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A responsabilidade social das empresas ligadas ao turismo

em relao ao combate da explorao sexual de crianas e


adolescentes1
The social responsibility of the tourism companies in relation to the
combat of sexual exploitation of children and adolescents
Deborah Moraes Zoauin2
Carlyle Tadeu Falco de Oliveira3
Resumo

A atividade turstica vem despontando como uma atividade econmica capaz de promover
no apenas riqueza, mas tambm gerar empregos em volume significativo e propiciar a
reduo de desigualdades regionais e locais. Porm o aumento desordenado do fluxo
turstico tem provocado efeitos negativos em grande parte das localidades que
experimentam seus benefcios. Uma questo que tem sido levantada sobre tais efeitos a
explorao sexual de crianas e adolescentes que pode acarretar a degradao do
produto turstico e a reduo dos benefcios da atividade para a comunidade. No que
tange atuao da iniciativa privada, vale ressaltar que as empresas, cada vez mais, vm
mudando seus conceitos em relao responsabilidade social que devem assumir. Essa
mudana o resultado do amadurecimento da sociedade, que se coloca mais sensvel a
questes sociais, e de parte de consumidores, funcionrios, comunidade, imprensa ou
governos.
Dessa forma, o presente estudo tem a finalidade de identificar projetos de ao social
desenvolvidos por empresas tursticas brasileiras que apresentem como um de seus
objetivos o combate explorao sexual de crianas e adolescentes. Busca, com isso,
verificar a contribuio dessas empresas na diminuio da prostituio infanto-juvenil,
como um processo contnuo que abrange a adoo de princpios e valores nas relaes
com seus diversos pblicos de interesse, alm de influenciar na formulao de polticas
pblicas nacionais e locais voltadas para to importante temtica.
Palavras-chave: empresas de turismo, responsabilidade social, explorao sexual
infanto-juvenil.

Trabalho apresentado no XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Santo Domingo, Repblica Dominicana, nov. 2007.
2
Doutora em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ-Brasil. Vice-Diretora da Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas-EBAPE da Fundao Getulio Vargas-FGV. Chefe do Centro de
Formao Acadmica e Pesquisa da EBAPE/FGV. Diretora e Editora da Revista de Administrao Pblica
RAP FGV. Coordenadora do Ncleo de Turismo da EBAPE/FGV; Coordenadora e Professora do
MBA em Turismo, Hotelaria e Entretenimento, EBAPE/FGV. E-mail: deborah.zouain@fgv.br. Endereo:
Rua Carlos Gis, 492/402, Leblon, Rio de Janeiro/RJ, CEP: 22440-040
3
Mestre em Administrao Pblica, coordenador do Observatrio de Inovao do Turismo e pesquisador do
Ncleo de Turismo da EBAPE/FGV. E-mail: carlyle.falcao@fgv.br. Endereo: Praia de Botafogo, 190, sala
424.1, Rio de Janeiro/RJ , CEP: 22250-900
revistaoit@fgv.br | www.ebape.fgv.br/revistaoit

A responsabilidade social das empresas ligadas ao


turismo em relao ao combate da explorao sexual de
crianas e adolescentes

Deborah Moraes Zoauin


Carlyle Tadeu Falco de Oliveira

Abstract

The tourist activity has been appearing as an economic activity capable of promoting
wealthy and also generating jobs in significant volume. In this way, the tourism facilitates
the reduction of inequalities in regional locations. But the inordinate increase of tourist
flow is causing negative effects on a large part of the towns that experienced its benefits.
One issue that has been raised about such negative effects is the sexual exploitation of
children and adolescents, which can cause the deterioration of tourism product and
reducing the benefits of activity for the community. Concerning the private initiative, it is
remarkable the increasingly changing about how the enterprises perceive their social
responsibility. This change is the result of societys maturity, which has become more
sensitive to social issues, as well the consumers, employees, communities, medias and
governments social responsibilities tasks. So the present study aims to identify projects of
social action developed by brazilian tourism companies related to the combat of sexual
exploitation of children and teenagers. We look into the contribution of those companies
and their efforts to decrease the child and youth prostitution as well their process. These
include an investigation on the principles and values adopted by those companies with
their stakeholders. In addition, we hope to influence the formulation of national and local
public policies devoted to this subject.
Keywords: tourism companies, social responsibility, sexual exploitation of children and
youth.

1. Introduo
A Organizao Mundial do Turismo (OMT), rgo das Naes Unidas (ONU),
recomendou s suas naes-membros que o turismo, em 2007, seja consolidado como
agente-chave na luta contra a pobreza e usado como uma ferramenta fundamental para o
desenvolvimento sustentvel (OMT, 2006). Seu secretrio-geral, Francesco Frangialli
(2006), informa que, nos pases mais pobres do mundo, o turismo o setor produtivo
responsvel pela maior receita de exportao e o que mais recebe investimento estrangeiro
direto. A taxa de crescimento do turismo nesses pases duas vezes maior que a da
industrializao, no existindo outro setor que gere riqueza e empregos em economias
pobres da mesma maneira que a atividade turstica, pois envolve uma enorme cadeia
produtiva englobando lazer e negcios e produzindo bens e servios.
O governo federal, em 2003, estabeleceu o turismo como uma de suas prioridades, com
funes estratgicas de promover o desenvolvimento socioeconmico e reduzir as
desigualdades sociais. A consolidao do Ministrio do Turismo como articulador da
gesto de turismo no Brasil deu-se no lanamento do Plano Nacional de Turismo (PNT)
em que a atividade turstica constituiria fator de ampliao de oportunidades e certeza de
um desenvolvimento sustentvel cujos programas eram orientados pelos seguintes vetores
do governo: a) reduo das desigualdades regionais e sociais; b) gerao e distribuio de
renda; c) gerao de emprego e ocupao; d) equilbrio do balano de pagamentos.
Esses vetores continuam a nortear as polticas pblicas para o turismo, como previsto no
novo Plano Nacional de Turismo para o quadrinio 2007-2010, tendo como nfase a
incluso social. As novas diretrizes para o desenvolvimento do turismo continuam sendo
pautadas pelo Cdigo Mundial da tica no Turismo (OMT) e, pela primeira vez, explicita
em seu texto o combate explorao sexual de crianas e adolescentes ligada atividade
turstica.
Observatrio de Inovao do Turismo Revista Acadmica
Volume III Nmero 3 Setembro de 2008

