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DERECHO ADMINISTRATIVO

1. ADMINISTRACIÓN

  • 2. 1.1) EL FENÓMENO ADMINISTRATIVO.

Administración Pública y Administración privada

RAE: Administración.

(Del lat. administratĭo, -ōnis).

  • 1. f. Acción y efecto de administrar.

RAE administrar.

(Del lat. administrāre).

  • 1. tr. Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.

  • 2. tr. Dirigir una institución.

  • 3. tr. Ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes.

  • 4. tr. Desempeñar o ejercer un cargo, oficio o dignidad.

La Administración por tanto pude darse en el ámbito privado, como ocurre con la administración de una empresa o negocio, o en el ámbito público, como ocurre con la Administración del Estado

Por cierto al Derecho Administrativo interesa la Administración del Estado. Lo anterior significa conceptualizar lo que entendemos por Administración del Estado y quienes la integran. Para determinar quienes integran la Administración del Estado debemos atender a los fines y a los Roles del Estado.

LOS ROLES DEL ESTADO.

Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia,

propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

LOS FINES DEL ESTADO:

EL BIEN COMÚN Y LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES PÚBLICAS. (Artículo 1 inciso 3 CPR)

El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe

contribuir

a

crear

las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su

mayor realización espiritual y Constitución establece.

material posible, con pleno

respeto

a

los

derechos y garantías que esta

1.2) EL ESTADO Y SUS FUNCIONES.

La Administración del Estado tiene como objeto la mejor y más eficiente y eficaz satisfacción de las necesidades de la comunidad. También podemos decir que el derecho administrativo en una perspectiva moderna, es el instrumento técnico que el Estado utiliza para promover concretamente la utilidad social, el bien del todo, por medio de la satisfacción concreta de las necesidades públicas. Este ejercicio de autoridad importa utilizar atribuciones o prerrogativas de poder público para alcanzar sus finalidades, las que de por sí deben acatarse por basarse en el ejercicio de la soberanía (artículo 5º).

La Contraloría General de la República ha dicho que “el ordenamiento constitucional determina en forma

expresa y clara lo que debe entenderse por Administración del Estado o Administración Pública la que comprende en forma amplia y genérica a todos los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento

de la función administrativa, quedando excluidos los órganos legislativos y jurisdiccionales.”

“Según el mismo ordenamiento, la estructura básica de la Administración del Estado prevé como autoridad superior al Presidente de la República quien actúa con las colaboración de los Ministerios, de los Gobiernos

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Regionales y las Gobernaciones y de los servicios públicos sean centralizados o descentralizados funcional o territorialmente y, además contempla a las municipalidades como corporaciones autónomas encargadas de la administración comunal, y a otros órganos establecidos por la propia Carta fundamental y con el carácter de autónomos, que son el Banco Central y la Contraloría General de la República.”

Los órganos administrativos cuentan por y para ello con atribuciones imperativo-prohibitivas que le permiten dar un orden, actuar como autoridad, potestades públicas o facultades jurídicas de actuación unilateral, con efectos obligatorios sobre todos los habitantes. Facultades iure imperii que se expresan en actos unilaterales y coactivos.

La función administrativa se caracteriza por ser una asignación de poder legalmente regulado.

La Contraloría señala que “Las funciones de

un agente público

importan la obligación de cumplir

el

fin

racionalmente, el que para asegurar su eficiente cumplimiento lleva consigo una asignación de poder

legalmente regulado”.

LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

La Constitución de 1980 denomina Gobierno a su capítulo IV y en su artículo 32 Nº 8 se confiere al Presidente

de la República tanto el ejercicio de una potestad ejecutiva de la ley como de una potestad autónoma que abarca todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal. Así el capítulo IV Gobierno, regula las atribuciones del Presidente de la República en su párrafo primero, a los Ministros, en su párrafo segundo; contempla las Bases Generales de la Administración del Estado, en su párrafo tercero y los Estados de Excepción Constitucional en párrafo último. La función administrativa Es aquella que realizan los órganos estatales (ejecutivo, legislativo y judicial) excluidos los hechos y actos materialmente gubernativos, legislativos y judiciales; como también la que realizan las demás personas jurídicas públicas, los entes públicos no estatales y los particulares que puedan ejercerla por delegación o autorización. En Chile, las actividades del Estado se caracterizan por el órgano que las realiza; luego por el contenido de la función adjudicada y ejercida por el órgano. Las funciones del Estado se ejercen potestativamente. Lo anterior significa que el estado y sus órganos están constitucionalmente determinados y claramente ejercen una autoridad.

