LEY ZANAHORIA EN CONTRA

Hace algunos das la alcaldesa de Lima anunci la aplicacin extendida del Plan Zanahoria.
Este plan, que se vena aplicando en algunos distritos, establece limitaciones para el expendio
de bebidas alcohlicas en bares y discotecas en funcin de una determinada hora. No solo eso.
Tambin limita el horario de funcionamiento de tales establecimientos comerciales. Nuestra
alcaldesa ha justificado su posicin sealando que la gente puede aprender a pasarla bien sin
alcohol.
En das recientes se ha discutido, sobre todo en la prensa y publicaciones acadmicas[2], las
bondades de la denominada ley zanahoria, titulada as en honor a la ley que promovi el
recordado y excntrico alcalde de Bogota Antanas Mockus. A diferencia de Bogota en Lima la
reaccin no ha sido tan positiva, han surgido comentarios y crticas que sealan, por caso, que la
ley es un disparate y que no contribuir en nada a resolver los problemas de la ciudad. A
continuacin expongo, de forma bastante breve, los principales argumentos de estos crticos
para, rengln seguido, desarrollar algunas ideas que los desmienten:
LEGAL
1.La ley zanahoria atenta contra la libertad individual porque todos tenemos derecho, si as lo
queremos, a emborracharnos hasta altas horas de la madrugada. [1] Abogado PUCP (2007).
Profesor del curso Introduccin a las Ciencias Jurdicas, y Argumentacin Jurdica y
Razonamiento Judicial en la Facultad de Derecho de la PUCP.
Si uno quiere tomar hasta morir, pues debe ser libre de hacerlo. Si se produce un dao,
ciertamente deber adoptarse la medida que corresponda. La propuesta opta por un modelo de
intervencin ex ante como si la autoridad edil contar con informacin perfecta sobre las
consecuencias del consumo de alcohol en todos los supuestos.
Realmente, parece ridculo sostener que una medida que restringe el acceso libre a un producto
destruyendo la libertad individual en el camino- pueda ser considerada como una disposicin
orientada al desarrollo. Sostener que debe defenderse esta medida porque el alcohol tiene
efectos nocivos (como lo hemos podido escuchar de algunos comentaristas) bien podra
justificar que se prohban los cigarros, las gaseosas, la comida grasosa, entre otras cosas. Si
esa es la fundamentacin, es un argumento inaceptable

2. Si la medida conocida como Ley Zanahoria se aprueba de forma general en todos los
distritos de Lima, es de esperarse que empiecen las demandas de amparo y de
inconstitucionalidad contra tales ordenanzas, presentadas seguramente por los representantes de
los locales nocturnos. Sin embargo, la forma en que estas demandas sera resueltas resulta
incierta, dado que el Tribunal Constitucional no cuenta con lineamientos claros sobre la
materia, especialmente respecto a la relacin entre este tipo de medidas y la proteccin de la
seguridad ciudadana antes que el derecho a la salud o a la tranquilidad- que entendemos que es
la razn principal de la propuesta aprobada en su conjunto por los alcaldes de Lima
Metropolitana.

