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tica e servio pblico

08/jun/2006

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Demonstra como est se dando o servio pblico, a


insatisfao da populao, bem como elucida a
aplicao de princpios ticos para atuao dos
servios pblicos.
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Por Desire Brando Muller


A insatisfao com a conduta tica no servio pblico um fato que
vem sendo constantemente criticado pela sociedade brasileira. De
modo geral, o pas enfrenta o descrdito da opinio pblica a respeito
do comportamento dos administradores pblicos e da classe poltica
em todas as suas esferas: municipal, estadual e federal. A partir
desse cenrio, natural que a expectativa da sociedade seja mais
exigente com a conduta daqueles que desempenham atividades no
servio e na gesto de bens pblicos.
Para discorrer sobre o tema, importante conceituar moral,
moralidade e tica. A moral pode ser entendida como o conjunto de
regras consideradas vlidas, de modo absoluto, para qualquer tempo
ou lugar, grupo ou pessoa determinada, ou, ainda, como a cincia
dos costumes, a qual difere de pas para pas, sendo que, em nenhum

lugar, permanece a mesma por muito tempo. Portanto, observa-se


que a moral mutvel, variando de acordo com o desenvolvimento
de cada sociedade. Em conseqncia, deste conceito, surgiria outro:
o da moralidade, como a qualidade do que moral. A tica, no
entanto, representaria uma abordagem sobre as constantes morais,
aquele conjunto de valores e costumes mais ou menos permanente
no tempo e uniforme no espao. A tica a cincia da moral ou
aquela que estuda o comportamento dos homens na sociedade.
A falta de tica, to criticada pela sociedade, na conduo do servio
pblico por administradores e polticos, generaliza a todos,
colocando-os no mesmo patamar, alm de constituir-se em uma
viso imediatista.
certo que a crtica que a sociedade tem feito ao servio pblico,
seja ela por causa das longas filas ou da morosidade no andamento
de processos, muitas vezes tem fundamento. Tambm, com
referncia ao gerenciamento dos recursos financeiros, tm-se notcia,
em todas as esferas de governo, de denncias sobre desvio de verbas
pblicas, envolvendo administradores pblicos e polticos em geral.
A questo deveria ser conduzida com muita seriedade, porque
desfazer a imagem negativa do padro tico do servio pblico
brasileiro tarefa das mais difceis.
Refletindo sobre a questo, acredita-se que um alternativa, para o
governo, poderia ser a oferta sociedade de aes educativas de boa
qualidade, nas quais os indivduos pudessem ter, desde o incio da
sua formao, valores arraigados e trilhados na moralidade. Dessa
forma, seriam garantidos aos mesmos, comportamentos mais
duradouros e interiorizao de princpios ticos.
Outros caminhos seriam a repreenso e a represso, e nesse ponto
h de se levar em considerao as leis punitivas e os diversos cdigos

de tica de categorias profissionais e de servidores pblicos, os quais


trazem severas penalidades aos maus administradores.
As leis, alm de normatizarem determinado assunto, trazem, em seu
contedo, penalidades de advertncia, suspenso e recluso do
servidor pblico que infringir dispositivos previstos na legislao
vigente. Uma das mais comentadas na atualidade a Lei de
Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.
J os cdigos de tica trazem, em seu contedo, o conjunto de
normas a serem seguidas e as penalidades aplicveis no caso do no
cumprimento das mesmas. Normalmente, os cdigos lembram aos
funcionrios que estes devem agir com dignidade, decoro, zelo e
eficcia, para preservar a honra do servio pblico. Enfatizam que
dever do servidor ser corts, atencioso, respeitoso com os usurios
do servio pblico. Tambm, dever do servidor ser rpido, assduo,
leal, correto e justo, escolhendo sempre aquela opo que beneficie o
maior nmero de pessoas. Os cdigos discorrem, ainda, sobre as
obrigaes, regras, cuidados e cautelas que devem ser observadas
para cumprimento do objetivo maior que o bem comum, prestando
servio pblico de qualidade populao. Afinal, esta ltima quem
alimenta a mquina governamental dos recursos financeiros
necessrios prestao dos servios pblicos, atravs do pagamento
dos tributos previstos na legislao brasileira ressalta-se, aqui, a
grande carga tributria imposta aos contribuintes brasileiros.
Tambm, destaca-se nos cdigos que a funo do servidor deve ser
exercida com transparncia, competncia, seriedade e compromisso
com o bem estar da coletividade.
Os cdigos no deixam dvidas quanto s questes que envolvem
interesses particulares, as quais, jamais, devem ser priorizadas em
detrimento daquelas de interesses pblicos, ainda mais se forem
caracterizadas como situaes ilcitas. Dentre as proibies
elencadas, tem-se o uso do cargo para obter favores, receber

