OBJETIVO

Articular polticas y lneas de accin para la Atencin Integral a los Nios y Nias
menores de cinco aos en los territorios, diseando e implementando programas,
lineamientos, estndares y rutas que incidan en la garanta de los derechos de la
Primera Infancia de acuerdo a las caractersticas socio culturales del pas y la
normatividad vigente en corresponsabilidad con la familia, la comunidad y el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

ANTECEDENTES
La alimentacin ha sido concebida como derecho desde la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, en 1948, y ha sido acogida por la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU). As mismo, se ha hecho efectiva a partir de entidades
que dependen de ella, como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Oficina para la Coordinacin de los Asuntos Humanitarios y el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Dentro de esta ltima, el Fondo de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) y el Programa Mundial de Alimentacin
(PMA), los cuales manejan, dentro de su estructura funcional humanitaria, el
derecho a la alimentacin y el acceso a los servicios pblicos y sociales que la
fortalecen.
Sin embargo, para que estas organizaciones demuestren la tesis del derecho a la
alimentacin, se ha requerido del avance investigativo en nutricin y los procesos
relacionados con sta, partiendo del estudio de la alimentacin en el contexto
social, poltico y econmico, la adquisicin de alimentos, el consumo y el
aprovechamiento biolgico de los nutrientes. De esta manera, los postulados que
fundamentan este derecho estn argumentados en conclusiones demostrables
para legitimar la alimentacin como uno de los principales satisfactores de
bienestar del hombre.
En la dcada de los cincuenta, se reconoci la desnutricin como un problema de
salud pblica, hecho que gener la necesidad de desarrollar medidas preventivas
a travs de los servicios de salud. En 1952 se abre el primer programa acadmico
en Nutricin y Diettica, como respuesta a los problemas nutricionales
colombianos y a una poltica internacional que impuls la creacin de una
profesin que pudiera realizar diagnsticos locales en alimentacin y nutricin.
Adicionalmente, para 1) la formulacin de polticas, 2) la realizacin de estudios
sobre patrones alimentarios y de consumo, 3) la participacin en los planes locales
y municipales de desarrollo social, 4) la realizacin de actividades de vigilancia

epidemiolgica, educacin alimentaria y nutricional, y 5) la organizacin y

administracin de servicios de alimentacin a nivel hospitalario y comunitario.
En la primera dcada de dos mil, este ltimo campo ha desempeado un papel
muy importante, debido al creciente desarrollo de estos servicios en todos los
contextos; en especial, porque hacen parte de los actuales programas bsicos y
complementarios y proyectos de asistencia alimentaria que, desde 2002, el Estado
ha implementado para poblaciones vulnerables. Para dar un ejemplo de estos
programas de carcter nacional, se citan los Desayunos Infantiles con Amor (DIA),
Alimentacin para el Adulto Mayor y el Programa de Alimentacin Escolar (PAE),
administrados por el ICBF.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada en diciembre de
1948, por resolucin de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas, reunida en Ginebra (Suiza), en su artculo 25 refiere:
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure, as
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido,
la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios, tiene
asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez,
viudez, u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.
Desde esta garanta, se entiende como un derecho fundamental de toda persona
a no padecer hambre, y obliga a los estados que adoptaron esta Declaracin, a
asumir una poltica sostenible para la realizacin progresiva de acciones a favor
de este derecho. As mismo, con la expedicin de la Carta Poltica de Colombia,
en 1991, se suscribi el derecho constitucional a la alimentacin como bsico para
la poblacin general, aunque con prioridad de la poblacin infantil. El captulo 2,
De los derechos sociales, econmicos y culturales, en su artculo 44, reza:
Son derechos fundamentales de los nios, la vida, la integridad fsica, la salud y la
seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una

familia y no ser separado de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la