En primer lugar, debemos recordar que cuando se trata de un caso de lmites o restricciones
legales a los derechos fundamentales (tales como los de libertad, trabajo, creencia, etc), existe
un conjunto de criterios que tienen que ser evaluados para analizar su compatibilidad con la
Constitucin. El primer paso es delimitar el contenido del derecho que va a ser objeto de
restriccin, pues slo despus se podr evaluar el lmite a su ejercicio. Sin embargo, el
Tribunal no precisa en absoluto cul es el derecho que se vera restringido, aunque ya dijimos
que podramos asumir que se trata de las libertades de trabajo y de empresa invocados por el
demandante. Pero incluso, asumiendo que estos son los derechos limitados, no existe en la
sentencia del Tribunal ninguna precisin sobre su contenido, por lo que habremos de asumir que
el consumo y venta de licor conducta prohibida por la ordenanza- forman parte del mismo.
En segundo lugar, llama la atencin que al momento de evaluar la relacin entre el
objetivo a alcanzar la proteccin del orden pblico- y el lmite establecido prohibicin
de consumir y vender licor- el Tribunal solamente utilice presunciones de
alteracin del orden pblico y ningn elemento o fundamento objetivo.
Se cuestionaba que en determinados establecimientos (licoreras) slo se pudiese vender bebidas
alcohlicas entre las 11:00 y las 23:00 horas. La parte demandante alegaba que con esta medida
se afectaban la libertad de empresa, a la vez que se estableca un trato diferenciado entre
estos establecimientos y aquellos acondicionados para el consumo en su interior de bebidas
alcohlicas, los cuales podan ofrecer este producto hasta las 2:00 de la maana. No hay
uniformidad.
En cuanto a la afectacin del derecho a la igualdad, el Tribunal solo se limita a sealar que
existe una diferencia entre los locales que la ordenanza impugnada regulaba (las licoreras) de
aquellos otro que se dedican a un giro diferente (bares, discotecas, etc.), por lo que no poda
invocarse un trato desigual. A partir de este argumento se aprecia claramente la falta de
congruencia de los fundamentos del Tribunal, pues todo lo expuesto respecto a la
necesidad de garantizar la seguridad, tranquilidad y salud pblica, bien podra ser
aplicado en el caso de cualquier establecimiento que ofrezca bebidas alcohlicas para su
consumo (sea externo o al interior de un local), sin que quede claro por qu es vlido
limitar la comercializacin en unos locales hasta las 11:00 de la noche y en otros permitirlo
hasta las 2:00 de la maana. El argumento segn el cual en las licoreras el licor es ms barato
que en las discotecas, como criterio esencial de la diferencia, no merece mayor comentario.
Con esta sentencia, el Tribunal coron su errtica lnea de argumentacin sobre las restricciones
al horario de venta de licores y de funcionamiento de locales nocturnos.

FALACIA DEL XITO APARENTE (Causa Falsa)

1.(En Bogot)
Un estudio de la OMS hecho en varios pases contempla que el grado de alcohol en la sangre
es relevante al momento de cometerse un delito, un suicidio y en los accidentes de trnsito. Sin
duda, incide en la violencia. Sin embargo, segn Manuel Dammert Guardia, se trata de una

experiencia
con un xito aparente que se ha implantado en distintas ciudades
constituyndose como una suerte de modelo de seguridad ciudadana.
Al inicio, en 1995, el horario se impuso hasta la 1 a.m. En 1998, debido a una reduccin del
nmero de muertes violentas, el nuevo alcalde Pealoza alarg el horario a las 2 a.m. Sin
embargo, el nmero de muertes aument y se retom el horario. En el 2002, se tom el
horario optimista de las 3 a.m., se pas el periodo de prueba y se mantiene as.

Por qu se ve esta medida como exitosa?

Accidentes de trnsito:
1995: 1387 accidentes 2003: 585 accidentes
Tasa de homicidios (por cada 100 mil habitantes):
1993: 80 personas 2006: 17 personas
Sin embargo, para Dammert estos resultados deben verse como una consecuencia de un
proceso en el que intervinieron diferentes factores. En cuanto a la reduccin de los
accidentes de trnsito no tuvo como nico factor la implementacin de la ley, sino otras
medidas adoptadas como la obligatoriedad del uso del cinturn de seguridad y una mejor
atencin pre-hospitalaria. O campaas educativas como el Saber antes de beber para
generar un tipo de conciencia de consumo.
Asimismo, Mara Victoria Llorente directora de la organizacin Ideas para la paz y ngela Rivas
explican que un factor importante para los mejores ndices fue la importante inversin de
recursos en el desarrollo de espacios institucionales con capacidad para manejar las polticas.
Por ello, no se puede pensar en trasladar algunas herramientas utilizadas en otros contextos
y esperar un resultado positivo.
2. (EN TRUJILLO)
Al propner una ley zanahoria se busca que Las condiciones de Riesgo disminuirn y por lo
tanto los delitos tambin.
En base a lo visto con la explicacin de Dammert, no se puede esperar que los niveles de
delincuencia y violencia disminuyan si no se toman en cuenta otros factores, como en primer
lugar, preocuparse por un fortalecimiento de instituciones, pues quin asegura que de darse
la ley no haya corrupcin. Se puede formar un mercado negro de alcohol a las horas de la
noche en las que no est permitido. Adems, si no se impone un control estricto de armas, el
impacto de la medida ser muy bajo.

