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UNIVERSIDAD NACIONAL AUT NOMA DE MXICO

FACULTAD DE DERECHO

BIENES Y DERECHOS REALES

AN LISIS DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL

LIC. IV N LAGUNES ALARC N

ARELLANO MONROY ULISES

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NDICE

INTRODUCCI N.....................................................................................................................................................3
CAPTULO I HISTORA DEL ARTCULO 27 CONSTITUCUIONAL
1. FUNDAMENTO DE REDACCI N DEL ARTCULO 27...........................................................................4
2. ESPRITU Y EVOLUCI N DEL ARTCULO 27......................................................................................7
CAPTULO II AN LISIS GENERAL DEL ARTCULO 27 CONSTITUCUIONAL
1. DISPOSICIONES GENERALES.....................................................................................................................8
2.CARACTERSTICAS DEL DERECHO DE PROPIEDAD. NALISIS Y EVOLUCI N EN MXICO.......9
3. ESTADO: PROPIEDAD DE DOMINIO PBLICO......................................................................................11
4. EVOLUCI N DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA EN MXICO...........................................................13
5. DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y SU FORTALECIMIENTO A TRAVS DE LAS REFORMAS....14
6. NCLEO DE POBLACI N..........................................................................................................................16
7. AGUAS, MARES Y RECURSOS NATURALES..........................................................................................20
8. REFORMA DE 1992.....................................................................................................................................21
9. EXTRANJERA..............................................................................................................................................22
CAPTULO III EXPROPIACI N Y CONCESI N
1. ANTECEDENTES DE LA EXPROPIACI N...............................................................................................23
2. EXPROPIACI N: UTILIDAD PBLICA E INDEMNIZACI N...............................................................24
3. CONCESI N.................................................................................................................................................26
CAPTULO III DE L ZARO C RDENAS A PEA NIETO. EL PETR LEO
1. LA PERSONALIDAD DE C RDENAS.......................................................................................................28
2. REFORMA AL ARTCULO 27 EN 2013...................................................................................................29
CONCLUSI N.......................................................................................................................................................36
BIBLIOGRAFA.....................................................................................................................................................37

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Introducci n/Pr logo
El presente trabajo tiene como objeto conocer el artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y su relacin con los bienes y derechos reales, materia que
nos ocupa en el tercer semestre de la Facultad de Derecho y que hace referencia al
derecho comn. En el presente trabajo se contar con tres captulos. El primero de los
cuales desarrollar la historia del artculo y su fenomenologa y apego total al fenmeno
revolucionario. Se analiza el problema agraria a plenitud, pues es de suma importancia
entender que este artculo nace con el objeto de eliminar el latifundio; se estudia a
profundidad la dogmtica reproducida por Andrs Molina Enriquez.
El captulo segundo habla acerca del anlisis general de los derechos reales; se habla
acerca de los bienes de dominio pblico y su regulacin conforme a la ley general de los
bienes nacionales; los derechos de propiedad y posesin conforme a la teora aprendida,
adems se hace un estudio acerca de la expropiacin y la concesin con motivo de
explicar el captulo tercero, que se refere a un tema de actualidad: la reforma a dicho
captulo con respecto del petrleo.
Adems de ser una proteccin social, el artculo 23 es tambin la fuente que da nacimiento
a otros artculos, en particular al 123, pues el Constituyente queretano consider necesario
vincular al fenmeno tierra con el fenmeno trabajo.
El artculo 27 fue la consideracin de los ideales y aspiraciones que el pueblo mexicano
que persegua desde que inici su larga serie de luchas por la Independencia, por la
libertad y por el derecho a la vida. La obra de los Constituyentes se redujo a abarcarlos en
su conjunto, a comprenderlos en sus detalles y consignarlos en preceptos legales, para
que la inmensa mayora de los mexicanos, que era el proletariado de los campos de las
ciudades, tuvieran un apoyo sobre el que pudieran levantar el nivel social tan bajo, en que
viva y la Revolucin tuviera un programa y bandera social.
Para entender la evolucin del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos es necesario analizar a conciencia el problema agrario que ha consternado a
nuestro pas a lo largo de las generaciones; es un problema que data de mucho tiempo,
probablemente desde la Conquista, cuya caracterstica principal es que la tierra se
encuentre en manos de unos pocos en perjuicio de las mayoras; as, en el siglo XIX, a
pesar de nuestra Independencia, la tierra era poseda por los hacendados, por cuya razn
el movimiento revolucionario iniciado en 1910, utiliz como bandera de lucha el problema
de la reparticin de la tierra; esto lo demuestra el Plan de San Luis Potos (encabezado por
Francisco I. Madero) y en el Plan de Ayala (propuesto por Emiliano Zapata).
Para exponer dicho artculo se cuenta encuentra una bibliografa al fnal que el lector
puede consultar si desea adentrarse de mejor manera en el anlisis de un artculo tan
importante.

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Captulo I Historia del artculo 27 constitucional
1. Fundamento de redaccin del artculo 27
El artculo 27 constitucional es producto de los ideales revolucionarios, de la defensa del
pueblo ante las injusticias cometidas por la oligarqua que se construy a partir del
precario periodo independentista. El artculo 27 nace con el objeto de suprimir el ultraje
hecho durante Las leyes de Reforma y en particular de la pobre visin que tuvo Lerdo de
Tajada al entregar la tierra a los grandes hacendados y confrmar el despotismo juarista.
Hay quienes sostienen que La Revolucin no funcion, que lo nico que se logr con tan
sanguinario movimiento fue la construccin del partidismo poltico que tanto ha
desmembrado los ideales democrticos. Sin embargo La Revolucin adems del
estancamiento econmico trajo consigo el nacimiento del artculo 27, que es quiz el nico
que puede justifcar una lucha armada, pues protege al trabajador y a la tierra; con el
artculo 27 se logra fortalecer el principio de Estado de Derecho.
El artculo 27 estaba formulado de manera distinta al que conocemos hoy. En un principio
se afrmaban como derechos territoriales legtimos todos los adquiridos por ttulo, por
posesin y hasta por simple ocupacin; para sancionar a todos los derechos positivos
adquiridos, fueran cuales fuesen las causas de adquisicin la Nacin renunci respecto de
todas las tierras y aguas adquiridas por los particulares, pero ejerca un efecto de reversin
sobre todas las propiedades de carcter privado en caso de perjuicio social, como los
latifundios.
Adems de ser una proteccin social, el artculo 23 es tambin la fuente que da nacimiento
a otros artculos, en particular al 123, pues el Constituyente queretano consider necesario
vincular al fenmeno tierra con el fenmeno trabajo. El artculo 123 establece lo siguiente:
Toda persona tiene el derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se
promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la
ley...1
Los artculos 27 y 123 constitucional son los que dan nacimiento a los llamados derechos
sociales. Estos derechos son producto del Constituyente de Quertaro y tienen su base
en la justicia distributiva aristotlica que a su vez se vincula a la tradicional concepcin
romana, estableciendo que: la justicia es la perpeta y constante voluntad de darle a cada
quien lo que le corresponde de acuerdo al trabajo que ha desempeado.
Gracias al principio de los derechos sociales Mxico transform por completo el mundo
constitucional e infuenci a otros pases para que lo tomaran en cuenta como Cuba y
Suecia; el artculo 23 es por tanto sinnimo de democracia y se puede debatir la idea que
tienen muchos autores con respecto de que la Carta Magna nacional es una copia de otras
legislaciones. Coincido con Andrs Molina Enrquez cuando afrma que: Los
1 Cmara de Diputados, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Trillas, 25 ed., Mxico, 2014, p.264.

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constituyentes de Quertaro que ya merecan el adjetivo de ilustres por su decisin de
encontrar la resolucin adecuada de nuestros grandes problemas nacionales, la resolucin
de no copiar leyes y disposiciones de otros pases, a ttulo de ser stos ms adelantados,
cuando que, como acabamos de decir, no hay en las ciencias tnicas, pueblos atrasados ni
adelantados, sino pueblos diferentes que viven y luchan con arreglo a sus condiciones y a
sus capacidades propias. Haba, pues, que buscar las soluciones en la realidad palpitante
de los hechos positivos de nuestro pas, y tener la audacia de exhibirlas a plena luz, como
frutos maduros de la foracin espontnea de nuestro propio modo de ser.2
El artculo 27 fue la consideracin de los ideales y aspiraciones que el pueblo mexicano
que persegua desde que inici su larga serie de luchas por la Independencia, por la
libertad y por el derecho a la vida. La obra de los Constituyentes se redujo a abarcarlos en
su conjunto, a comprenderlos en sus detalles y consignarlos en preceptos legales, para
que la inmensa mayora de los mexicanos, que era el proletariado de los campos de las
ciudades, tuvieran un apoyo sobre el que pudieran levantar el nivel social tan bajo, en que
viva y la Revolucin tuviera un programa y bandera social.
El artculo 27 es uno de los ms importantes de nuestra Carta Poltica actualmente en
vigor; pero es tambin el ms discutido. La forma poco ordenada y la redaccin, no
siempre clara de sus preceptos, ha dado lugar a crticas e interpretaciones, que se apartan,
la mayora de las veces, de su verdadero espritu. Por lo que respecta a la forma, debe
decirse, que, como obra, de una asamblea poltica, heterognea en cuanto a la cultura de
sus componentes, adolece de todos los defectos comunes a las leyes de este origen. No
son mejores, sin embargo, los que elaboraron comisiones llamadas tcnicas, producto
general de la sabidura libresca de sus autores, sin contacto alguno con la realidad y
destinadas por ello, con frecuencia al fracaso. En cambio, aquellas otras, por defectuosas
que sean en su expresin, encierran los grandes anhelos de las masas populares, tratan de
resolver, o cuando menos plantean la solucin de sus grandes problemas. 3
Cuando hablamos de la creacin del artculo 27 constitucional debemos remitirnos
necesariamente al problema agrario, que devino en la creacin de leyes. La primera Ley
Agraria que tuvo la Revolucin, por la que se concedan tierras a los pueblos, tomadas de
las haciendas, hasta entonces inviolables, y mediante indemnizacin, fund el primer
pueblo, nacido como implantacin de los programas renovadores; dict una ley para
facilitar la expropiacin de la propiedad privada en benefcio de la colectividad; procedi,
mediante decreto, a la apropiacin de los bienes que el clero haba acaparado,
escudndose en la tolerancia y disimulo que era la poltica dictatorial y puso en prctica
varias otras disposiciones que llevaba los mismos fnes y cuyo espritu era siempre el de
destruir prerrogativas y sobreponer el inters pblico a los derechos particulares,
exclusivos e invulnerables que recordaba los privilegios del feudalismo medieval. As
2 Molina Enrquez Andrs, La Revolucin Agraria de Mxico, INAH, 3ra ed. Mxico, 1972, p.180.
3 Mendieta Lucio, El sistema agrario constitucional, Porra, 2da ed, Mxico, 1966, p. 24.

