La nueva Constitucin Poltica del Estado consagr la Jurisdiccin Indgena Campesina

en igualdad con el sistema jurdico nacional. Con base en una ideolgicamente sesgada
interpretacin del pluralismo jurdico, rebas el incipiente tratamiento del tema de la
justicia comunitaria, adoptado por el art. 171 de la Constitucin Reformada de 2004.
Conforme al art. 192 (III) del nuevo texto constitucional, el Estado asume el deber de
promover y fortalecer la justicia indgena originaria campesina y se debe aprobar una Ley
de Deslinde Jurisdiccional para determinar los mecanismos de coordinacin y
cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y las otras jurisdicciones
constitucionalmente reconocidas.
En el anterior marco, la Ley de Deslinde Jurisdiccional, cuya norma comentamos en
esta oportunidad, responde tericamente, por una parte, al propsito de aclarar y definir
limites y de establecer un tratamiento de los mbitos y puntos de posible colisin, conflicto
y superposicin de la jurisdiccin originaria campesina con las jurisdicciones estatales y
formales y, por otra parte, de evitar problemas en el sistema jurisdiccional.
Ahora bien, lo que muestra el siguiente anlisis es que, lejos de definir lmites y precisar
los mbitos de coordinacin y cooperacin de esos componentes jurisdiccionales, la Ley
de Deslinde Jurisdiccional desborda el marco constitucional de referencia y persiste en
una exaltacin de la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, en detrimento de las
otras jurisdicciones.
Caracterizada por un contenido exageradamente declarativo, la nueva ley dejara sin
solucin problemas bsicos de interaccin de los componentes jurisdiccionales y se
desentendera de la realidad existente, caracterizada por la contraposicin de valores,
soluciones de justicia

comunitaria hbridas y heterogneas, conflictos comunitarios

organizativos, actuaciones policiales irregulares, problemas de acceso a la justicia estatal,

movilidad social, etc.
TIERRA
El tema tierra es una constante demanda histrica de indgenas y campesinos en Bolivia.
La tierra es considerada como un recurso elemental para la subsistencia de muchas

familias, as como es un factor de alto potencial econmico para quienes estn vinculados
a la industrializacin agropecuaria.
Es importante abordar la problemtica de la tierra desde dos perspectivas:
a) Desde las demandas sociales acumuladas desde hace cientos de aos por parte de
indgenas y campesinos y como esas demandas han sido tomadas por las disposiciones
legales gubernamentales.
b) Desde la perspectiva del Estado en su papel de promotor del desarrollo rural y
sostenible, lo cual es considerado como un gran desafo.
Antecedentes Histricos
Despojo de las tierras comunitarias en la colonia, algunas tierras todava respondan a
sistemas de copropiedad comunal, es decir que pertenecan a las comunidades indgenas
y no a un hacendado o propietario individual. Durante la Repblica estas tierras tuvieron
muchas variantes, pero La ley de ex vinculacin de tierras del ao 1874, fue la ms
radical, pues despoj totalmente de la propiedad comunal a territorios indgenas.
La constante demanda reivindicativa de campesinos e indgenas sobre la tierra y el
territorio, durante toda la Repblica, encontrara eco en la primera propuesta de reforma
agraria del Partido de Izquierda Revolucionaria (PIR). Luego el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR) bajo presin por un levantamiento armado indgena, decret la
Reforma Agraria en el ao 1953, con la consigna de Tierras al Indio y Minas al Estado.
Esta poltica persegua la modernizacin del Estado en base de la propiedad privada de la
tierra.
Se logr una distribucin de tierras a los campesinos e indgenas basada en ttulos de
propiedad y nuevos fraccionamientos de tierras. Sin embargo con ello no se recuper la
principal demanda de tierras de comunidad, que fue la gran exigencia indgena.
Para entender la importancia de la tierra, en este periodo histrico, es necesario hacer
notar que ms del 70% de la poblacin boliviana estaba an concentrada en el rea rural
y provincial.
La Reforma Agraria del 53, tuvo un alcance parcial y nicamente para las tierras altas y de
los valles, que se consideraba la tierra ms disputada y productiva por la cantidad de

