Vous êtes sur la page 1sur 206

Table des matires

AVANT PROPOS ............................................................................................................................... 5


1.1

Aperu des migrations des Roumains et Bulgares dans la rgion Toulousaine ........................... 7

1.2

Objectifs et enjeux de la MOUS ................................................................................................. 11

1.3

Approche mthodologique ........................................................................................................ 13

1.3.1
Dmarche gnrale ....................................................................................................... 13
1.3.2
Droulement de la phase 1 ............................................................................................ 15
DONNES GLOBALES ..................................................................................................................... 19
2.1

Une ralit mouvante................................................................................................................. 21

2.2

Une population marque par la diversit .................................................................................. 22

2.3

QUI SUIS-JE ? QUELLE EST MA SITUATION ? .............................................................................. 24

2.3.1
Les nationalits recenses ............................................................................................. 24
2.3.2
Rpartition par sexe et par ge ..................................................................................... 24
2.3.3
Les types de mnages .................................................................................................... 25
2.3.4
Lieux de provenance, traits culturels et conditions de vie ............................................ 26
2.4
QUITTER MON PAYS ? POUR ALLER O ET POURQUOI ?........................................................... 33
2.4.1
Les flux migratoires ....................................................................................................... 33
2.4.2
Les dparts du pays dorigine ........................................................................................ 33
2.4.3
Les arrives Toulouse .................................................................................................. 34
2.4.4
Le parcours migratoire ................................................................................................. 34
2.4.5
Les motivations migratoires .......................................................................................... 36
2.5
O ET COMMENT SINSTALLER ? ............................................................................................... 38
2.6

QUELLES SONT MES PREOCCUPATIONS QUOTIDIENNES? ......................................................... 39

2.6.1
Conditions dhabitat et conditions sanitaires ................................................................ 39
2.6.2
Accs aux droits sociaux de base ................................................................................... 41
2.6.3
Les moyens de subsistance ............................................................................................ 42
2.6.4
La scolarisation .............................................................................................................. 45
2.6.5
Vie quotidienne et intgration dans lenvironnement ................................................... 46
2.6.6
Sant / Accs aux soins.................................................................................................. 47
2.7
QUELS SONT LES OBSTACLES QUE JE RENCONTRE ? COMMENT JE LES SURMONTE ?.............. 48
2.7.1
Les rglements rgissant laccs aux droits sociaux des ressortissants roumains et
bulgares 48
2.7.2
La prcarit des lieux de vie........................................................................................... 52
2.7.3
Linstabilit des lieux de vie ........................................................................................... 53
2.7.4
Freins relevant de la population .................................................................................... 54
2.8
QUELLES SONT MES PERSPECTIVES ? ......................................................................................... 57
3

URBANISME ET LIEU DE VIE........................................................................................................... 61


3.1

Les enjeux rsidentiels ............................................................................................................... 63

3.2

Cartographies urbaines .............................................................................................................. 63

3.2.1
Des venues sur des flux conomiques............................................................................ 63
3.2.2
Une implantation locale inscrite dans les processus urbain de Toulouse...................... 64
3.2.3
Des corrections de court terme qui simposent ............................................................. 66
3.3
Approche par terrain / Fiches foncires ..................................................................................... 71
3.3.1

Des sites de qualit trs disparate................................................................................. 71

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

3.4

Fiches terrains ............................................................................................................................ 72

3.4.1
Barthe ( Impasse ) - Toulouse Lautrec ........................................................................ 72
3.4.2
Bonin (rue) N3 .............................................................................................................. 75
3.4.3
Carrosse (Chemin) - Dalles et extensions....................................................................... 79
3.4.4
Carrosse (Chemin) - Jardins Air France .......................................................................... 82
3.4.6
Didier Daurat (site conventionn, 2 sous-groupes) ....................................................... 85
3.4.7
Espagne (Route d) N 153 (site conventionn) ............................................................ 88
3.4.8
Flambre (La) (site conventionn) ................................................................................. 90
3.4.9
Ginestous (Chemin de) N44 .......................................................................................... 95
3.4.10 Ginestous (chemin de ) N51 ......................................................................................... 98
3.4.11 Ginestous (chemin de) N53 ........................................................................................ 100
3.4.1
Gramont - Dchterie .................................................................................................. 102
3.4.2
Gramont Jules Raimu................................................................................................ 104
3.4.3
Grynfogel (site conventionn) ..................................................................................... 106
3.4.5
Lardenne (avenue) n 4 et 6......................................................................................... 110
3.4.6
Lardenne (Avenue ) N6 ............................................................................................... 113
3.4.7
Loge (Chemin de la) (2 sous-groupes) ........................................................................ 115
3.4.8
Palficat (chemin de ) N 110 ...................................................................................... 118
3.4.10 Rodier (Rue Jean) ......................................................................................................... 121
3.4.11 Ronsard 2 ..................................................................................................................... 124
3.4.12 Rup ............................................................................................................................. 125
CADRE OPERATIONNEL DES INTERVENTIONS ............................................................................. 129
4.1

Approches opratoires vers la rgulation/rsorption des sites ............................................... 131

4.2

Une dmarche de cadrage pralable ....................................................................................... 132

4.3

Valoriser un outil existant : lEPFL ............................................................................................ 133

4.4

Quels autres acteurs fonciers ................................................................................................... 134

4.5

Plusieurs scenarii dactions potentiels ..................................................................................... 135

4.5.1
Une approche globale de rsolution par sites ............................................................. 136
4.5.2
Un travail limit un chantillonnage assimilable court terme .............................. 137
4.5.3
Une synthse complexe ............................................................................................... 137
4.6
Quelle priorisation des interventions ? .................................................................................... 138
4.6.1
Priorisation gographique des sites fermer.............................................................. 138
4.6.2
Amliorer les situations dattente ............................................................................... 140
4.7
Prconisations dispositif daccompagnement ......................................................................... 140
4.7.1
Reprer finement les groupes : Qui va o et comment? ............................................. 141
4.7.2
Niveaux de besoin en accompagnement des mnages ............................................... 142
4.7.3
Des outils ..................................................................................................................... 142
4.7.4
Une quipe................................................................................................................... 143
4.8
Suivi de ltude ......................................................................................................................... 143
4.9
5

Propositions concrtes ............................................................................................................. 144

4.9.1
Planning de ralisation sur 6 mois............................................................................... 144
FICHES ACTIONS .......................................................................................................................... 147
5.1

Accompagnement au projet retour.......................................................................................... 149

5.2

Habitat ...................................................................................................................................... 150

5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5

Mise labri et organisation sociale............................................................................ 150


Stabilisation rsidentielle ............................................................................................ 151
Accs au logement du parc social................................................................................ 152
Accompagnement vers et dans le logement ............................................................... 153
Collecte des dchets mnagers ................................................................................... 154

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

5.3

Accompagnement social .......................................................................................................... 155

5.3.1
Permanence daccueil - Domiciliation ......................................................................... 155
5.3.2
Accompagner les personnes ayant commis une infraction ......................................... 156
5.3.3
Accompagnement vers la rgularisation de la conduite automobile .......................... 157
5.3.4
Accompagner les femmes victimes de violences ......................................................... 158
5.4
Accompagnement vers lemploi ............................................................................................... 159
5.4.1
Rseau ......................................................................................................................... 159
5.4.2
Orientation .................................................................................................................. 160
5.4.3
Rcupration de ferraille ............................................................................................. 161
5.4.4
Formation linguistique................................................................................................. 162
5.5
Sant ......................................................................................................................................... 163
5.5.1
Accs aux soins ............................................................................................................ 163
5.5.2
Sant materno-infantil ................................................................................................ 165
5.5.3
Prise en compte de la souffrance psychosociale ......................................................... 166
5.5.4
Prise en compte des addictions ................................................................................... 168
5.5.5
Prostitution .................................................................................................................. 169
5.6
Enfance et parentalit .............................................................................................................. 170
5.6.1
Accompagnement la parentalit .............................................................................. 170
5.6.2
Loisirs pour enfants ..................................................................................................... 171
5.6.3
Scolarisation ................................................................................................................ 172
5.6.4
Suivi de la scolarit ...................................................................................................... 173
5.6.5
Activits priscolaires .................................................................................................. 175
5.6.6
Transport scolaire ........................................................................................................ 176
5.7
Sensibilisation / lutte contre les discriminations ..................................................................... 177

5.8

Informations collectives sur la vie en France ........................................................................... 178

5.9

Budget financier ....................................................................................................................... 179

ANNEXES...................................................................................................................................... 181
6.1

Diagnostic sant des Ressortissants Roumains et Bulgares Toulouse .................................. 183

6.1.1
Mthodologie .............................................................................................................. 183
6.1.2
Les grandes problmatiques ........................................................................................ 183
6.1.3
Conclusion et perspectives........................................................................................... 186
6.2
Tableaux de recensement par site au 9 juillet 2014 ................................................................ 188
6.2.1
Campements illicites .................................................................................................... 188
6.2.2
Squats urbains (btiments, hangars, appartements squatts) ................................... 189
6.2.3
Sites conventionns ............................................................................................... 189
6.2.4
Logement diffus ........................................................................................................... 190
6.2.5
Coproprit Ronsard ................................................................................................... 190
6.3
Circulaire interministrielle relative lanticipation et laccompagnement des oprations
dvacuation des campements illicites ................................................................................................ 191
GISTI fin des mesures transitoires, quelles consquences ? ............................................................. 199

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

1 AVANT PROPOS

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

Toulouse, comme dautres villes en France, a connu depuis les annes 80 plusieurs vagues darrives de
ressortissants roumains et bulgares, issus de la communaut Rom. Jusquen 2007, anne de ladhsion
de la Bulgarie et de la Roumanie lUnion Europenne, il sagissait dune migration extracommunautaire. Souvent assortie de demandes dasile politique, jusquen 1989, anne de la chute de
Ceausescu et plus largement de leffondrement du bloc communiste lest de lEurope, elle sest
poursuivie ensuite, modre essentiellement par le prix trs lev du voyage (lquivalent de 400 500
) et les contrles douaniers qui, au sortir de ces pays, ntaient pas forcment trangers ce cot
Il ne sagit naturellement pas ici den faire le rcit exhaustif, mais dclairer la situation actuelle par un
focus sur le cursus de certains groupes particulirement significatifs. Il faut galement en pralable
noter que le flux darrives Toulouse est essentiellement roumain (80 %), linverse par exemple de
Bordeaux o les bulgares sont en majorit. Nous ne trouverons donc pas de grands groupes
bulgares, les arrives stant faites assez progressivement, avec une certaine acclration aprs que la
crise conomique ait frapp la Grce, qui tait pour eux une destination de prdilection.

1.1 Aperu des migrations des Roumains et Bulgares dans la rgion Toulousaine
La premire vague significative, arrive Toulouse en 1989, tait un groupe de roumains, venant
principalement de la rgion de Timisoara. Passs par la banlieue rouennaise, par les Hauts de Seine,
proximit de La Dfense, puis par Nantes, et mme par un village vacances des Vosges, linitiative plus
ou moins ouverte du Ministre de la Sant de lpoque, ils avaient finalement lu domicile sur le
campus de lUniversit de Rangueil.
Bien accueillis dans un premier temps, la faveur de la mauvaise rputation du systme politique
roumain et de son prsident Ceausescu, leur situation devait progressivement se dgrader. Les bonnes
mes qui les entouraient finirent par trouver leur prsence un peu drangeante, leurs cabanes
inesthtiques, et chacun saccorda demander leur expulsion dans le seul et noble but bien-sr de
mettre fin des conditions de vie aussi indignes Commence alors pour eux une errance de plusieurs
annes, de Ginestous aux berges de Garonne et au Pont dEmpalot (dj !..), avec mme un sjour chez
les bndictins de Sainte Marie du Dsert, quelques kilomtres de Toulouse
Cette errance nempchera pas plusieurs de ces familles darriver subsister en France, pour finalement
obtenir un titre de sjour au bnfice de la Circulaire Chevnement de 1987. Ce texte, qui permettait de
rgulariser les trangers au bout de 15 ans de sjour en France, dure ramene 10 ans lanne
suivante, sera abrog en 2006 par la Loi sur lintgration et limmigration.

Dans les annes 2000, partir de 2002, se constitue le noyau du


groupe de roumains qui sjourne actuellement sur le terrain de la
Flambre. Originaires de Barbulesti, ville de 5000 habitants 60
km de Bucarest, quelques familles sinstallent dans louest de
Toulouse. Ce groupe stoffera progressivement, notamment
aprs les grandes crues de 2005 qui dtruisirent nombre de leurs
maisons bties en terre.

Dabord fixs sur un terrain Saint Martin du Touch, dans le quartier de Fleurance aujourdhui rattrap
par lurbanisation, les expulsions successives les conduiront dans le secteur de Purpan-Ancely, mais
aussi route dEspagne, sur les sites dvasts par lexplosion dAZF. Ainsi du terrain qui jouxte le dpt
Tisseo, o ils cohabiteront plusieurs mois en 2004-2005 avec des ressortissants bulgares, mais aussi des
serbes, des bosniaques et des kossovars venus aprs les conflits de lex-Yougoslavie. Ce seront ensuite
les installations rond-point de la Cpire, route de Seysses, route dEspagne, chemin de Casselardit,
pour arriver impasse de la Flambre o ils sont stabiliss depuis 2009.
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

2009, cest justement lanne o la crise conomique qui frappe lEspagne depuis un an, mettant mal
notamment le secteur du btiment, va pousser vers Toulouse un autre groupe qui sera popularis
par la presse sous le vocable de Roms de la Mdiathque . Cest en fait au pied de limmeuble du
Grand-Toulouse, alors en construction, que staient installes ces familles.
Lhistoire de ce groupe est significative deux titres. Dabord parce quelle intgre des incidents assez
graves avec les riverains. Des personnes, sappelant elles-mmes milices , avaient vacu manu
militari les matelas et autres affaires des familles,
nhsitant pas asperger de dsinfectant les personnes
qui ne fuyaient pas les lieux. Incidents qui marquent une
intolrance croissante de la population.

Significative aussi parce que la solution trouve


lpoque consista en laffrtement par la Prfecture de
trois avions pour ramener les 35 personnes volontaires en
Roumanie, les autres se voyant dlivrer une obligation de
quitter le territoire franais. Un dispositif dont lefficacit
laisse songeur puisque nous retrouverons peu aprs ces
familles dans le secteur Saint-Michel-Empalot-Garonne :
rue du Frtra, rue des Casernes, proximit de la
caserne Niel, avenue de Muret et naturellement sur les
berges mme de la Garonne.

Entre juillet 2009 et novembre 2012, 5 expulsions auront donc t diligentes lencontre des mmes
personnes, qui pour une bonne partie sont encore Toulouse ou dans dautres villes de France

Les initiatives toulousaines


La mobilisation associative
Elle sinscrit naturellement dans le sillage des vnements qui maillent le droul du flux migratoire.
De par ses publics migrants et tsiganes le CCPS sera Toulouse parmi les premiers agir auprs de
ces nouvelles communauts de migrants, particulirement les premires familles de roumains, mais il
sera aussi le premier conduire une mission exploratoire dans le pays dorigine pour tudier la
pertinence dun retour. La conclusion fut, en 1993, que les conditions pour une rinstallation effective et
russie ntaient pas runies, et ne le seraient pas court terme. Les grandes associations comme
Mdecins du Monde ou le Secours Catholique, qui interviennent dans le champ de lextrme prcarit,
seront trs vite impliques aussi bien dans des actions au jour le jour (scolarisation, accompagnement
des parcours de soins et de sant) que dans des soutiens circonstanciels au moment de procdures
dexpulsion.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

Laction des collectivits publiques


Cette action est le plus souvent conditionne par le fait que la gestion des questions lies
limmigration intra ou extra-europenne incombe lEtat, cantonnant de ce fait le niveau municipal
une intervention limite, revendique comme une initiative purement humanitaire. Mais pour aussi
exceptionnelles quelles soient, ces actions structurent aujourdhui lessentiel des installations de
migrants roumains ou bulgares Toulouse.
Les deux premires expriences : Rup et la Flambre.
Le terrain de Rup nait en 2006-2007 de la volont de la Mairie de Toulouse porte par madame
Franoise de Veyrinas, alors adjointe en charge du secteur social sous la mandature de monsieur
Jean-Luc Moudenc, dinstaller dcemment sur un terrain appartenant la Ville, des familles
roumaines arrives de longue date de Timisoara et qui campaient proximit du March
dintrt National de Lalande. Augment en dcembre 2011 des familles venues dun squat
bordant la route de Paris et promis la dmolition, ce site constitue la premire initiative
structure pour proposer un hbergement a minima ces familles pourtant dpourvues de titre
de sjour.
Le mme souci humanitaire, confort par une action associative prenne, conduira en 2009 la
Ville, cette fois linitiative de madame Claude Touchefeu, adjointe en charge des solidarits et
de monsieur Pierre Cohen, prenniser progressivement le terrain de la Flambre en sen
portant locataire, mettant ainsi ses occupants labri dune expulsion requise par le propritaire
qui paraissait inluctable. La Ville travaillera ensuite une amlioration progressive des
conditions de vie sur le terrain.
Lvacuation des berges de Garonne et le tournant de la circulaire du 26 aot 2012
En novembre 2012, lvacuation des berges
de Garonne marquera une volution dans
la mthode employe. Ralentie par la
mobilisation dassociations organises
depuis 2009 en un Collectif Solidarit
Roms , cette vacuation verra pour la
premire fois en France lapplication de la
circulaire du 26 aot 2012 relative
lanticipation et laccompagnement des
oprations dvacuation des campements
illicites .

Cette circulaire, tout en raffirmant la prminence des dcisions de justice et linluctabilit de leur
application, fixe un cadre de rfrence pour que la rponse la plus adapte soit apporte aux
situations humaines souvent trs difficiles qui se retrouvent dans ces campements .
Ainsi se dgagent quatre axes :
- Mobiliser les services de lEtat et les acteurs locaux concerns
- Etablir un diagnostic
- Mettre en place un accompagnement en matire de scolarisation, en matire sanitaire,
en matire dhbergement et daccueil et en matire dinsertion professionnelle.
- Mobiliser les moyens disponibles

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

Ainsi se mettra en place Toulouse un travail commun entre les associations dune part et les services
de lEtat, du Dpartement et de la Ville, qui permettra ainsi de proposer aux familles expulses du
terrain des solutions allant dune installation prcaire lobtention dun titre de sjour et dun logement
dans le parc social, assorti dun accompagnement dans la recherche demploi.
Cette premire exprience a eu la vertu dinitier un partenariat nouveau entre institutions et
associations, pour le plus grand bnfice de populations de plus en plus fragilises. Elle a consolid les
bases dun travail qui se poursuit aujourdhui pour limiter les effets nfastes des vacuations. Elle a
permis aussi la monte en puissance dans laccompagnement des personnes au quotidien, au moment
o la fin des mesures transitoires dans ladhsion de la Roumanie et de la Bulgarie allait prendre fin, le
1 janvier 2014. Roumains et bulgares disposent en effet dsormais des mmes droits que tous les
citoyens de lUnion Europenne, y compris en matire daccs lemploi.
Pour autant, la relative prcipitation dans laquelle avaient t conduits les diagnostics, ainsi que le peu
de solutions mobilisables in fine devaient montrer les limites de lentreprise, malgr toutes les bonnes
volonts manifestes. Et rvler la ncessit de mettre en uvre des dispositifs plus ambitieux, plus
cohrents et plus constants.
La circulaire du 26 aot affirme la ncessit de solutions de court terme pour la mise labri des
personnes expulses, et mme la possibilit dans certains cas damnager un site daccueil provisoire
ou dautres solutions dhbergement adapt, dans lobjectif de stabiliser transitoirement les personnes
concernes pour favoriser leur insertion.
Ces principes ont videmment prvalu quand lEtat et la Ville de Toulouse ont pris linitiative de crer le
site de Grynfogel, pour accueillir dans lurgence les familles venant de Timisoara et de la banlieue de
Bucarest, installes dans limmeuble insalubre des Castalides.
La circulaire souligne enfin lutilit, lorsque le partenariat est suffisamment construit, de recourir la
mise en place dune matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) pour dterminer et mettre en uvre
les solutions appropries en matire dhabitat.
Cest cette approche globale qui est luvre aujourdhui.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

10

1.2 Objectifs et enjeux de la MOUS


Forte de ces constats et afin dapporter des rponses adaptes et coordonnes aux diffrentes
problmatiques poses par la prsence de ressortissants europens roumains et bulgares sur la
commune de Toulouse , la Ville a dcid de mettre en uvre en collaboration avec lEtat une Mous
ressortissants europens . Cette dcision sinscrit par ailleurs dans une perspective plus large
danticipation de la fin du rgime transitoire des ressortissants europens roumains et bulgares prvue
le 1er janvier 2014.
Lapproche sappuie sur un objectif pralable de connaissance fine et approfondie des diffrentes
situations.
Elle concerne les personnes ressortissantes europennes de Roumanie et de Bulgarie, principalement en
situation de prcarit, installes sur la commune de Toulouse et rsidant sur :
- des campements illicites et squats,
- des coproprits,
- les terrains daccueil organiss par la Ville.
Les objectifs :
- laborer un diagnostic individuel social, sanitaire et juridique (origine gographique, prsence
en France, sant, scolarisation, emploi, habitat etc.),
- valuer le nombre de personnes concernes,
- anticiper les vacuations et proposer des rponses court terme dans lattente de la dfinition
de projets adapts,
- travailler partir des projets de vie ; mobilisation des moyens ncessaires,
- travailler partir dune vision globale : habitat, emploi, sant, scolarisation,
culture/apprentissage de la langue,
- avoir une vision densemble des acteurs en prsence (institutionnels et associatifs),
- laborer des propositions pour construire des rponses prennes et projets adapts aux
besoins, la situation de chacun des mnages (familles ou personnes isoles) identifis et au
contexte territorial.
Les enjeux :
- favoriser la recherche de solutions oprationnelles dhabitat, dinsertion et daccompagnement
adaptes aux situations des familles en difficult sociale et conomique.
Les propositions de solutions pouvant dpasser le primtre gographique de la Ville.
Dans ce cadre, les deux axes forts sont :
Linsertion professionnelle,
Laccs lhabitat et son appropriation.
Pour ce faire, la MOUS sorganise autour de deux phases :
- Phase 1 : Diagnostic - Concertation et animation des instances de pilotage et suivi ralisation,
- Phase 2 : Accompagnement et recherche de solutions adaptes et ingnierie oprationnelle.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

11

PHASE 1

Diagnostic / Concertation
et animation des instances
de pilotage et suivi
ralisation.

POUR ELABORER

un diagnostic global et
individualis des
situations sur
Toulouse

des propositions et
construire des
rponses prennes et
adaptes sur
Toulouse et au-del
du primtre
communal

LES DIMENSIONS
DIMENSIONSDIM
DIDDIDIMENSIO
NS
Connaissance de
la population :
situation des mnages
concerns.

Acteurs en
prsence :
recensement des
acteurs intervenant,
nature et tendue des
actions.

Contexte territorial :
analyse technique des
sites et de leur
environnement.

Construction de
projets dinsertion et
dhabitat :
accompagnement
individuel, insertion
par lemploi, habitat
autonomes etc.

Appui la ralisation
des projets :
prconisations
stratgiques et
oprationnelles,
planning de
ralisation.

Suivi de la mise en
uvre des
programmes de
relogement et
accompagnement des
familles

Aide la mise en
place de modalits de
gestion prennes

PHASE 2

Accompagnement et
recherche de solutions
adaptes et ingnierie
oprationnelle.

POUR CONSTRUIRE

des projets avec les


personnes et les
accompagner dans la
ralisation

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

12

1.3 Approche mthodologique


1.3.1 Dmarche gnrale
La premire phase de ltude porte sur la ralisation dun diagnostic approfondi des situations et le
partage des rsultats en vue de llaboration et de ladoption concerte, de prconisations
oprationnelles pour rsorber ces dernires, ou du moins pour dfinir et accompagner les procdures
suffisantes qui le permettront, dans un dlai de 32 mois.
Afin datteindre ces objectifs, et de doter la ville de Toulouse des outils qui lui permettront de les porter,
galement aprs la MOUS, notre dmarche mthodologique est centre autour des axes suivants :
Une approche globale des situations qui tient compte de la diversit de celles-ci. Dmarche
active incluant lvaluation des attentes, des besoins ainsi que des solutions envisager pour les
inscrire dans le droit commun.
Une mise jour des logiques et des pratiques individuelles et familiales prvalant linstallation
des personnes sur la commune de Toulouse, en privilgiant la prise en compte des discours des
personnes quant leur venue, leur parcours et leur situation actuelle.
Des rencontres directes avec les personnes et leur famille, afin de recueillir leur discours,
dtablir une relation de confiance, de leur permettre de formuler leur besoins et de faire
voluer leurs demandes.
Un partenariat au sein de lquipe MOUS avec les acteurs de terrain intervenant habituellement
auprs de la population (CCPS/ PACT 31) se traduisant par la mise en contact initiale de lquipe
des enquteurs de terrain avec la population, le partage des lments de connaissance et la
mise en uvre du principe de retour et de croisement des donnes recueillies pour validation.
Une quipe ddie dexperts sappuyant sur les acteurs locaux, afin de porter un regard neuf
et distanci sur des situations dans lesquelles sont immergs les acteurs habituels de
laccompagnement social. Conformment aux recommandations de la DIHAL, une quipe
pluridisciplinaire spcifique a t associe au diagnostic afin de cerner lensemble des
problmatiques.
Une prise en compte des lments de connaissance pralables sur le secteur. Action construite
en sappuyant sur lhistorique des interventions et leurs bilans.
Une prise en compte des contraintes urbaines et environnementales locales.
Une action concerte avec les services de la Ville et de lEtat qui sexprime notamment au
travers du comit de suivi et du comit de pilotage.
Conformment au contenu du cahier des charges, notre dmarche dlaboration du diagnostic sest
articule autour des trois dimensions demandes (connaissance de la population, acteurs en prsence et
contexte territorial).
Les dimensions :

Connaissance de la population :
Etat des lieux sociodmographique de la population

Personnes prsentes,
Personnes absentes provisoirement ou restes dans le pays dorigine,
Age,
Nationalit,
Composition familiale
Appartenance un groupe familial.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

13

Etat des lieux des parcours migratoires et contextes de prsence

Description et analyse des parcours migratoire en France et le cas chant ltranger,


Parcours rsidentiels antrieur ( Toulouse et dans le pays dorigine),
Liens conservs avec le pays dorigine : frquence et motifs des retours ; liens familiaux
Arrive Toulouse : date, motifs ; conditions
Lieux parcourus Toulouse,
Sites occups et conditions dhabitat actuelles.

Etat des lieux social


Domiciliation administrative,
Activit professionnelle, statut,
Niveau scolaire et de qualification,
Expriences professionnelles,
Comptences linguistiques : connaissance du franais et dautres langues,
Niveau de ressources,
Scolarisation des enfants,
Accs aux droits sant et aux soins (couverture sociale ; consultation des professionnels de la
sant ; problmes de sant particuliers),
Frquentation et niveau de connaissance des services sociaux et administratifs,
Rseau social et familial,
Mobilit (permis de conduire, vhicule personnel, utilisation des transports en communs).

Attentes et projets

Emergence des besoins au niveau du maintien ou non en France, de lemploi, de lhabitat, de la


sant, de la scolarisation
Dmarches en cours et leur suivi (insertion, habitat, accs aux droits),
A court terme, quels mnages en situation dhabitat prcaire doivent en premier lieu tre
scuriss par laccs une forme de stabilit rsidentielle ?
En terme administratif, quels droits seront ouverts et quelles exigences doivent tre intgres ?
Ce dernier point value en particulier les modifications rglementaires qui impactent les
prsences de ces mnages depuis le 1er janvier 2014.

Acteurs en prsence
Reprage et recensement des acteurs intervenant auprs de la population.
Recueil dinformations sur les interventions existantes (atouts, manques et perspectives) au

travers dune recherche documentaire, de la connaissance des associations partenaires de la


MOUS (CCPS /PACT 31) et de rencontres directes avec les acteurs.
Contexte territorial
Analyse des sites

Relev cadastral et analyse foncire,


Relev sommaire des implantations, quipements, accs aux rseaux,
Description des lments dhabitat,
Etat du bti et des implantations (niveau de confort, matriaux),
Organisation spatiale interne (groupes et sous-groupes familiaux),
Accs aux rseaux,
Environnement proche (accessibilit, transports, quipements de proximit),

Evaluation des lments de scurit, conforts communs et individuels et des contraintes

sanitaires sur chaque site.


Cartographie des localisations.
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

14

Enfin, selon le Guide de la DIHAL publi le 18 mars 2014 et intitul Etablir le diagnostic global et
individualis dun campement illicite dans le cadre de la mission relative lanticipation et
laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites , il est prconis de prciser
le reprage des conditions sanitaires durgence ainsi que les donnes dclaratives concernant les
problmes de sant des personnes, ces domaines tant souvent occults lors des diagnostics.
Afin de rpondre cette problmatique, loprateur MOUS a dcid de mettre en place, en parallle de
lenqute de terrain principale, une mthodologie de diagnostic de sant communautaire qui propose
une photographie de ltat de sant des personnes cibles travers trois niveaux dvaluation (les
experts, les professionnels et la population elle-mme) qui se recoupent pour mettre en avant les
spcificits locales.
Ce diagnostic de sant communautaire, confi lun des experts associs lquipe de la MOUS,
sapparente un processus de recherche-action . Cette mthode doit permettre didentifier les
principaux problmes au sein dune communaut dsigne, avec sa participation, ainsi que celle des
diffrentes parties prenantes et des experts. Le rsultat du diagnostic permettra de mettre en place des
actions cibles sur les problmatiques spcifiques repres.
Les trois sources dvaluation sont :
Les experts du secteur : fournissent des lments dj identifi sur les types de pathologies
recenss sur cette population ( tat de lart ) afin de permettre daxer la recherche pour
dterminer les spcificits. Plus prcisment, ces lments ont t recueillis partir dun tat
des lieux de la littrature afin de dterminer quelles sont les donnes marquantes associes
cette population. Les pathologies les plus frquentes (chroniques ou infectieuses) en fonction
dun certain nombre de critres dmographiques (ges, sexe), ainsi que les difficults daccs
aux droits et la sant ont t recenses.
Les professionnels de terrain ou parties prenantes : permettent linvestigation des lments

mis en avant par les experts afin de dgager et daffirmer/infirmer des spcificits lies la
population cible. Aprs avoir recens les parties prenantes intervenant sur les diffrents sites
cibls dans ltude (PMI, secteur social du CG, CHU, MdM, autre,) il apparait quil est
souhaitable de les interroger sur les problmatiques mise en avant dans la premire phase.
Les membres de la population cible interrogs: permettent danalyser et de mettre en

perspective les donnes issues des entretiens mens dans le cadre de lenqute gnrale.
Les rsultats de ce focus sur les problmatiques de sant seront intgrs dans notre prsentation
gnrale pour permettre une lecture des impacts, en termes financiers, mais aussi dexposition aux
risques de la population proche.
1.3.2 Droulement de la phase 1
La mission se droule autour des actions suivantes :
- une phase pralable lenqute de terrain
- lenqute de terrain et le recueil des donnes
- le suivi continu de la MOUS
La phase pralable lenqute de terrain :
Cette phase dbute ds la notification de la mission mi-mars 2014. Elle comprend trois types dactions
menes conjointement afin de prparer la phase suivante dite denqute de terrain et de recueil des
donnes :
- Prparation de la mthodologie denqute (recensement des sites dimplantation connus ; grille
dentretien ; modalits dorganisation des quipes),
- Communication directe auprs des habitants concerns sur les sites reprs sur la dmarche
MOUS et la venue prochaine des quipes denquteurs,
- Le reprage des acteurs intervenants auprs de la population.
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

15

Lenqute de terrain et le recueil des donnes :


Lenqute de terrain, en vue dtablir le diagnostic, dmarre le 25 mars 2014 et se droule jusquau 9
juillet 2014. Les modalits de ralisation de cette dernire sont adaptes au contexte particulier du
diagnostic.
En effet, les implantations objet de ltude MOUS prsentent diffrentes caractristiques :
- les sites dimplantation ne sont pas connus de manire exhaustive lors du dmarrage,
notamment pour les implantations diffuses,
- les interventions sociales tant du CCPS, de FAM, du PACT que des services de la Ville ne sont pas
comparables sur lensemble des terrains connus, aussi leurs occupants ntaient pas tous
forcment identifis au pralable,
- la majorit des sites par nature prcaires sont potentiellement amens tre dmantels ou
dlaisss par leurs occupants durant lenqute.
En consquence, lquipe MOUS ne dispose pas de liste prtablie de ces implantations, et procde un
travail de reprage continu qui sappuie sur les approches suivantes :
- Reprage des sites et mnages connus par le CCPS,
- Reprage et partage des donnes relatives aux situations connues par la Direction des Politiques
de Solidarits Domaine de Lutte contre les Exclusions,
- Reprage visuel des situations sur le secteur diffus, par observation des types de bti, des
situations potentielles dinsalubrit (habitat dlabr ou prcaire), situations de sur-occupation
- Reprage de sites complmentaires grce au truchement des personnes interviewes.
Le recueil des donnes proprement dit, sappuie sur des entretiens de type semi-directif, conus sur le
mode de la discussion et fonds sur une grille labore au pralable, afin daborder les thmatiques
prvues dans le diagnostic.
Paralllement, nous procdons une analyse technique des installations, se traduisant par un relev des
lments matriels, une reprsentation graphique de la situation, et des photographies.
Ds la fin mars les entretiens avec les rsidents se droulent partir dun contact direct de lquipe
MOUS sur les lieux de vie. Ces quipes, systmatiquement composes de 4 5 binmes travailleur social
/ interprte bulgare ou roumain suivant les situations, se prsentent sur les diffrents sites plusieurs
jours par semaine et ceci jusquau mois de juillet. Chacun des entretiens se droule sur une dure
moyenne dune heure. En parallle une quipe compose de deux architectes effectue lanalyse
technique sur site.
Chaque dbut de semaine, une runion de coordination a lieu afin de faire le point sur lavancement de
la campagne dentretien et dtablir le programme des visites venir.
Malgr linformation orale pralable qui a eu lieu sur lensemble des sites connus, chaque visite, les
quipes terrain doivent reprciser lobjet de lenqute aux mnages.. Lapproche de la population,
dabord fonde sur lacceptation pralable des rsidents, se traduit ensuite par une visite de chaque
parcelle et par la rencontre de proche en proche de lensemble des mnages prsents.
En ce sens, le recensement des personnes et des informations les concernant sont avant tout soumis
leur adhsion et leurs dclarations.
En consquence ce stade du diagnostic, nos rsultats comportent certaines limites parmi lesquelles :
des donnes personnelles qui peuvent tre partielles, imprcises ou le cas chant errones,
des mnages rticents qui nont pas souhait participer ltude, soit par mfiance, soit considrant
ne pas avoir de besoins particuliers nous communiquer et nattachant que peu de crdit aux
rsultats de ltude (car ayant dj rpondu sur certains sites aux mmes types de questionnements
de la part des services de la Ville),
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

16

des mnages qui ont rencontr des membres des quipes mais en dehors de leur lieu de vie et sans
communiquer ladresse de celui-ci du fait dune crainte dexpulsion.

Par ailleurs nos quipes se heurtent labsence de certains mnages et ne peuvent pas les consulter,
essentiellement pour les raisons suivantes :
- des mnages absents lors de chacune des visites car provisoirement de retour dans leur pays
dorigine (priode de la Pque orthodoxe lors du dmarrage du diagnostic),
- des mnages qui ont t expulss de leur lieu de vie et qui nont pas pu tre retrouvs ou qui nont
plus voulu participer.
Ces limites propres ltude et son contexte1, ne remettent pas en cause lapproche globale ni sa
poursuite. En effet les rencontres qui ont lieu durant cette premire phase de la MOUS constituent une
premire srie de prises de contact et permettent de recenser la plus grande part des habitants ainsi
que les donnes les concernant. Grce cela, nous pouvons, par recoupement des donnes, identifier,
dans les maisons qui ont vit les visites, les mnages en situation de refus de rponse ou dabsence et
en dresser la liste et le nombre estimatif. Cependant, il est souhaitable de les reconduire dans la phase
2 de la MOUS, afin de rajuster les changements qui auront pu intervenir entre temps en termes
doccupation mais galement permettre dapprofondir les besoins et les souhaits en vue de leur
retranscription oprationnelle.
Paralllement, le recueil et le croisement de donnes obtenu auprs des services de la Ville, et des
bnvoles intervenants auprs des groupes recenss, nous permettent de complter et de valider
certaines donnes recueillies.
Des entretiens sont galement mens avec des acteurs et des services ressources afin de mieux
apprhender le contexte de la MOUS, ses diffrents enjeux et pourvoir enrichir le diagnostic social.
Lensemble de ces rencontres ont concern les acteurs suivants :
Dr Genevive Molina, Mdecin du Monde,
Dr Karine Pariente, Permanence daccs aux soins de sant,
Dr Jean Le Grusse, Dpartemental de Vaccination et de Lutte Antituberculeuse,
Dr Jean Nol Mazire, Mdecin gnraliste, Cabinet du capitole,
Mme Audrey Arquier, Charge de mission Gens Du Voyage, Mairie de Toulouse, Direction des
Politiques de Solidarit / Domaine de Lutte Contre les Exclusions,
Mme Annie Blaqui, directrice dpartementale de Ple Emploi,
- M. Anouar Krouk, directeur de Ple Emploi Saint Michel et Toulouse Croix de Pierre,
- M. Jrome Gorisse, Etablissement Public Foncier Local du Grand Toulouse,
Mme Patricia Serieys, Service de domiciliation de lespace social du Grand Ramier, Croix Rouge,
M. Jacques Vanhuysse, Inspecteur coordonnateur dpartemental Enfants Allophones Nouvellement
arrivs et des EFIV (Enfants de Familles Itinrantes et de Voyageurs), Direction des Services
Dpartementaux de lEducation Nationale,
M. Benot Raffara, Conseiller scolarisation des enfants itinrants, Direction des Services
Dpartementaux de lEducation Nationale,
M. Yves Simonnot, prsident du CCPS, vice-prsident Flambre Action Mdiation,
Mme Valrie Chanfreau Munoz, responsable du ple sant, CCPS,
Mme Brigitte Bennavail, infirmire, CCPS,
M. Gwnael Berranger, Responsable Ple socio-conomique, CCPS,
Mme Sylvie Vignes, Responsable de Gestion Administrative et Financire, CCPS,
Mme Vronique Garnier, Coordinatrice du ple social, PACT 31,
M. Claude Bernhard, Collectif Solidarit Roms,
LInstitut Roumain dtude des minorits nationales, Cluj, Roumanie.

Ce phnomne est observ quasi systmatiquement lors des oprations du mme type qui peuvent tre menes
en France sur dautres sites.
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

17

Notre unit danalyse : le mnage


La notion de mnage : dsigne toute unit familiale prsente sur le site dtude et comprenant :
- une personne adulte seule,
- les couples avec ou sans enfants,
- les adultes isols (homme ou femme) avec enfants charge,
- les mineurs en couple avec ou sans enfants.
Un enfant majeur clibataire vivant avec ses parents est de facto considr comme un mnage part
entire.
Cela ne signifie pas forcment quau final chaque mnage a son projet de relogement individuel mais on
considre quil nest plus charge et peut tre potentiellement autonome.
Cette conception est diffrente de celle de lINSEE qui considre comme mnage lensemble des
personnes qui partagent la mme rsidence principale (dans le sens dun logement spar et
indpendant) sans que ces personnes soient ncessairement unies par des liens de parent. La
dfinition que nous adoptons est en ce sens plus proche de celle de la famille et nous permet en
lespce de dcrire de manire plus adapte la population tudie.
En effet plusieurs mnages rsidant parfois au sein dun mme logement ou dune mme parcelle,
considrer quils appartiennent tous au mme mnage viendrait occulter tout un pan de la ralit
vcue et ne nous permettrait pas de recueillir les besoins spcifiques chacun ni danticiper en dtail les
souhaits de relogement. Le terme famille sera, quant lui, plutt employ pour dsigner le groupe
familial au sens largi (plusieurs mnages apparents).

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

18

2 DONNES GLOBALES

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

19

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

20

2.1 Une ralit mouvante


435 mnages ont t interrogs au travers dentretiens semi-directifs effectus entre le 25 mars 2014 et
le 9 juillet 2014. 65 mnages nont pas pu tre rencontrs sur lensemble du primtre dtude, pour
diffrentes raisons : absence provisoire de Toulouse, refus deffectuer lentretien, absence du lieu vie
malgr les visites rptes. Aussi, lestimation du nombre total sur le secteur de lagglomration
toulousaine est de 500 mnages.
Tel que soulign dans le chapitre consacr lapproche mthodologique, les personnes prsentes sont
rparties au moment de lenqute sur au moins 34 lieux distincts prsentant des conditions dhabitat
variables du point de vue qualitatif et du point de vue des statuts doccupation (campements illicites,
sites tolrs conventionns, squats urbains, appartements) :
-

de 14 20 campements illicites suivant les modes de comptage


une dizaine de squats urbains
5 sites organiss (Ville ou associatifs)
une dizaine dappartements dans le diffus
une coproprit

Le caractre instable de ces lieux de vie temporaires du fait notamment des expulsions potentielles ou
effectives engendre des mouvements de population qui modifient les quilibres internes (dplacement
sur dautres lieux) et les caractristiques dmographiques gnrales (dpart vers dautre villes ou retours
dans les pays dorigine). Il en rsulte que les donnes exploites et prsentes ci-aprs ne sont pas
figes dans le temps et correspondent un moment prcis : celui de lenqute de terrain. Par
consquent les situations recenses devront ncessairement tre ractualises et affines dans la phase
ultrieure de mise en uvre des actions daccompagnement.
Les rsultats prsents portent sur lensemble des mnages interviews soit 435 mnages soit 1345
personnes. Il est retenir que 147 personnes taient absentes des sites lors des entretiens (47 adultes
et 100 enfants). Parmi ces 147 personnes :
-

42 personnes absentes provisoirement (retours dans le pays dorigine pour raisons familiale ou
autre, incarcration) dont les donnes individuelles ont t recueillies auprs des conjoints
rests Toulouse.

105 personnes absentes, rparties au sein de 54 mnages, sont restes dans le pays dorigine :
cela concerne 54 mnages. il sagit essentiellement denfants (67) et parfois dun de leur parent.
Ils sont retourns ou rests dans le pays dorigine et sont en attente dune amlioration de la
situation ou de la fin de la scolarit de leurs enfants. Enfin 90 personnes sont de nationalit
roumaine et 15 de nationalit bulgare.

Les informations recueillies pour les personnes restes dans le pays dorigine sont partielles pour la
plupart dentre elles2 et leur pertinence est faible tant donn quelles ne rsident pas en France.
Nanmoins lexistence de ces 105 personnes vivant actuellement dans les pays dorigine ne doit pas tre
occulte plus long terme dans la mesure o une arrive potentielle Toulouse est envisageable dans
le cadre dune installation durable des mnages concerns.

Les autres membres du mnage rests Toulouse nont pas toujours su nous renseigner sur les donnes
individuelles de ces personnes (dates de naissance ; niveau de scolarisation)
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

21

Lensemble des donnes de type individuelles qui sont prsentes portent sur les personnes prsentes
sur les sites et absentes provisoirement au moment de lenqute de terrain soit un total de 1240
personnes recenses entre le 25 mars 2014 et le 9 juillet 2014

2.2 Une population marque par la diversit


A limage de la population Tsigane dans son ensemble (Roms, Manouches, Gitans, Ynishes) ou
encore de la population dsigne sous le vocable Gens du voyage en France, il ressort que la
population rom en provenance dEurope Centrale ou orientale est particulirement htrogne. Si cette
diversit sexprime dautant plus entre les personnes Roms de nationalit roumaine et celles de
nationalit bulgare du fait, entre autres, dune gographie et dune histoire distinctes, elle est
galement manifeste parmi des personnes issues du mme pays. A ce titre la situation des Roms de
Roumanie dans leur pays est un tmoignage fort de cette ralit3. Les raisons de ces disparits sont lies
pour partie aux ralits nationales et rgionales. Elles se traduisent notamment au travers des situations
suivantes:
-

une rpartition non homogne des Roms sur lensemble du territoire roumain lie lhistoire
diversifie des rgions constituant la Roumanie actuelle (dont lantriorit moins dun sicle4),
une pratique plus ou moins rpandue de la langue romani en tant que langue maternelle,
les Roms sont dix fois moins alphabtiss que la population globale mais les disparits entre
rgions sont fortes et plus particulirement entre rgions rurales et rgions urbaines,
une diversit socioculturelle se traduisant par lemploi de multiples dnominations afin de
dsigner les diffrents groupes tsiganes. La plupart renvoyant souvent une activit
professionnelle, ils ne dsignent pas forcment une ralit conomique mais correspondent
plutt un univers de valeurs et de reprsentations5,
des groupes gographiquement proches sont ainsi trs diffrents : diffrence de langue
(roumain ou hongrois, et/ou romani), diffrences vestimentaires, diffrences de modes
dimplantations (groupes ou disperses), diffrences de modes de relations avec le
voisinage, etc.

