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Mtropolisation et

innovation urbaine,
Etude de cas de
Rotterdam
Systmes de planification territoriale en
Europe, G. Novarina
-M1 UPU/UHCI Flavie Gravellier, Guenivre Herrscher, Nomie Schindler
10 juin 2014

Sommaire

Introduction

I. La planification territoriale stratgique aux Pays-Bas : vers une coopration entre les diffrents niveaux territoriaux

1. Une tradition de la planification pro-active qui a model lorganisation du territoire


2. Un embriquement de niveaux intermdiaires informels
3. Une adaptation du systme de planification nerlandais en faveur du dveloppement stratgique des ples de croissance

II. Enjeux et projections de Rotterdam et de son aire mtropolitaine


1. Les orientations et enjeux de la ville de Rotterdam
2. Le port : entit part dans la ville de Rotterdam
3. Processus de mtropolisation

4
5
8

11
11
14
16

III. Les projets urbains comme marqueurs de la mtropolisation


1. Visions prospectives
2. Les projets emblmatiques
3. Une seconde reconstruction

20

Conclusion

32

Bibliographie

34

20
24
28

Introduction
Aprs stre dveloppe du point de vue infrastructurel
Rotterdam, seconde ville des Pays-Bas aprs Amsterdam,
simpose aujourdhui comme le premier port dEurope.

(conteneurisation) pour safficher comme un port denvergure mondiale,

Sa position

elle doit donc aujourdhui allier comptitivit et cohsion sociale, image

gographique stratgique, l'embouchure du Rhin et de la Meuse, lui a

et identit territoriale pour alimenter son dveloppement. Rotterdam

permis de construire sa rputation de cur industriel du pays et de

est, en ce sens,la ville ayant le plus uvr dans le sens dune rforme

sinscrire dans le nud conomique quest la Randstad.

institutionnelle

La ville a t marque par sa destruction quasi totale durant la

dans

une

dmarche

de

ville-port

en

rgion

mtropolitaine.

Seconde Guerre Mondiale. Libre des contraintes de patrimonialisation,

Rotterdam sinscrit donc dans un systme de tradition dune

elle a su saisir lopportunit de se reconstruire de manire moderne afin

planification pro-active et dont les enjeux ont t placs au centre des

de servir les intrts de sa zone portuaire. Son volution est ds lors

politiques stratgiques nationales trs tt. Si sa stratgie de planification

intimement imbrique celle de son port, dclar dintrt national ds

est bien sr dtermine par le contexte national et par des effets de

les annes 1950. Rotterdam devient alors une aire urbaine, moderne,

territorialit, elle est de plus en plus influence par son intgration dans

fonctionnaliste la porte nationale voire internationale.

le rseau mondial o les grandes agglomrations sont en concurrence les

Aujourdhui, les infrastructures portuaires reprsente plus 40 km


de long et simplantent dans une aire urbaine de prs de 1 200 000
habitants.

La

planification

volontariste

nerlandaise

permis

daccompagner lvolution du port depuis ses dbuts et est, en se sens,


prcurseur dans le processus de mtropolisation. Depuis quelques
dizaines dannes, la planification est de plus en plus influence par son

unes avec les autres. En ce sens son exprience de mtropolisation est


intressante tudier et fait figure de modle pour la planification des
Pays-Bas. On assiste aujourdhui une volution de ce systme en
tendant de plus au plus du plan-led au project-led. Les projets
nombreux, globaux et intgrs de la ville constituent une illustration et
une mise en application locale des dfis que doit relever la ville.

ouverture dans un systme de rseau international, positionnant


Rotterdam comme une agglomration dans la concurrence des villes de
tte.

I. La planification territoriale stratgique aux Pays-Bas :


Vers une coopration entre les diffrents niveaux territoriaux
1. Une tradition de la planification pro-active qui a
model lorganisation du territoire
Les Pays-Bas ont une tradition de planification lie des
contraintes gographiques trs fortes (territoire plat et inondable, petit
et forte densit). Ils sinscrivent en effet dans une longue histoire de
cration du territoire, par lasschement des zones humides dans le delta
des fleuves Rhin, Meuse et Escaut, par la cration de digues et de canaux

Si les Pays-Bas ont une tradition de lamnagement du territoire


ancestrale, celle-ci ne sest officialise quen 1965, travers la loi-cadre
Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO), qui pose les fondements du
systme de planification en fixant les pratiques qui taient dj
dveloppes depuis le XXme sicle :

manire trs hirarchise du national au local ;

et par la cration de polders. Une des consquences de ce pass est


quaux Pays-Bas, le territoire est considr plus quailleurs comme
susceptible dtre construit et le secteur public comme linstance la plus

influenc

la

pratique de la

planification territoriale nerlandaise qui a la particularit dtre


stratgique depuis ses dbuts. En effet, le pays ne se contente pas dune
planification passive mais cherche crer le territoire , dans une
dmarche pro-active1.
1

Y. Jean, G. Baudelle, LEurope, Amnager les territoires, Armand Colin, Paris, 2009

historiquement

constitue

coordonnant les investissements des politiques sectorielles.

valeur de son utilisation 1.


ont

territoriale

dexercer une influence certaine sur le devenir du pays, en

dune forte charge symbolique, identitaire ou esthtique, mais tire sa

culturels

planification

(oppos aux politiques sectorielles ), lui permettant

une attitude trs pragmatique envers la terre, qui nest pas porteuse

lments

Une

comme stratgique, du fait de son statut de politique facette

mme de prendre cette construction en charge. Les nerlandais ont

Ces

Trois niveaux de plans spatiaux, construction emboite de

Ces rgles de conduites de la politique planificatrice nerlandaise


sont mises en forme par les diffrents documents qui intgrent des
chelles diverses des orientations stratgiques dans une planification
finalit spatiale, le Bestemmingplan jouant en plus le rle de document
porte juridique pour le droit du sol :

LEtat labore deux types de plans : des plans stratgiques sur


des territoires dlimits jugs dimportance nationale et des

rapports nationaux, produits tous les dix ans environ, et

Des droits de premption et dexpropriation qui permettent de

dterminant les grandes lignes de la planification territoriale

dvier du plan local pour raliser des oprations qui ny sont pas encore

pour les niveaux infrieurs. Ces dispositions fixent la marge de

prvues compltent le dispositif.

manuvre dans les plans locaux ;


Ce systme a model lorganisation du territoire nerlandais

Les 12 provinces laborent les Streekplan ( plans rgionaux )


dans lesquelles sont intgres toutes les politiques sectorielles
issues des politiques territoriales nationales, notamment les

jusqu trs rcemment avec notamment les rapports damnagement du


territoire, publis tous les dix ans environ, qui influenaient lutilisation
du territoire travers les plans locaux, opposables au tiers.

transports publics ou lenvironnement ;

Les 500 municipalits laborent les plans locaux, seuls plans


spatiaux

tre

opposables

Bestemmingsplannen

plan

au

tiers,

daffectation

travers

le

le

et

Structuurplan ( plan de structure , quivalent du schma


directeur).

2. Un embriquement
informels

de

niveaux

intermdiaires

Outre ce systme de planification officiel , il faut ajouter des


niveaux territoriaux intermdiaires, plus ou moins informels, apparus au
fur et mesure des dcennies, en rponse une ouverture des systmes
territoriaux et une adaptation de leurs enjeux. Au niveau de
Rotterdam,

on

peut

compter

deux

niveaux

institutionaliss

par

diffrentes structures jouant eux aussi un rle important dans la


planification territoriale : le Randstad et la communaut urbaine du
Rinjmond.

