A.

Incendio
El incendio urbano, comercial o
industrial
Puede empezar por fallas en
las instalaciones elctricas
(corto circuito), accidentes en
la cocina, escape de
combustible o gases; as
como de velas o mecheros
encendidos o accidentes que
implican otras fuentes de
fuego, propagndose
rpidamente a otras
estructuras, especialmente,
en aquellas donde no se
cumplen los estndares
bsicos de seguridad.

A. Incendio
El incendio forestal
Es la propagacin libre y no
programada del fuego sobre la
vegetacin, en los bosques,
selvas y zonas ridas o
semiridas.
Se entiende tambin, como el
fuego causado en forma natural,
accidental intencional en el
cual se afectan combustibles
naturales situados en reas
boscosas, cuya quema no estaba
prevista.

Generalmente, es producido por

descuidos humanos, en algunos casos
intencionados, as como en forma
ocasional, producida por un
relmpago.
Si encuentra condiciones apropiadas
para su expansin, puede recorrer
extensas superficies produciendo
graves daos a la vegetacin, fauna y al
suelo; causando importantes prdidas
ecolgicas, econmicas y sociales,
dado los mltiples beneficios, tanto
directos como indirectos, que los
montes prestan a la sociedad.

B. Explosin

Es el fenmeno
originado por la
expansin violenta de
gases de combustin,
manifestndose en
forma de liberacin de
energa y da lugar a la
aparicin de efectos
acsticos, trmicos y
mecnicos.

En la mayora de los casos o son el resultado del

encadenamiento de otras calamidades o bien el
origen de otras, por ello no es extrao que los
daos sean mayores.
Es importante establecer un mecanismo de
coordinacin interinstitucional para estar en
condiciones de enfrentar sus posibles efectos y
disminuir el riesgo hacia la poblacin y su
entorno.

C. Derrame de sustancias qumicas

Es la descarga accidental o
intencional (arma qumica)
de sustancias txicas, al
presentarse una
caracterstica de
peligrosidad: corrosiva,
reactiva, explosiva, toxica,
inflamable o biolgico
infeccioso.

Se clasifica por grado de peligrosidad

de la Organizacin Mundial de la Salud
Puede ser originada por el escape,
evacuacin, rebose, fuga, emisin o
vaciamiento de hidrocarburos o
sustancias nocivas, capaces de
modificar las condiciones naturales del
medio ambiente, daando recursos e
instalaciones

D. Contaminacin Ambiental
Es la cantidad de partculas
slidas suspendidas o gases
presente en un volumen de
aire, partculas disueltas o
suspendidas, bacterias y
parsitos acumulados en el
agua, concentraciones de
sustancias incorporadas en los
alimentos o acumuladas en un
rea especfica del suelo de
medios permeables, que
causan dao a los elementos
que conforman el ecosistema

Ecosistema:
Unidad de estudio de la ecologa,
donde interactan los seres vivos entre
s, con el conjunto de factores no vivos
que forman el ambiente: temperatura,
clima, caractersticas geolgicas, etc.

E. Fuga de gases
Es el escape de una
sustancia gaseosa
que, por su naturaleza
misma, puede
producir diferentes
efectos y
consecuencias en el
hombre y el ambiente.

En caso de fuga, los gases tienden a ocupar todo el ambiente, incluso cuando posee una densidad
diferente a la del aire.
Los gases ms densos que el aire tienden a acumularse en el nivel del suelo y, por consiguiente, tendrn
una dispersin difcil comparada con la de los gases, con una densidad prxima o inferior a la del aire.
Otro factor que dificulta la dispersin de los gases es la presencia de grandes obstculos, como las
edificaciones en las reas urbanas.
La inhalacin prolongada de estas sustancias puede ocasionar desde prdida de conocimiento, hasta
efectos que de no ser atendidos con oportunidad pueden producir la muerte.

3.3.2. Estratificacin del peligro

Para fines de Estimacin del
Riesgo, las zonas de peligro
pueden estratificarse en
cuatro niveles:
Bajo
Medio
Alto y
Muy alto

Tabla N1. Estrato, descripcin y valor de las zonas de peligro

ESTRATO/NIVEL
PB
(Peligro Bajo)

PM
(Peligro Medio)
PA
(Peligro Alto)

PMA
(Peligro Muy Alto)

DESCRIPCION O CARACTERISTICAS

VALOR

Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo compacto y seco, con alta capacidad
portante.
Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados
por peligros, como actividad volcnica, maremotos, etc.
Distancia mayor a 500 m. desde el lugar del peligro tecnolgico.