Los particulares y las personas jurídicas de derecho privado no pueden ejercer potestades o prerrogativas de poder público, que se imponen unilateralmente a los sujetos a quienes se dirigen.

La jurisprudencia administrativa ha señalado reiteradamente que los particulares que pasan a ejecutar acciones administrativas o servicios públicos concesionados, en ningún caso pueden ejercer potestades administrativas, pues según la Constitución y la LOCBGAE estos entes jurídicos solo pueden ser ejercidos por órganos públicos

11))

PPOOTTEESSTTAADDEESS AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVAASS::

RReeggllaammeennttaarriiaa,, eess eell aattrriibbuuttoo qquuee ttiieennee uunnaa aauuttoorriiddaadd ppaarraa ddiiccttaarr nnoorrmmaass ddee ccoonntteenniiddoo ggeenneerraall ddeessttiinnaaddaass aa aapplliiccaarr llaa lleeyy yy aa aaddmmiinniissttrraarr eell EEssttaaddoo aa)) OOrriiggiinnaall oo AAuuttóónnoommaa ((OOrriiggeenn CCoonnssttiittuucciioonnaall)) bb)) DDeelleeggaaddaa oo ddee eejjeeccuucciióónn ((OOrriiggeenn lleeggaall))

DDeerrooggaacciióónn..

RReellaacciioonnaarr ccoonn eell RReeggllaammeennttoo ccoommoo ffuueennttee ddeell ddeerreecchhoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo..

22)) SSaanncciioonnaaddoorraa,, eess aaqquueellllaa aattrriibbuucciióónn ccoonnffeerriiddaa aa cciieerrttooss óórrggaannooss ddee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn aarraa aapplliiccaarr ssaanncciioonneess aa ppaarrttiiccuullaarreess.. AAll iigguuaall qquuee ttooddaa ppootteessttaadd jjuurrííddiiccaa,, ddeebbee aajjuussttaarrssee aall mmaarrccoo ddee llaa lleeyy aa ffiinn ddee eevviittaarr llaa aarrbbiittrraarriieeddaadd

2

3) DDiisscciipplliinnaarriiaa eess llaa qquuee ppeerrmmiittee aa llaa aauuttoorriiddaadd aapplliiccaarr ssaanncciioonneess aall ssuubboorrddiinnaaddoo qquuee ddeessoobbeeddeeccee ssuuss óórrddeenneess oo iinnffrriinnggee nnoorrmmaass jjuurrííddiiccaass..

4) De mando o imperativa, es la facultad que tiene la autoridad para impartir órdenes a sus subalternos dentro de lo marcos que señala la ley

5) Ejecutiva, es la que tiene por objeto dar cumplimiento a una norma jurídica preestablecida, lo que ocurre por ejemplo cuando el Presidente de la República, dicta un decreto para la ejecución de la ley.

6) Discrecional, es la materialización de los atributos que se otorgan a un órgano administrador a fin de dictar normas y prescripciones de contenido libre y lato dentro de un margen más o menos amplio, sean generales o no, con vistas a actuar oportunamente o convenientemente, pero debiendo enmarcar su acción dentro del marco de la ley. Mientras la potestad reglamentaria tiende a ejecutar la ley, la discrecional permite en cambio resolver aún al margen de la ley, pero siempre dentro de la esfera de competencia de la respectiva autoridad.

7)Reglada Es aquella en que la autoridad o funcionario carece de margen de acción, debiendo aplicar los criterios o factores que determina la normativa, de forma tal que la decisión carece de margen de libertad o amplitud, pareciéndose más a una fórmula matemática.

Ambas son potestades transversales

8) Jurisdiccional, es la facultad de que están dotados los órganos para resolver litigios suscitados entre la Administración y un particular que siente afectado por un acto de aquella estimado abusivo o arbitrario.

AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA

II..--

CCrriitteerriiooss ppaarraa ddeelliinneeaarr llaa nnoocciióónn ddee aaddmmiinniissttrraacciióónn::

aa)) SSeennttiiddoo oobbjjeettiivvoo:: ccoommoo aacccciióónn,, llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn eess uunn ccoonnjjuunnttoo ddee aaccttiivviiddaaddeess ddiirriiggiiddaass aa uunn ffiinn

ddeetteerrmmiinnaaddoo ((ffuunncciióónn aaddmmiinniissttrraattiivvaa)) ccoonn pprreesscciinnddeenncciiaa ddeell óórrggaannoo oo aauuttoorr ddeell

aaccttoo..

DDeessddee eessttee ppuunnttoo ddee

vviissttaa hhaayy qquuee ccoonncclluuiirr qquuee eexxiissttee aaddmmiinniissttrraacciióónn eenn llaass ttrreess ffuunncciioonneess cclláássiiccaass ddeell EEssttaaddoo,, aaqquuíí nnooss

eennccoonnttrraammooss ccoonn eell sseennttiiddoo ddee ffuunncciióónn aaddmmiinniissttrraattiivvaa..

bb)) SSeennttiiddoo ssuubbjjeettiivvoo:: eess uunnaa eessttrruuccttuurraa oorrggáánniiccaa,, uunn eennttee oo ccoonnjjuunnttoo ddee eenntteess,, ddoonnddee eell ccoonncceeppttoo eeqquuiivvaallee aa

aappaarraattoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo ((AAddmmiinniissttrraacciióónn

PPúúbblliiccaa))..

CCoonnjjuunnttoo ddee óórrggaannooss oo eenntteess qquuee ccoonnssttiittuuyyeenn eell ssuujjeettoo ddee

llaa aaccttiivviiddaadd

aaddmmiinniissttrraattiivvaa..

AAqquuíí eessttee sseennttiiddoo eeqquuiivvaallee aa AAddmmiinniissttrraacciióónn PPúúbblliiccaa..

La Administración Pública constituye una pieza de la arquitectura del Estado, descrito constitucionalmente, en términos tanto de organización (estructura de órganos creados por ley) como de actividad (actuar conforme a un régimen jurídico y a un fin determinado).

Por ello se puede decir que la Administración Pública es subjetivamente un poder y objetivamente un ordenamiento; uno de los poderes-ordenamientos constituidos desde y por la norma fundamental.

LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Articulo 1 Ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado:

El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes. La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la

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Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO EN CHILE

GOBIERNO NACIONAL

  • Ministerios

  • Servicios públicos

  • Intendencias y Gobernaciones

GOBIERNOS SUBNACIONALES

  • Gobiernos Regionales

  • Gobiernos Locales

  • Territorios Especiales

OTRAS ENTIDADES

  • a) Banco Central

  • b) Contraloría General de la República

  • c) Empresas Públicas creadas por ley

Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se dividirán en comunas. La creación, supresión y denominación de regiones, provincias y comunas; la modificación de sus límites, así como la fijación de las capitales de las regiones y provincias, serán materia de ley orgánica constitucional.

2. DERECHO

2.1) FORMAS DE SOMETIMIENTO DEL ESTADO AL DERECHO

El respeto a los derechos de las personas (Reconocimiento constitucional)

Los deberes correlativos del Estado (Regulación legal de su ejercicio)

La tutela judicial y administrativa/ Acciones conservadoras

EL ESTADO DE DERECHO

Un Estado de derecho es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de una constitución. Cualquier medida o acción debe estar sujeta o ser referida a una norma jurídica escrita. En un estado de derecho las leyes organizan y fijan límites de derechos en que toda acción está sujeta a una norma jurídica previamente aprobada y de conocimiento público.

EL ESTADO DE DERECHO EN CHILE

Artículo 1 Constitución Política

Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.

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El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la

sociedad

y

les

garantiza

la

adecuada

autonomía para cumplir sus propios fines específicos.

El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual

debe

contribuir

 

a

crear

las

condiciones

sociales

que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización

espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.

Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección

a

la

población y

a

la

familia,

propender

al

fortalecimiento

de

ésta,

promover

la

integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar

con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

Artículo 5 Constitución Política

La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito

y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constitución establece.

Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.

El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la

naturaleza

humana.

Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Artículo 6 Constitución Política Artículo 6º.- Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.

Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.

La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley.

Artículo 7 Constitución Política

Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.

Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale.

Artículo 20 Constitución Política

El

que

por

causa

de

actos

u

omisiones

arbitrarios

o

ilegales

sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el

artículo 19, números 1º, 2º, 3º inciso quinto, 4º, 5º, 6º, 9º inciso final, 11º,12º, 13º, 15º, 16º en lo relativo a

la

libertad

de

trabajo

y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19º, 21º, 22º, 23º,

24°, y 25º podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y

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asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº8º del artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.

Artículo 38 Constitución Política

Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto

la

igualdad

de

oportunidades

de

ingreso

a

ella

como

la

capacitación

y

el

perfeccionamiento

 

de

sus

integrantes.

Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.

Artículo 76 Constitución Política

La facultad de conocer de las causas civiles y

criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar

lo juzgado,

pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.

Ni

el

Presidente de la República ni

el

Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los

fundamentos o

contenido

de

sus

resoluciones

o

hacer

 

revivir

procesos

fenecidos.

Reclamada su intervención en forma legal y en negocios de su competencia, no podrán excusarse de ejercer

su autoridad, ni aun

por

falta

de

ley

que

resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisión.

Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instrucción que determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrán impartir órdenes

directas

a

la fuerza

pública o

ejercer los medios de acción conducentes de que dispusieren.

Los demás

tribunales

lo

harán

en

la

forma

que

la

ley

determine.

La autoridad requerida deberá cumplir sin más trámite el mandato judicial y no podrá calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolución que se trata de ejecutar.

Artículo 98 inciso primero Constitución Política

Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General de la República ejercerá el control de la legalidad de los actos de la Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen las leyes; examinará y juzgará las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevará la contabilidad general de la Nación, y desempeñará las demás funciones que le encomiende la ley orgánica constitucional respectiva.

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CONCEPTODE DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO I.- CONCEPTO:

“Es el conjunto de normas jurídicas que tienen por objeto la creación, organización, funcionamiento y supresión de los Servicios Públicos; en relación a los órganos de la administración. Tiene por objeto además, la regulación de la actividad jurídica de la Administración del Estado y la determinación de las atribuciones y deberes del Estado para con sus habitantes.” (Silva Cimma)

CARACTERISTICAS DERECHO ADMINISTRATIVO

II.- CARACTERÍSTICAS:

DEL

1) Público, pues regula la actividad estatal así como la de entes o personas privadas que realizan función administrativa por delegación, concesión o autorización estatal. 2) Interno, regula el ejercicio de la función administrativa interna de cada estado. 3) Común, pues estudia los principios comunes o básicos del derecho público.

4) Local, con aptitud de legislar en los distintos órdenes territoriales.

5) Dinámico, pues no sólo lo integran la constitución y las leyes sino también las distintas formas jurídicas que rigen situaciones cuotidianas.

En Chile el derecho administrativo puede caracterizarse de la siguiente forma:

1) Derecho original, es decir, es una disciplina jurídica que tiene su propio cuerpo doctrinal, sus propias normas y principios. 2) Derecho de naturaleza potestativa, es decir, en el ámbito del derecho público administrativo no hay niveles de coordinación, sino de subordinación, de acatamiento a la autoridad

3) Derecho de interpretación restrictiva, por estar constituido por normas que deben ser interpretadas restrictivamente, pues su alcance no admite ser establecido por via extensiva o analógica. 4) Derecho de aplicación formal, así se desprende del artículo 7 inciso de la Constitución que subordina los actos de las autoridades del Estado a que se emitan en la forma que prescriba la ley

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

PRINCIPIO DE CONTROL

PRINCIPIO DE PROBIDAD

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA

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II..

PPRRIINNCCIIPPIIOO DDEE LLEEGGAALLIIDDAADD Este principio apunta a lo relativo y vinculado con la ley, tomado este vocablo en su sentido más amplio, comprendido como toda expresión de normas jurídicas (Ley, Reglamentos, D.S., Instrucciones y Ordenanzas, etc.)

1) Elementos Básicos:

  • a) Investidura regular.