Cette htrognit des situations vcues se reflte sans grande surprise parmi les personnes en
situation de migration et plus particulirement parmi celles recenses sur le territoire toulousain. De
manire rendre compte au plus prs de cette ralit, nous proposons de considrer les situations
recenses Toulouse au travers du prisme des personnes elles-mmes et tel quelles nous en ont rendu
compte durant les entretiens que nous avons eus avec elles.
Plus prcisment, au lieu doffrir une prsentation des rsultats sorganisant autour dun dcoupage
normatif et thmatique des donnes (dmographie, parcours, insertion professionnelle, sant), nous
proposons dorganiser notre expos autour des questions que peut tre amene se poser toute
personne en situation de migration pour elle-mme et pour sa famille. Cette approche est plus mme
de traduire de manire dynamique les logiques qui prcdent la dcision de migrer et qui conditionnent
les choix et les actions ultrieurs.

Daprs Martin Olivera, Revue Etudes Tsiganes n 38, Introduction aux formes et raisons de la diversit rom
roumaine
4
1919 : lors du trait de Saint-Germain, naissance de la grande Roumanie telle que connue aujourdhui
5
Ainsi il existe une quarantaine de groupes diffrents en Roumanie. Parmi eux, les Lingurari (fabricants dobjets
en bois), les Argintari, (argentiers), les Caramidari (fabricants de briques) etc. in Alain Reyniers Tsigane, heureux
si tu es libre ! 1998, P. 135 et 136
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

22

Schmatiquement notre prsentation sarticulera autour des interrogations suivantes :


- Qui suis-je et quelle est ma situation ?
- Pourquoi quitter mon pays ?
- Pour aller o ? Comment ?
- O et comment vais-je minstaller ?
- Quelles sont les conditions daccueil ?
- Quelles sont mes proccupations quotidiennes ?
- Quels sont les obstacles rencontrs ?
- Quelles sont mes perspectives ?
Synoptique de prsentation des donnes

Qui suis-je ?
Quelle est ma situation ?

Age, sexe, nationalit ; lieu de naissance


etc..
Liens familiaux ; lieu de provenance ;
conditions de vie antrieures ; niveau
scolaire ; exprience professionnelle ;
langues pratiques.

Quitter mon pays ?


O ? Pourquoi ?

Date de premier dpart ; motifs ; pays


et ville parcourus ; date darrive
arrive en France ; date arrive
Toulouse et motifs

O et comment vais-je minstaller ?


Quelles sont les conditions
daccueil ?

Lieu darrive ; lieux parcourus et


motifs ; date darrive sur le site actuel
et motifs ; conditions dhabitat

Quelles sont mes proccupations


quotidiennes ?

Travail ; sant ; scolarisation etc.

Quels sont les obstacles rencontrs ?


Comment je les surmonte ?

Que cela mapporte-t-il ?


Quelles sont mes perspectives ?

Conditions dhabitat ; scolarisation ;


accs aux soins ; activit ; accs aux
droits ; services frquents ; personnes
ressources ; rseau de solidarit ;
dmarches effectues etc.
Rester en France et Toulouse ; partir ;
pour quoi faire ; dmarche en cours

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

23

2.3 QUI SUIS-JE ? QUELLE EST MA SITUATION ?


Ce chapitre a pour objet de prciser les caractristiques du candidat au dpart en ce qui concerne les
lments constitutifs de son identit mais galement lensemble des dimensions prexistantes son
arrive en France et Toulouse. La somme de ces lments permettra de mettre en perspective
lensemble des donnes recueillies et de dgager les logiques des personnes ainsi que leurs atouts et
leurs faiblesses dans une optique dinsertion sociale.
2.3.1 Les nationalits recenses
En termes dindividus, la population est majoritairement de nationalit roumaine (81.5 %) et 18,3% des
personnes sont de nationalit bulgare. A noter que deux personnes dont les conjoints sont roumains
sont de nationalit franaise et algrienne.
La rpartition en termes de mnages est la suivante :
- 340 mnages exclusivement roumains soit 78,1%,
- 90 mnages exclusivement bulgares soit 20,7 %.
De plus 5 mnages sont mixtes :
- 3 mnages dont les conjoints sont respectivement de nationalit bulgare et roumaine,
- 1 mnage dont les conjoints sont respectivement de nationalit roumaine et franaise,
- 1 mnage dont les conjoints sont respectivement de nationalit roumaine et algrienne.

Roumain

1 011

Bulgare

Autre

227

2.3.2 Rpartition par sexe et par ge


Toutes les tranches dge sont reprsentes avec une prgnance des personnes dont lge se situe en
dessous de 40 ans. Parmi celle-ci, figurent un nombre relativement important denfants prsents sur le
territoire toulousain. Ces donnes ont ncessairement un impact sur les actions daccompagnement
notamment dans les domaines de linsertion professionnelle concernant les adultes, et de la protection
de lenfance et de la scolarisation pour les mineurs.
- La rpartition par sexe est quilibre,
Sur la priode de ltude, nous avons recens 725 majeurs et 510 mineurs sur lensemble de
la population prsente Toulouse,
La rpartition entre le nombre de personnes majeures et mineures est un indicateur de la
jeunesse de la population tudie. En effet les moins de 18 ans reprsentent 41,1 % de
lensemble de la population contre 16,7% sur la commune de Toulouse6,
La rpartition de la population adulte par tranches dge confirme et vient renforcer ce
constat avec 67,3% de la population en dessous de 40 ans et prs de 87 % de la population
adulte se situant en dessous de 50 ans. Les plus de 50 ans sont largement sous-reprsents

aua/T-CCAS Ville de Toulouse- Analyse des besoins sociaux 2013


Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

24

car ils ne concernent que 13,3 % de la population. Nous avons donc affaire une pyramide
des ges proposant un modle invers celui couramment observ dans les pays
occidentaux. Si ce phnomne est frquemment connu lorsquon observe les populations
tsiganes, il est galement probable quil soit dautant plus accentu ici dans la mesure o le
processus migratoire concerne essentiellement des personnes jeunes actives en recherche
de meilleures conditions de vie,
145 personnes sont nes en France dont 134 Toulouse (ils sont 99 % mineurs ce jour),
104 enfants sont ns dans les trois dernires annes soit 8,4 % de la population totale
prsente,
Lors du diagnostic 18 grossesses en cours ont t signales (dont deux concernant des
mineures),
La population mineure est compose pour 72 % denfants de moins de 11 ans,
231 enfants taient en ge dobligation scolaire pour lanne 2013-2014 soit 45,8% des
mineurs.

Rpartition par
nationalit et par tranche
dge
Bulgares
Roumains
Total

Majeurs

Mineurs

151
572
725

14
436
510

Rpartition par ge des adultes

Rpartition par ge des mineurs


de 16 moins de 18

de 50 moins de 60
de 40
moins de 50

60 et plus

9,5%3,7%
19,3%

40,3%

27,1%

de 18
moins de 30

de 11 moins 20,8% 7,3%


de 16
26,1%
de 6 moins de 11

Moins de
21,2%
3
24,7%
de 3 moins de
6

de 30 moins de 40

2.3.3 Les types de mnages


Tous les modles sont reprsents. Nanmoins la typologie des mnages qui est dominante est celle des
mnages avec enfants soit 263 mnages concerns (60,4%) avec une forte reprsentation du modle
traditionnel compos du couple avec enfants, soit 480 adultes et 467 enfants prsents Toulouse au
moment de lenqute. Il sagit de mnages comprenant des enfants mineurs lors du diagnostic.
Les mnages constitus de personnes seules reprsentent le second modle (94 personnes). Il sagit
pour lessentiel dhommes (75,5%) et plus particulirement dhommes de moins de 30 ans (53,5%).
Cette relative importance quantitative renvoie pour une grande part notre dfinition de la notion de
mnage explicite dans le chapitre consacr la mthodologie7. Ainsi un certain nombre de ces
personnes sont rarement isoles et sont frquemment prsentes avec dautres membres de leur
famille.
Les couples sans enfants sont au nombre de 78 soit 150 personnes prsentes au moment de lenqute
et comprennent pour 62,7% dentre eux des personnes de plus de 40 ans. Ils reprsentent 17,9% de

Avec la prise en compte en tant que mnage dune personne de tout individu ayant atteint ses 18 ans au moment
du diagnostic
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

25

lensemble des mnages. A retenir quil sagit gnralement de mnages qui ont des enfants mais qui
sont dsormais majeurs et vivent dans certains cas sur le mme site.
Les mnages monoparentaux sont relativement peu reprsents. En effet 17 mnages monoparentaux
ont t recenss soit 3,9 % de lensemble des mnages. Ils correspondent 16 adultes et 33 enfants et
sont pour 14 dentre eux composs de mres avec enfants.
Plus de la moiti des mnages comprennent de 2 4 personnes. Les mnages comportant plus de 6
personnes (soit 7 10 personnes) reprsentent quant eux 4,1% de lensemble (18 mnages). La
majorit des mnages avec enfants comportent 1 3 enfants (92%).
A retenir que 5 mres sont mineures et que 7 mineurs sont en couple soit 6 femmes et un homme.

94
85 84
78

44
33

personne
seule

monoparental
1 personne

2 personnes

3 personnes

couple avec enfants


4 personnes

5 personnes

couple sans enfant


6 personnes et plus

2.3.4 Lieux de provenance, traits culturels et conditions de vie


A l'issue de la Seconde Guerre mondiale, les Roms bulgares et roumains, au mme titre que l'ensemble
des Roms d'Europe centrale et orientale, ont t confronts aux politiques assimilationnistes des Etats
communistes concerns. Si ces dernires n'ont pas pleinement permis d'radiquer la singularit
culturelle tsigane, elles n'ont pas non plus permis de faire disparatre les ingalits antrieures. Ce
contexte prexistant dsignant les Roms comme une catgorie de population globalement marginale et
mal insre, s'est tout particulirement accentu depuis les annes 90 avec un dgradation majeure de
leur situation conomique et de leur conditions de vie dans les diffrents domaines de la vie
quotidienne (emploi, scolarisation, habitat, sant..).
A ce titre, la situation des mnages roumains et bulgares actuellement prsents Toulouse ne peut tre
intelligible que si elle mise en regard avec les conditions de vie et les particularismes de ces mmes
populations dans leurs pays d'origine respectifs.
Depuis la fin de la seconde guerre mondiale, lurbanisation des Roms sest accrue avec des
implantations de plus nombreuses au sein de quartiers de Bucarest et de Sofia. Cependant, il nen
demeure pas moins que la population demeure majoritairement rurale. Cest tout particulirement le
cas en Roumanie o cette caractristique souligne par ailleurs un trait national : celui dun pays encore
marqu par la ruralit. Cette tendance se retrouve pour une part parmi la population prsente
Toulouse avec 57,4% des adultes8 roumains dclarant tre originaires dune localit rurale. Cet aspect
est moins marqu pour la population bulgare qui provient pour moiti dun milieu urbain et pour moiti
dun milieu rural9.

8
9

Sur 98 % de rpondants
Sur 96 % de rpondants
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

26

Selon le recensement de 200210, il ressort que la rpartition gographique des Roms roumains nest pas
homogne. Les dpartements situs dans les rgions historiques de Transylvanie et de Valachie (Sud
Valaque), soit respectivement louest et au sud du pays comportent une population rom affichant des
proportions souvent suprieures la moyenne nationale.
Il apparat que selon les dclarations des personnes rencontres Toulouse, ces dernires proviennent
en majorit de ces grandes rgions :
- Rgion historique de Transylvanie : provinces de Timis (villes de Timis, Dete, Sanniculau
Mare) ; Alba (villes de Alba Iulia et Blaj) ; Arad (villes de Arad, Chisineu Cris, Pecica, Sebis)
- Rgion historique de Valachie : provinces de Ialomita (Villes de Slobozia et Urziceni) ;
Dambovita (ville de Targoviste) ; municipalit de Bucarest11
Lieux de rsidence d'origine des personnes de nationalit roumaine prsentes
Dpartements
Timis
Alba
Lalomita
Arad
Dambovita
Caras-Severin
Vaslui
Bucuresti
Prahova
Calarasi
Sibiu
Mures
Cluj
Buzau
Autres provinces

Effectifs
184
179
101
59
43
27
18
14
11
8
6
6
4
2
22

Frquence
26,9%
26,1%
14,7%
8,6%
6,3%
3,9%
2,6%
2,0%
1,6%
1,2%
0,9%
0,9%
0,6%
0,3%
3,2%

Concernant la population bulgare, on observe galement quelle provient dans sa majorit de la


province o se trouve la ville la plus peuple du pays en ce qui concerne les Roms. Il sagit de la ville de
Pazardzhik o la population rom reprsente 8,7% de la population totale et la deuxime ethnie aprs les
Bulgares. De mme est concerne la province voisine de Plovdiv ( dominante agricole) et la province
de Lovech.
Lieux de rsidence d'origine des personnes de nationalit bulgare prsentes
Provinces
Pazardzhik
Lovech
Plovdiv
Veliko Tarnovo
Sofia
Varna
Autres provinces

Effectifs
62
45
33
18
13
4
21

Frquence
31,6%
23,0%
16,8%
9,2%
6,6%
2,0%
10,7%

Si une pratique de la mobilit perdure sous certaines formes parmi les Roms d'Europe centrale et
orientale, il n'en demeure pas moins que les formes d'habitat actuelles sont intimement lies aux

10
11

Martin Olivera, Revue Etudes Tsiganes n 38, Introduction aux formes et raisons de la diversit rom roumaine
Seule ville qui nappartient pas un dpartement (Judet)
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

27

politiques d'assimilation antrieures obligeant la sdentarisation. Ainsi les personnes rencontres,


interroges sur leurs conditions d'habitat dans leur pays d'origine n'ont aucun moment fait part d'une
quelconque pratique de l'itinrance ou d'un quelconque mode d'habitat de type mobile (caravane,
roulotte, tente).
Nanmoins ce qui transparat autant en Roumanie qu'en Bulgarie, c'est bien la pratique majoritaire d'un
mode d'habitat de type individuel: la maison. L encore les situations sont diversifies suivant les
rgions, les milieux sociaux, la campagne ou la ville... En effet, si la forme de l'habitat est similaire, sa
nature est quant elle souvent diffrencie: btis en dur pour les plus privilgis; maisons de briques
crues en milieu rural; constructions partir de matriaux composites ou trs dgrades pour les plus
dmunis12.
28,1% des adultes ont dclar qu'ils taient propritaires. Toutefois cette ralit est nuancer car cela
ne signifie pas que les personnes soient encore propritaires ou que leur logement soit habitable
l'heure actuelle. Par ailleurs cette notion de proprit ne signifie pas non plus que les personnes
concernes bnficient ncessairement d'un niveau conomique et social plus avantageux que les
autres. En effet, c'est particulirement le cas en Roumanie o aprs la chute du communisme, dans les
annes 1990-2000, les anciens directeurs de kolkhozes devenus PDG d'entreprises agro-alimentaires,
ont plac des ouvriers agricoles, souvent Rom sur les terres arables, pour ne pas les rendre (la loi
protgeant les cultivateurs occupant le terroir, contre les revendications de propritaires antrieurs). En
change les Roms ont eu l'autorisation de construire des maisons (selon la loi de l'poque, une
construction rendait la parcelle dfinitivement incessible). Ces enjeux ont donn lieu des conflits,
quelquefois violents, entre Roms et paysans auxquels il a t mis fin grce un systme de
compensation lors de l'entre du pays dans l'Union europenne.
La situation la plus rpandue est celle de l'hbergement chez des membres de la famille (54,2 % des
adultes) gnralement les parents selon la pratique du regroupement intergnrationnel, ceci
occasionnant des problmes de surpopulation au sein des logements.
Les modes d'implantations des habitats offrent plusieurs modles. En milieu rural, les maisons se situent
souvent dans des quartiers spars, la lisire des villages. Certains Roms peuvent toutefois vivre
disperss au sein mme des villages. En milieu urbain, le modle le plus couramment rencontr est le
regroupement au sein de quartiers spcifiquement tsiganes et formant ainsi de vritables ghettos. La
qualit de vie du point de vue de l'habitat y est beaucoup moins bonne que celle prvalant dans les
campagnes.
De manire gnrale nous pouvons retenir que les conditions d'habitat des Roms sont peu enviables et
se sont particulirement dgrades ces dernires dcennies.

12

C'est ces situations que renvoie la catgorie "autres " dans les graphiques suivants
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

28

Type dhabitat et statut doccupation en Roumanie des personnes prsentes Toulouse

Maison

Appartement

Dgrad

23,3%

0,8%

8,1%

56,5%

4,4%

0,8%

1,4%

2,1%

1,9%

0,8%

propritaire locataire hberg sans droit ni titre

Type dhabitat et statut doccupation en Bulgarie des personnes prsentes Toulouse

Maison

Appartement

Dgrad

27,9%

2,6%

0,6%

8,4%

44,2%

10,4%

1,9%

0,6%

2,6%

0,6%

propritaire locataire hberg sans droit ni titre

Finalement les donnes recueillies dans les domaines respectifs de l'implantation territoriale et des
modes d'habitat dans les pays d'origine convergent pour indiquer que la population concerne
dveloppe bien des pratiques qui s'inscrivent dans un ancrage au sein d'un territoire particulier et dans
des pratiques d'habitat dont les formes sont comparables celles mises en uvre par la population
dominante. Tel que l'indique Martin Olivera, " Bien plutt que membres d'une minorit ethnique
nationale, les Roms dfinissent leur communaut en rfrence une ville, un bourg ou un rseau de
communes qu'ils prsentent comme leur lieu d'origine et d'o proviennent tous leurs parents, au sens
large"13. Nous verrons par ailleurs dans les chapitres qui seront dvelopps plus loin que les personnes
prsentes Toulouse mettent en place des logiques mme de reconfigurer leurs territoires de vie, soit
par l'entretien des rseaux familiaux et de connaissances ou encore par la reproduction d'un mode
d'habitat antrieur.

13

Martin Olivera, Revue Etudes Tsiganes n 38, Introduction aux formes et raisons de la diversit rom roumaine

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

29

Indicateurs d'insertion sociale dans les pays dorigine


Le faible niveau d'instruction est un des indicateurs tmoignant dun traitement ingalitaire des Roms
par rapport au reste de la population du pays dorigine. Ainsi selon le recensement de la population
roumaine de 2002, les personnes se reconnaissant comme Roms taient alors dix fois moins
alphabtises que la population globale et prs de six fois moins scolarises.
Nous retrouvons ces tendances parmi les personnes interroges, ces dernires tant beaucoup plus
marques parmi les Roms de nationalit roumaine. En effet, 13,3 % d'entre eux n'ont jamais t
scolariss contre 3,2 % des Roms de nationalit bulgare. Ainsi 131 des adultes bulgares ont dclar
savoir lire et crire soit 86%. En revanche chez les adultes roumains la proportion est plus faible car ceux
sont 70% dentre eux qui ont dclar savoir lire et crire.
Concernant le niveau scolaire atteint, il semble exister deux paliers : celui de la fin de llmentaire (4me
et 5me classes) et celui correspondant la fin du collge (8me classe). Nanmoins, toujours selon le
recensement de 2002 en Roumanie, 34,31 % des personnes se dclarant Roms navaient pas termin
leur cursus scolaire, cest--dire quelles navaient pas obtenu ou pass leur examen validant la fin du
cursus lissue de la 8me classe (contre 5,57% au niveau national).

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

30

Niveau scolaire et qualifications selon la nationalit (en %)


Non scolaris
1re classe
2me classe
3me classe
4me classe
5me classe
6me classe
7me classe
8me classe
9me classe
10me classe
11me classe
Baccalaurat gnral
Diplme agricole
Diplme de cariste
Diplme de couture
Diplme de cuisine
Diplme de mcanicien
Diplme de menuiserie
Diplme de musique
Diplme de secouriste, aide-infirmire
Diplme des mtiers de l'industrie
Diplme en btiment
Diplme espaces verts
Diplme htelier
Facult arts et spectacles
Licence gographie et tourisme
Lyce en France
Matrise de chimie industrielle
Master 1 Thologie
Total

Roumain
13,3
2,0
2,6
3,1
8,7
6,6
7,2
9,1
24,9
4,6
4,9
1,6
3,1
0,2
1,6
0,3
1,3
0,2
0,2
0,3
0,5
2,3
0,2
0,3
0,2
0,2
0,2

Bulgare
3,2
1,3
2,6
7,7
9,0
7,7
10,9
36,5
0,6
2,6
1,9
3,2
1,3
2,6
2,6
1,3
0,6

3,8

0,6
0,2
100

100

Total
11,3
1,6
2,4
3,0
8,5
7,1
7,3
9,4
27,3
3,8
4,5
1,7
3,1
0,3
0,1
1,8
0,8
1,3
0,1
0,3
0,3
0,4
2,6
0,1
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
100

Les politiques assimilationnistes qui ont eu cours en Roumanie et en Bulgarie ont restreint les formes
d'organisation du travail traditionnelles en conduisant notamment une disparition des mtiers
traditionnels pratiqus par les Tsiganes. Ces derniers ont alors t insrs dans la classe ouvrire mais
sont rests pour la plupart confins des tches subalternes et non qualifies.
Ils ont ainsi t employs dans l'agriculture collectivise, l'industrie, le secteur de la construction, les
services de voirie et les transports. Ces tendances sont tout fait visibles dans le tableau qui suit relatif
aux expriences professionnelles. Il convient de prciser que ces donnes napportent pas
dinformations prcises sur les statuts demploi ni sur les types de contrat.
Or nous savons que le travail non dclar peut tre rpandu notamment dans les milieux populaires et
ruraux des pays concerns, et que les dures demploi correspondent frquemment des priodes
courtes et morceles (tout particulirement dans lagriculture avec la pratique de lemploi journalier).
Nous observons galement que lors de leurs sjours dans dautres pays de lUnion europenne des
emplois ont t occups dans des domaines similaires : agriculture, btiment, voirie

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

31

Expriences professionnelles les plus cites (par sexe - 897 rpondants)

Agent de scurit
Agent d'entretien
Agriculture/Elevage
Assistante de direction
Berger
Boulangerie
BTP
Cantonnier
Chauffeur
Cheminot
Coiffeur
Disc-Jockey
Eboueur
Espaces verts
Ferraillage
Garde du corps
Garde forestier
Grande distribution
Htellerie/Cuisine
Lavage voiture
Matre-Nageur
Manuvre/Manutentionnaire
Mcanique et automobile
Mendicit
Menuiserie/Charpente
mtiers para mdicaux
Mineur
Musicien
Nourrice
Ouvrier
Plomberie
Services la personne
Vendeur
Total

Homme Femme
4
10
36
132
126
1
2
2
165
4
13
18
18
2
1
2
17
1
14
9
12
3
2
1
3
15
21
1
1
23
3
8
1
10
2
4
4
6
2
68
51
1
18
48
7
5
558
339

Total
4
46
258
1
2
2
169
31
18
2
1
2
18
23
15
2
1
3
36
1
1
26
8
1
12
4
4
6
2
119
1
66
12
897

La d collectivisation dans les campagnes roumaines et bulgares ainsi que la fermeture des grands
combinats industriels d'Etat ont dclench une migration des Roms vers les villes et les deux capitales et
le plus souvent ont conduit une densification des quartiers roms qui accentue encore le dclassement
social de ce groupe. A ce titre la part des Roms recenss comme chmeurs en 2002 est beaucoup plus
importante que dans le reste de la population (28% des Roms dclars chmeurs contre 11,5% de la
moyenne nationale).

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

32

2.4 QUITTER MON PAYS ? POUR ALLER O ET POURQUOI ?


Les conditions de vie de plus en plus difficiles et la fuite des situations de rejet et du racisme sont
lorigine des dcisions de dpart des Roms roumains et bulgares.
La majorit des Roms migrants tentent leur chance dans une migration de survie au cours de
laquelle la dimension conomique merge trs rapidement comme la cause premire. Lobjet de ce
chapitre est dapprhender comment cette migration se traduit plus spcifiquement sur le territoire
toulousain et quels en sont les tenants et les aboutissants.
2.4.1 Les flux migratoires
Le flux migratoire des populations roumaines et bulgares existe depuis plus de 20 ans (chute du bloc
communiste).
Depuis 2002 les citoyens roumains et bulgares peuvent circuler librement dans l'Union europenne sans
visa et on assiste alors une augmentation de lmigration des Roms les plus pauvres vers les pays
d'Europe occidentale, dont la France, dans des proportions tout fait comparables au taux d'migration
national de 10 %. Mais, les personnes interroges lors de lenqute ne se rattachent pas ses premires
migrations.
Le phnomne migratoire se poursuit avec lentre dans lUnion Europenne de la Roumanie et de la
Bulgarie dbut 2007. Si on observe une lgre inflexion qui laisse apparaitre une augmentation des
dparts partir de 2006, cette dernire demeure peu importante. On constate en revanche une
intensification des dparts en 2009 pour les Roumains et en 2011 pour les Bulgares. Les Bulgares ont t
trs nombreux voquer la crise conomique de 2010 qui aurait motiv leur dpart. Pour les Roumains,
les motivations de dpart voques sont plus lies une modification du modle conomique suite la
chute du communisme. On notera depuis 2011, une augmentation des dparts des enfants avec leurs
parents.
2.4.2 Les dparts du pays dorigine
Date de dpart du
pays dorigine
mi-2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Avant 2000
Non rponse
Total

Adultes bulgares
Eff.
7
23
16
39
7
5
2
6
6
4
5
1
2
1
13
14
151

%
4,6
15,2
10,6
25,8
4,6
3,3
1,3
4,0
4,0
2,6
3,3
0,7
1,3
0,7
8,6
9,3
100

Adultes roumains
Eff.
17
52
46
38
44
98
40
54
41
31
21
16
24
13
31
6
572

%
3,0
9,1
8,0
6,6
7,7
17,1
7,0
9,4
7,2
5,4
3,7
2,8
4,2
2,3
5,4
1,0
100

Population adultes
totale
Eff.
%
24
3,3
75
10,3
62
8,6
77
10,6
51
7,0
103
14,2
42
5,8
61
8,4
47
6,5
35
4,8
26
3,6
17
2,3
26
3,6
14
1,9
44
6,1
21
2,9
725
100

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

Population totale
(enfants compris)
Eff.
%
53
4,3
128
10,3
109
8,8
123
9,9
68
5,5
133
10,7
62
5,0
93
7,5
68
5,5
44
3,5
33
2,7
19
1,5
28
2,3
14
1,1
49
4,0
216
17,4
1 240
100
33

2.4.3 Les arrives Toulouse


Date darrive
Toulouse
mi-2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Avant 2000
Non rponse
Total

Adultes bulgares
Eff.
31
31
19
37
12
3
2
4
3
3

%C
20,5
20,5
12,6
24,5
7,9
2,0
1,3
2,6
2,0
2,0

2,0

1
2
151

0,7
1,3
100

Adultes roumains
Eff.
29
85
64
55
55
98
44
40
26
5
13
14
20
2
14
8
572

%C
5,1
14,9
11,2
9,6
9,6
17,1
7,7
7,0
4,5
0,9
2,3
2,4
3,5
0,3
2,4
1,4
100

Total adultes
Eff.
60
116
83
92
67
101
47
44
29
8
13
14
23
2
15
11
725

%C
8,3
16,0
11,4
12,7
9,2
13,9
6,5
6,1
4,0
1,1
1,8
1,9
3,2
0,3
2,1
1,5
100

Total population
(enfants compris)
Eff.
%C
102
8,2
182
14,7
140
11,3
153
12,3
85
6,9
136
11,0
67
5,4
74
6,0
40
3,2
10
0,8
14
1,1
14
1,1
25
2,0
2
0,2
17
1,4
179
14,4
1 240
100

Les pics des arrives Toulouse correspondent aux pics des dparts du pays dorigine pour chacune des
deux nationalits.
Ce tableau nous montre que les arrives ont connu un pic en 2009, puis quelles se maintiennent un
niveau lev depuis 2011. Nanmoins nous pouvons considrer que la migration roumaine en France et
Toulouse est plus ancienne et quelle tend connatre un ralentissement depuis 2010, alors que
larrive de familles bulgares est plus rcente et semble encore se situer dans un processus dynamique.
Il est noter quenviron 60% des arrives Toulouse sont des arrives directes. A partir de 2011, plus
denfants arrivent Toulouse ; ils peuvent tre amens par leurs parents pour sjourner avec eux
Toulouse, ou les rejoindre en France. De plus les adultes roumains arrivs en France avant 2010, soit
depuis plus de 4 ans, reprsentent 64,5 % de lensemble de la population adulte roumaine et 48,1 % de
la mme population arrive Toulouse.
Lensemble de ces constats tend indiquer que nous avons affaire une installation durable sur le
territoire toulousain, laquelle sinscrit apparemment dans une recherche de stabilit dans lespace,
quand bien mme tel que nous le verrons, les conditions dune installation satisfaisante ne sont pas
toujours runies.
2.4.4 Le parcours migratoire
Prs de 61 % des adultes sont arrivs directement Toulouse suite au dpart de leur pays dorigine.
Parmi la part de cette population qui nest pas venue directement 160 personnes (dont 48 enfants) ont
sjourn dans dautres villes franaises essentiellement situes en rgion parisienne et dans le sud de la
France (Montpellier, Nice, Bordeaux, Nmes, Marseille). Ce rsultat nest pas surprenant deux titres :
tout dabord dans une identification darrt prcdents autour dagglomrations importantes dans la
mesure o lon observe communment que les migrants Roms sinstallent en priphrie des zones
urbaines et en particulier dans la rgion parisienne mais galement sur dautres grandes villes franaises
disposant des richesses ncessaires permettant dassurer des pratiques de survie ; la seconde lecture est
rapprocher des tudes de flux qui indiquent que certaines de ces agglomrations se positionnent
comme des lieux de premire destination partir desquels se redployent ces populations.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

34

Les donnes nous indiquent par ailleurs quune partie importante de la population installe Toulouse a
dj une exprience de migration et de sjour dans un autre pays dEurope (34,2% des adultes). Cette
exprience est plus importante chez les Bulgares (53%) que chez les Roumains (29.4%).
Ainsi 248 adultes ont sjourn dans un autre pays tranger au leur avant darriver ici ce qui reprsente
en taux pour chacun de ces 2 sous-groupes :
33,7% des adultes bulgares
24,4% des adultes roumains
En tte de liste figurent les pays du sud de lEurope comme lEspagne, lItalie et la Grce, puis le
Portugal, mais galement les pays du nord tel que lAllemagne (ou ils constituent une part significative
des journaliers employs dans les abattoirs pour des salaires drisoires que refusent les Allemands) et les
pays anglo-saxons. La Serbie est galement un lieu de destination pour les ressortissants bulgares. Les
motifs conomiques sont toujours cits comme raison de dpart de ces pays de premire migration vers
la France en corrlation avec la crise conomique qui a dmarr partir de 2009 / 2010.
Les parcours migratoires diffrent sensiblement entre les Roms roumains et les Roms bulgares. Ainsi,
pour les premiers un axe de migration est privilgi vers lEspagne tandis que pour les seconds les
migrations sont significatives vers la Grce puis lItalie. Ces deux premiers pays forts demandeurs en
main duvre dans les domaines de lagriculture, notamment lEspagne, et de la construction ont
constitu de fait des ples dattractivit pour les populations Roms roumaines et bulgares ayant
dvelopp des savoirs faires dans ces domaines dactivit dans leur pays dorigine. Par ailleurs les
lgislations plus souples et notamment le recours courant et non sanctionn de la main duvre non
dclare ont galement contribu favoriser ce phnomne. Pour lItalie le phnomne doit aussi tre
crois avec la position gographique qui en fait un pays traverser ncessairement pour ceux qui
viennent avec des vhicules.
Pays de sjour des adultes (en %)
Roumains
Bulgares
358 adultes sont arrivs directement Toulouse et 83 adultes sont arrivs directement Toulouse et
140 ont sjourn dans un autre pays.
51 ont sjourn dans un autre pays.
Espagne
53,6
Grce
37,5
Italie
11,3
Italie
18,8
Allemagne
9,5
Serbie
15,0
Irlande
6,5
Espagne
8,8
Portugal
4,8
Allemagne
5,0
Autriche
3,6
Rpublique Tchque
3,8
Belgique
2,4
Autriche
3,8
Pologne
1,8
Angleterre
3,8
Angleterre
1,8
Belgique
2,5
Hongrie
1,8
Russie
1,3
Grce
1,2
Suisse
0,6
Rpublique Tchque
0,6
Serbie
0,6
Total
100
Total
100,0
Enfin parmi les ressortissants roumains qui ne sont pas arrivs directement Toulouse, 93 soit 43 %
dentre eux ont galement sjourn dans une autre ville en France (rgion parisienne, Nice, Marseille,
Nmes ). Parmi les ressortissants bulgares ce sont 18 adultes soit 27,2 % qui ont galement sjourn

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

35

dans une autre ville en France notamment Bordeaux et Grisolles14. De manire gnrale la part plus
faible dadultes bulgares ayant transit par dautres villes franaises peut tre mise en relation avec
larrive plus rcente de cette population sur le territoire national et par consquent dune difficult
plus grande sappuyer sur des rseaux communautaires prexistants lesquels permettraient de
favoriser, ou du moins orienter, laccueil des nouveaux arrivants.
Pour terminer il nous semble important de souligner que dans leur ensemble les parcours sont
marqus par la discontinuit. En effet ils ne sont pas linaires dans la mesure o partir dune premire
date de dpart du pays dorigine les individus effectuent, trs frquemment et aprs une premire
exprience ltranger, des retours plus ou moins long dans les pays dorigine avant den repartir.
De manire gnrale les parcours migratoires sont maills de retours plus ou moins rguliers vers les
pays dorigine. Ainsi 75,6 % des personnes rsidant actuellement Toulouse ont conserv des liens
familiaux dans leur pays dont 44 % avec les parents ou les grands parents et 11% avec les enfants. Les
retours qui ont lieu en moyenne au moins une fois par an sont donc lis pour lessentiel des motifs
familiaux : visite de la famille reste au pays et aussi des enfants ou du conjoint, mais aussi
laccomplissement de dmarches administratives pour refaire notamment des documents didentit. Il
est remarquer que ces dmarches sont plus reprsentatives dapproches visant un maintien des
situations que de migrations actives vers un ailleurs.
2.4.5 Les motivations migratoires
La raison invoque par la grande majorit des personnes et ayant motiv le premier dpart que ce soit
vers la France ou un autre pays est la raison conomique avec la recherche de meilleures conditions de
vie. Ainsi les raisons conomiques sont cites dans 85,2% des rponses exprimes. Ce premier motif
est gnralement associ dautres et plus particulirement au fait davoir t prcd dans la
migration par des personnes du mme groupe familial ou mme des connaissances provenant de la
mme ville ou de la mme rgion.
Il ne semble pas que la dcision de quitter le pays sappuie ncessairement sur des stratgies
collectives trs labores et reposant sur des rseaux conomiques existants. En lespce les logiques
qui sous-tendent les dcisions de dpart sont plus vraisemblablement de lordre de la stratgie de survie
individuelle appuye sur un bouche--oreilles local.
Ainsi cest plutt le degr de difficults quotidiennes rencontres par les personnes dans leur pays et les
opportunits potentielles dinstallation ailleurs qui un moment donn vont gnrer la dcision de
dpart.

14

Alors quelle est dans la zone dinfluence de Toulouse, cette petite ville est souvent cite comme si elle en tait
compltement dissocie
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

36

Adultes

Raisons du dpart
Economiques
Suivre les parents ou la famille
Rejoindre le rseau familial et amical
Economique et rejoindre le rseau familial et amical
Sant
Economique et sant
Economiques et discriminations
Economiques et lducation des enfants
Economique et politique
Sant et rejoindre la famille
Non rponse
Total

Effectifs
522
47
34
44
20
9
6
5
2
1
35
725

%
72,0
6,5
4,7
6,1
2,8
1,2
0,8
0,7
0,3
0,1
4,8
100

Lorsquon sintresse aux raisons qui ont amen les personnes venir sinstaller Toulouse, la prsence
dautres membres de la famille ainsi que la prsence de connaissances ou amis est primordiale car elle
permet davoir dans le meilleur des cas un point de chute ou du moins la possibilit de sappuyer sur un
rseau de solidarit en tant que de besoin. En effet, parmi les 35 % des individus qui ont rpondu avoir
de la famille en France, celle-ci se situe Toulouse mme pour 63,6% dentre eux. De plus 85 % des
adultes ont dclar avoir de la famille sur le site occup. A noter que la prsence pralable dun rseau
familial semble dterminer de manire plus frquente la venue des familles roumaines que celle des
familles bulgares. Donnes rapprocher de lhistoire locale des migrations de la fin des annes 80 qui
tait exclusivement roumaine.
De plus il semble que la rputation de Toulouse en tant que ville conomiquement dynamique
intervienne galement dans les choix (8% de bouche--oreille). A cet gard, certains mnages ont
dclar tre venus Toulouse car on leur a indiqu quil y avait des emplois potentiels dans lagriculture
et notamment dans le maraichage (valle de la Garonne). De plus depuis le dbut des annes 2000, la
grande aire urbaine de Toulouse ne cesse dattirer de nouveaux habitants en provenance de lensemble
du pays, et davantage maintenant du Grand Ouest et du littoral mditerranen mais galement de pays
trangers. Si les villes moyennes au niveau rgional qui gravitent autour delle sont entres dans cette
dynamique, il apparat nanmoins que leur attractivit est moindre concernant les ressortissants roms
roumains et bulgares. Une des explications peut rsider dans le fait que Toulouse offre plus de
possibilits de survie notamment au travers de la fourniture dobjets de rcupration et que les rseaux
daides sociales et caritatives durgence y sont plus nombreux et plus structurs.
Motifs darrive Toulouse pour la population adulte (sur 591 rpondants)
62,3%

16,4%
8,0%
Rseau
familial

bouche
oreille

8,5%
Suivi famille

Rseau
amical

1,5%

3,4%

rseau amical
et familial

Par hasard

18 et plus

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

37

2.5 O ET COMMENT SINSTALLER ?


Nous avons remarqu que la dcision de quitter le pays dorigine est fortement lie lexprience
prexistante des membres de la parentle largie ou des connaissances.
En effet, selon Alain Reyniers : Les familles tsiganes sont gnralement associes, le plus souvent de
manire temporaire, et forment des ensembles sociaux aux contours mouvants. Cest au sein de ces
ensembles que chaque Rom trouve des possibilits dentraide et de solidarit, au besoin en jouant sur
ses relations de parent 15. Mais ce qui va renforcer et transformer cette dcision en acte est bien la
possibilit davoir un lieu o arriver mme si la prennit et les conditions de cette installation ne sont
pas forcment objectives et pleinement mesures demble.
A ce titre, les bnvoles et les travailleurs sociaux intervenant auprs de la population observent
frquemment le phnomne suivant sur les sites dj occups : en arrivant un jour sur un site, ils
remarquent la prsence dune personne, dun mnage voire de plusieurs mnages jusque-l inconnus.
Interrogs sur leurs intentions, ces derniers rpondent lenvie quils ne sont l que temporairement.
Or quelques temps plus tard, force est de constater quils sont toujours sur les lieux et que des signes
marquant une installation plus durable se font peu peu jour (caravane, auto construction). Les
occupants commencent alors solliciter les intervenants pour les aider dans leurs dmarches.
Lensemble de ces constats dmontre la ncessit pralable davoir un point darrive et des tiers qui
vont permettre de prendre ses marques dans le nouvel environnement. Ce que recherchent dans un
second temps les personnes, cest en priorit un lieu de vie o il est possible de rester et qui offre des
conditions sanitaires peu prs acceptables ( minima un sol stabilis et un accs aux rseaux). Or il
nest pas toujours possible de sy maintenir. Les raisons sont multiples : ncessit de quitter le lieu de
premire arrive du fait du surpeuplement, des menaces dexpulsion, des expulsions effectives, des
conditions de vie trop prcaires ou encore de conflits inter familiaux
Ainsi on constate que 52 % de la population a occup plus de deux lieux depuis son arrive et que prs
de 54 % a quitt le dernier lieu occup du fait dune expulsion (effective ou en anticipation). La majorit
des personnes sont arrives sur le lieu de vie actuel depuis moins de deux ans soit respectivement 67,8
% et 44 % sont prsentes depuis moins de un an.
Il en ressort que lorsque les familles peuvent rester sur un mme site, elles privilgient cette possibilit.
Ainsi les caractristiques propres dun site (en termes de mode de regroupement, de confort ou de
statut) conditionnent le fait que les personnes sy maintiennent ou pas. A ce titre il est significatif que
les personnes occupant le mme site depuis leur arrive (28,3%) soient implantes soit sur des sites
tolrs et organiss (Rup, Flambre), soit sur des sites qui nont pas t concerns ce jour par
une procdure dexpulsion, soit dans des appartements ou des btis procurant un certain niveau de
confort.
Lhypothse dun souhait dimplantation durable sur Toulouse est par ailleurs conforte par lapparente
absence de polygones de vie, cest--dire de pratiques de parcours et doccupation sinscrivant sur des
territoires multiples (alternance entre Toulouse et une autre ville). Ainsi cette pratique na t dclare
que par 14 mnages, ce qui est trs marginal (>0,5% des mnages).
Les formes dhabitat refltent galement la recherche dune permanence et traduisent la reproduction
dun mode de vie antrieur. Ainsi nous relevons que les formes dhabitat relatives au dernier site occup
sont lappartement (30,8% des personnes), les auto-constructions (23,1% des personnes), les squats de

15

Alain Reyniers Tsigane, heureux si tu es libre ! 1998, P. 141

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

38

btis divers (27,8%). De plus suite un dplacement, et lorsque cela est possible, les personnes
privilgient le relogement au sein dun bti si possible de mme nature. Cette pratique est
particulirement visible chez les personnes qui occupaient un bti squatt en milieu urbain et qui se
relogent invariablement dans le mme type dhabitat. Cette question des formes dhabitat sera plus
particulirement dveloppe au sein du chapitre relatif la description des diffrents sites et leur
organisation spatiale.
Enfin il convient de prciser que malgr ces besoins prioritaires constants, les logiques de
regroupements sociaux et urbains qui en rsultent ne sont pas toujours homognes. En effet leurs
formes, leur dure et leur tendue sont variables. Dautant plus que comme nous lavons soulign le
contexte de prsence et la prcarit de nombreux sites remet frquemment en cause un quilibre de
regroupement et entraine de fait une rengociation interne.
De manire schmatique nous observons les logiques dinstallation et de regroupements suivantes :
-

des mnages issus dun groupe dappartenance commun (familial ou gographique) et qui
sinscrivent dans une logique de reproduction communautaire facilitant lentretien dun
rseau de solidarit et ladaptation au nouvel environnement. Ce mode de regroupement
donne lieu notamment lmergence de campements denses (Ginestous, Rup, Flambre).
des mnages qui sinscrivent dans des logiques dopportunit suite par exemple des
expulsions. Ils sassocient alors dautres mnages quils ont rencontrs au cours de leur
parcours sur Toulouse et suivant la possibilit doccuper un nouveau lieu. On a alors plutt
affaire des regroupements plus ou moins denses runissant des mnages isols ou des
petits groupes de mnages apparents dont la cohabitation est de lordre de la ncessit
(Montaudran).
des mnages laborant des stratgies plus individuelles lchelle de petits groupes
restreints la famille proche (parents ; descendants ; ascendants et collatraux) et
privilgiant un mode dimplantation en milieu urbain au sein de logements ou densembles
de logement disperss (squats urbains ; appartements). Ce modle est plus particulirement
visible parmi les mnages de nationalit bulgare.