A responsabilidade social das empresas ligadas ao


turismo em relao ao combate da explorao sexual de
crianas e adolescentes

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Carlyle Tadeu Falco de Oliveira

O comportamento e a prtica da atividade devem ser pautados por padres ticos


e obedecer aos princpios gerais contidos no Cdigo Mundial da tica no Turismo
da Organizao Mundial do Turismo. A ao ministerial deve considerar
prioritria a proteo de crianas e adolescentes por meio da temtica de turismo
sustentvel e infncia. (MINISTRIO DO TURISMO, 2007:15).
Essa explorao sexual de menores tida como um dos efeitos sociais no desejveis do
turismo e ope-se ao que se denomina turismo sustentvel.
Este trabalho tem como objetivo discutir essa explorao no mbito da atividade turstica,
assim como identificar aes sociais responsveis de empresas tursticas comprometidas
com o combate explorao sexual infanto-juvenil. Discutem-se, pois, os conceitos sobre
turismo sustentvel e no- sustentvel, sua relao com o desenvolvimento local e com a
gesto social. Na seqncia, aborda-se o problema da explorao sexual de crianas e
adolescentes e seu envolvimento com a atividade turstica. Na penltima parte, so
apresentadas aes sociais de trs empresas comprometidas com o combate da explorao
sexual e, nas consideraes finais, so inferidas algumas concluses sobre o estudo aqui
apresentado.

2. Turismo sustentvel
Swarbrooke (2000) aponta a expresso turismo sustentvel como conseqncia das
consideraes elencadas, a partir de 1980, segundo as implicaes apresentadas no
Relatrio de Brundtland. Define que por sustentvel se entende desenvolvimento que
satisfaz nossas necessidades hoje, sem comprometer a capacidade das pessoas satisfazerem
as suas no futuro, o que leva a sociedade a buscar uma perspectiva caracterizada por um
prazo mais longo que o usual, e, a partir de ento, passar a envolver-se numa necessidade
de interveno e planejamento. Isso faz com que a abrangncia do termo sustentabilidade
se estenda ao meio ambiente, s pessoas e aos sistemas econmicos.
A freqente utilizao da expresso turismo sustentvel, a partir dos anos 1990, encerra
uma abordagem que busca reconhecer a importncia das comunidades locais, a forma
como as pessoas so tratadas e, por conseguinte o anseio de maximizar os efeitos benficos
produzidos pela economia do turismo. Swarbrooke (2000:14) apresenta a lista dos
benefcios do turismo, elaborada na conferncia Globo 90, em Vancouver:

O turismo sustentvel estimula uma compreenso dos impactos do turismo nos


ambientes natural, cultural e humano.

O turismo sustentvel assegura uma distribuio justa de benefcios e custos.

O turismo gera empregos locais, tanto diretos quanto indiretos, em outros setores de
suporte e gesto de recursos.

O turismo estimula indstrias domsticas lucrativas hotis e outros tipos de


alojamento, restaurantes e outros servios de alimentao, sistemas de transporte,
artesanato e servios de guias locais.

O turismo gera entrada de divisas para o pas e injeta capital e dinheiro novo na
economia local.

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Carlyle Tadeu Falco de Oliveira

O turismo diversifica a economia local, principalmente em reas rurais onde o


emprego agrcola pode ser espordico ou insuficiente.

O turismo sustentvel procura tomar decises em todos os segmentos da sociedade,


inclusive nas populaes locais, de forma que o turismo e outros usurios dos
recursos possam coexistir. Ele incorpora planejamento e zoneamento, assegurando
o desenvolvimento do turismo adequado capacidade de carga do ecossistema.

O turismo estimula o desenvolvimento do transporte local, das comunicaes e de


outras infra-estruturas bsicas da comunidade.

O turismo cria facilidades de recreao que podem ser usadas pelas comunidades
locais, e no s por turistas domsticos ou internacionais. Ele tambm estimula e
auxilia a cobertura de gastos com preservao de stios arqueolgicos, construes
e locais histricos.

O turismo natural encoraja o uso produtivo de terras que so consideradas


marginais para a agricultura, permitindo que vastas regies permaneam cobertas
por vegetao natural.

O turismo cultural intensifica a auto-estima da comunidade local e oferece a


oportunidade de uma maior compreenso da comunicao entre os povos de
formaes diversas.

O turismo sustentvel, do ponto de vista do meio ambiente, demonstra a


importncia dos recursos naturais e culturais para a economia de uma comunidade e
seu bem-estar social e pode ajudar a preserv-los.

O turismo sustentvel monitora, assessora e administra os impactos da atividade


turstica, desenvolve mtodos confiveis e obteno de respostas e ope-se a
qualquer efeito negativo.