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mismo la Secretara de Fomento, Colonizacin e Industria orient los procedimientos
administrativos y dict las primeras disposiciones para alcanzar la reivindicacin de la
propiedad en lo relativo a los combustibles minerales, que la Nacin haba perdido en
aos anteriores por torcidas combinaciones de algunos de nuestros gobernantes,
enfrentndose resueltamente a los poderosas compaas petroleras, que haban
acaparado la ms productiva de nuestras riquezas, sin dejar el menor benefcio a la
Nacin, pues estaban exentas de cualquier impuesto.
Venustiano Carranza se limit en su proyecto de Constitucin, a reformar la de 1857 en su
parte poltico nicamente, dejando a los Constituyentes la inmensa satisfaccin de ser los
autores de las modifcaciones que sufrieran los preceptos relativos a los problemas
sociales y econmicos para el benefcio general. Felix Palavachini menciona lo siguiente:
El debate del artculo 27 se haba estado posponiendo porque la forma en que estaba
expuesto y los puntos que se resolvan en sus preceptos, no eran bastantes para solucionar
el problema social ms vasto y ms trascendente de todos los que tena enfrente la
Revolucin4
El ser el artculo 27 de tan amplia complejidad el Constituyente de Quertaro solicit la
ayuda de Andrs Molina Enrquez, quien formul un bosquejo para la redaccin del
artculo; bosquejo que no fue aceptado porque los temas que desarrollaba no
correspondan a los principios revolucionarios que se deseaban ver implantados en la
Constitucin y porque su redaccin era ms bien la de una tesis jurdica, que la de un
precepto legislativo; por lo tanto tuvieron que hacerse sesiones para debatir. Tal fue el
proceso de formacin del mago artculo 27, cuya redaccin qued terminada el 24 de
enero de 1916 y fue presentada como una iniciativa para aclarar y explicar conceptos.
Despus de un intenso trabajo la Comisin dio forma a su dictamen y una nueva redaccin
al artculo; que fue modifcado en el orden de las clusulas, aumentado con algunas ideas,
ampliadas otras y suprimidos preceptos y detalles.
En este artculo se sentaron los fundamentos sobre los cuales descansa todo el sistema de
los derechos que pueden tenerse conforme a la propiedad. raz comprendida dentro del
territorio nacional.
Los grandes tericos establecen que para poder entender verdaderamente el signifcado
de algo es prudente remitirse a su historia. Por ello, para el anlisis del artculo 27
constitucional es de suma importancia conocer su pasado, a travs del estudio de la
Revolucin Mexicana, pero tambin a travs de la Constitucin de 1917 que es la que
tenemos vigente en nuestra actualidad, el abogado debe remitirse a las leyes pero
siempre apelando primero a su Carta Magna. Por ello en el siguiente apartado se expone
el espritu del artculo 27 y su evolucin, desde luego tomando en cuenta en todo
momento el Constituyente de Quertaro que es smbolo de nuestra libertad nacional. El
Constituyente de Quertaro es sin exagerar la ambicin legislativa ms grande que haya
4 Palavachini Flix, Historia de la Constitucin de 1927, Fondo de Cultura Econmica, 4ta ed., Mxico, 1991, p.612.

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visto Mxico, su prudencia y sabidura es tal que fungi como modelo para Amrica Latina,
por ello es de suma importancia estudiar este fenmeno, no slo desde el punto de vista
histrico, sino tambin desde el punto de vista jurdico para comprender el espritu de
nuestras leyes.
2. Espritu y evolucin del artculo 27
Para entender la evolucin del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos es necesario analizar a conciencia el problema agrario que ha consternado a
nuestro pas a lo largo de las generaciones; es un problema que data de mucho tiempo,
probablemente desde la Conquista, cuya caracterstica principal es que la tierra se
encuentre en manos de unos pocos en perjuicio de las mayoras; as, en el siglo XIX, a
pesar de nuestra Independencia, la tierra era poseda por los hacendados, por cuya razn
el movimiento revolucionario iniciado en 1910, utiliz como bandera de lucha el problema
de la reparticin de la tierra; esto lo demuestra el Plan de San Luis Potos (encabezado por
Francisco I. Madero) y en el Plan de Ayala (propuesto por Emiliano Zapata).
Una vez concluida la lucha revolucionaria, las inquietudes aportadas por Madero y Zapata
en sus respectivos planes pasaron a formar parte del proyecto de nuestra actual
Constitucin que tomando en consideracin lo ancestral del problema y las condiciones
en las que se debata el campesino, redacta el artculo 27.
Es el caso del constituyente de 1917, en el cual se dej or la voz de los humildes y por
ello se cristalizaron en los artculo 27 y 123, principalmente, sus aspiraciones. Valindose
de los efectos formales de los que adolece el artculo 27, particularmente en sus
disposiciones agrarias, se han enderezado en contra del mismo, crticas violentas, o bien
se han elaborado interpretaciones fundadas en antiguas reglas de derecho, con el
propsito de desvirtuar sus tendencias.5
En el periodo posterior a la lucha armada, la trayectoria poltica de los gobiernos ha girado
alrededor de una flosofa agraria, y para cumplir los lineamientos establecidos en el
artculo 27 fue creado el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, que ms tarde
se convirti en la Secretara de la Reforma Agraria, cuyas funciones son aplicar y vigilar los
preceptos consignados en el artculo 27, entre los cuales podemos mencionar: conceder
tierra y agua a la poblacin rural, crear centros de poblacin agrcola y dotarlos de tierra y
aguas; intervenir en el parcelamiento ejidal; conocer de los asuntos relativos a lmites y
deslindes de tierras ejidales y comunes; tratar las cuestiones relacionadas con problema
de ncleo de poblacin ejidal y bienes ejidales (comunales); cooperar en la organizacin
de programas para la conservacin de tierras y aguas ejidales o comunales; organizar los
ejidos para mayor y mejor aprovechamiento; en la rama agrcola y ganadera.

5 Mendieta Lucio, El sistema agrario constitucional, Porra, 2da ed, Mxico, 1966, p. 24.

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Captulo II Anlisis general del artculo 27 constitucional

1. Disposiciones generales
Es difcil hablar desapasionadamente sobre el artculo 27, tomar distancia y tratar de leerlo
sin previo estudio jurdico .No slo porque se refere a asuntos graves, complicados, de
enorme carga simblica, como la propiedad de la tierra y el petrleo, no slo por eso,
sino que el lenguaje mismo del artculo es fuertemente motivo: Incluso la decisin de
tratar con desapego escptico e irreal el trascedente e implacable concepto de nacin.
Hay muchos artculos de la constitucin que se ocupan de temas ms cercanos a la
experiencia cotidiana de la mayora: la libertad de conciencia,por ejemplo, el derecho a la
educacin, la libertad de trnsito, incluso el derecho de amparo; hay otros de notoria
importancia para la vida pblica: la independencia del poder judicial, la prohibicin de la
reeleccin, las facultades del congreso. Sin embargo, ninguno de ellos inspira el tipo de
reacciones airadas, beligerantes y dramticas que suscita cualquier discusin del artculo
27.
El texto del artculo 27 tiene un valor simblico excepcional porque ha sido, durante
dcadas el lugar privilegiado para la defnicin del nacionalismo revolucionario, es decir,
la articulacin concreta, jurdica, de la nacin, el estado y la Revolucin.
En su versin actual es un texto sumamente extenso, el ms extenso de la Constitucin. Se
ocupa de los derechos de propiedad, poderes de expropiacin, rgimen agrario,
ordenamiento urbano, proteccin del ambiente, propiedad y uso de gas, costas y recursos
minerales. No obstante, los nicos dos temas que inspiran verdadero inters en el
espacio pblico son : el petrleo y el rgimen agrario, de nuevo, no es accidental: a pesar
de la trascendencia que pueda tener la licitacin de proteccin ambiental o sobre el uso
de agua, el petrleo y el campo son los docentes de la retrica nacionalista porque en ella
se materializ el proyecto revolucionario de 1917.
Para comenzar a explorar el lenguaje del 27, es interesante reparar en detalle. En la
redaccin original del ttulo primero de la Constitucin, en los 29 artculos que defnen los
derechos humanos, si se excepta 27, la palabra nacin aparece nicamente en dos
ocasiones, y en las dos es parte de una idea defensiva, un lmite que se refere a la
seguridad: el artculo 10 establece la libertad de portar armas, excepto las que la nacin
se reserve para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Guardia Nacional; el artculo 20
estpula las garantas procesales bsicas y apunta un caso excepcional en su infraccin
sexta: En todo caso sern juzgados por un jurado los delitos cometidos por medio de la
prensa contra el orden pblico con la seguridad exterior o interior de la nacin. En lo
dems, las garantas estn concebidas como imperativos abstractos, que ocasionalmente
comprometen u obligan al el Estado, a las autoridades, a los ciudadanos, en decorosa

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continuidad con la tradicin jurdica liberal de la Constitucin de 1857.6
2. Caractersticas del derecho de propiedad. Anlisis y evolucin en Mxico
Estoy de acuerdo con Jos Alfredo Domnguez Martnez cuando menciona lo siguiente:
el derecho de propiedad es un derecho real que implica el poder directo e inmediato
sobre un bien susceptible de apropiacin, sea mueble o inmueble, por lo que su titular se
encuentra facultado para disponer del mismo, sin ms limitaciones que las establecidas en
la ley.7
El derecho de propiedad comprende tres facultades primordiales:
1. El uso del bien u objeto (ius utendi): Es el derecho del bien del uso de la cosa,
siempre que no se contravenga la ley, ni se afecten los derechos de terceros.
2. El disfrute del bien u objeto (ius fruendi): Es el derecho del propietario de
aprovechar y disponer de los frutos o productos que genere el bien, pudiendo estos
ser naturales o civiles.
3. La disposicin del bien y objeto (ius abutendi): Es el derecho del propietario de
disponer del bien, es decir, puede enajenarlo, venderlo, donarlo, etc.
El tema de propiedad es sumamente amplio y constituye uno de los derechos ms
antiguos, por lo que me enfocar nicamente a la regulacin constitucional de la
propiedad. En nuestra Constitucin la propiedad se encuentra regulada en el artculo 27
constitucional, en el cual se establece lo siguiente: La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originalmente a la
Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada....La nacin tendr en todo tiempo el
derecho de imponer a lo propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico. 8
Como puede observarse del dispositivo transcrito, es la nacin a quien corresponde
originalmente la propiedad de las tierras y aguas dentro de los lmites del territorio
nacional y es la Nacin quien tiene el derecho de trasmitir el dominio de las mismas a los
particulares para constituir la propiedad privada e imponer en todo tiempo las
modalidades que considere pertinentes atendiendo al inters pblico.
Como ya se dijo anteriormente , el derecho de propiedad es uno de los ms antiguos que
ha existido desde civilizaciones remotas y que persiste hasta nuestro das..
En nuestro pas, todas las constituciones promulgadas a partir de que se consumara la
guerra de Independencia y se proclamara a Mxico como una nacin independiente, a
regulado y garantizado en mayor o menor grado este hecho,pero sin perder nunca su
esencia.
6 Cmara de Diputados, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Trillas, 25 ed., Mxico, 2014, p.264-269.
7 Domnguez J, Derecho Civil. Parte general, personas, cosas, negocio jurdico e invalidez, Porra, 7a. ed, Mxico, 2013,
p.367.
8 Cmara de Diputados, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Trillas, 25 ed., Mxico, 2014, p.264.

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Aunque la Constitucin Federal de 1824, nicamente previ en su artculo 147, la
prohibicin de la pena de confscacin de bienes, la de 1886, denominada las Siete
Leyes, s previ dos garantas fundamentales del derecho de propiedad. En primer lugar,
estableci como un derecho de los mexicanos, el de no poder ser privado de sus
propiedades ni de libre uso y aprovechamiento de los mismos, salvo por causa de utilidad
pblica, previa indemnizacin y, en segundo lugar se estableci que las casas de los
particulares no podan ser cateadas de manera arbitraria sino en los casos previstos por la
ley.
Fue al promulgarse la Constitucin denominada Las Bases Orgnicas de la Repblica en
1843, que se ampli la regulacin al respecto, ya que adems de que prevalecieron las
dos garantas mencionadas, consagradas en la Constitucin de 1836, se estableci que la
propiedad era inviolable y que sta puede recaer tanto en particulares como en
corporaciones; igualmente se hablo de propiedad no slo de cosas, sino tambin de
acciones y de derechos.
En la Constitucin de 1857, ya no se habl del cateo como en las anteriores, sino con un
trmino ms amplio. As, el artculo 16 dispone que nadie podra ser molestado en su
persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito
de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Igualmente se estableci en el artculo 27 que la propiedad de las personas no poda ser
ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin.
Cabe sealar que al tratarse de una Constitucin promulgada bajo las ideas liberales, se
estableci tambin en el artculo 27 que ninguna corporacin civil o eclesistica,
cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto, tena capacidad legal para adquirir
en propiedad o administrar por s bienes races, con excepcin de los edifcios destinados
inmediata y directamente al servicio u objeto de la institucin.
Finalmente, es de sealarse que en el texto original de nuestra Carta Magna, promulgada
en 1917, se instituyeron las garantas de seguridad jurdica de la propiedad, prcticamente
en los trminos en que hoy las conocemos. Los artculos 14 y 16 constitucionales, que
nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en
que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes
expeditas con anterioridad al hecho 9 ; as mismo se estableci que nadie puede ser
molestado en su persona, familia, domicilio, papeles y posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento, en el artculo 16.10
Por su parte la regulacin expuesta en el texto del artculo 27 en sus prrafos primero y
tercero, tambin prevalecen hasta nuestros das. En ellos se establece que la propiedad de
9 Cmara de Diputados, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Trillas, 25 ed., Mxico, 2014, p.264.
10 Ibdem.

