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Educao Distncia
Aulas online ou a prtica de aprendizagem distncia, atravs de ambientes
virtuais e redes de computadores interligadas para fins educacionais e
culturais, nada mais do que o meio mais prtico e inteligente de
proliferao de conhecimento.
Atravs de ambientes virtuais e sistemas inteligentes, possvel adquirir
conhecimento de forma total ou gradativa.
Esse nosso conceito de educao, em tempo real, total ou gradativo,
quando quiser e onde quiser e acima de tudo, da forma que quiser!
Nossa Misso
O Grupo iPED foi lanado com o intuito de aprimorar e disseminar o conceito
de
ensino
a
distncia.
Com a implantao do ensino a distncia, pesquisas recentes registram que
as pessoas alavancam os resultados dos mdulos de treinamento em at
70%, eliminando as distncias geogrficas e proporcionando a melhoria da
gesto do conhecimento e dos recursos humanos por competncias.
Pensando nisso o iPED presta esse servio a todos, para que a excluso
digital seja cada vez menor e com o passar do tempo ela desaparea
completamente.
Esse nosso objetivo, essa nossa misso, e esteja certo que vamos
conseguir!
Fabio Neves de Sousa
Diretor Geral - Grupo iPED
Certificado Especial
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da
responsabilidade
do
Estado
por
atos
o
o
e
a
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3. PODERES ADMINISTRATIVOS
A Administrao Pblica dotada de poderes. Esses poderes
decorrem do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e
permitem a gerncia da coisa pblica de modo pleno e eficaz. Pleno, porm
o ato de gesto, mas no os poderes conferidos a quem pratica tais atos,
pois o Estado brasileiro no conferiu ilimitados poderes Administrao
Pblica, ao contrrio. Aquele que extrapolar os poderes administrativos
comete abuso de poder (gnero), sob a modalidade de excesso de poder ou
desvio de finalidade (espcies).
A doutrina elenca como poderes da Administrao Pblica:
a) poder vinculado;
b) poder discricionrio;
c) poder normativo;
d) poder hierrquico;
e) poder disciplinar;
f) pode de polcia.
Cada um dos mencionados poderes ser individualmente analisado a
seguir.
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4. ATOS ADMINISTRATIVOS
A atuao da Administrao Pblica ocorre por meio de atos
administrativos. Ato administrativo tambm um ato jurdico, com a
peculiaridade da exclusiva finalidade pblica. Enquanto o Poder Judicirio
exerce sua funo tpica atravs de decises judiciais e o Poder Legislativo
atravs da elaborao de leis (em sentido amplo), o Poder Executivo exerce
sua funo tpica (de gerncia da coisa pblica) atravs de atos
administrativos.
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5. LICITAO
A licitao um instituto moralizador da atividade administrativa,
amparada pelo princpio da isonomia, representa uma proteo ao errio.
A licitao visa, sempre, a melhor proposta, o que no significa,
necessariamente, o menor preo.
A licitao o procedimento que antecede o contrato administrativo.
No Brasil, tem origem em 1922, com o Cdigo de Contabilidade Pblica da
Unio, at o Decreto-Lei n. 200/67 e o Decreto-Lei n. 2.300/86.
Atualmente, a disciplina legal das licitaes advm da Lei n. 8.666/93, que
regulamentou o artigo 37, XXI da Constituio da Repblica de 1988, que
dispe: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
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publicao do ltimo instr. conv.
- 3 dia
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Convite
-3 dias
-24 horas
final do prazo
para apresentao
das propostas
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6. CONTRATO ADMINISTRATIVO
Contrato administrativo, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello
um tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros, na qual, por
fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do
vnculo e as condies preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis
imposies de interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do
contratante privado (2010, p. 621).
Mas a Lei n. 8.666/93 tambm apresenta seu conceito legal de
contrato administrativo, nos termos de seu artigo 2, pargrafo nico: para os
fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo
de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Apresentado o conceito, so caractersticas do contrato
administrativo:
a) consensual, isto , decorrente de concordncia de idias;
b) formal, com observncia de regras especficas e sempre elaborado
na forma escrita, via de regra;
c) oneroso, ou seja, remunerado na forma pactuada;
d) comutativo, j que h prvio estabelecimento dos direitos e
obrigaes da cada contratante, havendo compensaes recprocas;
e) intuitu personae, isto , executado pelo prprio contratado;
f) exigncia de prvia licitao, excetuados os casos em que a mesma
dispensada;
g) supremacia de poder, que o ponto diferencial entre o contrato
pblico e o privado, j que no primeiro no vige a igualdade entre as partes,
mas sim a supremacia do interesse pblico sobre o privado, uma vez que as
condies iniciais do contrato so fixadas pela Administrao Pblica. No
contrato administrativo impera o poder de imprio e a regncia por normas
de direito pblico, enquanto que no contrato de natureza privada impera o
poder de gesto e a regncia por normas de direito privado;
h) clusulas exorbitantes, autorizadas em decorrncia do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado. Essas clusulas autorizam
o excesso ao direito comum para impor ao contratado determinadas
obrigaes ou restries. A Administrao Pblica pode incluir clusulas no
contrato administrativo para, por exemplo, possibilitar a alterao ou
resciso unilateral do contrato, o restabelecimento do equilbrio econmicofinanceiro ou, ainda, para aplicao de penalidades.