A grande dificuldade em defender o turismo sustentvel a falta da capacidade de como


mensurar os impactos, os indicadores de desempenho e os alvos que permitiram monitorar
o seu xito ou fracasso, assim como definem Swarbrooke (2000) e Murphy (2001). A
ausncia de padres oficiais que o definam dificulta as aes das organizaes envolvidas.
A no normatizao de uma poltica adequada voltada para a sustentabilidade vai de
encontro ao desenvolvimento da sociedade, que no sabe que padres deva seguir para,
assim, dar continuidade e respaldo s geraes futuras. Swarbrooke (2000: 68) sugere:
temos que aceitar que o conceito de turismo sustentvel mudar com o tempo. Nunca
poderemos permitir, portanto, que nossas idias de turismo sustentvel se tornem fixas
demais [...]
A globalizao da economia vem acentuando as diferenas sociais, especialmente em
pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil. Rodrigues (1999) aponta para uma
competitividade selvagem em que a tecnologia vem diminuindo o nmero de empregos, ao
mesmo tempo em que se exige cada vez mais do indivduo uma maior especializao para
ocupao dos novos cargos que o mercado trabalhista oferece. O resultado, segundo a
autora, uma enorme massa de excludos, de desempregados.
Infelizmente h que se evitar ou controlar os efeitos nocivos do turismo, pois ele tambm
provoca transformaes no meio ambiente natural e social. Beni (2001) menciona algumas
dessas disfunes:

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Degradao e destruio dos recursos naturais.

Perda da autenticidade da cultura local.

Descrio estereotipada e falsa do turista e do pas ou da regio de que procede, por


falta de informao adequada.

Ausncia de perspectivas para aqueles grupos da populao local das reas de


destinao turstica, que no obtm benefcios diretos das visitas dos turistas ou do
prprio sistema de turismo da localidade.

Aparecimento de fenmenos de disfuno social na famlia, patologia no processo


de socializao, desintegrao da comunidade.

Dependncia do capital estrangeiro ou de esteretipos existentes em face do


turismo.

A relao entre o desenvolvimento do turismo sustentvel e o no-sustentvel


apresentada por Swarbrooke (2000) com base em Kripendorf , Lane e Godfrey. Pode ser
descrita em linhas gerais com base em seus conceitos: enquanto o desenvolvimento
sustentvel busca uma escala adequada, prazos longos, estratgias planejadas com bases
qualitativas, o desenvolvimento no-sustentvel foge a essas regras. O turismo sustentvel
liga-se a uma rea de abrangncia muito ampla, que alcana os mais diversos elementos
formadores do turismo, tais como: polticas e prticas conservacionistas, polticas pblicas
do setor, comunidade local, as prticas organizacionais do turismo, a utilizao dos
recursos, o usurio.
O envolvimento da comunidade local um dos fatores primordiais para que o turismo
sustentvel acontea. A participao dos cidados no planejamento e na administrao
local far com que o turismo se desenvolva de forma a enquadrar-se nos princpios aceitos
pelas comunidades em que est sendo trabalhado. Para que haja a interao entre
comunidade local e desenvolvimento do turismo sustentvel, as partes envolvidas no
processo devem interagir de forma a constituir uma base slida, planejada, compromissada
com a qualidade no desenvolvimento do produto. Assim, as futuras geraes podero
usufruir os recursos organizados e gerados, e ainda dar continuidade produo de divisas
para a localidade. A localidade o ponto de convergncia das aes da comunidade,
onde o turismo verdadeiramente acontece; ope-se, assim, globalizao, afirmando sua
originalidade.
No envolvimento comunitrio das questes pblicas, deve-se estabelecer, em cada
situao, qual vai ser o papel dos cidados e dos burocratas, segundo Paula (2005:159).
Para esta autora, o ideal seria a criao de organizaes permeadas por participao
popular e com autonomia para operar em favor do interesse pblico. Seria uma gesto
pblica que procura se alimentar de diferentes canais de participao, e modelar novos
desenhos institucionais para conectar as esferas municipal, estadual e federal. Configurase assim uma gesto social.
Conclumos que o turismo com base local ou ainda o turismo sustentvel passam
necessariamente pela questo da gesto social, e envolvem segundo Zouain e Oliveira
(2004: 42):
[...] os processos gerenciais de planejamento, organizao, direo e controle,
alicerados no conceito de desenvolvimento sustentvel e em valores ticos de
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cooperao, participao, respeito aos direitos humanos e de responsabilidade


social compartilhada governo, classe empresarial, classe trabalhadora,
academia e sociedade civil [...]
Uma das conseqncias malficas do turismo no sustentado a explorao sexual infantojuvenil o que agora contemplada na temtica do Desenvolvimento Sustentvel e Infncia
do Ministrio do Turismo (MTur). Passa-se a seguir s anlises dessa problemtica.

3. Explorao sexual de crianas e adolescentes


Especialistas afirmam que o fenmeno da explorao sexual acentuou-se com o advento da
internet a partir da dcada de 1990, pois ela facilitou a divulgao de imagens e sites de
pornografia infanto-juvenil, da contratao de servios de exploradores sexuais, do trfico
de menores e do turismo sexual. (VIVARTA, 2003).
importante que se conheam alguns conceitos sobre a explorao sexual que no deve
ser confundida com o abuso sexual e o turismo sexual.
A UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) classifica como explorao sexual
comercial a comercializao da prtica sexual com crianas e adolescentes com fins
comerciais, alm da pornografia, da prostituio e do turismo sexual. No turismo sexual, a
prtica da explorao sexual e comercial de menores utilizada para servir aos turistas
nacionais e estrangeiros.
A sociloga Marlene Vaz (2003:27) apresenta a distino entre explorao e abuso sexual:
Abuso sexual situao em que o adulto submete a criana ou o adolescente, com
ou sem seu consentimento, a atos ou jogos sexuais com a finalidade de estimular-se
ou satisfazer-se, impondo-se pela fora fsica, pela ameaa ou pela seduo, com
palavras ou com a oferta de presentes.
Explorao sexual ato ou jogo sexual em que a criana ou o adolescente
utilizado para fins comerciais por meio de relao sexual, induo participao
em shows erticos, fotografias, filmes pornogrficos e prostituio.
O marco da luta em favor da criana foi a aprovao, na Assemblia Geral das Naes
Unidas (1959), da Declarao dos Direitos da Criana que constitui uma enumerao dos
direitos e das liberdades a que, segundo o consenso da comunidade internacional, faz jus
toda e qualquer criana. A nova declarao expressa que a criana, em decorrncia de sua
imaturidade fsica e mental, requer proteo e cuidados especiais, quer antes ou depois do
nascimento. E continua, afirmando que para a criana a humanidade deve prestar o melhor
de seus esforos.
No Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 dispe sobre a proteo
integral criana e ao adolescente. O artigo 4. estabelece os deveres da sociedade em
relao s crianas e aos adolescentes:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
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cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e