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las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde
originalmente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de
ellas a los particulares y de imponer modalidades que dicte el inters pblico11
Sin embargo, algunas de las bases y limitaciones del texto original respecto de la
propiedad privada son diferentes a las actuales. En el caso de las asociaciones religiosas,
actualmente se prev que tienen la capacidad para adquirir, poseer o administrar bienes
races que sean indispensables para su objeto, con los lmites que establezca la ley
correspondiente; pero en el texto original del artculo 27, se estableci que las
asociaciones religiosas no podan en ningn caso adquirir, poseer o administrar bienes
races y los que tuvieran en ese momento estaran al dominio de la nacin, concedindose
accin popular para denunciar los bienes que se hallasen en tal caso, y que los templos
destinados al culto pblico seran propiedad de la nacin.
En el caso de las instituciones de benefcencia, que actualmente pueden adquirir bienes
races indispensables para su objeto, se les negaba el derecho de adquirir, tener y
administrar capitales de bienes races, cuyos plazos de exposicin excedieran los diez aos
y se estipulaba que bajo ninguna circunstancia, tales instituciones podran estar bajo la
administracin o vigilancia de instituciones religiosas.
En un anlisis comparativo con respecto del artculo 27 Emilio Kour menciona lo siguiente:
Las sociedades mercantiles en la actualidad pueden ser propietarias de terrenos rsticos
nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto y slo
podrn tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o
forestales en una extensin que no exceda el equivalente a 25 veces del lmite para la
pequea propiedad agrcola y ganadera en relacin con cada socio. Sin embargo, en el
texto original del artculo 27 se estableca que este tipo de sociedades no podan adquirir
terrenos rsticos y que slo podran adquirir, poseer o administrar terrenos necesarios
para el cumplimiento de sus servicios pero no para fnes agrcolas. 12

3. Estado: Propiedad de dominio pblico

A lo largo de la historia el derecho de propiedad se ha constituido en los diferentes
Estados como un elemento indispensable para hacer posible una legitimacin del
principio de soberana y con ello conseguir el progreso. El derecho de propiedad est
ligado intrnsecamente al fenmeno econmico y en gran media es el sistema econmico
el que determina que tipo de apropiacin permite un Estado. Los Estados con un sistema
de economa planeada (socialismo/ comunismo) no permiten la propiedad privada; por el
contrario, los Estados que asumen el sistema libre de mercado (capitalismo) s permiten la
11 Ibdem.
12 Kour Emilio, En busca de Molina Enrquez. Cien aos de los grandes problemas nacionales, Colegio de Mxico,
Mxico, 2010, p. 235.

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propiedad privada en coexistencia con la pblica, es aqu en donde se sita Mxico. Con
respecto de lo anterior Andrs Molina Enrquez menciona lo siguiente: Hemos
demostrado en el presente esbozo historial, que la divisin de la humanidad en dos
grandes culturas, ha acabado por hacer, de sus dos sistemas de propiedad, la razn de su
fundamental divergencia, tena que vacilar entre el sistema asitico de la propiedad
patriarcal, en que nadie tiene derechos propiamente dichos sobre la tierra...y el sistema
europeo, en que todos guardan como una conquista de fuerza, los derechos adquiridos
sobre la tierra, por la ocupacin o por la violencia de las luchas...Mxico no poda
desprenderse de este sistema.13
El artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos hace referencia y
plasma como derecho fundamental la propiedad del Estado: sus atribuciones, derechos,
obligaciones con respecto de la misma y una serie de fguras jurdicas que nacen de dicho
derecho real. La propiedad es un derecho real que implica el poder de una persona con
respecto de una cosa para usar, gozar, disfrutar y disponer; sin embargo los bienes de
dominio pblico tienen una regulacin especializada.
Los bienes de dominio pblico son aquellos bienes muebles e inmuebles que pertenecen
a la Federacin, a los Estados, al Distrito Federal o a los Municipios y son inalienables ,
inembargable e imprescriptible. Los bienes de dominio pblico no pueden ser objeto de
gravmenes o derechos reales y se encuentran sujetos a un rgimen jurdico excepcional
en que, su uso, aprovechamiento y explotacin por parte de algn particular, requiere de
una concesin que otorga el poder Ejecutivo.14 De acuerdo con la teora que sigue
nuestro sistema jurdico existen 3 clases de bienes de dominio pblico: de uso comn,
bienes destinados a un servicio pblico y bienes propios del Estado. Los bienes de uso
comn son aquellos que son susceptibles de ser aprovechados por todos los habitantes
del territorio nacional; los bienes destinados a un servicio pblico son aquellos que utilizan
la Federacin, los Estados, el Distrito Federal o los Municipios para proporcionar diversos
servicios. Finalmente los bienes propios del Estado son aquellos que sin brindar un
servicio pblico constituyen en patrimonio-afectacin del Estado mismo.
De acuerdo a lo estipulado expresamente en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos el derecho de propiedad se puede dividir en tres grandes
sectores: la propiedad pblica, la propiedad privada y la propiedad social. De acuerdo
con dicha clasifcacin es el Estado mexicano quien se encarga de transmitir el derecho
real de propiedad, pero tambin es quien se reserva el dominio de ciertos bienes. La
propiedad social es de suma importancia para nuestro pas porque va de la mano con el
derecho agrario, recordemos que son los problemas agrarios los que dan nacimiento al
artculo 27 constitucional. De esta forma es el artculo 27 el que se encargar de regular la
propiedad pblica, as como los bienes y derechos que forman parte del patrimonio
13 Molina Enrquez Andrs, La Revolucin Agraria de Mxico, INAH, Mxico, 1932, p.182.
14 Biebrich Carlos y Spndola Alejandro, Diccionario de la Constitucin Mexicana. Jerarqua y vinculacin de sus
conceptos, Porra, Mxico, 2012, p.62.

13
nacional. A partir de la entrada en vigor de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos de 1917 se comenz a construir un marco jurdico regulatorio del derecho de
propiedad hasta llegar a la creacin de la Ley General de Bienes Nacionales frmada y
promulgada en el ao 2004 por el entonces Presidente Vicente Fox Quesada, esta norma
general sirve como ayuda al artculo 27 constitucional. 15 El artculo 27 en su primer prrafo
menciona:La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada.16 El prrafo primero del artculo 27 constitucional hace referencia a un principio
jurdico llamado dominio eminente ; esto es, la posibilidad de que el orden jurdico
prevea limitaciones o modalidades al derecho a los particulares a la propiedad privada. El
principio de dominio eminente se extiende del primer prrafo al tercero, pues en este
establecen de manera especfca los lmites al derecho de propiedad, la regulacin de los
asentamientos humanos y la preservacin del equilibrio ecolgico del ambiente (en esta
parte se delimita el derecho agrario).
4. Evolucin de la propiedad de la tierra en Mxico
La propiedad es un derecho real en donde se tienen los poderes ms amplios sobre un
bien: de usar, gozar y disponer. Al ser el derecho de propiedad de tan amplia complejidad
es necesario que el estado se encargue de su regulacin.
La propiedad de la tierra, tal cual ha llegado hasta nosotros se form durante la poca
colonial. La necesidad de coordinar los intereses de los varios elementos constitutivos de
las colonias, hizo que los reyes espaoles dieran al principio supremo de su autoridad
sobre todos los bienes races de las ya expresadas colonias, la forma del derecho de
propiedad privada. El rey era, en efecto, el dueo, a ttulo privado, de los bienes y aguas,
como cualquier particular puede disponer de los bienes de su patrimonio; pero dentro de
ese derecho de disposicin, conceda a los pobladores ya existentes y a los nuevamente
llegados, derechos de dominio, que tomaban todas las formas de derechos territoriales
entonces en uso. Por virtud de la independencia se produjo en el pas una reaccin contra
todo lo tradicional y por virtud de ella, se adopt un legislacin civil incompleta, porque no
se refera ms que a la propiedad plena y perfecta, tal cual se encuentra en algunos
pueblos de Europa. Esa legislacin favoreca a las clases altas, descendientes de los
espaoles coloniales, pero dejaba sin amparo y sin proteccin a los pueblos indgenas. 17
Aunque desconocidas por las leyes desde la Independencia, la propiedad y la posesin
respetada de los indgenas, seguan, si no derecho , si de hecho, regidas por las leyes
15 Cf. art. 1-25 de la Ley General de Bienes Nacionales con el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
16 Cmara de Diputados, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Trillas, 25 ed., Mxico, 2014, p.48.
17 Palavachini Flix, Historia de la Constitucin de 1927, Fondo de Cultura Econmica, 4ta ed., Mxico, 1991, p.618.

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coloniales; pero los despojos sufridos eran tantos que no pudieron ser remediados por los
medios de la justicia, daba lugar a depreciaciones compensativas y a represiones
sangrientas.
Ese mal se agrav de la Reforma en adelante y al iniciarse la Revolucin, los grandes
propietarios haba llegado ya a hacer omnipotentes: Algunos aos ms de dictadura,
habra producido la total extincin de las propiedades pequeas y de las propiedades
comunes. Por fortuna, el instinto de las clases bajas del pas, determin la revolucin cuyo
fn sealar la nueva Constitucin, El conocimiento exacto de los hechos sucedidos sirvi
para comprender la necesidad indeclinable de reparar los errores cometidos sin el unir las
cuestiones de la propiedad. Con la Revolucin la Nacin viene a tener el derecho pleno
sobre las tierras y aguas de su territorio, y slo reconoce u otorga a los particulares, el
dominio directo, en las mismas condiciones en que se tuvo por los mismos particulares
durante la poca colonial y en las mismas condiciones en que la Repblica despus lo ha
reconocido u otorgado, el derecho de propiedad as concebido es considerablemente
adelantado, y permite a la nacin retener bajo su dominio, todo cuanto sea necesario para
el desarrollo social.
5. Desarrollo rural integral y su fortalecimiento a travs de las reformas
La Constitucin Poltica de 1917, incorpor en sus decisiones polticas fundamentales la de
la intervencin del Estado en la de la economa, hoy conocida como rectora econmica,
consecuencia de que la conviccin del abstencionismo del Estado no podra proseguir por
el acaparamiento de tierras que haba generado, el raqutico mercado de trabajo
prevaleciente, la marginacin de la poblacin campesina y la amarga experiencia de haber
confado a la iniciativa y capital extranjeros la explotacin de nuestros riquezas.
Las atribuciones econmicas concedidas al Estado en el texto de 1917, en materia rural
quedaron plasmadas, a juicio de Antonio Carrillo Flores18, en:
1. La tesis nacionalista que acerca de la posesin de tierras y de explotacin de
recursos naturales, consagra el artculo 27.
2. La reforma agraria ordenada a travs del reparto de tierras y agua.
3. La regulacin misma de la propiedad, cuando el artculo 27 declara que ....la Nacin
tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular el
aprovechamiento de elementos naturales susceptibles de apropiacin, para hacer
una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin.
Las reformas constitucionales al artculo 27 que dieron origen al concepto de Desarrollo
Rural Integral y lo fortalecieron, fueron las siguientes:
18 Cf. con Carrillo Flores Antonio, Estudios sobre derecho administrativo y constitucional, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 1987, p. 123-129