ECONMICO

1. La ley zanahoria atenta contra la libertad de empresa porque impone una carga sobre aquellos
negocios que venden licor despus de la medianoche.La medida perjudica negocios
legtimamente establecidos en aras de lograr los resultados de imposible verificacin.
El presidente de la Cmara Nacional de Turismo (Canatur), Carlos Canales, seal que el Plan
Zanahoria de la Municipalidad de Lima que sera aprobada esta semana, segn anuncin
Susana Villarn traera repercusiones negativas para los centros de entretenimiento nocturno,
cuyas ventas provienen, en su mayora, del expendio de bebidas alcohlicas.
Canales detall que existen ms de 100 mil locales de ese tipo y que un 70% de sus ingresos
estn orientados a la venta del alcohol y sus derivados. Se est buscando fiscalizar a los que ya
estn fiscalizados () En 26 distritos de Lima existe un Plan Zanahoria de cada municipio.
Para los empresarios esta medida no les viene nada bien, menos an si tomamos en cuenta que
estamos en poca de verano y las salidas a eventos y reuniones tienden a incrementarse. Esto
sumado a que en las discotecas el movimiento recin comienza a la 1 a.m. y se estiman las
perdidas seran cuantiosas. Segn los mismos dueos, nadie querr hacer ni siquiera eventos
empresariales, ni traer artistas internacionales porque la diversin pasara a ser limitada.
Asimismo, indic que el 30% del alcohol que se produce en el pas es adulterado y que genera
una problemtica social de violencia entre quienes lo consumen. Por eso, agreg, que se
requiere* reforzar el mencionado plan en zonas de mayor frecuencia delictiva,* y no en
todos los distritos como propone la comuna limea.
2. (En Bogot)
Entre los dueos de bares y discotecas, la propuesta es tan impopular ahora como hace 13 aos.
Camilo Osorio, presidente de Asobares, calific la iniciativa como irresponsable y
trasnochada, aduciendo que en la administracin de Mockus haba una situacin nacional y
local muy distinta a la actual. Segn el empresario, la Ley Zanahoria gener el cierre del 60%
de los establecimientos que existan en esa poca, y, de retomarse ahora, la afectacin sera
similar.
3. La ley seca es una doble moral, contienen al comercio legal, se prohbe abrir a un comercio
que genera arriendos, impuestos, nmina y le permiten al mercado negro tomarse la ciudad"

SOCIAL
1. La ley zanahoria es una muestra del estado interventor y del socialismo ms abyecto.
En efecto, cuando el Estado posee menos informacin sobre la peligrosidad de los actos de
los individuos que la informacin de las propias partes, la intervencin legal debe
producirse, si acaso, en momentos posteriores. No por el hecho que las armas de fuego sean
potencialmente peligrosas, se desaparecen las armas. Siguiendo el esquema de Shavell
(Foundations of Economic Analysis of Law, 2004), la intervencin puede producirse en tres
momentos diferenciados: (i) antes de la conducta; (ii) despus de la conducta; y, (iii) despus
del dao. Cuando existe menos informacin y certidumbre sobre los efectos de una conducta,
se justifica relegar la intervencin a la produccin concreta de un dao.