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7. SERVIOS PBLICOS
Para o desenvolvimento social, inmeros so os servios necessrios.
Alguns desses servios so oferecidos pela prpria iniciativa privada, j
outros no, ou no apenas. que em se tratando de determinados
assuntos, dada a relevncia e peculiaridade, ficou reservado ao Poder
Pblico a incumbncia de prest-los, ainda que no em carter exclusivo.
Nos dizeres de Celso Antnio Bandeira de Mello, servio pblico
toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material
destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente
pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres
e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de
Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de
restries especiais , institudo em favor dos interesses definidos como
pblicos no sistema normativo (2010, p. 671).
Assim, os servios pblicos podem ser prestados diretamente, mas
tambm podem ser delegados mediante concesso, permisso ou
autorizao para entidades pblicas ou privadas, guardado sempre o regime
de Direito Pblico, como se mencionou, uma vez que os servios chamados
pblicos tem carter de essencialidade, tais como gua, energia eltrica,
transporte pblico etc.
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7.9 Interveno
Em razo da supremacia do interesse pblico sobre o privado, pode a
Administrao Pblica intervir na concesso para assegurar a adequao da
prestao do servio pblico, interveno esta que ser formalizada atravs
de decreto do poder concedente, o qual conter a designao do interventor,
o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
Declarada interveno, exige-se abertura de procedimento
administrativo em at 30 (trinta) dias, com a finalidade de comprovar as
causas determinantes da medida, bem como para apurar responsabilidades,
assegurado sempre o direto ampla defesa.
Proibida a reproduo por qualquer meio eletrnico ou impresso.
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8. SERVIDORES PBLICOS
Servidor pblico, em sentido estrito, a pessoa fsica prestadora de
servios para os entes federativos da Administrao Pblica Direta ou para
as autarquias ou fundaes pblicas, sob regime estatutrio ou celetista. Em
sentido amplo, a pessoa fsica prestadora de servios para a
Administrao Pblica Direta ou Indireta, includos no ltimo caso as
pessoas jurdicas de direito privado, tal como as empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
A expresso servidor pblico restritiva, motivo pelo qual tem se
admitido a expresso agente pblico como a mais adequada, dada sua
amplitude.
Agente pblico gnero, do qual so espcies, na doutrina de Hely L.
Meirelles:
a) Agente Poltico
So os componentes do governo no seu primeiro escalo. Exercem
atribuies constitucionais. So investidos nos cargos ou mandatos atravs
de eleio, nomeao ou designao. Possuem plena liberdade funcional,
ou seja, no esto hierarquizados. a Constituio quem aponta os limites
desses agentes. So agentes polticos:
No Poder Executivo: os Chefes do Executivo, isto , o Presidente da
Repblica, o Governador dos Estados, o Prefeito Municipal; os auxiliares
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c) Funo de confiana
S pode ser exercida por servidores ocupantes de cargo efetivo
(concursados). As funes de confiana destinam-se a direo, chefia ou
assessoramento.
d) Cargo em comisso
Possui sempre carter temporrio, no havendo que se falar em
estabilidade no cargo em comisso. de livre nomeao e, da mesma
forma, de livre exonerao.
Qualquer pessoa pode ocupar cargo em comisso, inclusive o
servidor pblico efetivo. O cargo em comisso muito se assemelha funo
de confiana, pois assim como esta, tambm destina-se direo, chefia e
assessoramento.
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9. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A improbidade administrativa resulta do enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao publica
direta, indireta ou fundacional.
O artigo 37, 4 da CRFB/88 estipula que os atos de improbidade
administrativa importaro sanes de quatro naturezas:
a) suspenso dos direitos polticos;
b) perda da funo pblica;
c) a indisponibilidade dos bens; e
d) ressarcimento ao errio.