15
a) La modifcacin publicada el 10 de enero de 1934, precisa que se respetar la pequea
propiedad agrcola en explotacin y se dispone la creacin de comisiones agrarias en
cada entidad federativa para el reparto de tierras.
b) La reforma publicada el 12 de febrero de 1947, establece el mnimo de dotacin de
tierras, se incorpora el juicio de amparo en materia Agraria y se precisa el concepto de
pequea propiedad y sus modalidades agrcolas y ganaderas.
c) El 6 de febrero de 1976 se incorpora al texto la disposicin de dictar medidas
destinadas al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana,
ordenando los asentamientos urbanos, la constitucin de reservas y destinos de tierras,
aguas y bosques para ejecutar obras pblicas, la regulacin de centros de poblacin, la
organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades.
d) El 3 de febrero de 1983 se incorpora, mediante la fraccin XX del prrafo noveno, el
concepto de desarrollo integral.
e) La reforma publicada el 6 de enero de 1992 suprime el concepto de pequea
propiedad agrcola en explotacin para sustituirlo por el de pequea propiedad rural.
Sustituye las sociedades comerciales por sociedades mercantiles y suprime la prohibicin
a tales sociedades para adquirir, poseer o administrar fncas rsticas, estableciendo que ya
podrn ser propietarios de terrenos rsticos en la extensin necesaria para su objeto. Se
permite la participacin extranjera en las citadas sociedades. Se reconoce la personalidad
jurdica de los centros de poblacin ejidales y comunales, incorporando el reconocimiento
a su propiedad plena sobre la tierra. Ejidatarios y comuneros podrn adoptar las
condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus tierras, incluyendo la
enajenacin de sus parcelas; asociarse con terceros y otorgar el uso de ellas; as como
trasmitir sus derechos parcelarios hasta ciertos lmites de extensin. Se amplan los lmites
de la pequea propiedad agrcola, establecidos de acuerdo con la calidad de la tierras.
Derivado de esta evolucin constitucional, el Estado ha intervenido mediante grandes
obras de infraestructura, especialmente de riesgo, la orientacin del crdito, el abasto de
insumos bsicos como los fertilizantes, la regulacin de precios y subsidios energticos.
Sin embargo, los fenmenos econmicos como lo menciona Fernando Paz Snchez, ...en
particular el avance de las fuerzas productivas, imprimen un carcter dinmico en las
formas de tenencia de la tierra y su efecto, al fnal de cuentas, consiste en romper el marco
legal de la tenencia.19
El desarrollo rural integral, est defnido en el artculo 27 constitucional como un
...Propsito del Estado de generar empleo y garantizar la poblacin campesina el
bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la
actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin (de diversos tipos) y asistencia
tcnica.
19 Paz Snchez Fernando, La economa agraria mexicana sin campesinos?, UNAM, Mxico, 2003, p. 173.

16
Este concepto comprende las responsabilidades pblicas, a travs de la legislacin
reglamentaria respectiva, de planear y organizar la produccin agropecuaria su
industrializacin y comercializacin, considerndolas de intereses pblicos, Tal como lo
seala la fraccin 20 del prrafo noveno del artculo 27 de la Carta Magna.
El desarrollo rural est ntimamente vinculado a los actividades agropecuarias y en
general, a sus relaciones con otros sectores de la economa con los que tiene un intenso
intercambio como las agroindustria y las actividades comerciales, incluyendo las que se
llevan a cabo con el exterior.
La idea de que sea integra proviene de la relacin de intercambio econmico desigual
que se da entre el propio sector rural y la industria y el comercio a los que est vinculado;
mecanismo por medio de la cual se extrae gran parte del valor de la produccin que
proviene del agro y se impide su capitalizacin, debido a la compra, precios reducidos, de
los productos que se originan en el campo y la venta a mayores precios de los insumos
que utiliza.

6. Ncleo de poblacin
Los problemas agrarios en Mxico datan de la poca virreinal como ya se mencion
reiteradamente, como consecuencia de los repartimientos, encomiendas, mercedes reales
y el despojo en general de las tierras de los indgenas, que provoc la concentracin de la
tierra en pocas manos.
La evolucin de este contexto agrario se divide fundamentalmente en tres etapas,
posteriores a la independencia del pas.
En la primera etapa el antecedente ms signifcativo fue la promulgacin de la Ley Lerdo
de 1856, mejor conocida como La Ley de Desamortizacin de las fncas rsticas y urbanas
de las corporaciones civiles y religiosas de Mxico, bajo la preeminencia de las ideas
liberales en Mxico. Los postulados de esta ley fueron retomados en la Constitucin de
1857, en la cual se propuso poner fn a las grandes proporciones de tierra acaparadas por
corporaciones civiles y eclesisticas. Sin embargo, la situacin existente subsisti debido
en gran medida a la accin de las compaas destiladoras, formadas al amparo de las
Leyes de Colonizacin y Baldos.
Una segunda etapa dio inicio al promulgarse la Constitucin de 1917, en la que se
prohibieron los latifundios y se orden el reparto agrario y la restitucin de tierras y aguas
a las comunidades despojadas. Aunque estas disposiciones tuvieron un fn reivindicatorio
y signifcaron un avance en la materia. Sin embargo generaron otros problemas como el
minifundismo improductivo, la falta de certeza en la tenencia de la tierra, la venta de
parcelas y en general descritos en el ttulo de Desarrollo rural integral.
A partir de la promulgacin de la Constitucin de 1917, el artculo 27 fue objeto de 12

17
reformas en los aos 1934, 1937, 1940, 1945, 1947, 1948, 1960, 1974, 1975, 1976, 1983 y
1987, anteriores a la reforma de mayor importancia en la materia, que tuvo lugar en 1992 y
la ltima en 2013 baj el gobierno de Enrique Pea Nieto; de estas dos ltimas reformas
se hablar ms adelante.
Los nuevos problemas que se dieron con el tiempo, hicieron necesaria la reforma al
artculo constitucional en diversas ocasiones, en lo que podra denominarse como una
tercer etapa.
En el mbito internacional existen diversos documentos en los que se reconoce la
propiedad colectiva y los regmenes agrarios, tal como el caso de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, en cuyo artculo 17 se establece que toda persona tiene
derecho a la propiedad individual y colectivamente. Asimismo, el artculo 11.2 del Pacto
Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratifcado por Mxico,
establece que los estados parte deben tomar las medidas necesarias para mejorar los
mtodos de produccin, conversacin y distribucin de alimentos, as como perfeccionar y
reformar los regmenes agrarios de modo que se logre la explotacin y la utilizacin efcaz
de los recursos naturales.20
El trmino ncleo de poblacin es el trmino genrico establecido por el artculo 27
constitucional para referirse a los ejidos y comunidades, a los cuales se les reconoce
personalidad jurdica y se otorga proteccin a la propiedad que stos ejerzan sobre la
tierra.
El artculo 27 constitucional establece el rgimen jurdico de la propiedad en Mxico. De
acuerdo con este precepto, la propiedad de las tierras y aguas se divide en pblica,
privada y social. En primer trmino se estipula que el dominio de las tierras y aguas,
corresponde a la nacin, quien se reserva la propiedad y el dominio directo de
determinados bienes, constituyendo la propiedad pblica. En segundo lugar, se establece
que la nacin puede trasmitir el dominio de esas tierras y aguas a los particulares,
constituyndose as la propiedad privada y, en tercer lugar, se seala que la nacin pude
trasmitir tambin ese dominio a los ejidos y comunidades, dando lugar a la propiedad de
carcter social.
La regulacin que consagra el artculo 27 constitucional respecto de la forma de tenencia
de la tierra en el medio rural, incluye principalmente:
1. El reconocimiento de la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y
comunales.
2. La proteccin especial de las tierras de los ncleos de poblacin.
3. La libertad de los ncleos de poblacin para el aprovechamiento de sus recursos
productivos.
4. El reconocimiento del derecho de los ncleos y sus integrantes para asociarse entre
20 Biebrich Carlos y Spndola Alejandro, Diccionario de la Constitucin Mexicana. Jerarqua y vinculacin de sus
conceptos, Porra, Mxico, 2012, p.615.

18
s y con terceros.
5. La aportacin de tierras de uso comn a sociedad mercantiles.
6. La posibilidad de que los ejidatarios y comuneros puedan ceder sus derechos
parcelarios.
7. La determinacin de los lmites de la pequea propiedad.
8. La creacin de instituciones competentes para la administracin y procuracin de
justicia agraria.
A partir de la existencia de la propiedad social en la Constitucin, se regula el rgimen
ejidal y comunal.
El trmino ejido proviene del latn exitum, que se refere a una porcin de tierra de uso
pblico; tambin es considerada, en algunos casos, como bien de propiedad del Estado o
de los municipios. Para Mxico, el ejido es una propiedad rural de uso colectivo an
existente.
El concepto de ejido, antes de la reforma agraria, refera a las tierras comunales que se
encontraban a la salida de los pueblos y que servan para el uso colectivo, en especfco
para ganado y recoleccin de madera.
Actualmente el trmino ejido tiene dos vertientes: Por un lado, se refere a un ncleo de
poblacin con personalidad jurdica y patrimonio propios, entendindose por ste una
comunidad de campesinos a quienes se las ha dotado de tierras para a satisfaccin de
sus necesidades; y por otro lado, se le denomina ejidal al rgimen especial de propiedad
social en tenencia de la tierra, en virtud del cual, les son dotadas tierras a una comunidad
de campesinos para satisfacer tales necesidades y constituir su patrimonio.21
De acuerdo con lo anterior pede defnirse que la comunidad es un conjunto de personas
que viven en el medio rural y comparten tradiciones, usos y costumbres, conformada por
el conjunto de tierras, bosques y aguas que constituyen su patrimonio y dotada de
personalidad jurdica propia.
Las comunidades, mediante acuerdo de asamblea, pueden cambiar el rgimen ejidal.
Igualmente los ejidos pueden adoptar el rgimen de comunidad, tambin mediante
acuerdo de asamblea.
En este orden de ideas, los bienes sujetos a la propiedad rural de los ncleos de poblacin
regulados en el artculo 27 constitucional pueden ser:
1. Bienes comunales: Es el conjunto de tierras, bosques y aguas que constituyen el
patrimonio de los ncleos de poblacin, que de hecho o por derecho, guarden el
estado comunal. Este rgimen de propiedad se caracteriza porque la titularidad de
dichos bienes corresponde a la comunidad, de manera que su aprovechamiento es
derecho de todos los miembros de manera colectiva, al menos que la asamblea del
ncleo decida asignar tierras de manera individual.
2. Bienes ejidales: Son las tierras, bienes y aguas concedidas mediante resolucin
21 Ibdem.