  • b) Competencia

  • c) Forma

  • d) Consecuencia a su inobservancia: Responsabilidad y Nulidad

22)) Artículo 6º de la Constitución Política de la República: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme ella. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo. La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” (Supremacía Constitucional). El artículo mencionado en su inciso primero, nos plantea la existencia de normas de rango constitucional y a normas que le suceden, debiendo observarse todo este ordenamiento jurídico en su conjunto.

El inciso segundo, señala quienes tienen la obligación de someterse y cumplir con estas disposiciones, indicando que esto afecta tanto a gobernantes como a gobernados.

3) Artículo 7º de la Constitución Política de la República. “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale. El artículo 7º en su inciso primero nos indica que existen órganos que están conformando el Estado y esos órganos para que actúen dentro de la legalidad requieren de investidura y están obligados a actuar dentro del margen de la competencia que otorga la ley. La legalidad en este sentido, es prácticamente invasiva a fin de que lo actuado por ellos cobre validez. El inciso segundo acota aún más que no sólo son los órganos del Estado quienes deben actuar de esta forma, sino que además las personas, los grupos de personas y las autoridades. El inciso final consagra un efecto importantísimo de contravenirse el principio de legalidad se genera responsabilidad y la nulidad de derecho público,.

LLAASS FFUUEENNTTEESS DDEELL DDEERREECCHHOO AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVOO

1) FUENTES FORMALES:

  • a) La Constitución Política de la República: señala que el Derecho Administrativo se genera de la

propia Constitución, de modo tal que ésta es la base de este derecho. Si ella no existiera, tampoco sería tal la existencia del Derecho Administrativo. Se habla entonces, de un proceso de constitucionalización del Derecho

Administrativo.

b) LA LEY:

Dentro de esta fuente se pueden distinguir, además de la Ley propiamente tal, y sus denominaciones de Ley Orgánica Constitucional, Ley de Quorum Calificado y ley simple, dos normas que si bien no son leyes propiamente tales, por no haber emanado del poder legislativo, tienen rango de ley:

- Decreto Ley (D.L.): Son normas jurídicas (no leyes propiamente tal) sobre materias propias de ley, dictadas por un gobierno de facto o en ausencia o receso del Poder Legislativo.

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- Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.): Son normas jurídicas sobre materias propias de ley dictadas
-
Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.): Son normas jurídicas sobre materias propias de ley dictadas por el
Presidente de la República en virtud de una delegación hecha por el Poder Legislativo.
cc)) RREEGGLLAAMMEENNTTOO::
“Es
la Norma Jurídica
de carácter general,
permanente y
obligatoria,
dictada
en
uso
de
la
potestad
reglamentaria”.
Clasificación
-
Reglamento Autónomo
-
Reglamento de ejecución
-
Reglamento Autónomo: Es aquél que regula materias que naturalmente no son materias de ley y que no
están tratadas en ninguna norma.
-
Reglamento de Ejecución: Se dictan para posibilitar la aplicación o la ejecución de una ley. Muchas veces la
propia ley señala que el Presidente de la República quedará facultado para dictar el correspondiente
reglamento.
Vigencia del Reglamento: operará, sea una vez que se inserte en el Diario Oficial o bien en la fecha que
indique el propio reglamento.
Derogación del Reglamento: sólo puede ser derogado por otro cuerpo reglamentario, a menos que, tratándose
de un reglamento de ejecución, se haya derogado la ley que lo sustentaba.
Formalmente el reglamento está contenido en un Decreto Supremo del Presidente de la República, pero en lo
sustancial es una norma reglamentaria.
dd)) DDEECCRREETTOO SSUUPPRREEMMOO::
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro "Por orden del
Presidente de la República", sobre asuntos propios de su competencia.
No obstante que el reglamento se promulga mediante un Decreto Supremo es distinto.
Requisitos que debe cumplir todo Decreto Supremo
• Por definición, necesariamente se trata de un documento escrito.
• No debe contener raspaduras, enmendaduras ni borrones. Se trata de un instrumento público que da fe
de todo su contenido. Se admiten correcciones en forma excepcional y debidamente salvado por la
autoridad competente (en los servicios actúa para estos efectos como Ministro de Fe el Subsecretario),
con su firma y timbre. De lo contrario, va a ser motivo de reparos.
-
Parte Resolutoria: Es aquella que contiene el mandato mismo de la autoridad. Es decir, consagra la orden
de lo que se ha dispuesto o la resolución adoptada en torno al tema que trate el documento. Puede así,
ser un mandato extenso o breve.
-
Ciertas Palabras o alocuciones que sigue el acto administrativo. (No en todos van indicadas las mismas
alocuciones): Indica los trámites que va a cumplir el acto administrativo y que también dicen relación con
la materia: Anótese, Tómese Razón, Regístrese, Refréndese, Comuníquese, Publíquese.