indgenas aymaras, quechuas y campesinos que las ocuparon. Junto a este nuevo
derecho propietario, los indgenas y campesinos reciben tambin el derecho a la
ciudadana y al voto universal y tienen la posibilidad de crear su primera organizacin
sindical campesina CSUTCB.
Sin embargo de este avance, las tierras bajas del oriente y los pueblos indgenas y
amaznicos estaban excluidos totalmente de ste beneficio.
Durante los gobiernos de facto y democrticos que gobernaron desde los aos 60 hasta
1996. Se produjo, para el caso de oriente, el reparto y negociado de tierras a partir de
privilegios polticos y/o a los intereses de propuestas empresariales de capitales
extranjeros.
Los indgenas de tierras bajas del oriente, chaco y amazonia del pas, cada vez ms
desplazados de su hbitat por las constantes explotaciones de recursos no renovables y
sin tierra productiva, se organizan en la Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano
(CIDOB) y dan inicio a la primera marcha por la vida y por el territorio en el ao 1991. Seis
aos transcurriran hasta la nueva ley INRA en 1996 y diez aos hasta la ley del Dilogo
2000.
La nueva ley INRA y las Tierras Comunitarias de Origen (TCO)
La nueva ley INRA (Instituto Nacional de Reforma Agraria) creada en 1996, tuvo como
tarea verificar la titularidad de los derechos, llamado saneamiento de tierras. Con esta ley
se inicia, las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), que son una nueva distribucin de
tierras para los indgenas de tierras bajas. En total se distribuyeron 7.5 millones de
hectreas de las 106.751.723 millones de hectreas que hay en todo el pas. Pero
igualmente se ratificaron con sta misma ley, los derechos de titularidad de los grandes
latifundistas.
Mientras las demandas de tierras bajas del oriente iban creciendo y consolidando sus
acciones polticas, en las tierras altas de occidente y los valles, por efecto de la Reforma
Agraria del ao 1953, ingresaron en un proceso de acelerada

minifundizacin. La

minifindizacin hace insostenible la sobrevivencia de los campesinos e indgenas ya que

su tierras deviene en pequesimas parcelas llamadas parti y/o surco fundios. De esta
manera perdieron toda posibilidad productiva y ms aun la posibilidad de competir con la
concentracin latifundista del oriente. Como consecuencia se genera un proceso de

descampesinizacin y migracin en gran escala hacia las reas urbanas, pero uno de los
mayores conflictos que se genera es el de la colonizacin del oriente. Los campesinos de
tierras altas al no tener tierras cultivables, emigran y colonizan tierras cultivables
aparentemente desocupadas en las zonas bajas, crendose as un conflicto entre
propietarios y colonizadores.
Es importante aclarar que, una de las consecuencias de la reforma agraria del 53 fue una
acelerada inmigracin interna que concentro en las ciudades a mas del 70% de la
poblacin, mientras que el rea rural qued despojado de su poblacin.
TIERRA Y TERRITORIO
Junto a la permanente reivindicacin histrica de nacionalizacin de los recursos
naturales, se dieron ciclos continuos reivindicatorios como: la marcha por la dignidad y el
territorio promovida por la CIDOB, los bloqueos campesinos del 2000 y la marcha
indgena campesina por la tierra y el territorio del 2002. Estas movilizaciones se detienen
en el 2003 por la llamada Guerra del Gas, de donde emerge el primer gobierno mestizoindgena de Evo Morales. Desde ese momento el tema es reivindicar el tema tierra
articulado al de territorio.
La marcha por la vida de tierras bajas del oriente del 91 agreg contundentemente la
figura reivindicativa de territorio, que en la actualidad se debate.
Cuando se habla de tierra, se refiere a un medio netamente productivo. La demanda
sobre el territorio tiene un matiz ms amplio. El territorio no slo explica el espacio
geogrfico de pertenencia, sino el espacio donde actores humanos practican y
reproducen la vida en comunidad, y se establece una relacin de equilibrio entre el
hombre, la biodiversidad y la naturaleza. La percepcin del territorio para los indgenas de
occidente, tiene que ver con un espacio vivido y percibido (Simn Yampara: 1992). Para
ellos tierra es parte del territorio en el que se reproduce la vida en comunidad, su cultura y
sus rituales, su produccin econmica, su organizacin social y poltica y sus prcticas en
relacin con el cosmos, en suma, su cosmovisin como pueblos indgenas.
Aqu cabe una pregunta orientadora. No fue que las TCO solucionaron el tema de
territorio en los pueblos indgenas de tierras bajas del oriente?