Tais sanes foram disciplinadas pela Lei n. 8.429/92 (Lei de
Improbidade Administrativa). Segundo mencionada lei, qualquer agente
pblico pode praticar ato de improbidade administrativa, seja ele servidor ou
no. A conceituao de agente pblico oferecida pela prpria Lei de
Improbidade Administrativa, qual seja: reputa-se agente pblico, para os
efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades mencionadas no artigo anterior (art. 2).
Na seqncia, o artigo 3 estipula que as disposies da Lei de
Improbidade Administrativa tambm so aplicveis, no que pertinente,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
Quando a Lei n. 8.429/92 passa a tratar especificamente dos atos de
improbidade administrativa, os divide em 3 (trs) sees:
a) atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento
ilcito;
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10.1 Autarquias
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, entidades
atravs das quais a Administrao Pblica Direta descentraliza a prestao
de servios pblicos. Autarquias so entidades autnomas, prestadoras de
servios pblicos tpicos, conforme bem expe Hely Lopes Meirelles, so por
isso chamadas de longa manus do Estado, porque exercem atividades
prprias do Estado e nas mesmas condies que ele.
A criao das autarquias deve ocorrer mediante lei especfica,
obrigatoriamente, e com a prpria lei instituidora que surge a
personalidade jurdica da autarquia (e no com o registro, como seria
necessrio para uma fundao ou empresa pblica). As autarquias possuem
patrimnio prprio, exclusivamente pblico, e capacidade de autoadministrao sob controle do Estado.
As autarquias gozam de privilgios, como:
a) imunidade tributria quanto ao patrimnio, servios e renda;
b) possuem prazos processuais diferenciados para contestar e para
recorrer;
c) seus bens so impenhorveis, no so passveis de usucapio e
no podem ser objeto de direitos reais de garantia, etc.
O conceito legal de autarquia dado pelo artigo 5, I, do Decreto-lei
n. 200/67, qual seja: servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
O foro das autarquias federais o da Justia Federal, salvo as
mesmas excees previstas para a Unio.
Como se teve a oportunidade de mencionar, as autarquias exercem
atividades tpicas da Administrao Pblica Direta, no exercendo atividade
econmica e, consequentemente, no estando sujeitas falncia.
A contratao de servidores ocorre mediante concurso pblico, os
quais sero regidos pelo regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, nos termos da Lei n. 8.112/90, se a autarquia for federal.
Para aquisies e alienaes as autarquias devem obedincia Lei
de Licitaes (Lei n. 8.666/93).
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13.1 Desapropriao
A desapropriao, tambm chamada de expropriao, a
transferncia forada da propriedade particular para a esfera pblica,
transferncia esta que encontra fundamento na necessidade ou utilidade
pblica ou no interesse social.
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13.6 Tombamento
Tombamento a forma de interveno do Estado no propriedade
privada, cujo objetivo a proteo do patrimnio cultural, histrico,
paisagstico, turstico e artstico do pas.
Podem ser objeto de tombamento bens mveis e imveis, materiais e
imateriais, pblicos e privados, inclusive naturais. Nada impede que at
mesmo toda uma cidade seja tombada.
Efetivado o tombamento, opera-se uma restrio na propriedade. O
proprietrio continua possuindo todos os direitos de disposio do bem, mas
deixa de ter direito a adotar condutas que possam desnatur-lo, como
destru-lo ou reform-lo sem prvia autorizao de um rgo tcnico. Fica
sob a responsabilidade do proprietrio a feitura de obras tendentes a
conservao do bem, mas caso no possua condies, dever informar a
Administrao Pblica, para que receba auxlio ou para que esta possa
cogitar a possibilidade de desapropriao.
Desaparecendo o fundamento que motivou o tombamento, possvel
seu desfazimento, o qual ser operado mediante simples cancelamento da
inscrio no Livro do Tombo.
O Livro do Tombo o local onde ficam inscritos os bens tombados
pela Administrao Pblica. O procedimento administrativo de tombamento
tem duas etapas:
a) provisria, momento no qual o bem j deve ser conservado;
b) definitiva, quando deciso final realiza o tombamento e determina a
inscrio no Livro do Tombo e no Registro de Imveis, para que adquira
eficcia erga omnes.
A vizinhana do bem tombado no pode realizar qualquer construo
que impea ou que reduza a visualizao do bem tombado sem prvia
autorizao do rgo competente.
Em resumo, so caractersticas do tombamento:
a) tem por objetivo a proteo do patrimnio cultural, histrico,
paisagstico, turstico e artstico;
b) se aplica a bens mveis, imveis, materiais, imateriais, pblicos e
privados;
c) tem carter permanente; e
d) no gera direito a indenizao, naturalmente.
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