19
presidencial, sentencia del Tribunal Superior Agrario o mediante aportacin de
terrenos para la constitucin de nuevos ejidos. Los bienes ejidales son susceptibles
de aprovechamiento individual, de acuerdo con la resolucin o sentencia
respectivos o de conformidad con las decisiones tomadas por la asamblea del
ncleo.
Las tierras de un ncleo de poblacin, por su destino se clasifcan en:
a) Tierras para el asentamiento humano: Es el rea necesaria para el desarrollo de la vida
comunitaria del ejido. Se compone por tierras en las que se establece la zona urbana y
fundo legal, es decir, es el rea destinada a la habitacin y a los servicios. Las tierras de
asentamiento humano son inembargables y conforman el rea irreductible del ejido salvo
los solares que hayan sido asignados formalmente.
b) Tierras de uso comn: Son territorios ejidales o comunales que constituyen el sustento
econmico de los ncleos y se conforman y por las tierras que no hayan sido designadas
para el asentamiento humano ni asignadas como parcelas. Estas tierras son tambin
inalienables, inembargables e imperscriptibles, con excepcin nica de la permitida por la
propia ley agraria, en la que en casos de manifesta utilidad para los ncleos de poblacin,
ste puede trasmitir el dominio de estas tierras en sociedades mercantiles en las que
participen el ejido o la comunidad. Los derechos de las tierras de uso comn son
concedidos en partes iguales a los integrantes del ncleo y los certifcadas que amparen
esos derechos deben inscribirse en el Registro Agrario Nacional. Finalmente, debe
mencionarse que la asamblea del ncleo, puede aprobar convenios cuyo objeto sea el uso
o disfrute de las tierras de uso comn por parte de terceros, as como su usufructo en
garanta, con motivo de algn acto jurdico que celebre el ejido o la comunidad.
c) Tierras parceladas: Es la superfcie productiva de las tierras ejidales que se encuentra
fraccionada para su aprovechamiento. El uso y usufructo de cada parcela pertenece al
ejidatario al que la asamblea del ncleo le asigne ese derecho. Los ejidatarios pueden
entregar en garanta el usufructo de sus parcelas y celebrar respecto de ellas cualquier
contrato de asociacin o aprovechamiento e incluso enajenar sus derechos a otros
ejidatarios o avecindados. Tanto la Constitucin como el artculo 47 de la Ley Agraria
establecen que ningn ejidatario puede ser titular de derechos parcelarios sobre una
extensin mayor que la equivalente al 5 por ciento de las tierras del ncleo ni de ms
superfcie equivalente a la pequea propiedad, cuyos lmites se encuentran establecidos
en la propia carta magna.22
Por ello es tan importante el anlisis del artculo 27 constitucional, a lo largo de este
estudio se ha visto que dicho artculo guarda una relacin intrnseca los bienes y los
derechos reales, sobre todo con la propiedad y la posesin, por ello su estudio es tan
interesante.

22 Kour Emilio, En busca de Molina Enrquez. Cien aos de los grandes problemas nacionales, Colegio de Mxico, Mxico, 2010, p. 233.

20
7. Aguas, mares y recursos naturales

El artculo 27 establece la regulacin de propiedad que se debe dar con respecto de las
aguas y mares, especfcamente en los prrafos IV y V; y en el prrafo VI se hace referencia
a los recursos naturales. Es importante mencionar que la regulacin jurdica con respecto
de las aguas y mares se da con base en principios establecidos por el derecho
internacional y por tanto debe existir una coexistencia entre los Estados Internacionales y la
soberana con respecto de las aguas. En nuestra nuestro pas se asumi la tutela de las
aguas y mares a partir de 1917, pero no como consecuencia de las problemticas que
buscaba dirimir el Constituyente de Quertaro sino por un fenmeno exgeno que
adoptaron otros pases para encaminarse hacia la globalizacin y el crecimiento
econmico a travs de la explotacin pesquera. La regulacin constitucional que se da en
nuestro pas en materia martima se encuentra supeditada a la Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar, celebrada el 10 de diciembre de 1892 y frmada por
Mxico el 18 de marzo de 1983. El mar territorial se puede defnir en trminos generales
como una franja de mar, paralela a la costa de un Estado, en la cual este ejerce su
jurisdiccin y por tanto un principio de soberana. Al ser las aguas territoriales tan
complejas no slo se encuentran plasmadas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, sino tambin en la Ley General de Bienes Nacionales.
Con respecto de los recursos naturales es importante mencionar que el Estado tambin
asume su propiedad; especfcamente la propiedad de los minerales y componentes del
subsuelo, aunque el petrleo y los hidrocarburos tienen una regulacin especializada. 23
Es comn que dado el precario desarrollo tecnolgico en Mxico para explotar los
recursos naturales desde la crisis del crack de 1929, el Estado a travs de un acto
administrativo llamado cesin, el cual se encuentra regulado tambin en el artculo 27,
concede a particulares y en especfco a empresas nacionales e internacionales la facultad
y licitacin para explotar y manejar los recursos que el Estado no puede hacer. En caso de
mal uso de los recursos o negligencia en la explotacin de los mismos, el poder ejecutivo
puede quitar la licitacin a travs de una extincin de dominio.
As como las aguas pertenecen a la nacin, los recursos naturales tambin son parte de la
misma. La propiedad de la nacin en cuanto a recursos naturales recae sobre la plataforma
continental y los zcalos submarinos de las islas. Tambin son propiedad de la nacin todo
los minerales y sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos que constituyan
depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como en
los que se extraigan metales y metaloides utilizados por la industria. Yacimientos de
piedras preciosas, de sal, de gema, y las salinas formas directamente por las aguas
marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas cuando su
23 Biebrich Carlos y Spndola Alejandro, Diccionario de la Constitucin Mexicana. Jerarqua y vinculacin de sus conceptos, Porra, Mxico, 2012,
p.63.

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explotacin necesite trabajos subterrneos. Los yacimientos minerales como orgnicos en
materiales susceptible de ser utilizados como fertilizantes y todos los hidrocarburos:
slidos, lquidos y gaseosos tambin pertenecen a la nacin y si no estuvieran en su poder
se puede allegar de los mismo a travs de la expropiacin o bien ceder el uso y goce a los
particulares a travs de una fgura jurdica de vital trascendencia llamada concesin.
8. Reforma de 1992
En los extranjeros como en la poltica hay que suponer una intencin maquiavlica en la
apropiacin de la tierra; en sociedades por acciones una ambicin monoplica; no as en
los campesinos. Los campesinos e indgenas son por defnicin agricultores y necesitan
formas de proteccin especial; por esa razn se declaran de antemano todas las
operaciones que puedan signifcar, en el futuro alguna forma de despojo, porque los
derechos de las comunidades sobre el territorio sern inalienables.
En el texto del artculo,tal como fnalmente fue publicado, ha bonifcacin bsica que
signifca derogar las distracciones que explicaban el proceso de redistribucin y reparto
agrario. Es el camino ms notorio, el ms aparatoso, signifca el fnal de la reforma agraria
como recurso del legitimacin y como instrumento poltico del rgimen, y sin embargo, no
fue lo ms polmico, porque se invitaba a reconocer algo sabido por todos, desde haca
ms de 10 aos seguido que ya no haba tierra que repartir bajo los supuestos del artculo.
En cuanto al resto de la reforma, hay tres cambios en los que valen la pena repara, pues su
anlisis es indispensable para comprender el artculo actual y su transformacin desde la
Revolucin24.
La fraccin cuarta deca explcita y taxativamente: Las sociedades comerciales, por
acciones, no podrn adquirir, poseer o administrar fncas rsticas. La nueva versin dice
exactamente lo contrario: Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser
propietarias de terrenos rsticos pero nicamente en la extensin que sea necesario para
el cumplimiento de su objeto; reformada la iniciativa en el congreso, termin siendo ms
explcita todava: El ningn caso la sociedad de esta clase puedan tener propiedad de
tierras dedicadas actividades Agrcolas, ganaderas o forestales en mayor intencin a la
respectiva equivalente a 25 veces los lmites sealados en la fraccin 15 de este artculo.
El segundo cambio fundamental aparece en la fraccin sptima. Se refere a los posibles
litigios por lmites de terreno.
Hasta 1992 el itinerario era muy claro: El Ejecutivo Federal se evocar al conocimiento de
dichas cuestiones y propondr a los interesados la resolucin defnitiva de las misma. Si
estuvieron conformes, la proposicin del ejecutivo tendr fuerza de resolucin defnitiva y
ser irrevocable. Quedaba slo el recurso de apelacin ante la Suprema Corte. La iniciativa
de Reforma presentada por el Ejecutivo modifcaba la redaccin en la versin fnal, el tema
24 Kour Emilio, En busca de Molina Enrquez. Cien aos de los grandes problemas nacionales, Colegio de Mxico,
Mxico, 2010, p. 2346.

22
se incorpor a una reformada fraccin 19, en los trminos siguientes: en general, para la
administracin de justicia agraria, la ley, instituir tribunales dotados de autonoma y plena
jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados
por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente. El
tercer cambio en la redaccin fundamental del artculo aparece tambin en la fraccin VII,
y es casi idntico a la iniciativa presidencial, estableciendo lo siguiente: La ley, con
respecto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que
ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos,, regular el
ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su
parcela. Asimismo establecer procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros
podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y entregar el uso de sus tierras; y,
tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del
ncleo de poblacin; igualmente fjar los requisitos y procedimientos conforme a los
cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre la parcela. En caso de
enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley.
En 1992 se produjo una amplia reforma constitucional, en la que se reafrmo la
prohibicin de latifundismo, se dio por concluido el reparto agrario, se otorg una mayor
certeza en la tenencia de la tierra, se consolidaron la propiedad particular, ejidal y comunal
a fn de hacer stas ms productivas y se estableci un sistema de justicia agrario
autnomo. Con esta reforma se alcanz una regulacin ms amplia de la propiedad de
carcter social y, como consecuencia de ello, el 26 de febrero de 1992 se expidi la Ley
Agraria, con la cual se derogaron la Ley Federal de Reforma Agraria, la Ley General de
Crdito Rural, la Ley de Terrenos Baldos, Nacionales y Demasas, la Ley de Seguro
Agropecuario y de Vida del Campesino y parcialmente la Ley de Fomento Agropecuario,
as como otras disposiciones reglamentarias.25
9. Extranjera
Nuestra actual Constitucin, promulgada en 1917, fue innovadora al respecto, ya que
estableci restricciones ms amplias respecto de los extranjeros: slo los mexicanos por
nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el
dominio de las tierras, aguas y sus acciones, y que el Estado, puede conceder ese derecho
a los extranjeros, siempre y cuando stos convengan en considerarse como nacionales
respecto de dichos bienes y por tanto, no invocar la proteccin de sus gobiernos,
igualmente se establece que los extranjeros, por ningn motivo pueden adquirir el
dominio directo sobre las tierras y aguas en una faja de 100 kilmetros a lo largo de de las
fronteras y 50 en las playas, tal como lo establece el artculo 27.
El artculo 27 fraccin I, establece en primer trmino que slo los mexicanos, ya sea por
25 Potes Gil Emilio, Autobiografa de la Revolucin Mexicana, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1964, p.317.

23
nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho a adquirir el
dominio sobre las tierras, aguas y sus acciones o para obtener concesiones de explotacin
de minas o aguas; sin embargo, tambin prev que el Estado puede conceder ese
derecho a los extranjeros, siempre y cuando stos convengan ante la Secretara de
Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y por
tanto, no invocar la proteccin de sus gobiernos por lo que se refere a los mismo, bajo la
pena de perder ese benefcio. El mismo artculo 27 establece que los estados extranjeros,
previo acuerdo de la Secretara de Relaciones Exteriores, pueden adquirir en el lugar
permanente de residencia de los poderes federales, la propiedad privada de bienes
inmuebles necesarios para el servicio de sus embajadas o legaciones.26
Captulo III Expropiacin y concesin

1. Antecedentes de la expropiacin
La primer Constitucin De Mxico independientes en establecer la expropiacin, fue la
denominada Las Siete Leyes promulgara en 1836, en cuyo artculo segundo se estableca
como derecho de los mexicanos el no poder ser privados de su propiedad excepto
cuando por objeto de utilidad pblica se verifcase, debiendo ser tal circunstancia
califcada por el Presidente y por sus cuatro ministros, por el gobierno y junta
departamental en los departamentos; lo anterior, previa indemnizacin, cuyo precio sera
fjar a tasacin de dos peritos, uno nombrado por el dueo y otro por el gobierno.
Igualmente, la Constitucin promulgada en 1843, denominada Bases Orgnicas de la
Repblica, estableca en su artculo noveno como derecho de los habitantes de la
Repblica, la inviolabilidad de la propiedad tanto de particulares como de corporaciones y
como excepcin a esta inviolabilidad, la ocupacin de un bien por causa de utilidad
pblica, previa indemnizacin. En la Constitucin actual se dispuso que la forma en la cual
se llevara a cabo la expropiacin deba ser defnida por una ley correspondiente.
En 1857, bajo las ideas liberales que predominaban en el pas, se expidi una nueva
Constitucin Federal, en la cual, por primera vez se estableci un ttulo sobre los derechos
del hombre, en cuyo artculo 27 se instituy que la propiedad de las personas no poda ser
ocupada, sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin;
igualmente se estipul que la ley correspondiente determinar la autoridad que deba
hacer la expropiacin y los requisitos en que sta haya de verifcarse. Esta Constitucin
sent en gran medida las bases para nuestra actual Carta Magna promulgada en 1917. 27
26 Cf. con Cmara de Diputados, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Trillas, 25 ed., Mxico, 2014,
p.264-269
27 Biebrich Carlos y Spndola Alejandro, Diccionario de la Constitucin Mexicana. Jerarqua y vinculacin de sus
conceptos, Porra, Mxico, 2012, p.345.