1
< de 25%

Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas.

Inundaciones muy espordicas, con bajo tirante y velocidad.
De 300 a 500 m. desde el lugar del peligro tecnolgico.

2
De 26% a 50%

Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotcnicas.
Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das.
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos.
De 150 a 300 m. desde el lugar del peligro tecnolgico

3
De 51% a 75%

Sectores amenazados por alud- avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (lloclla).
reas amenazadas por flujos piroclsticos o lava.
Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de deposicin
afectables por flujos de lodo.
Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza
hidrodinmica y poder erosivo.
Sectores amenazados por otros peligros: maremoto, heladas, etc.
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables en
grandes proporciones.
Menor de 150 m. desde el lugar del peligro tecnolgico.

4
De 76% a
100%

Cuando el peligro es muy alto, nos encontramos ante un peligro que puede ser catalogado como peligro inminente, es decir a la
situacin creada por un fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que haya generado, en un lugar
determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolucin, o cuya potencial ocurrencia es altamente probable
en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la poblacin y su entorno socio-econmico

3.4. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad, es el grado de
debilidad o exposicin de un
elemento o conjunto de elementos
frente a la ocurrencia de un peligro
natural o antrpico de una
magnitud dada.
Es la facilidad como un elemento
(infraestructura, vivienda,
actividades productivas, grado de
organizacin, sistemas de alerta y
desarrollo poltico institucional,
entre otros), pueda sufrir daos
humanos y materiales.

3.4. Vulnerabilidad

Se expresa en trminos de probabilidad,

en porcentaje de 0 a 100.
La vulnerabilidad, es entonces una
condicin previa que se manifiesta
durante el desastre, cuando no se ha
invertido lo suficiente en obras o
acciones de prevencin y mitigacin y se
ha aceptado un nivel de riesgo
demasiado alto.
Para su anlisis, la vulnerabilidad debe
promover la identificacin y
caracterizacin de los elementos que se
encuentran expuestos, en una
determinada rea geogrfica, a los
efectos desfavorables de un peligro
adverso.

3.4. Vulnerabilidad

La vulnerabilidad de un centro
poblado, es el reflejo del estado
individual y colectivo de sus
elementos o tipos de orden
ambiental y ecolgico, fsico,
econmico, social, y cientfico y
tecnolgico, entre otros; los
mismos que son dinmicos, es
decir cambian continuamente
con el tiempo, segn su nivel de
preparacin, actitud,
comportamiento, normas,
condiciones socio-econmicas y
polticas en los individuos,
familias, comunidades,
instituciones y pases.

3.4.1. Tipos de vulnerabilidad

3.4.1.1.Vulnerabilidad ambiental y ecolgica

3.4.1.1.Vulnerabilidad ambiental y
ecolgica

Es el grado de resistencia del medio natural

y de los seres vivos que conforman un
determinado ecosistema, ante la presencia
de la variabilidad climtica.

Todos los seres vivos tiene una

vulnerabilidad intrnseca, que est
determinada por los lmites que el ambiente
establece como compatibles, por ejemplo la
temperatura, humedad, densidad,
condiciones atmosfricas y niveles
nutricionales, entre otros, as como por los
requerimientos internos de su propio
organismo como son la edad y la capacidad
o discapacidad natural.

La sequa por ejemplo, dado que

los seres vivos requieren de agua
para vivir, es un riesgo para la vida
el que se convierte en desastre
cuando una comunidad no puede
abastecerse del lquido que
requiere para su consumo.

3.4.1.1.Vulnerabilidad ambiental y
ecolgica
Est relacionada con el
deterioro del medio
ambiente (calidad del aire,
agua y suelo), la
deforestacin, explotacin
irracional de los recursos
naturales, exposicin a
contaminantes txicos,
prdida de la biodiversidad y
la ruptura de la autorecuperacin del sistema
ecolgico, los mismos que
contribuyen a incrementar la
Vulnerabilidad.

Para obtener la informacin sobre este tipo de

vulnerabilidad, es necesario auxiliarse de un
cuadro, que debe elaborarse de acuerdo a las
variables y las caractersticas, segn el nivel de
vulnerabilidad existente en el centro poblado
donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo.