2.6 QUELLES SONT MES PREOCCUPATIONS QUOTIDIENNES?


Une fois le lieu dinstallation trouv, les premires proccupations vont dabord concerner lorganisation
du lieu de vie et de lhabitat, puis laccs aux droits de base ainsi que la recherche de moyens de
subsistance. Ces actions vont sappuyer, lorsque cela est possible, sur le rseau de connaissances et
dentraide existants, sur les ressources propres chaque mnage et sur le niveau des actions
daccompagnement mises en uvre auprs de la population.
Ces pralables poss, commencent alors intervenir les proccupations qui se font jour au fur-et-mesure de lorganisation de la vie quotidienne et de lancrage sur le territoire : la scolarisation des
enfants, la prise en compte des problmes de sant, le dveloppement de rseaux de connaissances et
daides largis, lengagement de dmarches dinsertion.
2.6.1 Conditions dhabitat et conditions sanitaires
La proccupation premire de chaque mnage est celle de la mise labri de sa famille, cest--dire en
termes plus prosaque trouver un toit quel quil soit. Cette mise labri se traduit de manire
protiforme en termes dhabitat rencontrs sur les lieux de vie. Ainsi les habitats observs conjuguent
plusieurs lments (caravanes avec auto constructions) composs de matriaux divers (bois, palette,
tle, bche).

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

39

Sans entrer dans le dtail des conditions rsidentielles qui seront reprises dans des fiches cibles site par
site, une caractristique premire des conditions rsidentielles de ces mnages Roms est linsalubrit
foncire des lieux. Quels que soient les dveloppements que les mnages ont pu apporter leur espace
de vie, quasiment aucun part le village dinsertion de Grynfogel ne possde un cadre de vie
correctement quip avec comme base dapprciation les codes de sant publique et de la
construction : lexistence de sanitaires qui fonctionnent. Quant aux autres sites conventionns, force est
de constater que lorsque des quipements y ont t amnags, cela a rarement t finalis jusqu une
mise en service effective.

appartement
auto-construction
autre
caravane
pavillon
squat
tente
Non rponse
Total

Total
7,8
20,9
11,4
40,3
0,4
17,4
1,1
0,8
100,0

Si lon entre plus dans le dtail, et au-del des donnes


numriques ci-contre, leur approche qualitative doit tre
value. Ainsi titre dexemple, si 40,3% des mnages
annoncent vivre en caravane, 90% de celles-ci ne sont pas
roulantes et constituent des abris de fortune plus que des
moyens rsidentiels dots de mobilit.

Ainsi si lon se fonde sur les dfinitions consensuelles qui


qualifient lhabitat, quasiment tous les lieux de vie dans
lesquels rsident ces mnages entrent dans la dfinition de
lhabitat indigne dont la dfinition juridique a t pose par la
loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre
lexclusion (loi MOLLE du 25 mars 2009). Cette dernire dfinit comme habitat indigne "les locaux
utiliss aux fins dhabitation et impropres par nature cet usage ainsi que les logements dont ltat, ou
celui du btiment dans lequel ils sont situs, expose les occupants des risques manifestes pouvant
porter atteinte leur scurit physique ou leur sant". Ainsi lhabitat indigne recouvre les logements,
immeubles et locaux insalubres, les locaux o le plomb est accessible (risque saturnin), les immeubles
menaant de tomber en ruine, les htels meubls dangereux et les habitats prcaires.
De plus nous observons quau regard des parcours rsidentiels sur Toulouse, les dplacements subis
engendrent frquemment une dgradation gnrale des conditions de vie. En effet, la majorit des
expulsions se droulant sans relogement, les populations dloges se rinstallent dans des lieux
nouveau non-adapts. Il possible de rcuprer les matriaux de cet existant prcaire, il est ncessaire
de mobiliser de nouvelles ressources humaines et financires pour se rinstaller. Il en rsulte un
appauvrissement instantan.
Cette observation vaut galement pour un certain nombre de personnes qui ont vcu en logement
auparavant et qui ont t confrontes aux situations suivantes16:
- personnes hberges par de la famille et qui nont pas pu rester (surpopulation,
msentente, surcot dusage, insalubrit)
- personnes locataires et qui nont pas pu se maintenir dans le logement (budget). Il ressort
sur ce point que la mise en uvre dun accompagnement social li au logement soit une des
cls qui permettrait dviter lavenir lchec quasi systmatique de ces expriences de
logement autonome.
Globalement les conditions rsidentielles se traduisent par le manque despace au sein dune mme
habitation au regard du nombre dhabitants, peu despaces de vie distincts (gnralement un coin nuit
et un coin jour pour toute la famille). Il en rsulte un dfaut dintimit et une absence de sparation
entre les espaces dvolus aux activits des adultes et celles des enfants.
Concernant plus largement les lieux de vie, ceux-ci se caractrisent par une surdensit, une promiscuit
et dans certains cas un manque de scurit dont limpact est considrable sur ltat de sant gnral des
adultes mais aussi des enfants. Plusieurs mnages se trouvant sur des sites denses ont fait part de
problmes lis au niveau de bruit, cette situation tant plus particulirement pnalisante pour les

16

Pour 17,7% des personnes, le dernier habitat occup tait un appartement (220 personnes)
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

40

enfants concernant leur rythme de sommeil. Ces mauvaises conditions de vie se traduisent outre dans
des retards dans les apprentissages de base pour les enfants, mais aussi pour une grande quantit des
sites les plus prcaires une surexposition de ces derniers des pratiques et des environnements
susceptibles de gnrer des troubles cognitifs durables et de provoquer des accidents domestiques.
2.6.2 Accs aux droits sociaux de base
La domiciliation postale
Un des premiers actes poss dans ce domaine est celui de la domiciliation postale permettant davoir
une adresse o recevoir son courrier et dengager la suite des dmarches.
La majorit des sites, lexception du village dinsertion de Grynfogel ou des logements lgaux
(appartements, maisons en location), ne permettent pas aux mnages dy recevoir leur courrier. Ces
derniers sont donc dans lobligation de trouver une autre adresse.
Ainsi 83% des adultes prsents Toulouse lors du diagnostic relevaient dune domiciliation
administrative lors des entretiens :
-

92,3 % dentre eux sont domicilis lespace social du Grand Ramier.


5,5 % chez des particuliers (membres de la famille en logement individuel)
1,2 % au CCPS
1% la maison des chmeurs

La Croix Rouge est mandate par la Ville de Toulouse pour grer le service de domiciliation postale de
lEspace Social du Grand Ramier17. Ce service est assur dans un local o des permanences ouvertes
chaque matine du lundi au vendredi. Les missions confies dans le cadre de la domiciliation postale
portent sur louverture dune adresse postale pour les personnes sans rsidence stable et la remise du
courrier. En sont donc exclues les actions relatives de lorientation vers les services sociaux ou encore
la lecture du courrier et laide aux dmarches (de type crivain public). La domiciliation est individuelle
et nominative. Elle est accorde pour un an renouvelable.
La couverture sociale
48 % de la population navait pas de droits ouverts lors du diagnostic. Parmi ceux qui ont des droits :
- 40% relvent de lAME
- 5% relvent de la CMU
- 3% sont affilis au rgime gnral
A noter que la majorit des droits ont t ouverts grce des accompagnements et quils concernent
des personnes qui vivent sur des sites o interviennent les quipes du CCPS ou du Pact 31, de Mdecins
du Monde ou les services de la Ville.
Linscription en tant que demandeur demploi
En lien avec la fin du rgime transitoire intervenu en janvier 2014, nous observons un phnomne
dinscription massif auprs de ple emploi avec 45,5 % des adultes ayant fait cette dmarche entre le
mois de fvrier et de juillet 2014. La frquence de cette dmarche est dautant plus leve sur les sites
o on observe la prsence dintervenants sociaux professionnels ou bnvoles.
Nanmoins ce stade la dmarche dinscription nest pas forcment synonyme dune recherche
demploi effective. Par ailleurs le motif premier de cette dmarche ne rside pas toujours dans laccs
lemploi en premire instance mais la possibilit de bnficier de la gratuit des transports en
commun.

17

Les services de lEspace Social du Grand Ramier sadressent aux personnes sans ressources ou
bnficiaires de minimas sociaux
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

41

2.6.3 Les moyens de subsistance


Bien quintgrs depuis 2007 lUnion Europenne, la grande majorit des mnages roms migrants
roumains et bulgares nont pas de ressources conomiques lgales. En effet les traits dadhsion avec
la Roumanie et la Bulgarie ont restreint laccs leur march du travail pour les ressortissants de ces
deux nouveaux Etats membres, durant une priode transitoire qui sest acheve au 31 dcembre 2013.
Jusqu cette date, les Roumains et les Bulgares devaient, pour obtenir une autorisation de travail,
entrer dans une liste de mtiers dits ouverts cestdire des mtiers considrs sous tension, soit
une liste de 150 mtiers jusqu lt 2012, date laquelle la liste a t largie 292 mtiers.
Pour tre employs en tant que salaris, les ressortissants roumains et bulgares taient dans lobligation
dtre en possession dune autorisation de travail et un titre de sjour. Ils devaient demander une
autorisation de travail auprs de la Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) et solliciter un titre de sjour auprs de la
prfecture UE toutes activits professionnelles . De plus ils devaient galement, lors de leur
demande dautorisation de travail, avoir une ou plusieurs promesses dembauche qui quivalent a un
SMIC temps plein. Ce dernier critre tant une contrainte supplmentaire dans leur rgularisation
administrative. De plus jusquen aot 2012 et conformment la circulaire du 22 dcembre 2006, un
employeur embauchant un Bulgare ou un Roumain devait verser lOFII (Office Franais de
lImmigration et de lIntgration) une taxe fixe 50% du salaire vers au salari.
Outre de limiter laccs au march de lemploi, ce rgime transitoire na pas non plus permis aux
ressortissants roumains et bulgares de bnficier de laccompagnement Ple Emploi, ni la formation
professionnelle.
Le cadre juridique dans lequel sinscrit la situation des roumains et bulgares depuis janvier 2014
volue donc pour rejoindre le statut des autres ressortissants de lUE ( lexception de la Croatie
nouvellement rattache).
Cela implique :
- la fin de la liste limitative des 291 mtiers (150 jusquen octobre 2012) dits en tension qui
leurs taient ouverts.
- et surtout la fin de lautorisation de travail, demande par lemployeur auprs de la DIRECCTE,
qui prcdait imprativement ltablissement du contrat de travail et lventuelle dlivrance
dun titre de sjour.
Si comme nous lavons vu prcdemment, la fin du rgime transitoire a dores et dj eu un impact sur
les dmarches dinscription en tant que demandeur demploi, il nen demeure pas moins quau moment
du diagnostic, ses effets sur le niveau demploi, du moins demploi dclar, ne sont pas particulirement
notables auprs de la population concerne.
Ainsi les rsultats des entretiens nous indiquent que parmi les 73% dindividus qui ont dclar exercer
une activit, la majorit dentre eux pratiquent des activits dites de substitution : la mendicit ou la
manche sous diffrentes formes (mendicit proprement dite ; lavage de vitres de voitures ; musique ;
vente de journaux) et la rcupration dobjet et de mtaux. Ces activits permettent essentiellement
de subvenir aux besoins immdiats et plus particulirement aux besoins alimentaires. Elles engagent le
concours frquent de lensemble du mnage voire de la parentle (hormis les jeunes enfants et les
personnes ges dpendantes). Ainsi les femmes peuvent tre associes aux activits de rcupration
(26,6% des personnes), ainsi que certains jeunes-hommes encore mineurs (15 jeunes de plus de 15 ans).
Les personnes qui ne participent pas cet effort collectif sont majoritairement des femmes dont les
enfants sont en bas-ge et dont elles doivent soccuper, des personnes avec des problmes de sant,
des personnes trop ges

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

42

Par ailleurs il nest pas non plus exclu que les personnes aient recours des activits polyvalentes afin
dlargir leurs sources de revenus et suivant les opportunits qui se prsentent. A ce titre, le recours
plusieurs activits peut galement se traduire par une rpartition sexuelle du travail. En effet nous
observons souvent quau sein des couples, lhomme pratique la rcupration et la femme pratique la
mendicit. De plus la part des femmes qui pratiquent la mendicit est plus leve que celle des
hommes (56,4% des femmes).
Du fait de leur degr de lgalit qui peut tre variable, il est tout fait vraisemblable que les personnes
interroges ne nous aient pas dclar de manire exhaustive lensemble des activits quelles pouvaient
exercer. Ainsi dans ce domaine, il apparat selon nos rsultats que la prostitution est trs marginale or
les acteurs de terrain, mais aussi des observations fortuites, ont voqu cette problmatique et ont fait
remonter que le nombre de personnes concernes serait plus important (association Grislidis).
Activits exerces dclares et non dclares

Btiment
Carreleur
Ferraille
Formation en cours
Lavage de voitures
Mcanicien auto
Mendicit
Musique
Ouvrier casse auto
Prostitution
Rcupration et revente d'objets et vtements
Rgie de quartier
Revente de vhicules
Services chez des particuliers
Travail en prison
Travaux agricoles
Vente de cigarettes
Vente de journaux

Homme
18
1
156
2
15
6
134
1
1
1
37
3
1
9
6
4
1
2
Total
398

Femme

50
4
2
123

1
20
1
9
1
2
1
4
218

Total
18
1
206
6
17
6
257
1
1
2
57
4
1
18
7
6
2
6
616

Si on sintresse prsent de plus prs au statut des personnes dont les revenus issus de lactivit sont
susceptibles dtre dclars (cela excluant de fait les activits relatives la mendicit et plus largement
la manche ), il en rsulte que la grande majorit ne dclare pas son activit. Cest particulirement le
cas concernant lactivit de rcupration (objets et mtaux) dont la pratique peut tre priodique et les
revenus trs alatoires. Parmi les personnes qui ne dclarent pas leur activit, leur part est en revanche
relativement faible dans le domaine de la construction (5%).
Par ailleurs et en corrlant les dclarations des gens avec la notion demploi telle quelle est pense
couramment, il apparat que cette dernire nest pas chez eux lie la rfrence mtier mais plutt au
concept demployabilit prsent : comme je suis disponible pour qui que ce soit sans chercher
revendiquer un quelconque savoir-faire de rfrence. Dans cet ordre dide la notion de salaire est
accessoire celle de ressource de survie, ce qui gnre des situations videntes dexploitation (des
journes de travail dans des entreprises payes 10/jour sont couramment voques).

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

43

Rpartition des rgimes


294
294

23
salari

21
auto entrepreneur

non dclar

Les personnes salaries sont 18 hommes et 5 femmes. Elles interviennent dans les domaines suivants :
services chez les particuliers, la rgie de quartier, dans le btiment.
Les auto-entrepreneurs qui sont au nombre de 21 comprennent 16 hommes et 5 femmes qui exercent
dans : la rcupration des mtaux (16) ; la rcupration dobjets et de vtements (3) ; les services aux
particuliers (1) ; le btiment (1). Cr par la loi de Modernisation de lconomie adopte en juillet 2008,
laccs ce statut a semble-t-il t plus ais que laccs celui de salari. En effet, la cration dune
activit indpendante ne ncessitait pas dautorisation de travail. Les ressortissants qui en font la
demande bnficient dun titre de sjour qui porte la mention UE toutes activits professionnelles,
sauf salaries dune dure de validit quivalente [] la dure de lactivit professionnelle prvue .
Sa dure de validit ne peut excder cinq ans.
Les activits pouvant tre dclares sont les suivantes :
- lessentiel des activits commerciales et artisanales. Les commerants et artisans peuvent donc sy
inscrire depuis le 1er janvier 2009,
- les activits non commerciales et non artisanales, savoir des activits indpendantes non
salaries, dites parfois professions librales telles que consultant, prestataire de services.
Nous soulignons que la pratique dune activit dclare (salarie ou indpendante) est favorise par
lanciennet sur Toulouse et galement par loccupation dun site dit stabilis . La prsence sur ce
type de site permet en lespce de dgager les personnes du stress li un dpart prochain et de ne pas
remettre en cause les dmarches et les relations dentraide mises en uvre jusque-l. Ce pralable
pos, les individus sont plus enclins dvelopper des rseaux de connaissance et des rseaux dactivit
favorables une insertion professionnelle.
Par ailleurs la mise en uvre dun accompagnement individuel, quil soit effectu par des bnvoles ou
des professionnels, conditionne fortement lengagement dans une activit dclare et de manire
gnrale les dmarche globale dinsertion sociales.
Aussi il est particulirement significatif que parmi les personnes salaries et auto-entrepreneurs, 26
dentre elles sont prsentes sur Toulouse depuis plus de 4 ans soit 68,4% et que 39,4% sont prsentes
depuis plus de 6 ans. En ce qui concerne les lieux de vie concerns, la rpartition est la suivante :
- Rup (8 auto entrepreneurs),
- Appartements (4 auto entrepreneurs et 4 salaris),
- Flambre (3 salaris),
- Daurat (3 salaris),
- Grynfogel (5 salaris).

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

44

De manire gnrale de par leur caractristiques (activits pour des tiers non dclares, ressources
alatoires lorsquil sagit de la rcupration et la mendicit) lensemble des activits pratiques sont
peu rmunratrices. Ainsi le revenu mensuel moyen par personne est de lordre de moins de 200 pour
plus de la moiti des personnes composant notre chantillon et de moins de 300 pour prs de 72 %.
Toutefois, nous remarquons que les auto-entrepreneurs semblent sinscrire dans une logique relle de
dclaration de leurs revenus dactivits, cette dmarche permettant de justifier de ressources et ainsi
dassurer la possibilit dun maintien sur le territoire national. Ainsi parmi 70 % des auto-entrepreneurs
nous ayant indiqu le montant de leurs revenus mensuels, 71 % dentre eux dclarent percevoir chaque
mois entre 500 et 1500 .
Le recours aux structures du rseau caritatif ou durgence sociale est ainsi gnralis : repas pris la
cantine de lespace social du grand Ramier, colis alimentaires auprs du Secours populaire ou des Restos
du Cur, dons de vtements
Montant des ressources mensuelles par personne
35,5%

20,8%
15,6%

12,8%
6,0%

4,9%
3,0%
1,4%
Moins de de 100 de 200 de 300 de 400 de 500 de 600 700 et plus
100
moins de moins de moins
moins de moins de moins de
200
300
400
500
600
700
de

2.6.4 La scolarisation
La scolarisation des enfants est une des proccupations des familles mais elle vient encore en seconde
instance pour bon nombre de mnages, cest--dire lorsque des conditions dhabitat minimales sont
poses. L encore lexistence dun accompagnement est la cl indispensable pour engager le processus.
221 enfants taient scolariss durant le diagnostic et parmi ceux-ci 152 taient en ge dobligation
scolaire soit 65,8% de lensemble des enfants ayant entre 6 et 16 ans.
65 enfants taient inscrits la maternelle soit prs de 51 % de la classe dge 3 - 6 ans rvolus (anne de
naissance 2008). La scolarisation ne semble pas se prolonger au-del de 16 ans dans la mesure o
seulement 4 mineurs sont scolariss au sein de cette tranche dge 16-17 ans soit 10,8 %.
maternelle lmentaire
Hors obligation scolaire
En ge scolaire
Total

65
65

100
100

collge
1
46
47

lyce
gnral
2
2

lyce
Autre
professionnel
1
6
1
6

Total
69
152
221

En tant que nouveaux arrivants, les enfants issus des mnages migrants roumains et bulgares relvent
du dispositif enfants allophones nouvellement arrivs (EANA). Les services de la DSDEN et plus
particulirement son inspecteur coordinateur dpartemental des EANA et des EFIV (enfants de familles
itinrantes et de voyageurs) et son conseiller sur la scolarisation des enfants itinrants rencontrs dans
le cadre du diagnostic, nous ont indiqu que pour les enfants Roms roumains et bulgares et ceci comme
pour tout autre enfant cest le principe de lcole obligatoire pour tous qui sapplique. Plus
concrtement en termes daffectation dans les tablissements scolaires, les inscriptions seffectuent
dans la mesure du possible dans lcole du secteur du lieu de vie de la famille.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

45

Il existe des dispositifs particuliers pour accompagner la scolarisation des enfants nouvellement arrivs :
- LUPE2A au niveau lmentaire et au collge avec des heures de cours spcifiques consacres
lapprentissage du franais par des enseignants forms.
- Une identification des besoins sur les territoires en lien avec les inspecteurs de circonscription.
- Un travail quotidien avec les partenaires
- Un dispositif daccueil (espace daccueil ENAF)
Si tel que nous le prciserons dans le chapitre suivant des difficults demeurent dans le domaine de la
scolarisation et de son suivi, les services de la DSDEN ont nanmoins relev une nette amlioration dans
laccueil des enfants depuis la rentre 2013. Ce rsultat tant attribu deux raisons principales :
-

une structuration du partenariat entre la DSDEN, les services de la Ville et les partenaires
associatifs (essentiellement le CCPS) qui a permis de mieux recenser les besoins et dadapter les
moyens en consquence,
un nombre dexpulsions qui a t moindre et qui a touch moins de mnages comparativement
aux annes scolaires prcdentes. Cela a facilit le reprage des besoins et a permis de plus
nombreux enfants davoir une scolarit suivie tout au long de la priode scolaire.

2.6.5 Vie quotidienne et intgration dans lenvironnement


Le mode de vie des mnages Roms roumains et bulgares sorganise autour de ples dattraction
imbriqus qui sont dordre familiaux, conomiques, administratifs et quelquefois religieux. Ceux-ci sont
de nature diffrencie suivant lorigine gographique, lanciennet sur Toulouse, ou encore lorigine
sociale des personnes. Ils dcrivent des parcours et des territoires distincts dans la ville qui sont sans
cesse rengocis au grs des changements lis au lieu de vie, aux relations inter familiales ou inter
groupes, ou loffre dune ressource conomique.
Il semble que ces territoires de parcours quotidiens sont dautant plus limits et routiniers que les
personnes sont marques par la prcarit de lhabitat, la prcarit sociale et lisolement (urbain et
social).
De manire gnrale, nous observons que les mnages organisent leur quotidien en premier lieu autour
de la recherche de ressources. Cette proccupation peut sexercer, dans les situations les plus difficiles,
de manire quasi exclusive mettant mal toute autre activit. Le territoire sur lequel elle sexerce varie
selon le degr de connaissance de lenvironnement qui est pour sa part largement tributaire de
laffiliation un rseau familial ou de connaissances sur lequel sappuyer, de la dure de prsence
Toulouse mais galement des ressources en termes de mobilit.
Dans ce domaine la problmatique de la mobilit dans la ville est centrale afin dautonomiser les
personnes dans leur quotidien. Nous observons que moins de la moiti des mnages disposent dun
vhicule (43% des mnages). Il sagit pour 77,5 % dun vhicule motoris (dont 2 roues) et pour les
autres dun vlo. Les personnes qui nont pas de vhicule utilisent majoritairement les transports en
commun (58 % dentre eux) ou ont recours des membres de leur famille pour se dplacer (16%). Ainsi
lorsque les transports en commun sont accessibles proximit du lieu de vie, les personnes y ont
recours. En effet, sur lensemble de la population, 64 % des mnages utilisent les transports en commun
et parmi 43% dentre eux au moins un membre du mnage possde une carte de transport. Laccs
une carte de transport gratuite tant corrl linscription ple emploi.
Outre le ple dattraction principal form par la recherche de ressources, les mnages dveloppent des
actions et des interactions quotidiennes concernant finalement un nombre plutt restreint de
domaines : la scolarisation des enfants ; des proccupations lies aux problmatiques de sant ; les
dmarches administratives ; les relations intra et inter familiales.
Ce phnomne est confirm lorsquon consulte les rponses des personnes concernant leurs
occupations quotidiennes. En effet seuls 187 mnages soit 43% de lensemble ont indiqu avoir des
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

46

occupations autres que celles relevant de la gestion du quotidien. Les occupations cites se pratiquent
majoritairement dans la sphre du foyer ou celle de la famille largie et dautant plus que linterlocuteur
est une femme (couture / tricot/ tlvision/ visite de la famille/ cuisine). Lorsque des activits de plein
air sont cites elles engagent peu dinteraction avec la population dominante (balade, sport, pche).
Selon le mme ordre dides, seulement 38% de lensemble des mnages ont dclar frquenter des
personnes en dehors de leur lieu de vie. Il sagit le plus frquemment de membres de leur famille vivant
sur dautres sites Toulouse ou aux alentours ou bien de concitoyens.
Cette concentration de lactivit quotidienne sur les lieux de vie et au sein du groupe est galement
visible propos des enfants. En effet lessentiel de leurs activits, hormis celles dvolues au temps
scolaire, sexercent sur leur lieu de vie en compagnie de leurs pairs. Les temps et les espaces dvolus au
temps de loisirs proprement dits ne semblent pas exister en tant que tels, les activits des enfants se
calant sur les rythmes imposs par les adultes : courses ; prparation des repas ; garde des enfants plus
jeunes ; entretien du lieu de vie ; participation aux activits des pres pour les garons
La vie sociale est donc essentiellement polarise autour des activits de survie. Afin de dvelopper ces
activits, les mnages sappuient de manire prpondrante sur lexprience et la connaissance de leurs
pairs et privilgient, autant que faire se peut, loffre sociale disponible sur le site ou proximit. Ainsi
lorsquon sintresse de plus prs la frquentation des associations et plus largement des services
sociaux, nous observons que les structures les plus cites sont celles dont des bnvoles ou des
professionnel interviennent sur les sites de vie mme. Il sagit notamment de structures associatives qui
interviennent sur les sites dans le cadre dune convention daccompagnement : CCPS, PACT, Flambre
Action Mdiation, GPS. De la mme faon sont cits rgulirement les personnels issus du service de la
Ville en charge du dossier (DPS/ Domaine de lutte contre les exclusions). Par ailleurs en relation avec la
problmatique de lhabitat et de la recherche dun lieu de vie, les mnages ont dans certains cas des
relais avec les associations actives dans le domaine du droit au logement (CREA ; DAL).
Hormis ces structures qui sont sollicites du fait de leur prsence directe sur les sites, nous relevons que
les mnages se dplacent vers dautres services suivant leurs besoins immdiats et selon ce qui pourrait
alors tre qualifi une logique de guichet . Il sagit essentiellement des associations caritatives
(Restos du cur ; Secours populaire ; Secours catholique), de lespace social du grand ramier
(restauration ; laverie ; douches) et des Maisons de la solidarit dpartementale (MDS). Ces dernires
sont sollicites au travers de leur service social (aides financires durgence) et de leurs services de
protection maternelle et infantile (PMI).
2.6.6 Sant / Accs aux soins
Si la frquentation de la PMI reste limite, il apparat nanmoins que la prise en compte de la sant des
enfants soit priorise sur celle des adultes. De manire gnrale, il y a peu daccs la prvention
mdicale et la population consulte en urgence et au moment o les symptmes sont importants, ceci
tant moins vrai dans le cas o un enfant est concern. Ce sont en gnral les services des urgences
hospitalires qui sont les plus sollicits.
Ainsi 66% des rponses apportes par la population concernant les lieux de consultation mdicale
portent sur les services des urgences et galement sur les services ddis aux publics en situation de
prcarit (PASS). Par ailleurs 37,5% % consultent des mdecins gnralistes parlant roumain ou
bulgare, la barrire de la langue tant un frein important laccs aux soins. Parmi les lieux de
consultations cits dans la catgorie autres , 42% concernent la PMI. Il apparat que plus les
personnes sont stabilises sur leur lieu de vie (en particulier appartement) plus elles ont des droits
ouverts et moins elles auront recours aux services durgence.
Il convient de signaler par ailleurs que lors de lenqute de terrain, 68 personnes (soit 5%) ont dclar
un problme de sant avec retentissement sur sa vie de tous les jours. Parmi les problmes recueillis,

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

47

notons que 32 personnes dclarent prsenter un handicap et 43 avoir une pathologie chronique (dont 8
un trouble psychique).

Lieux de consultation
Urgences

45,9%

Gnraliste

37,5%

PASS

18,3%

n'a jamais consult

16,2%

Autre
Spcialiste
Caso-MDM

11,5%
5,6%
3,0%

..

2.7 QUELS SONT LES OBSTACLES QUE JE RENCONTRE ? COMMENT JE LES


SURMONTE ?
A lissue des entretiens avec les personnes, des observations de terrain et des entretiens avec les
acteurs, nous relevons que la population rencontre globalement des difficults qui sexpriment au
travers de conditions de vie globalement dgrades et dans un accs aux droits complexe et disparate.
Ces difficults sont rencontres des degrs divers par les mnages et sexpriment selon quatre axes
principaux :
-

les rglements rgissant laccs aux droits des ressortissants trangers et leur application par les
services
la prcarit des lieux de vie
linstabilit des lieux de vie
les difficults rencontres du fait de freins relevant de la population

2.7.1 Les rglements rgissant laccs aux droits sociaux des ressortissants roumains et bulgares
En premier lieu, le statut mme des personnes en tant que ressortissants europens nest pas sans
consquences sur les possibilits daccs aux droits. Aussi nous proposons ci-aprs une brve revue des
principes gnraux qui rgissent cet accs dans les domaines des prestations sociales et familiales, de
llection de domicile, de lAME, de lASE et de la scolarisation.
Principes gnraux
Du point de vue des droits sociaux, les ressortissants communautaires bnficient de lgalit de
traitement en matire de prestations sociales. Durant la priode transitoire il nexistait donc aucune
diffrence daccs entre les ressortissants communautaires, selon leur nationalit, et selon quils soient
soumis ou non au rgime transitoire. Cependant, pour bnficier de ce principe dgalit de traitement
le ressortissant devait bnficier dun droit au sjour. La rgle de principe tant quun citoyen
europen, quel quil soit, na pas prsenter de titre de sjour lorsquil fait la demande dune prestation

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

48

sociale car cest lorganisme de protection sociale de vrifier lui-mme du droit au sjour si la
prestation est soumise des conditions de rgularit.
Depuis janvier 2014 et la fin du rgime transitoire, les ressortissants roumains et bulgares sont toujours
soumis au mme principe concernant laccs aux droits sociaux.
Ce qui est modifi ce sont les conditions dobtention dun droit de sjour de plus de trois mois :
- prsent pour disposer d'un droit au sjour en qualit de travailleur, les personnes doivent
pouvoir justifier l'exercice d'une activit professionnelle en France. Si elles n'exercent plus
d'activit, elles peuvent conserver leur droit au sjour dans certaines situations, notamment en
cas d'incapacit temporaire ou de chmage involontaire.
- pour les personnes inactives , celles-ci doivent justifier pour elles et leur famille d'une
assurance maladie et de ressources suffisantes pour ne pas devenir une charge pour le systme
d'assistance sociale franais. Le caractre suffisant des ressources est apprci en tenant
compte de la situation personnelle, l'administration ne pouvant pas exiger que les ressources
dpassent le montant forfaitaire du revenu de solidarit active (RSA) socle pour les moins de 65
ans et le montant de l'allocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) pour les plus de 65
ans.
Nous avons soulign prcdemment que peu de personnes exeraient une activit professionnelle
dclare quelle soit salarie ou indpendante. Bien qu prsent linscription ple emploi soit un droit
gnralis lensemble de la population, elle na eu gure dimpact sur laccs lemploi des Roms
roumains et bulgares. Cette condition tant un pralable pour lobtention un droit au sjour et par
voie de fait aux droits sociaux, il en rsulte que la perception de prestations sociales est trs marginale
quantitativement (10 personnes seulement ont dclar percevoir des prestations). Outre la possibilit
dobtenir des ressources et de subvenir ses besoins, laccs un emploi se rvle dautant plus un
enjeu majeur pour les personnes car il est la condition essentielle permettant de se maintenir de
manire lgale et durable sur le territoire franais.
Llection de domicile
La domiciliation permet une personne sans domicile dutiliser ladresse postale dun organisme agr
ou dun tiers pour accder ses droits civils, civiques et sociaux et recevoir du courrier priv ou
administratif.
Inscrite dans larticle 51 de la Loi DALO, la domiciliation de droit commun concerne tous les
ressortissants communautaires, mme en situation irrgulire. Elle est accorde pour une dure dun
an. Elle est renouvelable de droit.
Tel quindiqu plus haut, llection de domicile est principalement dlivre Toulouse par la Croix
Rouge au sein de lEspace social du Grand Ramier. Si durant 3 mois continus, la personne domicilie ne
sest pas rendue au moins une fois au service de domiciliation pour retirer son courrier, elle en est
radie. Il apparat que la population rom trangre se trouve frquemment dans ce cas ce qui gnre
des ruptures ou des difficults dans laccs aux droits. Cette situation est plus particulirement visible en
ce qui concerne lAME.
Par ailleurs le service, uniquement dispens par une quipe de bnvoles, est surcharg par la demande
avec une hausse sensible des domiciliations depuis octobre 2013 tout public confondu. Lagrment
limite le nombre dlections de domicile, ce qui a pour effet que certaines personnes sen trouvent
exclues, soit lors dune premire demande, soit dans le cas dun renouvellement suite une radiation.
Les possibilits de domiciliation auprs dautres structures tant quasi inexistantes, elles ont recours
lorsquelles le peuvent une domiciliation chez un particulier.
Enfin llection de domicile massive auprs du service de domiciliation du Grand Ramier a eu des
consquences en termes de frquentation de lagence Ple Emploi. En effet concernant linscription
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

49

comme demandeurs demploi, les personnes sans domicile fixe doivent sadresser lagence situe sur
le secteur de leur lieu de domiciliation, et dans ce cas celle du quartier Saint Michel. Ainsi depuis le
dbut de lanne 2014 et la fin des mesures transitoires, les agents daccueil de cette agence ont t
confronts un nouveau public : celui des ressortissants roumains et bulgares qui jusque-l tait trs
marginal. Cette nouvelle situation a pu crer des incomprhensions et des ajustements de la part des
personnels suite la mdiation des structures associatives.
LAide Mdicale dEtat - AME
La circulaire ministrielle du 8 septembre 2011 relative lAME indique que si la personne est sans
domicile fixe, une attestation de domiciliation datant de plus de trois mois et tablie par un organisme
agr ou un centre communal daction sociale (CCAS) doit galement tre fournie . Ainsi parmi les
personnes qui navaient pas dAME lors du diagnostic 7,8 % taient sans domiciliation et 7,6% taient
prsentes en France depuis moins de 3 mois.
Si lensemble des intervenants de terrain souligne le travail de sensibilisation et daccompagnement fait
pour laccs aux droits sant (30,2% de premires demandes en cours), pour autant la moiti des
personnes interroges nont pas de droits ouverts (48%).
Outre la mconnaissance des droits et la barrire de langue, freins sur lesquels nous reviendrons, il
ressort que la complexit du systme avec lobligation de renouvellement annuel des droits AME ainsi
que la ncessit pour la CPAM de vrifier les droits dans le pays dorigine gnrent un allongement
considrable des procdures.
Motifs dabsence dAME
Premire demande en cours
Manque d'autonomie/ Ne connait pas les dmarches
AME expire
Pas de demande de faite
Absence de domiciliation
Moins de 3 mois en France
Difficults constituer le dossier de demande
Renouvellement en cours
AME refuse
Dossier gar par CPAM
Assur dans le pays d'origine

Frquence
30,5%
20,2%
17,1%
9,7%
7,8%
7,6%
4,7%
3,3%
2,5%
0,4%
0,4%

Pourcentages calculs sur la base des rpondants : 486

Laide sociale lenfance (ASE)


Les prestations de lASE ne sont subordonnes ni la rgularit du sjour, ni une dure minimale de
rsidence en France.
La condition essentielle et commune toutes les prestations de lASE pour en bnficier est ltat de
besoin. Cette aide peut comporter, ensemble ou sparment :
- lintervention dun travailleur social et familial ou dune aide-mnagre domicile pour
apporter un soutien aux parents ;
- lintervention dun service daction ducative pour surmonter une situation de crise ou
participer la prservation de la famille ;
- des aides financires ; elles peuvent tre verses en secours exceptionnel ou sous forme
dallocations mensuelles dont le montant est fix en fonction de la situation de la famille ou du
mineur mancip, il est variable selon les Conseils Gnraux.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

50

Le recours lASE a t voqu en ce qui concerne les aides financires exceptionnelles. Il reste
nanmoins marginal car les personnes nont pas forcment connaissance de cette possibilit.
Lorsquelles en sont informes, elles sadressent gnralement la MDS situe sur le secteur
gographique de leur lieu de vie. Or il apparat, selon les observateurs de terrain, que dans ce domaine
loctroi de laide soit tributaire de critres dapprciation non homogne suivant les territoires et suivant
les interlocuteurs. Ainsi certaines demandes font lobjet de refus oraux ou de dissuasion : le service
considrant que la situation de la personne ne relve pas de sa comptence, demande de remplir des
formalits qui dcouragent de fait le demandeur, demande dun accompagnement par des tiers .
La scolarisation
Selon le Code de lducation, de 6 16 ans, les enfants vivant en squats et bidonvilles, au mme titre
que tous les enfants, ont accs lcole, et sont soumis lobligation scolaire. Avant 6 ans, et aprs 16
ans, il ny a pas dobligation scolaire. Lobligation scolaire sapplique compter de la rentre scolaire
de lanne civile ou lenfant atteint lge de six ans. (Article L1315 du Code de lducation).
La scolarisation des enfants Roms nouvellement arrivs est gre au travers de deux dispositifs
daccueil :
- Le centre acadmique pour la scolarisation des nouveaux arrivants et des enfants du voyage
(CASNAV) qui est une structure dexpertise auprs du recteur et des directeurs acadmiques
sur le dossiers des lves allophones nouvellement arrivs en France et des lves issus de
familles itinrantes et de voyageurs .
- LUnit pdagogique pour les lves allophones arrivants (UP2A).
Le principe de lUP2A est que les enfants allophones soient scolariss la fois dans la classe ordinaire
qui correspond leur niveau scolaire pour y suivre les enseignements ou la maitrise de la langue nest
pas fondamentale (musique, arts plastiques, etc.) mais galement dans une classe spcialise dans
lenseignement de la langue franaise. Les enfants trs peu ou pas scolariss antrieurement, peuvent
bnficier dune prise ne charge plus renforce qui peut se prolonger au-del dune anne scolaire. Une
plateforme daccueil des ENAF (lves nouveaux arrivants en France) a t cre en Haute-Garonne afin
de prendre en charge les lves allophones.
Ses missions sont les suivantes :
- Accueil des familles et de leurs enfants,
- Information et conseil sur lorganisation de lcole en France,
- valuation pdagogique de llve,
- Proposition daffectation dans un tablissement scolaire.
En termes de fonctionnement, les acteurs de terrain associatifs ont fait remonter deux problmatiques
quant cet accueil et ces affectations :
- Si la procdure daccs la maternelle et lUP2A lmentaire est relativement rapide, en
revanche laffectation au collge est plus longue du fait dune surcharge du service et donc des
dlais dattente importants pour un premier rendez-vous.
- Concernant les enfants qui ont t peu ou pas scolariss antrieurement, il nexiste pas de
classe spcifique au niveau de llmentaire et une seule classe au niveau du secondaire. Or un
certain nombre denfants Roms roumains et bulgares peuvent se situer dans ce cas de figure. Le
dcalage dans les apprentissages saccentue au fil du temps et touche plus particulirement les
enfants en ge de frquenter le collge. Il en rsulte que ces enfants lorsquils sont scolariss et
sont intgrs dans les enseignements de la classe ordinaire posent des difficults aux
enseignants et sont mis en situation dchec.
Pour la DSDEN, la problmatique de laccueil des enfants Roms est relativement rcente et une
volution notable est luvre au niveau partenarial depuis la rentre 2013. Ces questions sont
ltude avec notamment lobjectif daffecter des moyens supplmentaires au dispositif daccueil et

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

51

denseignement, mais galement de parvenir dresser une cartographie des besoins par secteur
gographique afin de mieux anticiper les affectations sur les diffrents groupes scolaires.
2.7.2 La prcarit des lieux de vie
La dgradation des conditions de vie ainsi que les mauvaises conditions dhabitat ont un impact sur la
sant des personnes, lassiduit scolaire et le dveloppement des enfants, ainsi que sur lintgration
globale des individus lorsque les sites sont isols et dpourvus de desserte en transports en commun.
La mthodologie spcifique mise en uvre sur le volet sant a permis de mettre en vidence que la
population vivait globalement dans un environnement dltre pour la sant :
- Sur certains sites la non accessibilit leau potable et llectricit rend impossible le maintien
des conditions dhygine.
- Le manque de scurit et dintimit est quant lui prjudiciable au dveloppement harmonieux
des jeunes enfants alors mme que la population recense est pour 41,1% dentre elle
compose de mineurs.
Plus prcisment, les acteurs de terrain notent :
- Concernant les enfants : une alimentation dsquilibre, un mauvais tat bucco-dentaire, un
tabagisme passif, des accidents domestiques frquents.
- Concernant les adultes : des pathologies chroniques (lis aux conditions de vie dans lenfance),
des troubles osto-articulaires lis aux conditions de travail, des troubles psychiques du fait des
violences subies (inscurit, discriminations).
- Une attention particulire est avoir sur la question de la tuberculose dont la prvalence est
particulirement leve chez les populations Roms roumaines.
La surdensit des camps et la promiscuit sont galement une source de stress et de conflits internes,
ainsi que de souffrance psychosociale. Cela accentue les symptmes de souffrance psychique lis aux
conditions de vie (sommeil, problmes destomac, dpression, mal de dos...).
Plusieurs cas de schizophrnie et de dlires psychotiques ont aussi t recenss. Pour ces derniers,
laccs des structures de prise en charge reste difficile cause du suivi rgulier mettre en place.
Les observations de terrain par les professionnels montrent une forte consommation dalcool et de
tabac, majoritairement par les hommes. Cette consommation saccentue gnralement larrive en
France, du fait de la plus grande accessibilit des produits.
La prise de toxique est moins vidente valuer dans le sens ou la population ne dclare pas ce genre
de pratique. Seul un cas est recens pour tre entr dans une dmarche volontaire de sevrage par
Subutex qui a malheureusement avorte. Pour les mmes raisons, il est difficile dvaluer le recours la
prostitution.
Ces conditions de vie ne sont pas non plus sans consquence sur lassiduit scolaire des enfants. En effet
la rudesse des conditions de vie et le manque de sanitaires et plus particulirement daccs leau font
que lhygine des enfants peut tre problmatique. Parmi les raisons voques par les familles quant au
manque dassiduit rsident la crainte des moqueries de la part des autres enfants ainsi que le souci de
prsenter une image positive lextrieur. Par ailleurs lexposition aux intempries en hiver ne favorise
pas non plus la frquentation du fait de vtements souills par la boue ou mouills18. Sy ajoutent la
promiscuit, labsence dun espace permettant de faire ses devoirs au calme, le manque de sommeil et
le fait que le rythme de lenfant est souvent cal celui de ladulte sont autant de facteurs qui peuvent
influer sur lassiduit et les apprentissages scolaires.
Lloignement de certains sites des dessertes en transports en commun et des services est galement un
frein la ralisation des dmarches et plus largement lintgration dans la ville. Cette question est

18

17,8 % des rponses relatives aux difficults rencontres dans la scolarisation (2 me difficult la plus cite)
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

52

dautant plus prgnante pour les personnes qui ne possdent pas de vhicule et qui doivent faire appel
des tiers pour effectuer leurs dplacements. Les femmes sont particulirement concernes par cette
problmatique19, ce qui peut alourdir les accompagnements individuels proposs en termes de temps
consacr avec la ncessit daccompagner physiquement ces personnes vers les services (de sant
notamment) soit avec les vhicules personnels des intervenants soit en transport en commun.
Nanmoins des ressources personnelles dans le domaine de la mobilit ne sont inexistantes. En effet les
rsultats des entretiens font apparatre que 145 mnages possdent un vhicule motoris (33% de
lensemble des mnages) :
- 141 ont au moins une voiture, un fourgon ou un utilitaire,
- 4 possdent un deux-roues motoris.
Le nombre de personnes ayant dclar dtenir un permis correspond 101 personnes soit 19,8 % de la
population adulte. Il sagit essentiellement dhommes (95,8% des personnes). Nous en dduisons donc
que 40 mnages o il ny a pas de permis possdent nanmoins des vhicules (28%). Si la ncessit
dutiliser un vhicule nest pas en question, notamment pour lactivit de rcupration de ferraille ainsi
que pour les trajets vers les coles, les rendez-vous mdicaux ou encore les courses, il nen demeure pas
moins que les possesseurs de vhicules ne semblent pas toujours matriser les rgles ni les dmarches
lies au fait davoir et conduire un vhicule.
Enfin cette question de la mobilit et de la desserte en transports est primordiale en ce qui concerne la
scolarisation. Lloignement entre le terrain et lcole peut tre un frein la scolarisation effective et au
maintien dune assiduit. Par ailleurs payer les transports en commun pour se rendre lcole peut tre
problmatique pour les familles20.
2.7.3 Linstabilit des lieux de vie
Le caractre instable des lieux de vie du fait des menaces dexpulsion et/ ou des expulsions effectives a
des effets plusieurs niveaux :
- dabord sur la sant des personnes et sur leur tat psychologique,
- la remise en cause des repres construits jusque-l par les personnes,
- des ruptures dans les suivis et dans laccs aux droits,
- des ruptures dans les cursus scolaires.
A linverse plus le lieu de vie se caractrise par sa stabilit et par un confort dhabitat, plus ces effets
ngatifs sont attnus. Cest ce que nous observons lorsque les personnes interroges occupent des
logements en bonne et due forme tel que des appartements ou des maisons en location. Limplantation
plus durable et scurise sur le quartier permet de prendre des repres et dutiliser peu peu les
services de proximit disponibles.
Des discussions avec les intresss ainsi que des observations de terrain, il sensuit que linstabilit des
lieux de vie induit un sentiment dinscurit maximum, du stress et de lanxit.
Ainsi la population prsente de nombreux signes peu dclars mais observables sur le terrain :
- Des signes de stress lis aux humiliations, aux rejets et la stigmatisation,
- Des signes de stress et dangoisse permanente lis la peur de lexpulsion et aux contrles,
- Des traumatismes chez les enfants lis aux expulsions et aux diffrentes perscutions dont ils
font lobjet (insomnies, paniques).