La ley zanahoria prohbe que se venda licor para que se reduzcan los accidentes de trnsito,
pero nadie prohbe que se fabriquen carros para que no hayan accidentes de trnsito, o
comida chatarra para prevenir la obesidad, o, que descaro!, puentes para que la gente no se
lance de ellos y muera.Como algunos actos de violencia y de criminalidad estn vinculados al
alcohol, mejor prohibimos el alcohol a partir de ciertas horas. As, en lugar de enfrentar la
violencia y el crimen (un rol que claramente le compete al Estado) nos privan de libertad a
todos. Saba usted que al ao fallecen en el Per entre 3,000 y 4,000 personas en accidentes de
trnsito? Y que un nmero mayor de personas quedan heridas, muchas con daos irreversible. Y
eso es sin contar los millonarios daos patrimoniales de este tipo de accidentes. Dado que son
los automviles los que causan estos daos sugiero sacar una norma que prohba los
automviles. Finalmente, Muerto el perro se acab la rabia.
2. El paternalismo libertario parte de la premisa que los individuos estaran mejor si se les
ayudara a actuar de una determinada manera reputada como deseable por terceros. En otras
palabras, se asume que los individuos nos sentiremos mejor con polticas que restrinjan nuestro
hbito de tomar porque, en realidad, eso es lo que querramos si es que no sufriramos de una
situacin de limitada informacin y racionalidad imperfecta. Nosotros querramos, segn parece
ser, que la ciudad sea ordenada y tranquila y que lo sea mediante la abstencin al trago a partir
de determinada hora. Necesitamos, en esa lnea, una gua, una manito un empujoncito, para
darnos cuenta de lo que en verdad deberamos querer.
La premisa es que los individuos sabemos mejor lo que nos conviene que terceros (por ejemplo,
los funcionarios pblicos). Y, en cualquier caso, se asume como un derecho de los individuos
el cometer errores que, a la larga, podran servir para mejorar la capacidad del propio
individuo. Esto es as porque incluso una decisin equvoca tiene un efecto positivo potencial
en el individuo que comete el error (la superacin de la deficiencia informativa que evita que
cometa errores a futuro).
Parece dudoso que deba aceptarse que un funcionario est exento del propio problema de
informacin imperfecta y racionalidad limitada que se plantea (y esto con respecto a la toma de
decisiones que afectan al propio funcionario) sino que, adems, cobra mayor evidencia la tesis
de una asimetra informativa an mayor con respecto a los deseos de terceros. Los costos que
impone la racionalidad limitada e informacin imperfecta de un burcrata sobre l
mismo, se encuentran distribuidos en cabeza de todos los infortunados ciudadanos dado
que su toma de decisin no solo lo involucra sino que nos involucra a todos. Su decisin
prohibitiva no se orienta a s mismo al menos no exclusivamente- sino a todos nosotros.

3. La ley zanahoria no resolver los problemas que, supuestamente, desea resolver porque los
accidentes de trnsito y la inseguridad ciudadana no son producto de unos cuantos
borrachines sino de la inaccin del estado que no cumple a cabalidad sus funciones.
4. Si, por otro lado, el fundamento es la necesidad de reducir la violencia o accidentes derivados
del consumo de alcohol, pues lo cierto es que el impacto de la medida ser absolutamente
intrascendente. Al contrario, lo que la medida genera es el desplazamiento del consumo de
alcohol hacia, precisamente, las calles. La medida alienta el acopio de bebidas alcohlicas y

su consumo en espacios en los que el control se reduce. Al menos dentro de un establecimiento