comunitria.
E o artigo 5. determina a proteo contra a explorao, negligncia, violncia e
discriminao: nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso [... ]
Com o estatuto, meninos e meninas passaram a ser considerados sujeitos de direitos.
Segundo Vivarta (2003), foi o fim da tutela e da submisso entre adultos e jovens,
iniciando-se uma nova relao baseada na proteo e socializao.
Em 1993, organizou-se, na Cmara de Deputados, a primeira Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI) sobre explorao sexual de que se originaram outras, nos mbitos estaduais
e municipais. Foi graas mobilizao civil representada por diversos atores sociais que o
Pas incluiu definitivamente a problemtica da explorao sexual de menores na sua
agenda pblica.
Embora seja pouco consultada pela imprensa nas matrias que abordam o tema, a
sociedade civil, representada por ONGs, movimentos, fruns e conselhos, foi a
grande responsvel pelo aumento da mobilizao social em torno do problema.
Com o apoio dos poderes Legislativo e Executivo e das organizaes
internacionais, a sociedade civil conseguiu, ao longo da ltima dcada, incluir
definitivamente o tema violncia sexual contra crianas e adolescentes na agenda
pblica brasileira (VIVARTA, 2003:35).
O Brasil foi o primeiro beneficirio da World Childhood Foundation (WCF), organizao
fundada em 1999 pela rainha Slvia da Sucia, cujo objetivo defender os direitos das
crianas e dos adolescentes em situaes de risco no mundo. A desigualdade social gera
violncia como apontam os nmeros no Brasil. A WCF-Brasil (2007) informa:

[...] 27 milhes de criana e adolescentes vivem em famlias abaixo da linha de


pobreza;

mais de mil denncias de violncia sexual so recebidas por ms;

h 241 rotas para fins de explorao sexual e trfico de seres humanos;

existem mil pontos de explorao sexual nas estradas.

Pobreza e excluso social so fatores que favorecem a explorao sexual infanto-juvenil


que deve ser compreendida como fator de fragilizao da vtima, pois nasce da assimetria
de poderes (econmico, poltico, fsico) entre a vtima e o agressor. Assim, as normas e os
cdigos sociais valem menos para aqueles que vivem margem da sociedade e com menos
chances de receber proteo do estado.
Diversos segmentos comerciais se beneficiam direta ou indiretamente desse mercado:
hotis, bares e restaurantes, taxistas, casas noturnas. A explorao sexual pode manifestarse de diversas maneiras englobando, entre outras, o turismo sexual (VIVARTA, 2003).
A explorao sexual de menores no turismo comeou a ser abordada em congressos
mundiais, a partir de 1996, originando uma srie de acordos sobre a responsabilidade
social de empresas quanto ao problema.
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4. Explorao sexual de crianas e adolescentes no turismo


O crescente nmero de crianas abusadas ou exploradas sexualmente foi motivo de
mobilizao internacional que resultou no I Congresso Mundial contra o Comrcio de
Explorao Sexual de Crianas, na Sucia, em 1996. Reunidos em Estocolmo, os
representantes de 122 pases reafirmaram os dispositivos de proteo criana previstos na
Declarao de Direitos da Criana. Adotaram, no evento, a Declarao e a Agenda para
Ao de uma parceria global contra o comrcio de explorao sexual de crianas. Entre os
temas discutidos no congresso, abordou-se a questo da prostituio infantil no turismo.
Nesse congresso, Martin Staebler (1996) relata que os primeiros destinos tursticos eram
centros religiosos ou comerciais onde ainda hoje permanecem visveis os lugares de
prostituio, como nas runas de antigas cidades, a exemplo de Babilnia e Pompia. Os
viajantes habituais, marinheiros e soldados contriburam para o estabelecimento da
prostituio nos locais onde eventualmente ficavam. Desde ento, o fluxo turstico
aumentou consideravelmente. Obviamente, muitos no procuram sexo em suas viagens,
mas a facilidade da oferta sexual faz com que grande parte dos turistas mantenha relaes
sexuais em carter comercial.
Segundo Staebler (1996), muitas so as razes sociais, culturais e psicolgicas para
explicar o fenmeno da procura por sexo nas viagens tursticas:

A sensao de anonimato que surge quando se est fora do pas de origem.

A incompreenso do idioma e dos valores da sociedade visitada.

O turismo muda no s o comportamento como refora os vcios.

A sensao de superioridade socioeconmica quando se est num pas mais pobre.

s vezes, o turista tenta suprir uma relao sexual infeliz em seu pas de origem.

Finalmente, a causa mais importante para a existncia da explorao sexual dos


menores no turismo o surgimento crescente e abundante dessa oferta.

