No.

20, Guatemala 18 de noviembre de 2014

Entendiendo el Fenmeno de las Extorsiones en Guatemala

Extorsionar es obligar a alguien, mediante amenazas, a realizar o no realizar
determinada accin, logrando un fin de lucro ilcito. En este documento se hace
un acercamiento al fenmeno en Guatemala y las medidas que se han tomado
para hacerle frente. Asimismo se presentan sugerencias para un abordaje inicial.

POSTURA INSTITUCIONAL

Las cifras de las extorsiones, un reflejo limitado de la realidad

Conocer la cifra real de la incidencia del delito de extorsin en Guatemala en la actualidad es imposible. Se tiene conocimiento de la cantidad de denuncias por este delito a travs del tiempo, pero la informacin no se encuentra sistematizada: los casos registrados varan
dependiendo de la fuente consultada (Polica Nacional Civil PNC- o
Ministerio Pblico MP-). Adems, no todos los delitos son denunciados, y actualmente no se conoce la cifra negra del delito. En el pas no
se ha realizado recientemente una encuesta de victimizacin con la
que se podra conocer dicha cifra. En ese sentido, las denuncias
pueden dar una idea de la evolucin del delito, pero con serias limitaciones en su interpretacin.

Las extorsiones denunciadas en la PNC y el MP muestran la misma

tendencia pero varan en cantidades. Hasta el ao 2004, el delito tuvo
poca incidencia. Entre 2005 y 2007, se registra un leve pero constante
aumento el cual se vuelve pronunciado a partir del ao 2008,
llegando a la cifra ms alta en el 2010, con 9,500 denuncias en el MP.
Para el 2011 y 2012 se registr una tendencia a la baja con un leve
aumento para el ao 2013. Hasta septiembre de 2014 se reportaban
6,000 denuncias en el MP (ver infografa en la siguiente pgina).

El aumento drstico a partir del 2008 coincide con la ola de extorsiones al transporte pblico. Tambin concuerda con la creacin de entes
de investigacin nuevos, hecho que pudo haber estimulado la
denuncia. La baja de casos registrados entre 2011 y 2012 podra ser
atribuida a la efectividad de las primeras investigaciones. Despus de
la creacin de la Fuerza de Tarea contra Extorsiones FTE- se observa
nuevamente un aumento de las denuncias.

Segn los casos registradas por la PNC, entre 2008 y septiembre de

2014, cinco departamentos concentraron el 77% de las denuncias de
extorsin. El 61% del total de denuncias se realizaron en el
departamento de Guatemala. La ciudad capital registra el 28% de
todas las denuncias del pas y Villa Nueva y Mixco el 8% y 7% respec-
/cien.guatemala

@CIENgt

tivamente. De las
zonas de la ciudad
de Guatemala, la
zona 18 reporta el 5%
del total de denuncias
del pas, y las zonas
1, 6 y 7 cada una el
3% del total. El segndo departamento con
mayor cantidad de
denuncias es
Quetzaltenango, el
cual registra el 7% del
total.

Entre 2011 y septiembre de 2014, el 70%

de las vctimas fueron
re s ide nc ia s , 23 %
negocios y 6% transporte.

Entre el ao 2005 y
septiembre de 2014,
ingresaron al Organismo JudiciaL OJ7 , 622 ca s o s po r
extorsin, equivalente
a un 15.7% del total
de denuncias registradas en el mismo
periodo por el MP. Se dictaron 1,838 sentencias condenatorias por el delito de extorsin, un 24%
de los casos ingresados al OJ en el periodo, y 405 sentencias absolutorias, equivalente al 5%.

Durante el mismo tiempo, adicionalmente ingresaron al OJ 215 casos por exacciones

intimidatorias y 834 por obstruccin extorsiva de trnsito (delitos que se refieren a la extorsin
del transporte pblico). Se emitieron 49 sentencias condenatorias para el delito de exacciones
intimidatorias (22.8% de los casos ingresados en el periodo) y 17 sentencias absolutorias,
asimismo 354 sentencias condenatorias por el delito de obstruccin extorsiva de trnsito (42.4%
de los casos ingresados en el periodo) y 161 sentencias absolutorias.

En los ltimos cinco aos se observa que en el 2% de los casos ingresados por extorsin, se
realiz un cambio de delito. Lo mismo sucedi para el 4% de los casos de obstruccin extorsiva
de trnsito, y en el 2.5% de los casos de exacciones intimidatorias.