puede existir un control menos costoso del consumo indiscriminado ya que el espacio de
consumo es reducido. En las calles, el monitoreo es mucho ms costoso.
Las prohibiciones de este tipo posiblemente alienten el consumo de bebidas con efectos fuertes
que reduzcan el tiempo de espera para el logro de un resultado determinado. Esto incrementar
la violencia y la inseguridad en las calles y, sin duda, producir un verdadero mercado
negro de venta de alcohol fuera de la prohibicin. Finalmente, generar un espacio adicional
para la corrupcin, esto es, para que se pretenda sobornar a los pocos agentes de seguridad o
policiales que fiscalicen el cumplimiento del Plan Zanahoria
5. Tomar bebidas alcohlicas no genera dao alguno per se (al menos, no para terceros).
Podramos discutir si se genera un dao para el propio sujeto pero debe resultar claro que la
intervencin no puede justificarse en el deseo de impedir la proliferacin de auto-victmas. En
consecuencia, la regla es que en estos casos la intervencin debe limitarse a la produccin
de un dao. El Plan Zanahoria, no obstante, pretende restringir la produccin de la
conducta.
Es un Plan que no tendr los efectos sustanciales que se pretende pero que, sin duda, genera un
verdadero costo en trminos de libertad individual. Como escribi Mises, una vez que se
admite el principio que el gobierno debe proteger a los individuos de su propia estupidez, no
pueden existir objeciones serias contra mayores invasiones. Particularmente, me parece
estpido que alguien necesite estar cayndose de ebrio para pasarla bien. Eso no justifica, sin
embargo, que apoye un Plan que reconoce la potestad del Estado de tratar a los individuos
como incapaces mentales.
6. El libertarismo plantea, a grandes rasgos, el estado mnimo, esto es un tipo de estado segn
el cual sus funciones se reducen esencialmente a brindar seguridad a los individuos, garantizar
el derecho de propiedad, y respetar la inviolabilidad de los contratos. Fuera de este marco, toda
intervencin del estado, por ejemplo: la asignacin de recursos a los ms necesitados, presin
tributaria, derechos sociales, etc, estar vedada. El pilar de su teora se centra en aquello que,
parafraseando a Nozick, probablemente el libertario ms representativo de la ltima mitad del
siglo XX, consiste en optimizar los derechos individuales, garantizando que todos tengan
las mismas oportunidades (de celebrar contratos privados) pero sin que ello implique, en
ningn caso, un deber de proteccin frente a los dems.
El libertarismo replica, frente a dos de las ms importantes objeciones en su contra (las
planteadas por Gerald Cohen para quien: a) lo decisivo no es determinar si alguien esta
dispuesto a celebrar un contrato sino si esta de acuerdo con sus consecuencias y b) que la
porcin efectiva de cada persona depende no slo de cunto tiene, sino tambin de lo que tienen
los dems que el estado no puede garantizar una situacin de igualdad plena, y que si as fuera
no slo se coactara la libertad de los dems, sino que se distraera de su verdadero rol, el
cual es garantizar que todos, sin excepcin, tengan la misma libertad para hacer lo que les
plazca.
La defensa ensayada por el libertarismo no parece ser muy convincente, a juzgar por el hecho de
que no es posible hacer lo que nos plazca si no se cuenta con los recursos (materiales)
suficientes para ello. Estos recursos si bien no pueden ser provistos por terceros,

directamente, s deben ser provistos por el estado, en la medida que sin ellos la proteccin
efectiva de los derechos (y por tanto la supervivencia del sistema democrtico) no es
posible. Asimismo, resulta importante tomar en cuenta que el libertarismo parte de una
situacin ideal, la cual es que todos los individuos tienen acceso a las mismas oportunidades.
Esta situacin ideal se asemeja a la utopia marxista segn la cual, en el futuro, en el estado
comunista, no sera necesario regular la propiedad, por la sencilla razn de que esta sera de
todos. La utopia libertaria, sin embargo, no advierte que la desigualdad es un problema
latente y que su solucin no consiste en garantizar que todos los individuos tengan derecho
a hacer lo que les plazca, sino en que hacer aquello que les plazca sea verdaderamente
posible.
7. En Colombia muchos bares y discotecas han cambiado su razn social y se hacen llamar
Clubes. Se ha formado un vaco legal y con ello han aparecido los afterparty los cuales son
establecimientos informales que funcionan en casas privadas, generalmente desocupadas, sin
ningn tipo de publicidad.