A OMT, trs anos aps o congresso de Estocolmo, aprova o Cdigo de tica para o
Turismo, nele inserindo o combate explorao sexual infantil:
A explorao de seres humanos, em qualquer de suas formas, principalmente a
sexual, e em particular quando afeta as crianas, fere os objetivos fundamentais do
turismo e estabelece uma negao de sua essncia. Portanto, conforme o direito
internacional deve-se combat-la sem reservas, com a colaborao de todos os
estados interessados, e penalizar os autores desses atos com o rigor das
legislaes nacionais dos pases visitados e dos prprios pases destes, mesmo
quando cometidos no exterior (OMT, 1999).
Na tentativa de tornar a indstria de viagens e turismo mais socialmente responsvel, a
OMT, a UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) e a ECPAT (rede de
organizaes e indivduos que trabalham em conjunto para a eliminao da prostituio, da
pornografia e do trfico de crianas com propsitos sexuais) lanaram o Cdigo de
Conduta para Proteo da Criana contra a Explorao Sexual The Code. Os
fornecedores de servios tursticos devem, pois, adotar seis critrios (1997):

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Estabelecer uma poltica tica evitando o comrcio de explorao sexual de


crianas.

Treinar funcionrios no pas de origem e nos destinos tursticos.

Introduzir uma clusula contratual com fornecedores, estabelecendo o repdio ao


comrcio de explorao sexual de crianas.

Fornecer informaes aos viajantes por meio de catlogos, folders, filmes de bordo,
capa de passagens, home-pages, etc.

Fornecer informao s pessoas-chave nos locais de destino.

Informar anualmente sobre a aplicao do cdigo.

Durante o Segundo Congresso Mundial contra o Comrcio de Explorao Sexual de


Crianas em Yokohama (2001), Japo, os grupos dedicados proteo e aplicao das leis
da infncia reconheceram que houve muitas iniciativas no setor de viagens e turismo.
Porm manifestaram preocupao de que o setor no havia feito o suficiente para
supervisionar e informar sobre as situaes de abuso de menores de idade.
Esse setor privado de empresas inclui: agentes de viagens; operadores de turismo;
companhias areas; hotis; bares e restaurantes; organizadoras de feiras e eventos; clubes
noturnos; transportadoras rodovirias, ferrovirias e aquavirias. Embora muito se tenha
produzido nesse segmento em termos de compromissos para eliminar a explorao sexual
comercial infantil, eles tratam em sua maioria de medidas de carter voluntrio. O mximo
que pode acontecer a um membro de uma empresa, por desobedincia de alguma norma de
conduta, seu afastamento da organizao. O fato que o contedo dos compromissos e
das cartas de resolues assinados o resultado de intensas negociaes entre setores
pblico e privado, sindicatos e empresrios, carecendo ento de fora normativa.
Prevalecem em seu texto expresses como: preciso atentar e recomendar, em vez de:
se deve e se exige (YOKOHAMA, 2001:14).
Ademais, a atividade turstica no est limitada ao relacionamento comercial entre
empresas e turistas, que pode ser bem detalhado em documentos. Como a atividade se
estende por toda a comunidade visitada, dificulta-se o cumprimento de tais acordos. Vale
dizer que numerosas questes quanto explorao sexual comercial infantil no turismo
esto relacionadas com a tica, com as pessoas que esto envolvidas na atividade turstica,
como os prestadores de servio e a populao local. Portanto, tanto quanto as empresas, as
pessoas tambm devem empenhar-se na luta contra a explorao sexual infanto-juvenil.
Por tanto, los indivduos ms que las empresas deben desempear una funcin
para ayudar a eliminar la explotacin de la infancia. Cualquier respuesta o
medida que formule una organizacin o asociacin solamente es efectiva si las
personas que trabajan en el marco de la estructura conocen los programas y creen
en sus objetivos (YOKOHAMA, 2001: 12).
Estudos mostram que um em cada 16 empregos gerados no mundo liga-se indstria do
turismo, que utiliza uma fora de trabalho, nos destinos tursticos, de baixa qualidade,
muitas vezes sazonal e com baixos salrios. Supe-se que, melhorando a qualidade dos
recursos humanos, por meio de uma capacitao eficiente e de melhoria de salrios, se
poderia aumentar o grau de satisfao dessa massa de trabalhadores e, em conseqncia,
contribuir com a proteo dos direitos das crianas.
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Iniciativas de organizaes intergovernamentais, como a ECPAT, UNICEF, Interpol,


UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e Cultura), OIT
(Organizao Internacional do Trabalho), estabeleceram o Observatrio contra a
Prostituio Infantil no Turismo cujo objetivo prevenir, descobrir, isolar e erradicar a
explorao de crianas vtimas do turismo sexual. Contam tambm com uma pgina do
Observatrio Observatrio Web na internet.
Muitas organizaes internacionais que agrupam associaes do setor privado do turismo
elaboraram normas para controlar e regular seus membros:

A Federao Universal de Agncias de Viagens (FUAV) estabeleceu uma carta de


normas s agncias de viagens e ao pblico infanto-juvenil, em que exige que seus
membros colaborem com as organizaes dedicadas a restabelecer a dignidade e a
sade fsica e mental das vtimas de explorao sexual comercial infantil.

A Federao Internacional de Operadores de Turismo gerou um cdigo de


operaes contra a explorao sexual infantil.

A Federao Internacional de Escritrios de Viagens para Jovens e a Federao


Internacional de Mulheres Agentes de Viagens aprovaram uma resoluo
semelhante para combater o turismo sexual infantil.

A Unio Internacional dos Trabalhadores da Alimentao, Agrcolas, Hotis,


Restaurantes, Tabacos e Afins (UITA) aprovou uma resoluo sobre o turismo e a
prostituio.

A Associao Internacional de Transportadoras Areas (IATA) redigiu sua


resoluo final de condenao explorao sexual comercial infantil.

A Associao Internacional de Hotis e Restaurantes aprovou uma resoluo em


que recomenda que todos seus membros estudem medidas para evitar o uso de suas
instalaes para explorao sexual comercial infantil.