Tabla N2. Vulnerabilidad ambiental y ecolgica

VB (Vulnerabilidad Baja)
VA (Vulnerabilidad Alta)

VM (Vulnerabilidad Media)
VMA (Vulnerabilidad Muy Alta)

3.4.1.2.Vulnerabilidad fsica

Est relacionada con la

calidad o tipo de material
utilizado y el tipo de
construccin de las viviendas,
establecimientos econmicos
(comerciales e industriales) y
de servicios (salud, educacin,
sede de instituciones
pblicas), e infraestructura
socioeconmica (central
hidroelctrica, carretera,
puente y canales de riego),
para asimilar los efectos del
peligro.

La calidad o tipo de material, est garantizada

por el estudio de suelo realizado, el diseo del
proyecto y la mano de obra especializada en la
ejecucin de la obra, as como por el material
empleado en la construccin (ladrillo, bloques
de concreto, cemento y fierro, entre otros).

3.4.1.2.Vulnerabilidad fsica
Otro aspecto a considerarse,
de igual importancia, es la
calidad de suelo y el lugar
donde se asienta el centro
poblado, cerca de fallas
geolgicas, ladera de los
cerros, riberas del ro, faja
marginal, laderas de una
cuenca hidrogrfica, situacin
que incrementa
significativamente su nivel de
vulnerabilidad.

Un mecanismo no estructural para mitigar la

vulnerabilidad es, por ejemplo, expedir
reglamentaciones que impidan el uso del suelo
para construccin en cercana a fallas
geolgicas.

3.4.1.2.Vulnerabilidad fsica
En inundaciones y deslizamientos,
la vulnerabilidad fsica se expresa
tambin en la localizacin de los
centros poblados en zonas
expuestas al peligro en cuestin.
El problema est en que quienes
construyen sus viviendas en zonas
inundables o deleznables, lo han
hecho por carecer de opciones y
por tanto, al haber sido
empujados a tal decisin por las
circunstancias econmicas y
sociales, difcilmente se podran
apartar de estos riesgos.

Tabla N 3. Vulnerabilidad fsica

Tabla para el caso de las viviendas, segn las variables y los niveles de vulnerabilidad, que puede adaptarse para otro
tipo de edificaciones, de acuerdo a la regin natural o centro poblado donde se realice la Estimacin de Riesgo

3.4.1.3.Vulnerabilidad econmica
Constituye el acceso que tiene
la poblacin de un
determinado centro poblado a
los activos econmicos (tierra,
infraestructura, servicios y
empleo asalariado, entre
otros), que se refleja en la
capacidad para hacer frente a
un desastre.

3.4.1.3.Vulnerabilidad econmica
Est determinada,
fundamentalmente, por el
nivel de ingreso o la capacidad
para satisfacer las necesidades
bsicas por parte de la
poblacin, la misma que puede
observarse en un determinado
centro poblado, con la
informacin estadstica
disponible en los Mapas de
Pobreza que han elaborado las
Instituciones Pblicas

3.4.1.3.Vulnerabilidad econmica
La poblacin pobre, de bajos niveles
de ingreso que no le es posible
satisfacer sus necesidades bsicas,
constituye el sector mas vulnerables
de la sociedad, quienes por la falta
de acceso a las viviendas, invaden
reas ubicadas en las riberas de los
ros, laderas, rellenos sanitarios no
aptas para residencia; carecen de
servicios bsicos elementales y
presentan escasas condiciones
sanitarias; asimismo, carecen de
alimentacin, servicios de salud,
educacin entre otras.

Su capacidad previsora y de
respuesta ante los peligros de su
entorno y en caso de ser afectados
por un fenmeno adverso el dao
ser mayor, as como su capacidad
de recuperacin

Tabla N4. Vulnerabilidad econmica

3.4.1.4.Vulnerabilidad social
Se analiza a partir del nivel de
organizacin y participacin que
tiene una colectividad, para prevenir
y responder ante situaciones de
emergencia.
La poblacin organizada (formal e
informalmente) puede superar ms
fcilmente las consecuencias de un
desastre, que las sociedades que no
estn organizadas, por lo tanto, su
capacidad para prevenir y dar
respuesta ante una situacin de
emergencia es mucho ms efectivo y
rpido.

El nivel de traumatismo social

resultante de un desastre es
inversamente proporcional al
nivel de organizacin existente
en la comunidad afectada.
Wilches Chaux. D.M.C. University of Wisconsin, 1986

3.4.1.4.Vulnerabilidad social
Mayor ser la vulnerabilidad de una
comunidad si su cohesin interna es
pobre; es decir, si las relaciones que
vinculan a los miembros de la misma
y con el conglomerado social, no se
afincan en sentimientos compartidos
de pertenencia y de propsito y que
no existan formas organizativas que
lleven esos sentimientos a acciones
concretas.
Adicionalmente, una ausencia de
liderazgo efectivo a nivel comunitario
suele ser un sntoma de
vulnerabilidad.