Si tomamos la anterior definicin de territorio, para los indgenas de tierras altas, no hubo
ninguna solucin y para los indgenas de tierras bajas, esta fue una solucin articulada a
la planificacin del Estado. Las TCO dependen de las reglas poltico-administrativas de los
municipios, es decir son territorios sujetos al concepto de gran propiedad, aspecto que
vale la pena diferenciar de las reivindicaciones autodeterminativas del territorio de tierras
altas, que implican decisiones poltico-administrativas.
Distribucin de tierras
Las medidas de gestin del presidente Morales- actual presidente de Bolivia- acelera la
titulacin de tierras a travs del INRA y promulga la ley de reconduccin comunitaria que
distribuye tierras fiscales. Pero hasta hoy no hay una clara poltica sobre los latifundios.
Hay grandes extensiones privadas de tierras improductivas que amparadas en leyes
anteriores, conservan sus derechos propietarios con aberraciones como el derecho a 5
hectreas por una vaca para las tierras ganaderas. Tampoco hay investigaciones y
acciones claras de cmo y bajo que procedimientos se adquirieron esos derechos
propietarios, que como ya mencionamos, fueron dados en tiempos de dictaduras, por
privilegios polticos y bajo una serie de irregularidades.
Autonomas
El tema de territorio est actualmente en debate en la Asamblea Constituyente y es uno
de los temas mas delicados pues entra en la irreconciliable discusin acerca de quien
administrar las autonomas de determinados territorios. Lo que se trata es de resolver el
planteamiento de autonomas indgenas territoriales. Pero estas propuestas entran en
discusin por la superposicin de espacios territoriales entre los territorios indgenas, los
actuales municipios, los lmites provinciales, las regiones y los departamentos.
Por otra parte, hay una posicin muy firme, sobre todo del oriente, que tienen una
percepcin ms liberal del territorio ligado a la gran propiedad de tierras productivas.
Estos sectores justifican sus derechos adquiridos para impulsar la inversin y la
promocin del desarrollo agrcola, con el argumento que otorgan trabajo y contribuyen a
las polticas productivas del pas.
Conflictos irresueltos

Uno de los conflictos mayores que enfrenta el pas en lo que va del ao 2007, se
encuentra en la disputa generada entre indgenas que detentan TCO y campesinos
colonizadores del oriente, que a falta de tierra productiva, solicitan la distribucin de las
TCO en parcelas de tierras. El ejemplo ms conflictivo como disputa de derechos
individuales y colectivos, se presenta en en el parque Madidi que actualmente ocupan los
indgenas Lecos del territorio de La Paz. El conflicto es entre campesinos e indgenas. Los
primeros con una concepcin parcelaria de la tierra para trabajarla y los segundos como
conservadores de la naturaleza y de la biodiversidad para la reproduccin de su vida
social y de comunidad.
Por otro lado aymaras y quechuas del occidente pretenden para las tierras altas territorios
de comunidad. Sus objetivos puede dilucidarse en estas variantes de interrogacin:
Reivindicar su gran demanda histrica de tierra y territorio?, Superar el minifundio en
copropiedades productivas? o Hacer del territorio un espacio libre de oferta y demanda
de tierras?
Respuestas que slo el proceso histrico develar.
Otro conflicto que se enmarca en las pugnas de poder y en la Asamblea Constituyente, es
el diseo de las autonomas indgenas territoriales, frente a la autonoma departamental
que impulsa el oriente. Conflicto que implica capacidad de legislar sobre los derechos de
las tierras, en el marco del territorio de la autonoma. Este hecho plantea una nueva
percepcin territorial difcil de llegar a acuerdos.
El desafo del desarrollo rural, indgena, campesino y de las polticas de gobierno
El desafo en Bolivia est en definir sus estrategias respecto a la tierra, al territorio y al
desarrollo rural y combinar las estrategias de los actores demandantes con las polticas
de gobierno.
Una clara poltica de fomento al desarrollo rural integral, pasa por el impulso necesario a:
el uso de combinar tecnologas tradicionales con nuevas tcnicas de innovacin e
investigacin cientfica y tecnolgica; dotar de infraestructura caminera y de riego,
servicios de apoyo a la produccin y comercializacin, destinados a incrementar y
diversificar la produccin para abastecer el mercado interno como para mejorar la
competitividad en el mercado externo. Estos factores, requieren de una vigilancia de las