24
Nuestra actual Constitucin en su texto original, estableci en su prrafo segundo que, la
propiedad de los particulares no podr ser apropiada sino por causa de utilidad pblica y
mediante indemnizacin. Este precepto ha sido reformado solamente una vez en materia
de expropiacin en el ao de 1934, en el cual se adicion un prrafo segundo a la
fraccin VI, especifcndose al respecto que las leyes de la Federacin y de los Estados en
sus respectivas jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la
ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad
administrativa har la declaracin correspondiente, que el precio que se fjar como
indemnizacin a la cosa expropiada se basar en la cantidad que como valor fscal fgure
en las ofcinas catastrales.
2. Expropiacin: Utilidad pblica e indemnizacin
La expropiacin puede defnirse como el poder legal del Estado para limitar el derecho de
propiedad, en virtud del cual el propietario de un bien, mueble o inmueble es privado del
mismo previa indemnizacin, en virtud del inters pblico. La facultad de expropiacin de
bienes por parte del Estado, se encuentra reconocida en el artculo 27 constitucional, cuyo
segundo prrafo establece lo siguiente: Las expropiaciones slo podrn hacerse por
causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.28
El Cdigo Civil Federal establece lo siguiente: Los terrenos que el Gobierno adquiera por
expropiacin, de acuerdo con el inciso c) del prrafo undcimo del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; .....29
Como puede observarse, este poder que el Estado ejerce para limitar la propiedad
privada que un particular ejerce sobre un bien, tiene principalmente dos limitantes:
1. nicamente puede ejercerse por causa de utilidad pblica.
2. Debe hacerse mediante indemnizacin.
Utilidad Pblica: El propio artculo 27 establece en su fraccin VI, que las leyes tanto de la
Federacin como de los estados, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la
ocupacin de la propiedad privada y que ser conforme a esas leyes que se expida la
declaratoria correspondiente.
Al respecto, La ley de Expropiacin 30 vigente establece en su artculo 10., como causas de
utilidad pblica las siguientes:
1. El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico.
2. La apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la construccin de calzadas,
puentes, caminos y tneles para facilitar el trnsito urbano y suburbano.
3. El embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las poblaciones y puertos, la
construccin de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de
28 Cmara de Diputados, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Trillas, 25 ed., Mxico, 2014, p.48.
29 Cmara de Diputado, Agenda Civil, Porra 27 ed, Mxico, 2014, p.79.
30 Cmara de Diputados, Ley de Expropiacin, Trillas, 25 ed., Mxico, 2014, p.5.

25
aterrizaje, construcciones de ofcinas para el gobierno federal y de cualquier obra
destinada a prestar servicios de benefcio colectivo.
4. La conservacin de los lugares de belleza panormica, de las antigedades y
objetos de arte, de los edifcios y monumentos arqueolgicos o histricos, y de las
cosas que se consideran como caractersticas notables de nuestra cultura nacional.
5. La satisfaccin de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores;
el abastecimiento de las ciudades o centros de poblacin, de vveres o de otros
artculos de consumo necesarios, y los procedimientos empleados para combatir o
impedir la propagacin de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u
otras calamidades pblicas.
6. Los medios empleados para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz
pblica.
7. La defensa, conservacin, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de explotacin.
8. La equitativa distribucin de la riqueza acaparada o monopolizada con ventaja
exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la colectividad en general, o
de una clase en particular.
9. La creacin, fomento o conservacin de una empresa para benefcio de la
colectividad.
10. Las medidas necesarias para evitar la destruccin de los elementos naturales y los
daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad en su conjunto.
11. La creacin o mejoramiento de centros de poblacin y de sus fuentes propias de
vida.
Indemnizacin: Igualmente la fraccin VI del artculo 27, seala que el precio que se fje
como indemnizacin del bien expropiado se basar en la cantidad que como valor fscal
del mismo, fgure en las ofcinas catastrales. El exceso de valor o demrito que haya
tenido la propiedad por las mejoras o deterioro ocurridos con posterioridad a la fecha de
las relacin del valor fscal, deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial.
Por su parte, la Ley de Expropiacin, establece en su artculo 10, que el precio que se fjar
como indemnizacin por bien expropiado, ser equivalente al valor comercial que si fj
sin que pueda ser inferior, en el caso de bienes inmuebles, al valor fscal que fguren las
ofcinas catastrales o recaudadoras con el fn de no causar perjuicio.
Aparte La ley de Expropiaciones artculo 11, seala que el propietario afectado tiene
derecho de contravenir el monto de indemnizacin, mediante el recurso de la demanda
judicial. La resolucin que recaiga a este tipo de juicios, no admitir recurso alguno.
Ahora bien, una vez que el estado tiene la necesidad de expropiar o de ocupar de manera
temporal, total o parcial un determinado bien por una causa utilidad pblica, la
dependencia correspondiente tramitar el expediente de expropiacin, de ocupacin

26
temporal o de limitacin de dominio y el Ejecutivo federal har la declaratoria del decreto
respectivo, el cual se publicar el Diario Ofcial de la Federacin y ser modifcado
personalmente a los interesados con el objeto de no causar dao econmico.
En caso de ignorar el domicilio de el o los interesados, surtir efectos de notifcacin
personal una segunda publicacin del decreto en el Diario Ofcial de la Federacin.
Cuando el propietario afectado as lo considere, podr interponer recursos de revocacin
en contra de la declaratoria, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la notifcacin del
decreto, ante la dependencia que haya tramitado el expediente de expropiacin
respectivo. Si ocurre lo anterior, la autoridad administrativa no proceder a la ocupacin
del bien en tanto esto se resuelva el recurso mencionado; sien embargo, cuando la causa
de utilidad importe la satisfaccin de necesidades colectivas en caso de guerra o de
trastornos interiores, la defensa nacional, el mantenimiento de la paz o bien, evitar la
destruccin de elementos naturales y daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de
la colectividad, el Ejecutivo Federal, una vez hecha la declaratoria, podr ordenar la
ocupacin inmediata del bien expropiado, sin que la interposicin del recurso
administrativo suspenda dicha ocupacin.
Igualmente, si los bienes expropiados no fuesen destinados total o parcialmente al fn que
causa tal expropiacin, dentro del trmino de cinco aos, el propietario afectado puede
solicitar a la autoridad (dentro de un trmino de dos aos a partir de que hayan
transcurridos los cinco mencionados) que tramit el expediente la reversin total o parcial
del bien o la insubsitencia de la ocupacin temporal o limitacin de dominio, o bien, del
pago de los daos causados y la autoridad correspondiente deber resolver sobre la
reversin dentro de un trmino de 45 das hbiles siguientes a la presentacin de la
solicitud y en caso de que resuelva de manera positiva, el propietario deber devolver la
totalidad o la parte correspondiente, segn el caso.31
3. Concesin
Entrena Cuesta defne a la concesin como: aquel modo de gestin en virtud de la cual
un ente pblico [concedente] encarga a otro sujeto [concesionario], en virtud de un
contrato concluido con el mismo, de hacer funcionamiento de un servicio pblico a su
cuenta y riesgo, remunerndole mediante tarifas que obtiene del usuario. 32 Garrido Falla
de un modo conciso viene a decir que es un modo de gestin indirecta en la cual la
Administracin, permaneciendo titular del servicio, recomienda su explotacin a un
particular que corre con los riesgos econmicos de la empresa.
Respecto a la naturaleza de la concesin de polmica doctrinal se centra en las siguientes
tres categoras jurdicas: contrato, acto administrativo unilateral y situacin mixta. La
31 Cf con el artculo 27 de la Constitucional Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
32 Rafael Entrena Cuesta, Curso de Derecho Administrativo, Tecnos, 13a ed., Mxico, p.125.

27
situacin ms correcta es la situacin mixta, ya que por una parte existen poder
exhorbitantes de la Administracin pblica que redacta unilateralmente las condiciones de
explotacin del servicio y por otra existe una fase contractual en que se produce el
acuerdo de las voluntades que origina derechos y obligaciones recprocas. De acuerdo
con lo anterior se establece la siguiente clasifcacin:
a) Por el sujeto concedente: Estatales, provinciales y locales.
b) Por el sujeto concesionario: Concesiones a particulares y concesiones a otro ente
pblico.
c) Por el objeto de la concesin: An cuando se distingue entre las concesiones de la obra
pblica y concesiones del servicio pblico, lo caracterstico de la concesin est
precisamente en que en que es la gestin del servicio, y no la construccin previa de la
obra o instalacin, lo que se encomienda a un particular o a otro ente pblico.
d) Por el rgimen fnanciero: Concesiones con subvencin, sin ella y con garanta de
inters.
El rgimen jurdico de la concesin lo podemos dividir en un triple apartado, a saber 33:
1. Rasgos esenciales para su otorgamiento: Sigue esencialmente los requisitos
necesarios de todo contrato de gestin de servicios; es decir que slo podrn
concederse servicios de contenido econmico, no se otorgan en rgimen de
monopolio, no se fja la duracin, junto con la prrroga no podr sobrepasar el
lmite de los 99 aos, lo otorga el ministro al que pertenezca la materia sobre la que
recae el servicio pblico. Adems existen una serie de actuaciones previas como la
aprobacin administrativa del proyecto de explotacin y otras precia, redaccin del
pliego de clusula de explotacin y trmite de expediente de contratacin que
debe formalizarse en escritura pblica.
2. Situacin jurdica del concesionario: La Administracin tiene un poder originario
para controlar el servicio y hacer que se preste en las condiciones reglamentarias, el
personal de servicio no es funcionario y sus relaciones con el concesionario tienen
carcter privado. El concesionario tiene poderes de polica delegados para hacer
cumplir a los usuarios los reglamentos; la administracin conserva la facultad de
controlar las tarifas de utilizacin de los servicios. Adems la situacin del
concesionario del servicio pblico es temporal, por lo que a falta de clusula
expresa no puede presumirse su perpetuidad, no tampoco tendr validez la
clusula expresa
que la admitiese; el servicio concedido ha de prestarse
precisamente por el concesionario, sin embargo, con autorizacin de la
Administracin el concesionario puede trasmitir sus derechos o concretar con
terceros la gestin de prestaciones accesorias. Finalmente la administracin
dispone de una potestad sancionadora o correctiva sobre el concesionario.
3. Extincin de la concesin: Entre las diversas causas de extincin del contrato de
33 Cf. con Rafael Entrena Cuesta, Curso de Derecho Administrativo, Tecnos, 13a ed., Mxico, p.125-132.

28
gestin de servicios pblicos se encuentran la reversin y el rescate. La reversin es
la forma natural que consiste en la extincin de la concesin por el transcurso del
plazo por el que fue otorgada. Por otro lado el rescate es la forma extraordinaria de
extincin de la concesin.

