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ORGANIZACIÓN
TRABAJO MONOGRÁFICO
SERVICIO MILITAR VOLUNTARIO. MILICIAS PROVINCIALES
1. RESEÑA HISTÓRICA
“A las Navas van con Alfonso VIII las milicias de los Concejos castellanos de
Soria, Almazán, Medinaceli, San Esteban de Gormaz, Ayllón, Atienza, Segovia, Ávila,
Valladolid, Guadalajara, Olmedo, Huete, Cuenca, Alarcón, Arévalo, Medina del Campo,
Toledo y Madrid1”.
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Boletín Academia de la Historia. Tomo LV.
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En 1.808 existían en España unos 45 (44 según otros autores) Regimientos de Milicias Provinciales, todos organizados a un
Batallón excepto el de Mallorca, que tenía dos y unas 114 Compañías de Milicias Urbanas.
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2. EL PROBLEMA DE LA MOVILIZACIÓN
Tras la desaparición del bloque soviético, surgió en los países del entorno OTAN
la necesidad de disminuir la entidad de las Fuerzas Armadas. Esta disminución debía
llevar asociada, indisolublemente, un aumento en la capacidad de generar Fuerzas
adicionales en caso necesario. En un principio, España solucionó esta problemática
con la división de las Unidades en Fuerzas Permanentes y Reserva Movilizable3, esta
última constituida por tres Brigadas de Infantería y una de Caballería.
La desaparición del Servicio Militar obligatorio, en el año 2.000, acabó con este
tipo de Unidades movilizables, pero además apareció una dicotomía que era necesario
resolver legalmente. De un lado el deber y del otro el derecho del ciudadano de
defender España, ambos limitados por la necesidad existente en cada momento en
función de la amenaza a afrontar.
Quedaba sin regular entonces el derecho que le asiste a todo ciudadano español
de defender la Nación, según recoge el artículo 30 de la Constitución. En previsión de
este vacío, la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Régimen de Personal de las Fuerzas
Armadas, en su artículo 21.4, establecía la capacidad del Gobierno para determinar, en
la provisión anual de plazas de las Fuerzas Armadas, el número total de Reservistas
Voluntarios a alcanzar.
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Esta organización tuvo su origen en la Directiva de Defensa Nacional 1/92.
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• Reservistas voluntarios.
• Reservistas obligatorios.
• Reservistas de especial disponibilidad.
Esta ley acaba con la figura del reservista temporal, pilar de una Reserva de la
que, en teoría, disponían las Fuerzas Armadas, pero que carecía de mecanismos
adecuados para la actualización de conocimientos y la evaluación del potencial
humano disponible. El reservista se limitaba a pasar revista cada cierto tiempo en la
Comandancia de la Guardia Civil correspondiente. Ese era su contacto con el Ejército
desde su licencia hasta que cesaba en la situación de reserva.
La figura del reservista obligatorio parece estar clara: todos los jóvenes
españoles, de los 19 a los 25 años, pueden ser llamados a filas en caso necesario. Por
lo tanto, podríamos estimar el potencial humano en cerca de 1.200.000 hombres y
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mujeres. Esta cifra parece más que suficiente, incluso podríamos considederarla
excesiva. Evidentemente, dependerá del grado de amenaza a que España deba
enfrentarse.
Tengamos en cuenta, sin embargo, que en la misma ley 39/2007, su artículo 138
reconoce el derecho que acoje a los reservistas obligatorios a declararse objetores de
conciencia a prestar servicio en las Fuerzas Armadas.
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En el año 1.994 el porcentaje de objetores superaba ampliamente el 60%.
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Un ejemplo: Goldich, Robert, "La fuerza de voluntarios norteamericana: de 1973 hasta la actualidad. Algunas observaciones"
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Nace, por tanto, como una herramienta legal más de todas las que sustentan la
eliminación del Servicio militar obligatorio y con el tiempo se ha convertido en una
figura que fomenta el conocimiento del Ejército, como Institución, por parte de la
sociedad civil.
Es por tanto una figura que aparece en nuestras Fuerzas Armadas como parte
de la política de captación, asegurando unos ingresos mínimos a quien pueda verse
“en la calle” a los 45 años, después de haber permanecido en servicio activo durante,
al menos, 18.
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3. DEFINICIÓN DE LA RESERVA
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4. COSTES ECONÓMICOS
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El esfuerzo máximo se sitúa entre los años sexto y octavo, en los que se
completan las relaciones de puestos militares de todas las Unidades. Desde entonces,
el esfuerzo económico se reduce considerablemente, de manera que se puede hacer
una estimación de costes en personal máximo de 400M € anuales, aproximadamente
el 66% de lo que destina el Ministerio para cubrir las retribuciones del personal en
“reserva”.
Si tomamos los datos del proyecto de Presupuesto para Defensa del año 2.008,
la proporción del gasto de personal con respecto del total es del 60%, por lo que
podríamos llegar a la conclusión de que el coste total anual de la Reserva no superaría
los 670M €. De esta cantidad habría que deducir los gastos de mantenimiento de las
instalaciones, si éstos son asumidos por las corporaciones locales y/o provinciales, los
gastos de personal correspondientes a los efectivos ya incluidos en el total del
Presupuesto y que pasan a prestar servicio en las Unidades de la Reserva y los gastos
de inversión correspondientes a la Reserva de Ejército destinados a la dotación de
estas Unidades.
Aunque todo esto sería objeto de un estudio más detallado, podríamos hacer
una estimación de rebaja del 25% del total calculado, con lo que el coste final depurado
quedaría en unos 510M €, lo que supone un incremento en los Presupuestos del 6%.
Esta cifra, que en principio puede resultar excesiva, no lo es tanto teniendo en cuenta
que se aumenta virtualmente la capacidad operativa de las Fuerzas en un 50%.
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5. CONCLUSIONES
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• Debe constituir un poderoso nexo de unión entre la sociedad civil y sus Fuerzas
Armadas, para lo que se debe generar o, en su caso, recuperar una relación
biunívoca entre provincias o ciudades y Unidades.
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BIBLIOGRAFÍA
COSIDÓ, Ignacio. “El servicio militar en los 90: Perspectivas de cambio”, Fundación
José Canalejas. Madrid, 1.990.
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UY FRAGA, Pedro. "Indices de voluntariedad para el servicio militar: una visión desde
la economía política". Editorial Dykinson-Fundación Alfredo Brañas. Madrid, 1.994.
MAS CHAO, Andrés. "Los nuevos retos de la tropa profesional". Ejército, núm. 658,
diciembre de 1.994.
SÁNCHEZ NAVARRO, Eulogio. "Perfil del aspirante para tropa profesional. ¿Quiénes
son? ¿Qué desean?". Cuadernos de Estrategia, núm 68, IEEE, Ministerio de Defensa,
Madrid, 1.994.
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