19

Seulement 6 femmes ont dclar possder le permis de conduire


11,6 % des rponses relatives aux difficults rencontres dans la scolarisation portent sur les problmes de
transport (4me difficult la plus cite)
20

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

53

Sur le dernier point, les acteurs, aussi bien que les familles interroges, ont signal des enfants avec des
troubles du comportement et des troubles de lapprentissage. Nous savons que les situations
dexclusion subies rgulirement, les vacuations de campements, la promiscuit et les vnements de
vies douloureux ont un impact sur le dveloppement psycho affectif et cognitif des enfants. On peut
aisment imaginer de ds lors que ces enfants se retrouvent dans des contextes diffrents, ils
sautorisent jouer et prendre du plaisir.
Outre cet impact sur la sant mentale des personnes, le contexte dexpulsion occasionne de fait des
ruptures dans les parcours : dans les parcours rsidentiels tels que nous lavons dj indiqu mais plus
largement dans les parcours dinsertion sociale. Ces ruptures saccompagnent dans la plupart des cas
dune dgradation de la situation vcue antrieurement. Elles peuvent se traduire par des dplacements
multiples sur lagglomration voire par des retours momentans dans le pays dorigine de tout ou
partie du mnage lorsquaucune solution na t trouve en terme de mise labri. Ce sont prcisment
ces situations que correspondent les 105 personnes restes dans le pays dorigine et dans lattente de
meilleures conditions de vie21.
Les dplacements forcs entranent une perte des repres spatiaux et sociaux quont pu mettre en place
les personnes. De plus ils compliquent les suivis individuels et les contacts qui ont t construits au fil
du temps avec les intervenants auprs de la population. Ainsi il arrive que les intervenants perdent la
trace des personnes pendant un temps et de fait interrompent les actions engages avec elles jusque-l
et soient amens reprendre lensemble des dmarches menes si les personnes rapparaissent. De
plus suite des expulsions rptes, il arrive galement que les personnes concernes perdent la
confiance quelles avaient porte leur interlocuteur et lefficacit mme de son action.
Un des domaines o ces ruptures se lisent avec le plus dacuit concerne le suivi scolaire de lenfant.
Ainsi les acteurs de terrain associatifs ont indiqu que limpact du contexte dvacuation intervient en
amont de lvnement mme et saccentue son approche : manque dattention lcole ;
dscolarisation de la part des parents par crainte que lvacuation ait lieu lorsque lenfant est absent.
Ensuite lorsque lexpulsion a eu lieu, les enfants peuvent rester plusieurs mois sans aller lcole car la
priorit pour les parents est de trouver un nouveau lieu de vie et laffectation au sein dune cole dun
autre secteur gographique peut aussi rclamer du temps.
2.7.4 Freins relevant de la population
Lensemble des constats prcdents nous conduisent affirmer que laccs aux droits sociaux nest pas
ais ni gnralis pour la population avec de nombreux droits non ouverts ou bien rgulirement
interrompus. De surcrot, lengagement dans des dmarches dinsertion plus larges et plus approfondies
est relativement peu visible et faiblement dvelopp. Il convient de prciser que finalement cette
situation est observe au mme titre auprs de la plupart des publics dits prcaires quelles que soient
leurs origines. Lenjeu central rside alors sur la manire damorcer un parcours dinsertion sociale
effectif et durable partir de louverture des droits de base (domiciliation, AME, inscription ple
emploi).
Outre les freins noncs relatifs aux rglementations et leur application, et aux conditions de vie
objectives marques par la prcarit et linstabilit, il existe galement un certain nombre de freins
manant de la population elle-mme. Si cest cet aspect que nous allons nous intresser prsent,
nous veillerons galement mettre en exergue les atouts et les ressources des personnes ainsi que les
leviers potentiels mmes de pallier ces obstacles.
Le frein principal dans laccs aux droits concerne la mconnaissance des dispositifs et de leur
fonctionnement. Il est dautant plus accentu quil est associ un manque dautonomie et une
mconnaissance de lenvironnement pour les arrivants. Le niveau dinstruction et notamment

21

Cf page 10
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

54

lillettrisme ainsi que la barrire de la langue tant des facteurs aggravants. Ainsi nous constatons que
cet ensemble dobstacles est rencontr de manire transversale dans laccomplissement des dmarches
ncessaires la vie quotidienne. Ses rpercutions sont visibles dans les domaines de laccs aux droits
de base, linscription scolaire, le parcours de soins, ou encore laccs lemploi et la formation. Les
personnes rencontres y sont particulirement sensibles dans la mesure o ces difficults sont tout
particulirement mises en avant lors des discussions.
Ainsi prs de 40 % des rpondants ont indiqu que la mconnaissance des services tait une des
difficults rencontres dans laccs aux services, et 22,4% ont fait part de leur mconnaissance de
lenvironnement. Il est particulirement significatif de relever que ces deux obstacles sont accentus en
ce qui concerne le ressenti des personnes quant laccs aux structures de soins. En effet les rponses
cumules pour de ses deux difficults atteignent alors les 80 %.
Difficults cites
Ne connaissent pas les dispositifs
Ne savent pas o s'adresser /Ne connaissent pas l'environnement
Contact difficile avec les services sociaux
Souhait d'accompagnement
Difficults administratives
Sentiment de non aide
Eloignement des services sociaux
Problme de mobilit
Total

Frquence
39,5%
22,4%
13,2%
9,2%
6,6%
3,9%
3,9%
1,3%
100,0%

Rpondants : 69 / Rponses : 76
Pourcentages calculs sur la base des rponses

La barrire de la langue de mme que le faible niveau dinstruction figurent galement parmi les
obstacles les plus prgnants car ils rendent la connaissance des services ainsi que la comprhension du
systme et de lenvironnement plus complexes et moins accessibles demble. De plus ils ne favorisent
pas les contacts avec les interlocuteurs, les personnes ayant des difficults exprimer leurs demandes
clairement et comprendre les rponses qui leurs sont apportes.
Niveau de connaissance du franais

51,0%

27,1%
39,9%
35,0%
25,1%

Moins de 18 ans

22,0%

18 et plus

Notions CourantAucune

Dans ce domaine, les rsultats nous indiquent que seulement 22 % des adultes prsents parlent
couramment le franais et 27 % nont aucune notion. La rpartition des mineurs selon le niveau de
connaissance du franais est plus quilibre. En effet, la proportion denfants parlant couramment est
plus leve que celle des adultes (35% contre 22%). Elle est essentiellement due la frquentation de
lcole. Ainsi le mode dapprentissage du franais seffectue majoritairement par le biais de la
scolarisation : en France pour les adultes qui sont arrivs durant leur enfance et pour les enfants
actuellement scolariss. Lapprentissage dans le pays dorigine est galement cit parmi les adultes.
Parmi les difficults rencontres, il ressort que le manque de contact avec le reste de la population est
un facteur de non apprentissage. La difficult accder des cours de FLE, soit par mconnaissance des

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

55

possibilits ou du fait du manque de places disponibles au sein des organismes de formation, vient
renforcer cet aspect.
Ce constat plutt ngatif quant au taux actuel de matrise du franais doit tre toutefois contrebalanc.
Effectivement il ressort que, place dans des conditions dintgration favorables (mixit, emploi...), la
population possde dans sa grande majorit datouts indniables en termes dadaptation et
dapprentissage dune langue autre que sa langue maternelle. De manire gnrale, le bilinguisme est
souvent la rgle avec la pratique de la langue du pays dorigine et le romani (ou le turc pour les
bulgares). De plus, il est de rgle que lorsque les personnes ont transit dans dautres pays europens,
elles aient galement acquis la matrise dautres langues, le nombre de langues parles pouvant aller
dans certains cas jusqu quatre langues diffrentes.
La ncessit dassurer la survie quotidienne, cest--dire la recherche de ressources financires ou
alimentaires, figure galement comme un des freins majeurs observs. Plus la situation des personnes
est prcaire, plus tous les efforts sont concentrs vers cet objectif. Elle rend toute autre proccupation
secondaire et reporte de fait une date ultrieure toute dmarche.
Cette priorisation dont le degr est plus ou moins accentu suivant la situation des mnages a des
rpercussions sur le parcours dinsertion global et entre autres dans les domaines suivants :
- sur la formation linguistique : le besoin de subvenir ses besoins quotidiens implique que les
personnes sinscrivent peu ou ne sont pas assidues au sein des programmes dapprentissage du
franais ou dalphabtisation qui leur sont proposs,
- sur la recherche effective dun emploi dclar : les dmarches affrentes allant au-del de la
simple inscription ple emploi sont peu dveloppes, par manque de temps y consacrer mais
aussi par manque de moyens financiers et matriels (dplacements, impression de CV, accs
des postes informatiques, etc.),
- sur la sant et la prvention : les conditions de vie ne permettent pas dadopter des
comportements favorables la sant ni de sinscrire dans des dmarches de prvention.
Ainsi les personnes vont consulter en urgence lorsque les symptmes sont importants.
Enfin nous avons soulign que tous les obstacles voqus jusque-l sont dautant plus marqus que la
population est isole socialement et prcarise dans son mode dhabitat. A ce titre lappui sur un
rseau de connaissances qui indique un trac dans le parcours des dmarches effectuer pour
laccs aux droits sociaux est souvent un pralable qui favorise linstallation. Il peut seffectuer le cas
chant sans le concours dun tiers bnvole ou dun travailleur social, mais dans la majorit des cas il
permet la mise en relation avec les intervenants associatifs ou publics accompagnant la population sur
les diffrents sites.
Or sur ce dernier aspect, la population nest pas dans une position galitaire car laccompagnement
dispens nest pas homogne sur le territoire ni en termes de contenu ni en termes de modalits
dinterventions. En effet, lengagement des diffrents acteurs et la mise en uvre des diffrentes
actions se sont dvelopps au fil des ans et dune manire qui pourrait tre qualifie dempirique, cest-dire selon les situations particulires aux sites, la prgnance des besoins et les possibilits
dintervention pour y rpondre. A ce titre les occupants des sites qui sont organiss par la Ville et/ou qui
ont fait lobjet dune contractualisation avec un prestataire associatif peuvent bnficier divers degrs
dun accompagnement dans leurs dmarches de la part de bnvoles ou de travailleurs sociaux22. Sur le
reste du territoire, laccompagnement y est beaucoup plus alatoire en cela quil dpend du niveau de
connaissance des sites ainsi que des moyens humains qui peuvent tre mis en uvre.
Lobservation plus attentive de lensemble des indicateurs relatifs laccs aux droits et linsertion
globale concourt affirmer que laccompagnement social de la population est incontournable pour
rduire les obstacles rencontrs. Cest ainsi que nous relevons que les occupants des sites

22

Flambre, Rup, Grynfogel, Didier Daurat, Route dEspagne


Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

56

conventionns ont, suivant les cas, surmont un certain nombre dobstacles et sinscrivent de manire
plus affirme dans des parcours dinsertion. Ce constat est dautant plus vrai que les personnes
bnficient dun accompagnement rgulier sur plusieurs annes.
A titre dillustration voici quelques-uns des indicateurs que nous pouvons retenir :
- la majorit des personnes salaries ou travailleurs indpendants vivent sur des sites
conventionns et ce depuis plusieurs annes.
- 42,2 % de lensemble personnes inscrites Ple Emploi vivent sur ces sites
- Les cinq sites conventionns comprennent 53,3 % des personnes qui ont rdig des CV avec
laide des intervenants et 80% des personnes qui ont dpos ces CV auprs demployeurs
potentiels.
- La proportion denfants scolariss la maternelle et llmentaire y est en moyenne plus
leve avec 49,3 % de lensemble des enfants scolariss la maternelle et 44,8 de lensemble
des enfants scolariss en lmentaire qui vivent sur les 5 sites conventionns.
- Louverture de droits sant y est plus gnralise avec sur les cinq sites runis : 45,1 % de
lensemble des droits AME ; 57,8 % des affiliations CMU ; 30,6 % des affiliations au rgime
gnral.
Il en rsulte donc que laccompagnement est central pour permettre dans un premier temps laccs aux
droits (AM, domiciliation, inscription ple emploi, inscription lcole) et que son maintien vite les
ruptures de droits et facilite lengagement dune dynamique dinsertion. A titre dexemple, sans
accompagnement social dans la dure on est invariablement confront des personnes qui ne
ractualisent pas mensuellement leur inscription Ple emploi, qui ne se rendent pas au service de
domiciliation pour consulter rgulirement leur courrier et qui sont ainsi radis, qui ne renouvellent pas
leurs droits sant lorsquils parviennent expiration, ou bien dans le domaine du logement qui ne
parviennent pas grer les charges affrentes en temps et en heure et qui laissent la situation se
dgrader.
Dans le domaine de la sant, laccs aux structures de prvention telles que la PMI, le DDVLAT, le centre
de planification familiale, se fait peu sans accompagnement du fait des barrires de la langue et de la
mconnaissance du systme de sant. Il existe peu de dmarches de prvention conduites au sein
mme des lieux de vie. En rgle gnrale, les professionnels ont constat que les populations
nadhrent pas aux programmes du type dpistage et vaccination . Cependant, lorsque des
dmarches sont organises et coordonnes entre plusieurs acteurs de terrain, et accompagnes dun
travail de sensibilisation (avec traduction) sur les objectifs et les risques, la quasi-totalit de la
population intgre la dmarche jusquau bout. Ce fut le cas lors des rcentes dmarches de dpistage de
la tuberculose (RT et radio thoracique) et la campagne de vaccination associe (DTPS et ROR) tel que
prcis dans les rapports du DDVLAT.
Enfin laccompagnement individuel est dautant plus efficace quil se concrtise par un
accompagnement physique auprs des services et quil bnficie du concours dun interprte
permettant de dmler certaines situations administratives. Cet accompagnement permet par ailleurs
de faire participer la personne aux dmarches et de lui donner des outils de comprhension afin dtre
plus autonome par la suite.

2.8 QUELLES SONT MES PERSPECTIVES ?


Des observations prcdentes nous dduisons que lensemble des pratiques et des stratgies mises en
uvre sorientent majoritairement vers un objectif dinstallation qui est, sinon dfinitive, durable.
Ds leur arrive Toulouse, les personnes dirigent leurs efforts vers la recherche dun lieu
dimplantation stable qui runit si possible des conditions minimales en termes sanitaires (eau et
lectricit) et qui permet de se dployer et de sapproprier facilement le territoire (proximit des
services et des commerces, desserte en transports).

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

57

Interrogs sur leurs intentions, les mnages sinscrivent massivement dans ce schma avec 80 % dentre
eux qui ont dclar vouloir rester en France dfinitivement (68% des mnages bulgares et 86 % des
mnages roumains). Cependant il convient de nuancer cette rponse qui ne peut tre considre
comme ferme et dfinitive. Donne un moment prcis, elle traduit plutt un tat desprit et un idal
atteindre dont la ralisation est fortement dpendante de lvolution des conditions dinstallation et de
maintien Toulouse. Or, mme court terme, lavenir de nombreux mnages est trs incertain.
Lincertitude est dautant plus grande que la situation est prcaire et instable et que les mnages nont
pas de visibilit quant leur lieu dhabitat dans les prochains mois. Ainsi parmi les 54 mnages qui ne se
sont pas prononcs sur leurs perspectives personnelles, prs de 80 % dentre eux (43 mnages)
occupent actuellement des campements illicites ou des squats urbains. Lincertitude est dautant plus
grande que larrive sur Toulouse est plus rcente. Le fait de rester ou non en France et fortiori
Toulouse est donc soumis de forts alas. A ce sujet il est significatif que seulement 18 mnages aient
dclar ne jamais retourner dans leur pays dorigine quelles que soient les circonstances.
Par ailleurs au-del de ce contexte particulier dinscurit et dincertitude, il savre que la dimension
familiale intervient galement dans les choix personnels. En effet, lindividu dans la socit tsigane est
dabord membre dune cellule familiale, unit sociale et conomique de base, qui elle-mme sinscrit
dans un ensemble social plus vaste compos par laddition de parents et par les relations
communautaires. On comprend mieux alors la raison pour laquelle il est dautant plus difficile pour
certaines des personnes interroges de manire individuelle de sexprimer sur des choix dpassant leur
propre destine et impliquant dautres personnes de leur groupe.

349

10
Non rponse

28

44
4

Rester
Rester quelques Partir de
dfinitivement annes
Toulouse

ne sait
pas

Dans ce contexte minemment complexe, il est primordial damnager dans la dure les conditions
ncessaires qui permettront chaque individu et chaque mnage rencontr de se sentir en confiance et
en scurit et ainsi de se projeter plus facilement.
De manire gnrale les mnages ne se projettent pas long terme dans la mesure o ce sont les
besoins immdiats de survie qui sont prioritaires. Ainsi lobjectif premier est de trouver un emploi afin
davoir des ressources et amliorer ses conditions dexistence notamment par laccs un logement ou
du moins un habitat moins prcaire pour ceux qui sont les plus mal lotis.
En consquence, les projets demploi ne sont pas forcment trs prcis, et lun des souhaits le plus
frquemment cit est de trouver cote que cote un emploi quel quil soit (2me rponse : tout
travaux non qualifis).
Nous constatons galement, que les personnes adaptent leur projet au principe de ralit, avec parmi
les domaines demploi les plus cits, ceux qui renvoient des emplois peu qualifis, o la pratique
courante du franais nest pas demble indispensable : mtiers du nettoyage et de la propret,
btiment, entretien de la voirie, espaces verts, aide la personne
Selon la mme logique, elles semblent galement ajuster leurs recherches loffre locale. Ainsi
lagriculture, contrairement aux attentes des candidats limmigration, nest pas, semble-t-il, le
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

58

rservoir de main duvre tant attendu (les secteurs gographiques demploi sont loigns de la
priphrie toulousaine et font appel une autre main duvre). Elle ne correspond qu 10% des
rponses alors que prs de 29% des personnes ont dclar avoir dj travaill dans ce domaine.

Projets prioritaires pour les mnages/ rponses les plus frquentes

Travail

88,4%

Logement

75,0%

Autres

67,1%

Etudes
Sant

30,3%
16,0%

Projets professionnels (584 rpondants)


Rponses cites
Mnage - entretien
Tous travaux non qualifis
Travailler dans le btiment
Travailler dans l'agriculture
Entretien de la voie publique
Travailler dans les Espaces verts
Mtiers d'aide la personne
Travailler en restauration-htellerie
Chauffeur - transports
Reprendre des tudes, faire une formation qualifiante
Couture
Mcanique
Gardien, garde du corps
Ferrailleur dclar
Mtiers de la vente
Lavage auto
Ne souhaite pas travailler
Travailler en salon d'esthtique-coiffure
Industrie (mtiers qualifis)
Mtiers du bois
Pressing
Travailler dans l'informatique
Musique
Rparation de vlo
Apprendre le franais
Artisanat cration
Travailler en dchetterie
Policier
Mtier de traducteur
Cariste
Total / rponses

Effectifs
173
119
103
91
67
54
50
37
31
29
13
13
9
8
11
7
6
6
5
5
4
4
4
3
2
2
1
1
1
1
860

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

Frquence
20,1%
13,8%
12,0%
10,6%
7,8%
6,3%
5,8%
4,3%
3,6%
3,4%
1,5%
1,5%
1,0%
0,9%
1,3%
0,8%
0,7%
0,7%
0,6%
0,6%
0,5%
0,5%
0,5%
0,3%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
100,0%

59

Parmi les projets prioritaires cits par les mnages, la rubrique autres renvoie aux autres types de
projets et aux problmatiques sur lesquelles que les mnages ont souhait mettre laccent.
Par ordre dimportance numrique, les rponses les plus souvent cites sont les suivantes :
- Scolarisation et tudes des enfants : 23,7%,
- Faire venir la famille reste dans le pays dorigine : 19,2%,
- Construire ou acheter une maison dans le pays dorigine : 18,2 %,
- Construire un avenir en France pour les enfants : 18,2 %,
- Ouvrir des droits une aide sociale, sant ou MDPH : 15,7% (essentiellement les personnes qui
sont confrontes des problmatiques de sant),
- Passer le permis de conduire : 12,1%.
A propos de lhabitat et du logement, on constate que les exigences des personnes sont peu leves et
sont naturellement lies leurs conditions de vie actuelles. La plupart des mnages prfreraient
quitter le site o ils vivent car linstallation y est sommaire et/ou ils savent quils ne pas pourront y
rester (65%). Ils ne sexpriment pas forcment sur un projet de relogement prcis en terme de
localisation et de typologie car, de manire finalement trs raliste, ils considrent celui-ci comme
hypothtique du fait de labsence de ressources pour y accder et sy maintenir. Leur sentiment dans ce
domaine se limite esprer de meilleures conditions dhabitat sur le site mme ou ailleurs : mobil
home, accs aux rseaux, sanitaires (33,3 % des rponses)
Cette tendance est dautant plus marque lorsque le site est sommaire ou sil se trouve sous la menace
dune expulsion prochaine. Quant aux mnages qui se sont exprims sur la forme de lhabitat quils
souhaiteraient idalement, lappartement reprsente 41,8 % des rponses et la maison individuelle 8,7
%. Ces rponses confirment les constats prcdents relatifs un mode de vie sdentaire et une
pratique de lurbanit avre ou du moins en cours dacquisition. Sur ce point, il apparat galement que
plus de la moiti des mnages (53,5 %) souhaite dans le meilleur des cas un relogement isol des autres
mnages, ce qui semble renvoyer un processus dindividualisation et de diffrenciation de la
communaut.
Souhaits en termes dchelle de relogement
233

159

40
3
Non rponse

seul

avec famille prsente


sur le site

rejoindre famille
ailleurs

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

60

3 URBANISME ET LIEU DE VIE

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

61

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

62

3.1 Les enjeux rsidentiels


Le travail de la MOUS relative aux prsences de ressortissants europens en situation de prcarit
rsidentielle sur la ville de Toulouse, outre les donnes sociales et sociologiques qui permettent
lidentification de ces groupes, se pose galement dans une analyse dynamique de leurs lieux et formes
dimplantation. En effet autant la lecture des itinraires vers Toulouse que les choix, permanents ou
successifs de leurs implantations sur la ville, ou encore leurs modes diffrents doccupation des espaces
traduisent des dynamiques complexes.
Selon cette lecture, la question dune revendication ou dune identification la communaut rom
dEurope Centrale est porte comme un lment de savoir. Un enjeu important de comprhension de
leurs besoins pour des accompagnements acceptables vise distinguer cette lecture premire que nous
en avons de la ralit de leurs pratiques et attentes. Or il apparat aprs analyse que si ces arrives
rcentes et importantes de mnages issues de ces groupes sociaux essentiellement bulgares et
roumains imposent des rflexions au regard de leur histoire et de leur culture, la recherche dun
paralllisme foncier avec les arrivants qui ont profit trs rapidement de leffondrement des frontires
du Bloc de lEst ne met pas en exergue des similitudes videntes tant dans leurs itinraires que dans
leurs pratiques et ressources.

3.2 Cartographies urbaines


3.2.1 Des venues sur des flux conomiques
Lapprhension plus fine des logiques dvolution des mnages tudis sinscrit dans une dmarche
plusieurs niveaux parmi lesquels la gographie a une part significative. Le premier niveau renvoie aux
itinraires jusqu Toulouse dabord, et le second sintresse leur implantation dans la ville au regard
des processus urbains qui laniment.
Le premier constat est celui des itinraires depuis le pays dorigine : deux axes forts qui tous deux se
dirigent vers Toulouse et sy arrtent.

Migrations bulgares : 1 Grce : crise conomique ; 2 Toulouse


Migrations roumaines : 1 Espagne : crise conomique ; 2 Toulouse
Il apparat que la migration de ces groupes, la diffrence de leurs prdcesseurs arrivs la fin des
annes 80, sinscrit dans une logique de dplacements conomiques flchs pour une proportion trs
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

63

significative des adultes (<30%) vers des pays demandeurs de main-duvre la moins contrainte
possible. Les Roms roumains et bulgares, trs nombreux, discrimins et trs pauvres dans leurs pays
dorigine constituent le vivier idal.
Les roumains chasss par la misre ont aliment par dizaines de milliers le dveloppement de
lagriculture hors-sol du sud de lEspagne sans jamais y entrer dans une logique de travail dclar.
Lactuelle crise conomique a rendu leur prsence indsirable, ils ont t pousss dehors. Ayant
entendu parler par des membres de leur famille ou de leur village de Toulouse ils y sont venus presque
en ligne directe. Dans une histoire comparable, un peu plus tardive, avec des migrants qui possdent
une qualification initiale un peu suprieure les bulgares ont amlior la comptitivit du secteur grec
de la construction. Jusqu lexplosion sociale de ces dernires annes lors de laquelle leur rle de bouc
missaire a bien fonctionn.
Ainsi en termes danalyse de causes des flux, cette migration sinscrit clairement dans une lecture
comparable celle dautres mouvements de population fondements conomiques que lon observe
dans le reste du monde. Lorigine rom de ces groupes apparat comme un facteur aggravant de leur
situation dans leur pays dorigine sans que, contrairement aux mnages venus il y a 25 ans des mmes
pays, cela puisse tre raccord une culture nomade qui poserait cette venue sur un axe de mobilit.
Vision confirme par la comparaison avec les autres villes franaises : ainsi si des agglomrations comme
Marseille et Lyon, voire Lille se lisent comme des points de passage vers un lieu o se poser, Toulouse
apparat comme un objectif final. A tel point que des familles qui navaient pu sinstaller dans le sud de
lEspagne avec leurs enfants, les font venir dans une forte proportion une fois quelles ont trouv o se
stabiliser Toulouse.
3.2.2 Une implantation locale inscrite dans les processus urbain de Toulouse
Les installations des groupes sur la ville ont t analyses en termes de dynamiques urbaines, au regard
de leurs pratiques prcdentes dans leur pays dorigine ou encore de leurs rapports prexistants avec
dautres membres des communauts Roms ou de gens du voyage sur lagglomration. Ces lments se
croisent avec les choix dinstallation qui apparaissent trs htrognes suivant les groupes. Ainsi nous
avons pu identifier, localiser et catgoriser, lexclusion des deux sites crs et grs par la ville Rup
et Grynfogel, trois grandes catgories dans ces installations rsidentielles non-conformes au regard des
rgles urbaines ou sociales franaises.
Si leurs formes sont multiples et apparemment sans corrlation, une analyse dtaille permet
nanmoins dy lire de relles convergences dans la connaissance et lusage de lespace et des services.
Ainsi par-del des comptences, moyens et situations individuelles qui rendent parfois les voisinages
conflictuels, nous pouvons lire une relle stratgie urbaine de mme nature pour toutes ces
implantations.

Des implantations en franges urbaines : Cette appellation englobe les sites occups, car vides, les
plus importants de la ville de Toulouse (Ginestous, Bonin, Flambre, Montaudran, Toulouse-Lautrec,
Jules Raimu) mais aussi quelques petites installations excentres (Gramont, Palficat, Chemin de la
Loge).
Ce sont toujours des secteurs non urbaniss de Toulouse soit pour des raisons rglementaires (zone
inondable, PEB), soit pour des raisons historiques (dmnagement Air France de Montaudran,
accident AZF, rserves foncires stratgiques). Tous sont cependant susceptibles de sintgrer dans
son urbanit, du moins dans une fausse apparence (Flambre, Gramont). Ils sont ainsi tous
potentiellement relis des fonctionnalits du quotidien et raccordables faible cot lensemble
des rseaux urbains. En posant ces choix, chacune des familles qui occupe ces sites peut, du moins
le croit-elle, se positionner en continuit du peuplement de la ville.
Les groupes qui occupent ces terrains les ont systmatiquement amnags avec des structures
bties. Quoique fort disparates, inscrites dans une approche de prcarit matrielle et en dehors de
toute rfrence au code de la construction comme au PLU, ces ralisations portent nanmoins de
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

64

constantes dans leur composition qui traduisent des pratiques spatiales et sociales structurs dans
lurbanit. Ainsi chaque sous-ensemble possde une organisation linaire avec une gestion des
accs et des vues dans une logique de rue et toutes les ralisations possdent des toilettes sches
empiriques, visibles sans honte mais hors des espaces dvolution quotidiens des familles.

Linstallation dans de grands btis isols dlaisss : Ce choix dinstallation traduit une dmarche
dopportunit, laquelle est construite sur une fin dactivit industrielle (route dEspagne, avenue de
Lardenne, rue Bonin) sans reconversion visible qui a conduit des groupes, essentiellement
bulgares, investir des locaux structurellement surs et susceptibles dhberger lensemble dun
groupe.
Dans leur localisation ces btiments sont situs sur des sites comparables ceux des terrains de
franges urbaines prcdents, savoir un positionnement proximit des services essentiels
(commerces alimentaires dabord, coles) ainsi que des accs directs et faciles au rseau de
transport en commun. Rseau pour lesquels 45,5 % de la population a fait la dmarche de sinscrire
ple emploi. Les dmarches daccs aux cartes de libre accs destines aux demandeurs demploi
auxquelles ils sont ligibles depuis le 1er janvier 2014.
A lintrieur les mnages sy sont distribus en cellules familiales individuelles structures autour
despaces de liaison interne, recrant dans ces cas aussi des organisations de voisinage de type
urbain.
RUPE

PALEFICAT

GINESTOUS
BONIN

GRAMONT
TOULOUSE LAUTREC

ROUMAINS

FLAMBERE

BULGARES

LARDENNE

GRYNFOGEL
MONTAUDRAN

ROUTE DESPAGNE

Implantation des lieux de vie de roms orientaux Toulouse hors squats

Les squats en quartiers denses : Cette dernire forme dimplantation de ces mnages issue
dEurope Centrale est inscrite dans une urbanit de centralit. Elle est aussi marque par une
capacit de partage multiculturel de lespace avec des migrants et des SDF dautres origines (St
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

65

Pierre) sur des dures relativement longues et dans des codes fonctionnels et de gestion connus et
partags.
Pour les mnages qui optent pour ces installations en milieu urbain dense, il apparat que ce choix
est dlibr et ferme. Soumise des expulsions rgulires, la trs grande majorit de ces mnages
optent principalement pour renouveler ce mode rsidentiel plutt que daller vers la relative
stabilit quoffrent les zones plus excentres voques aux chapitres prcdents. Ils dveloppent
ainsi une tendance plus importante lautonomie au regard des associations diverses qui
participent laide aux mal logs comme celles qui travaillent dans des thmatiques plus
communautaires.
Limage commune que dclinent toutes ces installations par-del leur apparente diversit est celle
dun choix global de localisation avec une appropriation immdiate des codes rsidentiels courants
de la pratique urbaine europenne, sans maintien des rfrences culturelles qui caractrisent les
auto-constructions des nomades. Repres disparus alors quon les rencontre encore chez presque
tous les gens du voyage franais, mais galement parmi les groupes roumains23 que lon rencontrait
autour de 1990. Cette lecture est particulirement significative dune histoire diffrencie.
Si cette somme dinstallations qui exploite au mieux le tissu interstitiel de la ville traduit une
matrise implicite des processus urbains qui structure les villes europennes, elle pose galement
des modes de vie qui sinscrivent, quoique le contestent les habitants des sites, dans une
reproduction de type bidonvillaire stricto-sensu. Ainsi et la seule exception du village dinsertion
de Grynfogel, tous les sites tudis doivent tre considrs comme insalubres. Sans pour autant
devoir tre exclus de tout devenir de court terme24.
3.2.3 Des corrections de court terme qui simposent
Dans la mesure o limmdiatet nexiste pas en urbanisme, il est ncessaire daffiner une connaissance
exhaustive des sites afin denvisager pour chacun un calendrier dvolution. Pour cela nous avons
procd une catgorisation autour ditems progressifs depuis les terrains qui doivent tre vacus le
plus rapidement possible jusqu ceux qui possdent un potentiel de banalisation. Un focus particulier
sera pos enfin pour les terrains qui peuvent sinscrire dans un devenir urbain prenne moyen terme.

Des sites dangereux : Sont classs dans cette catgorie les sites qui prsentent au moins une
carence irrversible pour assurer un quotidien minima stabilis. Les critres de dangerosit sont
ainsi de plusieurs ordres et concernent trois des terrains permanents identifis. Ces trois terrains
sont situs sur des parcelles amnages par les familles sur des secteurs sans construction de
proximit laquelle se raccorder ou se rfrencer mme empiriquement.
-

Le 51 chemin de Ginestous est situ dans un primtre de crue frquente de la Garonne avec
une occurrence moins que dcennale. Ainsi si les cartographies peuvent laisser un espoir
temporel limit pour les secteurs exposs des risques suprieurs loccurrence dcennale,
cela ne peut pas sappliquer sur ce terrain.

Le terrain de Gramont, rinstallation sur un site prcdemment ferm ne possdant aucun


accs, mme par extension sauvage un quelconque rseau urbain essentiel (eau potable et
lectricit). Il nest pas non plus accessible avec un vhicule et est trop loign de la rue la plus
proche pour esprer que les services de secours puissent-y intervenir en urgence. Non protg
par des crans, il est situ dans une zone de bruit lev proximit du priphrique.

23

A cette date les arrives de bulgares sont insignifiantes en Europe


La notion de court terme dcline des actions qui peuvent tre engages immdiatement pour des dures
infrieures 5 ans
24

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

66

Linstallation sur le chemin de la Loge, face lentre de Safran est implante sur le ballast bas
de laccs lancien pont de lONIA. Il nest pas desservi et ne pourra ltre par aucun des
rseaux essentiels (eau potable et lectricit). Il est situ, de plus, dans les primtres de bruits
de la voie ferre et du priphrique qui sont mitoyens de cette voie dsaffecte. Par ailleurs la
zone est dans un primtre protg du fait de la nature sensible des activits industrielles
voisines.

Aucun de ces 3 sites ne permet dy envisager un travail de stabilisation mme de court terme. Ils
apparaissent comme ceux dont les occupants doivent tre prioritairement accompagns vers dautres
lieux et structures pour une prise en charge et un accompagnement vers une rsidentialisation locale ou
un retour vers leur pays dorigine. Hypothse avance sur deux de ces sites sur lesquels se trouvent des
familles ayant beaucoup de mal recaler leurs pratiques avec les usages locaux courants. Trs
fluctuants, les tentatives de pause sur lle du Ramier sont du mme ordre.

Des terrains potentiel temporaire court : cette dfinition vise des implantations sur lesquelles
existe un accs effectif aux rseaux deau potable et dlectricit (indpendamment des modalits
daccs) et qui ne sont pas exposs un risque environnemental important et immdiat grave. On
retrouve dans cette classification aussi bien des terrains nus amnags que des squats ou des
terrains conventionns avec la ville.
Plusieurs dentre eux sont susceptibles dtre expulss par dcision de justice (Toulouse-Lautrec,
Lardenne) laquelle nest pas prise en tenant compte des lments danalyse physique ; cette
problmatique apparat nanmoins dans les analyses particulires de terrain venir.
-

Les parcelles 40/50 et 53 chemin de Ginestous sont incluses dans le primtre de la zone de
dveloppement conomique que pilote OPPIDEA sur ce secteur. Elles ont vocation tre
amnages dans le cadre dun futur plan global pour le secteur et pour cela devront tre
vacues. Dans cette attente ces parcelles dont le dcoupage interne est empirique ont pu
bnficier de raccordements bienveillants de la ville aux rseaux deau potable et dlectricit
qui alimentaient une maison dsaffecte autour de laquelle se sont dployes les familles ct
pair. Lassainissement y est de type individuel empirique par toilettes sches, chaque mnage
ayant amnag un WC individuel en fond de son lopin25. Toutefois ces terrains pourraient
continuer tenir un rle transitoire le temps de mettre en place les solutions suffisantes pour
les accompagner vers une amlioration. Pour cela il faut toutefois envisager de nettoyer et
refaire fonctionner, en impliquant si possible les familles, le foss dcoulement pluvial qui
aujourdhui constitue un cloaque odorifrant.

Le site de Toulouse-Lautrec proximit immdiate du collge du mme nom accueille un


groupe dont la sociabilit pose problme et dont le dmnagement est souhaitable dans les
meilleurs dlais. Toutefois la parcelle sur laquelle ils sont installs, mitoyenne dun projet de
logements sociaux en cours dlaboration, est bien situe dans la ville et sans facteur de risque
propre. Y assurer une courte prsence supplmentaire de ces groupes y est possible tant que le
chantier voisin ne commence pas.

Les btiments squatts au 4/6 de lavenue de Lardenne sont au cur dun secteur en mutation
urbaine en parallle au dveloppement de la ZAC de la Cartoucherie. Sur un secteur trs urbain,
ils sont desservis par tous les rseaux urbains ainsi que par les transports en commun et
permettent une socialisation facile de ses habitants en attendant une solution vers un
hbergement puis la mise en uvre des solutions prennes pour leur devenir. Des procdures
dexpulsion sont l aussi en cours.

25

En rfrence aux sparations internes des mnages lintrieur de chacun des sous espaces crs par les
divisions entre grands groupes, lesquelles ne correspondent en rien des dcoupages parcellaires existants
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

67

Le terrain de La Flambre fait partie des sites sur lesquels la ville a tabli une convention de
suivi avec lassociation FAM pour tablir des rgles de tenue relative des lieux. Ce terrain est
expos 2 nuisances environnementales graves qui ne permettent pas dy envisager un avenir
terme. Il est en effet situ en zone B du PEB de laroport de Toulouse-Blagnac et mitoyen dune
centrale bton qui relche en continu dans la journe des poussires qui outre le ct
inesthtique et gnant pour le schage du linge du dpt dune pellicule de poussire de
composs de ciment constitue un risque pulmonaire lev en cas de trop grande exposition.
Le premier point est rdhibitoire pour envisager tout projet de moyen terme sur ce site qui est
dj trs densment peupl. Sur la question de la protection des familles au regard des
poussires, il apparat que la parcelle nest que faiblement utilise, hlas sur sa partie la plus
expose qui est le secteur implicite le plus facile occuper. Une approche de court terme
permettrait de travailler plus finement les implantations, en rduisant autant que possible et au
fur et mesure des disponibilits les prsences. Pour cela il faut imaginer dplacer lensemble
des caravanes et ventuellement les complter par de nouveaux abris lgers temporaires audel du btiment en ruine existant, soit 50 mtres de la centrale bton. Ce dplacement
pourrait tre accompagn de la rnovation du rseau viaire et dune revitalisation de la zone
arbore qui a t rduite du ct de la centrale.

Les jardins Air France Montaudran sont habits par des mnages qui ont ractiv leur usage
initial en plus dy amnager, plutt mieux que sur la majorit des autres sites, des constructions
de fortune complte de cultures vivrires (tomates, concombres). Situes proximit relative
du priphrique, dans la zone du grand projet de Montaudran, raccordes leau et llectricit,
ces installations nont pas vocation perdurer. Aujourdhui elles apportent des rponses plutt
correctes ce groupe sans impacter aucun voisin ni lactivit du restaurant situ dans leur
prolongement. Leur maintien court terme ne pose en ltat pas de problme condition dy
maintenir un contrle jusqu leur accompagnement vers des services dhbergement ou ils
construiront leur projet de vie. Ici ou ailleurs.

Le Squat conventionn de lavenue Didier Daurat Montraudran. Ce btiment, dont


loccupation est conventionne, accueille un groupe familial fortement dstructur qui en altre
les locaux et qui le rendre insalubre . Cette position, dans un secteur daccs facile mais
usage industriel et donc sans voisinage rsidentiel direct, rend moins sensible les alas
comportementaux et dusages du foncier et permettent de temporiser jusqu la mise en place
dune solution daccueil accompagn, et probablement dissocie de ces mnages.

Le dlaiss de la rue Jean Rodier est le seul o on trouve, quoique membre dun mme groupe
familial, des mnages issus des deux temps de la migration rom. Un couple souche, en rgle au
regard de ses droits, mais en chec ditinraire rsidentiel, avec un emploi et des droits sociaux
ouverts sest install face aux ateliers du thtre du Capitole. Il y a dvelopp un confort relatif
avec accs aux rseaux et amnagement dune zone potagre. Aujourdhui il y vit dans un
voisinage rgul et sans conflit. Quoiquil ne soit pas demandeur et quil ny a pas de risques
visibles, cet ensemble ne devrait pas perdurer. Lenjeu apparat dans la mise en place en temps
voulu dune mthodologie adapte pour russir une nouvelle exprience vers le parc rsidentiel
banal.

Le 153 route dEspagne est un btiment industriel dsaffect au cur de la zone en mutation
de lOncopole. Il est suivi par le CCPS et une convention avec la ville de Toulouse et a bnfici
de la part de celle-ci, damnagements non aboutis (installation de douches et WC avec oubli du
raccordement au rseau EU), dans lequel des mnages ont amnag des sous-espaces familiaux
de part et dautres de la nef centrale. Install dans une zone non rsidentielle mais proximit
des services et des coles, il devra moyen terme tre repens. Dici l il offre une solution
correcte ces mnages, mais il est impratif que le raccordement des sanitaires au rseau EU
soit mis en service.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

68

Tous ces terrains permettent des pratiques quotidiennes de pis-aller sans risques, ils ne peuvent pas
pour autant perdurer au fil de leau sans courir le risque de les voir se dgrader. Si certains bnficient
de conventions daccompagnement associatif qui font essentiellement le lien vers les services sociaux, la
question de la mise en place de principes de gestion adapte, mme cot symbolique mais avec une
contractualisation sur lacceptation de leur dpart prochain semble un geste important.
Cette rflexion peut se dvelopper avec les services de la ville, le PACT gestionnaire associatif qui
possde lexprience de situations avec ces mmes populations Grynfogel et les associations qui
interviennent dj auprs de ces groupes sociaux.

Des espaces de stabilisation possibles : Les sites pressentis pour rpondre cette dfinition
correspondent des lieux sur lesquels existent lensemble des rseaux urbains, faciles daccs et
sans nuisances environnementales. Cette premire hypothse de travail par la valorisation sanitaire
de quelques lieux susceptibles dadaptation et de mise en gestion pose une logique de travail sur
des espaces de vie sur lesquels les mnages roumains o bulgares ont construit des
fonctionnements doit tre cadre et limite. Au-del des irritations systmatiques des voisinages,
elle pose et organise autour des parcelles concernes des rges de contrles temporaires qui vitent
de dplacer les problmes, et consquemment sans ouvrir dautres lieux de la ville ces prsences.

Le Chemin Carrosse, la dalle et ses 2 extensions constituent le plus important point de vie des
trangers europens en situations rsidentielles inadquates de Toulouse. Sur cette zone arbore,
vaste, facile daccs et bien desservie par les rseaux sest articule une organisation spatiale au
sein de laquelle se lit une hirarchisation entre les groupes. Mal pense au dpart, linstallation sur
la dalle sest avre illusoire, le rayonnement solaire en a chass, logiquement, toutes les familles
qui ntaient pas en priphrie.
Cet ensemble foncier est compris dans le primtre du grand projet urbain qui va restructurer le
quartier de Montaudran, suite au dpart dAir France, qui libre des dizaines dhectares utiles pour
lier plusieurs quartiers qui entourent le site universitaire et de recherche autour de luniversit et du
CNES. Ce projet encore en gestation, va se dcliner sur plusieurs annes vu son ampleur. La partie
sur laquelle sont implantes les familles Roms dEurope Centrale fait -priori partie de la dernire
tranche. Il restera donc libre les quelques annes ncessaires construire un projet de devenir de
toutes les familles.
Au vu de ces donnes il serait donc possible et facile dutiliser ce secteur pour y conventionner un
nouveau site dhbergement temporaire structur et dvelopp partir des leons extraites de la
gestion de Grynfogel.

Le 5 rue Bonin est situ dans la zone dactivit des Sept Deniers, proximit du Stade Toulousain et
en amont du chemin de Ginestous. Sur ce secteur vou au dveloppement conomique, des
mnages Roms se sont installs dans et autour dun ancien corps de ferme face aux concessions
motos. Ce site plat est desservi par lensemble des rseaux urbains avec un accs trs correct. Il ne
devrait pas tre construit dans les prochains 24 mois au regard des projets connus.
Il est facile denvisager autour de ce site existant une organisation structure et gre qui
permettrait dy stabiliser ces mnages. Ici aussi le dveloppement des expriences antrieures et la
professionnalisation des acteurs associs une grande facilit oprationnelle permettent
denvisager une mise en uvre rapide.

La rue Jules Raimu accueille les mnages parmi les plus mal installs de Toulouse. Alors que tous les
rseaux sont disponibles lentre de la parcelle, aucun raccordement nexiste. Pourtant cette
petite langue de terrain en bout de lurbanisation rcente est protge de lexposition au bruit de la
rocade et situe dans une zone urbaine qui serait trs facile quiper.
L galement un dveloppement structur partir des expriences en cours permettrait dy
amnager un site qui deviendrait salubre sans pour autant pouvoir crotre de faon significative. Un

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

69

tel amnagement amliorerait la situation sanitaire des familles et la scolarisation des enfants tout
en amliorant les rapports avec le voisinage sans aucun effet daspiration possible.
-

Le 110 chemin du Palficat rsulte dun dplacement de proximit suite lexpulsion durant le
diagnostic dun petit groupe familial qui se trouvait route de Launaguet. Sur ce secteur
implicitement gel par les rflexions antrieures sur la mise en place dun projet structurant de
TCSP ce groupe a trouv un ancien btiment agricole ferm autour duquel il sest install sans pour
autant y entrer ce jour. Il est noter que ce secteur entre Toulouse et Launaguet a permis des
familles tsiganes franaises qui souhaitaient se sdentariser de sinstaller dans les annes 70/80.
Toujours prsentes la majorit nest plus connue comme itinrante.
Peu de voisinages et aucune nuisance, ces parcelles pourraient trs facilement accueillir un petit
ensemble dhbergement, de stabilisation et dorientation. Compte tenu de la faible densit de ce
quartier. Pour autant une procdure judiciaire dexpulsion est en cours lencontre de ce groupe.

Toutefois la multiplicit de ces sites, comme la diversit de leurs potentiels de rgulation, nen feront
jamais pour autant des lieux davenir. Si des solutions ont t tolres pour limiter les risques
sanitaires quils font peser sur leurs occupants, leur valuation montre que tous les lieux prcdemment
voqus nont pas vocation maintenir terme ce public. Quand bien mme certains dentre eux sont
vous y dvelopper de lhabitat, ils sinscrivent dans des projets urbains cohrents dont la densit
souhaitable reste trs faiblement compatible avec la cration dun parcours rsidentiel dun bidonville
empirique vers un collectif urbain dense. Le potentiel dchec tangente alors avec les 100% quand bien
mme certains mnages ont pu connatre des formes urbaines comparables antrieurement.
Nous pourrions cependant distinguer deux parcelles de cette somme de situations pour lesquelles des
approches affines ouvriraient la voie une approche alternative qui assure russite et temporisation
utile sur les lieux actuels.

Des relogements envisageables sur place : Outre les enjeux damnagement et daccompagnement
de court terme, deux des sites voqus prcdemment sont dans des contextes urbains
relativement favorables pour sinscrire dans lurbanisation de Toulouse. Dans une logique de moyen
terme les sites de la rue Jules Raimu et du chemin de Palficat pourraient accueillir des projets
rsidentiels viables y compris au sein doprations mixtes des logements incluant tout ou partie des
familles rsidentes qui ont tiss des rapports de voisinage stabiliss.
Toutefois cette hypothse sduisante doit-tre pondre des ralits techniques quelle induit.
Un chantier sur ces sites ne pourrait pas sengager sans dplacement pralable de lensemble de ces
mnages pour la dure de sa ralisation. On peut imaginer que celle-ci se construise dans une
approche participative de dfinition et une ralisation en PLA-i construction rapide comme on le
voit sur lagglomration bordelaise de faon en rduire limpact sur les structures
daccompagnement. Pour autant celui-ci ne pourrait pas tre infrieur 2 mois, probablement 3,
pour construire une dizaine de PLA-I sur le secteur de Jules Raimu. Temps pendant lequel les
mnages pourraient rgler toutes leurs formalits administratives au sein dun des sites
dhbergement pralable la mise en place des solutions individuelles de chaque mnage.
Cette dmarche porte un avantage de calendrier dans une logique opratoire valide suivant le scnario
optimum dvelopp au chapitre 4. Elle permet en effet de se poser en non concurrence avec les actions
de fermeture de sites prioritaires au regard de leur dangerosit tout en anticipant une somme
consquente des problmes rsoudre court et moyen termes.
Cette somme de situations globales pose nanmoins un cadre complexe qui met en exergue si lon veut
construire une rsolution effective de ces situations anormales un enjeu de moyens. Il importe, par-del
le scnario qui sera finalement retenu entre les suggestions de CATHS et lorientation demande par la
ville, de travailler sur des notions de temps contraint assorti dune forme de contractualisation
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

70

auprs de lensemble de ces mnages si lon veut esprer bloquer le processus. Des approches
fragmentaires limites aux seuls moyens existants ne permettent pas de lenvisager.

3.3 Approche par terrain / Fiches foncires


Comme cela a t voqu prcdemment, les diffrents sites de vie des populations Roms constitutives
principales des ressortissants europens en situations prcaires Toulouse oscillent entre le dangereux
insalubre linsuffisant loign au regard des normes rsidentielles courantes. Ils sont nanmoins tous
trs diffrents dans leurs usages, amnagement ou densit quand bien mme ils peuvent constituer une
mme entit physique. Ainsi si nous considrons les cot pairs du chemin de Ginestous, de la rue Bonin,
La Flambre ou de Montaudran sont dsigns comme un tout, ils doivent tre abords lors des
approches rsolutives en termes sous-ensembles multiples, ouvrant la voie des solutions dissocies et
par units plus facilement incluent dans un accompagnement vers des solutions oprantes.
Ainsi le travail didentification et de quantification sest complt dapproches qualitatives qui mettent
en avant des diffrences significatives dans les capacits constructives comme dans lexploitation au
mieux des ressources rsidentielles ainsi auto-cres.
3.3.1 Des sites de qualit trs disparate
Consquemment nous observons des situations qui ne sont pas comparables uniquement du fait de leur
localisation dans la ville, mais aussi grandement au regard de la capacit des mnages les faire vivre.
Se lisent en particulier des divergences de pratiques dans lusage des espaces collectifs ou au contraire
les repliements internes au sein despaces privatiss. Analyses qui participent en parallle des donnes
sociales la dfinition doptions dorientation ralistes.
Une prise en compte qui exige des mthodes finement adaptes aux territoires.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

71

3.4 Fiches terrains


3.4.1 Barthe ( Impasse ) - Toulouse Lautrec

Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

Vue arienne

Croquis dorganisation actuelle

Localisation

Au-del de Barrire de Paris, au nord de Toulouse proximit de Lalande sur un


secteur urbanis de la ville

Propritaire

Ville de Toulouse

Voisinages

Immeubles, terrain de sport, chemin de fer

Etat des lieux

Physique : Zone encore dominante urbaine avec plutt des immeubles collectifs.
Nuisance environnementale sur ce secteur le chemin de fer
Mobil home et caravanes disposs sur la parcelle

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

72

Eau potable : Nant, approvisionnement par bidons la borne incendie la plus


proche.
Electricit : Raccordement scuris au rseau EDF via un compteur
Assainissement : Nant
OM : collectes dans tourne courante en bout de limpasse
Usage

Les mnages du groupe se sont installs dans des mobil homes et caravanes

Amnagements

Locaux de vie : petites pices aussi bien chambres que salon, parfois mixtes
Sanitaires : Annexe spcifique construite isole des zones de vie
Annexes : Caravanes non roulantes usage de chambre adultes
Jardin : Nant, lespace de vie nest plus vgtalis

Accs aux services

Ecole : Automobile, vlo pieds


Commerce : prsence infrieur 500 m
Sant : Suivis par mdecin rfrent

Exposition / Risques

Naturel : Nant
Environnement : Bruit chemin de fer
Voisinage : Nant

Evolutivit potentielle
Portage possible
Gestion possible
Images du site

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

73

Donnes sociales
Histoire du site
Contexte

Conditions
dhabitat
Activits repres
sur le site

Expriences et
projets
professionnels des
individus
Parcours de soins

Mobilit
Langue
Scolarit

Evolutions
prioritaires de
laccompagnement
social

La presque totalit des personnes (51) vivant sur ce lieu proviennent du site
proximit de lcole Lucie Aubrac qui a t vacu en septembre 2013.
Il y a 55 personnes recenses. Nous avons rencontr 21 mnages et il y a 14 enfants
de 0 16 ans.
Les mobil-homes ont t fournis aux familles par le CCPS.
La majorit des personnes (33) proviennent de la province dAlba.
53 personnes ont connus au moins 2 lieux de vie diffrents (dont 30 au moins 3). La
plupart des changements de lieux sont lis une vacuation, ce qui engendre
traumatismes, pertes des biens et un cot pour la socit.
Il y a 37 personnes actives (soit tous les individus de plus de 16 ans) :
- Les projets professionnels les plus cits sont dans le domaine du mnage et
de lentretien et le domaine du btiment
- Les principales expriences professionnelles sont dans le domaine de
Lactivit conomique principale de ce site est la mendicit (27 adultes sur 37).
25 adultes sont avec un faible niveau dinstruction dont 1 qui na jamais t
scolariss. 9 adultes ont un niveau dtudes secondaire.

3 personnes ont une couverture AME et 3 autres ont une couverture CMU. 14
personnes nont pas de couverture maladie. Parmi eux, la moiti a des dmarches de
demande AME en cours. Dans la plupart des cas, les mnages vont aux urgences.
17 personnes ont la carte de transport et 5 adultes dclarent avoir le permis de
conduire. Il y a 3 voitures sur le terrain.
5 adultes parlent franais couramment, 21 ont des notions de franais. 9 personnes
ne parlent pas du tout franais.
Les 10 enfants sont inscrits lcole dont 5 sont au collge et 1 au lyce. Les
principaux freins la rgularit de la frquentation sont les conditions de vies
difficiles et des problmes de sant
1. Promotion de la sant, accompagnement laccs aux soins
2. Accompagnement la dfinition du projet professionnel et lapprentissage de la
langue

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

74

3.4.2 Bonin (rue) N3

Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

vue arienne

Localisation

Dans un corps de ferme non habit sur le secteur de la ZAC Oppida

Propritaire

Priv

Voisinages

Zone dactivit des 7 Deniers

Etat des lieux

Physique : Grand btiment scind en 2 par des sous-groupes plutt antagonistes


Eau potable : depuis la borne incendie
Electricit : depuis le palinter en limite de proprit avec accord tacite de la ville
Assainissement : Nant
OM : collecte ville

Usage

La maison est divise en plusieurs cellules familiales (10+6 mnages), sur un des
cts on note une forte activit de ferraillage
A ct, une cellule familiale a install des constructions prcaires mais peu
habites

Amnagements

Locaux de vie : sous-structuration en appartements ainsi que des caravanes dont


certaines roulantes et habites
A ct de la maison sur lespace libre, 2 auto-constructions prcaires
Sanitaires : Nant
Annexes : Nant
Jardin : arbres et haies entretenus

Accs aux services

Ecole : voiture hors site


Commerce : dplacement automobile
Sant : non renseign

Exposition /
Risques

Naturel : Nant
Environnement : zone dactivit
Voisinage : concessions de moto
Espaces libres usage de future ZAC dactivit

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

75

Evolutivit
potentielle

A peu de frais ce site peut tenir le temps que des solutions dans des centres
dorientations soient efficientes

Portage possible

Ville

Gestion possible

Acteur social de terrain en suivi

Images du site
C1

C2

Espace libre mitoyen

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

76

Donnes sociales
Contexte

Conditions
dhabitat
Activits
repres sur le
site
Expriences et
projets
professionnels
des individus

Il y a 48 personnes de nationalit roumaine recenses. Nous avons rencontr 20


mnages comprenant 12 enfants de 0 16 ans, 27 hommes et 21 femmes. Ils
viennent principalement des provinces dArad et de Timis. Plus de la moiti des
individus est venue directement sur ce site en arrivant Toulouse.
Les individus se rpartissent en 2 groupes : un groupe familial li au site de
Ginestous et lautre pour lequel nous avons trouv des liens avec la rsidence
Ronsard 2.
Le site a commenc tre occup en 2010 avec une forte augmentation des arrives
en 2013 (21 personnes en plus).
22 personnes ont connu au moins 2 lieux de vie diffrents (dont 8 au moins 3). 6
personnes ont connu une vacuation.
Une personne a le statut dauto-entrepreneur. Actuellement les ressources
financires des individus proviennent principalement de la ferraille et de la
mendicit.
Il y a 28 personnes actives (sur 48 personnes) :
- 6 nont pas de projet professionnel dtermin et disent rechercher tout type
de travail la porte de leurs comptences
-

12 personnes souhaitent travailler dans le domaine agricole

8 personnes souhaitent faire de lentretien ou du mnage chez des


particuliers ou dans des bureaux

Les autres souhaitent travailler dans le btiment, les espaces verts, la


restauration ou comme chauffeur routier.

31 adultes avec un faible niveau dinstruction : soit 4 adultes qui nont jamais t
scolariss et 27 qui ont un niveau primaire. 3 adultes ont un niveau dtudes
secondaires.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

77

Parcours de soins

Mobilit

Langue
Scolarit

Propositions
daccompagnement
social

30 personnes nont aucune couverture maladie. Le nombre de personnes


couvertes par une assurance maladie est de 18 et il sagit de lAME pour toutes.
Parmi celles qui nont pas de couverture sociale, 9 attendent une rponse de la
CPAM, 3 nont pas demand le renouvellement de leur carte AME et 8 disent ne
pas savoir faire les dmarches. Dans la grande majorit des cas (40 rponses), les
mnages vont aux urgences. Relativement peu de personnes ont un mdecin
traitant.
Seulement 2 personnes possdent la carte de transport. Cela sexplique par
lisolement du lieu de vie et labsence des transports en commun dans ce secteur.
10 adultes dclarent possder le permis de conduire. Il y a 11 vhicules
(automobiles) sur le site.
6 adultes ont un franais courant, 16 ont des notions et 12 ne parlent pas du tout
franais.
Le niveau de scolarisation est trs faible : 3 enfants sont inscrits lcole et 4
enfants dge scolaire ne sont pas scolariss. Le principal obstacle la
scolarisation est lloignement du lieu de vie par rapport aux coles.
1. Accompagnement laccs aux soins et lutilisation des services de soins
appropris (limiter le recours aux urgences)
2. Accompagnement la scolarit
3. Accompagnement vers la dfinition du projet professionnel et
lapprentissage de la langue

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

78

3.4.3 Carrosse (Chemin) - Dalles et extensions

Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

vue arienne

Localisation

En Bordure de voie ferre Toulouse-Narbonne sur lemprise danciens terrains de


sport des employs Air France

Propritaire

Oppida

Voisinages

Zone dactivit de Montaudran

Etat des lieux

Physique : plusieurs sous-ensembles assez diffrents soit :


SE1 : dalle bitumine, cette partie est conventionne avec la ville
SE 2 : espace bois ct piste dsaffect
SE 3 : espace bois ct voie ferre
Eau potable : distribution organise en toile depuis les branchements installs du
ct dalle, grande longueur sans dysconnection
Electricit : depuis la dalle par extension empirique plutt scurise
Assainissement : Nant
OM : collecte ville en tte de chemin

Usage

Situation trs variable avec des valeurs de sites, et ltat apparent des gens
contrasts
SE 1 : espace le plus prcaire avec les constructions les plus fragiles, le centre de
lespace bitumineux, trop chaud a t dsert. Les priphries non ombrages
sont occupes par les plus pauvres
SE 2 : amnagement ombrag de parcelles plutt bien dlimites et des
constructions plutt cossues (refus de visites intrieures)
SE 3 : la plus importante en peuplement et la plus mixte

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

79

Amnagements

Locaux de vie galement contrasts :


SE 1 : une pice prcaire avec parfois une caravane non roulante annexe
SE 2 : plusieurs pices par mnage, constructions relativement importantes
SE 3 : une structure urbaine avec rues et places. Une partie des constructions est
conue en mitoyennet sur le modle de maisons de ville.
Les constructions sont de tailles variables
Sanitaires : annexes WC spcifiques loignes et construites par chacun des
mnages sur chacune des 3 zones de vie
Annexes : Nant
Jardin : Nant

Accs aux services

Ecole : pied
Commerce : secteur Montaudran et Labge
Sant : Montaudran

Exposition /
Risques

Naturel : Nant
Environnement : zone de bruit de la voie ferre pour SE 3
Voisinage : zone dactivit de Montaudran de lautre ct de la voie ferre

Evolutivit
potentielle

Peut garder sur les sites SE 2 & SE 3 la possibilit de grer une stabilisation de
court terme le temps dorganiser les rotations dans les sites daccueil. La
fermeture devra senvisager suivant 3 temps au vu du nombre de mnages sur ce
plus gros site de la ville

Portage possible

Ville

Gestion possible

Acteur social de terrain en suivi

Images du site
SE 1

SE 2

SE 3

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

80

Donnes sociales
Origine du site
Particularit du ou des
groupes en prsence

Activits

Expriences et projets
professionnels

Les premires installations ont commenc en 2012.


131 personnes vivent sur le site dont 83 majeurs. Ils reprsentent 52
mnages.
67 personnes sont arrives sur ce site en 2014 et 42 en 2013. La majorit
des personnes proviennent des provinces roumaines dAlba et de Timis.
Concernant les dates darrive Toulouse, elles sont trs varies, on notera
quil y a autant de personnes arrives entre 2000 et 2007 que de personnes
arrives au cours de la seule anne 2014. 52 personnes ont connus au
moins 3 lieux de vie diffrents Toulouse et 67 ont connus une expulsion.
Les activits menes sur le site sont majoritairement la mendicit, la
rcupration de ferraille et la rcupration dobjets et vtements. 3
personnes ont le statut dauto-entrepreneur.
35 personnes disent vouloir travailler dans le domaine de lentretien, que
ce soit de la voie publique, de locaux ou chez des particuliers. Lagriculture
et le btiment sont aussi des domaines dactivit qui sont souvent cits.
45 adultes ont un niveau scolaire de 4me de collge, 19 un niveau dcole
lmentaire, 10 un niveau de lyce et 8 ne sont jamais alls lcole.

Parcours de soins

Mobilit

76 personnes vont se faire soigner au service des urgences, 20 utilisent le


service de la PASS et 21 ont un mdecin gnraliste.
105 personnes nont pas dassurance maladie. Pour plus de la moiti
dentre elles, les dmarches ne sont pas faites par manque dautonomie et
daccompagnement. Le dossier de demande dAME est en cours pour une
vingtaine de personnes.
15 mnages possdent la carte de transports Tisso. 12 personnes ont le
permis de conduire et 13 possdent une voiture.

Langue

19 personnes majeures dclarent parler franais couramment, 34 ont des


notions et 30 ne parlent pas franais du tout.

Scolarit

17 enfants sont en ge dobligation scolaire et il y a 18 enfants gs entre 3


et 6 ans.
6 enfants sont inscrits lcole maternelle, 3 en lmentaire et 2 au
collge. En mars 2014, 12 enfants ne sont pas inscrits lcole.
Le CCPS intervient depuis janvier 2014 pour accompagner les familles vers
linscription scolaire.
Mdecins du Monde et le CCPS interviennent dans le domaine de laccs
aux soins, de la prvention des risques lis la sant et du planning familial.
1. Un accompagnement pour favoriser laccs aux soins tant au niveau
des dmarches administratives quau niveau du reprage de centres de
soins normaliss (pour viter le recours systmatique aux urgences
hospitalires)
2. Un accompagnement dans le domaine de linsertion professionnelle,
notamment vers laccs lapprentissage du franais.
3. Un accompagnement renforc vers lcole

Commentaires

Evolutions prioritaires de
laccompagnement social

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

81

3.4.4 Carrosse (Chemin) - Jardins Air France

Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

vue arienne

Localisation

Anciens jardins ouvriers des employs dAir France, en bordure du priphrique

Propritaire

Oppida

Voisinages

Restaurant, bote de nuit. Le reste du terrain Air France stend sur plusieurs
hectares ou va se dvelopper la ZAC Aerospace Campus

Etat des lieux

Physique : terrains potagers dlaisss sur lesquels se sont installs les mnages en
rutilisant les petits btis outils comme appui
Eau potable : qualit non vrifie, par captage et borne incendie
Electricit : depuis la discothque
Assainissement : Nant
OM : Nant, se sont organiss pour collecter en commun

Usage

Site rsidentiel avec mise en culture des jardins pour production alimentaire

Amnagements

Locaux de vie : plusieurs pices prcaires par mnage


Sanitaires : annexe spcifique construite loigne par chacun des mnages
Annexes : Nant
Jardin : beaucoup de jardins en culture potagre

Accs aux services

Ecole : pied
Commerce : secteur Montaudran et Labge
Sant : Montaudran

Exposition /
Risques

Naturel : Nant
Environnement : zone de bruit de la rocade non protge
Retombes de particules de combustion de carburant probables
Voisinage : Discothque

Evolutivit
potentielle

Peut garder une stabilisation de court terme

Portage possible

Ville

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

82

Gestion possible

Acteur social de terrain en suivi

Images du site (refus de photos, trop de misre )

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

83

Donnes sociales
Origine du site

Les premiers mnages se sont installs en 2011. Quand laccs a t cr pour


la discothque, dautres mnages bulgares se sont installs sur ce site.

Particularit du ou
des groupes en
prsence

32 individus de nationalit bulgare vivent sur ce site dont 21 majeurs. Ils


reprsentent 14 mnages. Les premires installations ont dbut en 2011 avec
un pic en 2013. Les personnes proviennent majoritairement de la province de
Pazardzhik. Les personnes sont arrives Toulouse majoritairement en 2011.
13 personnes sont arrives directement sur ce site. 19 personnes sont passes
par au moins 2 lieux de vie diffrents et ont connus au moins une expulsion.

Activits

Sur les 13 personnes actives, 8 vivent de la rcupration de ferraille et 3 de la


mendicit. Un individu est salari.

Expriences
et projets
professionnels

13 adultes ont un niveau de 4me de collge et 3 sont alls au lyce. La


plupart des personnes recherchent un emploi peu ou pas qualifi : agriculture,
btiment, restauration.

Parcours de soins

Sur ce site, 23 personnes ont une assurance maladie (souvent lAME) et 16


personnes ont un mdecin gnraliste. La PASS et les urgences sont aussi
utilises. Le CCPS a accompagn plusieurs familles pour la constitution des
dossiers AME.

Mobilit

7 mnages sur 14 possdent la carte de transport Tisso. 2 personnes ont le


permis de conduire et il y a 5 voitures sur le terrain.

Langue

3 adultes parlent franais couramment et 8 ont des notions. Plusieurs


personnes nont pas souhait rpondre.

Scolarit

Il y a 6 enfants en ge dobligation scolaire. Un enfant est inscrit en maternelle,


3 en cole lmentaire et un au collge.

Evolutions
prioritaires de
laccompagnement
social

1. Accompagnement vers lemploi et lapprentissage de la langue franaise

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

84

3.4.5
3.4.6 Didier Daurat (site conventionn, 2 sous-groupes)

Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

vue arienne

Localisation

squat dun btiment industriel dsaffect rachet par lEPFL. Il a fait lobjet dune
convention doccupation temporaire

Propritaire

EPFL

Voisinages

Zone dactivit dont une casse

Etat des lieux

Physique : btiment industriel dans lequel se sont rpartis dans des qualits
variables deux sous-groupes dune mme famille
Eau potable : raccord
Electricit : raccord
Assainissement : raccord
OM : collect

Usage

Sparation du btiment en 2, un sous-groupe ct bureau, un sous-groupe cot


garage

Amnagements

Locaux de vie :
SG1
Division de la partie bureau en rez-de-chausse et tage. Les sanitaires du rez-dechausse sont hors dusage
Une caravane non roulante en extrieur
SG2
Usage collectif des garages et des annexes techniques comme salon, buanderie,
salle TV
Utilisation de 3 caravanes roulantes en partie nuit
Sanitaires : Actifs pour SG1
conflit avec SG2
Annexes : caravanes nuit
Jardin : Nant

Accs aux services

Ecole : Montaudran, 500m


Commerce : bus car gratuit
Sant :

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

85

Exposition /
Risques

Naturel : Nant
Environnement : Zone dactivit
Voisinage : Nant

Evolutivit
potentielle

Retour usage dactivit

Portage possible

SO

Gestion possible

SO

Images du site
SG1

SG2

Donnes sociales
Contexte

Conditions dhabitat
Expriences et
projets
professionnels des
individus

Parcours de soins

Il y a 21 personnes recenses. Nous avons rencontr 10 mnages et il y a 5


enfants de 0 16 ans.
Les habitants se plaignent de la promiscuit et des conflits dans le groupe. Les
caravanes sont vtustes.
18 personnes ont connu au moins 2 lieux de vie diffrents (dont 13 au moins 3).
Il y a 14 personnes actives (sur 15 adultes) :
- La majorit des personnes dclarent vouloir faire tout travail la porte
de leurs comptences, sans projet professionnel prcis
- Les principales expriences professionnelles sont dans le domaine de
lagriculture et du btiment
- Les activits principales sont la mendicit et la rcupration dobjets et de
vtements
12 adultes sont avec un faible niveau dinstruction dont 1 qui na jamais t
scolariss. 3 adultes ont un niveau dtudes secondaire.
3 personnes ont une couverture AME et 3 autres ont une couverture CMU. 14
personnes nont pas de couverture maladie. Parmi eux, la moiti a des dmarches
de demande AME en cours. Dans la plupart des cas, les mnages vont aux
urgences.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

86

Mobilit

Langue
Scolarit
Evolutions
prioritaires de
laccompagnement
social

Le site est bien desservi par les transports en commun : plusieurs lignes de bus
passent proximit. Seulement 6 personnes ont la carte de transport et 2 adultes
dclarent avoir le permis de conduire.
6 personnes ne parlent pas du tout franais. 4 personnes ont un franais courant
et 11 des notions de franais
Les 5 enfants sont inscrits lcole. Les principaux freins la rgularit de la
frquentation sont les conditions de vies difficiles et des problmes de sant.
1. Accompagnement la dfinition du projet professionnel et lapprentissage
de la langue.
2. La promotion la sant est une priorit sur ce lieu, pour rduire la
frquentation des urgences et pour la prvention des risques

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

87

3.4.7 Espagne (Route d) N 153 (site conventionn)

Donnes physiques
Plan de situation

Localisation

Plan cadastral

vue arienne

squat dun btiment industriel dsaffect. Il a fait lobjet dune convention


doccupation temporaire

Propritaire
Voisinages

Oncopole, Zone dactivit et de recherche

Etat des lieux

Physique : Btiment industriel occup par un groupe qui la divis en espaces


mnages intimiss
Eau potable : Raccord
Electricit : Raccord
Assainissement : la ville aprs conventionnement a amnag des sanitaires mais
ceux-ci ne sont raccords qu un regard et pas au rseau qui est pourtant en
attente
OM : collect

Usage

La nef centrale sert de rue intrieure

Amnagements

Locaux de vie : Cloisonnement des espaces latraux attribus chacun des 7


mnages
Sanitaires : en bon tat mais non raccords
Annexes : sanitaires en attendant raccordement au rseau
Jardin : Nant

Accs aux services

Ecole : accs par bus


Commerce : bus
Sant : non renseign

Exposition / Risques

Naturel : Nant
Environnement : zone commerciale et de recherche
Voisinage : sites de recherche et hospitaliers spcialiss

Evolutivit
potentielle

Le btiment est structurellement sain et bien desservi. Si les raccordements sont


finaliss il peut accueillir encore plusieurs mois les mnages prsents

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

88

Portage possible

SO

Gestion possible

SO

Images du site

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

89

3.4.8 Flambre (La) (site conventionn)

Donnes physiques
Plan de situation

Localisation

Plan cadastral

vue arienne

Grande parcelle partiellement boise, non exploite, en fond de zone dactivit et


en limite de zone inondable

Propritaire
Voisinages

Zone dactivit dont une centrale bton immdiatement mitoyenne

Etat des lieux

Physique : un bidonville structur en rues et places dans une forme urbaine


empirique en amont dun btiment dorigine agricole partiellement brl. On y
compte plusieurs dizaine dauto constructions
Eau potable : raccord mais non distribu, les nourrices en tte coulent ou fuient
en permanence
Electricit : raccord
Assainissement : empirique, des sanitaires vnementiels ont t amen par la
ville et poss sur une dalle mais aucun nest raccord
OM : collect

Usage

Situation plus ou moins stabilise entre sous-groupes. La structuration en


placettes intrieures permet une structuration des usages

Amnagements

Locaux de vie : les constructions, toutes prcaires sont de qualit trs variable et
nassurent quun abri sommaire. Au regard de la promiscuit le risque sanitaire est
lev
Sanitaires : les sanitaires amens par la ville nont jamais t mis en service
Annexes : limbrication continue des ouvrages, des caravanes non roulantes et des
divers espaces de vie obtenus par apport successif constitue un conglomrat fort
risque
Jardin : Nant

Accs aux services

Ecole : multiples
Commerce : proximit pitonne hypermarch Carrefour
Sant : proximit immdiate hpital Purpan

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

90

Exposition /
Risques

Naturel : la partie basse de la parcelle est inondable


Environnement : toute la parcelle est en zone B du PEB de laroport de Blagnac.
Le voisinage avec la centrale bton fait retomber en permanence des poussires
de ciment sur le site. Les zones arbores sont mieux protges
Voisinage : conflit avec certaines activits

Evolutivit
potentielle

Retour usage dactivit

Portage possible

SO

Gestion possible

SO

Images du site

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

91

Donnes sociales
Origine du site

Particularit du ou
des groupes en
prsence
Conditions dhabitat

Activits
Expriences
et projets
professionnels

Terrain situ 13 impasse de la Flambre.


Le groupe qui loccupe depuis 2008 est constitu en quasi-totalit de personnes
originaires de Barbulesti (province de Lalomita). Les premiers arrivants (2002)
staient dabord installs Saint-Martin du Touch puis, rejoints aprs les
grandes inondations de 2005 par dautres familles, sur un terrain voisin de
lentrept Tisseo dvast par lexplosion dAZF.
Courant 2006, ils sont expulss dun terrain contigu celui daujourdhui. Ils
passent ds lors par quatre sites successifs entre la route dEspagne, la route de
Seysses et le chemin de Casselardit, investissant au passage le btiment
dsaffect autour duquel sont disposes les caravanes.
En juillet 2009, une procdure dexpulsion est engage par le propritaire. La
mobilisation des associations (Secours Catholique et Mdecins du Monde),
sensibilise la Ville de Toulouse qui devient locataire du terrain en janvier 2010, et
tolre puis autorise son occupation par les familles.
En 2010 est cre lassociation Flambre Action Mdiation qui passe convention
avec la Ville de Toulouse pour le suivi des familles et des actions entreprises sur
le terrain.
Les occupants sont exclusivement de nationalit roumaine.
194 personnes recenses soit 48 mnages. Il y a 98 enfants de 0 16 ans.
86 personnes bnficient dune domiciliation postale.
Caravanes
vtustes, la plupart non-roulantes avec quelques baraques
attenantes.
Installation lectrique aux normes ( lorigine), avec raccordement officiel au
rseau (tarif jaune EDF).
Point deau cr en 2011 avec vacuation par pdo puration.
4 WC sur fosse raliss par les habitants.
10 WC chimiques installs en urgence en 2013 peu et mal utiliss.
Les parcelles voisines sont utilises comme toilettes.
Pas de bloc sanitaire car pas de raccordement au rseau dgouts.
Prolifration dinsectes, favorise par la prsence de dchets.
Les habitants se plaignent de la promiscuit, des conflits dans le groupe et de
labsence de sanitaires.
92 adultes, soit la quasi-totalit, exercent une activit :
rcupration et revente de ferraille, mendicit, revente dobjets.
48 adultes de faible niveau dinstruction : 15 adultes nont jamais t scolariss,
33 ont un niveau primaire.
42 adultes ont un niveau dtudes secondaires (lyce),
1 a le bac et 1 possde un diplme professionnel.
Les expriences professionnelles les plus cites sont lagriculture et llevage
ainsi que lentretien de la voie publique.
Les projets professionnels des personnes visent les domaines suivants :
- 28 personnes, dont 5 exprimentes, souhaitent faire de lentretien sur
voie publique (cantonnier)
- 38 souhaitent faire du mnage entretien
- 14 souhaitent travailler dans lhtellerie-restauration.
- 11 souhaitent travailler dans les espaces verts

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

92

Parcours de soins

Mobilit

Langue

Scolarit

Commentaires

145 personnes sont couvertes par une assurance maladie :


- 123 ont une AME,
- 17 ont la CMU,
- 5 bnficient du rgime gnral.
47 nont pas de couverture maladie. Parmi eux, seulement 4 nont fait aucune
dmarche. Les difficults dans laccs aux soins et la prvention se traduisent
pour 12 mnages par labsence de connaissance du dispositif. Dans la plupart
des autres cas, les mnages vont aux urgences et chez le mdecin gnraliste.
On peut noter que le mdecin gnraliste est bien repr.
Lquipe bnvole de Mdecins du Monde assure laccompagnement pour
laccs aux soins.
12 personnes ont le permis de conduire. Il y a 11 vhicules sur le terrain.
35 mnages sur 48 comprennent une personne qui a la carte de transport
Tisso.
Le site est bien desservi par les transports en commun : un bus et le tramway
passent proximit, et les habitants les utilisent.
35 adultes parlent franais, 11 adultes ne le parlent pas du tout.
Des cours de franais sont proposs sur site par une quipe
stagiaires/bnvoles.
11 personnes dclarent parler une autre langue.
Du fait de linstallation de longue date, 11 enfants et jeunes, ns en France ou
arrivs en trs bas ge, ne parlent pas roumain, mais seulement le romani
(utilis en famille) et le franais.
La plupart des enfants sont inscrits dans les coles de secteur : Littr, les Gais
Pinsons.
3 sont en collge, 2 en lyce.
Lassociation Flambre Action Mdiation fait le lien avec les coles et les services
de la Ville pour les dossiers dinscription. Lassociation assure galement un suivi
de labsentisme.
Principaux freins la rgularit de la frquentation :
- conditions de vie difficiles
- rticences de certains parents qui nont pas le temps damener les
enfants lcole avec les transports en commun.
Lorganisation de transports collectifs par lassociation na pu durer du fait de la
dfection des adultes censs en assurer la continuit.
Malgr limplication sur place dune association spcifique, ce site souffre de
plusieurs difficults :
- Laccroissement de la population par regroupement familial mais surtout
par les nombreuses naissances.
- La difficult structurer la vie collective. Les participations financires au
paiement des fluides prvues par la convention ne sont plus payes, Le
dplacement des containers vers le bout de limpasse est irrgulier et
toujours fait par les mmes familles. Le nettoyage des zones communes,
notamment larrire des caravanes nest pas fait, induisant une
stagnation et une accumulation des ordures. Deux grands nettoyages
avaient pourtant t raliss par les habitants, avec laide de bnvoles
et le soutien technique de la Ville.
- Linterruption de la progression dans lamlioration du site. Aprs
linstallation lectrique et ladduction deau, 2012 devait voir la cration
de sanitaires. Aucune solution na t trouve (cherche ?).
- La gestion de lvacuation des berges de Garonne fin 2012, qui a vu
attribuer quelques logements et rcpisss de titre de sjour des
familles dun autre groupe a t la Flambre vcue comme une

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

93

injustice. Il sen est suivi une dgradation du climat avec les bnvoles
agissant sur le terrain, qui perdure aujourdhui malgr lactivit intense
de Flambre Action Mdiation.
Evolutions
prioritaires de
laccompagnement
social

1. Faire respecter la convention du terrain


2. Accompagnement lactivit professionnelle et la rduction des risques
dans le cas de la ferraille
3. Renforcer les cours de franais existants sur le site

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

94

3.4.9 Ginestous (Chemin de) N44

Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

vue arienne

Localisation

Chemin de Ginestous, ct du centre hippique de part et dautre dune maison


de type maraicher dsaffecte, jusqu lancienne briqueterie
On trouve 5 sous-groupes organiss comme au sein dun lotissement sur ce
secteur qui couvre plusieurs parcelles

Propritaire

Oppida

Voisinages

Rserv ZAC

Etat des lieux

Physique : une dominante arbore, la maison est utilise par un groupe, les autres
groupes vivent sur des parcelles arbores
Eau potable : Depuis la maison par extension
Electricit : Depuis la maison par extension avec accord tacite de la ville
Assainissement : Nant
OM : collecte ville

Usage

Les pratiques suivant les parcelles traduisent des matrises diffrentes de lusage
urbain et sanitaire des lieux. Les plus avancs ont quip des systmes solaires et
un drainage

Amnagements

Locaux de vie : maison comme base dun des sous-groupes + annexes auto
constructions
sur les autres parcelles auto-constructions de qualit trs variable
Sanitaires : amnags isols des zones de vie
Annexes : Nant
Jardin : arbres et haies entretenus

Accs aux services

Ecole : en voiture hors site


Commerce : dplacement automobile
Sant : non renseign

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

95

Exposition /
Risques

Naturel : Nant
Environnement : pour le moment rserve foncire, le centre hippique mitoyen
nest pas rellement visible
La partie sur lancienne briqueterie est susceptible dtre pollue
Lassainissement pluvial est problmatique avec un rseau dbordant et
fermentant
Voisinage : principalement interne, conflictuel avec les derniers arrivs (bruit)

Evolutivit
potentielle

Site peu exposs mais non quipable, une convention dusage peut tre envisage
sans engager de travaux significatifs

Portage possible

SO

Gestion possible

Acteur social de terrain en suivi

Images du site
SE 1

SE 2

SE 3

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

96

Donnes sociales des 3 terrains situs chemin de Ginestous


Histoire du site

Le site a commenc tre occup en 2010 avec une forte augmentation des arrives en
2012 et 2013 (42 puis 47 personnes en plus).

Contexte

Il y a 155 personnes recenses. Nous avons rencontr 56 mnages et il y a 55 enfants de


0 16 ans. Il y a 80 hommes et 75 femmes. Ils viennent principalement des provinces
dArad et de Timis. Plus de la moiti des individus est venue directement sur ce site en
arrivant Toulouse.
Les individus se rpartissent en 8 groupes daffinit qui correspondent peu ou prou
des groupes familiaux. Certains groupes entretiennent des relations conflictuelles.
50 personnes ont connu au moins 2 lieux de vie diffrents (dont 14 au moins 3). 16
personnes ont connu une vacuation, ce qui engendre traumatismes, pertes des biens
et un cot pour la socit.
Actuellement les ressources financires des individus proviennent de la ferraille (67
personnes), de la mendicit (5) et de la revente dobjets (3).
La rduction des risques lis la ferraille doivent tre pris en considration et il faudra
proposer un lieu de stockage afin de travailler la ferraille. 2 adultes sont salaris et 2
autres ont un statut de travailleur indpendant auprs de la Chambre de Commerce. 4
personnes ont dit souhaiter tre accompagnes pour officialiser leur activit de
ferraillage.
Il y a 70 personnes en activit (sur 155 personnes) :
- 22 nont pas de projet professionnel dtermin et disent rechercher tout type
de travail la porte de leurs comptences
- 21 personnes souhaitent faire de lentretien ou du mnage chez des particuliers
ou dans des bureaux
- 21 personnes souhaitent travailler dans le btiment
- 8 personnes souhaitent travailler dans les espaces verts.
85 adultes avec un faible niveau dinstruction : soit 21 adultes nont jamais t
scolariss et 64 qui ont un niveau primaire. 7 adultes ont un niveau dtudes secondaire
dont 1 a le bac.
118 personnes nont aucune couverture maladie. Le nombre de personnes couvertes
par une assurance maladie est de 34 :
- 28 ont une couverture AME,
- 2 ont une couverture CMU,
- 4 bnficient du rgime gnral.
Parmi ceux qui nont pas de couverture sociale, 23 attendent une rponse de la CPAM,
24 nont pas demand le renouvellement de leur carte AME et 11 disent ne pas savoir
faire les dmarches. Dans la grande majorit des cas (120 rponses), les mnages vont
aux urgences. Relativement peu de personnes ont un mdecin gnraliste.
Une seule personne possde la carte de transport (cest une personne qui a un contrat
de travail). Cela sexplique par lisolement du lieu de vie et labsence des transports en
commun dans ce secteur.
24 adultes dclarent possder le permis de conduire. Il y a 29 vhicules (automobiles,
fourgons) sur le site.
22 personnes ont un franais courant, 66 ont des notions et 47 personnes ne parlent
pas du tout franais.
Le niveau de scolarisation est trs faible : 12 enfants sont inscrits lcole et 19 enfants
dge scolaire ne sont pas scolariss. Le principal obstacle la scolarisation est
lloignement du lieu de vie par rapport aux coles.
1. Accompagnement la scolarit
2. La promotion la sant doit tre une priorit sur ce lieu. Un accompagnement en
vue de rduire la frquentation des urgences est ncessaire.
3. Accompagnement la dfinition du projet professionnel et lapprentissage de la
langue

Parcours dhabitat

Activits repres
sur le site

Expriences et
projets
professionnels des
individus

Parcours de soins

Mobilit

Langue
Scolarit

Evolutions
prioritaires de
laccompagnement
social

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

97

3.4.10 Ginestous (chemin de ) N51

Donnes physiques
Plan de situation

Localisation

Plan cadastral

vue arienne

Quasiment en bord de Garonne au bout dun chemin dexploitation agricole.


Limplantation sauvage en colle pas un parcellaire

Propritaire
Voisinages

Relative proximit de la Maison Bleue

Etat des lieux

Physique : Zone agricole


Eau potable : Nant, approvisionnement par bidons la borne incendie la plus
proche chemin de Ginestous
Electricit : Raccordement scuris au rseau EDF via un compteur forain
Assainissement : Nant
OM : collectes dans la tourne courante en bout du chemin

Usage

Les mnages du groupe se sont installs dans des auto-constructions structures


en deux units autour dune forme de place centrale
De la ferraille est rcupre sous statut auto-entrepreneur, elle est stocke dans le
chemin en contrebas

Amnagements

Locaux de vie : trs restreints avec de petites pices aussi bien usage de
chambres que de salon, parfois mixtes
Ajout dun abri de toile partag
Sanitaires : Annexe spcifique construite isole des zones de vie
Annexes : Caravanes non roulantes usage de chambre adultes
Jardin : Nant, lespace de vie nest plus vgtalis

Accs aux services

Ecole : Automobile et vlo


Commerce : Prsence suprieure 3km, accs automobile
Sant : Suivis par mdecin rfrent

Exposition /
Risques

Naturel : Zone dexpansion de crue de la Garonne


Environnement : Nant
Voisinage : Nant

Evolutivit
potentielle

Site expos la crue courante de la Garonne sans beaucoup de temps de


prvention en cas de monte rapide

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

98

Pas de prennit de cours ni moyen terme


Portage possible

SO

Gestion possible

SO

Images du site

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

99

3.4.11 Ginestous (chemin de) N53

Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

vue arienne

Localisation

le long du chemin de Ginestous, langle du chemin rural qui mne au 51

Propritaire

Ville

Voisinages

Pas de voisinages directs

Etat des lieux

Physique : Zone agricole


Eau potable : Nant, approvisionnement par bidons la borne incendie la plus
proche chemin de Ginestous
Electricit : possdaient un abonnement mais suite des factures impayes car
trop leves (3500) plus de contrat, raccordement direct au rseau priori
scuris
Assainissement : Nant
OM collectes dans la tourne courante

Usage

Les mnages du groupe se sont installs dans des auto-constructions mais


lensemble est peu structur avec une alternance despaces de vie et de stock de
ferraille sur toute la priphrie de la parcelle
Le centre sert de lieu dchange et de circulation
Un angle de terrain sert manifestement au brlage

Amnagements

Locaux de vie : montage complexe associant chaque fois mobil-home ou


caravane non roulante avec une extension prcaire
Sanitaires : Annexe spcifique construite hors parcelle
Annexes : Caravanes non roulantes usage de chambre adultes
Jardin : Nant, lespace de vie nest plus vgtalis

Accs aux services

Ecole : Automobile et vlo


Commerce : Prsence suprieure 3km, accs automobile
Sant : non renseign

Exposition /
Risques

Naturel : Zone de crue dcennale de la Garonne


Environnement : Nant
Voisinage : Nant

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

100

Evolutivit
potentielle

Pas de prennit de court ni moyen terme

Portage possible

SO

Gestion possible

SO

Images du site (refus de photos intrieures)

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

101

3.4.1 Gramont - Dchterie

Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

vue arienne

Localisation

Au fond de lancien site vacu par application de la circulaire du 26/08/2012


relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des
campements illicites.
En bordure du priphrique
Site non accessible avec des vhicules

Propritaire

Ville

Voisinages

Priphrique en bordure du terrain vague, 200 mtres pied de la dchetterie

Etat des lieux

Physique : terrain vague


Eau potable : Nant, approvisionnement par bidons la dchetterie
Electricit : Nant
Assainissement : Nant
OM : Nant

Usage

Tentes et extensions prcaires en cours de construction

Amnagements

Locaux de vie : une pice prcaire pour tout le monde


Sanitaires : annexe spcifique construite loigne
Annexes : tentes
Jardin : Nant

Accs aux services

Ecole : pied
Commerce : 500 mtres
Sant :

Exposition /
Risques

Naturel : Nant
Environnement : zone de bruit de la rocade non protge
Retombes de particules de combustion de carburant probables
Voisinage : Nant

Evolutivit
potentielle

Pas de prennit de court ni moyen terme

Portage possible

SO

Gestion possible

SO

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

102

Images du site (refus de photos intrieures)

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

103

3.4.2 Gramont Jules Raimu

Donnes physiques
Plan de situation

Localisation

Plan cadastral

vue arienne

Parcelle rsiduelle en contrebas de la voie ferre Toulouse Albi, ce terrain est


dsormais inclut dans un site urbain protg du bruit du priphrique par un
merlon

Propritaire
Voisinages

Une coproprit neuve (-4 ans) est mitoyenne du terrain. En bout de la rue Jules
Raimu se trouve un restaurant qui autorise lusage ponctuel de llectricit
la voie ferre est surleve de plus de 2m/terrain

Etat des lieux

Physique : Terrain vague spar de lurbanisation par une haie darbres tiges
hautes.
Eau potable : Nant, approvisionnement par bidons la dchetterie en passant
sous la voie ferre
Electricit : Nant, le restaurant voisin autorise des branchements ponctuels
Assainissement : Nant
OM : Nant

Usage

Site rsidentiel trs prcaire

Amnagements

Locaux de vie : Une pice prcaire par mnage au mieux


Sanitaires : Annexe spcifique construite loigne dans les taillis en pied de merlon
antibruit
Annexes : Nant
Jardin : Nant

Accs aux services

Ecole : pied
Commerce : 500 mtres, les mnages vont rcuprer les produits jets Auchan
de lautre ct du priphrique
Sant :

Exposition /
Risques

Naturel : Nant
Environnement : Zone de bruit de la rocade non protge
Retombes de particules de combustion de carburant probables
Voisinage : Nant

Evolutivit
potentielle

Si les constructions sont trs prcaires, le terrain possde un potentiel


durbanisation assez intressant

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

104

Portage possible

Oprateur social

Gestion possible

Oprateur social

Images du site (refus de photos, trop de misre )

Donnes sociales des 2 terrains situs sur le secteur Gramont


Histoire du site

Contexte

Conditions
dhabitat

Activits repres
sur le site
Expriences et
projets
professionnels des
individus
Parcours de soins

Mobilit
Langue
Scolarit

Commentaires

Evolutions
prioritaires de
laccompagnement
social

Le secteur a connu une grande affluence et comportait une grande population


roumaine en 2012. En 2013, un vnement (bagarre entre 2 clans) a provoqu la
fuite soudaine de lensemble des personnes installes sur ce site. Depuis cet
vnement, certaines personnes qui taient parties se mettre labri dans dautres
villes franaises sont revenues sur ce site.
Provenant essentiellement de la mme province, les premires arrives en France
datent de 2007. Il y a 57 personnes vivant sur ce secteur. Les familles se sont
rparties sur 2 sites : Le site Atlanta et le site Jules Raimu . Seulement 11
adultes (sur 20) dclarent possder une domiciliation postale, ce qui est insuffisant
pour sinscrire dans les dmarches de sant et autres dmarches administratives.
La problmatique majeure de ce lieu est le non accs leau. Les personnes doivent
marcher environ 1 km pour remplir des bouteilles. Le terrain est boueux ds quil
pleut et les auto-constructions sont de mauvaise qualit ce qui engendre chaque
intempries, que lintrieur des habitations soit inond.
Les habitants de ce lieu vivent presque uniquement de la mendicit.
4 adultes sur 20 savent lire et crire dans leur langue. Les adultes nont quasiment
pas de formation scolaire et trs peu parlent le franais. Le projet devra se centrer
autour de lapprentissage de la langue et une qualification des individus afin quils
puissent exercer une activit lgale.
Lassociation Mdecin du monde est prsente sur ce lieu pour grer les urgences et
suivre les grossesses. Il y a 5 personnes avec une couverture maladie. La
mconnaissance des dispositifs entravent un niveau de sant satisfaisant. Un
accompagnement renforc pour les dmarches est une priorit.
Le lieu de consultation le mieux repr est le CASO et un mdecin gnraliste.
La mdiation sanitaire est une ncessit sur ce lieu, afin de permettre aux
personnes un accs leurs droits et de la prvention sanitaire (vaccination
notamment). Il est ncessaire de prvoir un accompagnement pour les dmarches
administratives et lorientation vers le droit commun.
9 personnes ont la carte de transport et aucune na de permis de conduire
4 adultes dclarent parler le franais et 7 ne le comprennent pas du tout.
Il y a 15 enfants en ge dobligation scolaire qui ne sont plus inscrits ou qui ne
frquentent ltablissement que trs pisodiquement. Les deux tiers des enfants
ne sont pas scolariss. Les parents expriment leur besoin daide dans les dmarches
dinscription. Ils expriment que les mauvaises conditions dhabitat et la grande
prcarit financire rendent difficile pour les parents dhabiller et de prparer leurs
enfants pour lcole.
21 personnes ont t dloges au moins 2 fois. Au moins 28 personnes sont en
France de faon rgulire depuis 6 ans.
2 mnages nont plus du tout de document didentit, suite un incendie. Ils ne
peuvent donc effectuer aucunes dmarches. Les difficults pour refaire ses
documents didentit sont le cot et le fait de devoir repartir au pays pour lacte de
naissance.
1. Accompagnement la scolarit
2. La promotion la sant
3. Accompagnement la dfinition du projet professionnel et lapprentissage de
la langue

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

105

3.4.3 Grynfogel (site conventionn)

Donnes Physiques
Plan de situation

Plan cadastral

Vue arienne

Croquis dorganisation actuelle

Localisation

Au bord de la rocade Arc en Ciel, au sud-ouest de Toulouse proximit du parc de La


Rame sur un secteur urbanis de la ville

Propritaire

La Mairie de Toulouse

Voisinages

Maisons en lotissements, Immeubles de bureaux, parc La Rame, Le Priphrique

Etat des lieux

Physique : Zone de transit en priphrique


Eau potable : Le raccordement deau est ouvert avec aval de la ville
Electricit : Raccordement EDF avec accord de la ville
Assainissement : raccorde au rseau existant
OM : collectes dans tourne courante en bout de limpasse

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

106

Usage

Mobil home et caravane disposs sur la parcelle. Les mnages sont installs dans les
Mobil homes et caravanes

Amnagements

Locaux de vie : petites pices aussi bien chambres que salon, parfois mixtes
Ecole : habitants : refus de rpondre lenqute en absence de Mme Auray
Sanitaires : Existants
Annexes : Caravanes non roulantes usage de chambre adultes
Ecole : habitants : refus de rpondre lenqute en absence de Mme Auray
Jardin : Nant, lespace de vie nest plus vgtalis

Accs aux services

Ecole : habitants : refus de rpondre lenqute en absence de Mme Auray


Commerce : Pas en proximit
Ecole : habitants : refus de rpondre lenqute en absence de Mme Auray
Sant : habitants : refus de rpondre lenqute en absence de Mme Auray

Exposition / Risques

Naturel : Nant
Environnement : Nant
Voisinage : Nant

Evolutivit potentielle
Portage possible
Gestion possible
Images du site

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

107

Donnes sociales
Histoire du site

Particularit du ou des
groupes en prsence

Conditions dhabitat

Activits repres sur le


site
Projets professionnels
des individus

Ouvert en aot 2013 suite au plan de relogement des Castalides, le site est gr par
la ville de Toulouse qui a sign 26 conventions avec les familles. La ville mobilise des
moyens humains via son service de lutte contre les exclusions dont lintervention a
pour but:
- Lapplication et le respect du rglement intrieur
- Laide la scolarisation
Le PACT 31, mandat par la DDCS de Janvier Juin 2014, intervient quant lui sur 2
volets :
- Laccompagnement social : accs aux soins et ouverture des droits,
orientations vers les dispositifs de droit commun
- Laccompagnement professionnel : construire un rseau partenarial tant sur
le plan de lemploi que sur lapprentissage du franais.
Le site est la rsidence principale des familles qui bnficient ce titre de botes
lettres sur place.
Il y a 95 personnes soit 31 mnages. Parmi eux, il y a 40 enfants gs de 0 16 ans.
Les familles sont en France depuis en moyenne 5 ans. 72% d'entre eux sont venus
directement de Roumanie Toulouse.
La moiti des familles est issue de la province de Timisoara, lautre moiti est
originaire de la province de Bucarest
Des mobil homes de tailles diffrentes sont mis disposition des familles moyennant
une contribution financire.
Lagrandissement de la famille par les naissances ncessitent parfois de repenser
laffectation des mobil homes
39 adultes exercent une activit, principalement la ferraille et le lavage de voiture et
de faon trs minoritaire la mcanique.
Les projets professionnels ne sont pas dtermins, les personnes se disent prtent
pour tout type de travail.
Les personnes ralisent leur dmarche soit avec lappui du Pact soit en sappuyant
sur les membres de la famille maitrisant la langue ou ayant dj ralis la dmarche
On repre chez les personnes un fort dsir daccder lemploi mais aussi une non
maitrise ou mconnaissance des rseaux professionnels mobiliser ainsi que des
prrequis ncessaires pour accder un emploi (maitrise de la langue, qualification,
exprience...)
Les activits de lavage de voiture et de mcanique suscitent des envies de
professionnalisation et de lgalisation chez deux personnes.
Nanmoins certaines personnes sont engages dans des dmarches dinsertion ou
daccs lemploi. Le Pact 31 indique que :
- 8 jeunes sont inscrits la Mission Locale dont un ayant conclu un CIVIS.
- 44 personnes sont inscrites au Ple Emploi
- 5 personnes sont en stage dont 1 en stage rmunr
- 7 personnes sont en situation demploi
- 1 personne ayant un emploi salari a eu accs un logement social
- 19 personnes sont inscrites dans des dispositifs dappui linsertion professionnelle
(PLIE, CREPT, Cpire Formation, Cap Emploi, Ecole de la deuxime chance)
Les personnes ralisent leur dmarche soit avec lappui du Pact soit en sappuyant
sur les membres de la famille maitrisant la langue ou ayant dj ralis la dmarche

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

108

On repre chez les personnes un fort dsir daccder lemploi mais aussi une non
maitrise ou mconnaissance des rseaux professionnels mobiliser ainsi que des
pr requis ncessaires pour accder un emploi (maitrise de la langue, qualification,
exprience...)
Parcours de soins

21 personnes n'ont aucune couverture mdicale. 10 ont la CMU.


Un mdecin gnraliste est bien repr.

Mobilit

10 adultes dclarent avoir un permis de conduire et 18 ont la carte de transport.


Le site est desservi par une ligne de bus.

Langue

16 adultes dclarent parler le franais couramment. 30 adultes ne parlent pas le


franais.
Le Pact 31 ainsi que les familles dplorent le manque de places dans les cours
dapprentissage du franais.
22 enfants sont scolariss, cette continuit a t possible grce laccompagnement
social de transition (lors du plan de relogement des Castalides)

Commentaires

Evolution prioritaire de
laccompagnement
social

1. Renforcer lapprentissage du franais


2. Accompagnement lactivit professionnelle et la rduction des risques dans
le cas de la ferraille
3. Accompagnement vers le relogement des personnes en situation demploi

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

109

3.4.4
3.4.5 Lardenne (avenue) n 4 et 6
Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

Vue arienne

Croquis dorganisation actuelle

Localisation

Avant la rocade, cartier Est de Toulouse proximit de Lardenne et lhippodrome


de la Cpire, sur un secteur urbanis de la ville

Propritaire
Voisinages

Maisons individuelles, maisons de ville, Hippodrome

Etat des lieux

Physique : Zone urbaine. Aucune nuisance environnementale sur ce secteur.


Le btiment, date des annes 50-60. Lensemble est en bon tat apparent sans
trace daffaissement des charpentes ni fissurations qui marqueraient une
dgradation par rosion
Eau potable : Le raccordement deau aprs compteur est ouvert avec aval de la ville
Electricit : Raccordement EDF avec accord de la ville
Assainissement : le btiment est raccord

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

110

OM : collectes dans tourne courante en bout de limpasse

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

111

Usage

Les mnages du groupe se sont installs dans les pices de la maison . Il y a que
des zones de vie pas despaces de travail. Lensemble est propre et bien entretenu
par les mnages

Amnagements

Locaux de vie : Grand espace, sparation jour / nuit / cuisine


Ralisation plutt correcte
Sanitaires : Situs dans le btiment
Annexes : Nant
Jardin : Pas dentretient mais propre

Accs aux services

Ecole : Automobile, a pied ou en bus que ce soit vers les deux coles les plus proches
sur Toulouse
Commerce : prsence 1km environ, accs automobile et bus
Sant : Suivis par mdecin rfrent

Exposition / Risques

Naturel : Nant
Environnement : Nant
Voisinage : Nant

Evolutivit potentielle
Portage possible
Gestion possible
Images du site

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

112

3.4.6 Lardenne (Avenue ) N6


Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

Vue arienne

Croquis dorganisation actuelle

Localisation

Avant la rocade, cartier Est de Toulouse proximit de Lardenne et lhippodrome


de la Cpire, sur un secteur urbanis de la ville

Propritaire

Priv

Voisinages

Maisons individuelles, maisons de ville, Hippodrome

Etat des lieux

Physique : Zone urbain. Aucune nuisance environnementale sur ce secteur.


Le btiment squatt, date des annes 70. Lensemble est en mauvais tat apparent
sans trace daffaissement des charpentes ni fissurations qui marqueraient une
dgradation par rosion
Eau potable : pas de raccordement deau
Electricit : Raccordement a EDF sans accord de la ville
Assainissement : le groupe amnager des sanitaires rustiques en arrire de la
maison

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

113

OM : collectes dans tourne courante en bout de limpasse


Usage

Les mnages du groupe se sont installs dans les pices de la maison . Il y a que
des zones de vie pas despaces de travail. Certaines pices vie sont utilises
comme des lieux de stockage

Amnagements

Locaux de vie : en mauvais tat, certaines pices ne sont pas tanches. Linstallation
lectrique est en mauvais tat
Sanitaires : Annexe spcifique construite isole des zones de vie
Annexes : Nant
Jardin : Non entretenue

Accs aux services

Ecole : Automobile, pied ou en bus que ce soit vers les deux coles les plus proches
sur Toulouse
Commerce : prsence 1km environ, accs automobile et bus
Sant : Suivis par mdecin rfrent

Exposition / Risques

Naturel : Nant
Environnement : Nant
Voisinage : Nant

Evolutivit potentielle
Portage possible
Gestion possible
Images du site

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

114

3.4.7 Loge (Chemin de la) (2 sous-groupes)

Donnes physiques
Plan de situation

Localisation

Plan cadastral

vue arienne

installation sur des espaces de remblais vers lancien pont dEmpalot, face au site
industriel de Safran

Propritaire
Voisinages

Voie ferre, rocade, usine Safran

Etat des lieux

Physique : dlaiss routier, enrob, terre, herbe


Eau potable : Nant
Electricit : branch sur ancien rseau
Assainissement : Nant
OM : Nant

Usage

Autoconstruction dassez bonne qualit y compris une annexe sanitaire avec


douches solaires
Caravane non roulante + extension

Amnagements

Locaux de vie : autoconstructions prcaires englobant des caravanes non roulantes


Sanitaires : Sanitaire isol sur site 1
Abords site 2
Annexes : Nant
Jardin : Nant

Accs aux services

Ecole : SO
Commerce : Empalot pied ou vlo, zone de Portet en bus
Sant :

Exposition /
Risques

Naturel : Nant
Environnement : Zone de bruit de la voie ferre et de la rocade proche
primtre industriel SEVESO 2
Voisinage : Nant

Evolutivit
potentielle

Impossible

Portage possible

SO

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

115

Gestion possible

SO

Images du site
Site 1

Site 2

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

116

Donnes sociales
Particularit du ou des
groupes en prsence
Parcours et conditions
dhabitat

24 personnes de nationalit bulgare vivent sur ce site, soit 7 mnages.

Activits repres sur le


site

3 personnes travaillent dans le domaine du btiment mais ne sont pas


dclars par lentreprise qui les emploie. Les autres personnes vivent de la
rcupration de ferraille et de la mendicit.
Les personnes travaillant dans le domaine du btiment aimeraient tre
dclars. Ils sont tous inscrits Ple Emploi.
Seules 3 personnes ont un droit ouvert lAME. Les autres personnes ne sont
pas couvertes mais la dmarche est en cours pour la majorit.
Les personnes vont se faire soigner la PASS et aux urgences pour lessentiel.
Il y a deux personnes avec un handicap.
La majorit des mnages possdent une carte de transport Tisso. Une
personne possde le permis de conduire mais na pas de vhicule.
10 personnes ont des notions de franais et les autres ne parlent pas la
langue.
7 enfants sont en ge dobligation scolaire. 3 enfants ne sont pas inscrits
lcole dont un qui est en attente daffectation.
1. Accompagnement la scolarit
2. Accompagnement laccs aux soins et prvention des risques lis la
sant
3. Accompagnement la recherche demploi et lapprentissage de la
langue.

Projets professionnels
des individus
Parcours de soins

Mobilit
Langue
Scolarit
Evolution prioritaire de
laccompagnement
social

La majorit des personnes sont arrivs en France et Toulouse en 2013 et


2014. 8 personnes sont arrives directement sur ce site, les autres ont connus
un ou deux autres lieux de vie. 8 personnes ont connu une expulsion.
Le lieu de vie est le plus dgrad de ceux visits au cours de ltude. Les
animaux nuisibles sont particulirement nombreux sur ce site.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

117

3.4.8 Palficat (chemin de ) N 110


Donnes physiques
Plan de situation

Localisation

Plan cadastral

vue arienne

Au-del de la rocade, au nord de Toulouse proximit de la commune de


Launaguet sur un secteur encore peu urbanis de la ville

Propritaire
Voisinages

Maisons individuelles diffuses, une seule sur le mme alignement de voie

Etat des lieux

Physique : Zone encore dominante agricole entre deux secteurs urbains plutt
pavillonnaire diffus de Toulouse et Launaguet. Pas de nuisance environnementale
sur ce secteur qui constitue une rserve durbanisation pour lagglomration.
La maison est un corps de ferme monobloc typique de larchitecture vernaculaire
de la priphrie toulousaine. Lensemble est en bon tat apparent sans trace
daffaissement des charpentes ni fissurations qui marqueraient une dgradation
par rosion
Eau potable : Le raccordement deau aprs compteur est ouvert avec laval de la
ville
Electricit : Raccordement au palinter EDF avec accord de la ville
Assainissement : la maison est raccorde mais le groupe a amnag des sanitaires
rustiques en arrire de la maison

Usage

Les mnages du groupe se sont installs autour de la ferme dsaffecte sans y


entrer. Les zones de vie sont situes devant ct rue, et les espaces travail et les
sanitaires larrire

Amnagements

Locaux de vie : grand espace en structure bois avec finition en lments


plastiques pour tanchiser lensemble, sparation jour / nuit / cuisine
Ralisation plutt correcte
Sanitaires : Annexe spcifique construite isole des zones de vie
Annexes : Caravanes non roulantes usage de chambre adultes
Jardin : Nettoy et tondu

Accs aux services

Ecole : Automobile que ce soit vers les deux coles les plus proches, la premire
sur Launaguet, lautre sur Toulouse
Commerce : Prsence suprieure 1km, accs automobile
Sant : Suivis par mdecin rfrent

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

118

Exposition / Risques

Naturel : Nant
Environnement : Nant
Voisinage : Nant

Evolutivit
potentielle

Ce secteur gel en attente du projet urbain associ au futur BUN, peu peupl,
facile daccs et correctement desservi par les rseaux, une relative proximit
des services les plus courants pourrait tre utilis titre relais.
Au regard du quartier une orientation vers lhbergement temporaire de petits
groupes dj inscrits dans une dmarche de stabilisation serait une hypothse
cohrente.

Portage possible

plusieurs oprateurs participent ces portages de faon courante : lUnion


Europenne via un fond ddi, lEtat ainsi que de faon contractuelle des
niveaux ngocis au cas par cas ville ou EPCI lorsque la comptence est
transfre.

Gestion possible

Indpendamment des ressources dquilibre pour lesquelles plusieurs acteurs


institutionnels participent, lexprience du PACT acquise Grynfogel semble
mutualiser.
Une approche de la prise en charge du fonctionnement peut tre envisage au
titre de lALT

Images du site

Donnes sociales
Histoire du site

Occupation du site depuis juillet 2014 suite lexpulsion de la maison


abandonne squatt route de Launaguet.

Particularit du ou des
groupes en prsence

Il sagit dun seul groupe familial de 26 personnes. Ce groupe a lui-mme des


liens familiaux avec des personnes rsidant Toulouse depuis longtemps
(immigration de 1990) et qui ont une domiciliation postale leur domicile.

Activits repres sur


le site

Lactivit de ferraillage est importante, elle est mene sur le lieu de vie. Lautre
activit principale relve du travail dans le btiment.

Expriences et projets
professionnels des
individus

Les jeunes adultes ont des projets professionnels spcifiques qui mritent un
suivi individuel.
Un accompagnement au statut de travailleur indpendant dans les domaines de
la ferraille et du btiment est prvoir.

Mobilit

5 adultes ont le permis de conduire, 2 adultes ont la carte de transport Tisso.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

119

Langue

3 adultes parlent franais, les autres souhaitent bnficier de cours.

Parcours de soins

14 individus sur 26 sont bnficiaires de lAME.

Commentaires

Groupe trs autonome : tous les enfants sont scolariss,

Proposition
daccompagnement
social

1.
2.

Accompagnement dans le projet professionnel


Accompagnement vers le droit commun (AME, carte de transport)

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

120

3.4.9
3.4.10 Rodier (Rue Jean)

Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

vue arienne

Localisation

Utilisation dun dlaiss routier inutilis, et de facto inutilisable au regard de


loccupation de la zone

Propritaire

Ville

Voisinages

Zone dentreprises, ateliers du thtre du Capitole

Etat des lieux

Physique : voirie enrobe


Eau potable : branchement sur les ateliers du thtre
Electricit : raccordement un compteur en limite de parcelle
Assainissement : raccord
OM : collecte par la ville

Usage

Autoconstruction dassez bonne qualit y compris une annexe sanitaire avec


douches solaires
Caravane non roulante + extension

Amnagements

Locaux de vie : une pice principale de bonne qualit, avec couchages isols pour
le couple souche
Toiles de tentes pour cour protge
Caravane + extension couverte semi-ouverte pour lautre
Sanitaires : annexe spcifique construite isole des pices de vie et de nuit avec
douches solaires
Annexes : Nant
Jardin : potager en production

Accs aux services

Ecole : SO
Commerces : 500 mtres
Sant : Proximit mdecine de ville

Exposition /
Risques

Naturel : Nant
Environnement : Zone de bruit de la voie ferre loigne
Voisinage : Nant

Evolutivit

Pas de soucis de fonctionnement ni sanitaire, pourrait faire lobjet dune rflexion

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

121

potentielle

adapte

Portage possible

SO

Gestion possible

SO

Images du site

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

122

Donnes sociales
Contexte

Activits repres
sur le site
Expriences et
projets
professionnels des
individus
Parcours de soins

Mobilit
Langue
Evolutions
prioritaires de
laccompagnement
social

5 personnes de nationalit roumaine vivent sur ce site dont 4 majeurs et un


enfant dge de maternelle. Ils reprsentent 3 mnages. Les personnes sont
arrives sur le site en 2013. 2 dentre elles vivent Toulouse depuis 2002 et ont
connus au moins une expulsion.
Les personnes vivent de la mendicit et de la rcupration de ferraille. Une
personne est carreleur en btiment, salari dentreprise.
Parmi les projets professionnels, 2 personnes souhaitent travailler dans le
btiment, 2 dans le domaine des espaces verts et une dans le mnage et
lentretien.
3 personnes ont un mdecin gnraliste et une personne frquente les urgences.
Seule une personne na pas dassurance maladie pour cause dabsence de
document didentit en cours de validit.
Seul un mnage utilise la carte de transport Tisso. Une seule personne possde
le permis de conduire et une voiture.
2 adultes parlent couramment le franais et les 3 autres ont des notions.
1. Accompagnement vers la dfinition du projet professionnel et la
recherche demploi

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

123

3.4.11 Ronsard 2

Histoire du site

Particularit du ou des
groupes en prsence
Conditions dhabitat

Activits repres sur le


site

Expriences et projets
professionnels des
individus
Parcours de soins
Mobilit
Langue

Scolarit
Commentaires

Evolutions prioritaires
de laccompagnement
social

La rsidence Ronsard 2 est une coproprit prive denviron 300


appartements. 3 familles vivent sur la coproprit depuis les annes 1990.
Ces familles auraient particip laccueil de plusieurs familles sur la rsidence
en les prsentant aux propritaires partir des annes 2005-2006.
Aujourdhui, 22 mnages sont reprs sur cette rsidence (soit 67 individus
rencontrs). Actuellement, une OPAH est mene sur cette coproprit
dgrade.
Les mnages prsents sur la rsidence proviennent presque tous de la
province de Dambovita en Roumanie. Ce sont pour la plupart des familles
avec enfants.
La plupart des familles sont titulaires dun contrat de location. Nanmoins,
elles sont nombreuses tre en difficults pour rgler leur loyer et leurs
charges. 3 familles sont en procdure dexpulsion locative suite des
impays de loyer. La plupart des logements sont sur-occups, les familles
vivant souvent dans les studios ou T1.
Lactivit de ferraillage, qui posait un problme au dbut de lOPAH, a t
quasiment stoppe avec la mise en place du filtrage des vhicules lentre
de la coproprit. Lactivit qui perdure est celle du lavage de vhicule. Cette
activit est plus discrte et gne moins la vie de la rsidence. Elle pose
nanmoins la question de la lgalit. De plus en plus dindividus de la
rsidence entrent dans une dmarche active de recherche demploi salari.
Comme ailleurs, les adultes ont majoritairement un niveau scolaire assez
faible (correspondant la 4me de collge).
Les emplois les plus recherchs sont les travaux dentretien et de mnage, les
travaux publics et du btiment.
Les individus sont majoritairement bien soigns avec un mdecin traitant
rfrent et une carte dAME jour.
Laccs aux services est facilit par linscription de la rsidence dans la ville,
sa proximit des axes routiers et des transports en communs.
Majoritairement, les individus ont une bonne notion et une bonne
comprhension de la langue franaise. 5 personnes sont inscrites dans des
dispositifs dapprentissage de la langue (association Diapason et CREPT).
Tous les enfants en ge dobligation scolaire sont inscrits. Lassiduit scolaire,
quant elle, est trs variable dune famille lautre.
LOPAH prendra fin en janvier 2016. Laccompagnement et le lien social mis
en uvre spcifiquement dans le cadre de cette OPAH organisent dors et
dj un relais avec le droit commun.
1. Accompagnement social au maintien dans le logement ou vers un
logement prenne quand la situation lexige

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

124

3.4.12 Rup

Donnes physiques
Plan de situation

Plan cadastral

Vue arienne

Croquis dorganisation actuelle

Localisation

Au bord du Canal latral de la Garonne et de la Route de paris, au nord de Toulouse,


sur un secteur encore peu urbanis de la ville

Propritaire

La ville de Toulouse

Voisinages

Maisons individuelles diffuses, 2-3 sur le mme alignement de voie

Etat des lieux

Physique : Zone a proximit du camping Rup


Mobil homes, caravanes et auto constructions disposs sur la parcelle
Eau potable : Le raccordement deau est ouvert avec aval de la ville
Electricit : Raccordement EDF avec accord de la ville
Assainissement : Une maison est raccorde et quipe de sanitaires et douches
mise disposition du campement

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

125

OM : collectes dans tourne courante en bout du chemin


Usage

Les mnages du groupe se sont installs dans des auto-constructions, mobil homes
et caravanes autour dune forme de place centrale
De la ferraille est rcupre sous statut auto-entrepreneur, elle est stocke au bout
du campement sur une dalle

Amnagements

Locaux de vie : petites pices aussi bien chambres que salon, parfois mixtes
Sanitaires : Installs dans la maison qui est un btiment de service qui contient : les
sanitaires, les douches, la machine laver etc.
Annexes : Caravanes non roulantes usage de chambre adultes
Jardin : Nant

Accs aux services

Ecole : Automobile que ce soit vers les deux coles les plus proches 1-2 km
Commerce : prsence suprieure 1km, accs automobile
Sant : Suivis par mdecin rfrent

Exposition / Risques

Naturel : Nant
Environnement : Nant
Voisinage : Nant

Evolutivit potentielle
Portage possible
Gestion possible
Images du site

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

126

Donnes sociales
Histoire du site

Contexte

Conditions dhabitat

Lensemble du site de Rup est gr directement par la Ville et son service


Domaine de Lutte contre les Exclusions.
Situ au nord de Toulouse, ct du pont et du camping de Rup, il sorganise
autour de deux units distinctes :
- ds 2006 un premier groupe familial dorigine roumaine (dune quinzaine
de mnages environ) a occup un premier terrain situ proximit
immdiate du camping municipal de Rup. A partir de 2009, la Ville a
lanc un projet damlioration et daccompagnement du site avec la
dsignation dun charg de mission : viabilisation du terrain, cration en
2012 dun bloc sanitaire dans un btiment existant rhabilit,
amnagement dune zone de stockage de ferraille, travail
daccompagnement social et administratif des familles (ouverture de
droits, scolarisation ).
- fin 2011 une second groupe familial a t expuls dun bti quil occupait
illgalement Avenue des Etats-Unis (bti en pril) et sest install
proximit immdiate du premier terrain sur un espace muni dun bti
mur et jouxtant le camping municipal. La ville a valid cette installation
dans la limite dune quinzaine de personnes recenses nominativement.
La prise en charge par la Ville de Toulouse est du mme ordre que sur le
premier terrain.
Il y a 27 familles soit 73 personnes sur le site.
La rpartition homme femme est homogne.
12 personnes ont entre 40 et 60 ans. 27 individus ont moins de 15 ans. Les
individus viennent quasiment tous de la province de Timis.
19 personnes ont vcu moins de 2 expulsions, et 5 plus de 3.
Une trs grande part des personnes est en France depuis au moins 5 ans.
40 personnes dclarent avoir une domiciliation postale.
Globalement, les personnes sont satisfaites du lieu.
Une participation financire aux charges est demande pour chaque famille,
hauteur de 40 euros/mois.

Activits repres

49 adultes exercent une activit, principalement la ferraille.


5 personnes font de la revente dobjet.

Expriences et
projets
professionnels des
individus

Les expriences professionnelles les plus cites sont lagriculture et llevage (10
personnes) ainsi que le btiment et les travaux publics (8 personnes).
Les projets professionnels sont lentretien de la voie publique et le mnage chez
des particuliers.

Parcours de soins

29 personnes nont pas dAME. Pour 9 dentre eux, la demande est en cours. La
demande a t refuse dans 4 cas.
Les autres personnes, ils dclarent avoir besoin dun accompagnement.
16 personnes vont surtout aux urgences et 14 chez un gnraliste, sur la
commune toute proche dAucamville.
5 personnes ont la carte de transport et 14 le permis.
Il y a 20 vhicules sur le site.
Un transport scolaire a t mis en place vers les coles de Lalande et Jules Ferry.
Il y a une ligne de bus toute proche, le 59, qui dessert ce quartier. Cependant les
commerces et services sont loigns.
32 ont des notions de franais - 19 le parlent couramment. - 11 parlent une autre
langue (allemand anglais)

Mobilit

Langue

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

127

Scolarit

Commentaires
Propositions
daccompagnement
social

La mairie soutient activement la scolarisation sur ce site et a mis en place en lien


avec le Conseil gnral un transport scolaire.
Lors des entretiens, des familles ont voqu des difficults de scolarisation pour
les raisons suivantes : difficults saccoutumer et sentiment de discrimination
lors des dmarches administratives puis dans ltablissement.
1/3 des adultes ne savant ni lire ni crire dans leur langue maternelle.
9 adultes ont le Bac et /ou une formation qualifiante.
1. Faire respecter la convention du terrain
2. Accompagnement lactivit professionnelle et la rduction des risques
dans le cas de la ferraille
3. Mdiation sant dans lutilisation des services de mdecine gnrale
4. Renforcer lapprentissage de la langue en relation avec les projets
professionnels
5. Communication, mdiation avec les coles

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

128

4 CADRE OPERATIONNEL DES INTERVENTIONS

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

129

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

130

4.1 Approches opratoires vers la rgulation/rsorption des sites


Si les analyses foncires font apparatre une impossibilit laisser perdurer au-del dun court terme
subi lun ou lautre des sites sur lesquels se sont implantes les familles des trangers europens, la
question de la dmarche conduisant leur disparition se pose dans une complexit protiforme. Au
regard de lhtrognit des situations, il est vident que les solutions potentielles pour sortir les
mnages prsents de leurs situations inadquates sont multiples dans leurs dmarches comme dans
leurs dures. Constat qui dpasse certains des enjeux poss dans la mesure il ouvre la voie des
approches ncessairement diffrentes de celles dj en place Toulouse.
Pour aborder la question des moyens mobilisables nous devons compter sur les conventions de suivi en
vigueur et les mettre en rapport avec les actions quelles gnrent. Si lon considre les capacits
daccompagnement existantes dotes dun dispositif relativement efficient sur Toulouse, seul le site de
Grynfogel gr par la ville et accompagn par le PACT31 peut tre pris en compte ; les autres lieux :
Rup, La Flambre, Montaudran Didier Daurat ou la route dEspagne offrent des accueils plus ou moins
scuriss sans pour autant initier des parcours ni un renouvellement du peuplement aprs rsolution
dun cas prcdent.
Dune capacit nominale de 24 mnages pondre des ascendants et descendants directs26, le village
dinsertion de Grynfogel, destin orienter les mnages Roms, qui avaient contractualis avec la ville
vivant dans limmeuble des Castalides avant sa condamnation, est entirement mobilis. Ce village
dinsertion, pour prendre lappellation la plus commune, devrait prochainement accompagner des
premiers mnages en sortie de procdure. Cette option est essentielle pour permettre dengager la
rotation27 des primo-habitants de ce site avec dautres mnages dans un cadre et suivant un scnario
valider parmi plusieurs hypothses potentielles. Sa mise en uvre initiale et son exploitation ont pu
savrer coteux, mais ils ont permis de poser un cadre dvaluation et denrichissement des savoirfaire, mme dtre dvelopps et amliors dans une dmarche de prise en charge de lensemble des
situations.
Il faut cependant mettre celle-ci en rapport au besoin recens :
- 24 mnages accompagns sur une dure moyenne de 10 mois,
- 435 mnages en situations irrgulires (500 estims au total).
Quand bien mme en tant trs optimiste, on considre que 30% de lensemble des mnages, en
particulier les occupants des squats urbains, construiront une solution autonome, il reste minima plus
de 300 mnages accompagner. Nombre qui ne peut sinscrire dans une rotation sur ce seul site dont
les quipements ne sont par ailleurs pas prvus pour cette dure de vie thorique. La question de
moyens fonciers complmentaires simpose dans le travail rsolutif de ces situations. Elle pose pour
autant la question de dfinition dapproches opratoires et urbaines qui doivent tre affines au
contexte toulousain.
En parallle ce travail rsolutif qui se dclinera sur les 32 mois aprs validation du diagnostic, la
question de la gestion sanitaire des situations en attente de rsorption est un enjeu de sant publique
qui ne peut pas tre lud. Des amliorations sommaires sont dj efficientes par la tolrance qui a t
accorde afin de permettre des raccordements leau potable et llectricit sur la plupart des
terrains. Une veille complmentaire en rapport aux choix retenus et leurs impacts dans la dure devra
tre affine pour contenir certains risques.

26
27

31 mnages selon la dfinition retenue dans le diagnostic MOUS


3 places devraient se librer dans les prochains mois
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

131

4.2 Une dmarche de cadrage pralable


La question premire qui se pose pour aborder la rsolution des situations inadquates est celle de la
dfinition des moyens ncessaires et de la localisation de ces terrains. Sur les moyens il apparat que la
ville doit se doter doutils complmentaires pour accompagner les mnages prsents ; quils soient en
approche de rgularisation et stabilisation en France ou en instance de retour vers leur pays dorigine.
Cette dmarche qui porte dj une antriorit sur dautres points du territoire permet de faire merger
un certain nombre de facteurs convergents. En particulier pour dvelopper une stratgie qui conduise
une fermeture progressive relativement rapide de tous les sites sauvages et squats priphriques
actuellement occups.
Quand bien mme, certains des sites actuels possdent des capacits de maintien temporaire des
mnages et sinscrivent dans des primtres urbains potentiellement exploitables il ny a pas
dexemplarit de rsolution rapide, commande de la MOUS, de ces situations par des installations de
structures ad-hoc sur les sites eux-mmes. Outre la question technique dorganiser des travaux sur un
site qui serait occup, et devrait tre vid de ses habitants pour tre ensuite habit nouveau, cest le
fond de la pratique qui est porteur dchec. En effet comment en expulser certains pour en rinstaller
dautres de mme origine ? Mais surtout comment le leur faire accepter si les moyens de libration
pralable taient mobiliss.
Lobjectivit des critres appliqus qui seraient explicits aux mnages dplacs laisse augurer un succs
improbable et le conflit dusage qui en rsulterait de faon inluctable bloquerait la russite du projet
gnral. Le travail dorganisation de sites supports des actions vers les familles doit donc senvisager
prioritairement hors des lieux dj occups empiriquement. Se pose alors la question des usages et la
taille des besoins, puis celle de la localisation du ou des sites supports.
Si lon sinscrit dans une rfrence dexemplarit partir du site de Grynfogel ainsi que dune hypothse
de traitement sur les 32 mois de dure de la phase oprationnelle, le besoin dhbergement simultan
serait de 100 places mnages fonctionnelles pour grer sur une moyenne de 10 mois les 300 mnages
qui ne pourraient se passer dun accompagnement. Cette donne se superpose avec lenjeu temporel :
si lon veut russir ce projet il est essentiel de pouvoir y sensibiliser tous les mnages avant mme quils
ne profitent directement pour la majorit dentre eux du processus. La lisibilit oprationnelle doit donc
tre maximale. Pour cela il importe que dans les mois qui suivent les premiers engagements de suivis
dits prioritaires, les autres mnages voient des solutions satisfaisantes merger rapidement, ici ou dans
leur territoire dorigine pour un nombre consquent des mnages pris en charge. Ainsi si la moyenne de
10 mois de suivi est pose en rfrence, elle ne constitue pas un modle. Elle devra donc tre
complte par la mise en exergue des premires russites et de la valorisation du contrat initial des
familles avec la ville, lequel impliquera ncessairement un blocage des listes dayants droits.
Dans cette mme logique danalyse, la question de la taille critique dun site est complexe. La taille du
site actuel est manifestement grable, pourrait-elle tre augmente et jusqu quel niveau ? Il nexiste
pas de statistique prcise sur le sujet. Toutefois le chiffre communment admis est celui dune taille
grable qui ne devrait pas dpasser 50 mnages. Echelle qui conduit considrer quun minimum de
deux sites trois sites destins chacun moins de 40 mnages seraient ncessaires la rsolution des
situations actuelles en sus de lexistant.
Ces deux ou trois sites doivent tre implants sur des installations temporaires pour tre certains quils
ne sy organise pas de sdentarisation mais aussi rflchis en termes daccompagnement technique afin
dtre assur que ds leur arrive sur le site les mnages soient pris en charge par les services sociaux
spcialiss et les porteurs des projets dintgration dclins dans le chapitre 4 via des fiches actions
oprationnelles.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

132

4.3 Valoriser un outil existant : lEPFL


En complment de lapproche damlioration immdiate et temporaire des sites de vie actuels se pose
celle des acteurs associer, en particulier pour disposer court terme dunits foncires exploitables
temporairement avec un faible cot dquipement. Une possibilit oprationnelle qui permette de
mobiliser ainsi du foncier Toulouse peut tre active avec profit. En effet grce au travail avec
lEtablissement Public Foncier Local (EPFL) de Toulouse Mtropole des opportunits existent dores et
dj. Cet organisme public oprationnel possde en portage pour les villes, dont Toulouse mais aussi ses
voisines, et lagglomration une quantit importante de proprits foncires et immobilires pour des
dures de 5 10 ans. Pendant la dure de son portage, il est susceptible dexploiter ces parcelles
achetes en fonction dopportunits, directement ou par bail prcaire, sans travaux significatifs, y
compris par mise disposition gratuite au profit des collectivits. Son objectif est de constituer des
moyens fonciers suffisants usage potentiel ultrieur afin doffrir des outils de contrle pour orienter le
dveloppement urbain venir de lagglomration.
Aucune de ces mises disposition potentielle na vocation produire des lieux de vie ou dactivit
prennes. Elles doivent tre penses selon des chelles contrles pour des dures qui ne devraient
pas excder 5 ans. Rfrence qui entre dans les attentes de sites mmes dinitier la dynamique de
rotation et de sortie des mnages concerns par la MOUS, laquelle idalement ne devrait pas excder
36 mois. Cette dure de travail auprs des mnages doit permettre de mener des cycles dvaluation, de
montage des projets rsidentiels ou conomiques et daccompagnement28 pour lensemble de ceux
concerns par la MOUS. Lesquels devront durant ce sjour court en ces lieux dpasser les sentiments
durgence qui les avait amens fuir leur pays et leurs autres terres vivrires dEspagne et de Grce
pour la ville de Toulouse sur des on dit de voisinage sans possder dobjectifs de long terme. Ce temps
court de mise en cohrence de leur devenir, y compris par lvaluation de projet de retour accompagn
et cofinanc vers leur pays dorigine doit conduire des sorties consensuelles du processus initi par la
MOUS vers des projets personnels viables et durables.
Outre les approches quantitatives pondrer au regard du scnario oprationnel retenu, la MOUS devra
guider la ville et ses partenaires dans lvaluation des actions pralables mettre en uvre pour russir
ces projets et des moyens ncessaire pour les accompagner. Cette approche opratoire se construit
sur la base des rfrents financiers et humains dj actifs sur lagglomration mais galement par
extrapolation fonde sur les mobilisations existantes sur dautres villes pour porter les projets
particuliers ; en particulier ceux centrs sur les aides au retour vers les pays dorigine.
On peut raisonnablement penser quen compltant la capacit de Grynfogel par dautres projets
dhbergement et dorientation une chelle maximale de 100/120 places-mnages ; avec une gestion
qui devrait assurer une rponse rapide aux cas les plus critiques tout en organisant la rotation sur des
cycles de 6 18 mois maximum en fonction des situations des mnages on peut chance de 3 ans
rsoudre la question de cette migration sans crer dans la ville de nouvelles zones de tension.
Au regard des situations analyses, il apparat que ces familles de migrants conomiques possdent les
cls de linscription urbaine laquelle permet de les accompagner en apprhension implicite et continuit
dans leurs dmarches pour stabiliser leurs situations depuis les sites dj occups. Ce travail sorganise
dans une dmarche de mutualisation et dvolution partir des expriences de Rup, la Flambre et
Grynfogel, seule cette dernire tant structure en amont, sa critique en tant que rfrentiel local pour
la faire voluer en sera facilite.

