"POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGNICAS SOBRE: ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y SE MODiFICAN OTRAS DISPOSICIONES"

El Congreso de Colombia
DeCRETA:
TITULO I

mSPOSICIONES GENERALES

ART'::ULO 1. Objeto de l ley. La presente ley tiene por objeto dctar las normas
orgnicas para la I)rganizacin p'Jlitico administrativa del territorio colombiano;
enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y
disposiciones de carcter orgnico relativas a la organizacin poltico administrativa del
Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el
marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en
materia de ordenamiento territorial entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas
metropolitanas y establecer las normas generales para la organizacin territorial.
ARTIcULO 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento
territorial es \.In instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y
un proceso de constru;cin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual
y flexible, con responsabmdad fjscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin
POltiCO administrativa del Estado en el territorio. para facilltar el desarrollo institucional.
ei fortalecimiento de la identidad cultura! y el desarrollo territorial, entendido este como
desarrollo econmicamente competitivo. socialmente justo, ambientalmente y
fiscalmente sostemble, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a
la diverstdad cultural y fisico-geogrfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de
descentralizacin, pfaneaci6n, gestin y administracin de sus propios intereses para
las entidades e instancias de integracin territorial. fomentar el traslado de
comp'Eltencas y poder de decisin de los rganos centrates o descentralizados de
gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente
asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para
concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con
reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica. econmica, ambiental, tnica y .
cultural e identIdad regional y nacional.
Pargrafo nuevo. En virtud de su finalidad y objeto. la ley orgnica de ordenamiento
territorial constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser
desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia especfica, para
departamentos. municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas que
afecten. reformen o modifiquen la organizacin poltico administrativa del Estado en el
t~mtorc.

AR1CUL() 3Q Principios rectOI'E'S del ordenamiento territorial. Son principios del

proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes:
1. Soberana y unidaCl nacional. El ordenamiento territorial propiciar la integridad
territorial, su seguridad y defensa. y fortalecer el Estado Social de D~ho organizado
.

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CAPTULO 11

Esquemas asociativos territoriales

AR'ricULO 90 Objeto. El Estado promover procesos asociativos entre entidade

territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas qu
impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades.

I
,

La definicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no estar limitada

la adicin de entidades de planeacin y gestin e incluir alternativas flexibles.

Igualmente, el Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriale

nacionales y las de pases vecinos y fronterizos tendientes a la conformacin d
alianzas estratgicas que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural.

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El Gobierno Nacional promover la conformacin de esquemas asociativos a travs d

incentivos a las regiones administrativas y de planificacin, regiones de planeacin
gestin, provincias administrativas y de planificacin, reas metropolitanas y entidade
territoriales econmicamente desarrolladas, para que se asocien con las ms dbiles,
fin de hacer efectivos los principios oe sl)lidaridad, equidad territorial, equidad socia
sostenibilidad ambienta! y equilibrio territorial previstos en los numerales 8 y 15 d
artculo 3" de la presente ley.
El Gobierno Nacional promover la asociacin de las Corporaciones Autnoma
Regionales, CAR, para disear y ejecutar programas de proteccin ambiental y e
especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con recurso de esta
se puedan proteger ecosistemas estratgicos y desarrollar programas de mitigacin d
riesgo. En desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autnomas Regionales podr
hacer inversin por fuera de su jurisdiccin en cumplimiento de los convenio
adelantados entre las mismas.
Pargrafo. En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artculo 31 de la Le
99 de 1993 y el artculo 39 del Decreto 2372 de 2010, las Corporaciones Autnoma
Regionales podrn declarar reas protegidas.

Los incentivos a los que se refieren los :nc:isos 4" y 5 del presente artculo sern fijado.
por el Gobierno Nacional.
.
El Gobierno Nacional fortalecer las aSOC:Il:'.;:Iones de departamentos, municipiOS
distritos ya creadas y promover la creacin de otros esquemas asociativos.
ARTCULO 10, Esquemas asoc;.ti'llOS territoriales. Constituirn esquema.
asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacin, las regiones d
planeacin y gestin, las asociaciones de depart~mentos, las reas metropolitanas, la
asociaciones de distritos especiales, las pmvincias administrativas y de planificacin,
las asociaciones de municipios.