recreacin y la libre expresin de su opinin.
Durante los siguientes aos, en cada periodo presidencial, los planes nacionales
de desarrollo han tenido un acercamiento a las problemticas alimentarias y
nutricionales del pas, especialmente segmentados a tanto los niveles de
agregacin como el individuo, la familia y la comunidad como a los grupos ms
vulnerables de la sociedad. Sin embargo, en los ltimos periodos, el cambio en la
dinmica econmica, el aumento de la pobreza y la violencia armada,22 han
llevado a planificar programas sociales de carcter humanitario con un importante
componente en alimentacin y nutricin. En stos, el objetivo principal est
direccionado a mitigar los efectos secundarios del hambre en la sociedad como,
por ejemplo, los generados por el desplazamiento forzado.
En relacin con el desplazamiento forzado, la ley 387 de 1997 con la cual se
adoptaron medidas para la atencin, prevencin y restitucin de derechos de las
vctimas de este flagelo ha motivado acciones para mitigar los efectos colaterales
de esta condicin sociopoltica, entre ellas, el suministro de alimentos a travs de
programas especficos, acompaados de estrategias de inclusin como los
proyectos productivos para la generacin de condiciones econmicas y sociales
estables para la familia.
Adicionalmente, se estructur el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin
(PNAN), aprobado por el documento del Consejo Nacional para la Poltica
Econmica y Social (Conpes) 2847, para el decenio 1996-2005. El PNAN recogi
una serie de lneas de accin que se fundamentaron en la problemtica del
hambre y la desnutricin en contextos determinados. Dentro de estas directrices,
se organizaron programas y proyectos los cuales se hicieron explcitos en el
objetivo social del PNAN; stos, de una u otra manera, fortalecieron el
cumplimiento de metas de cobertura, bienestar, cuidado del medio ambiente,
igualdad de derechos y universalidad, entre otros; sin embargo, su propsito fue
enmarcado hacia la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin
colombiana.

REGIN EN DONDE SE DESARROLLA (CARACTERSTICAS GENERALES,

SOCIOECONMICAS Y DEMOGRFICAS)
El departamento, nico de la Costa Caribe que no tiene salida al mar pero
privilegiado por ser el nico de esta regin que tiene frontera terrestre
internacional, est situado en el norte de Colombia, en la llanura del Caribe.
Cuenta con una superficie de 22.925 km 2 lo que representa el 2.0 % del territorio
nacional. Limita por el Norte con los departamentos del Magdalena y La Guajira,
por el Este con la Repblica de Venezuela y el Departamento de Norte de
Santander, con el cual tambin limita al sur, junto con el Departamento de
Santander; y por el oeste, con los departamentos de Bolvar y del Magdalena.
El departamento est dividido en 25 municipios, 165 corregimientos, tres
inspecciones de polica, as como numerosos caseros y sitios poblados. La
poblacin del departamento es de 979.054 habitantes. Segn los datos del DANE
2011, la poblacin rural proyectada es de 262.082 personas.
La poblacin por ciclos vitales a 2010 era: primera infancia 155.261 (16%);
infancia 221.168 (22.9%); adolescentes 103.767 (10.7%); jvenes 215.423
(22.2%) para un total de 71.8% en estos primeros ciclos vitales, lo que exige
polticas pblicas para esta poblacin. Existe una poblacin segn censo DANE
proyectada para el ao 2011 de 77.922 adultos mayores, de los cuales, el 49.5%
son mujeres y el 50.5% son hombres. De acuerdo con la base de datos del
SISBEN, de 54.985 registrados en este sistema, el 96.53% se encuentra en los
niveles uno y dos.
Las estadsticas dan cuenta de que en 2010 en el Cesar, 518.048 personas
equivalente, al 53% de la poblacin estaban en el nivel de pobreza por ingresos1,
mientras que 178.841 en miseria o pobreza extrema. En cuanto a la pobreza por
NBI, segn clculos del DNP, el Cesar al 2009 tena un 31,1% de su poblacin en
pobreza y un 11,7% en miseria. Las proyecciones del PNUD de pobreza con base
el SISBEN 2011, nos muestran que el 26,6% de los cesarenses son pobres por
NBI y el 13,59% viven en miseria.

El Cesar es la tercera economa ms grande de la Regin Caribe, despus de las

de Atlntico y Bolvar. Su aporte representa el 16.2% del PIB regional y el 1.8%
del PIB Nacional. El crecimiento econmico del departamento es jalonado por el
sector minero, el cual representa el 40.5% del PIB departamental, adems de
3.000 empleos directos. El segundo sector es el agropecuario con un 12%.
El perfil productivo del Cesar lo configuran tres grandes sectores: las
explotaciones de carbn mineral, las cuales generan el 99% de las exportaciones
del departamento. El segundo gran componente es el sector agropecuario, que ha
mostrado avances paulatinos hacia la agroindustria, as como una densificacin
del monocultivo de la palma de aceite y ganadera sostenible.
Respecto al empleo, en el 2010, la poblacin en edad para trabajar del Cesar
equivala al 73,8% de la poblacin total, con una poblacin econmicamente activa
de 407.233 personas, que representa una tasa global de participacin de un
57,1%. De esta poblacin econmicamente activa (PEA), 363.917 se encontraban
ocupados, lo que reflej una tasa de desempleo del 10,64%, inferior a la nacional
que era del 11, 72%.
En cuanto a las mujeres, la tasa global de participacin es de un 42,52%, situacin
que contrasta con la de los hombres que es de 7.01%. Esto refleja lo imperceptible
que resulta el trabajo en el hogar, as como la gran capacidad que tiene el Cesar,
en estos momentos, para incorporar a la mujer en el desarrollo econmico del
territorio. La tasa de desempleo de las mujeres es de un 14,11%, ratificando la
inequidad de oportunidades. Al analizar los sectores, en relacin con los empleos
generados, los mayores empleadores son los de comercio: restaurantes y hoteles
con un 30,29%, seguido por el sector agropecuario con un 21,41%; y en tercer
lugar, el sector servicios con un 19,54%. En contraste, con el sector minero con el
40.5% del PIB departamental reporta menos del 1% de los empleos.