e) RESOLUCIONES: Son ordenes escritas que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de

decisión,

sobre

asuntos

propios

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de

su

competencia.

  • f) ORDENANZAS:

Es el conjunto de preceptos dictados por el buen Gobierno de una ciudad o comunidad, o para regir la

organización militar.

Clasificación de las Ordenanzas

  • - Ordenanzas Administrativas: Son aquellas que se dictan en virtud de delegaciones expresas del Congreso para organizar un Servicio Público o regular un cuerpo de disposiciones administrativas, ampliándose el poder reglamentario del Jefe de Estado.

  • - Ordenanzas Municipales: Son aquellas que emanan de los Municipios, y su carácter común es el de haber sido consagradas sólo a nivel de ley.

    • g) INSTRUCCIONES:

Son las órdenes que la autoridad administrativa imparte a los funcionarios o agentes públicos, relacionada con el correcto cumplimiento de la ley administrativa, o con la necesidad de desarrollar una más eficaz y expedita administración. Pueden estar contenidas en Decretos Supremos y Resoluciones.

Clasificación de las instrucciones:

  • - Facultativas e imperativas

  • - Atendido a la autoridad que las dicta

  • - Desde un punto de vista simplemente formal

  • - En cuanto al ámbito de aplicación

  • - En razón de la materia.

2) FUENTES MATERIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Son los hechos o acontecimientos que propulsan la generación de una norma jurídica. Estas son:

  • a) LA COSTUMBRE: Es aquella constituida por proposiciones jurídicas no escritas que no pueden explicarse

más que por la voluntad popular, por el bien común.

  • b) JURISPRUDENCIA

Es aquella que emana de los órganos dotados de facultades jurisdiccionales en lo administrativo.

Se divide en:

  • - Jurisprudencia emanada de los tribunales ordinarios cuando tienen competencia en lo administrativo.

  • - Jurisprudencia emanada de los tribunales especiales constituidos dentro de la administración.

  • - Jurisprudencia emanada de ciertos Servicios Públicos.

ARTÍCULO 19.Los abogados, fiscales o asesores jurídicos de

las distintas oficinas de la Administración

Pública o instituciones sometidas al control de la Contraloría que no tienen o no tengan a su cargo defensa judicial, quedarán sujetos a la dependencia técnica de la Contraloría, cuya jurisprudencia y

resoluciones

deberán ser observadas por esos funcionarios.

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cc)) DDOOCCTTRRIINNAA SSoonn llaass ooppiinniioonneess yy tteeoorrííaass ssuusstteennttaaddaass ppoorr llooss ttrraattaaddiissttaass ddee DDeerreecchhoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo oo ppoorr llooss ppuubblliicciissttaass qquuee eexxppoonneenn ssuu ccrriitteerriioo aannttee llooss TTrriibbuunnaalleess,, eenn llaa ccáátteeddrraa,, oo,, eenn ggeenneerraall,, aannttee llooss oorrggaanniissmmooss eennccaarrggaaddooss ddee ffaallllaarr oo rreessoollvveerr uunn aassuunnttoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo..

IIII..