Tabla N5. Vulnerabilidad social

3.4.1.5.Vulnerabilidad educativa
Se refiere a una adecuada
implementacin de las
estructuras curriculares, en los
diferentes niveles de la
educacin formal, con la
inclusin de temas
relacionados a la prevencin y
atencin de desastres,
orientado a preparar (para las
emergencias) y educar (crear
una cultura de prevencin) a
los estudiantes con un efecto
multiplicador en la sociedad.

La educacin y capacitacin de
la poblacin en dichos temas,
contribuye a una mejor
organizacin y, por tanto, a una
mayor y efectiva participacin
para mitigar o reducir los
efectos de un desastre.

Tabla N6. Vulnerabilidad educativa

3.4.1.6.Vulnerabilidad cultural e
ideolgica
Est referida a la percepcin
que tiene el individuo o grupo
humano sobre s mismo, como
sociedad o colectividad, el cual
determina sus reacciones ante
la ocurrencia de un peligro de
origen natural o tecnolgico y
estar influenciado segn su
nivel de conocimiento,
creencia, costumbre, actitud,
temor, mitos, etc.

3.4.1.6.Vulnerabilidad cultural e
ideolgica
El desarrollo histrico de
nuestros pueblos ha
determinado la presencia de
un conjunto de valores que les
son propios y que marcan la
pauta de las relaciones
mutuas, entre la solidaridad y
el individualismo, as mismo el
avance tecnolgico, a travs de
la televisin y la informtica,
viene influyendo en la
conducta y comportamiento
de las personas.

Existen diferencias de
personalidad entre los distintos
grupos humanos de un pas, a partir
de los cuales se ha configurado un
perfil cultural nacional, regional o
local.

3.4.1.6.Vulnerabilidad cultural e
ideolgica
Ejemplo:
Es frecuente encontrar las
siguientes creencias o
concepciones fatalistas como:
si algo nos sucede es porque
Dios as lo quiere, si esto
siempre ha sido as no tiene por
qu cambiar, concepcin
religiosa y mstica lo cual inhibe
el cambio de actitud y
percepcin del mundo, es decir
existe conformismo, desidia.
Dichas concepciones contribuyen a una reaccin
negativa de la comunidad frente a un desastre,
incrementando de esta manera su incapacidad
para contrarrestar el dao.

Tabla N7. Vulnerabilidad cultural e

ideolgica

3.4.1.7.Vulnerabilidad poltica e
institucional
Define el grado de autonoma y el
nivel de decisin poltica que puede
tener las instituciones pblicas
existentes en un centro poblado o
una comunidad, para una mejor
gestin de los desastres.
La misma que est ligada con el
fortalecimiento y la capacidad
institucional para cumplir en forma
eficiente con sus funciones, entre los
cuales est el de prevencin y
atencin de desastres o defensa civil,
a travs de los Comits de Defensa
Civil.

Tabla N8: Vulnerabilidad poltica e

institucional

3.4.1.8.Vulnerabilidad cientfica y
tecnolgica
Es el nivel de conocimiento cientfico
y tecnolgico que la poblacin debe
tener sobre los peligros de origen
natural y tecnolgico, especialmente
los existentes en el centro poblado de
residencia.
As mismo, sobre el acceso a la
informacin y el uso de tcnicas para
ofrecer mayor seguridad a la
poblacin frente a los riesgos.

3.4.1.8.Vulnerabilidad cientfica y
tecnolgica
La comunidad debe estar
informada, por ejemplo, sobre la
necesidad de que las
construcciones deben considerar
las normas sismorresistentes, de
ejecutar obras de defensas
ribereas, descolmatacin del ro
o sistemas de alerta, vigilancia,
monitoreo y difusin, para evitar
el colapso de las viviendas e
inundaciones, minimizando o
reduciendo el riesgo.

En el caso de los terremotos, por

ejemplo, se refiere al dominio de las
tcnicas constructivas que utilizando
materiales
tradicionales
puedan
asegurar
para
las
clases
econmicamente
deprimidas,
viviendas sismoresistentes.

3.4.1.8.Vulnerabilidad cientfica y
tecnolgica
No existe, como es conocido, una
educacin totalmente
antissmica; siempre habr un
terremoto con suficiente
intensidad para echarla abajo.
Se trata entonces de lograr
mayores rangos de tolerancia
dentro de los cuales se espere
ms probabilidad de absorcin
de la energa liberada por un
sismo, evitando de esta forma
que el movimiento se convierta
en desastre.