EJE DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA QUE ATIENDE (DISPONIBILIDAD,

ACCESO, CONSUMO, USO / APROVECHAMIENTO BIOLGICO, CALIDAD E
INOCUIDAD)
Entre los ejes de la seguridad alimentaria que se atiende se encuentra el Acceso
que es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentacin
adecuada y sostenible. El acceso se realiza bsicamente a travs del hogar, en
tanto la unidad econmica y se refiere a los alimentos que pueden obtener o
comprar quienes los componen, pero en este caso se los brinda el ICBF mediante
sus programas establecidos.
Y la calidad e inocuidad de los alimentos se refieren al conjunto de caractersticas
de los alimentos que garantizan que sean aptos para el consumo humano, que
exigen el cumplimiento de una serie de condiciones y medidas necesarias durante
la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los mismos,
asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo (biolgico, fsico o
qumico) que menoscabe la salud. No se puede prescindir de la inocuidad de un
alimento al examinar la calidad, dado que esta es un atributo de la calidad. Sus
determinantes bsicos son: la normatividad (elaboracin, promocin, aplicacin,
seguimiento); la inspeccin, vigilancia y control; los riesgos biolgicos, fsicos y
qumicos, la manipulacin, conservacin y preparacin de los alimentos.

COBERTURA
El nmero de nios y nias, de 0 a 5 aos, vinculados a los programas de
educacin inicial (hogares comunitarios de ICBF y Programa PAIPI) en municipios,
corregimientos y veredas, es de 79.206, lo que equivale al 59%; de la poblacin en
este rubro.

INSTITUCIONES PBLICAS O PRIVADAS QUE PARTICIPAN EN LA

EJECUCIN DE LA INICIATIVA
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio de Educacin y la Secretaria
correspondiente a manejar dichas temticas.

POBLACIN OBJETIVO
El nmero de nios y nias, entre 0 a 5 aos que no se encuentran vinculados a
los programas de educacin inicial (hogares comunitarios de ICBF y Programa
PAIPI) en municipios, corregimientos y veredas, es de 79.206, que equivale al
41% restante que est fuera del sistema de atencin.

CARCTER RURAL O URBANO

El carcter de llevar a cabo la siguiente experiencia es tanto en el sentido urbano
como el rural, gracias a los datos encontrados acerca de esta poblacin que es
donde mayor falencia hay en la cobertura de la poblacin objetivo a ejecutar este
tipo de planes o programas en la primera infancia.

INICIO Y DURACIN DE LA EXPERIENCIA

La atencin de la poblacin beneficiaria de este tipo de polticas gubernamentales
inicio en el ao 2012 y tiene una duracin hasta el ao 2015 como se indica en la
metas del Plan de desarrollo para el Departamento del Cesar, fecha en la cual
coincide con la propuesta para los objetivos de desarrollo del milenio.

QUIN Y CON CUNTOS RECURSOS FINANCIA LA EXPERIENCIA

La gobernacin del departamento del Cesar es la que actualmente financia con los
recursos de las regalas a los distintos proyectos que suman ms de $
24.000.000.000 de pesos.

PRINCIPALES ACTIVOS QUE HA DEJADO LA INICIATIVA (CAPITAL FSICO,

SOCIAL O HUMANO)
Como se puede evidenciar a travs de los diferentes proyectos radicados que
estn siendo ejecutados por la gobernacin del departamento del Cesar, los
activos que ha dejado hasta el momento en el capital humano en el servicio de
alimentacin escolar en los establecimientos educativos en el departamento, en el
capital fsico fortalecimiento de los centros de recuperacin nutricional y en lo
social fortalecimiento a la calidad educativa para jvenes y adultos de los grados
12 y 13 y los ciclos del 1 al 6.

BIBLIOGRAFIA

Jhon Jairo Bejarano Roncancio, Fundamentos de Contratacin Pblica para

proyectos sociales en Alimentacin y Nutricin.
Plan de desarrollo para el Departamento del Cesar 2012 - 2015 PROSPERIDAD
A SALVO, 2012.
http://cesar.gov.co/c/index.php/es/toinfoproyectos/plan-de-desarrollodepartamental