Como concluso sobre a responsabilidade social do setor privado do turismo em relao


explorao sexual comercial infantil, o II Congresso Mundial em Yokohama (2001:6)
atestou que foi positiva e decisiva a participao das empresas do setor de viagens e
turismo no sentido de obter mudanas futuras.
La cooperacin internacional ha aumentado de manera exponencial en los ltimos
aos, principalmente como resultado de las actividades realizadas por aliados del
sector privado, entre ellos las empresas de viajes y turismo, los medios de
comunicacin y las industrias de nuevas tecnologas. Cinco aos despus del
Primer Congreso Mundial se han producido muchos avances del sector privado
para eliminar la explotacin sexual comercial de la infancia y, lo que tal vez sea
ms importante, se han producido un mayor nmero de compromisos para
conseguir cambios en el futuro.
No Brasil, para combater a explorao sexual do menor no turismo, o Ministrio do
Turismo MTur , em 2007, deu incio modificao na forma como o Pas se
apresentava ao turismo internacional. Substituiu as imagens publicitrias que conotavam
sexualidade pelas de diversidade natural e cultural do Pas. O conceito de desenvolvimento
sustentvel foi adicionado a essa diversidade. Estabeleceu-se o Plano de Ao Cmara
Temtica Turismo Sustentvel & Infncia que tem como misso apoiar e desenvolver
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aes intersetoriais de turismo sustentvel com o foco na proteo dos direitos da criana
contra a explorao sexual comercial. (MTur, 2007).
A inteno do Ministrio sensibilizar e mobilizar o setor empresarial e a sociedade para a
adoo de prticas sustentveis na promoo do Brasil como destino turstico, promovendo
a proteo dos direitos da criana. Nesse sentido, pretende o MTur (2007):

Aplicar o conceito de turismo sustentvel e infncia em todas as instncias do


MTur.

Difundir a cultura de turismo sustentvel e infncia.

Fomentar, no setor turstico, a adoo do Cdigo de Conduta e adotar prticas


socialmente responsveis.

Incentivar programas de responsabilidade social para apoiar projetos ligados ao


turismo para a promoo e a proteo dos direitos da criana.

Mobilizar a sociedade para fiscalizar a implantao do turismo sustentvel no


Brasil e no exterior.

A primeira campanha pblica contra o turismo sexual aconteceu no Carnaval de 1997. Foi
uma iniciativa conjunta da EMBRATUR, da ONG Associao Brasileira Multiprofissional
de Proteo Infncia e Adolescncia (Abrapia) e da ento Secretaria Nacional dos
Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Na ocasio, criou-se um Disque-Denncia,
operado pela Abrapia, em que era possvel serem reveladas situaes de explorao e de
abusos sexuais contra crianas e adolescentes (VIVARTA, 2003).
O Disque-Denncia nacional contra o abuso e a explorao sexual de crianas e
adolescentes uma ao integrada do governo e da sociedade civil e tem como objetivos:

Cessar imediatamente a violncia revelada na denncia.

Encaminhar a denncia aos rgos responsveis.

Analisar o banco de dados do sistema no mbito nacional.

Divulgar os dados aos parceiros para subsidiar aes e polticas pblicas de


enfrentamento violncia e explorao sexual contra crianas e adolescentes.
(SECRETARIA ESPECIAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO SEDH ,
2006).

Em nove anos de existncia, o Disque-Denncia tem sido um importante instrumento de


contribuio da populao na fiscalizao da explorao sexual de menores, tendo
alcanado os seguintes resultados:

1997-2003 (seis anos) parceria governo federal e Abrapia (Associao Brasileira


Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia) > 4.876 denncias.

2003-2006 (trs anos): parceria SEDH (Secretaria Especial de Desenvolvimento


Humano)/ Ministrio da Sade/Cecria (Centro de Referncias, Estudos e Aes
sobre Crianas e Adolescentes)/Petrobras > 15.519 denncias.

O Cdigo de Conduta do Turismo contra a Explorao Sexual Infanto-Juvenil do Brasil


baseia-se no The Code e foi criado por representantes da sociedade civil, do governo e de
ONGs em 2001. As empresas que aderem ao Cdigo tm de capacitar seus funcionrios e
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associados para que fiquem atentos ao problema, divulguem o programa e desenvolvam


polticas empresariais de combate explorao. Devem tambm estabelecer clusulas, nos
contratos com hotis e com outros prestadores de servios, explicitando a rejeio
pornografia infanto-juvenil e repudiando qualquer publicidade que a incentive. Os
funcionrios da empresa aderente ao Cdigo trabalham como fiscais, denunciando fatos e
atos suspeitos s autoridades. Os hotis e as pousadas devem comprometer-se a no aceitar
o uso de suas instalaes para contatos sexuais com crianas e adolescentes (VIVARTA,
2003).