Tabla N9. Vulnerabilidad cientfica y

tecnolgica

3.4.1.2. Estratificacin de la
vulnerabilidad
Para fines de
Estimacin del Riesgo,
la vulnerabilidad
puede estratificarse en
cuatro niveles:

Bajo
Medio
Alto y
Muy alto

Tabla N10. Estratificacin de la vulnerabilidad

ESTRATO/NIVEL

DESCRIPCION O CARACTERISTICAS

VALOR

VB
(Vulnerabilidad
Baja)

VM
(Vulnerabilidad
Media)

Viviendas asentadas en suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas.

Inundaciones muy espordicas, con bajo tirante y velocidad. Con material noble, en regular y
buen estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso econmico medio, cultura de
prevencin en desarrollo, con cobertura parcial de los servicios bsicos, con facilidades de
acceso para atencin de emergencia.
Poblacin organizada, con participacin de la mayora, medianamente relacionados e
integracin parcial entre las instituciones y organizaciones existentes.

2
De 26% a 50%

VA
(Vulnerabilidad
Alta)

Viviendas asentadas en zonas donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus
caractersticas geotcnicas, con material precario, en mal y regular estado de construccin, con
procesos de hacinamiento y tugurizacin en marcha.
Poblacin con escasos recursos econmicos, sin conocimientos y cultura de prevencin,
cobertura parcial de servicios bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencia; as
como con una escasa organizacin, mnima participacin, dbil relacin y una baja integracin
entre las instituciones y organizaciones existentes.

3
De 51% a 75%

VMA
(Vulnerabilidad
Muy Alta)

Viviendas asentadas en zonas de suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin

generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones, de materiales precarios en mal
estado de construccin, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurizacin.
Poblacin de escasos recursos econmicos, sin cultura de prevencin, inexistencia de servicios
bsicos y accesibilidad limitada para atencin de emergencias; as como una nula organizacin,
participacin y relacin entre las instituciones y organizaciones existentes
Menor de 150 m. desde el lugar del peligro tecnolgico.

4
De 76% a
100%

Viviendas asentadas en terrenos seguros, con material noble o sismo resistente, en buen
estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y
cultura de prevencin, con cobertura de los servicios bsicos, con buen nivel de organizacin,
participacin total-y articulacin entre las instituciones y organizaciones existentes.

1
< de 25%

3.5. Clculo del riesgo

Una vez identificado los peligros (P)
a la que est expuesta el centro
poblado y realizado el anlisis de
vulnerabilidad (V), se procede a
una evaluacin conjunta, para
calcular el riesgo (R), es decir
estimar la probabilidad de prdidas
y daos esperados (personas,
bienes materiales, recursos
econmicos) ante la ocurrencia de
un fenmeno de origen natural o
tecnolgico.

3.5. Clculo del riesgo

El clculo del riesgo corresponde a
un anlisis y una combinacin de
datos tericos y empricos con
respecto a la probabilidad del
peligro identificado, es decir la
fuerza e intensidad de ocurrencia;
as como el anlisis de
vulnerabilidad o la capacidad de
resistencia de los elementos
expuestos al peligro (poblacin,
viviendas, infraestructura, etc.),
dentro de una determinada rea
geogrfica.

3.5. Clculo del riesgo

Existen diversos criterios o mtodos para el clculo

del riesgo, por un lado, el analtico o matemtico; y
por otro, el descriptivo.
El criterio analtico, llamado tambin matemtico, se
basa fundamentalmente en la aplicacin o el uso de
la ecuacin siguiente:

R = (P x V)
Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo, donde cada una
de las variables: Peligro (P), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se
expresan en trminos de probabilidad

Este criterio slo lo mencionamos, por cuanto no es de uso

prctico para el clculo del riesgo

3.5. Clculo del riesgo

El criterio descriptivo, se basa en el uso de una
matriz de doble entrada: Matriz de Peligro y
Vulnerabilidad
Para tal efecto, se requiere que previamente se
hallan determinado los niveles de probabilidad
(porcentaje) de ocurrencia del peligro identificado
y del anlisis de vulnerabilidad, respectivamente.
Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un
lado (vertical), el valor y nivel estimado del
peligro; y por otro
(horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio
determinado

Tabla N11. Matriz de peligro y

vulnerabilidad