Figure 1 : Systme de planification territoriale aux


Pays-Bas selon la WRO de 1965

Le Randstad, un cadre territorial , moteur conomique,


influenant les politiques de dveloppement de
Rotterdam
Le Randstad, conurbation des Pays-Bas runissant les villes
dUtrecht, Amsterdam, La Haye et Rotterdam, constitue le cur
conomique du pays. Sil ne constitue pas une unit administrative, il
concentre un certain nombre de structures de coopration plus ou moins
informelles. Du fait de son caractre moteur dans le dveloppement du
pays, il a fait lobjet de nombreuses politiques stratgiques de
dveloppement qui ont influences le dveloppement de Rotterdam, une
des quatre grandes (G4). Celles-ci sont issues de politiques
nationales, intgres dans les rapports nationaux damnagement du
territoire ou de llaboration de documents propre lunit territoriale.
Ce sont ces niveaux que lon retrouve un discours de
renforcement de la position comptitive du territoire dans une conomie
de plus en plus ouverte (celui-ci tant quasiment absent des stratgies
de dveloppement territorial de la rgion urbaine de Rotterdam). Ainsi,

Figure 2 : La Stratgie Nationale dAmnagement Spatial des Pays-Bas


: crer lespace ncessaire au dveloppement
(Source : Rapports entre forme et fond dans les documents de planification
diffrents chelons territoriaux.
Analyse comparative entre lAllemagne et les Pays-Bas., IAURIF, fvrier 2007)

depuis le quatrime rapport, le Randstad est considr comme le moteur


conomique du pays. Cest dans ce rapport galement quest dvelopp
le concept des mainports, considrs comme des sites stratgiques ayant
une importance conomique nationale et surtout internationale que sont
le port de Rotterdam et laroport de Schiphol, dont laccessibilit va
structurer lorganisation du territoire et notamment celle de Rotterdam.
Le cinquime rapport, lui, aborde le Randstad dans le cadre des rseaux
urbains, qui constituent une des bases de la structure spatiale nationale.

Au niveau du Randstad dans son ensemble, on compte trois


structures diffrentes, qui ont, chacune leur manire particip la
planification de la conurbation :

Le Vereniging Deltametropool(association du Deltametropole)


Association cre dont lobjectif est damliorer la position
comptitive

Regio Randstad et Bestuurlijk Overleg Randstad

du

Randstad

parmi

les

grandes

mtropoles

europennes. Elle constitue une plateforme de rencontre et


o

Regio randstad : Structure runissant les responsables

dchange dides, elle produits des documents de perspectives

des collectivits les plus importantes de la rgion dans

de dveloppement et sactive comme groupe de pression pour

lobjectif de traiter des sujets qui concernent le devenir

faire passer ses ides auprs des dcideurs concerns.

de cette conurbation dans son ensemble. Ses activits


concernent les aspects physiques du dveloppement du

Au sein mme du Randstad, celui-ci se divise en deux grandes

Randstad et sur concentrent sur trois champs : le

units : laile Sud autour de Rotterdam et La Haye et laile Nord autour

dveloppement

dAmsterdam. Au niveau de ces ailes, des cooprations se sont

territoriale,

conomique

laccessibilit

planification
;

dveloppes avec la mise en place du Bestuurlijk Platform Zuidvleugel,

lagriculture et leau. Dabord mise en place pour

dans laile Sud. Celui-ci a pour objectif didentifier les priorits et

accompagner la mise en uvre de politiques nationales,

doptimiser les investissements dans lAile Sud. Le BPZ est compos

elle a commenc plus tard a dvelopper des documents

uniquement de collectivits locales ou de leur regroupement. Il na pas

de dveloppement stratgique avec notamment la

de pouvoir de dcision, mais est cens coordonner les dcisions prises

parution de deux rapports majeurs van Randstad naar

par les organismes concerns, sans quil y ait transfert de comptences.

Deltametropool (du Randstad la Deltamtropole,

la BPZ tabli une liste des dix projets dinvestissement prioritaires sur

vision 2030), vritable stratgie territoriale et de

le territoire. A cot de cela, trois thmatiques prioritaires ont t

Economische

identifies : infrastructure de connaissance, conomie urbaine et

Strategie

et

la

Randstad

lenvironnement

stratgie

de

dveloppement conomique.

renouvellement urbain. Dans le cadre du BPZ on tente actuellement de


crer un fond dinvestissement pour ces projets prioritaires, aliment par

Bestuurlijk Overleg Randstad : cest lorganisme de

lEtat, les collectivits et dautres investisseurs concerns.

consultation formalis entre la Regio Randstad et le


gouvernement.

dveloppement conomique devient majeur au dtriment de la


rgulation du dveloppement urbain.

3.

Une adaptation du systme de planification


nerlandais en faveur du dveloppement stratgique
des ples de croissance

De
la
planification
territoriale
dveloppement territorial

stratgique

au

Le systme de planification a t rcemment remis en cause par


une rforme datant de 2008. Celle-ci sappuie sur plusieurs constats :
tension entre les objectifs de la planification et les ralits du territoire,
perte dautorit de lEtat vis--vis des collectivits territoriales,
Figure 3 : Projets prioritaires de laile Sud de la Randstad dici 2020
(Source : www.zuidvleugel.nl)

dpendance accrue du secteur public par rapport aux acteurs privs dans
la ralisation de ses objectifs de dveloppements territoriaux.

Ainsi, ces niveaux institutionnaliss par diffrentes structures

Ces changements peuvent tre gnraliss lchelle de

jouent eux aussi un rle important dans la planification territoriale

lEurope. Ils nous intressent en ce sens quils sont en faveur de

stratgique. Ils mnent des politiques de dveloppement et produisent

lacquisition de pouvoir de la part de grandes mtropoles telles que

des documents appliqus aux diffrents niveaux concerns. Ils sont

Rotterdam. La rforme territoriale hollandaise de 2007, sadapte donc a

symptomatiques du changement dchelles que vivent les territoires

ces volutions.

contemporains : ceux-ci sont de plus en plus influencs par leur


absorption dans un monde de rseau mondialis o toutes les grandes
agglomrations sont en concurrence les unes avec les autres et o le

Dun systme de planification hirarchique un systme


de planification fond sur des cooprations entre les
diffrents niveaux
La nouvelle WRO, entre en vigueur en juillet 2008, rend
obligatoire llaboration de structuurvisies ( visions de structures )
tous les niveaux de gouvernements et le lien hirarchique entre les plans

la force de frappe des provinces et de lEtat en matire de planification


territoriales.

Introduction dun quatrime chelon territorial


Paralllement, la rvision de la

Wet gemeenschappelijke

territoriaux a t aboli : les structuurvisies ne posent des contraintes

regelingen (WGR) (loi sur les rglements communs) qui fixe les cadres de

que pour lorganisme qui llabore. Elles constituent un outil de

la coopration intercommunale, dsigne sept rgions urbaines, dont celle

coordination des politiques sectorielles. Cette rforme constitue un

de Rotterdam, qui se voient attribues pour leur territoire la

vritable changement, tant la rigidit du systme emboit qui rgissait

comptence provincial dtablissement des bestemmingspannen.

le systme de planification jusqu lors.