5. Experincias de empresas de turismo no Brasil que adotam aes de


responsabilidade social em relao ao combate da explorao sexual de crianas e
adolescentes
Apresentam-se, a seguir, trs empresas tursticas que possuem aes de responsabilidade
social no combate explorao sexual infanto-juvenil.
5.1 Accor Hotels no Brasil
A Accor Hotels, com mais de quatro mil hotis em todo o mundo e detentora das cadeias
Softel, Mercure, Novotel, Ibis e Hotel Formule 1, comprometeu-se formalmente a manter
uma postura contrria explorao sexual infanto-juvenil no segmento do turismo ante
seus parceiros, clientes, fornecedores e colaboradores. Todos os hotis e flats da Accor
Hotels no Brasil aderiram a esse cdigo de conduta, adotando as prticas e propagando-as.
Encontra-se, nas informaes corporativas sobre o hotel, a nota de comprometimento
empresarial com o turismo sustentvel e a infncia:
A Accor Hotels, uma empresa comprometida com o turismo sustentvel no Brasil,
est apoiando a campanha do governo federal contra o turismo sexual infantojuvenil. Voc tambm pode participar. Se tomar conhecimento de alguma situao,
ligue 0800 990 500 e denuncie. Precisamos respeitar e proteger nossas crianas e
adolescentes.
Em seguida, a empresa apresenta, em seu link, o seu cdigo de conduta contra a explorao
sexual infanto-juvenil.
Desenvolver polticas ticas e consistentes contra qualquer forma de explorao
sexual infanto-juvenil, comprometendo-se a consolid-las na imagem e na filosofia
da empresa.
Informar, sensibilizar e orientar os colaboradores dos hotis e flats da Accor
Hotels sobre a poltica e as aes da Accor Hotels e sobre a legislao vigente,
bem como agir permanentemente contra todo ato que caracterize explorao
sexual de crianas e adolescentes, denunciando os fatos e os atos suspeitos, assim
como os possveis envolvidos.
Estabelecer clusulas, nos contratos existentes nos hotis e flats, declarando
explicitamente a rejeio a qualquer forma de explorao sexual de crianas e
adolescentes.

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Repudiar toda e qualquer publicidade que estimule a explorao sexual de


crianas e adolescentes.
Capacitar colaboradores, por meio de treinamentos, cursos e palestras, sobre tudo
o que seja relevante para o combate explorao sexual infantil.
Agir com zelo nas relaes comerciais com diversos segmentos da atividade
turstica para que, consciente ou inconscientemente, favoream pessoas ou
empresas envolvidas em aliciamento e abuso sexual de crianas e adolescentes.
Deixar claro aos hspedes e freqentadores dos hotis e flats que a Accor Hotels
se empenha ativamente na proteo das crianas e que a explorao sexual
infanto-juvenil crime.
O grupo Accor pratica a responsabilidade social buscando parcerias e
contribuindo com aes na rea social por meio dos seguintes projetos voltados
para crianas e adolescentes:
O Projeto Sonho de Criana que uma grande iniciativa em parceria com a
Prefeitura Municipal de So Paulo que construiu um Centro de Educao Infantil
com o intuito de oferecer proteo, educao, alimentao, lazer e sade para 240
crianas, entre zero e seis anos.
O Projeto Oficina Accor de Hotis que tem como princpio bsico capacitar
jovens carentes na expertise profissional da Accor Hotels. Os escolhidos devem ter
entre 15 e 18 anos de idade, renda familiar inferior a quatro salrios mnimos e
cursar o Ensino Mdio pblico. Por meio de oficinas profissionalizantes, o
programa abrange cinco meses de aulas tericas, com um ms de estgio nas
unidades Accor Hotels S. Paulo, focado em prepar-los para as funes de
arrumador/commis e mensageiro. Entre 2002 e 2006, foram capacitados 209
jovens.
O Projeto Jovem Cidado que, em parceria com o governo do estado de So
Paulo, visa a inserir os estudantes, provenientes do Ensino Mdio estadual, entre
16 e 21 anos de idade, no mercado de trabalho. Eles so alocados na Accor
Services que responsvel pelos benefcios e pela metade da remunerao dos
jovens. Foram contratados 47 jovens.
O Projeto Gol de Letra que um torneio de futebol realizado pela Fundao
Gol de Letra. O evento conta com a participao de funcionrios de 12 grandes
empresas e teve o valor das inscries revertido para programas sociais e
educacionais da entidade. Atualmente, a Fundao Gol de Letra, criada pelos exjogadores de futebol Ra e Leonardo, atende cerca de 1.300 crianas e jovens nas
cidades de So Paulo, Niteri e Rio de Janeiro. J houve trs edies desse
torneio.
O Dia Accor por um Mundo Melhor. Em todos os anos, sempre no segundo
sbado do ms de abril, a data dedicada prtica do voluntariado Accor. Em
mbito nacional, so desenvolvidas aes sociais em prol de crianas e jovens
carentes, gerando momentos de recreao e educao, distribuio de alimentos e
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outros produtos, reformas de creches, etc. Em 2005, foram beneficiadas quatro mil
crianas e jovens, envolvendo 26 cidades e 1.200 voluntrios.
A Campanha Papai Noel que um projeto com o objetivo de fomentar a adoo
de uma criana ou um jovem, entre zero e 16 anos, morador de uma entre cinco
comunidades carentes de So Paulo. Todos os colaboradores de cada unidade de
negcios do grupo so mobilizados para propiciar um Natal mais feliz para as
crianas e os jovens, por meio de doao de brinquedos, roupas ou sapatos. Em
2005, foram beneficiadas 1.330 crianas (ACCOR HOTELS, 2007).
5.2 Atlantica Hotels International (AHI)
A Atlantica Hotels International a maior administradora hoteleira da Amrica do Sul com
cerca de sessenta empreendimentos de diversas categorias e marcas.
Na perspectiva de um consenso internacional do turismo sustentvel, em que a explorao
sexual de crianas e adolescentes compromete a viabilidade de estabelecimentos e destinos
tursticos, a Atlantica Hotels International (AHI) tomou a iniciativa de praticar uma
poltica corporativa voltada para a promoo do turismo sustentvel e da infncia. Em
parceria com o Instituto WCF-Brasil, implantou, no ano de 2005, o Cdigo de Conduta
para a Proteo de Crianas e Adolescentes contra a Explorao Sexual em todos os seus
empreendimentos.
A parceria da AHI com a WCF-Brasil teve como aes:

Arrecadao de fundos para projetos sociais com a fabricao de bonecas de pano e


chaveiros produzidos por adolescentes grvidas e em situao de risco.

Mobilizao de empresrios e outros atores do turismo em fruns de discusso


sobre o turismo sustentvel e a infncia.

Treinamento de funcionrios terceirizados e fornecedores para implantao de


medidas contra a explorao sexual de crianas e adolescentes.

Doao de cestas bsicas, mobilirios e equipamentos para a associao de


proteo infanto-juvenil Lua Nova.

Venda de perfumes nos hotis com renda decrescida do custo de produo doada
em favor de projetos da WCF-Brasil.

Sesses de cinema para agentes e operadores de turismo divulgando o trabalho da


WCF-Brasil (1.500 participantes).

Doaes de hspedes e renda do consumo de produtos de frigobar, com selos da


WCF-Brasil, revertidas para projetos sociais dessa entidade.

Distribuio de dez mil postais em Portugus e Ingls sobre a parceria AHI/WCFBrasil na preveno da explorao sexual de crianas e adolescentes em todos os
hotis da rede.

Produo de nove mil cartes de natal com o tema WCF-Brasil (AHI,2007).


5.3 Operadora turstica Freeway

Uma das pioneiras em viagens ecotursticas no Brasil a operadora turstica Freeway que,
h 24 anos, participa de projetos envolvendo preservao e comunidades em seus destinos.
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Tendo como alicerce comercial o turismo sustentvel, a operadora incorporou a campanha


contra a explorao sexual infanto-juvenil aps uma reunio do TOI (Tour Operators
Initiative for Sustainable Tourism Development), a comisso internacional de operadores
comprometidos com o turismo sustentvel, ligada ONU.
A Freeway adaptou o termo de compromisso do The Code, para que todos os hotis e
receptivos dos quais parceira assinassem e passassem a comprometer-se com a
campanha. Eis as normas do termo, que devem ser seguidas pelos signatrios:

Incorporar a campanha na empresa.

Treinar seus guias, funcionrios e parceiros sobre a campanha.

Informar aos clientes que sua empresa no aceita e nem conivente com a
explorao sexual de crianas.

Denunciar Freeway os eventuais casos de explorao sexual de crianas em sua


regio (A Freeway se incumbir de levar o caso adiante e tomar as devidas
providncias para coibir essas prticas em sua regio.) (FREWAY, 2007).

Todos os parceiros que assinam o termo recebem o Certificado contra a Explorao Sexual
de Crianas no Turismo. Os clientes da Freeway tambm se envolveram na campanha,
tornando-se seus fiscais. Junto com os vouchers (documentos de viagem), os passageiros
recebem um folheto que os orienta a denunciar operadora qualquer indcio de
prostituio infantil que observem em seus destinos. As medidas adotadas pela empresa,
quando algum cliente faz uma denncia, vo desde a advertncia aos prestadores de
servio at o cancelamento de contratos com os estabelecimentos reincidentes.
A operadora turstica tambm distribui, em feiras e eventos tursticos, um abaixo-assinado
contra a explorao sexual infantil no turismo do Brasil fazendo uma ampla divulgao da
campanha na imprensa.

6. Consideraes finais
J amplamente aceita a capacidade de o turismo promover o desenvolvimento pelos seus
efeitos de produo de renda e emprego. Para que ele seja uma atividade sustentvel h que
se equilibrar seus efeitos benficos com os danos causados aos ambientes natural e social.
Entre as mazelas sociais mais perversas que a atividade turstica estimula est a explorao
sexual de crianas e adolescentes.
ONGs, associaes de classes e rgos internacionais se unem e vm pressionando
governos para que adotem uma postura tica e medidas concretas em defesa do pblico
infanto-juvenil contra a explorao sexual.
O segmento turstico, por meio da OMT, e associaes setoriais tursticas internacionais,
em conformidade com a orientao mundial sobre essa problemtica, adotaram o Cdigo
de tica para o Turismo e tambm o Cdigo de Conduta para Proteo da Criana contra a
Explorao Sexual The Code. As orientaes desses cdigos servem para guiar as
empresas do setor em suas prticas de responsabilidade social quanto explorao sexual
infanto-juvenil no turismo.

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Algumas empresas no Brasil j adotaram o Cdigo de Conduta, e organizaes


internacionais em defesa da criana e do adolescente fazem parcerias para combater essa
prtica exploratria. No setor pblico, o Ministrio do Turismo (2007) desenvolveu o
Plano de Ao Cmara Temtica Turismo Sustentvel & Infncia com a misso de apoiar
e desenvolver aes intersetoriais de turismo sustentvel com o foco na proteo dos
direitos da criana contra a explorao sexual comercial.
No cabe neste trabalho avaliar em que grau de comprometimento as empresas tursticas
esto envolvidas em relao s suas responsabilidades sociais no combate explorao
social de menores, mas sim quais aes sociais j so desenvolvidas. Desse modo,
baseando-se na pesquisa bibliogrfica aqui apresentada, possvel inferir algumas
concluses:

O Cdigo de Conduta para Proteo da Criana contra a Explorao Sexual de


adeso voluntria e carece de fora normativa, portanto sem fora de lei.

Os organismos responsveis em fiscalizar a explorao sexual de menores devem


dispor de legislaes adequadas para poder impor sanes/penalidades aos
infratores em diferentes jurisdies internacionais e intersetoriais.

Os recursos humanos do setor turstico que trabalham nos destinos devem ser mais
bem qualificados para poderem agir e promover a tica no turismo.

O treinamento e o envolvimento de funcionrios terceirizados e fornecedores so


eficientes meios de conscientizao da comunidade local.

As aes mais eficazes so as que contam com a cooperao/parceria entre


empresas, ONGs e governo.

O envolvimento de associaes de classe do segmento turstico com representao


internacional contribui para a adoo de compromissos, cdigos de conduta e
acordos assumidos pelas empresas perante a comunidade internacional.

A mobilizao e a participao da sociedade so fundamentais na fiscalizao das


infraes, haja vista que a atividade turstica relaciona-se com toda a comunidade
visitada.

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