actividades agrcolas para la conservacin de la biodiversidad y la planificacin del

ecoturismo que forman parte del desarrollo rural.
El aspecto de la coyuntura Boliviana, est en definir el acceso de campesinos e indgenas
a la productividad y al crdito, as como regular las bases de la produccin privada con
polticas impositivas fiscales que aseguren el rol del Estado.
Esta poltica, que adems de interna se proyecta ms all de los lmites del Estado
Boliviano, pasa primeramente por resolver el tema de tierra y territorio en los mrgenes de
la propiedad privada individual y de los derechos colectivos a tierra y territorio de
comunidad. Pasa por aceptar la construccin del Estado especfico en base a formas de
vida de convivencia de la modernidad y la tradicin comunitaria, por instaurar una
democracia de actores de dilogo intercultural que garanticen principios de justicia y de
equidad y de superar la visin rentista del Estado con polticas de diversificacin
productiva.
La Gran pregunta que tiene como desafo el pueblo boliviano y el actual gobierno de turno
est:
Es

la

tierra

territorio

de

las

comunidades

indgenas,

entendidas

como

autodeterminacin poltica-administrativa y en el marco de las leyes del mercado, el nuevo

paradigma de la productividad y del desarrollo en Bolivia?
ANTECEDENTES
Histricamente conocemos que cada pueblo tena sus valores, su justicia, diferentes entre
s, y que la justicia indgena es una prctica ancestral en los ayllus, marcas, suyus, tentas,
etc.
Los cronistas de la colonia como Waman Puma de Ayala, Juan Matienzo, Garcilaso de la
Vega, Cieza de Len y otros, nos permiten ver que antes de la colonia ya exista un
sistema jurdico en el Tawantinsuyu, es decir, en los territorios que hoy constituyen las
repblicas de Bolivia, Per, Chile, Argentina, Ecuador y venezuela cuyas prcticas an
perduran en estos territorios.

Durante la colonia, de cualquier forma y pese a la dominacin e imposicin de nuevos

sistemas econmicos, polticos, culturales y jurdicos, coexistieron dos tipos de justicia,
dos sistemas de justicia: la de los invasores y la de los pueblos indgenas invadidos.
Con la creacin de las repblicas, la situacin poco o casi nada ha cambiado para los
pueblos indgenas, que pese a las nuevas constituciones, al Convenio 169 de la OIT y la
Declaracin de las Naciones Unidades sobre los Derechos de Los Pueblos Indgenas, an
no pueden ejercer a plenitud su propia justicia.
La importancia de la reconstitucin territorial, sus autoridades y procedimientos propios
La Justicia Indgena, vale decir, la justicia de los pueblos aymara, quechua, guarar, entre
otros del Estado Plurinacional

de Bolivia,

de forma equivocada

y a veces

malintencionadamente, ha sido relacionada con los linchamientos y otras prcticas que se