PPRRIINNCCIIPPIIOO DDEE RREESSPPOONNSSAABBIILLIIDDAADD

11)) CCOONNCCEEPPTTOO DDEE RREESSPPOONNSSAABBIILLIIDDAADD DDiimmeennssiioonneess::

aa)) CCoommoo oobblliiggaacciióónn,, ddeebbeerr,, ccaappaacciiddaadd ddee hhaacceerr,, aannttee eell ggrruuppoo ssoocciiaall.. bb)) CCaalliiddaadd ddee rreessppoonnssaabbllee ddeerriivvaaddaa ddee uunnaa aacccciióónn jjuurrííddiiccaa cc)) CCaarrggaa uu oobblliiggaacciióónn ppoossiittiivvaa ddeerriivvaaddaa ddee uunnaa nnoorrmmaa jjuurrííddiiccaa

TIPOS DE RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO

  • a) Civil

  • b) Penal

  • c) Infraccional

  • d) Administrativa

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

  • a) CONTRACTUAL

  • b) EXTRACONTRACTUAL

RREESSPPOONNSSAABBIILLIIDDAADD

EEXXTTRRAACCOONNTTRRAACCTTUUAALL

DDEELL EESSTTAADDOO

Artículo 38 inciso 2º Constitución Política de la República: “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o de las Municipalidades, podrá reclamar

ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al

funcionario que hubiere causado el daño.”

Ley 18.575 Artículo 42.- Los órganos de la Administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. Artículo 152 Ley Nº18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Las municipalidades incurrirán en responsabilidad por los daños que causen, la que procederá principalmente por falta de servicio. No obstante, las municipalidades tendrán derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.

Sobre la Base de estas normas se construyen las Teorías de Responsabilidad Extracontractual del Estado (Pierry-Soto Kloss) Ver apuntes.

2) ELEMENTOS. 2.1.-Sujeto activo (Quien causa el daño)

  • a. Agente o servidor publico

  • b. Organismos Públicos.

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2.2. Sujeto Pasivo (Obligado al pago) Todos los órganos de la administración..

2.3. Elementos objetivos.

  • a) Daño

  • b) Causalidad:

(Elementos que pueden modificar la responsabilidad)

  • 1. Culpa de la victima

  • 2. Hecho de un tercero

  • 3. Fortuito o fuerza mayor.

  • 4. Factor de atribución:

33)) LLEESSIIOONN RReeqquuiissiittooss::

  • a) CON FALTA

1.

Personal

2.

Servicio

  • b) SIN FALTA.

aa)) EEffeeccttiivvaa bb)) EEvvaalluuaabbllee eenn ddiinneerroo.. cc)) IInnddiivviidduuaalliiddaadd dd)) AAnnttiijjuurrííddiiccaa..

44)) TTIIPPOOSS DDEE RREESSPPOONNSSAABBIILLIIDDAADD

11)) RReessppoonnssaabbiilliiddaadd ppoorr AAcccciióónn:: El Estado está obligado a responder por los daños que cause la actividad de sus órganos. Basado en la idea de que quien actúa debe responder a los efectos de lo actuado

2) Responsabilidad por Omisión: El daño por el que se debe responder es el ocasionado por la inactividad. (Falta de Servicio)

FFAALLTTAA DDEE SSEERRVVIICCIIOO

HHaayy FFaallttaa ddee SSeerrvviicciioo eenn ttrreess hhiippóótteessiiss::

CCuuaannddoo eell EEssttaaddoo nnoo pprreessttaa eell sseerrvviicciioo ddee nniinngguunnaa mmaanneerraa

  • Cuando el Estado presta el servicio tardíamente.

  • Cuando el Estado presta el servicio imperfectamente. Las hipótesis de las letras b) y c) suponen la necesidad de analizar el standard con que el Estado presta sus servicios, los que no son iguales en todo tiempo ni en todo estado. RESPONSABILIDAD

DEL

FUNCIONARIO

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Además de la responsabilidad civil e infraccional propia de todas las personas hay normas especiales para funcionarios públicos en materia de delitos (Delitos funcionarios propios e impropios).

Adicionalmente el funcionario se encuentra afecto a Responsabilidad Administrativa que se encuentra regulada en la ley Nº18.834 que aprueba el Estatuto Administrativo.

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En su título III denominado “De las obligaciones funcionarias” esta ley establece las normas relativas a la responsabilidad administrativa.

Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada mediante investigación sumaria o sumario administrativo. La sanción administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal. (Cumulo de responsabilidades) Medidas Disciplinarias: Amonestación o Censura, Multa, Suspensión del empleo, Destitución.

IIIIII..

PPRRIINNCCIIPPIIOO DDEE CCOONNTTRROOLL

1) CONCEPTO: