nos processos de
seleo, como disciplina na Escola Superior da Magistratura, bem como nos
demais cursos de formao para juzes em todos os nveis da magistratura.
O Poder Judicirio dever incentivar os membros da magistratura a participar de
espaos de formao externos sobre a temtica dos Direitos Humanos.
3 Morosidade
O Poder Judicirio, por meio dos rgos competentes (Corregedoria, Ouvidoria
etc.), dever realizar avaliao peridica do cumprimento dos prazos processuais
pela magistratura e do cumprimento de diligncias processuais pelos funcionrios
dos cartrios.
O Poder Judicirio dever realizar concursos peridicos para o cargo de juiz a fim
de diminuir, gradativamente, o dficit de magistrados.
O Poder Judicirio dever realizar concursos peridicos para os demais cargos da
instituio a fim de conferir condies de agilidade s suas demandas.
oduti
vidade nos critrios das correies,
O Poder Judicirio dever incluir o item pr
produti
odutividade
levando em considerao o tempo razovel necessrio ao convencimento da
magistratura e resguardo da qualidade tcnica de sua interveno.
O Poder Judicirio dever uniformizar os procedimentos administrativos nas esferas de seus diferentes rgos a fim de possibilitar o uso adequado das novas
tecnologias no campo da informtica, bem como deve criar servios de protoco213
4 Nepotismo
O Poder Judicirio dever realizar concursos pblicos peridicos para o preenchimento dos diversos cargos da organizao.
O Poder Judicirio dever reduzir o nmero de cargos em comisso da organizao,
ocupando os cargos remanescentes com pessoas oriundas dos concursos pblicos.
3 Arbitragem (Lei n. 9.307/96) - as partes, de forma livre e soberana escolhem um rbitro com poderes para
decidir fora das normas positivadas, mas com o emprego privilegiado dos usos e costumes, da eqidade e das
prticas internacionais de comrcio.
4 O Cdigo de Processo Civil, em seu art. 125, inc. IV, determina, com fora cogente: o juiz dirigir o processo
conforme as disposies deste Cdigo, competindo-lhe: IV- tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes.
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215
8 Reforma do Judicirio
Estabelecer critrios objetivos federalizao dos crimes praticados contra os
Direitos Humanos.
A opo pela federalizao dos crimes praticados contra os Direitos Humanos
dever pautar-se nos seguintes critrios exemplificativos:
a) gravidade da situao ftica;
b) capacidade de mobilizao social e das demais instituies estatais;
c) capacidade de modificao das instituies e legislaes;
d) comprometimento do Estado-membro local na apurao do crime praticado por
certos grupos organizados e/ou agentes pblicos;
O Poder Judicirio dever fortalecer as Corregedorias, conferindo-lhes autonomia
e incorporando a participao da sociedade civil.
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ANEXOS
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ANEXO 1
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Princpios Bsicos
sobre a Independncia do Judicirio5
Considerando que, na Carta das Naes Unidas, os povos do mundo afirmam,
nomeadamente, a sua determinao em criar as condies necessrias para que a
justia possa ser mantida e a cooperao internacional seja efetivada, desenvolvendo-se e encorajando-se o respeito pelos direitos do homem e liberdades fundamentais, sem qualquer discriminao,
Considerando que a Declarao Universal dos Direitos do Homem consagra concretamente os princpios da igualdade perante a lei, da presuno da inocncia e do
direito que assiste a todas as pessoas a um julgamento justo e pblico por um
tribunal, legalmente estabelecido, competente, independente e imparcial,
Considerando que os Pactos Internacionais sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais e os Direitos Civis e Polticos garantem o exerccio desses direitos, e que o
Pacto sobre os Direitos Civis e Polticos garante ainda o direito a ser julgado sem
demora excessiva,
5 Adotados durante o 7.o Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes, realizado em Milo entre os dias 26 de agosto e 6 de setembro de 1985, endossados pela Assemblia Geral
por meio das resolues 40/32 e 40/146 de 29 de novembro e 13 de dezembro de 1985. Fonte: www.ohchr.org.
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Independncia da magistratura
1. A independncia da magistratura deve ser garantida pelo Estado e consagrada na
Constituio ou na legislao nacional. dever de todas as instituies, governamentais e outras, respeitar e acatar a independncia da magistratura.
2. Os juzes devem decidir todos os casos que lhes sejam submetidos com imparcialidade, baseando-se nos fatos e em conformidade com a lei, sem quaisquer
restries e sem quaisquer outras influncias, aliciamentos, presses, ameaas ou
intromisses indevidas, sejam diretas ou indiretas, de qualquer sector ou por
qualquer motivo.
3. A magistratura ser competente em todas as questes de ndole judicial e ter
autoridade exclusiva para decidir se um caso que lhe tenha sido submetido da
sua competncia nos termos em que esta definida pela lei.
4. No haver quaisquer interferncias indevidas ou injustificadas no processo judicial, nem se submetero as decises dos tribunais a reviso. Esse princpio
aplicvel sem prejuzo da reviso judicial ou da atenuao ou comutao, efetuada
por autoridades competentes, de penas impostas pelos magistrados, em conformidade com a lei.
5. Todas as pessoas tm o direito a ser julgadas por tribunais comuns, de acordo
com os processos legalmente estabelecidos. No sero criados tribunais que no
apliquem as normas processuais devidamente estabelecidas em conformidade
com a lei, para exercer a competncia que pertena normalmente aos tribunais
ordinrios.
6. Em virtude do princpio da independncia da magistratura, os magistrados tm o
direito e o dever de garantir que os procedimentos judiciais sejam conduzidos em
conformidade com a lei e que os direitos das partes sejam respeitados.
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12. A inamovibilidade dos juzes, quer sejam nomeados, que eleitos, ser garantida
at que atinjam a idade da jubilao obrigatria ou expire o seu mandato.
13. A promoo dos juzes, onde um tal sistema exista, deve basear-se em fatores
objetivos, especialmente na capacidade profissional, na integridade e na experincia.
14. A distribuio de processos aos juzes, no mbito do tribunal a que pertenam,
assunto interno da administrao judicial.
Segredo profissional e imunidade
15. Os juzes esto obrigados a manter segredo profissional relativamente s suas
decises e informao confidencial que obtenham no desempenho das suas
funes, exceto em audincias pblicas, e no estaro obrigados a prestar declaraes sobre essas questes.
16. Sem prejuzo de qualquer procedimento disciplinar ou direito de recurso ou de
direito a indenizao por parte do Estado, em conformidade com a legislao
nacional, os juzes no podero ser demandados em ao cvel em razo de aes
ou omisses praticadas no exerccio das suas funes.
Medidas disciplinares, suspenso e destituio
17. Toda a acusao ou queixa feita contra um juiz, pelo exerccio das suas funes
judicirias e profissionais, deve ser tramitada expedita e justamente em conformidade com o processo adequado. O juiz deve ter direito a ser ouvido com
imparcialidade. O exame inicial da questo deve ser mantido confidencial, a menos
que o juiz solicite o contrrio.
18. Um juiz apenas poder ser suspenso ou destitudo por incapacidade ou em
virtude de comportamento que o inabilite de continuar a desempenhar as suas
funes.
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ANEXO 2
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Princpios de Bangalore
sobre a Conduta Judicial 6
Prembulo
CONSIDERANDO que a Declarao Universal de Direitos Humanos reconhece como
fundamental o princpio de que toda pessoa tem direito, sob condies de plena
igualdade, a ter uma audincia pblica e justa em um tribunal independente e imparcial, para a determinao de seus direitos e obrigaes ou para o exame de qualquer
acusao contra ela em matria penal.
CONSIDERANDO que o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos garante que
todas as pessoas so iguais perante os tribunais e que toda pessoa ter direito a uma
audincia pblica e com as devidas garantias por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido por lei, que decidir quer do bem fundado de qualquer acusao de carter penal formulada contra ela, quer das contestaes sobre
seus direitos ou obrigaes de carter civil.
6 Fonte: O Projeto do Cdigo de Bangalore sobre a Conduta Judicial de 2001, aprovado pelo Grupo Judicial de Fortalecimento da Integridade da Justia, tal e como foi revisado na Reunio em Mesa-Redonda de Presidentes de Tribunais
Superiores, celebrada no Palcio da Paz de Haia, Pases Baixos, em 25 e 26 de novembro de 2002. Ver www.ohchr.org.
7 Traduo no oficial realizada por Camila Arruda, voluntria do Programa dhINTERNACIONAL, do MNDH-NE e
do GAJOP, a partir da verso anexada a E/CN.4/2003/65, 10 jan. 2003.
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pem que os juzes so responsveis por sua conduta diante das instituies correspondentes estabelecidas para manter os padres judiciais, que ditas instituies so
independentes e imparciais e que tm como objetivo complementar e no derrogar
as normas legais e de conduta existentes s quais os juzes encontram-se vinculados.
Valor 1:
INDEPENDNCIA
Princpio:
A independncia judicial um pr-requisito do princpio da legalidade e uma garantia
fundamental da existncia de um julgamento justo. Em conseqncia disso, um juiz
dever defender e demonstrar a independncia judicial tanto em seus aspectos
individuais como institucionais.
Aplicao:
1.1 O juiz dever exercer sua funo judicial de forma independente, partindo de sua
avaliao dos fatos e em virtude de uma compreenso consciente da lei, livre de
qualquer influncia externa, de indues, presses, ameaas ou interferncias,
sejam diretas ou indiretas, provenientes de qualquer fonte ou por qualquer razo.
1.2 O juiz dever ser independente em relao sociedade em geral e em relao s
partes particulares de um litgio que tenha de resolver como juiz.
1.3 O juiz no apenas estar livre de conexes inapropriadas com os Poderes
Executivo e Legislativo e de influncias inapropriadas por parte dos citados poderes, seno que tambm dever aparentar ser livre das anteriores aos olhos de um
observador razovel.
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1.4 Ao cumprir suas obrigaes judiciais, um juiz ser independente de seus companheiros de oficio no que diz respeito a decises que esteja obrigado a tomar de
forma independente.
1.5 O juiz dever fomentar e manter salvaguardas para o cumprimento de suas
obrigaes judiciais, com o objetivo de manter e aumentar a independncia do
Judicirio.
1.6 O juiz exibir e promover altos padres de conduta judicial, com o propsito de
reforar a confiana do pblico no Judicirio, que fundamental para manter a
independncia judicial.
Valor 2:
IMPARCIALIDADE
Princpio:
A imparcialidade essencial para o desempenho correto das funes jurisdicionais.
A imparcialidade se refere no s deciso em si mesma, seno tambm ao processo mediante o qual se toma essa deciso.
Aplicao:
2.1 O juiz dever desempenhar suas tarefas judiciais sem favoritismo, predisposio
ou preconceito.
2.2 O juiz garantir que sua conduta, tanto fora como dentro dos tribunais, mantenha
e aumente a confiana do pblico, dos advogados e dos litigantes na imparcialidade do juiz e do Judicirio.
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Valor 3:
INTEGRIDADE
Princpio:
A integridade essencial para o desempenho correto das funes jurisdicionais.
Aplicao:
3.1 O juiz dever assegurar-se de que sua conduta seja irrepreensvel aos olhos de
um observador razovel.
3.2 O comportamento e a conduta de um juiz devero reafirmar a confiana do
pblico na integridade do Judicirio. A justia no deve simplesmente ser feita, mas
tambm deve ser vista como sendo feita.
Valor 4:
CORREO
Princpio:
A correo e a aparncia de correo so essenciais para o desempenho de todas
as atividades de um juiz.
Aplicao:
4.1 O juiz evitar a incorreo e a aparncia de incorreo em todas as suas
atividades.
4.2 Como objeto de um constante escrutnio pblico, o juiz dever aceitar restries
pessoais que possam ser consideradas pelos cidados comuns como uma carga
e dever faz-lo livremente e de forma voluntria. Particularmente, o juiz se comportar de forma correspondente dignidade das funes judiciais.
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4.3 O juiz, em suas relaes pessoais com membros individuais da advocacia que
pratiquem seu trabalho regularmente na sua sala de audincias, evitar situaes
nas quais possam levantar suspeitas razoveis ou ter aparncia de favoritismo ou
de parcialidade.
4.4 O juiz no participar da resoluo de uma causa na qual um membro de sua
famlia represente um litigante ou esteja associado de qualquer forma com o caso.
4.5 O juiz evitar que sua residncia seja utilizada por um membro da advocacia, para
receber clientes ou outros membros da advocacia.
4.6 O juiz, como qualquer outro cidado, tem direito liberdade de expresso e de
crena, direito de associao e de reunio, no entanto, quando exera os referidos
direitos e liberdades, se comportar sempre de forma que preserve a dignidade
das funes judiciais e a imparcialidade e independncia do Judicirio.
4.7 O juiz dever se informar sobre seus interesses pessoais e fiducirio-financeiros
e far esforos razoveis para se informar sobre os interesses financeiros dos
membros de sua famlia.
4.8 O juiz no permitir que sua famlia, suas relaes sociais ou de outro tipo
influenciem incorretamente em sua conduta judicial e em seu critrio como juiz.
4.9 O juiz no utilizar ou prestar o prestgio das funes judiciais para favorecer
em seus interesses privados, aos de um membro de sua famlia ou aos de qualquer
outra pessoa; sendo assim, o juiz tambm no dar nem permitir a outros que
dem a impresso de que algum est em condies de influenciar o juiz de forma
incorreta quando desempenha suas obrigaes judiciais.
4.10 A informao confidencial obtida pelo juiz no exerccio de suas competncias
judiciais no ser utilizada ou revelada pelo juiz com nenhum outro propsito a no
ser o relacionado com o exerccio de suas competncias.
4.11 Sujeito ao desempenho correto de suas obrigaes judiciais, o juiz poder:
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apropriados para a ocasio em que se tenham feito, sempre que tal presente,
prmio ou benefcio no possa ser percebido de forma razovel como se pretendesse influenciar o juiz durante o desempenho de suas obrigaes judiciais ou que
possa ter de qualquer outra forma uma aparncia de parcialidade.
Valor 5:
IGUALDADE
Princpio:
Garantir a igualdade de tratamento para todos ante um tribunal essencial para o
desempenho devido das funes judiciais.
Aplicao:
5.1 O juiz se esforar para ser consciente de, e para entender a diversidade da
sociedade e as diferenas provenientes de vrias fontes, includas, entre outras, a
raa, a cor, o sexo, a religio, a nacionalidade, a casta, os deficientes, a idade, o
estado civil, a orientao sexual, o nvel social e econmico e outras causas
similares (motivos irrelevantes).
5.2 Durante o desempenho de suas obrigaes judiciais, o juiz no manifestar
predisposio ou preconceito contra nenhuma pessoa ou grupo por motivos
irrelevantes.
5.3 O juiz cumprir suas obrigaes judiciais com a considerao apropriada para com
todas as pessoas, como, por exemplo, as partes, as testemunhas, os advogados,
os servidores do tribunal e os outros juzes, sem distino por nenhum motivo
irrelevante e sem que afete o correto cumprimento das citadas obrigaes.
5.4 O juiz no permitir intencionalmente aos servidores dos tribunais ou a outras
pessoas sobre as quais o juiz possa ter influncia, direo ou controle, que faam
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Cnjuge do juiz inclui uma companheira privada do juiz ou qualquer outra pessoa de
qualquer sexo que tenha uma relao pessoal ntima com o juiz.
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ANEXO 3
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Modelo de comunicao
para denncia individual de violao
ao Relator Especial da ONU
sobre a Independncia dos Juzes e Advogados
O Relator Especial sobre a Independncia dos Juzes e Advogados tem por atribuio
investigar qualquer alegao substancial de violao que lhe for transmitida, quer por
organizaes no governamentais, quer por indivduos. Com base nas informaes
prestadas, o Relator Especial atua nos governos denunciados por meio do envio de
uma carta de alegao e de um apelo urgente para apurar e/ou chamar sua ateno
sobre esses casos.
Ao avaliar que as alegaes recebidas so prima facie verossmeis, o Relator Espeta de ale
cial transmite uma car
carta
aleggao ao governo a fim de obter sua resposta. A
credibilidade das alegaes mensurada pelo Relator mediante os seguintes critrios: fonte da denncia, grau de detalhe das informaes sobre a vtima e os fatos
alegados; lgica das alegaes; leis em vigor no Estado considerado.