Entendiendo el Fenmeno de las Extorsiones en Guatemala

Extorsiones, las condiciones y las consecuencias

La proliferacin de la extorsin, como ha ocurrido en la ltima dcada en Guatemala, est
ligada a ciertos factores que la permiten: alta impunidad, factores sociales, mayor facilidad de
acceso a las telecomunicaciones y, para ese delito de particular importancia, la falta de
credibilidad y confianza en las instituciones. Lo ltimo cobra relevancia en el momento que se
decide pagar la extorsin por creer que las autoridades no brindarn la suficiente proteccin ni
sern capaces de resolver el caso.

La extorsin impacta en diversos mbitos: El impacto econmico se sufre a nivel individual con
la reduccin del patrimonio y crecientes costos de seguridad, y a nivel de pas, con un clima de
inseguridad y miedo que no es atractivo para nuevas inversiones y negocios. Adems, se
genera un sistema paralelo de impuestos que no es del Estado. La extorsin tambin afecta
psicolgicamente a las vctimas y sus familias. La amenaza a la seguridad personal suele
provocar la sensacin de prdida de control y esa incertidumbre genera estrs, ansiedad y
desgaste. Como consecuencia de los dos impactos anteriores surge el impacto social. La
inseguridad se manifiesta en desconfianza y aislamiento social. Adems, con la esperanza de
poder escapar de la extorsin, se crea un flujo migratorio interno y externo, el cual implica otros
problemas sociales como: ausencia de empleo, desercin escolar, falta de una vivienda digna,
y otros. La extorsin no solo tiene un costo econmico, sino tambin un costo emocional y social
cuya magnitud es desconocida an.
El marco legal, en evolucin
El delito de extorsin est normado en el artculo 261 del Cdigo Penal. Dicha disposicin fue
reformada en el ao 2009, mediante la Ley del Fortalecimiento de la Persecucin Penal LFPP-.
Una definicin ms amplia del delito se haca necesaria porque las modalidades de extorsin
haban evolucionado y ya no encajaban en el marco legal. Tambin se increment el rango de
la pena de 1-6 aos a 6-12 aos de prisin y se agreg la caracterstica de ser inconmutable.
Lo ltimo tiene especial relevancia tomando en cuenta que en la misma ley se norma que no
puede proceder medida sustitutiva en caso de penas inconmutables. De esta manera se busc
que los acusados y condenados por ese delito estuvieran privados de libertad. Sin embargo, el
artculo que prohbe las medidas sustitutivas fue objetado ante la Corte de Constitucionalidad
mediante una accin de inconstitucionalidad que fue declarada con lugar, resolviendo que ese
artculo quedara sin vigencia.

Casos particulares de extorsin son las exacciones intimidatorias y la obstruccin extorsiva del
trnsito que se norman en los artculos 10 y 11 de la Ley contra la Delincuencia Organizada
LCDO-. Cabe resaltar que las penas para dichos delitos son de 6-8 aos de prisin, menores
a la establecida para el delito de extorsin en el Cdigo Penal (6-12 aos).

La LCDO pone a disposicin mtodos de investigacin especial, como operaciones encubiertas,

entregas vigiladas, escuchas telefnicas y una gama de medidas precautorias. Hasta la fecha
nicamente las escuchas telefnicas se han puesto en prctica en los ocho aos de vigencia
de la ley. Este ao, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF- adquiri la tecnologa
para realizar peritajes de voz, que servirn como medio de prueba cuando se realicen
escuchas telefnicas.

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Abordaje institucional, una respuesta tarda

A pesar del aumento del delito durante varios aos, el mismo adquiere mayor atencin hasta
con la primera ola de asesinatos de pilotos en los aos 2008 y 2009. En el 2009 se cre el
Grupo PANDA dentro de la PNC, como parte de una iniciativa regional, con el fin de estudiar el
fenmeno de las pandillas. A la fecha se ha institucionalizado como Divisin PANDA DIPANDAy es el ente especializado en investigar todo tipo de casos de extorsin, a pesar de haber sido
constituido para investigar las actividades de las pandillas.

El actual gobierno dio un nuevo impulso al combate de las extorsiones creando la Fuerza de
Tarea contra las Extorsiones FTE- a inicios del 2012. Esta se instal para trabajar la investigacin
de extorsiones con mayor coordinacin entre las instituciones. En octubre del presente ao fue
disuelta e integrada a la Subdireccin de Investigacin Criminal de la PNC. Tanto el trabajo de
DIPANDA como el de la FTE es operativo para resolver denuncias que hayan sido presentadas.

Por su parte el MP, encargado de la judicializacin de los casos, cre la Unidad contra las
Extorsiones en el 2009, como respuesta al crecimiento de las denuncias. Ante la sobrecarga de
esa unidad, en el presente ao se cre una Fiscala de Seccin contra las Extorsiones, que
debe iniciar sus labores a mediados de diciembre.

La FTE catalog alrededor de 12,000 denuncias por extorsin. Para el anlisis se aplicaron
diversos criterios relevantes para la investigacin de los casos, a partir del cual se lleg a las
siguientes conclusiones: 1) La extorsin realizada por telfono es la ms frecuente con un 95%;
2) Un 80% de las extorsiones sale de un centro carcelario; y 3) Las extorsiones se pueden
clasificar en simples y complejas, siendo las simples aquellos casos que el victimario no opera
con una estructura criminal y siendo las complejas los casos en donde una estructura criminal
efecta la extorsin. De acuerdo al estudio, nicamente el 10% de las denuncias son calificadas
como complejas, en su mayora efectuadas por pandilleros. Sin embargo, el MP considera que
las extorsiones estn vinculadas a pandillas y tambin a grupos de crimen organizado.

Cabe mencionar que respecto a la segunda conclusin, el Sistema Penitenciario SP- sostiene
que menos del 5% de las extorsiones proviene de algn penal. Que los nmeros sean
diametralmente distintos evidencia que se manejan diagnsticos distintos y no hay claridad de
dnde provienen las extorsiones. Para evitar que esto suceda, se trabaja en el MINGOB un
proyecto de estandarizacin de indicadores de seguridad, el cual funciona para los delitos
contra la vida, robo y violencia intrafamiliar, pero no para el delito de extorsin.

Debido a que no se conoce la cifra negra del delito, es sumamente difcil concluir acerca de la
incidencia real del mismo. De acuerdo al anlisis de la FTE, la mayora de extorsionistas seran
personas privadas de libertad que no pertenecen a las pandillas ni a otra estructura criminal, lo
cual significara que el delito alcanz un alto grado de popularidad dentro de las crceles.
La solucin tecnolgica, mito o realidad?
Debido al constante ingreso de telfonos celulares a los centros carcelarios, los cuales pueden
ser usados para cometer extorsiones, se ha intentado en diversas ocasiones contrarrestar ese
hecho, pero con poco xito. La Ley del Rgimen Penitenciario, vigente desde el 2007, prohbe la
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tenencia de telfonos celulares dentro de las crceles, sin embargo no establece cual es la
sancin en el caso contrario. En el 2007 el SP adquiri equipos de bloqueadores para 11
crceles, con el objetivo de bloquear la seal de telefona. El equipo adquirido no logr cumplir
con su propsito. Se realiz otro intento con la Ley de Terminales Mviles, vigente desde octubre
del ao pasado, la cual penaliza con privacin de libertad a las personas que ingresen o usen
telfonos celulares en los penales. Si bien se ha imputado a privados de libertad, visitantes y
personal ese delito, siguen saliendo llamadas desde las crceles. Las carencias del SP no han
permitido implementar efectivamente la ley, lo cual evidencian los 2,169 telfonos celulares y
1,415 chips incautados en requisas durante el ao 2014. Este ao se aprob la Ley de Control de
las Telecomunicaciones Mviles, cuyo artculo 3 obliga a los operadores de telefona mvil
implementar soluciones tcnicas para que no se pueda generar trfico de telecomunicaciones
mviles en los permetros de los centros penales. Actualmente est pendiente de que la corte
decida sobre una accin de inconstitucionalidad que fue interpuesta a ese artculo.

El plazo de ocho meses para realizar los preparativos se vencer en diciembre. Existen desafos
en la coordinacin entre los operadores de telefona y el Ministerio de Gobernacin MINGOB-.
Los operadores de forma conjunta decidieron implementar la instalacin de bloqueadores en
cada centro penitenciario, tal y como recientemente se hizo en Honduras, cuando en aquel pas
se adopt una medida similar. Se espera que con esta tecnologa se logre disminuir las
comunicaciones en un 90% - 95%. Para ello el MINGOB debe garantizar el suministro elctrico
constante, la integridad del equipo, y crear mecanismos de gobernanza del sistema para evitar
corrupcin. Sin lo anterior, no existe tecnologa que funcione.

Hay que estar claro que no hay una solucin tecnolgica que pueda bloquear al 100% el trfico
de telecomunicaciones mviles en determinada rea geogrfica. Para un efectivo bloqueo es
necesario hacer uso de varias tecnologas a la vez y seguir innovndolas constantemente. La
experiencia de Honduras seala que los internos de las crceles pueden hacer uso de amplificadores de seal e incluso de telfonos satelitales para continuar comunicndose.
Conclusiones
Las extorsiones son un fenmeno mucho ms complejo de lo que parece: El delito de las
extorsiones es la mayor preocupacin de los guatemaltecos despus de los homicidios. El
flagelo no solo afecta seriamente la seguridad ciudadana, sino tambin conlleva graves
impactos econmicos, psicolgicos y sociales.

A 10 aos de empezar a ser visible el fenmeno de las extorsiones, an no hay suficientes

datos disponibles para conocer la dimensin de cmo afectan las extorsiones al pas: No
existen suficientes datos que permitan realizar un anlisis completo del tema, entre otros, no
se conoce la cifra negra del delito ni la conexin de la extorsin con otros delitos. De los
pocos datos disponibles, no es posible desagregarlos con profundidad ni coinciden entre las
instituciones. Los esfuerzos realizados para combatir este delito han sido casi exclusivamente
operativos, pero no para entender el fenmeno en s, lo cual es necesario para lograr acciones ms efectivas.
Se ve positivo que se invierta en la investigacin y persecucin del delito, pero a pesar que
la extorsin ha ido en aumento, no se ha contado con un nico equipo especializado para
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realizar un anlisis ms profundo: Para contar con datos homologados y un nico criterio de
anlisis, falta un ente que coordine las investigaciones, anlisis consistentes y una desagregacin profunda de los datos.
Existen altas expectativas que la Ley de Control de las Telecomunicaciones Mviles podr
frenar las extorsiones a partir de diciembre: Como se ha comunicado que el 80% de las
extorsiones sale de la crcel, existe una gran expectativa que ese fenmeno se va a resolver
en diciembre, cuando entre en vigencia el artculo 3 de la Ley. No se logr evidenciar si este
dato es cierto o no. Sin embargo, debido a experiencias anteriores, se ha visto que a raz de
los problemas estructurales que tiene el SP, se le dificulta la aplicacin de las leyes.
Recomendaciones del CIEN para un abordaje inicial del fenmeno de las extorsiones:
1. Realizar encuestas de victimizacin: Para tener mayor informacin de la magnitud del fenmeno de extorsiones, se necesitan llevar a cabo encuestas de victimizacin para poder
conocer la cifra negra del delito e informacin adicional sobre el impacto que tiene el
mismo en las vctimas.
2. Crear la Mesa de trabajo de Extorsiones en el marco de la Mesa tcnica interinstitucional de
estandarizacin de indicadores en seguridad: Debido a incongruencias de los datos estadsticos entre varias instituciones, se debe lograr una nica metodologa de recopilacin de
datos para la homologacin de los mismos. Con la creacin de la Mesa de trabajo de
Extorsiones en el marco del proyecto de estandarizacin de indicadores en seguridad que
maneja el MINGOB se puede alcanzar este propsito.
3. Analizar a profunidad el fenmeno y crear una poltica de Estado para enfrentarlo: Al lograr
contar con los datos sobre la incidencia e impactos del delito, se recomienda crear una
poltica de Estado mediante la cual el Gobierno pueda reducir conjuntamente con la sociedad este fenmeno delincuencial. La poltica debiera incluir una estrategia de comunicacin
y medidas de prevencin para ese delito en especfico.
4. Lograr una ptima implementacin del artculo 3 de la Ley de Control de las Telecomunicaciones Mviles: A un mes de entrar en vigencia el artculo 3 de la Ley de Control de las
Telecomunicaciones Mviles todava hay tiempo para que las partes se pongan de acuerdo
en lograr la mejor implementacin posible de la ley. Sin embargo, es necesario realizar
cambios adicionales que acompaen dicha implementacin, como p.e. reforzar los controles
de ingreso en los penales. Por lo tanto es inevitable subsanar las mltiples carencias
estructurales que tiene el SP iniciando una reforma profunda de esa institucin.

Postura institucional: Para afrontar las extorsiones se requiere conocer con

mayor profundidad el fenmeno y elaborar una poltica de Estado de parte
del gobierno.

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