presentes, prejudicar algum atravs de perseguies por qualquer


que seja o motivo, a utilizao de informaes sigilosas em proveito
prprio e a rasura e alterao de documentos e processos. Todas elas
evocam os princpios fundamentais da administrao pblica:
legalidade, impessoalidade, publicidade e moralidade este ltimo
princpio intimamente ligado tica no servio pblico. Alm desses,
tambm se podem destacar os princpios da igualdade e da
probidade.
Criada pelo Presidente da Repblica em maio de 2000, a Comisso de
tica Pblica entende que o aperfeioamento da conduta tica
decorreria da explicitao de regras claras de comportamento e do
desenvolvimento de uma estratgia especfica para a sua
implementao. Na formulao dessa estratgia, a Comisso
considera que imprescindvel levar em conta, como pressuposto,
que a base do funcionalismo estruturalmente slida, pois deriva de
valores tradicionais da classe mdia, onde ele recrutado. Portanto,
qualquer iniciativa que parta do diagnstico de que se est diante de
um problema endmico de corrupo generalizada ser
inevitavelmente equivocada, injusta e contraproducente, pois
alienaria o funcionalismo do esforo de aperfeioamento que a
sociedade est a exigir. Afinal, no se poderia responsabilizar nem
cobrar algo de algum que sequer teve a oportunidade de conhec-lo.
Do ponto de vista da Comisso de tica Pblica, a represso, na
prtica, quase sempre ineficaz. O ideal seria a preveno, atravs
de identificao e de tratamento especfico, das reas da
administrao pblica em que ocorressem, com maior freqncia,
condutas incompatveis com o padro tico almejado para o servio
pblico. Essa uma tarefa complicada, que deveria ser iniciada pelo
nvel mais alto da administrao, aqueles que detm poder decisrio.
A Comisso defende que o administrador pblico deva ter Cdigo de
Conduta de linguagem simples e acessvel, evitando termos jurdicos
excessivamente tcnicos, que norteie o seu comportamento enquanto

permanecer no cargo e o proteja de acusaes infundadas. E vai mais


longe ao defender que, na ausncia de regras claras e prticas de
conduta, corre-se o risco de inibir o cidado honesto de aceitar cargo
pblico de relevo. Alm disso, afirma ser necessria a criao de
mecanismo gil de formulao dessas regras, assim como de sua
difuso e fiscalizao. Deveria existir uma instncia qual os
administradores pblicos pudessem recorrer em caso de dvida e de
apurao de transgresses, que seria, no caso, a Comisso de tica
Pblica, como rgo de consulta da Presidncia da Repblica.
Diante dessas reflexes, a tica deveria ser considerada como um
caminho no qual os indivduos tivessem condies de escolha livre e,
nesse particular, de grande importncia a formao e as
informaes recebidas por cada cidado ao longo da vida.
A moralidade administrativa constitui-se, atualmente, num
pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. A
moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta
interna, segundo as exigncias da instituio a que serve, e a
finalidade de sua ao: o bem comum. O administrador pblico, ao
atuar, no poderia desprezar o elemento tico de sua conduta.
A tica tem sido um dos mais trabalhados temas da atualidade,
porque se vem exigindo valores morais em todas as instncias da
sociedade, sejam elas polticas, cientficas ou econmicas.
a preocupao da sociedade em delimitar legal e ilegal, moral e
imoral, justo e injusto. Desse conflito que se ergue a tica, to
discutida pelos filsofos de toda a histria mundial.

Referncias Bibliogrficas:
PASSOS, Elizete. tica nas Organizaes: uma introduo. Salvador:
Passos & Passos, 2000.

LOPES, Maurcio. tica e Administrao Pblica. So Paulo: Revista


dos Tribunais, 1993.
PIQUET, Carneiro. O novo Cdigo de tica do Servidor Pblico. In:
SEMINRIO NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL, 3,
anais; Salvador, 2000.