han venido imponiendo por la ausencia de la justicia ordinaria y sus mecanismos en reas
periurbanas y urbanas de nuestras principales ciudades.
Sin embargo, es preciso sealar que dichas prcticas no tienen ninguna relacin con la
aplicacin de la verdadera justicia indgena, precisamente por la ausencia de elementos
esenciales para ser consideradas como tal. En efecto, para que sea considerada como
justicia indgena es fundamental tomar en cuenta la reconstitucin territorial, que en la
regin andina son los ayllus, markas y suyus. Por otro lado, estos territorios estn regidos
por sus propias autoridades, que son los jilaqatas en los ayllus y los mallkus en las
markas y son quines tienen que conducir todo proceso relacionado con el ejercicio de la
justicia en sus territorios. Asimismo, estn los procedimientos propios, a los que vienen
denominando como usos y costumbres.
En tal sentido, no a cualquier situacin o hecho de linchamiento se tiene que relacionar
con la justicia de los pueblos indgenas propiamente. Los numerosos linchamientos y
otros hechos que son vinculados por los medios de comunicacin con la justicia indgena,
no tienen absoluta relacin, porque precisamente no concurren los aspectos
anteriormente sealados, ya que estos hechos se suscitan en territorios que no son ayllus
ni markas reconstituidos, donde tampoco son las autoridades indgenas quines ejercen
dichas funciones, ni mucho menos se aplican los procedimientos que corresponden a los
pueblos indgenas.
Se proscribe a la justicia indgena slo al rea rural

Por otro lado, con esta Ley 073 de Deslinde Jurisdiccional, en el mbito personal y
territorial, la aplicacin de la justicia indgena se proscribe al rea rural y a los miembros
de los territorios indgenas y no toma en cuenta la verdadera realidad poblacional
indgena del pas que nos seala el Censo de 2001, que nos demuestra que millones de
indgenas viven en la ciudades.
El desconocimiento de esta realidad, hace que las polticas, planes, programas y, en este
caso particular, el diseo y aprobacin de leyes como la Ley de Deslinde Jurisdiccional
adolezcan de graves fallas e incoherencias en detrimento del avance y las aspiraciones
de las mayoras indgenas.
En este sentido, tomando en cuenta la realidad poblacional indgenas, lo correcto es que
la justicia indgena se deba tambin aplicar en reas urbanas, es decir, la justicia indgena
se deber aplicar donde estn mayoritariamente los indgenas y donde eso ocurre, es
precisamente en las ciudades como La Paz, el Alto, Cochabamba, Oruro, Potos, Sucre,
etc. Vale decir, la justicia indgena se debe aplicar e implementar en el rea rural como en
el rea urbana.
CONTRADICCION DE

LA LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL Y LA LEY DEL

ORGANO JUDICIAL
La nueva Constitucin Poltica del Estado en su ttulo III del rgano Judicial y Tribunal
Constitucional Plurinacional, con toda precisin seala:
Artculo 179.- II La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originaria campesina
gozarn de igual jerarqua.
Sin embargo esa igual jerarqua entre ambas justicias, como ya mencionamos
anteriormente, es pisoteada, eliminada y transgredida por el artculo 10, II de la Ley de
Deslinde Jurisdiccional, quedando por tanto como simples enunciados los artculos 3 y 4,
a) de esta Ley 073.
Por otra parte, el artculo 30 del Captulo Cuarto de los Derechos de las Naciones y
Pueblos Indgena Originario Campesino, el pargrafo II, numeral 14 reconoce el derecho
Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin.
Asimismo, la Declaracin de las Naciones Unidades sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, que en Bolivia es a su vez Ley N 3760 del Estado Plurinacional de Bolivia de

fecha 7 de noviembre de 2007, de forma expresa reconoce el derecho de los pueblos

indgenas a conservar y reforzar sus propias instituciones, entre ellas, de forma especfica
las jurdicas (artculo 5).
Pese al mandato de la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y
los instrumentos internacionales como el Convenio 169 y la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que adems son leyes en Bolivia,
con la implementacin de las nuevas leyes de desarrollo constitucional, en el caso
particular que nos ocupa, con la Ley de Deslinde Jurisdiccional, de forma concreta, se
puede establecer que existe un oscuro inters de no permitir el avance pleno de los
pueblos indgenas, en este caso el de no permitir el efectivo ejercicio de su ancestral e
histrica justicia, al supeditarla a la jurisdiccin ordinaria, tal como se evidencia en el
artculo 10, II de esta Ley.
De forma concreta, la Ley de Deslinde Jurisdiccional impone que la justicia ordinaria
colonial contine supeditando y desplazando a la justicia de las mayoras indgenas de
nuestro pas (62%, Censo de Poblacin y Vivienda 2001), lo que lamentablemente
significa fortalecer la continuidad colonial y que la figura de la descolonizacin es un
simple slogan demaggico, que se podra interpretar como un anti indigenismo que niega
toda reivindicacin concreta de nuestros pueblos, en este caso, el ejercicio pleno de su
justicia milenaria.
En este marco, la contradictoria e incoherente Ley de Deslinde Jurisdiccional, de forma
flagrante viola el precepto constitucional de la igualdad jerrquica entre la justicia ordinaria
y la justicia indgena.
A modo de conclusiones, es preciso sealar que la Ley de Deslinde Jurisdiccional coarta
los derechos de los pueblos indgenas y no permite el pleno ejercicio de la justicia
indgena y contradice lo establecido en la propia Constitucin Poltica del Estado, el
Convenio 169 y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas.
Por todo ello, tomando en cuenta que toda ley es perfectible, la Ley de Deslinde
Jurisdiccional debe ser modificada, consultada y consensuada con todos los sectores
indgenas, sobre todo con las millones de indgenas urbanos.
LIMITANTES EN SU AMBITO DE APLICACIN Y COMPETENCIAS