Captulo IV De Lzaro Crdenas a Pea Nieto. El petrleo

1. La personalidad de Crdenas
A fnes de 1937 y principios de 1938 el gobierno cardenista se vio sometido a una dura
prueba. Las compaas petroleras extranjeras desafaron abiertamente al Estado mexicano
al desatender un fallo de la Suprema Corte de Justicia que favoreca a los trabajadores. La
respuesta del gobierno fue la expropiacin petrolera, anunciada el 18 de marzo de
1938.34 La jerarqua catlica, los empresarios, obreros, campesinos, intelectuales y artistas
respaldaron la audaz decisin del presidente Crdenas. De esta manera fue cuando la idea
de nacin y pas libre y soberano cobr gran vigor, quiz como no lo haca desde el
movimiento de Independencia. A pesar de los esfuerzos de las compaas extranjeras por
sabotearla, la industria petrolera nacional sali bien librada gracias a los obreros y tcnicos
mexicanos y tambin, hay que decirlo, gracias al escaso apoyo que aquellas compaas
recibieron del gobierno norteamericano, cuya mxima preocupacin era el inminente
estallido de la guerra mundial y su incorporacin a la misma.
Pocos meses despus naci la empresa ms representativa de Mxico, Pemex, que es sin
duda un smbolo de superacin nacional, cuya fragilidad llevo necesariamente a la
intervencin del Estado en su ayuda de subsidio.
La historia del petroleo mexicano es una cadena ininterrumpida de adversidades y desaciertos desde
que el recurso se empezo a explotarse a principios del siglo XX. Crdenas tom la decisin

de emitir la fgura de la expropiacin sobre los bienes de las compaas extrajeras.

El gobierno de Crdenas es uno de los que representa mayor democracia y fue el que
permiti que hubiera un crecimiento econmico que con posterioridad y derivado del mal
manejo de los mismos se tradujo en pobreza y decaimiento, en la actualidad con el
gobierno de Enrique Pea Nieto se atenta claramente contra el artculo 27, ya que a travs
de la nueva reforma energtica el Estado pierde supremaca y efcacia, volvindose cada
vez mas pequeo y menos participativo; por ello es prudente analizar el trasfondo real de
la reforma, con base en argumentos slidos como los que aporta el gran constitucionalista
Diego Valads, dado que es tema de actualidad y vital trascendencia se le dedica un
captulo completo. Como se expuso anteriormente el artculo 27 es producto de los ms
nobles ideales revolucionarios y por ello la reforma de 2013 merece un especial anlisis,
34 Escalante Gonzalbo Pablo, Nueva historia mnima de Mxico ilustrada, Colegio de Mxico, Mxico, 2012, p.234.

29
pues un problema de tal magnitud no puede, ni debe quedar a la deriva, es obligatorio
conocer sus repercusiones.

2. Reforma al artculo 27 en 2013

El gobierno de Enrique Pea Nieto prometi ser reformista y transformador, promesas que
sin lugar a dudas se han visto refejadas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Reformas como la poltico-electoral y de telecomunicaciones han sido
trascendentes, pero la que ms polmica, debate y activismo social ha generado es la
reforma energtica, que atenta directamente contra las principios revolucionarios del
artculo 27. Es sabido que el artculo 27 tiene como gnesis el problema agrario, sin
embargo, con el paso del tiempo y tras el comienzo de la Guerra Fra el petrleo comenz
a sustentarse como un elemento estratgico para la economa mundial. Las condiciones
geogrfcas de Mxico le permiten ser un pas con gran riqueza petrolera y energtica,
pero su atraso en materia tecnolgica no permite explotar adecuadamente dicho recurso.
El gobierno Peista prometi darle mejor funcionalidad a Pemex a travs de la
participacin extranjera. Dicha reforma no es nicamente un cambio estructural en la
propiedad de los hidrocarburos sino tambin un cambio en la estructura del Estado
mexicano y el principio de democracia, pues se fortalece el hiperpresidencialismo y se
genera una grave mutilacin a las facultades del Congreso. De acuerdo con la historia del
derecho mexicano,la nacin sufri una verdadera transicin democrtica o por lo menos
un pluripartidismo legislativo con la llegada del Partido Accin Nacional al poder en el ao
2000; a partir de ese momento para que una reforma fuera aprobada se necesitaba de la
coalicin de las diferentes fuerzas polticas.
Al decir que se mutilan las facultades del Congreso de la Unin, me refero
especfcamente a la prdida de herramientas y mecanismos de intervencin en caso de
controversia, pues la reforma energtica prev la planeacin y resolucin litigiosa a travs
de tribunales internacionales, lo que indica una prdida de soberana y difculta el
principio de expropiacin.
Si bien es cierto que la reforma energtica atenta tambin contra el artculo 25 y 28
constitucional, es el 27 el que sufre un verdadero ultraje. Diego Valads uno de los
constitucionalistas ms importantes del pas, en entrevista con la revista Proceso menciona
lo siguiente: Es una reforma que no necesitbamos. Bastaba con modifcar el artculo
nmero 10 de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas, donde exista una prohibicin de
frmar contratos con Pemex. Hubiramos modifcado esto sin necesidad de tocar la
Constitucin. Era mejor porque la asociacin no le da al socio derechos reales sobre la
propiedad de los hidrocarburos. En los contratos aprobados s les dan. 35 Coincido
35 Jenaro Villamil, Las estrategia perversa: menos Estado, menos soberana, ms independencia, Proceso (no. 1937),

30
completamente con Diego Valads, no haba porque modifcar la Constitucin de la
manera en que se hizo. En el ao de 2012 la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas
estableca lo siguiente:
Los esquemas de asociacin pblico-privada regulados en la presente Ley son opcionales
y podrn utilizarse en relacin con actividades cuya legislacin especfca prevea la libre
participacin del sector privado, o bien, mediante el otorgamiento de permisos,
autorizaciones o concesiones, para la prestacin de los servicios correspondientes y en
ningn caso podrn referirse a:
I. En las actividades sustantivas de carcter productivo a que se referen los artculos 3o. y
4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, y
II. En los dems casos en los que las disposiciones aplicables sealen que no puedan
intervenir el sector privado. 36 El gobierno Peista tuvo que haberse conformado con
derogar la fraccin I y II de la citada ley, pues con ello se permite la libre asociacin entre
una empresa privada y Pemex sin la necesidad de que existan derechos reales sobre la
propiedad, tal como lo seala Diego Valads.
La manera en que una empresa privada puede involucrarse en la rama petrolera y
energtica mexicana es a travs de cuatro tipos de contratos: por utilidad compartida, por
produccin compartida, por licencia o por combinacin de stas. La utilidad compartida
hace referencia al derecho de participacin que tiene una empresa privada sobre la
utilidad obtenida con respecto del petrleo. Por otro lado los contratos por produccin
compartida de acuerdo con la revista Forbes son aquellos en los que: se les pagar a las
empresas con una parte de la produccin obtenida.... es decir, con petrleo. 37 Los
contratos de licencia se vinculan a la prestacin de servicios y entre los tres anteriores
puede surgir un sincretismo y con ello contratos de carcter mixto.
La reforma energtica no permitir frenar la corrupcin que existe en Pemex desde hace
muchos aos; el Estado mexicano no pudo erradicar este fenmeno cuando tena total
soberana, cuando empiece a haber participacin privada menos se podr erradicar el
problema de la corrupcin porque el Estado ha perdido soberana y jurisdiccin gracias a
los 4 tipos de contratos anteriormente mencionados. Respecto del fortalecimiento de la
fgura presidencial el Dr. Valads menciona lo siguiente: Lo que se va a fortalecer no es el
Estado Mexicano sino slo uno de sus poderes, el presidente de la Repblica, quien va a
tener el control del nombramiento de los responsables de las nuevas instituciones. Y va a
ser debilitado el Congreso, porque con la reforma a Pemex y a la CFE, que pasan a ser
empresas pblicas del Estado, el Congreso pierde el control nada menos que en relacin
con uno de los procesos productivos ms importantes para la economa del pas. Pierde el
Diciembre de 2013, pp. 7-8.
36 Cmara de diputados, Ley de Asociacin Pblico-Privada, Mxico, 2012, p.10.
37 Francisco Mucio, Los 10 puntos de dictamen de reforma energtica, Forbes ( en lnea), marzo de 2013. Disponible en:
http://www.forbes.com.mx/los-10-puntos-clave-del-dictamen-de-reforma-energetica/. ltima visita: 15 de noviembre de
2014

31
poder judicial, porque los asuntos energticos se irn al arbitraje internacional.38
Efectivamente con la reforma al artculo 27 se pierde intervencionismo del poder judicial,
deca Montesquieu que para que un Estado fuera funcional se necesitaba la construccin
de tres poderes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Estos tres poderes deban constituir
un esquema de pesos y contrapesos para que se llegara a la democracia; sin embargo el
artculo 27 en la actualidad es un claro ejemplo de ruptura al modelo de Montesquieu y
por tanto un desbalance a los Poderes de la Unin, pues al disminuirse el poder judicial
se fortalece el poder ejecutivo. El nuevo artculo 27 hace posible que CFE y Pemex pasen
de ser un organismo descentralizado a una empresas productivas del Estado. El
Diccionario de la Constitucin Mexicana defne el trmino organismos descentralizados
como: Entidades con personalidad jurdica y patrimonio propios, creadas por la ley o
decreto del Congreso de la Unin o del Ejecutivo Federal, en el que se establecern entre
otras cosas, su denominacin y sus facultades, y cuyo objeto es cualquiera de los
siguientes:
1. Realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias.
2. La prestacin de un servicio pblico o social.
3. La obtencin o aplicacin de recursos para fnes de asistencia o seguridad social39
Por otro lado El economista menciona lo siguiente: Las empresas productivas del
Estado...debern operar bajo principios de derecho privado y no pblico; situacin que,
de igual forma, tomarn en cuenta los rganos fscalizadores competentes y los distintos
rganos jurisdiccionales, al ejercer sus respectivas atribuciones.40
Al antiguo artculo 27 se le agreg un prrafo que sostiene lo siguiente: Tratndose del
petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad
de la Nacin es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones. Con el
propsito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo
de la Nacin, sta llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y
dems hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs
de contratos con stas o con particulares, en los trminos de la Ley Reglamentaria. Para
cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las empresas productivas del
Estado podrn contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos en el
subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber afrmarse en las asignaciones o
contratos.
Es evidente que este prrafo sostiene que el petrleo es un bien que pertenece a la
Nacin y por tanto el derecho de propiedad es de la misma, de esta manera se puede
decir que el petrleo es un bien de dominio pblico que no se puede enajenar ni gravar.
38 Jenaro Villamil, Las estrategia perversa: menos Estado, menos soberana, ms independencia, Proceso (no. 1937),
Diciembre de 2013, pp. 8.
39 Biebrich Carlos y Spndola Alejandro, Diccionario de la Constitucin Mexicana. Jerarqua y vinculacin de sus
conceptos, Porra, Mxico, 2012, p.331
40 Alberto Martnez. (2013). Pemex y CFE seran impulsadas por leyes secundarias. El economista, 12.