Em casos de grave alegao de violao por exemplo, ameaa vida da vtima
, o Relator Especial envia um apelo ur
urggente ao governo. Esse mtodo idntico
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Entidades parceiras
Movimento Nacional de Direitos Humanos Regional Nordeste (MNDH/NE)
O MNDH um movimento organizado da sociedade civil, sem fins lucrativos, democrtico,
ecumnico, suprapartidrio, que atua em todo o territrio brasileiro por intermdio de
uma rede de mais de 300 entidades filiadas. Foi fundado em 1982, constituindo-se hoje a
principal articulao nacional de luta e promoo dos direitos humanos no Brasil. O MNDH
tem sua ao programtica fundada no eixo LUTA PELA VIDA, CONTRA A VIOLNCIA, atua na
promoo dos direitos humanos em sua universalidade, interdependncia e indivisibilida-
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de. Tem como principal objetivo a construo de uma cultura de direitos humanos em que
prevaleam os valores de dignificao, promoo e respeito integridade fsica, moral e
intelectual do ser humano, independentemente de sua opo preferencial de natureza
poltica, religiosa, sexual, etc., de sua condio socioeconmica ou de etnia a que pertence. Atua com os seguintes focos: a) formao de agentes sociais que tenham capacidade
de organizao, fortalecimento e articulao das organizaes da sociedade civil; b)
formulao e proposio de polticas pblicas que afirmem a cidadania nos mais diversos
campos; c) participao ativa nas lutas histricas dos excludos como mobilizador,
articulador, propositor e interlocutor; d) presena ativa nos espaos de ao da sociedade civil nacional e internacional fazendo lobby. A Regional Nordeste do MNDH contempla
oito Estados da regio, representando mais de 70 entidades filiadas.
Conselho Regional
Aldenice Rodrigues Teixeira
Alusio Matias
Antonio Pedro de Almeida Neto
Benedito Pereira Cunha
Daniel Nunes Pereira
Gladys Almeida
Ilzver de Matos Oliveira
Jos Cludio Rocha
Mrcia Maria Alves da Silva
Roberta Schultz
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP)
O GAJOP uma entidade de promoo e defesa dos direitos humanos, criada em
1981 no Estado de Pernambuco, Nordeste do Brasil, com a misso de contribuir
para a democratizao do Estado e da Sociedade brasileira na perspectiva do
fortalecimento da cidadania. Sem vinculao com partidos ou fins lucrativos, o GAJOP
tem os seguintes objetivos principais, que constituem seu mandato e misso institucional: a) contribuir para o respeito do direito segurana e justia, como condio
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Entidades apoiadoras
Fundao Ford
A Fundao Ford uma organizao privada, sem fins lucrativos, criada in 1936 nos
Estados Unidos para ser fonte de apoio a pessoas e instituies inovadoras em todo
o mundo. Seus objetivos so: fortalecer os valores democrticos, reduzir a pobreza
e a injustia, fomentar a cooperao internacional e promover o progresso humano.
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Seu trabalho consiste, principalmente, em fazer doaes e emprstimos que constroem e divulgam o conhecimento, apiam a experimentao e promovem o desenvolvimento de indivduos e organizaes. Desde sua criao, a Fundao j desembolsou mais de US$ 10 bilhes em doaes e emprstimos.
ICCO
O trabalho da Organizao Intereclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento
(ICCO), consiste no financiamento de atividades com a finalidade de estimular e
habilitar as pessoas para criar, de modo prprio, condies dignas e humanas de
vida e habitao. A ICCO trabalha em pases da frica, do Mdio Oriente, da sia, do
Pacfico, da Amrica Latina, do Caribe, do centro e leste da Europa no combate
estrutural da pobreza, baseando-se nos valores protestantes-cristos.
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Agradecimentos
s colaboradoras do Programa dhINTERNACIONAL, Camila Arruda, Marina Bortoletti,
Giovanna de Oliveira, pela sistematizao dos casos, levantamento bibliogrfico e
traduo dos Princpios de Bangalore sobre a Conduta Judicial para o portugus.
A Paulo Moraes, Fabrcio Verosa, Hugo Ferreira, Ozan Revi, Ivan Melo, Maria Mercs
Azevedo Caravalheira, Lara Tin, Giovanna de Oliveira, e Fabiana Maria Carneiro de
Oliveira, pela traduo desta publicao para o ingls.
s seguintes entidades, pelo envio de casos de violao, pela participao na visita
do Relator Especial da ONU, Sr. Leandro Despouy, em outubro de 2004 em Recife, e
pela elaborao coletiva das recomendaes constantes nesta publicao:
Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (ABREA) e Rede Virtual-Cidad pelo
Banimento do Amianto para a Amrica Latina So Paulo
Associao Crist para a Abolio da Tortura (ACAT) So Paulo
Associao de Combate aos POPs (ACPO) So Paulo
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