8. Esta ley no afectar para nada la demanda de alcohol que tienen los ciudadanos. Cuando
Estados Unidos implement la prohibicin de alcohol en la dcada de 1930, surgi
inmediatamente un mercado negro que atendi la demanda. Este mercado se volvi altamente
rentable y la violencia fue inevitable, porque todos se peleaban por un pedazo del pie. Esto no es
para sugerir que la ley se dise para reducir el consumo de alcohol, sino para mostrar que las
prohibiciones nunca funcionan. Desde el incidente con la manzana en el Huerto del Edn, los
seres humanos hemos demostrado que no hacemos caso a prohibiciones y que las consecuencias
siempre son desastrosas.
As mismo, esta prohibicin no afectar en nada la demanda que los rumberos tienen por
establecimientos que abran ms all de la hora de cierre establecida. Es muy probable que
surja un mercado negro de establecimientos nocturnos que no respete los horarios. Es obvio
que si esto sucede, nadie que atienda en estos lugares estar ms seguro al llegar, estar, o salir
de all. La seguridad ser lo ltimo que se consiga.
9. Tambin est el tema de los accidentes de trnsito. Al parecer el horario de salida
de conductores, algunos muchas veces alcoholizados, es la causa de los accidentes.
Es que si tan solo se limitaran las horas de su consumo de alcohol, no estaran tan
alcoholizados y manejaran mejor. Lamentablemente, esto en la prctica no funciona
as. Ejemplo es el fenmeno que ocurre en las universidades estadounidenses antes y
durante partidos de ftbol americano. Horas antes del partido, la mayora de los
estudiantes est en fiestas conocidas como tailgate parties, en los alrededores del
estadio, donde toman cerveza, pero algo interesante sucede cuando es hora de
ingresar al estadio. Como dentro del estadio no se vende alcohol, los estudiantes
ingresan (de contrabando) licor en botellas pequeas. Qu lleva a los estudiantes a
pasar de tomar cerveza a tomar licor fuerte? La respuesta obvia es que es ms fcil
esconder e ingresar al estadio con licor, pero la respuesta clave es que se necesita
menos licor que cerveza para emborracharse.
As mismo, las personas probablemente cambiarn sus hbitos de bebida y
optaran por tragos ms potentes, porque el tiempo es ms corto. Al final
terminarn igual o ms alcoholizados que antes. Los conductores no solo estarn igual
(o peor) de alcoholizados, sino que el riesgo de que ocasionen un accidente
aumentara. Digo esto, porque ahora lo usual es trasladarse de la casa a la discoteca

y de la discoteca a la casa. Al reducir las horas en los bares y discotecas, muchos se

irn a casas de amigos para continuar la noche. Esto incrementa el tiempo y la
distancia que los conductores alcoholizados estarn manejando.
Precedentes Internacionales
Asociacin de Propietarios de Locales de Diversin de Panam se opona a la aplicacin de
la Ley Zanahoria en el 2001 aduciendo que esto aumentara el desempleo, se originara ms
violencia y delincuencia. Pero an se mantiene y los ndices de muertes relacionadas con el
alcohol
disminuyeron.
En Uruguay , en octubre de 2000, el Ministerio de Turismo y el Gobierno Nacional
derogaron el decreto n. 591/992 , que impona hasta las 02:00, el horario de cierre de los
establecimientos de diversin y esparcimiento nocturno, vigente desde 1992, por considerar que
la disposicin restringa las actividades de los particulares y solo ayudara a contraer la
economa
en
un
60%
.
Caso similar ocurri en Chile , pues el Poder Judicial dej sin efecto cualquier tipo de lmites
de horas, a fin de dinamizar la economa del sector turstico y frenar los actos de corrupcin en
que algunos comisarios y policas incurran, al recibir coimas y permitir que los locales de
diversin funcionen ms horas de lo permitido.