La articulacin entre jurisdiccin indgena originaria campesina, pluralismo jurdico y

sistema jurdico tena un fundamento equivocado o cuando menos ideolgicamente
sesgado y que sobredimensionaba y extrapolaba el concepto de justicia comunitaria
hasta lmites que no correspondan a la realidad.
De un modo concreto, se adverta que el postulado que sita a la jurisdiccin indgena, en
un plano de igualdad con la jurisdiccin ordinaria y agroambiental, asignaba a la
comunidad indgena, a la vida social comunitaria y al ordenamiento jurdico que le es
inherente, una dimensin que no tienen en la realidad y que no es comparable con la que
caracteriza al Estado Boliviano.
Finalmente, se anotaba que la solucin constitucional no tomaba en cuenta que la justicia
comunitaria estaba concentrada en la resolucin de conflictos y faltas menores, tena
restringidos campos de aplicacin personal y material y puntos de conflicto con el sistema
jurdico estatal. En forma especial, se llamaba la atencin sobre el hecho de que, en
contra del propsito integrador referido por el art. 1, se sembraba una dicotoma
jurisdiccional que amenazaba tanto a lo estatal como a lo comunitario.
Referencia previa sobre los pluralismos jurdicos Planteados esos antecedentes y con
carcter previo al anlisis del anteproyecto de ley, es necesario hacer una breve
referencia sobre el pluralismo jurdico. As, es bueno mencionar que, este concepto se
enfoca hoy a la coexistencia de ordenamientos jurdicos de tipos diferentes y a la
existencia de orden jurdico, donde quiera que exista una institucin o grupo social
organizado.
Bajo ese enfoque, Bobbio distingue cuatro tipos de ordenamientos jurdicos no estatales,
cuales son los supraestatales (comunidad internacional), los colaterales (la Iglesia
Catlica),los infraestatales (organizaciones sociales reconocidas por el Estado) y los
antiestatales (asociaciones delincuenciales, sectas secretas, etc.).
Esos distintos ordenamientos pueden presentar, por una parte, relaciones de coordinacin
como las que se dan entre los Estados y, por otra parte, relaciones de subordinacin
como las que se dan entre el ordenamiento esta tal y los ordenamientos sociales parciales
(organizaciones sociales, asociaciones, sindicatos, partidos, etc.).
Finalmente, entre los componentes de una solucin jurdica plural se dan tambin los tres
tipos adicionales de relaciones, cuales son la relacin de exclusin total (los mbitos de

validez no se sobreponen), la relacin de inclusin total (uno tiene un mbito de validez