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ARTCULO 11. Conformacin (te asocia clones de entidades territoriales. La

asociaciones de entidades territoriales se conformarn libremente por dos o ms ente
territoriales para prestar conjuntamente servicIos pblicos, funciones administrativa
propias o asignadas al ente territoriiil por e! nivel nacional, ejecutar obras de inter
comn o cumplir funciones de planificacin, as como para procurar el desarroll
integral de sus territorios.
Pargrafo. Podrn conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales com
personas jurdicas de derecho pL:blico bajo la direccin y coordinacin de la junt
?irectiva u rgano de administracin que clotermineo las entidades territoriale
Interesadas, las cuales velarn por la incJt.lsin y participacin de la comunidad en I
toma de decisiones que sobre el rea ~ie adopten.
ARTCULO

12~tsocjaciones de departamentos. Dos o ms departamentos podr

asociars~dministratva

olticamante, r

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1I

servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento d 1

funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por lo
gobernadores respectivos, previamente autorizados por las asambleas departamentale
y para el ejercicio de competencias concertadas entre s en un marco de accin qu
integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacin integrl:
conjunto.
ARTCULO 13. Asociaciones de distritos especiales. Dos o ms Distritos especiale
pOdrn asociarse poltica y administrativamente para organizar conjuntamente ,.
prestacin de servicios o la ejecucin de obras pblicas de inters comn mediant
convenio, siempre y cuando no se alteren las caracterfsticas esenciales de cada uno d
ellos. El respectivo convenio o contrato-plan configurar un modelo de desarrollo
planificacin integral conjunto que ser suscrito por los Alcaldes Mayores de cad
Distrito, previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estar enmarcado e
un plan de accin de mediano plazo.
ARTiCULO 14. Asociaciones de municipios. Dos o ms municipios de un mism
departamento o de varios departamentos, pOdrn asociarse administrativa
polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, I
ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativa
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivo!
previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio d
competenctas concertadas entre s en un marco de accin que integre sus respectivo
planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto.
ARTCULO 15. Asociaciones de las reas Metropolitanas. Dos o ms rea
Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos, podr
asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, I
ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativa .
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las rea
metropolitanas respectivas, previamente autorizados por sus juntas Metropolitanas.

El convenio o contrato-plan se asimilar para los efectos legales a un conveni

interadministrativo, en el cual se establecern las competencias especificas par;
delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales, segn el mbito de s
objeto.
Para los efectos de esta ley se consideran a las reas metropolitanas como esquema
asociativos de integracin territorial y actuarn como instancias de articulacin dE
desarrollo municipal, en virtud de lo cual sern beneficiarias de los mismos derechos
condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en I
presente ley.
ARTCULO 16. Provincias administrativas y de planificacin. Dos o ms municipio
geogrficamente contiguos de un mismo departamento podrn constituirse mediant
ordenanza en una provincia administrativa .y de planificacin por solicitud de lo
alcaldes municipales, 10$ gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadano
que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propsito d
organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras d
mbito regional y la ejecucin de proyectos de desarrollo integral, asl como la gesti
ambiental.

lo anterior no implicar que Municipios que no guarden continuidad geogrfica y qu .

pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratgicas d
orden econmico con el fin de comerciaiizar sus bienes y servicios a nivel nacional
internacional.
Pargrafo. Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias, prev
;::utc,ri;zacin de los respectivos Conr.ejos Municipales.

90~,

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Pargrafo. Los municipios que conformen la PAP debern tener en cuenta para su
financiacin y funcionamiento los p3rmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819
de 2003 para los municipios que la conformen.
En ningn caso las Provincias administrativas y de planificacin podrn constituir
circunscripcin electoral especial dentro de la divisin poltico administrativa territorial
del pas.
El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacin no generar
cargos ni al. Presupuesto General de la Nacin, ni al Sistema General de
Participaciones, ni al Sistema General de Regalas.
ARTCULO 17. Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos. Las
asociaciones de departamentos, las provincias y las asociaciones de distritos y de
municipios son entidades administrativas de- dHrecho pblico, con personera jurdica y
patrimonio propio e independiente de 10$ entes que la conforman.
Las asociaciones de departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y
de planificacin, previa autorizacin de sus aS3mb!eas departamentales.
En ningn caso las entidades territorial.,s qLle se asocien podrn generar gastos de
funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la
Nacin, ni incrementar la planta burocrtica de las respectivas entidades que las
conformen.
Pargrafo. En concordancia con lo previsto en el articulo 95 de la Ley 489 de 1998, las
Entidades Territoriales podrn continuar asocindose mediante la celebracin de
convenios interadministrativos o mediante la conformacin de personas jurdicas de
derecho pblico o derecho privado.
ARTCULO 18. Contratos o convenir.s plan. La Nacin podr contratar r) convenir
con las entidades territoriales, con las asoci&ciones de entidades territoriales y con las
reas metropolitanas. la ejecucin ascciad:e de proyectos estratgicos de desarrollo
territorial. En los contratos plan que celebren las partes, se establecern los aportes
que harn, as como las fuentes de 'fnanci~cin respectivas.
La Nacin tambin podr contnatar con las a:-cc.iaciones de entidades territoriales y!as
reas metropolitanas la ejecucin de programas del Plan Naciona! de De,sarrollo,
cuando lo considerF.! pertinente y el cbje!.o par:; el cual fueron creadas dichas
asocaciones lo permita, previa aprobacin de su rgano mxirro de administrBc6n,
atendiendo los prinCipios consagrados en ha ~resente ley.
Se priorizarn con el Fondo de Desarmllo Regonallos esquem.as asociativos, asi comu
las entidades territoriales que dosarroilen contratos o convenios plan dI:: acuerdo con
los numerales 6, 8 y 10 del artculo 3" de la presente ley.
ARTCULO 19. Regiones de planeacin y 9'estin. En virtud de lo estipulado en el
artculo 285 de la Constitucin Poltica, cranse las Regiones de Planeacin y Gestin
(RPG). Para los efectos previstos en esta ley, se consideran regiones de Planeaci6n y
Gestin las instancias do asociacin de entidades t,;'rrit{)(iaes que permitan promover y
aplicar de manera armnica y s(Jstenible los principios de cornp!E~mentariedad,
concurrencia y sUbsidariadad en ei desaroio y ele:::u~n de las competencias
asignadas a las entidades territoriales por la ConstrrJcin y la ley.
Las asociaciones entre entidadr:.s territoriales pod:n conformar libremente entre s
divers~,s Regiones de Planeacin y Gestin. podrn actuar como bancos de proyectos
de im;~r:?in estratgicos as impacto regor~1 durante el tiempo de desalrollo y
ejecucin de ios mismo:). Solo se pod'"n asocil.r las entidaCles territonales afines! de