Ainsi, lide de mettre en place des structuurvisies faible
charge institutionnelle correspond un souhait dinstitutionnaliser les
diffrents

types

de

planification

informelles

(stratgies

de

dveloppement local se produisant des niveaux intermdiaires, tels que


les rgions urbaines) qui prvalaient dj sur les documents spatiaux
officiels.
De plus le bestemmingsplan reste le plan central et le seul
simposer au tiers. Il ne garde cependant que sa fonction de fixage des
droits du sol, sa fonction stratgique tant relgue au structuurvisie
municipal. Mais il y a une innovation importante qui consiste donner
aux niveaux provincial et national le droit dlaborer directement des

Figure 4 : Systme de planification aux Pays-Bas depuis la rforme de


2008

bestemmingsplannen pour des sujets qui sont jugs dimportance


provinciale ou nationale. Lobjectif de cette disposition est daugmenter

Ainsi, la rforme du systme de planification en Hollande revoit


ses fonctions propres dans un monde de rseau mondialis o les grandes
mtropoles font la richesse du territoire national et sont mises en
concurrences les unes entre les autres. Elle a donc dsormais trois rles :

Produire de la cohrence entre les diffrentes dmarches


sectorielles ;

Inscrire sur lespace les stratgies de dveloppement des villes ;

Rle de support dun plus ou moins grand renouvellement des


modalits

de renouvellement

urbain dans

le

sens dune

participation, voire dune co-production avec les acteurs de la


socit civile2.

F. Scherrer, La planification spatiale entre stratgies territoriales et politiques urbaines : quelles


volutions pour la planification urbaine en Europe ?, UMR 5600-CNRS, Environnement, Ville,
Socit, 2008

10

II. Enjeux et projections de Rotterdam et de son aire mtropolitaine


Rorientation socio-conomique en service

1. Les orientations et enjeux de la ville de Rotterdam


Ces mutations conomiques, notamment avec larrive de la
Ces diffrentes institutions (locales, rgionales, nationales)

conteneurisation, ont amen galement une diffrenciation entre la

fixent diffrents objectifs pour les annes venir pour maintenir le

qualification de la main duvre et les types demplois craient par le

statut de Rotterdam de porte dentre de lEurope, de quatrime port

port, ce qui amne une pauprisation du centre-ville aprs la crise de

mondial, de mtropole qui innove et se projette.

1972. Les classes aises ainsi que lindustrie de pointe vont sinstaller
dans les priphries (annes 1980, cest le dbut de ltalement urbain

Reconqute des friches portuaires

Rotterdam). Pour faire face ce changement de profil des emplois

La premire phase dindustrialisation a utilis normment


despace

pour

limplantation

dinfrastructures,

que

les

crises

conomiques ont rendu obsoltes. La formation de ces friches


industrielles a pos de nombreux problmes dans de nombreuses villes
portuaires : Lille, Rouen, Nantes, etc. Les friches industrielles vont tre
lorigine de grandes restructurations de lespace urbain de Rotterdam,
pour sadapter aux nouveaux enjeux conomiques de la mtropole mais
galement utiliser comme levier dattractivit pour ramener certains
types de populations dans le centre-ville. Les friches industrielles vont

venant

du

port,

les

diffrentes

recherches

menaient

vers

une

rorientation vers une conomie de services, en lien avec les activits du


port notamment. Cependant cette cration demplois tertiaires rpond
davantage un besoin demplois des villes priphriques, qu celle du
centre-ville peu qualifi. On comprend la ncessit de diversifier les
activits de Rotterdam, car la mono-fonctionnalit de la ville la rend
vulnrable aux fluctuations du march. Cependant ces nouveaux emplois
ne rpondent pas au faible niveau de qualification des chmeurs, qui
sexeraient auparavant sur le port.

tre rcupres au profit du secteur tertiaire : finances, hautes


technologies, loisirs, tourisme, etc.

11

des projets pour repenser son rapport la nature et la inscrit dans


ces objectifs pour la ville de 2025, avec la constitution dun groupe de
travail Rotterdam Climate Initiative . Elle prend en compte une
rduction des consommations dnergie de lespace public, une
amlioration du systme de chauffage urbain en favorisant linstallation
de murs et toitures vgtaliss, en rflchissant la relation entre
producteurs et consommateurs dnergie pour viter les pertes (exemple
entre une piscine et une patinoire), ou encore la gestion de leau o lon
construit des infrastructures autour de leau qui peuvent tre inondable
et qui serviront comme bassin de rtention par exemple (garage,
terrasse, etc.). Cest galement en misant sur de nouveaux modes de
transports (favoriser le transport maritime quotidien avec laugmentation
Figure 5 : plan damnagement du Merwe-Vierhavens pour 2015-2025
(logements innovant en matire nergtique)

des frquences du ferry, les transports en commun comme le mtro ou le


tramway, les vhicules de location dune dure de 15 min plusieurs
jours disponible en quelques minutes si besoin, etc.).

Enjeux environnementaux
Rotterdam

est

davantage

concerne

par

les

enjeux

environnementaux que de nombreuses villes du pays. Dune part, elle


concentre elle-seule 20% des missions de gaz effet de serre et
donc une responsabilit plus grande dans sa rduction ; dautre part, elle
a toujours connu une vulnrabilit par rapport la mer. En effet dici
2100, le niveau de la mer gagnera entre 35 et 85cm par rapport 1990.
En considrant simplement ces chiffres, la municipalit sest lance dans

12

Les transports
Dans les annes 1990, on commence rflchir diffremment le
rseau de transports du Randstad et donc de laire urbaine de
Rotterdam. Du fait dune conurbation importante entre les moyennes et
grandes villes dans la rgion en forme danneau, avec un cur vert, il
est plus facile de penser ce rseau de faon globale que commune par
commune. Plusieurs rapports ont t effectus la suite, mais celui qui
nous concerne aujourdhui est celui rendu en 2001 sur une perspective de
20 ans. Il identifie six questionnements fondamentaux en matire de
mobilit :
-

Refuser ou non ltalement urbain

Choix entre favoriser la mobilit individuelle ou collective

Quel quilibre entre conomie et cologie

Choix stratgique entre investir dans lespace ou dans les


Hommes pour la question de sgrgation socio-spatiale

Instaurer une participation citoyenne sur la question de


loccupation du sol

Figure 6 : Espaces inondables dans les 2000,4000 et 10


000 prochaines annes, en gris les espaces protgs et
en clair les espaces ncessitant un renouveau des
amnagements
source : HKV consultants

Choix entre lcocentrisme ou lanthropocentrisme.

13

En sappuyant sur ces bases, ce groupe de travail a construit 4


scnarios possibles3 :

engageait donc un retour des classes moyennes dans le centre de la ville.


On va chercher penser et planifier la ville de faon qualitative et non
quantitative : rflexion autour de la diversit des activits, diversit des

Le scnario Palet est celui du laisser-faire : les mnages et les

catgories sociales et culturelles, valorisation paysagre, durabilit et

entreprises simplantent librement ; le transport individuel est

rflexion sur une chelle humaine. Ces enjeux vont tre inclut de faon

dominant (mais rencontre des limites en ville) ; la nature est

plus large dans le processus de mtropolisation.

consomme ; le cur vert, les valles, etc. sont urbaniss.