comprendido.
En realidad, no se aclara ni deslinda nada y simplemente se refuerza la nocin de
jurisdiccin indgena originaria campesina y se deja sin tratar los problemas que ya
existen o pueden darse en el futuro, en tres esos diferentes rdenes jurisdiccionales.
En esa perspectiva, el anteproyecto pone nfasis en lo estrictamente judicial y omite tratar
cuestiones bsicas, tales como la relacin entre la jurisdiccin indgena y el Estado, a
nivel de actuacin administrativa, policial y acusatoria. Las formulaciones principistas
nublan el tratamiento de esos problemas que requieren soluciones normativas claras y
expresas, para evitar casos como el acontecido en los ltimos aos, en el norte de Potos,
en el Valle Alto de Cochabamba, en Achacachi, etc.
Debera ser parte del mal llamado deslinde jurisdiccional un tratamiento normativo
preciso sobre los lmites de la jurisdiccin indgena originaria campesina y sobre los
bienes jurdicamente protegidos que no puede afectar, an en el marco de su enfoque
cultural, valores y cosmovisin. La historia reciente es abundante en materia de excesos
cometidos en supuesto amparo de la llamada justicia comunitaria y de expectativas
alimentadas polticamente.
Nos referimos concretamente a que, en las comunidades, no puede haber lugares de
reclusin comunitaria, imposicin de multas que benefician a las autoridades de turno,
violaciones, etc.
La formulacin genrica sobre el respeto a los derechos humanos es insuficiente. La
realidad reclama una clara demarcacin entre lo que se puede hacer al amparo de valores
y derechos colectivos y lo que se puede hacer al amparo de derechos y valores
individuales.
El tratamiento de los ltimos casos de barbarie, cometidos en supuesto ejercicio de la
denominada justicia comunitaria, han dado muestra clara de la distorsin y perversin
que pueden sufrir nuestros rdenes jurisdiccionales, cuando no se reconoce la autoridad
estatal y la primaca de la ley y cuando a una ordenamiento jurdico infraestatal se le
quiere dar la calidad de ordenamiento jurdico colateral o paralelo.

Para terminar, cabra esperar que, por ejemplo el art. 21 establezca en forma concreta
como se organizarn y funcionarn los tribunales mixtos a que se refiere o que el art. 23
abunde refiera algo ms sustancial acerca de los consejos de administracin de la
jurisdiccin indgena originaria campesina que se reconstituyen. Cuales son y qu
origen constitutivo tienen esos consejos? Incluyen esos consejos a la totalidad de los
pueblos indgenas o slo al aymar y al quechua?
PLURALISMO JURIDICO
Posibilidad de coexistencia de varios sistemas u rdenes jurdicos en un mismo momento
y contexto temporo-espacial.
PLURINACIONALIDAD E INTERCULTURALIDAD
No son conceptos ni opuestos ni antitticos, todo lo contrario, expresan un solo proceso
histrico y son parte del proyecto poltico de largo plazo del movimiento indgena. La
interculturalidad es la condicin de posibilidad de la plurinacionalidad, de la misma
manera que el Estado plurinacional es la nica garanta para que las sociedades puedan
reconocer, respetar y construir la interculturalidad.

La interculturalidad es el

reconocimiento de las diferencias radicales al interior de la sociedad; por su parte, el

Estado Plurinacional lleva ese reconocimiento de las diferencias radicales al mbito de los
derechos, tanto en la esfera de su enunciacin (dogmtica y deontologa constitucional),
cuanto en aquella de las garantas de ejecucin y procedimientos de implementacin
(parte orgnica constitucional, leyes, normas y reglamentos de aplicacin).

Puede

reconocerse el estatuto de interculturalidad, como ya pas con la Constitucin Poltica del

Ecuador, que en 1998 reconoce el estatus de interculturalidad de la sociedad ecuatoriana,
pero este reconocimiento no genera, necesariamente, posibilidades para construir esa
interculturalidad en el mbito de los derechos. Para que los derechos colectivos de los
pueblos indgenas tengan garanta de ejecucin y aplicacin, se requiere un cambio en la
estructura poltica del Estado. Para que la interculturalidad se convierta en una garanta
de reconocimiento mutuo, es fundamental que la interculturalidad transforme a toda la
estructura jurdica del Estado.

La nica forma por la cual la interculturalidad puede

cambiar al Estado, es transformndolo en Estado Plurinacional.