32
Sin embargo en los artculos transitorios se estableci que Pemex y CFE tienen dos aos
para convertirse en empresas productivas del Estado que se van a regir bajo un
reglamento privado porque se pretende la intervencin de empresas que no renunciaran a
su calidad de extranjeras y por tanto el derecho positivo nacional tendr que coexistir con
otros sistemas y se deber apelar ante tribunales internacionales en caso de controversias,
en donde Mxico no tendr en ningn momento la calidad de nacin sino de particular y
por tanto se limitar su capacidad de expropiar de nueva cuenta el petrleo, es decir no
podr impedir la intervencin de una empresa particular porque deber acatar lo
dispuesto por los tribunales internacionales.
Mi propuesta de reforma al artculo 27 sera adicionar efectivamente un prrafo ms que a
diferencia del anterior estableciera lo siguiente: Tratandose del petrleo y de los
hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nacin es
inalienable e Imprescriptibles y no se otorgarn concesiones de ningn tipo. Con el
propsito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo
de la Nacin, est llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y
dems hidrocarburos mediante contratos de prestacin de servicios a empresas
productivas del Estado o con particulares; para que ests ltimas puedan obtener una
licitacin de prestacin de servicios tienen que renunciar a su calidad de extranjeras en
caso de controversia, pues en todo momento se apelar al derecho nacional con el objeto
de proteger la facultad de expropiacin que le pertenece al Estado mexicano.
En mi propuesta de reforma protejo en todo momento la soberana del Estado y el
principio de expropiacin. Si bien es cierto que en la reforma Peista se establece que el
petrleo sigue perteneciendo a la Nacin es un falso problema porque se le otorga a los
particulares amplias facultades. Diego Valads menciona lo siguiente: No pueden decir
que no privatizan porque eso sera forzar los trminos. La situacin real es un resultado
directo del orden jurdico que aprobaron. Es un cambio real en los recursos en materia de
petrleo, de gas, hidrocarburos y derivados.41
Es evidente que el petrleo es un elemento necesario en esta poca, vivimos en un mundo
que se basa en dos principios: la globalizacin y la comercializacin. Ambos principios
son consustanciales y se vinculan intrnsecamente al sistema de mercado, tambin
conocido como capitalismo, del que podemos decir que es el nico sistema econmico
que impera en la actualidad; pues la URSS cay hace ms de 20 aos y Cuba en el ao de
2011 aprob la Ley de Inversiones Extranjeras, porque lo que sufre una transicin hacia el
sistema de mercado; China tiene un sistema econmico mixto, en donde el esqueleto
mercantil se basa en el sistema de mercado, nicamente Korea del Norte conserva un
precario sistema de economa planeada.
Mxico en el ao de 1988 comenz a basarse en sistema con un amplio visin econmica
41 Jenaro Villamil, Las estrategia perversa: menos Estado, menos soberana, ms independencia, Proceso (no. 1937),
Diciembre de 2013, pp. 8.

33
gracias al mandato del expresidente Carlos Salinas de Gortari, gobierno durante el cual se
frm el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. En el tratado de libre comercio
se dejaron restricciones muy severas en materia de expropiacin e intervencin. Al
desaparecer la base constitucional que permita las reservas de Mxico en materia
energtica en el TLCAN, el Estado mexicano se queda sin el instrumento para intervenir y
expropiar.42
Justamente por lo anterior propongo que nicamente se permitan los contratos de
prestacin de servicios y la no conversin de Pemex de una organismo descentralizado a
un empresa productiva del Estado.
Si Pemex conserva su apelativo de organismo descentralizado conservar su soberana,
puesto que se regir bajo los dos principios de desconcentralizacin estatal que son:
autonoma y autorregulacin, lo que permite establecer y crear reglamentos internos y
poder administrar su capacidad productiva que se vincula al subsidio estatal, tal y como lo
percibi el General Lzaro Crdenas.
De Lzaro Crdenas a la actualidad las condiciones econmicas han cambiado mucho y
dado el pobre desarrollo tecnolgico de Mxico, el petrleo no ha podido ser explotado
como es debido, por lo que es necesario la intervencin de empresas productivas del
Estado y tambin de empresas extranjeras para poder llevar por buen camino el manejo
petrolero y energtico. En ningn momento contradigo ese punto, sin embargo la forma
en que dicha intervencin est prevista en el artculo 27 es un ultraje a los principios
revolucionarios que dieron nacimiento a citado artculo. Como bien afrma el Dr. Diego
Valads bastaba con reformar el artculo 10 de la Ley de Asociacin Pblico-Privada, o la
Constitucin en su defecto para introducir un elemento puramente civil contrato de
prestacin de servicios como el nico permitido para las empresas productivas del Estado
o extranjeras. El contrato de prestacin de servicios es un acuerdo de voluntades para
crear derechos y obligaciones, en donde un especialista en cierta materia se obliga a
realizar cierta tarea en favor de otro a travs de un pago cierto y lcito.
De acuerdo con lo anterior el Estado no perdera su calidad de Nacin, pues sera un
contrato entre la Nacin mexicana y un particular. A diferencia de los contratos de utilidad
compartida, produccin compartida, por licencia o por combinacin de stas; en el
contrato de prestacin de servicios el particular en ningn momento se ve involucrado en
los estatutos internos, ni en la administracin de Pemex ni mucho menos en su
reglamentacin. A travs del contrato de prestacin de servicios el titular nicamente
realiza una tarea a travs de un pago que hara el gobierno mexicano; pero en ningn
momento las empresas extranjeras tendrn derecho a benefciarse ni de las ganancias de
Pemex ni muchos del recurso del petrleo.
Al hacer esto no sera necesario la construccin de un reglamento interno de carcter
privado ni la transicin de Pemex hacia una empresa productiva del Estado; lo que hara
42 Ibdem.

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necesario la coexistencia jurdica entre Pemex y las empresas privadas y la conformacin
de un reglamento de carcter privado y su futura sancin a travs de tratados
internacionales y tribunales internaciones.
La resolucin litigiosa a travs de tribunales internacionales, hace necesaria la entrega de
una parte soberana a una corte institucional de carcter internacional privado. Este
fenmeno queda claro en los estatutos de la Unin Europea, en donde los pases deben
atender antes a los tratados internacionales que a su propia Constitucin. Es decir, en la
Unin Europea el orden de prelacin normativa se constituye de la siguiente manera:
Tratado Internaciones, Constitucin y Leyes Federales. En Mxico con la reforma de 2011
este mismo fenmeno existe en materia de Derechos Humanos, lo que representa una
clara limitacin a nuestra Carta Magna y por tanto y sin forma de contradiccin a las
funciones del Estado que debern remitirse al derecho internacional privado y por tanto la
Nacin no ser considerada como un pas, sino como un particular debido a la
construccin de una reglamentacin privada que supone en todo momento una empresa
productiva del Estado en coexistencia con una empresa privada. Por ello propongo que las
empresas privadas renuncien a su calidad de extranjeras.
El artculo 27 fraccin I, establece en primer trmino que slo los mexicanos, ya sea por
nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho a adquirir el
dominio sobre las tierras, aguas y sus acciones o para obtener concesiones de explotacin
de minas o aguas; sin embargo, tambin prev que el Estado puede conceder ese
derecho a los extranjeros, siempre y cuando stos convengan ante la Secretara de
Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y por
tanto, no invocar la proteccin de sus gobiernos por lo que se refere a los mismo, bajo la
pena de perder ese benefcio. El mismo artculo 27 establece que los estados extranjeros,
previo acuerdo de la Secretara de Relaciones Exteriores, pueden adquirir en el lugar
permanente de residencia de los poderes federales, la propiedad privada de bienes
inmuebles necesarios para el servicio de sus embajadas o legaciones.
Este mismo principio debe ser aplicado para los contratos con Pemex, si bien es cierto que
en el artculo 27 en ningn momento se habla de concesin o adquisicin de la propiedad
sobre el petrleo por parte de los extranjeros, sino de contratos de participacin y
reglamentacin interna conforme a la coparticipacin con Pemex. Sin embargo a todas
luces es factible que se presente un problema derivado de esa coparticipacin que al no
limitar la calidad de las empresas extranjeras evoca a los tribunales internacionales en la
resolucin litigiosa.
Gracias a esta prdida de calidad de las empresas a su origen extranjero el Estado
mexicano en ningn momento perder soberana. A lo largo de la historia y de las
diferentes Constituciones que han tenido vigencia en nuestro pas, hemos visto como el
poder sobre el poder y la construccin de una oligarqua constante ha perjudicado a todo
un pas de belleza inconmensurable y costumbres y tradiciones que son producto de un

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sincretismo de ms de 500 aos de historia. El petrleo al igual que el artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos forman parte de esa historia.
El artculo 27 es producto de los ideales revolucionarios que no debemos olvidar en
ningn momento; la Revolucin puede ser criticada de no perpetuar el cambio previsto,
pero nunca de no defender ideales. Hoy ms que nunca no debemos olvidar a los grandes
revolucionario como Francisco I. Madero, Venustiano Carranza o Andrs Molina Enrique,
este ltimo es a quien le debemos el artculo 27; as como se logr derrotar la constitucin
del ejido, se puede derrotar la monopolizacin del petrleo en unas cuantas manos y no
necesariamente a travs de la lucha armada, sino de la revolucin intelectual y el
conocimiento y correcta interpretacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos . Los mexicanos ms que nunca debemos valorar la Constitucin, pues es a
travs de ella como podemos conseguir un mejor futuro, basado en la prosperidad y
solidaridad social, para conseguir un verdadero cambio no se necesita hacer reformas
populistas sino mirar con detenimiento nuestras races e historia y defender lo que nos
identifca como mexicanos.

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Conclusiones
Puedo concluir que el artculo 27 es producto de los ms nobles ideales revolucionarios,
que su historia es tan entraable como la idea misma de nacin. Por ello es de suma
importancia entender su realidad y tomar en cuenta que el artculo 27 constitucional es
inseparable del derecho civil. Es decir , el derecho civil es el espectro del artculo 27
constitucional. Por ello es necesario entender el curso de bienes y derechos reales para
poder interpretar de forma idnea al artculo 27.
El Estado mexicano como fenmeno poltico producto de la integracin soberana asume
un rol indispensable en toda sociedad: la regulacin del sistema de propiedad. Dada
nuestra fenomenologa y constitucin de un sistema de mercado en donde existe la
propiedad privada se debe establecer un vnculo y una regulacin para adquirir dicha
propiedad.
Concluyo que la Nacin ha tenido siempre la propiedad sobre la tierra y aguas y que es la
Nacin quien tiene la facultad de permitir la propiedad priva o el ejercicio del monopolio
referente a la expropiacin, que siempre debe justifcarse bajo el principio de utilidad
pblica y siempre mediante indemnizacin. La indemnizacin debe remitirse a los
dispuesto por cada uno de los Cdigos Civiles que conforman a la Nacin mexicana.
El derecho de propiedad no es el nico que se ve refejado en el artculo 27, tambin la
posesin, que se diferencia de la primera por no contar con el principio de enajenacin.
Es prudente concluir que el artculo 27 nos remite a muchas leyes: Cdigo Civil Federal,
Cdigo de Procedimientos Civiles y cada uno de los Cdigos Civil correspondientes a los
estados de la Federacin. La Ley General de Bienes Nacionales, la Ley de Expropiaciones.
A pesar de que el artculo 27 tiene una esencia agraria, se ha ido transformando con el
paso del tiempo y contemplando las diferentes realidades que se han gestado, tal es el
caso del petrleo.
Es de suma importancia concluir tambin que a pesar de que el artculo 27 constitucional
por momentos no tiene la mejor estructura es un smbolo de identidad y el perfecto
cmulo de los derechos reales y sirve de gran manera para entender al derecho civil y
desentraar al derecho en su esencia. Es de suma importancia que si bien el derecho no es
la norma positiva, el anlisis de la ley para entender y relacionar los derechos reales y los
bienes es indispensable. El conocimiento de la ley nos lleva a una verdadera comprensin
de nuestra realidad social y sin lugar a dudas el artculo 27 es el que nos permite albergar
las situaciones ms adversas: se conoce la historia nacional, la esencia de la Revolucin, el
inminente progreso, la regulacin de los bienes de dominio pblico, fguras tan
trascendentes como la expropiacin y la concesin. El artculo 27 es uno de los ms
importantes que se encuentran en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, su estudio no simplemente es interesante, sino que tambin es indispensable
para los estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.

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Bibliografa

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