Le scnario Paysage-Parc est celui dun mlange intime des zones
urbaines et rurales ; la nature et lagriculture cohabitent ; les
tlcommunications

permettent

une

dispersion

maximale

2. Le port : entit part dans la ville de Rotterdam

de

lhabitat ;

Le port est le moteur principal de lconomie de Rotterdam, avec


un impact local, rgional et national fort. Il porte une large partie de

Le scnario Pays des flux considre que les voies deau et les axes

lattractivit de la rgion urbaine, avec linstallation dentreprises

de transports jouent un rle structurant ; le transport collectif ou

trangres. Lespace portuaire se veut novateur, et tend vers une plus

multimodal reoit une priorit ; on prserve davantage les zones deau

grande flexibilit damnagement pour rpondre aux nouveaux enjeux

que les espaces boiss ; les infrastructures aquatiques (canaux) sont

globaux. Cette rflexion se recoupe avec celle de sintgrer dans la ville

renforces ;

pour une rciprocit de richesses et dimages.

Le scnario pays des villes suppose une restructuration des villes,

Evolution de la capacit du port et son statut particulier

une intensification de lutilisation des sols, la priorit aux transports


collectifs, un paysage plus vert.

Lorganisation du port sest faite sur lide de zonage, avec une


fragmentation sectorielle du port : une partie pour le vin, une partie

En 1998, le gouvernement a port son choix sur ce dernier

pour les pices, etc. Son dveloppement sest organis de la mme

scnario, tout en maintenant une influence du troisime scnario. Il

manire avec lannexion de terrains le long du fleuve, dpassant les


limites mmes de la commune de Rotterdam. Pour larrive des bateaux

Pierre Merlin, Amnagement du territoire , puf, 2002

dans le port, il a fallu amnager les berges pour les rendre plus

14

accessibles, car ceux-ci taient de taille de plus en plus importante.

va tre interrog dans lavenir de la ville de Rotterdam et dans sa

Larrive de la conteneurisation, dans les annes 80, modifie encore le

planification.

paysage du port. Lenjeu est donc meilleure gestion des entres et


sorties du port, pour un dchargement rapide des portes conteneurs et
pour leur stockage.

Rorientation du port
Dans les annes 1990, on prvoit un nouveau plan de
dveloppement du port, qui ne porte pas sur un long terme mais sur les
mesures immdiates mettre en uvre pour maintenir un port
concurrentiel : Port 2010 : vision davenir dun grand port . Celle-ci
avait comme prsuppos que la croissance leur serait favorable et que le
port maintiendrait sa position concurrentielle sur le march. Le plan ne
prvoyait donc pas la rcession de la fin des annes 1990, ni la crise
conomique de 2008. Ce plan prvoit une meilleure accessibilit du port,
avec le dveloppement en parallle dinfrastructures autoroutires et
ferroviaires. Le plan prvoit galement le dveloppement du commerce
et des services directement en lien avec le port pour diversifier les
activits. Il sagit de combiner la production et la distribution au sein du
port pour le rendre plus comptitif : en effet, on favorise larrivage en
vrac pour ensuite proposer une offre de distribution, de logistiques

Figure 7 : Schma chronologique des grandes tapes du


dveloppement du port

misant sur le transport. Cette organisation globale du port se construit

Source : municipalit Rotterdam

alors en grappe, en diffrencient les activits et services proposs.

Le port de Rotterdam possde un statut part au sein de son aire

En parallle de cela, un second plan va questionner laspect

urbaine. Cest une zone franche, interdite au public. Cest une sorte de

environnemental du port avec 16 propositions. Les ractions ce plan

ville dans la ville, qui nest pas directement relie au reste mais qui est

furent la ncessit de penser plus largement limpact du port sur

au

et

lenvironnement. Le plan ROMRijmond fut lanc : cest un programme

denrichissement de la ville), de son identit. Cest ce statut part qui

rassemblant les reprsentants de lconomie portuaire, la municipalit,

centre

des

rflexions,

des

mnages

(source

dactivits

15

reprsentants de la rgion et du gouvernement, pour dfinir des objectifs

pour le port dannexer de nouveaux territoires. Il sagit darticuler ces

conomiques qui prennent en compte loccupation des sols et la

diffrents espaces. La porte internationale du port permet la ville en

prservation de lenvironnement. En 1994, est lanc un projet de parc

elle-mme de se positionner en tant que ville mondiale, et donc il y a

co-industriel sur le modle de Kalundorg, avec une symbiose industrielle

une rciprocit de la valorisation de ces espaces : Rotterdam bnficie

nergtique (coopration dentreprises pour rcuprer lnergie cre et

de la dynamique internationale du port et dveloppe des structures

non exploite dune entreprise A, que va servir au fonctionnement dune

culturelle qui valorise son identit portuaires (muses, le parc urbain

entreprise B par exemple). Le ROMRijnmond va devenir partir de 1998

Europark). Le cur de ville devient galement un espace attractif pour

le BOM Rijdmond, cest--dire concertation administrative pour le

linstallation dentreprises, de siges sociaux. Les entreprises ne se

mgaport de Rotterdam, qui participe encore davantage lide de

situent plus seulement au port : en 2013 cest 101 nouvelles entreprises

comptitivit mais une autre chelle.

qui se sont installes dans la ville de Rotterdam.

Relations entre le port et la ville


Nous lavons vu, le port constitue une sorte no mans land au sein

3. Processus de mtropolisation

de Rotterdam et de sa rgion urbaine. Bien quil maintienne son

Aux Pays-Bas, et plus particulirement dans la rgion de

autonomie de gestion et de dveloppement, la ville de Rotterdam et ses

Rotterdam, le principe dintercommunalit sest impos trs tt. En

communes alentours mnent une politique volontariste pour recrer un

effet, les volutions du port ont transform le paysage de la ville et

lien entre la ville et le port. On cherche attnuer la fracture physique

ncessit une

qui existe entre ces deux espaces. Pour se faire, la municipalit a

dveloppement et sa comptitivit. Rotterdam fut donc prcurseur dans

amnag des pistes cyclables le long du port (avec pour vue les

le processus de mtropolisation, par la dfinition denjeux communs et

infrastructures portuaires), la cration dune plage aux abords du port.

la construction de plans urbains damnagement.

chelle

plus

grande que

la

commune pour son

Cela traduit une volont douverture progressive du port au public.


La ncessit quil peut y avoir ramnager les infrastructures du port,
les moderniser pousse une coopration plus large, vers une relation
dintercommunalit, de mtropole car le besoin despace ne concerne
plus seulement la municipalit de Rotterdam et quil nest plus possible

Comptitivit de la ville et du port :


En 1964, Rotterdam et 23 communes alentours se constituent en
rgion urbaine sous lautorit commune de planification urbaine : le
Rijnmond. En effet, lexpansion portuaire de Rotterdam ncessite une

16

collaboration troite avec les communes limitrophes. Les principaux lus

? La mtropolisation permet le redveloppement urbain sans surplomb

locaux collaborent ensemble dans un principe le moins concurrentiel

fiscal 4 : par la mutualisation des quipements communaux toutes les

possible au sein de laire urbaine et dans sa croissance territoriale. Cette

villes, construire un rseau de transport quilibr. La loi de 1994 permet

autorit de planification na aucune existence institutionnelle : elle est

la cration des villes provinces , qui amne la division du centre-

due un volontariat des lus, pour rendre des tudes auprs de ceux-ci

ville en plusieurs municipalits (10 pour Rotterdam), cration dune

pour aider la prise de dcision et en matire environnementale.

autorit mtropolitaine (comptences municipales et provinciales), et le

Linstitution Rinjmond prend fin, mais permet daboutir en 1986 une

regroupement entre les municipalits volontaires. Cette logique de

coopration entre le nouvel Het Overlegorgaan Rijnmond (OOR) et le

mtropolisation ne ressemble pas au modle traditionnel du polder ,

Comit de Dveloppement de Rotterdam (ROTOR), qui a principalement

qui se constitue sur lide de consensus et de partage des richesses entre

un rle de dveloppement conomique. Cela crait une institution

tous les territoires aux Pays-Bas.

informelle mtropolitaine base sur le volontarisme des maires de laire


Cette formation intercommunale permet la comptitivit de sa

mtropolitaine. Rijnmond est linitiative dune forte coopration entre


le priv et le public avec le dveloppement du port, ce qui va tenter de
simposer comme un modle de coopration cette chelle. Celle-ci
marque limportance de maintenir la comptitivit de laire urbaine et
de faire valoir une identit particulire, pour maintenir une cohsion

rgion. Cest 500 millions deuros dinvestis dans la ville par les
entreprises internationales prsentes Rotterdam. Il y a une forte
orientation internationaliste, le nombre dinvestissement et la politique
volontariste des institutions rotterdamoises montre une dynamisme
dinnovations concurrentielles. Cependant on peut mettre la critique

conomique et culturelle.

que cette mtropolisation, contrairement aux objectifs donns de


Par la suite, dans les annes 1980, sous limpulsion dune
ncessit de redployer les centres villes en mal de valorisation, sont mis

participation locale marque davantage une transformation de la ville et


du port sur un modle comptitif, que sur des aspirations locales.

en place des projets pour ramener de la population aise dans les curs
urbains.

Annes

1990,

Rotterdam

entre

dans

une

phase

dentrepreneuriale. Lobjectif de la mtropolisation va se faire sur deux


objectifs : comment ramener les habitants au cur de la ville sans
approfondir les ingalits dj existantes ? Crer une galit territoriale
et donc comment rorganiser les institutions avec cette nouvelle chelle

V.

Vergs,

Le

projet

mtropolitain

mso-gouvernement

et

restructuration urbaine Amsterdam, Bordeaux, Lille et Rotterdam,


Metropolis, 2000, p.33

17

Un modle de mtropolisation pour renouveler

port. On va donc rhabiliter ces espaces centraux en sappuyant sur de


nouvelles activits (services, commerces) mais galement culturelle avec

En effet, le modle de planification repose sur une image


fonctionnaliste de leur mtropole : depuis les annes 20, lcole de

la construction en 10 ans de 3 muses, dun institut darchitecture, de


lEuropark.

Rotterdam a particip au dbat autour des thories architecturales,


notamment avec ladhsion au CIAM de 1927. Des projets comme KO Van

Donner une visibilit la ville : marketing urbain

Zuild montrent cette influence de la doctrine moderne, avec une


conception verticale en nud de rseau. Elle sinscrit rellement dans
un urbanisme volontariste, daller aux devants des innovations et parfois
contre

lopinion

publique.

Cette

politique

durbanisme

et

plus

gnralement dorganisation du territoire, qui fonctionne sur des


objectifs atteindre a marqu Rotterdam comme modle de villeprovince, qui a permis une valorisation de lchelle mtropolitaine.

Les Pays-Bas sont un pays particulirement volontariste et


internationaliste. Pour ne pas perdre leur place en tant que porte
incontournable de lEurope, la mobilit est utilise comme levier de
dveloppement : construction dune voie autoroutire suivant le canal
Rhin-Meuse (la Betuwe-line), mais aussi avec la mise en place dune ligne
de TGV Paris-Rotterdam-Amsterdam. Rotterdam est dune certaine faon
la cl du dveloppement nationale sur le plan de la comptitivit

La mtropolisation va galement se faire dans les exigences

internationale. Bien quil y ait une volont de lier la ville et le port, il

urbaines : on va favoriser davantage la densification que lextension de

sagit galement de transformer limage de Rotterdam de ville portuaire

la ville. On devient mtropole en quelque sorte en refondant la ville sur

ville multifonctionnelle. Le plan Bakema recompose lancienne digue

elle-mme pour ladapter de nouveaux enjeux, contrairement ce qui

de la Meuse en pine dorsale via le Tramway pour relier les diffrents

se faisait avant o lon dtruisait et o lon stendait. Il sagit de

espaces rcratifs (Europark, muses). Cela inclut galement la

planifier lespace urbain en incorporant de la flexibilit, pour rflchir

construction dun pont entre la rive nord et la rive sud de la Meuse,

notamment au bien-tre de lespace public. Cela passe par une ncessit

reprsentation la fois physique et symbolique entre deux rives qui

de repenser le centre-ville qui a subi une pauprisation aprs la crise

signoraient. Rotterdam marque sa visibilit par son accessibilit toujours

conomique de 1972, o dans les annes 80, les classes aises vont

croissant, donnant limpression dtre la porte dentre incontournable

sinstaller dans les quartiers priphriques autour de petits centres

du Rhin et de lEurope.

urbains. Les activits dindustrie et de technologie de pointent se


dveloppent en mme temps vers les priphries, en lien direct avec le

Cette visibilit internationale se fait galement par les prouesses


architecturales, car elles sont trs mdiatise notamment le pont

18

Erasmus. Par exemple, lors du marathon internationale il tait possible


aux amateurs de le traverser (juin 98). Mais pas seulement, elles
deviennent des symboles visuels de la ville.

Figure 8 : vue arienne du port Erasmus


Source : Wikipedia

19

III. Les projets urbains comme marqueurs de la mtropolisation


vie, ville et rgion, travail, innovation, Europe.

1. Visions prospectives
Face

ce

processus

de

mtropolisation,

les

autorits

municipales et portuaires tentent dimaginer leur avenir. Les enjeux


conomiques, socitales, environnementales et urbanistiques qui se

Au travers de ces rubriques, 5 stratgies urbaines apparaissent en


filigrane :

mais aussi les jeunes travailleurs qualifis. Le port mise sur un

dessinent aujourdhui doivent tre prioriss. Les orientations choisies

cadre de travail agrable : un espaces et un environnement de

permettent ainsi de proposer un avenir vendeur pour attirer de nouveaux

qualit, des amnits de loisir, des quipements de haut

investisseurs.

Port Vision 2030

standing, des mobilits douces...

ncessit vidente dune logistique de plus en plus performante,


une extension du port

scnarios conomiques de croissance en ressortent (Basse croissance,

terrains pour mener bien la requalification des espaces publics

partir de cette prospection, les enjeux du port sont fix affin de les

et crer des logements et des bureaux.

hirarchiser. Parmi eux, on retrouve, bien sur, la volont de crer un

ces enjeux de productivit mais au contraire est intgre. En effet,


elle multiplie les sujets et les chelles de rflexion selon les rubriques
suivantes: attraction des investisseurs, usage du sol, accessibilit,
Shipping , lois et rgulations, environnement, scurit et qualit de

de 2000 hectares gagns sur la mer,

Maasvlakte 2 , est prvue. Ce projet permettra de librer des

conomie europanis, conomie globalise et pic du prix du ptrole). A

rayonnement international. Nanmoins, la vision du port ne sarrte pas

La seconde tente de sadapter un flux portuaire croissant : Le


port cherche optimiser lespace qui lui est confr. Outre la

Quand lautorit portuaire de Rotterdam se projette en 2030, 4

cluster industriel de renom ainsi que celle de simposer comme un hub au

La premire consiste attirer les investisseurs internationaux

Troisimement, le port de Rotterdam cherche devenir une


plateforme multimodale qui connecte efficacement les ports
Dordrecht et Moerdijk lhinterland en faisant cohabiter les
rseaux fluviaux, ferrs et routiers. Les actions projetes
impliquent la ralisation de divers ponts et tunnels dans la ville
afin de dsengorger le trafic des autoroutes, notamment au
profit des mobilits douces.

20

dvelopper une conomie de la connaissance : le contexte rsidentiel

Le port de Rotterdam a aussi pour ambition dtre un territoire


dexprimentation
problmatiques

et

incite

dusages

du

les
sol

innovations
et

des

sur

les

mobilits.

Une

doit donc tre attractif pour les jeunes travailleurs qualifis et cratifs.
3 stratgies ont t dfinies pour couvrir ces ambitions :

complmentarit plus avance entre les entreprises portuaires et


- La ville internationale au bord de leau :

les ples de formations est souhaite.

Il sagit de crer une symbiose entre les deux entits dexcellence que

Enfin, la ncessit dun cadre administratif et lgislatif flexible

sont le port et la ville. En librant des terrains disponibles, le Maasvlakte

se fait sentir tous les niveau. Le zonage du port doit permettre

2 permet de concevoir lamont du port comme une interface de qualit

un dveloppement spatial flexible. Les lois, notamment de

quest la Stadshavens ou Ville port notamment consacre aux

planification, doivent tre simplifies. Les changes doivent tre

activits tertiaires et rsidentiel. La qualit des espaces, de la

facilits par lapplication uniformise des normes europennes.

circulation est repense, le waterfront est valoris, la qualit de vie est


amliore en pensant systmatiquement linstallation future de

Les ambitions fortes portes par le port combine habilement les


problmatiques

conomiques

avec

celles

nouveaux siges sociaux.

environnementale,

urbanistique, et sociale. Nanmoins, le port ne se projette que dans des

- Les qualits du Nord de la ville :

futurs favorables : Que se passerait-il en cas de dcroissance ?

La ville souhaite tendre les activits du polder Schieven (qui regroupe


le science Port Holland , un centre mdical reconnu et le quartier des

City Vision 2030


Dans sa vision pour 2030, la municipalit sinscrit dabord dans
une politique de soutien auprs du port. Rotterdam souhaite dvelopper
son image de ville aux porte de lEurope et valoriser une conomie
forte. En parallle de lconomie productive, la ville souhaite aussi

affaires) dans des quartiers proches du centre ville. Delfshaven et Noord


en Blijdorp ont donc t choisis pour accueillir la classe crative en
raison de leurs contextes urbains encore vert et tranquille.
- Une double stratgie pour le sud :
Autour des points forts de la rive sud (Zuidplein, Stadionpark, MCRZ), le
march immobilier est volontairement dynamis. Des logements sont
construits affin doffrir aux familles et aux personnes ges des

21

rsidences de qualit. Par ailleurs, certaine cit jardin font lobjet de

restructuration. En appuyant sur ces zones stratgiques, la ville espre


redynamiser par effet boulle de neige lensemble de la partie sud de la
ville.

Une table ronde en prsence de 6 chevins et de 60


reprsentants des divers groupes dintrts ;

Une enqute publique.


Le plan stratgique Vision 2030 du port de Rotterdam a

galement t soumis un large dbat public, avec une ngociation


La ville sapplique donc recrer un cadre de vie confortable sur
lensemble de son territoire afin de consolider lconomie rsidentielle

vritable sur certains des objectifs et des compensations lies


l'extension de l'activit conomique.

et lconomie de la connaissance.
Cette mthode est avantageuse pour le port comme pour la ville,

Evolution des partenariats

qui demande des investissements dans la dure ; elle est galement un


atout pour associer la population au dveloppement de l'activit

Si les deux visions proposes sont aussi proches, cest aussi


grce un travail de coopration ncessaire pour un dveloppement

conomique, d'autant que l'opinion publique est devenue plus exigeante


en matire d'environnement.

quilibr du Randstad. Loutil de concertation parat donc tre


indispensable la politique volontariste de Rotterdam et ce mme sans

Monte en puissance des partenariats publ ics-privs

compter quelle sinscrit dans une tradition Nerlandaise.


A partir des annes 1980, lEtat incite politiquement et
La concertation : un outil traditionnel

financirement

au

dveloppement

de

partenariats

public-priv,

notamment par lallocation aux grandes villes denveloppes spcifiques


Pour la mise en place de la city vision, la concertation a t
effectue en 4 phases :

pour les projets de rgnration urbaine sinscrivant dans la ligne de la


ville compacte. Largement consommatrices de subventions, ces villes

La consultation des autorits, des parties prenantes et des

doivent prouver quelles peuvent tre productrices de richesses et attirer

organes consultatifs ;

des entreprises nouvelles.

Un dbat public avec le cabinet darchitecture AIR ;

22

traditionnelles (OOR, ROTOR, ROFOR), forums de rencontre entre les


entrepreneurs et les pouvoirs locaux.
Rle et comptence du conseil municipal de Rotterdam

Ainsi dun contexte o les rserves foncires municipales


denvergure commencent sessouffler et o le march priv gagne de
plus en plus de poids, la ville rappelle ses comptences

dans le

Sdatsvisie :

Formuler des directives claires o chaque acteurs son rle


jouer ;

Figure 9 : Liste des projets VIP sur le territoire.


(Source : City vision)
Rottedam, dans le cadre du projet Ville-Province, recense 13

Rassembler et grer la ngociation entre les acteurs ;

Mettre en uvre les lois ;

Octroyer les licences et les autorisations doccupation des sols ;

Participation active la prparation des plans ;

Facilite laccs au march (Dlivre lespace concern).

zones VIP, dans laquelle elle prvoit de construire autant de bureaux que
de logements (y compris sociaux), mais aussi des htels, des commerces,

La municipalit reconnat donc ouvertement son besoin de

des parcs, etc. dans le but damliorer la comptitivit et dattirer les

cooprer avec des acteurs privs pour continuer daccroitre sa

hauts revenus. Mme si les partenaires privs ont associs en amont de la

comptitivit.

rflexion damnagement, les projet nont pu aboutir que par le


dveloppement des relations intergouvernementales dune part et la
multiplication dorganes indpendants des structures institutionnelles

23

2. Les projets emblmatiques

Dans les annes 1970, les activits portuaires de la Kop Van


Zuid sont suspendues pour tre relocalises plus en aval. En 1982, lide

Au regard des visions proposes, les projets urbains qui en

dun redveloppement urbain de ces 125 hectares abandonns est

dcoulent illustrent bien les mentalits dans lesquelles ils voluent.

voque lors de lvnement AIR. Ainsi quand le conseil municipal de

Lanalyse de leur mise en uvre et des rsultats obtenus permet de

Rotterdam officialise lide, le projet est dj muni dune rputation

comprendre comment ces projets faonnent et marquent le territoire de

linternational. Lagence de Teun Koolhaas sera charge de la ralisation

faon durable.

du plan directeur du secteur et le choix du primtre est largi aux

Kop Van Zuid, un trait dunion Nord/Sud

quartiers voisins de Feijnoord, dAfrikaanderwijk et du Rijnhaven. Le


programme prvoit 755 000m2 logements, 400 000m2 de bureaux,
9000m2 dquipements, deux universits capables daccueillir 10 000
tudiants et des espaces de loisirs.
Lex zone portuaire sert de liaison entre la rive nord et la rive
sud, entre le centre ville et les priphries enclaves et marques par la
pauvret. Cette connexion a t affirme par la construction de
lErasmus bridge devenue aujourdhui un symbole de la ville, la cration
dune station de mtro et la mise en place de taxi-bateaux. Par ailleurs,
cette localit permet dagrandir laxe conomique Nord Sud passant par
laroport, la gare centrale et la Coolsingel.
Ces mutations sont senses apporter une nouvelle image la ville auprs
de investisseurs trangers et auprs des rsidents mme de Rotterdam
ainsi quune nouvelle dynamique dconomie de la connaissance. La
qualit de conception des espaces publics comme celle des btiments a

Figure 10 : Localisation du projet Kop Van Zuid.

t soigne. La volont de densification ne nuit pas aux dimensions des

(Source : beyondplanb.com)

habitations qui restent gnreuses. Les berges ont t ouvertes aux

24

pitons afin de valoriser le waterfront et doffrir un Manhattan sur

dcid de crer Stadshavens ou La ville- port . Lenjeu est de trouver

Meuse.

un quilibre entre les fonctions du port et celle de la ville, de crer un


espace o lon peut profiter la fois des qualits de ces deux entits
Par ailleurs, la ville a anticip les potentiels risques de

spcifiques.

gentrification. Deux programmes sociaux encore effectifs aujourdhui se


sont penchs sur la question. Le Mutual Benefit Program essaye de

Contrairement aux projets habituels, la superficie stale sur

permettre la population initialement prsente de profiter de la

prs de 1500 hectares et simplante dans une zone portuaire encore en

dynamique

de

activit avec une conomie dynamique. En effet, le projet anticipe les

responsabiliser les habitants affin quils sorganisent par eux mme pour

changements de contexte venir (transfert des activits en eau

rendre leurs rues plus propres, plus scurises et plus vertes contre une

profonde) afin doptimiser ses atouts. A terme, limplantation de ples

contribution financire.

dattractivit, dun nouveau site de production, lamlioration des

de

cration

demploi

et

le

Opzoomeren

tente

infrastructures de transport mais aussi la reconqute urbaine progressive


Lopration est un succs. Le taux de chmage est pass de 17%

du port devraient crer 10 000 emplois.

6% entre 1991 et 2005 et attire massivement des rsidents originaires de


rgions diffrentes.
Concrtement, ce renouvellement urbain na t possible
quavec laccord dans un premier temps des diffrents niveaux
gouvernementaux

qui

ont

pu

dbloquer

des

fonds

pour

les

infrastructures, les quipements et le logement social (100 millions


euros). Dans un second temps, les investisseurs privs se sont chargs de
la construction des 70% de logements restants

Stadshavens ou la symbiose entre la ville et le port.


Figure11 : Creating on the edge
A la rencontre entre le port et la ville, les deux entits ont

(Source : site de la Stadshavens)

25

bureaux et des maisons flottantes. Dici 2020, Rotterdam imagine mme


La ralisation dun Structuurvisie Stadshaven a t labore afin
de dfinir les grandes lignes la politique et pour encadrer la mise en

amnager une Floating city . Par ailleurs, ces installations seront aussi
des modles en terme dnergie.

uvre des projets. Sa structure se veut souple court comme long


terme et nest obligatoire que pour les autorits du port et de la
municipalit.

Waalhaven Eemhaven

Cette structure portuaire en activit simpose comme un ple de la


technologie marine en coopration avec Port Valley. Rotterdam veut

Le structuurvisie hirarchise le primtre en 4 sous projets :

renouveler et moderniser ses services et ses infrastructures.


Le spectacle du port et de son activit de transbordement pour le fret et

Merwe - Vierhavens

les conteneurs est mis en valeurs le long de la nouvelle balade pitonne

Ce nouveau quartier compte devenir le nouveau ple dinnovation et

de Waalhaven. Et pour plus de porosit, une amlioration des transports

dexprimentation dans le domaine de leau et de lnergie. A deux pas

en commun terrestre et fluvial est envisage ainsi que la cration dun

de la Clean Tech Data, et du nouveau centre national de leau, la classe

autre pont pour relier le quartier aux Zuiderpark de la rive sud.

crative pourra choisir de sinstaller dans des maisons CO2 neutre au


bord de leau et profiter de leffervescence de lactivit du port. Un

RDM - Heijplaat

travail sur le zonage et la redfinition des parcelles est en cours : 4500

Le site des anciens chantiers navals RDM est aujourdhui reconverti pour

6500 maisons, des quipements, des commerces et des entreprises sont

accueillir le RDM campus ainsi que de nouvelles entreprises et industrie

prvus. Merwe - Vierhavens sera galement bien connect au reste du

axes sur les problmatiques dnergies et de gestion de leau. La mise

territoire : un nouveau pont est prvu ainsi que la suppression des

en place du triptyque Universit-Recherche-Industrie simplante aussi

barrires physique avec le quartier limitrophe de Schiedam.

dans le contexte plus large du Clean Tech Delta.

Rijnhaven Maashaven

Au travers de ces 4 zones, les enjeux sont multiples : rinventer

Dans cette partie du projet, leau sera particulirement mise en scne.

le Delta technologique, traiter les volumes des transbordements et crer

Les habitants et les voyageurs pourront venir se promener le long des

de la valeur ajoute, concevoir des mobilits durables, traverser la rive,

berges et y croiser des Floating communities . Ces installations

et innover avec les Floating communities .

regroupent des quipements culturels temporaires, une piscine, des

26

La ligne Thalys permet une distribution plus quitable des

Rotterdam central district, un ple dinterconnexion

revenus sur le territoire, nanmoins, elle est un surtout un atout de taille


sur le march concurrentiel de la Randstad. La gare simpose en tant que
plateforme multimodale o tous les modes de transports se ctoient :

Le Thalys qui relie aujourdhui Rotterdam laroport et au pays


limitrophe ;

La ligne de mtro rgionale : La Randstadrail qui relie Rotterdam


La Haye ;

Le rseau de mtro urbain (+ Rgionale + Internationale) ;

Le tramway intra-urbain ;

Les transports en commun ;

La voiture avec un parking de 750 places et un tunnel enterr ;

Les amnagements pitons et vlos.


Ce nud doit tre au cur de la City lounge : la gare est

Figure 12 : Nouvelle gare centrale de Rotterdam

donc aussi un prtexte pour reconqurir la ville et capter les flux

(Source : Wikipedia)

gnrs. Des tours ont t construites des fins rsidentielles et des


Dans les annes 1990, les institutions publiques prvoient une

espaces publics ont t conus pour que les gens puissent vivre la ville

ligne de TGV qui relira la gare centrale de Rotterdam la France,

aussi dcontracte que sur leur canap. Le quartier sera urbain glocal

lAllemagne et lAngleterre ainsi qu laroport de Shiphol. La gare

(global + local) selon les chercheurs de CONCIRE et sadaptera aussi bien

historique, construite par larchitecte Sybol van Ravesteyn

aux besoins rgionaux et quaux besoins internationaux agissant en

en 1957,

nest plus en mesure de grer le flux de passager qui devrait tre

espace de transition, en Mixone .

occasionn (111 000 300 000 passagers par jour) et est ainsi dtruite.

27

Pour financer ce projet, des investisseurs se sont rassembls en


2009 dans une association AMO ayant pour objectifs de soccuper du

3. Une seconde reconstruction

marketing et de la gestion des espace public. La municipalit a donc


propos un programme de ramnagement des quartiers aux alentours de

Une ville tourne vers lavenir

la gare. Linitiative a ensuite t soutenue par lEtat par la versassions


dune subvention. Au rythme de volont politique, lquipe de maitrise
duvre a aussi t trs changeante depuis 1994. Ces deux phnomnes
expliquent partiellement larrive tardive du plan directeur la suite
dune tude conomique des besoins.
Dans loptique de dveloppement, la gare est donc pense en termes
despace urbain attractif.
Dans chacun des projets prsents : la ville procde de la mme
faon. Elle sappuie sur les qualits de son territoire (leau, les nuds,
les universits, ), dfinit un programme sur les zones clefs en relation
avec

les

points

forts

rpertori,

puis

projette

des

espaces

emblmatique et de qualits capables daccueillir des jeunes travailleurs


cratifs et des investisseurs trangers. Enfin, elle connecte les zones de
projets aux quartiers limitrophes.

Figure13 : Projet Baltimore N. Foster.


Source : projets-architecte-urbanisme.fr

28

We were seeing the future and we knew it for sure. I saw

densification est lanc et ne semble plus sarrter alors que les rserves

people walking around in it without knowing it, because they were still

foncires diminuent peu peu. Serait-ce un phnomne de fuite en

thinking in the past. But all you had to do was know you were in the

avant de la part de la ville ?

future, and thats what put you there. The mystery was gone, but
amazement was just starting. Rem Koolhaas, S,M, L. XL, 572

Starchitecture et mise en scne du territoire


Pendant la Seconde Guerre Mondiale, Rotterdam a subi des
dommages consquents sur son territoire. 259 hectares de la ville ont t
bombards et ont dtruit la grand majorit de son riche patrimoine bti.
Selon Martin Aarts et Ben Maadag, Rotterdam garde des squelles de ce
traumatisme.
Ainsi, la ville se projette avec autant dnergie vers son futur
afin dviter la confrontation avec la perte de son pass.
Le temps de renforcer la ville est venu. L'urgence de btir
une conomie forte et une ville plus agrable vivre est devenu une
ralit. (Discours extrait de la city vision).
Aujourdhui, la ville parle durgence de btir une conomie
forte et pourrait parler au mme titre durgence de btir tout court. Or
le projet de la Sdathavens montre bien que la ville est loin dtre dans
des problmatiques durgence mais se place plutt dans une logique
danticipation.

Figure 14 : Projet Wilhelminapier sur la presqule de Kop Van Zuid


(Source : site de Wilhelminapier)
Lexemple de la Wilheminepier, au sein de la Kop Van Zuid,

Ainsi, la volont de la ville de suivre une planification proactive

illustre bien la volont de la ville de rayonner en tant que mtropole de

engendre une dmultiplication des projets dans la ville. La course la

rang international. Sur cet ancien embarcadre de la Holland America


Lijn, une dizaine de tours se font front.

29

Le langage architectural est celui de tous les quartiers des

Patrimonialisation et greffe architecturale

affaires de grandes villes du monde. Les architectes internationals de


renom saccumulent : on retrouve en toute logique sur la skyline Norman
& Forster avec le Baltimore, R. Piano avec les tours KNP, a. Siza avec les
tours New Orleans, ou encore Cruz et Ortiz.
Ici, la ville dense se transforme en ville verticale et rompt avec
la typologie de grand immeuble cours de la reconstruction que lon
retrouve pourtant de lautre cot de la berge avec le Peperklip de C.
Weeber. La tour de la Meuse conu par Dam & Partners a dailleurs t
pendant quelques temps la tour la plus haute dHollande. Cette qute de
la modernit donne la nouvelle Manhattan sur Meuse et son waterfront
une valeur ajoute qui font senvoler les prix du foncier.
La mise en scne du territoire passe aussi par la vente dune ide

Figure 15 : Greffe architectural du sige social de Unilever sur des


btiments datant de la reconstruction
(Source: archdaily.com)

de la ville. Le concept du city lounge dj voqu ne peut fonctionner


que si limage dynamique de la ville auprs des futurs habitants
transforme les reprsentations. Ainsi, un focus sur les vnements
culturels et innovants permet de coller avec limage que la ville souhaite
vhiculer.
De toute vidence, la politique de marketing urbain fonctionne
puisque le New York Times tablait Rotterdam comme lune des 10 villes
quil faut avoir visit en 2014.
Figure 16 : Coolsingel : Projet de centre commercial de R.
Koolhaas
(Source : Portrait de ville, Rotterdam)

30

En 1994, le conseil municipal dcide de protger un pont


transbordeur mtallique obsolte nomm De Hef. Cest le dbut dun
processus de patrimonialisation que la ville engage encore aujourdhui
assez timidement. Dans cette ligne, des chemins de fer, des bassins et
des entrepts portuaires ont t ramnags.
La mise en lumire du patrimoine se combine aujourdhui avec
Figure 17 : Didden Village (2002-2006)
(Source : http://parasitearchitecture.blogspot.fr)

les attentes dune ville dense et urbaine. On peut ainsi observer des
oprations de greffe architecturale comme la Linea Nova, le Didden
Village, le Coolsingel (Koolhaas) ou encore le sige social de Unilever. La
modernit devient un prtexte pour conserver le patrimoine historique,
pour le souligner.
Pourtant, la simple conservation dun btiment ne seffectue
jamais seule et saccompagne toujours dun message de mutation.
Quelque part, ce besoin de contraste sert un peu de justification quant
la valeur historique du patrimoine industriel.
Pourtant, ces btis et leurs greffes sont le patrimoine de demain.
Ainsi, la dtermination de construire lavenir de Rotterdam nest peut
tre que lcho de lurgence de se crer un nouveau pass ?

Figure 18 : Opration Linea Nova - Van den Broek et Bakema.


(Source : Site de Rotterdam)

31

Conclusion
projeter dans un contexte mondialis. Tout en maintenant ct une
Rotterdam est un exemple intressant tudier du point de vue
de la planification, car elle fut prcurseur en matire de planification
une chelle intercommunale et dans le processus de mtropolisation.

approche locale, en favorisant une qualit des espaces publics et en se


reployant dans son centre-ville (ramnagement des friches industrielles,
diversification des activits conomiques).

Dans sa relation avec le port, elle a d dvelopper une flexibilit


innovante face au contexte conomique changeant mais aussi face aux

Cependant

dans

la

mise

en

place

de

ces

projets

de

ralits physiques de son territoire (crues, mares). Ce savoir-faire

ramnagement de son port et de son centre-ville, ses institutions

nerlandais a permis Rotterdam doccuper le rang de quatrime port

nanticipent pas dautres ralits : la disparition progressive du foncier,

mondial, et de simposer comme porte dentre du Rhin et plus

la dpendance de plus en plus forte des acteurs privs et la possibilit

largement de lEurope.

dune dcroissance (planification faite avant la crise conomique). Or


miser sur une croissance constante et favorable est une prise de risque.

Ce sont galement des projets phares qui mettre en scne la ville


comme les floatting city ou le Wilhelminapier . Ce sont aussi des
projets innovants en matire cologique avec la mise en place dun parc
co-industrie ou encore en terme dinnovation universitaire comme la
RDM favoris par des partenariats prives-publics avec les entreprises
prsentes sur le port.
La mobilit a une part importante dans les rflexions de la
planification de la mtropole rotterdamoise : le ramnagement de la
gare centrale, le dveloppement du rseau ferroviaire avec la ligne TGV
europenne la reliant Paris, la construction de lautoroute qui double
le canal de la Meuse, etc. Cette approche volontariste de la planification
a permis Rotterdam de sinscrire dans un territoire plus large, de se

32

Bibliographie

M. Aarts, B. Maandag, Accelerating Rotterdam stad in versnelling, Urban Networks, IFHP, Rotterdam, 2000

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