aeuerdo cun os princpic,s expuest'Js 9:1 ia presente ley.

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Las Regones..p.e PlanAacin y GE:stin ::.~rdn os mecanismos encargados de planear y

ejecutar la ~sirmacj6n Q,Q tos recursos dr-!\ Fonri., rlA I')p.~arrnlln 0 ......... ;,..""... 1

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ARTIcULO 20. Delegacin. la Nacin y los diferentes rganos del nivel central podrn
delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos
territoriales y en las reas metropolitanas, por medio de convenios o contratos plan,
atribuciones propias de los organismos y entidades pblicas de la Nacin, as como de
las entidades e institutos descentralizados del orden nacional.
En la respectiva delegacin se establecern las funciones y los recursos para el
adecuado cumplimiento de los fines de la administracin pblica a cargo de estas.
CAPTULO 111

Poltica legislativa en materia de ordenamiento territorial

ARTCULO 21. Objetivos generales de la legislacin territorial. La ley promover

una mayor delegacin de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden
territorial, la eliminacin de duplicidades de competencias entre la administracin
central y descentralizada y los entes territoriales, el fortalecimiento de las Regiones de
Planeacin y Gestin y las Regiones Administrativas y de Planificacin, el
fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobiemo, el fortalecimiento
del municipio como entidad fundamental de la divisin poltico - administrativa del
Estado, la accin conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a travs de
alianzas, asociaciones y convenios de delegacin, el diseo de modalidades regionales
de administracin para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la
productividad y la modernizacin de la administn~cin municipal.
ARTCULO 22. Diversificacin, fortalecimiento y modernizacin del rgimen
departamental. La racionalizacin del rgimen jurdico de los departamentos parte del
reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especificas. A partir de este principio y
con el objeto de mejorar la administracin departamental y de asegurar una ms
eficiente prestacin de los servicios pblicos, la ley establecer regmenes especiales y
diferenciados de gestin administrativa y fiscal para uno o varios departamentos.
Para tal efecto la ley podr establecer capacidades y competencias distintas a las
sealadas para los departamentos en la Constitucin de acuerdo con el artrculo 302 de
la Carta Poltica.
La ley graduar y eventualmente integrar las capacidades y competencias
departamentales de acuerdo con la poblacin, recursos econmicos y naturales y
circunstancias sociales, culturales y ecolgicas de los departamentos.
Para la creacin de departamentos la ley ordinaria no podr establecer requisitos
adicionales a los exigidos por la Constitucin y esta ley.
ARTIcULO 23. Creacin de departamentos. La creacin de departamentos cuyos
territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y
de planificacin deber contar con el concepto de la Comisin de Ordenamiento
Territorial, del Departamento Nacional de Planeacin y la aprobacin del Congreso de
la Repblica, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con los lineamientos
legales establecidos por el legislador y la Constitucin.
ARTCULO 24. Diversificacin de los reglmenes municipales por categorias. Con
el propsito de democratizar y hacer ms eficiente y racional la administracin
municipal, la ley, con fundamento en el artculo 320 de la Constitucin Poltica,
establecer categoras de municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales,
importancia econmica y situacin geogrfica, y sealar, a los municipios
pertenecientes a cada categora, distinto rgimen en su organizacin, gobierno y
administracin.
En todo caso, la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes, ser parmetro para todas las polticas sociales. ,
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