El Estado puede

reconocer la interculturalidad, y declararse como Estado Intercultural, pero esa

declaracin no tiene fuerza normativa y capacidad vinculante para transformar a las
instituciones y al derecho. La experiencia ecuatoriano ha demostrado que para que el

Estado Intercultural tenga fuerza normativa es necesario que se declare como Estado
Plurinacional, solo de esta manera la interculturalidad deja de ser un enunciado, como lo
fue en la coyuntura de 1998, y se convierte en un proceso poltico. Quienes separan la
plurinacionalidad de la interculturalidad y las presentan como procesos autrquicos y
autnomos, pretender dividir y manipular las propuestas realizadas por el movimiento
indgena con el evidente propsito de debilitar la fuerza de las propuestas indgenas y
mantener intacto el esquema vigente. Cuando la interculturalidad se convierte en proceso
poltico transforma al sujeto que la enuncia, esto es el movimiento indgena, y lo convierte
en un sujeto poltico cuyo objetivo es la transformacin de las condiciones polticas que
definen al Estado y a la sociedad. Las nacionalidades indgenas como sujetos polticos,
demandan y cuestionan al Estado su carcter uni-nacional, homogneo y monocultural, y
proponen llevar la interculturalidad al plano de la poltica transformndola en
plurinacionalidad del Estado. La enunciacin de la interculturalidad es la condicin de
base para convertir a ese enunciado en derechos e institucionalidad, que solamente
puede hacerse reformando al Estado y reconocindolo como Plurinacional. Ahora se trata
de continuar con la propuesta que qued trunca en 1998 y avanzar hacia la construccin
del Estado Plurinacional ecuatoriano.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO, LEY DEL ORGANO JUDICIAL, LEY DEL
DESLINDE JURISDICCIONAL y

el PLURALISMO JURIDICO EN SU AMBITO DE

VIGENCIA MATERIAL
La jurisdiccin indgena originario campesina conoce los asuntos o conflictos que histrica
y tradicionalmente conocieron bajo sus normas, procedimientos propios vigentes y
saberes, de acuerdo a su libre determinacin, pero no alcanza a materias como materia
Penal, Civil, Derecho Laboral, Seguridad Social, Tributario Administrativo, Minero,
Hidrocarburos, Forestal, Informtico, Internacional pblico y privado, Agrario excepto la
distribucin interna de tierras en las comunidades que tengan posesin legal o derecho
propietario colectivo sobre las mismas.
El anlisis de la Ley de Deslinde afirma que la jurisdiccin indgena originario campesina
est subordinada a un monismo jurdico, es decir al que produce el Estado a travs de su
rgano Legislativo. Este artculo, seala el anlisis, desmantela la nocin de pluralismo y
violenta la voluntad del constituyente.

Adems, este deslinde material refleja una reduccin del mbito de la jurisdiccin
indgena originario campesino a los asuntos que histrica y tradicionalmente conoca bajo
sus normas y desvirtan la igualdad jerrquica que le reconoce la CPE en funcin del
principio del pluralismo jurdico, que puede devenir en la invencin constante de nuevas
normas de gestionar la conflictividad.
NORMAS QUE CONCUERDAN, RECONOCEN O RATIFICAN A LA JURISDICCION
INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA
La Nueva Constitucin Poltica Del Estado Plurinacional en su art.190-192
La Ley del rgano Judicial en su art.159-163
La Ley del Deslinde Jurisdiccional art.7-17
Convenio 169 de la O.I.T. de 1989
Asamblea General de la O.N.U. en sus artculos 33-34, 39 y 46 inc. 3
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos
CONSIDERACIONES FINALES
Considerando que a partir del encuentro de dos realidades diferentes entre el inka y el
espaol se desarrolla todo una serie de fenmenos y procesos de carcter trascendental
para el derecho boliviano.
Y a pesar que compartimos la misma realidad con otros pases como Venezuela,
Colombia, Per y Ecuador los cambios reales en la normativa legal comenzaron en el ao
1990 a causa de la incansable lucha de los pueblos de Amrica Latina. Bolivia no se
quedo fuera de esta revolucin demandando acceso a la justicia y en igualdad de
condiciones.
La interculturalidad, la plurinacionalidad y el pluralismo jurdico como sustento para la
mejor comprensin de nuestro derecho y como producto de estos principios la
Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, se podra decir no fue espontanea pero la
heterogeneidad de sistemas jurdicos en nuestro contexto sociocultural nos hace ver su
alta carga intencional que ahora se encuentra reconocida y positivisada.