28

Au regard des ralits sanitaires, sociales et environnementales mais aussi des autres expriences en France, il
apparat que tout projet de relogement de mnages SDF ou issus dun bidonville ncessite un temps de
socialisation amont compris entre 3 et 12 mois au regard dun bilan sant effectuer. Ces 3 mois apparaissent
galement comme une dure raisonnable pour finaliser un montage de retour effectif vers le pays dorigine
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

133

Le principe nest en aucun cas de faire rentrer tout le monde en bloc dans le dispositif mais dorganiser
partir de lieux ressources des sites dhbergement dchelle contrainte partir desquels se formalisent
et se construisent les projets de ces mnages. Pour ceux qui souhaitent un retour vers leur pays
dorigine ce travail portera sur les causes de leur dpart et les risques anticiper ainsi que les modalits
de suivi dusage et de contrle financier des actions engages avec les acteurs locaux partenaires de
lquipe MOUS. Pour les autres ces sites de stabilisation ont vocation leur permettre de sinscrire dans
des parcours rsidentiels et professionnels de droit commun.
Lenjeu est de produire des solutions qui permettent chacun des mnages de sortir rapidement des
sites dhbergement pour des solutions prennes, Toulouse, en France ou encore dans leur pays
dorigine. Lors de ces priodes dans les quipements grs et anims seront construits les projets
professionnels et rsidentiels de chacun deux. En partenariat avec les diffrents animateurs de projets
identifis dans les fiches actions les parcours individuels seront flchs depuis les diagnostics personnels
poss lors de larrive jusqu la sortie pour des logements dfinitifs.
Il en rsultera :
- Des partenariats dans le montage et le suivi daide au retour vers le pays dorigine avec
coordination amont et suivi sur une priode de 6 24 mois dans le dmarrage des projets
valids et prpars,
- Daccompagnement dans des projets dinstallation en France proximit de territoire
ressources pour ceux engags dans des orientations professionnelles agricoles,
- De montage de dossier dentre dans du logement social banalis Toulouse avec inscription
dans les pratiques sociales de droit pour ceux qui optent pour rester.
A lissue de leur sjour dans le centre dhbergement et dorientation professionnelle, aucun mnage ne
restera hors des circuits rsidentiels flchs ni dune inscription dans une dmarche professionnelle
cohrente au regard de son bagage et de ses apprentissages.

4.4 Quels autres acteurs fonciers


Outre lEPFL, acteur institutionnel majeur au regard de ses missions, de son patrimoine et de sa
disponibilit potentielle, de nombreuses autres personnes morales sont susceptibles dtre mobilises
autour de ce projet. LEtat, les entreprises publiques, la SEM Oppida ou encore la Ville et la Mtropole
possdent tous des terrains susceptibles dtre eux aussi utiles dans la logique des prises en charge de
transition des familles de la MOUS. Egalement peuvent-tre mobiliss les bailleurs sociaux qui disposent
dun patrimoine qui nest pas ou plus exploit convenablement mais qui pourrait tre rflchi comme
mobilisable pour des dures de court terme.
Domaine prive de la ville et de la mtropole.
Ces collectivits sont de grands propritaires terriens par lensemble des terrains quelles ont acquis au
cours des ans pour raliser leurs missions de service public, en particulier par la ralisation des
quipements de la ville ou par lobtention de biens divers quelles ont pu cumuler dans le temps. Si une
part trs significative de ces possessions est occupe, on trouve aussi au cur de leurs proprits, des
terrains en attente de projet ou encore des units foncires acquises non exploites pour diverses
raisons.
Parmi ces terrains qui pourraient tre tudis plus finement existent ncessairement des dlaisss
exploitables dautres objets que ce pour quoi ils restent en attente ou qui permettent de valoriser ces
rsiduels souvent de faible ampleur. Une approche fine de ces petits parcellaires qui sont parfois trs
contraints, mais qui ainsi ne sont pas susceptibles de dbordements, permettrait dy cibler des
approches dinsertion individuelles linstar de la politique dhospitalit rgule mene sur dautres
mtropoles franaises.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

134

Etat
Il est un grand propritaire foncier en ville et a inscrit dans ses orientations politiques la vente ou la mise
disposition faible cot de ses proprits historiques destinations des collectivits locales qui
sengagent y mener des politiques de mixit urbaine comprenant une part sociale. Le suivi des
objectifs de la MOUS sinscrit pleinement dans cette dfinition dintentions et pourrait amener des
rponses positives ; condition quune ractivit effective accompagne son ventuel engagement.
Entreprises publiques
Quelles soient sous des statuts dEPIC ou entreprises nationales, les entreprises publiques sont elles
aussi de grands propritaires terriens sur la ville de Toulouse. Si leur vocation industrielle ou leur pass
font que nombre de leurs sites ne sont pas appropris pour accueillir un public rsidant, mme pour de
courtes dures et avec un suivi adapt, elles possdent nanmoins, souvent par le biais de lvolution de
leurs cadres de production mais surtout de gestion et de coordination, des btiments dsaffects,
parfois aussi des terrains. Une approche auprs de leurs dirigeants peut-tre engage pour envisager
des occupations de court terme de ces sites qui sont galement les cibles privilgies des coordinations
de squats.
Il existe galement de vrais dlaisss proprits rsiduelles des entreprises avec mandat public comme
les socits dautoroute qui ont t contraintes lors de la cration de leurs infrastructures acqurir des
units foncires compltes alors quelle navaient besoin que de parties dentre elles. On trouve ainsi le
long des priphriques et autres voies importantes des proprits globalement inexploites mais qui
pourraient ltre.
Ainsi mises disposition, gratuite ou non, ces proprits sont de facto protges des autres tentatives
doccupation et peuvent constituer un intrt rciproque pour le portage doprations dhbergement
temporaire sur une courte dure dusages.
Oppida
SEM de Toulouse Mtropole, Oppida acquiert et amnage des pans entiers du territoire mtropolitain.
Si ces oprations sont inscrites avec des objectifs dfinis, elles ncessitent souvent des portages longs, y
compris pour des raisons juridiques, ainsi que des amnagements structurants avant de pouvoir tre
effectivement valoriss leffet prvu et valid. Pour autant ces proprits en attente sont parfois
exploitables sans apport dinfrastructure ni travaux pralables. Il pourrait comme avec lEPFL tre
tudis des contrats de mise disposition de courte dure pour supporter des centres relais autour
desquels hberger les mnages et animer des projections professionnelles et rsidentielles viables.
Dans ce cas galement, la mise disposition de ces opportunits foncires constitue une protection
contre les risques doccupation parasite.
Un partenariat avec les bailleurs sociaux
Dans la gestion de long terme de leur parc existant, les bailleurs sociaux possdent aussi du patrimoine
en besoin de rnovation lourde qui ncessite des mises hors gestion temporaires. Parmi celui-ci une
approche sur les dlais de dfinition des programmes permettrait parfois une approche de gestion de
court terme avec lobjectif de restitution en ltat ds lengagement des oprations de renouvellement
urbain auxquelles sont promises ces oprations.

4.5 Plusieurs scenarii dactions potentiels


Si le recensement des situations et la prise en compte dobjectifs inscrits au cahier des charges posent
un cadre la MOUS, les moyens pour aborder la rsolution de ces situations poses au travers dun
filtre de commande unique sont complexes et plurielles. Elles posent des options compares quil
convient danalyser dans leurs divers paramtres afin dadopter une ligne de conduite lisible, en
particulier par lensemble des mnages concerns par sa mise en uvre plus ou moins rapide.
En parallle lapproche opratoire qui dsignera les mnages accompagner suivant un ordre qui aura
t valid en comit de pilotage stablira la complexit des approches daccompagnement mettre en
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

135

face de chacune de ces situations. Si lunit brute de relogement, inscrite dans le rfrentiel dun village
dinsertion malgr les fortes limites de cette procdure, pose une chelle de projet, les options
dorientations imposent des approches diffrentes au regard des impacts quelles auront auprs de
lensemble des mnages. Dautant que si la matrise du franais est faible au regard de la dure de
prsence de ces familles sur le territoire, la communication interne est efficiente.
Les objectifs globaux de la mission restent constants quelle que soit la mthode retenue pour mener la
seconde phase vocation oprationnelle de la MOUS, laquelle devra porter une rflexion sur les
diffrents aspects indispensables stabiliser pour envisager de russir moyen terme un relogement
global ainsi que linsertion professionnelle de ces mnages. Y compris dans lhypothse voque par
certains dun retour avec parcours de rinsertion dans les pays dorigine. Problmatique globale qui
pose la question des moyens largis de russite, si le fonctionnement actuel permet une amlioration
significative du suivi de socialisation, ses moyens restent limits cette approche institutionnelle
renforce laquelle apparat insuffisante pour finaliser nombre de projet. Il sesquisse ainsi une dmarche
qui sera prcise au travers des fiches actions pour mobiliser en rapport la ralit des besoins
lensemble des partenaires et promoteurs des dmarches opratoires qui prpareront puis suivront
jusqu leur banalisation ces sorties de prcarit.
De faon prospective ces approches se dclinent autour des hypothses dtailles ci-aprs qui dans tous
les cas seront compltes par les fiches actions.
4.5.1 Une approche globale de rsolution par sites
Cette premire mthode rsolutive se pose dans un travail site par site. Elle vise chaque fois
identifier un terrain fermer, en fonction dune somme de critres techniques explicables aux habitants
du site concern. Sur celui-ci sera mene une intervention globale et simultane auprs de tous les
mnages qui lhabitent afin de pouvoir la fois les engager dans une dmarche rsolutive de leur
situation immdiate et organiser la neutralisation du site sur lequel ils taient jusque-l installs.
Par cette mthode deux objectifs sont poursuivis :
le premier vise lradication effective des foyers dinsalubrit que constituent ces installations
par le dplacement des occupants en une seule opration et la neutralisation physique de toute
possibilit de retour.
Cette tape physique se coordonne autour des items suivants :
1. Liste bloque des mnages recenss par la MOUS
2. Dfinition des lieux daccueil disponibles et vrifications de leur disponibilit suffisante pour
accueillir lensemble du terrain qui sera vacu
3. Evaluation des travaux ncessaires pour neutraliser le site sans dlais et de faon
irrmdiable
4. Information des habitants et contractualisation dun chancier obligatoire
5. Mobilisation conjointe avec la ville des moyens de relogement ainsi que des quipes travaux
qui viendront neutraliser le site
6. Dpart ds annonc et chance fixe de tous les mnages. Ils disposent de 12 heures
pour rcuprer ce quils souhaitent garder et qui peut tre accept sur le nouveau site de
vie
7. les quipes travaux interviennent au plus tard le lendemain matin de lvacuation du terrain
avec des engins lourds pour le neutraliser de faon dfinitive toute autre arrive sauvage

le second objectif est dengager de faon non discriminante un travail vers un projet personnel
viable avec chacun des mnages en tant quindividualit sociale. En amont de cette fermeture
du site les fiches actions cibles auront permis dengager conjointement avec les services
publics et associations en charges des accompagnements sociaux et techniques les dmarches
dinscription des adultes et enfants dans les actions dinsertion qui les concernent.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

136

Avec cette approche lintervention porte la fois sur le territoire et sur les mnages qui deviennent des
entits autonomes avec lesquelles construire des parcours individualiss, ici ou ailleurs, tout en
rduisant chaque intervention le nombre des sites inadquats existants sans risque de roccupation
rapide. Lors de la fermeture dun site chaque mnage signe un contrat de projet avec la structure
mandate par la ville lequel prvoit dun ct des objectifs atteindre et dautre part une mise
disposition des moyens ncessaires pour le mener terme. Cet engagement rciproque se traduit
travers une contractualisation dans laquelle la famille qui est accompagne entreprend des actions
prdfinies vrifiables. Elle bnficie pour cela de la mobilisation des acteurs de terrain tels quils sont
identifis dans les fiches actions et pilots par la structure rfrente.
Ce portage se complte de contrats courts (une dure de 6 mois apparat une rfrence correcte) de
prsence sur le site de stabilisation et dorientation renouvelables au plus 2 fois au regard des difficults
particulires de lun ou lautre de ces mnages. Tout renouvellement doit faire lobjet dune demande
crite de la famille complte par une note danalyse de pratiques et davancement des responsables du
suivi sur site.
4.5.2 Un travail limit un chantillonnage assimilable court terme
Cette seconde approche vise sur chaque site identifier les mnages qui sont en capacit immdiate
dtre accompagns avec un risque dchec trs faible dans le parc rsidentiel existant. Ces mnages
dtermins partir des analyses individuelles faites par la MOUS croises avec les donnes des acteurs
sociaux de terrain conduisent faire remonter un besoin urgent dhabitats mobiliser au sein du parc
social ou de bailleurs privs conventionns. Les familles qui ont fait lobjet dune validation de leur
dossier sinscrivent alors dans les politiques du logement et bnficient dun accompagnement renforc
pour russir cette transition.
Ce travail organise des dparts ponctuels par site. Il prvoit dexpliquer aux mnages qui ne bnficient
pas de la prise en charge prfrentielle que les dparts ne doivent pas tre compenss par de nouvelles
installations, par rotation urbaine ou accueil de nouveaux migrants.
Ces autres mnages qui restent en place provisoirement, considrs comme ne pouvant bnficier de
cet accompagnement immdiat au sein dun parcours rsidentiel sont considrs comme nonassimilables et ont vocation renter chez eux . Leurs sites de vie actuels seront ferms
progressivement sur la dure de la seconde phase de la MOUS en commenant par ceux qui ne
bnficient daucune convention dusage avec la ville. Les mnages devront de prfrence partir par
eux-mmes.
4.5.3 Une synthse complexe
Dans tous les cas le travail daccompagnement dun nombre plus ou moins lev de mnages vers les
sites dinsertion devra tre accompagn dactions sociales cibles sur les besoins provoqus par ces
changements contraints, quand bien mme ils gnrent des amliorations significatives des situations.
Toutefois certains critres doccupation temporaire de ces sites inadquats perdureront quel que soit le
rythme des accueils sur les installations adaptes. Il convient donc de poser les lments de suivi de ces
lieux et mnages.
Parmi les outils mobiliser dans tous les cas mergent :
Ltablissement dune liste stabilise de mnages MOUS par site,
La mise en place systmatique de conventions individuelles dusage concomitantes
linscription dans la suite de la MOUS,
Lorganisation dun suivi sanitaire de chacun des sites le temps quil perdure.
Si ces lments se posent en constante quelle que soit lhypothse mise en uvre, les conventions
daccompagnement o de dpart qui leurs seront associs annoncent des situations trs diffrentes
entre elles mais aussi difficiles quantifier tant quune hypothse nest pas valide de faon ferme. En
effet lcart dapproche entre les deux hypothses de travail suggres en comit technique met en
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

137

parallle des solutions trs diffrentes pour lesquelles, en fonction de leur prgnance il conviendra
dadapter les dmarches de suivi social ncessaire linsertion ou au retour. Alors que loption dune
intervention premire cible par site permet denvisager un travail par paquet qui croise les dmarches
et permet une coordination amont entre les oprateurs importante et susceptible de gnrer des
mutualisations daction, la seconde par profil humain prslectionn ncessite un travail personnel pour
chacun des mnages.

4.6 Quelle priorisation des interventions ?


Afin de dmarrer le processus de rgularisation et de finalisation de projets, quils soient rsidentiels o
daccompagnement vers une insertion conomique, il est ncessaire dobtenir le soutien tacite des
mnages concerns, mme lorsquils ne le sont pas immdiatement. Il convient en particulier que les
oprations se mettent en place autour de critres objectifs et facilement explicables. Ceux-ci devront
poser dune part les priorits dintervention gographiques et dautre part les critres humains
prfrentiels pour que, critres quivalents, on puisse toujours justifier les priorisations retenues.
Cela conduit poser ces critres au travers un tableau crois des caractristiques des sites ainsi que des
dmarches parallle de portage qui justifient un choix par rapport un autre.
4.6.1 Priorisation gographique des sites fermer
Au-del du postulat qui prescrit la fermeture court terme (30 mois maximum) de tous les sites
aujourdhui occups et organiss en sous-ensembles de vie prcaire se pose la question de la mthode.
Tous les terrains ne possdent pas les mmes caractristiques tant sanitaires quenvironnementales ; ils
ne sinscrivent pas non plus dans des voisinages comparables. Un enjeu oprationnel est de classer ces
diffrents terrains suivant leurs divers critres pour ensuite laborer des critres de choix autour
desquels prioriser les interventions de fermeture concerte.
Paralllement on admet quune lisibilit de ces priorits permet dexpliciter la dmarche auprs de tous
ceux qui ne vivent pas sur les terrains prioritaires et donc dorganiser la prparation des fermetures
suivantes au fur et mesure des librations de places dans les centres dorientations et de mise
niveau. Il est alors possible de mettre en place une pratique de rgulation dans la dure des situations
dattente. Attente qui par ailleurs justifie le travail auprs des mnages ayant fait lobjet des prises en
charges amont.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

138

Ce classement stablirait partir du tableau ci-aprs :


Sites

Dangerosit du
milieu

Insalubrit

Projet court
terme

Troubles de
voisinage

Difficults
internes
Importantes
alcoolmie

Barthe
(impasse)
Toulouse
Lautrec

Non

Moyenne
Raccordement
sauvage

Logements
sociaux

Trs important

Bonin (3 rue)

Faible

Faible

Zac

Limits

Carrosse
(chemin)

Non

Modre
Rseaux partags
Surpopulation

Moyen terme
Zac

Moyens
Prostitution

Carrosse
(Jardins Air
France)

Moyen
Bruit, gaz
chappement

Moyen terme
ZAC en cours

Non

Didier Daurat

Non

Non

Moyen terme
EPFL

Moyens

Ginestous (44)

Faible

Variable
stagnation EU & EP

Non

Dpend des
terrains

Eleve
Pas deau

Inconstructible

Non

inconstructible

Occasionnels

Non

Cachs mais
dgts

Non

Faibles

Ginestous (51)

Ginestous (53)
Gramont
(dchterie)

Trs leve
Inondable trs
souvent
Moyenne
inondable grande
crue
Trs leve
Bruit, rejets
chappement

Moyenne

Eleve
mlange ferraille
vie
Trs leve
pas deau ni
dlectricit
Trs leve
pas deau ni
dlectricit

maison
coupe entre
2 groupes
Rcurrents au
regard du
nombre

Statut

Squat avec
extensions
Tolr
Dpass

Non

Bidonville ar
avec jardins

Elevs
Conflits
Conflit entre
groupe calme
et un agit

Convention
ville/CCPS
Bidonville
Qualit trs
fluctuante

Non

Bidonville

Bidonville
Groupe trs
isol
Tension due
environneme
nt
Rguls par
gestion
Non

Cabane trs
lgre

Gramont (Jules
Raimu)

Nulle

Grynfogel

Non

Non

Non

Non

Rodier (rue)

Non
Eleve
ZB du PEB
poussires
industrielles

Non

Non

Non

Eleve
Surpopulation sans
sanitaires

Non

Faibles

Tensions de
voisinage
interne

Convention
ville/FAM
Bidonville

Faible

Limite

NC

Faibles

Mlange
dusage

Squat

Faible

Limite

Logements
sociaux

Limits

Contrles

Squat

Loge (chemin de
la )

Elev
bruit, gaz
chappement

Trs leve
aucun rseau

Inconstructible

Non

Non

Bidonville

Palficat (110)

Nulle

Faible

Non

Non

Non

Squat dans
cabane suite
expulsion

Route Espagne
(153)

Faible
Route grand trafic

Moyenne
Sanitaires non
raccords

Pas court
terme

Non

Non

Convention
ville/CCPS

Non

Moyenne
Mlange vie
ferraille

Non

Grs avec
camping

Oui

Gestion ville
Maison et
abords +
bidonville

La Flambre
Lardenne (4
avenue de)
Lardenne
(avenue de 6)

Rup

Bidonville trs
prcaire
Gestion ville +
PACT
Bidonville

Les lments poss ci-dessus permettent de construire un rglement prioritaire des interventions sur les
terrains vider. Le critre de scurit apparat comme lenjeu premier, les autres lments sont
susceptibles de faire lobjet de priorisation volutives au regard de lavancement ventuel des projets
susceptibles de se dvelopper sur chacun deux. On pense en particulier aux modalits davancement
des ZAC en cours.
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

139

4.6.2 Amliorer les situations dattente


Outre lengagement des actions de rsorption des sites il est indispensable dengager des procdures de
suivi et dactualisation continue des donnes. Dans les contextes de prcarit rsidentielle des terrains
qui restent actif en attente douverture de places daccompagnement les situations restent pondres ;
mais elles ne sont pas scurises. Des approches menes sur plusieurs autres villes ont dmontr que
ces situations gnraient des centaines de milliers deuros de surcots en dpenses de sant, dont une
partie pourrait tre significativement rduite avec un accompagnement cibl et adapt.
Cette dmarche dapprhension, qui peut tre vrifie plus finement Toulouse, a conduit des
politiques de prvention et de suivi lesquelles bien que gnratrices dun investissement amont
constituent de relles sources dconomies pour les hpitaux et la ville qui se trouvent tous deux
dbiteurs face au cot des soins de ces personnes principalement insolvables.
A travers lexemplarit de cette approche sant se pose la problmatique parallle la dmarche de
rsolution des situations qui est celle de laccompagnement de lattente des mnages qui ne se trouvent
pas dans les premires actions de rsorption des situations dinsalubrit.
Les objectifs de cette approche sont multiples et participent des politiques de prventions globales :
- Amliorer le quotidien sanitaire des personnes,
- Entamer une prparation au dpart de leur squat vers les procdures dinscription dans des
solutions de rsidence correcte ou daide au retour,
- Maintenir un suivi de scolarisation qui facilite les dmarches de socialisation ultrieure,
- Assurer un suivi administratif et gographique des familles de faon viter quelles ne
disparaissent des sites ou elles sont identifies et ne se retrouvent dans la nature engages dans
un nouveau processus conflictuel,
- Proposer une contractualisation entre les mnages et la ville par le biais de la MOUS afin
dinitier et de valider leur participation au processus de rsolution de toutes les situations
recenses.
Lenjeu de ce travail parallle aux actions rsolutives elles-mmes est de maintenir impliques et au
contact de la MOUS, donc informes de lavancement des autres et donc des amliorations mais aussi
peut-tre des difficults qui en dcoulent pour chacun des mnages. A travers ces dmarches, la lecture
de continuit de laction permet de marquer sa ralit et de stabiliser les relations avec lenvironnement
humain.
Pour valider ces dmarches il est ncessaire galement partir des valuations menes sur chacun des
sites connus denvisager quelles amliorations techniques sont souhaitables et comment elles peuventtre portes. A cette tape pourra se mettre en place progressivement une dmarche de participation
financire des mnages aux cots induits par leur prsence, que ce soit pour lusage de leau ou de
llectricit.

4.7 Prconisations dispositif daccompagnement


Pour mener bien la rsolution de ce problme, qui nest pas que rsidentiel, il importe, en sappuyant
sur lexprience locale enrichies des bilans mens sur des villes dans des situations comparables,
dvaluer les enjeux en moyens humains et techniques qui portent cette politique.
En considrant que lexprience acquise vite les ttonnements de dmarrage, on peut dcliner les
besoins humains autour des missions et comptences suivantes :

Un coordinateur oprationnel et environ 5 ETP en charge de laccompagnement des mnages et des


groupes.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

140

Cette quipe travaillera galement sur la stabilisation des sites, la mobilisation et les recherches de
logement hbergement.
Afin de dvelopper des projets innovants, une partie du temps de travail de lquipe sera consacre la
recherche de financements (en lien avec les partenaires en prsence : exemple de recherche de fonds
FEDER par les acteurs de la Mairie, rpondre formellement aux appels projets qui portent cette
politique au niveau national, mise en place de partenariat).
Des mdiateurs-orienteurs de terrain permettront de rguler les arrives des nouveaux mnages sur
les sites, de rguler les conflits internes et externes (voisinage).
De plus, ils auront la mission de grer les lieux en terme de propret et de faire en sorte que les activits
de survie soient ralises avec le plus de prcautions possible.
Ils organiseront galement le lien avec lensemble des partenaires.
Une plateforme de partenaires sant sera coordonne par le mdiateur sanitaire, qui sera galement le
rfrent pour mettre en uvre les activits de prvention des risques sur les terrains et de reprer les
difficults de sant des habitants.
4.7.1 Reprer finement les groupes : Qui va o et comment?
Les mnages ou les petits groupes forms par des liens de solidarit seront rpartis dans des sites et
accompagns selon leurs besoins. Les besoins sont identifis grce aux critres dfinis plus haut et aux
caractristiques individuels. Il y aura au sein dun mme groupe des spcificits, selon lge, ltat de
sant, le degr dautonomie et la demande.
Au sein dun groupe familial, les adultes en capacit de travailler seront accompagns dans les
dmarches dinsertion professionnelle, ces mmes adultes prenant en charge les personnes plus ges
ou dans lincapacit de travailler. Des enfants sont dj en cours de scolarisation, dautres auront besoin
dun soutien dans les dmarches dinscription scolaire.
Les fiches actions permettent de rpondre un certain nombre de ncessits et seront priorises par
groupe et par lieu. Dans chaque fiche action, diffrents objectifs sont voqus et se dclineront
selon les besoins reprs.
Des groupes se sont constitus de faon naturelle, isols des autres et donc visibles :
- Palficat,
- 51, chemin de Ginestous,
- 53, chemin de Ginestous,
- Appartements (Ronsard 2, appart diffus)
- Route dEspagne
- 2 groupes vus hors site
- Rue Jean Rodier
Sur les terrains de forte densit, nous avons repr plusieurs sous-groupes familiaux fluctuants et
htrognes. Il est ncessaire au moment de lentre dans le dispositif de rvaluer la composition des
units familiales en tenant compte des variations depuis le mois de Mars.
Le site de Grynfogel est constitu de sous-groupes. Il fera lobjet dun traitement particulier dans la
mesure o un accompagnement social est dj en place. Cet accompagnement, mis en uvre par le
PACT, continuera tel quel et profitera de la coordination de la MOUS tant au niveau du plan de
rsorption que des propositions daccompagnement social collectif.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

141

4.7.2 Niveaux de besoin en accompagnement des mnages


-

Un premier niveau : Certains mnages ou groupes sont autonomes, il suffit de les informer et de
les orienter. Besoin en mdiation sanitaire faible.

Niveau intermdiaire : Dautres ont besoin dtre soutenus dans les dmarches, il faut prvoir
un temps daccompagnement plus important. Par exemple, ce second niveau sadressera aux
adultes proches de lemploi, ayant dj une exprience professionnelle antrieure, un niveau
suffisant de comprhension du franais, avec ou sans qualification mais relativement autonome.
Ils ncessitent une aide dans les dmarches douverture de droits et daccompagnement
physique aux rendez-vous. Besoin en mdiation sanitaire modr.

Niveau daccompagnement renforc : Ce niveau dintervention sera le plus important car un


accompagnement renforc est ncessaire dans toutes les tapes des diffrentes dmarches et
actions entreprises.

4.7.3 Des outils


La Permanence dAccueil et dOrientation (P.A.O)
Elle assure une partie des besoins des mnages de niveau 1 et du niveau intermdiaire. Ces mnages
sont capables de se dplacer de faon autonome jusqu ce bureau daccueil.
La mission renforcer sera de faciliter la connaissance et lutilisation de la permanence par des
interventions sur les lieux de vie. Une plaquette dinformation sera distribue aux usagers et aux
partenaires prcisant les modalits de la PAO.
Les rendez-vous et les accompagnements sont dfinis par les accueillants.
Ils proposeront que soient tudies les situations des mnages les plus en difficult en commission
COAH.
La Commission Orientation Accompagnement Hebdomadaire COAH
Cette commission a pour mission de dterminer lordre de priorit des mnages qui seront
accompagns, ainsi que sur le niveau de lintervention et sur les propositions dhbergement.
Le coordonnateur de la MOUS pilote et donne sens aux actions thmatiques dont les approches
ncessairement fragmentaires sont ensuite poses dans le cadre global du devenir stabilis des
mnages.
Les orientations sont proposes par les oprateurs sociaux de la MOUS (PACT 31 et CCPS) et par les
acteurs concerns de lhabitat, situation par situation.
Cette commission a deux missions :
1. Orientation habitat et hbergement
Mise en uvre du calendrier de priorisation des mnages en fonction des vacuations, et selon les
besoins identifis par les acteurs de terrain auprs des familles.
La commission prparera la liste des familles et les solutions envisages pour chacune delles la
commission technique.
2. Et le suivi de laccompagnement social
Les acteurs de terrains, CCPS et PACT 31, avec les bnvoles (rfrent), et autres acteurs prsents
(FAM par exemple) travailleront sur la dfinition du niveau de besoin en accompagnement et des
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

142

actions ncessaires pour une prise en compte de la situation globale de la famille ou du groupe. Il
sera dfinit une dure daccompagnement selon la nature des difficults rencontres. Une fiche de
suivi sera tablie et les objectifs rvalus mensuellement. La dfinition des besoins mergera des
connaissances issues du diagnostic et de son volution depuis Mars 2014.
Chaque objectif se dcline en 3 niveaux dintervention. Selon le niveau dautonomie des groupes ou des
mnages.
Toutes les interventions sont indissociables dune action pour amliorer les conditions de vie. Il est
difficile pour les familles dassurer une prsence rgulire en classe si ils subissent les alas des
intempries et le manque de vtements. Le manque de transport scolaire dans certains lieux doit tre
pris en considration. La sant est galement soumise aux conditions de vie, tenir un emploi galement
4.7.4 Une quipe
Un coordinateur oprationnel et son quipe seront en charge de laccompagnement social,
professionnel et de sant des mnages et des groupes. Cette quipe travaillera galement sur la
stabilisation des sites, la mobilisation et les recherches de logement hbergement.
Afin de dvelopper des projets innovants, une partie du temps de travail sera consacre la recherche
de financements (en lien avec les partenaires : par exemple recherche de fonds FEDER, rponse des
appels projets, mise en place de partenariats)
Une action de mdiation sur les terrains permettra de limiter les arrives des nouveaux mnages sur les
sites, de rguler les conflits internes et avec le voisinage. Cette action permettra de grer les lieux en
terme de propret et de faire en sorte que les activits de rcupration soient ralises avec le plus de
prcautions possible.
Une plateforme de partenaires sant sera mis en place, le mdiateur sant sera le rfrent pour mettre
en uvre les activits de prvention des risques sur les terrains et de reprer les difficults de sant des
habitants.
Une amlioration des conditions de vie est indispensable pour que les actions daccompagnement social
soient efficientes.

4.8 Suivi de ltude


Commission Technique Mensuelle CTM
Cette commission se runit 1 fois par mois, elle est compose des services de lEtat, du Conseil Gnral,
de la ville Toulouse, de Toulouse Mtropole, et des oprateurs MOUS.
Elle assure la coordination des projets, des actions dfinis pour les mnages et le suivi des familles.
La liste des propositions en hbergement ou logement sera prsente et discute par la CTM. Le soutien
des acteurs est primordial pour le succs de ces accompagnements.
De nouveaux partenariats, dispositifs ou des rajustements lgislatifs peuvent tre intgrs lors de ces
rencontres. La recherche et la mise en uvre de projets innovants valids dans le cadre de la phase 2,
dites dingnierie sociale, fera lobjet dune concertation.
Coordination technique
Comme prvu dans le Cahier des Clauses Particulires, elle se runira 6 fois par an.
Ces rencontres permettent les changes et lanimation du travail entre les diffrents services.
Elle permet de faire un point avec les responsables institutionnels, et les diffrents acteurs et
partenaires, sur la mise en uvre et lavancement des objectifs prvues dans les diffrentes fiches
actions.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

143

Comit de pilotage
Comme prvu dans le Cahier des Clauses Particulires, elle se runira 4 fois par an.
Il sera compos de tous les services de lEtat concerns, de tous les services de la ville de Toulouse et de
Toulouse Mtropole, du conseil Gnral, de lARS et des oprateurs MOUS.
Loprateur de la MOUS assurera lanimation du comit.
Ces rencontres auront pour objectif le pilotage gnral, les orientations stratgiques oprationnelles,
lvaluation des projets en cours.
Les changes dinformation permettront une orientation dcisionnelle.
Le suivi global de la phase 2 de la MOUS et lanalyse des rsultats se discuteront lors de cette instance.

4.9 Propositions concrtes


4.9.1 Planning de ralisation sur 6 mois
Si lon considre que les actions doivent dmarrer le plus rapidement possible, il convient de poser les
sites rsorber en sappuyant sur des donnes objectives mettant en avant les lieux les plus exposs.
Ensuite, nous caractrisons ceux sur lesquels des situations entre les mnages sont les plus tendus, du
fait de linsalubrit, de la promiscuit ou des difficults quotidiennes ; contextes qui portent des germes
dexplosions internes.
Cest ainsi qua t tabli le classement suivant :
4.9.1.1 Planning de ralisation des transferts sur les 6 premiers mois par ordre de priorit
1. Dchetterie Gramont : Dossier le plus sensible en termes sanitaires - 1 groupe de 2 familles.
Affiner les besoins et la mthode pour les dplacer sur un lieu de transit afin de mettre en place
les actions daccompagnement vers lemploi, la scolarisation et laccs la sant. Il sagit dun
petit groupe dont les besoins dans tous les domaines sont importants.
2. 51 53 chemin de Ginestous : 2 groupes familiaux dans un terrain haut risques
environnementaux et sanitaires. Ils sont tous deux en zone inondable, le 51 situ quasiment en
bord de Garonne est susceptible dtre inond trs rapidement.
Dans ces groupes il y a dj des personnes qui travaillent et dautres pour lesquelles un
accompagnement renforc est ncessaire. Il faut les dplacer le temps de laccompagnement
vers lemploi et vers une autonomie relative. Dplacer le lieu de vie signifie galement scolariser
les enfants dans un tablissement diffrent. Recrer les liens avec les services de sant de
proximits et louverture des droits.
3. Local Didier Daurat : 10 units familiales. Proposer un lieu pour les caravanes prsentes sur ce
terrain et un dispositif de mise labri (abri et lieu) prioritaire pour les familles (3 mnages)
rsidant lintrieur du local, cot garage et entrept pour lequel la salubrit est altre. La
seconde partie du groupe est dans une situation sanitaire meilleure et en voie de dliquescence
comportementale quil est utile de rduire au plus vite. Le dlai accroit le besoin dactualisation
de lanalyse des solutions imagines partir du diagnostic. Les accompagnements seront
intenses dans les diffrents domaines.
4. Toulouse Lautrec : sortir une moiti des personnes rsidant sur ce terrain et amliorer les lieux,
grce un bloc sanitaire et un accs lnergie conformes aux normes de scurit. Les familles
sur place signeront une convention pour rgler leur consommation de fluides et seront
accompagnes selon leurs besoins en insertion socioprofessionnelle. Il faut prvoir de sortir une
partie des mobil homes et de les installer sur un autre lieu avec dautres personnes. Des accords
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

144

sont en cours de ngociation avec lEPFL pour loccupation de terrains. Lidentification des
familles dplacer et reloger ou intervertir sera discute lors de la COAH. Les besoins en
accompagnement sont de niveau intermdiaire.
5. Chemin Carrosse, Dalle Montaudran : on y trouve surtout des units familiales. Il importe, en
temporisation courte, dy organiser dun point de vue urbain, la configuration de ce lieu afin
den rduire les effets les plus indsirables en termes sociologiques et de conflictualit latente.
Prvoir une amlioration minimale de lamnagement sanitaire et un branchement lectrique
plus scuris au regard des prsences actuelles et une adduction deau potable divise pour les
autres sous-secteurs.
Mettre en uvre une convention doccupation et du paiement des fluides. Amliorer les
conditions dhabitat : caravanes vtustes et insalubres rparer ou changer. Les autos
construction peuvent tre amliores par lutilisation de matriaux de meilleure qualit en
attendant que laccompagnement individuel ait port ses fruits (dure maximum de 24 mois).
Proposer les actions collectives des fiches concernant le traitement des dchets, la collecte des
ordures etc Grer larrive des nouvelles personnes et les diriger sur dautres emplacements.
6. Chemin Carrosse : Groupe ex-Gramont, ce site tait peupl au moment de lenqute de 24
mnages mais il reste en croissance forte. Leur niveau dautonomie est suffisant pour quun
accompagnement soit ralis dans un laps de temps court et non intense. Il est ncessaire de
trouver un emplacement plus adapt pour ce groupe, allgeant ainsi la population trop
importante prsente sur ce lieu exigu au vu de ses capacits sanitaires.
Ce site est principalement atteint par un phnomne de surpopulation au regard des capacits
insuffisantes, mais galement du ct inappropri des installations provisoires qui y ont t
mises en place aprs que ce groupe ait t install sur ce site.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

145

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

146

5 FICHES ACTIONS

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

147

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

148

5.1 Accompagnement au projet retour


Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Objectifs

Mthodologie

Public vis
Partenariat

Planning
Critre
dvaluation
Commentaires

lOffice Franais de lImmigration et de lIntgration (OFII)


Au cours des entretiens, quelques familles ont fait part de leur volont de
rentrer au pays. Pour sinscrire avec succs, ce projet est soumis la
possibilit dune autonomie financire, leur retour ncessite un
accompagnement dinsertion professionnelle.
Par ailleurs, nous savons que les raisons qui poussent la migration sont
essentiellement dordre conomique. Les personnes ne trouvent pas
demploi, nont pas les qualifications, ou sont simplement victimes de
discriminations.
Le fait de dvelopper ce type daccompagnement, motivera de nouvelles
familles dans le projet de retour vers leur pays dorigine.
Aprs identification des familles volontaires (base de la russite dun tel
projet), laction daccompagnement au retour senvisage autour de :
- llaboration de micro projet conomique viable dans le pays dorigine,
- laccompagnement la formation en fonction des expriences, des
volonts, (exemple : celui qui veut reprendre une activit agricole),
- la mise en place de conventions avec des entreprises ou des artisans
franais implants dans les pays dorigine,
- laccs au logement, labor avec des bailleurs locaux ou en fonction
des acquis personnels.
Dplacements vers les pays dorigine afin de cibler les acteurs locaux qui
travaillent dj dans la coopration dcentralise et identifier ceux qui, sur
la rgion Toulousaine, peuvent en faire de mme.
Familles repres ayant fait part de leur volont de retour
- Chambre dAgriculture de Haute-Garonne pour des formations, en
considrant les quivalences dans les pays dorigine
- Conseil rgional (formation)
- Acteurs dans les pays dorigines
- Acteurs franais daide au retour : OFII, prfecture
Tout le long de la phase 2 de la MOUS
- Qualit des actions dveloppes : viabilit des projets
- Nombre de familles accompagnes au retour
- Aboutissement des projets accompagns
Le Conseil Gnral du Rhne, qui travaille depuis 15 ans avec les communes
Roumaines de Judet, Timis et Alba, sest associ avec lOffice Franais de
lImmigration et de lIntgration, pour mettre en place une exprimentation
daide la rinsertion de 20 familles roumaines originaires du Judet dAlba.
Ce projet, lanc en novembre 2013, consiste en lintgration sociale par
lconomie et laccs lemploi.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

149

5.2 Habitat
5.2.1 Mise labri et organisation sociale
Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Objectifs

Mthodologie

Public vis
Partenariat/acteur

Planning de
ralisation

Critres
dvaluation

DDS Direction du Dveloppement Social mairie Toulouse


La quasi-totalit des familles arrivent Toulouse sans solution
dhbergement. Le couchage dans des tentes dans la rue et sur les bords de
Garonne est alors une option temporaire qui, dans certaines situations, se
prennise. Les auto-constructions et la mise disposition de caravanes
(vtustes et non roulantes) permettent aux familles les plus en danger dtre
protges des agressions extrieures.
La rptition des situations derrance dues aux expulsions et aux destructions
des cabanes fragilisent toujours plus, lancrage possible de ces familles dans
un quartier et les repres associs.
Des partenariats sont en cours de formalisation avec plusieurs porteurs
fonciers dont lEtablissement Public Foncier Local (EPFL), Rseau Ferr de
France (RFF), Oppida...
Mise labri des familles,
Protection des enfants
Favoriser la stabilit des familles pour permettre laccompagnement social
Identification de sites.
Mise disposition de structures dhbergement lgre temporaire
Appel projets pour la proposition dhbergement temporaire adapt
Personnes de nationalit Roumaine et Bulgare en errance
Partenaires privs
Ville de Toulouse et Toulouse Mtropole
EPFL
Rseau Ferr de France
structures caritatives : Emmas, Bois et Cie, Fondation Abb Pierre, Cdis
Rencontre avec les partenaires avant fin 2014
Identification de lieux et de terrains pouvant accueillir des petits groupes
Mise en place dun dispositif daccueil des arrivants, en fonction des critres
dattribution
Nombre de familles hberges
Impact sur laccompagnement,
Insertion des familles

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

150

5.2.2 Stabilisation rsidentielle


Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Toulouse Mtropole
4 sites occups ne peuvent tre maintenus en raison des risques sanitaires et
scuritaires. Ils doivent tre librs courts termes :
3. 51 et 53 chemin de Ginestous,
4. le du Ramier,
5. bords de Garonne,
6. le terrain de la dchetterie de Gramont.
2 sites prsentent des conditions permettant un amnagement, et ainsi un
maintien et une gestion des groupes prsents. Ils apparaissent compatibles avec
une occupation court terme mais ne semblent pas pouvoir tre lgaliss
(proprits prives) :
- squat du 6 av de Lardenne,
- impasse Barthes prs du Collge Toulouse-Lautrec.
Enfin, nous avons identifis des sites qui pourraient tre rgularisables ou
amliors dans des logiques de maintien temporaire sur place sans risques pour
les personnes :
- Paleficat,
- Jules Raimu,
- Bonin,
- Montaudran partiellement

Objectifs

Stabilisation de groupes/familles tablies sur des sites viables


Recherche de terrains/lieux adapts pour les familles en errance
Mise en place de lieux de transit pour favoriser lintgration sociale
Viabilisation des sites, amlioration des conditions de vie

Mthodologie

La gestion des sites sera confie un oprateur garantissant le fonctionnement et


la rgulation des occupations
- Identification de groupes par terrain,
- Rapprochement auprs des propritaires des sites viables pour
ngociation,
- Rapprochement auprs des propritaires de sites potentiellement
utilisables pour une installation de groupe en errance.
Mise en place dun dispositif logistique :
- Scurisation lectrique
- Amnagement sanitaire
- Amnagement des terrains avec des modules dhabitat (type Algco)
- Gestion du site et des prsences permettant un travail daccompagnement
aux projets, quils soient dinsertion ou daide au retour.
- Ville de Toulouse
- Communes de lagglomration toulousaine
- Associations (Bois et Cie, Electriciens du Monde, fondations)
amlioration sanitaire et contractualisation sur la gestion des sites avant fin 2014

Partenariat

Planning de
ralisation
Evaluation

Evaluer les conditions de scurit et dhygine des sites


Augmentation du nombre de sites grs

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

151

5.2.3 Accs au logement du parc social


coordination de
laction

Toulouse Mtropole MGPV


DDCS

Contexte

Certains mnages se trouvent toujours dans des situations dhabitat prcaire alors
que leur situation socio professionnelle permettrait un accs au logement. Au fur
et mesure de laction, dautres mnages verront leur situation voluer et
pourront leur tour accder au parc social.
Pour permettre un accs au parc public lensemble des mnages qui ont le projet
et la capacit, la mobilisation des bailleurs par le biais dinstances pilotes par les
collectivits est indispensable.
Favoriser laccs au logement social pour les mnages inscrits dans le primtre de
la MOUS et recenss lors du diagnostic
- Constitution de lensemble des dossiers de demande de logement social
sur la base de la dfinition pralable dun projet de logement en lien avec
les travailleurs sociaux
- Priorisation des demandes par le biais de notes sociales permettant les
inscriptions sur SYPLO et leur validation par la DDCS
- Participation dun reprsentant de la MOUS aux commissions inter
bailleurs de manire apporter les prcisions ncessaires sur les situations
et rechercher des solutions spcifiques pour des configurations de
mnages particulires
Lien rgulier avec les bailleurs et la MGPV pour une mise jour des donnes en
continu.
Mnages ayant des ressources, un projet daccs au parc social et une exprience
de lhabitat permettant cet accs
Les bailleurs sociaux / la commission inter bailleurs
Toulouse Mtropole : Mission Grand Projet de Ville
DDCS
Association spcialises dans laccompagnement li au logement (PACT 31)
Au fur et mesure de laccs des mnages des ressources permettant la
ralisation de leur projet daccs au logement
Concordance entre les projets dfinis par les demandeurs et les logements
proposs
Maintien dans les logements
Des projets spcifiques devront tre travaills autour des mnages prsentant des
configurations spcifiques : personnes ges charge, familles nombreuses
disposant de trs faibles ressources
Des accompagnements sociaux lis au logement pourront tre demands au
Conseil Gnral pour consolider grce aux dispositifs de droit commun
linstallation dans les logements.

Objectifs
Mthodologie

Public vis
Partenariat

Planning de
ralisation
Critre
dvaluation
Remarque

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

152

5.2.4 Accompagnement vers et dans le logement


Responsabilit
institutionnelle
Contexte

DDCS Direction dpartementale de la cohsion sociale

Objectifs
poursuivis

- Ouverture des droits lis au logement,


- Relogement adapt,
- Connaissance des droits et devoirs du locataire,
- Gestion financire et administrative du logement autonome,
- Appropriation du logement et connaissance de lenvironnement,
Accompagnement social li au logement :
- dfinition du projet de logement du mnage,
- Accompagnement du mnage dans la recherche et laccs un logement
- Accompagnement du mnage linstallation et/ou au maintien dans le logement

Mthodologie

Public vis
Partenariat

Planning de
ralisation

Critre
dvaluation

35 mnages rencontrs vivent dans des logements appartenant majoritairement


des propritaires privs, dans la ville de Toulouse. La plupart dentre eux rencontre
des difficults lies au paiement du loyer, des problmes de voisinage,
doccupation des lieux ou dappropriation de lenvironnement. Certains de ces
mnages nont pas de droits ouverts.
Nous avons mis en vidence des situations de sur-occupation et de logement
impropres lhabitation (insalubre ou dangereux).
Par ailleurs, victimes de leur prcarit, certains mnages se retrouvent en situation
de ne pouvoir louer un logement de faon lgale. Ils sont alors contraints, pour se
mettre en scurit, de sous-louer auprs de personnes malveillantes.

Groupes de Ressortissants Europens Roumains et Bulgares en mesure dassumer


financirement un logement
Tous les bailleurs sociaux
Conseil Gnral (Direction de la Coordination et du Dveloppement Social, Maison
Dpartementale des Solidarits)
Direction Dpartementale de la Cohsion Sociale
Un temps fort aura lieu au dmarrage de la phase 2 de la MOUS, afin de prendre
en compte les situations des personnes en logement.
Puis selon lavance des Commissions dOrientation et dAccompagnement
Hebdomadaires, de nouveaux mnages entreront dans le dispositif.
-

Nombre de mnages ayant rgularis sa situation locative,


Nombre de mnages en attente dune proposition de logement social suite
aux dmarches engages.
Nombre de mnages ayant accd un logement adapt.
Prennisation de linstallation des mnages dans leur logement.

Commentaires

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

153

5.2.5 Collecte des dchets mnagers


Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Projet

Objectifs poursuivis

Lieux dinterventions

Partenariat
Moyens
Planning de
ralisation

Critre dvaluation

Ville de Toulouse
Dans le cadre de lanalyse des sites lors du diagnostic, il est apparu que la
situation est ingale dun site lautre.
Les abords des sites sont souvent dgrads par la prsence dordures
mnagres. De nombreuses familles subsistent grce une activit de
rcupration (pour vendre de la ferraille ou sur le march), et cela gnre
beaucoup de dchets. On constate galement que certains lieux souffrent
dun dfaut de curage des fosss qui gnre des stagnations deau croupie.
Certains autres sites contractualiss ont bnfici damnagement qui nont
pas t raccords.
Plusieurs types de consquences :
- Prsence de nuisibles sur les sites (rats, souris, blattes),
- Encombrement des sites,
- Gne pour le voisinage,
- Risque de sant publique (saturnisme),
- Emanations gazeuses et olfactives,
- Equipements qui ne peuvent tre utiliss et qui accroissent limpact sur le
voisinage.
- Mise en place de la collecte des dchets de faon rgulire sur tous les
sites (mme les sites illgaux) avec mise disposition de containers en
nombre suffisant,
- Sensibilisation des habitants la faon de grer ses dchets : importance
par exemple dutiliser des poches plastiques plutt que de jeter en vrac
dans les containers, de laver rgulirement les containers, etc.
- Sensibilisation progressive au tri slectif,
- Mdiation entre les habitants et les services de collecte quand une mise
au point concernant la gestion des dchets et des containers est lorsque
ncessaire,
- Passages rguliers des services de dsinsectisation et dratisation,
- Curer les fosss pluviaux,
- Raccorder les rseaux
- Amliorer les conditions sanitaires sur les sites,
- Favoriser des relations de bon voisinage,
- Prise de conscience de la part des habitats de la ncessit de la gestion
des dchets.
- Terrains licites ou illicites,
- Habitants des squats o la gestion des dchets est problmatique
- Sites conventionns non raccords
Toulouse Mtropole,
Associations.
Contacts rapprochs avec Toulouse mtropole,
Tournes rgulires sur les sites.
Faire rapidement le point sur ltat de la gestion des dchets sur lensemble
des sites,
Mettre en place les points du projet sur les sites sur lesquels rien nest encore
effectif.
Bon droulement des collectes (valu sur les retours faits par les employs de
Toulouse mtropole),
Degr de propret des sites,
Evaluation de la diminution de la prsence des nuisibles sur les sites.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

154

5.3 Accompagnement social


5.3.1 Permanence daccueil - Domiciliation
Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Prfecture - Direction Dpartemental de la Cohsion Sociale (DDCS)

Nous avons recenss 104 personnes sans domiciliation, tape


incontournable dans louverture des droits sociaux ; labsence dadresse
prenne favorise lexclusion.
La Croix Rouge, sur le site du Grand Ramier, dispose dun agrment pour
les personnes migrantes. Cependant, elle nassure pas de suivi social et son
service est satur (Nombre dinscriptions possibles, dlai douverture, etc.)
Par ailleurs, les personnes ne parlent ni ncrivent le franais. Il est donc
ncessaire de les accompagner dans la comprhension et llaboration des
documents pour favoriser leur insertion.
Objectifs
- Donner aux familles une domiciliation postale, afin de remplir les
conditions administratives,
- Accompagner dans le traitement de documents relatifs linsertion.
Mthodologie
- Une permanence administrative et dorientation, en charge du
traitement et du suivi des courriers
- Mise disposition dun crivain public, dun interprte/traducteur
- Obtention ou actualisation de lagrment auprs de la prfecture
Public vis
Ressortissants Roumains et Bulgares sans domiciliation.
Partenariat
- DDCS
- Grand Ramier CCAS (dtenteur dun agrment)
- CCPS Permanence Administrative et dOrientation, gestion du
courrier (dj dtenteur dun agrment Gens Du Voyage).
Planning
de Dernier trimestre 2014, mise en place dune Permanence Administrative et
ralisation
dOrientation (PAO) par le CCPS.
Critre dvaluation
- Nombre de domiciliations
- Quantitatif et qualitatif des accompagnements administratifs
Commentaires

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

155

5.3.2 Accompagner les personnes ayant commis une infraction


Responsable de
laction
Contexte

Objectifs

Public vis
Partenariat

Moyen
Planning de
ralisation
Critres
dvaluation

CCPS Associations agres


Dans le cadre des entretiens raliss, il a t rapport des difficults
nombreuses dordre judiciaire.
Des personnes sont convoques par la justice, le plus souvent pour des
contraventions, mais aussi parfois pour des dlits.
La mconnaissance de la langue, du systme judiciaire, et la peur daller en
prison conduisent parfois les personnes taire ces situations, ce qui les
aggravent.
- Aider comprendre les convocations et leur langage juridique, les
dmarches engager, etc.
- Amliorer la comprhension des risques encourus lors dinfractions,
- Sensibiliser l'importance de se prsenter la justice,
- Amliorer la prise en compte et la prise en charge de leur situation
judiciaire,
- Prvenir la dlinquance.
Toute personne ayant commis une infraction
- Les maisons de la justice et du droit,
- La Cimade,
- La Ligue des droits de lhomme.
Mise en place dune permanence juridique avec la prsence dun interprte.
Tout au long de la phase 2 de la MOUS.
-

Evaluer le nombre de personnes suivies dans le cadre dune infraction,


Evaluer le nombre de situations pour lesquelles la personne a rgularis
sa situation judiciaire,
Analyse de cas sur des prises en charge complexes.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

156

5.3.3 Accompagnement vers la rgularisation de la conduite automobile


Responsable de
laction
Contexte

CCPS Association

Objectifs

Public vis
Partenariat
Planning de
ralisation
Critre dvaluation

Sur les sites, nous notons la prsence de 182 vhicules. Seulement, 140
personnes possdent un permis de conduire.
Ces vhicules servent aux dplacements des personnes, notamment les
trajets pour les coles, les rendez-vous mdicaux, les courses, etc., ce qui est
essentiel sur les sites o les transports en commun et les services sont
loigns.
Cependant, les possesseurs de vhicules ne matrisent pas toujours les rgles
et ne connaissent pas les dmarches lies au fait davoir et de conduire un
vhicule en France.
Accompagner les personnes ayant le permis et un vhicule dans la
ralisation des dmarches : au moment de lacquisition remplir les
documents relatifs la cession dun vhicule, changer le nom du
propritaire auprs de la prfecture dans les dlais impartis, faire passer
le Contrle Technique, contracter une assurance et la renouveler quand
elle arrive chance.
- Sensibiliser aux risques judiciaires et de scurit de conduire sans permis,
sans assurance, sans contrle technique.
- Paralllement sensibilisation aux modes de transports alternatifs la
voiture (transports en commun, vlo, scooter).
- Accompagner les personnes vers lobtention du permis de conduire.
Toute personne en ge de passer son permis de conduire, possdant un
vhicule.
Centre social Alliances et cultures (atelier alpha code pour prparer lexamen
du code).
- Reprage des besoins,
- Accompagnements adapts.
- Rduction du nombre dinfractions, amendes, et saisies de vhicules,
- Nombre de personnes tant parvenues mettre leur vhicule en rgle,
- Nombre de personnes accompagnes vers lexamen du permis.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

157

5.3.4 Accompagner les femmes victimes de violences


Responsable de
laction
Contexte

Objectifs

Moyens

Public vis
Partenariat
Planning de
ralisation

Critres
dvaluation :

Association dfinir dans la conception du projet et de ses partenaires


Lors des rencontres avec les professionnels du champ social et sanitaire, il
ressort des rcits de femmes qui confient subir des violences, souvent
physiques, de la part de leur compagnon. Comme ailleurs, les voisins
ferment les yeux, et ces femmes se trouvent souvent sans soutien.
La prsence des enfants, labsence de ressources en dehors du compagnon,
et la faible mobilit sur des sites loigns parfois des transports en commun
sont des freins qui les conduisent supporter cette situation.
- Reprage des femmes dont nous pensons quelles subissent des
violences mais ne le disent pas,
- Proposer toute femme confiant quelle subit des violences dtre
coute par un professionnel dans un espace neutre et dans la
confidentialit,
- Informer les femmes sur les dispositifs existants pouvant leur permettre
de vivre sereinement avec leurs enfants (foyers, etc.) et sur le fait
quelles sont en droit de porter plainte,
- Accompagner les femmes qui le souhaitent vers ces dispositifs et/ou
dans un dpt de plainte lgard de lauteur des violences,
- Sensibiliser tous les habitants au fait que les auteurs de violences sont
condamns par la loi,
- Prendre en compte et prendre en charge les femmes victimes de
violences,
- Rduire les violences dans les mnages.
- Visites rgulires des sites par des professionnels comptents pour
couter et orienter les femmes repres et assurer une veille
(travailleurs sociaux et psychologue),
- Construction de partenariats avec des associations spcialises dans
lintervention auprs des femmes victimes de violences.
- Principalement les femmes,
- Toute personne victime de violence.
Associations intervenant auprs des femmes victimes de violences
- Reprer sur la base du diagnostic et des acteurs en contact du public les
femmes exposes,
- Mettre en place ds prsent les points du projet en direction des
femmes dj repres.
Evaluation du nombre de femmes repres/accompagnes (cest--dire au
minimum ayant bnfici dun dispositif dcoute)

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

158

5.4 Accompagnement vers lemploi


5.4.1 Rseau
Responsable
laction
Contexte

Objectifs

Mthodologie

Public vis
Partenariats

Planning
ralisation
Critre
dvaluation

de CCPS
Depuis le 1er janvier 2014 et la fin des mesures transitoires pour les ressortissants
roumains et bulgares, le problme de lemploi se trouve au cur de
laccompagnement des bnficiaires du CCPS qui souhaitent tous aujourdhui
travailler dans la lgalit.
Lafflux massif de demandeurs demploi originaires de ces pays vers les acteurs de
linsertion professionnelle (Ple Emploi, Intrims, Chantier dInsertion, Association
dInsertion, etc.) nous conduit depuis quelques mois intervenir rgulirement sur
des actions de mdiation (traduction, accompagnement socioculturel, etc.).
Le CCPS est donc aujourdhui un acteur majeur de linsertion professionnelle des et
doit ce titre se positionner au cur du rseau de linsertion professionnelle de la
rgion et dvelopper des partenariats solides dans ce domaine.
- Avoir une relle connaissance du milieu de linsertion professionnelle
- Crer des partenariats avec les principaux acteurs de linsertion professionnelle
- Sensibiliser les partenaires aux spcificits des publics reus par le CCPS.
- Une cellule accompagnement vers lemploi , pour coordonner et mettre en
uvre des actions lies linsertion professionnelle.
- Un rseau : le charg de mission contacte et rencontre les acteurs de linsertion
professionnelle dans la rgion de Toulouse.
- Des conventions de partenariat : convention de partenariat avec des acteurs de
linsertion professionnelle (Ple Emploi, agences dintrim, Fondations
dentreprises, organismes de placement, CI, AI, organismes de formation).
- Mdiation et sensibilisation : intervention auprs des partenaires pour des
missions de mdiation auprs des publics roumains et bulgares (runions
dinformations collectives Ple Emploi, interventions universitaires,
interprtariat, vnements culturels, etc.).
Adultes en recherche demploi
Ple Emploi (Convention avec le CCPS en cours de finalisation), AFIDEL, Mission
Locale, Toulouse Mtropole Emploi
Chantiers dInsertion, Entreprises dInsertion, Associations dInsertion
CAP Entreprise, ETTI (AIDAL 31, Oxygne, Ides Intrim), organismes de formation
Vinci VIE, Fondation Volia, etc.
de - A partir davril 2014, mise en place de la cellule,
- Tout au long de la phase 2 de la MOUS.
- Nombres de partenariats mis en place,
- Analyse qualitative des relations avec les acteurs, analyse de situations
complexes,
- Participation des vnements de linsertion professionnelle.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

159

5.4.2 Orientation
Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Objectifs

Public vis
Partenariats

Planning de
ralisation
Critre
dvaluation

Conseil Gnral
Depuis le 1er janvier 2014 et la fin des mesures transitoires pour les ressortissants
roumains et bulgares, le problme de lemploi se trouve au cur de
laccompagnement des bnficiaires du CCPS qui souhaitent tous aujourdhui
travailler dans la lgalit.
Ces personnes sont gnralement trs loignes du march du travail et ne peuvent
que difficilement accder aux services classiques de recherche demploi (Ple
Emploi, Intrim).
Le CCPS accueille quotidiennement de nombreuses personnes sur le plan social et
professionnel et a dj mis en place des accompagnements personnaliss vers
lemploi pour plus de 30 dentre elles.
- Accompagner les bnficiaires dans leur parcours vers lemploi,
- Accueil la Permanence administrative,
- Diagnostic individuel : formations, diplmes, comptences
- Ateliers daccompagnement : cration CV, recherche demploi, etc.
- Orientation des usagers vers des partenaires de linsertion professionnelle
Adultes
ENIC-NARIC (validation diplmes),
Ple Emploi, CAP Entreprise, Mission Locale, Association dinsertion, Chantiers
dinsertion, etc.
Ecoles de Langue, Organismes de Formation
- A partir davril 2014, mise en place de la cellule,
- Tout au long de la phase 2 de la MOUS
- Nombre daccueils hebdomadaires assurs la permanence.
- Nombre de personnes reues en entretien individuel.
- Nombre de personnes en voie dinsertion

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

160

5.4.3 Rcupration de ferraille


Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Objectifs

Mthodologie

Public vis

Partenariat

Planning de
ralisation
Critres
dvaluation

Service communal dhygine et de sant (Mairie)


Dans la situation de prcarit, de difficults daccs au march du travail, une
part importante des individus se tourne vers les activits de rcupration de
ferraille. Ces activits et le traitement des dchets se ralisent sur les terrains
o ils habitent avec leur famille et sans aucune protection. Il sagit le plus
souvent dune activit professionnelle non dclare.
1 - De rels dangers de sant publique comme le saturnisme infantile
(intoxication au plomb): Le dcoupage, la rcupration et le dpt de mtaux,
de batteries, sont lorigine de la production de particules toxiques, telles que
les poussires de plomb. Des enqutes ont rvl un taux de plombmie plus
lev chez les ferrailleurs et leur entourage que dans la population
gnrale.
2 - La pollution des sols et des nappes phratiques : Le traitement de la
ferraille peut tre lorigine de la production de substances polluantes. Seule
une dalle de bton prserve l'intgrit des sols et donc des nappes
phratiques.
3 - Le renforcement des tensions intra et extracommunautaires : la
rcupration du cuivre provient souvent de cbles lectriques gains que lon
dnude pour la revente. La solution largement pratique est le brlage. Les
pratiquants subissent des manations toxiques importantes. Ce brlage
est source de conflit avec le voisinage, les fumes tant si paisses quelles
peuvent incommoder jusqu un kilomtre (nauses - irritations).
4 - Une activit hors cadre rglementaire : trs peu de ferrailleurs dclarent
leur activit.
- Rduire les risques sanitaires et environnementaux,
- Lgaliser lactivit,
- Proposer des alternatives conomiques, par des formations ou par un
accs lemploi dclar.
- Proposer un lieu de stockage et de traitement des matires,
- Organiser un ramassage ou une vacuation des dchets,
- Sensibiliser aux gestes de prvention du saturnisme (relais sant).
La cellule Environnement/Cadre de vie du CCPS sur la base des
dveloppements de CATHS travaille sur un projet dune micro aire de travail
pour les rcuprateurs en rgle.
- Personnes ayant une activit de ferraillage,
- Personnes vivant sur les terrains exposs aux risques.
-

Ple emploi,
Dchetterie,
Entreprises dinsertion.
Sur les terrains ou squats o les activits de rcupration ont lieu.
Ds que possible
Prsence des dtritus au m (photos avant aprs)
Analyse de la qualit du sol avant - aprs
Nombre de personnes ayant dclars leur activit
Evolution des volumes traits

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

161

5.4.4 Formation linguistique


Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Objectifs

Mthodologie

Public vis

Partenariat

Planning
ralisation
Critres
dvaluation

Conseil rgional
78% des adultes roumains ou bulgares ne matrisent pas la langue franaise.
Cette carence est souvent un obstacle au processus dinsertion sociale et
professionnelle. Pour certains, cela se traduit par des difficults se
dplacer dans la ville, trouver une adresse, exprimer une demande et
bien sr lire et crire.
En consquence, le quotidien de certains des individus rencontrs dans le
diagnostic ne se cantonne quau registre de la survie (mendicit,
rcuprations, alimentation et soins minima)
Il existe des cours de FLE ou dalphabtisation, proposs par des
associations, mais les places sont restreintes. Par ailleurs, ces personnes
tant pris par des proccupations de survie, ont peu de temps consacrer
lapprentissage formel du franais.
Cependant, ils sont en demande dapprentissage du franais. Nanmoins,
des expriences daccompagnement ont rencontr des checs et il faut tenir
compte des raisons analyses.
La formation doit permettre chaque bnficiaire :
- De dvelopper ses comptences de communication en franais
- Damliorer sa connaissance de la vie en France et de la culture
franaise
- De bnficier dun accompagnement pour son projet dinsertion
socioprofessionnelle.
Cette formation est dune dure totale de 10 semaines, 20h par semaine et
organiss par groupe de 8 personnes.
Selon les comptences des bnficiaires, 3 niveaux sont proposs.
Le public concern fonctionne sur un mode conomique de survie. Aussi,
une indemnit de 5 euros par demi-journe de prsence sera perue par les
bnficiaires afin de garantir leur alimentation quotidienne.
- Les adultes analphabtes et/ou ne matrisant pas la langue franaise
- Les adultes dbutants
- Les adultes de niveau A1
- Les acteurs terrains (travailleurs sociaux)
- CCPS pour coordination technique
- Organismes de formation continue (GRETA, CREPT, AMS Grand Sud, LRF)
de A partir de janvier 2015 pour 3 sessions de 10 semaines par an.
-

Bilan des formateurs,


Assiduit des participants.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

162

5.5 Sant
5.5.1 Accs aux soins
Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Objectif

Public vis
Partenariat

ARS
Le diagnostic a rvl un contexte sanitaire dgrad, avec un environnement
trs dltre pour la sant, des conditions de vie marques par linscurit et
une grande promiscuit.
On note :
- Un tat de sant globalement dgrad,
- Une moiti des personnes na pas de droits ouverts,
- Un accs aux soins en urgence et un faible accs la prvention et aux
dmarches dducation la sant,
- Une population majoritairement jeune o la question de la sant
materno-infantile (voir fiche correspondante) et le suivi des enfants sont
mal pris en compte,
- Une population en souffrance du fait des conditions de vie et ayant
recours des pratiques risque.
Cette population est confronte un certain nombre de freins limitant laccs
au systme de sant :
- La barrire de la langue,
- La mconnaissance du systme de sant franais,
- Une faible mobilit vers les structures de soin,
- La complexit de lorganisation du systme de sant,
- Les priorits situes sur des activits rmunratrices et permettant la
survie de la famille.
Mettre en place une plateforme de coordination interprofessionnelle et inter
structure pour faciliter laccs aux soins, aux droits de sant, la
sensibilisation et la diffusion dinformations, la prvention et la
promotion des interventions coordonnes entre les acteurs de terrains.
La plateforme permettra :
- la coordination des actions existantes auprs de la population,
- la promotion dactions innovantes au regard des besoins non couverts,
- la sensibilisation des structures recevant le public.
Amliorer laccs aux soins, aux droits et la prvention de la population
cible
- Aller vers les populations sur leur lieux de vie,
- Maintenir et dployer des actions de sensibilisation et de prvention
(vaccinations et dpistage de la tuberculose, suivi des grossesses et des
enfants de moins de 6 ans),
- Accompagner les personnes vers les structures daccs aux droits et aux
soins,
- Pouvoir utiliser les services dun interprte,
- Proposer un suivi systmatique des grossesses (PASS quand pas daccs
aux droits ouverts),
- Poursuivre le diagnostic initial et reprer les besoins non couverts,
- Favoriser la stabilisation du lieu de vie.
Lensemble de la population diagnostique
- PASS
- Mdecins du monde
- PMI
- CDPEF
- Mdecins gnralistes

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

163

Planning de
ralisation

Critre
dvaluation

- DDVLAT
- Urgences CHU
- Hpital Joseph Ducuing
Mise jour du schma dintervention des acteurs de sant par la plateforme
CCPS :
- Cration dun comit de pilotage et de coordination des actions sant,
- Reprage des besoins non couverts,
- Pilotage coordonn des actions.
Planification des actions de terrain et suivi de leur mise en place
Processus
- Nombre de runions du comit de pilotage
- Nombre de partenaires impliqus sur la plate-forme
- Nombre dactions menes en coordination
Rsultats
- Nombre de personnes accompagnes
- Nombre de personnes ayant des droits ouverts 6 mois
- Nombre de dpistages
- Couverture vaccinale
- Nombre de grossesses suivies

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

164

5.5.2 Sant materno-infantil


Coordination
Contexte

Objectifs

Mthodologie

Public vis

Partenariat

Planning de
ralisation

Critre
dvaluation

PMI CDPEF
Le diagnostic met en vidence un manque de suivi lors des grossesses par
mconnaissances des dispositifs existants, mais aussi d aux difficults daccs
lies la langue ou la non-ouverture des droits. De plus, les femmes ne sont
pas informes de limportance de la rgularit des contrles obsttricaux.
Un nombre important denfants de 0 6 ans nont pas la couverture vaccinale
jour, ils sont exposs ainsi des risques infectieux.
Les professionnels de la petite enfance, de la PMI se rendant au domicile des
parents soulvent limportance de la mdiation dans leur relation avec les
familles, et ils voquent les ruptures des liens conscutives aux vacuations.
On constate 138 enfants entre 0 et 5 ans et 254 femmes entre 15 et 40 ans.
Lors de la phase denqute nous avons recens 19 grossesses en cours.
Le non suivi de grossesse augmente les risques de complications, il y a eu 3
dcs prinataux sur le terrain de la Flambre en une anne.
- Favoriser les suivis de grossesse
- Amliorer le suivi et la prise en charge des nouveaux ns ainsi que la
couverture vaccinale
- Planification des grossesses
- Rduction des risques de sant (dpistages de cancer, transmission des
maladies infectieuses)
- Sensibilisation limportance du suivi
- Accompagnement vers les structures adaptes
- Accompagnements de la PMI sur les terrains
- Femmes en ge de procrer
- Femmes enceintes
- Enfants de 0 6 ans
- PMI,
- Planning familial,
- Mdecin Du Monde
- Reprage des grossesses en cours
- Mise en place de laccompagnement
- Suivi des rendez-vous
- Sensibilisation et accompagnement concernant la contraception
- Reprer, accompagner et suivre les jeunes enfants dans les dmarches de
soins et de prvention
Nombre de femmes ayant eu accs au CDPEF
Nombre de femmes ayant un suivi de grossesse rgulier
Nombre denfant suivi par la PMI du secteur
Analyse des dmarches autonomes dans le suivi

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

165

5.5.3 Prise en compte de la souffrance psychosociale


Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Objectifs

Mthodologie

Public vis

Partenariat

Planning de
ralisation

ARS
CCPS
Le diagnostic a largement confirm les proccupations des acteurs de la sant
mentale lgard des consquences psychiques des vnements subis. Par
ailleurs, travers les interventions de lquipe sant, les tendances repres
dans le diagnostic sont confirmes.
Entre mai et aot 2014, des accompagnements significatifs ont t oprs ;
- 3 actes dautomutilation et 2 tentatives de suicide ont ncessit un
accompagnement aux urgences et/ou la PASS.
- 10 personnes sont venues spontanment exprimer leurs angoisses
face aux conditions dexistence.
- 3 individus ont des troubles psychiatriques avrs.
De plus, les entretiens raliss lors de lenqute de la MOUS ont permis
lexpression dune tristesse et dun pessimisme marqu, et le reprage de
troubles anxio-dpressifs avrs.
Ces exemples ne sont pas isols, mais ne sont que la partie visible dun
volume de personnes en grande dtresse. Cette dtresse se manifeste aussi
sur le plan somatique : plaintes physiques, ulcres, troubles du sommeil,
palpitations
Les situations de vie, les discriminations, la prcarit ont un effet dltre sur
lestime de soi, et la succession de sentiments dchec entrainent une
dmotivation et une perte de repres sociaux et culturels.
Prendre en compte la souffrance psychosociale permet donc de lever les
freins quelle constitue au travail sur leur insertion.
Lextrme prcarit que subissent les mnages a comme consquence des
carences affectives, ducatives etc.
1. 1. Identifier partir des entretiens mens dans la phase denqute les
personnes exprimant une souffrance psychique.
2. 2. Favoriser lexpression de la souffrance par le biais dactions
collectives et dentretiens individuels
3. 3. Favoriser lorientation, laccompagnement et la coordination vers les
dispositifs spcialiss de droit commun
4. 4. Dvelopper des interventions / formations auprs des quipes de
proximit (du champ sanitaire et social) dans la prise en compte de la
souffrance psychique
- Groupes de paroles ou dexpression (conte thrapeutique, dessin)
- Entretiens individuels, consultations transculturelles
- Formations auprs des acteurs pour amliorer le dpistage et
lorientation
- La coordination du suivi et des acteurs de la prise en charge auprs de la
population
Toutes personnes prsentant des signes cliniques de souffrance psychique ou
prsentant des troubles de ladaptation
Toutes personnes ayant exprim des vnements de vie douloureux
Consultation souffrance psychosociale de lhpital La grave
PASS Psy,
CMP ,
Acteurs du champ sanitaire et social
Confirmer les lments du diagnostic par le reprage des personnes en
souffrance,
Mise en place des groupes dexpression,
Mise en place dune consultation spcialise pour le reprage, le soutien et

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

166

Critres
dvaluation

lorientation,
Coordination dans la prise en charge et le suivi des sujets,
Ralisation de formations en direction des professionnels pour amliorer le
dpistage,
Soutenir les personnes dans les moments dvacuation de sites.
- Amlioration des connaissances sur le public cible
- Fiches de coordination, registres et participations aux runions et ateliers
- Nombres de personnes accompagnes vers les dispositifs de prise en
charge de droit commun Suivi de parcours individuels

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

167

5.5.4 Prise en compte des addictions


Coordination
Contexte

Centre Dide (CHU de Toulouse)


Durant les entretiens de la phase de diagnostic avec les habitants, il est apparu
de faon rgulire une consommation nocive de toxiques et une demande
daide.
Les entrevues ralises auprs des acteurs de sant de la phase 1 de la MOUS,
confirment une consommation importante et prcoce. Les jeunes sont exposs
et leurs premires consommations dbutent vers 12 ans concernant le
tabagisme et la consommation dalcool.
Face aux ruptures des liens sociaux, de la promiscuit, de la souffrance
engendre par la migration et les difficults dintgration dans la socit
franaise, de la perte destime de soi, de nombreuses personnes ont recours
la consommation de substances psychoactives afin de supporter les motions
douloureuses
Objectifs
Rduire les risques lis la prise de toxiques
Mthodologie
- Sensibilisation
- Reprage, orientation et accompagnement
- Entretiens individuels
- Etude sant pratiques risque
Public vis
Personnes prsentant une consommation nocive
Personnes exprimant de difficults de consommation
Sensibilisation auprs des jeunes
Partenariat
CARRUD, CSAPA, Centre Dide, Clmence Isaure, ANPAA, PRA 31, ORS (Trend)
Planning
de - Reprer les personnes exprimant une demande
ralisation
- Orienter et assurer le bon suivi des soins
- Sensibilisation aux risques durant toute la phase 2 de la MOUS
Critre valuation - Nombre de personnes repres et accompagnes
- Nombre de personnes sensibilises
- Analyse de situation de personnes de lexpression de la demande la prise
en charge effective.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

168

5.5.5 Prostitution
Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Objectifs

Mthodologie

Public vis
Partenariat

Planning de
ralisation

Critre valuation

Commentaires

ARS
La prostitution constitue, comme pour beaucoup de groupes vivant en situation
de prcarit extrme, une alternative de subsistance connue du public-cible de
la MOUS.
Les acteurs des champs sanitaires et sociaux rencontrs dans le cadre du
diagnostic, ont fait part de leurs inquitudes sur cette situation qui se dgrade
dans le temps.
En juin/juillet 2014, larrt municipal interdisant la pratique de la prostitution
dans cinq quartiers de la ville de Toulouse, a aussi eu pour effet disoler et
dloigner les personnes des dispositifs adquats.
Exposes la violence de leur pratique, lexclusion de leur groupe, et la
marginalisation, ces personnes sont de plus en plus exposes et vulnrables.
Le revenu issu de cette pratique procure lessentiel des moyens financiers pour
assurer la subsistance de la famille. Arrter cette activit signifie lobligation de
trouver une autre source de revenu.
La pratique de la prostitution entraine souvent une dissociation entre le corps
et lesprit ce qui fragilise les ressources psychiques mobilisables.
- Rduction des risques de scurit (de violence et de rpression)
- Rduire les risques sanitaires lis la pratique de la prostitution (rduction
des risques infectieux, des grossesses non dsires)
- Favoriser laccompagnement vers une rorientation professionnelle
- Relais communautaire, ncessit dun travailleur pair pour faciliter la
rencontre avec ces personnes
- Accompagnements vers les dispositifs dinsertion professionnelle et de
formations
Personnes pratiquant la prostitution
- CCPS
- Grislidis
- Entreprises dinsertion ou associations pour linsertion professionnelle
- Recrutement dun travailleur pair en collaboration avec lAssociation
Griselidis
- Maraudes hebdomadaires
- Runions collectives et entretiens individuels pour lorientation chaque
semaine
- Tout au long de la dure de la MOUS
- Nombre de personnes rencontres
- Nombre de personnes orientes
- Analyse des parcours de personnes prises en charge dans le dispositif
Un projet de relais mdiateur socio culturelle commun entre Grisidis et le
CCPS a t formalis.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

169

5.6 Enfance et parentalit


5.6.1 Accompagnement la parentalit
Responsabilit
institutionnelle
Contexte

Objectifs
oprationnels

Mthodologie

Public vis
Partenariat

Planning de
ralisation

Critres
dvaluation

Remarques

Service de protection de lenfance ASE Aide Sociale lEnfance du conseil


gnral
Les acteurs, aussi bien que les familles interroges, ont signal des enfants avec
des troubles du comportement et des troubles de lapprentissage.
Nous savons que les situations dexclusion subies rgulirement, les
vacuations de campements, la promiscuit et les vnements de vies
douloureux ont un impact sur le dveloppement psycho-affectif et cognitif des
enfants. Ds lors que ces enfants se retrouvent dans des contextes diffrents,
ils sautorisent jouer et prendre du plaisir.
Il est important daccorder une attention particulire concernant la protection
de lenfance, la prvention de la dlinquance, et de favoriser ainsi une
meilleure intgration des adultes en devenir.
On dnombre 433 enfants de moins de 16 ans vivant en habitat prcaire
- Accompagner les enfants en difficult dans leurs apprentissages, leur
dveloppement,
- Permettre aux enfants daccder aux loisirs,
- Sensibiliser la promotion de la sant,
- Soutenir les parents dans leurs rles protecteur et ducateur,
- Prvenir des risques de ngligences ou de mauvais traitements,
- Favoriser la stabilisation des lieux et des conditions de vie.
Reprer les enfants prsentant des signes de souffrance psychoaffective et de
troubles des apprentissages afin de les orienter vers des :
- Activits ludiques dapprentissages,
- Activits de loisirs et de sport et accompagnement vers les structures de
loisirs existantes,
- Ateliers de mdiation pour favoriser lexpression des situations difficiles,
- Groupes de soutien la parentalit, (rythme et besoins de lenfant,
adaptation un nouvel environnement, transmission culturelle).
- Les enfants de 0 16 ans.
- Les parents
- PMI Protection Materno-Infantil pour les enfants de 0 6 ans
- Aide sociale lenfance AEMO Accompagnement Educatif en Milieu
Ouvert
- CAMPS : Centre Aide Mdico-Psychologique, CMP : Centre MdicoPsychologique
- Reprage des enfants en difficults,
- Organisation des actions de terrain et suivi de leur mise en place,
- Des ateliers mensuels et rguliers,
- Un temps dvaluation trimestriel et de redfinition des activits et des
lieux dintervention selon les risques relevs (Comit de pilotage),
- A chaque expulsion de terrain ou vnement potentiellement traumatique
(bagarres, dcs, agressions) proposer des groupes de dbriefing.
- Nombre de personnes participants aux activits,
- Analyse de parcours individuel significatif dans le processus
daccompagnement propos,
- Nombre de personnes orientes vers les structures spcialises de
lenfance et de la parentalit,
- Compte rendu dactions avec les partenaires.
Le CCPS prsentera un projet dici Novembre 2014.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

170

5.6.2 Loisirs pour enfants


Coordination
Contexte

Projet

Objectifs
poursuivis

Public vis
Partenariat

Moyens
Phase de
ralisation

Critre
dvaluation

Mairie de Toulouse, service enfance ducation


Les acteurs intervenant auprs des familles, rencontrs dans la cadre de la
phase de diagnostic, ont spcifi de nombreuses demandes manant des
enfants et des jeunes, de pouvoir pratiquer une activit sportive ou culturelle
en dehors de lcole.
Les familles n'ont pas toujours la connaissance de la langue, des services, ni les
ressources financires pour que leurs enfants accdent ces activits extrascolaires.
Aider les familles inscrire leurs enfants des activits extra-scolaires (centre
de loisirs, activits sportives ou culturelles) tant au niveau des recherches, des
dmarches, que du financement.
- Favoriser l'insertion des familles et de leurs enfants dans un tissu social
extrieur au camp ,
- Favoriser le dveloppement des potentiels des enfants et des jeunes,
- Amliorer les comptences psychosociales.
Les familles et leurs enfants.
Les centres de loisirs, clubs sportifs, MJC, etc.
Les institutions ou associations proposant des aides au financement d'activits
pour les jeunes (les coupons-sports par exemple).
Construction de partenariats avec les associations proposant loisirs et activits.
- Identifier les enfants et jeunes en demande,
- Accompagnement des familles vers les structures,
- Temps forts avant les vacances scolaires,
- Tout au long de l'anne scolaire.
- Evaluer le nombre d'enfants ou de jeunes ayant pratiqu une activit en
dehors de l'cole,
- Evaluer la dure de frquentation de l'activit dans le temps,
- Evaluer le degr de satisfaction du jeune et de sa famille.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

171

5.6.3 Scolarisation
Coordination

Contexte

Objectifs

Mthodologie

Public vis

Partenariat
Phase de
ralisation

Critre
dvaluation

Ville de Toulouse - Espace inscription enfance


Education Nationale - Espace daccueil des Elves Nouvellement Arrivs en
France (ENAF)
Durant le diagnostic :
- 221 enfants taient scolariss dont 152 en ge dobligation scolaire (68,7%)
- 65 enfants taient scolariss la maternelle soit prs de 51 % de la classe
dge 3 6 ans rvolus (anne de naissance 2008).
La scolarisation ne semble pas se prolonger au-del de lge de lobligation
scolaire, dans la mesure o seulement 4 mineurs sont scolariss au sein de cette
tranche dge 16-17 ans soit 10,8 %.
Les familles, quelles soient hberges en appartement, dans des squats ou sur
des terrains, rencontrent des difficults face la scolarisation de leurs enfants.
Linscription nest pas aussi systmatique que le voudrait la loi. De nombreux
obstacles avant ou pendant linscription scolaire peuvent entraver ou retarder
celle-ci.
Nous avons identifi plusieurs freins de nature diffrente :
- Administratifs
- Le manque de connaissance et de comprhension des dispositifs et des
dmarches effectuer
- Les difficults rencontres pour fournir les pices ncessaires aux dossiers
(photo, justificatifs de domicile )
- Lis aux conditions de vie
- labsence de mobilit et de moyens (dmarches, aller/retour cole )
- le manque de sommeil d au rythme impos lenfant (calqu sur celui de
ladulte)
- lenvironnement dgrad - la difficult avoir des vtements propres
- le dplacement rgulier des familles expulsions
- Relatifs la famille/personne
- la langue franaise
- la sensibilisation scolaire
- la place de lenfant dans lactivit conomique de la famille.
Malgr limplication institutionnelle et associative, les solutions relvent trop
souvent de lexception et de la capacit des quelques acteurs sur le terrain.
- Inscription systmatique de tous les enfants en ge scolaire Mise
disposition de fournitures scolaires
- Mise disposition de transport dans les zones isoles (ex : Ginestous) et
gratuit du transport pour les enfants de 3 6 ans.
- Mise disposition dinterprtes lors de linscription (premier contact des
familles avec lcole)
- Explication des dmarches dinscription et accompagnement physique des
familles qui en ont besoin
- Enfants de 3 ans 16 ans
- Parents
- Enfants de plus de 16 ans demandeurs dun accompagnement vers lcole
- Mairie transport / cantine / CLAE
- Le CCPS acteur terrain
Trois temporalits sont prendre en compte pour llaboration du planning :
1 - dans le temps imparti ltape 2 de la MOUS
2 - bas sur le rythme scolaire rentre, vacances, etc.
3 - en fonction des vnements de vie des familles.
Quantitative : Nombre denfants inscrits
Qualitative : Bilan des acteurs en charge de laction

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

172

5.6.4 Suivi de la scolarit


Coordination
Contexte

Objectifs

Mthodologie

Public vis

Partenariat
Planning de
ralisation

Critre
dvaluation

Education nationale
Les familles rencontrent des difficults face la scolarit de leurs enfants.
Lassiduit des enfants est trs variable. La communication entre parents et coles
est parfois difficile. De nombreux cas de dscolarisation en cours danne ont t
reprs. Pour un grand nombre dlves, le dcalage entre leur niveau scolaire et
celui de la classe dans laquelle ils sont affects est norme.
Des enfants sont toujours totalement analphabtes aprs plusieurs annes dcole
en France.
Plusieurs lments peuvent expliquer ces difficults :
Au niveau de labsentisme :
- labsence de mobilit et de moyens (coles loignes et transports parfois
inexistants et payant entre 3 et 6 ans)
- difficults matrielles : absence de matriel scolaire, de vtements propres
- conditions de vie et dhabitat souvent lorigine dabsences : fuites deau
et affaires mouilles les jours de pluie, enfants souvent malades, manque
de sommeil
- dplacement rgulier des familles expulsions
- des vnements au sein de lcole mal compris et qui entrainent une
crainte ou un sentiment de rejet : enfant qui ne peut participer aux sorties
scolaires, dispute avec un autre enfant, travail donn diffrent de celui des
autres lves car niveau diffrent
- labsence de motivation lorsque lenfant est trop en dcalage avec le
niveau de sa classe
Au niveau de la communication entre parents et cole
- la langue franaise
- le manque de connaissance du fonctionnement de lcole
- le sentiment des parents envers lcole : honte, sentiment de rejet
Au niveau de lorientation
- absence de dispositifs suffisants pour rpondre aux besoins des enfants
non ou trs peu scolariss antrieurement
- recensement administratif de ces enfants trop restrictifs
- Mise disposition de fournitures scolaires et vtements
- Mise en place dun suivi de lassiduit
- Mise en place dune mdiation familles/coles (participation de mdiateurs
aux runions dquipe ducative)
- Ouverture de classes ou dispositifs adapts pour des enfants non ou trop peu
scolariss antrieurement
- Mise en place de mdiateurs sur le terrain
- Recensement des besoins rels concernant les enfants de 6 ans et plus nayant
pas du tout ou trop peu t scolariss antrieurement
Enfants de 3 16 ans
Parents
Enfants de plus de 16 ans scolariss
Education Nationale
Le CCPS acteur terrain mdiateur
Trois temporalits sont prendre en compte pour llaboration du planning :
1 dans le temps imparti ltape 2 de la MOUS
2- bas sur le Rythme scolaire rentre, vacances, etc.
3- en fonction des vnements de vie des familles.
Quantitative : assiduit scolaire (chiffres fournis par lEducation Nationale),
nombre denfants dans des classes correspondantes leur niveau scolaire (chiffres
fournis par les enseignants)

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

173

Qualitative : Bilan des acteurs en charge de laction

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

174

5.6.5 Activits priscolaires


Responsable
institutionnel
Contexte

Projet

Objectifs
Public vis
Partenariat
Moyens

Phase de
ralisation
Critre
dvaluation

Mairie de Toulouse, service enfance ducation


Les enfants et les jeunes ne disposent pas toujours de ce qui est ncessaire pour
faire correctement leurs devoirs (sur les terrains, dans certains squats, les lieux de
vie sont trs rduits et avoir un bureau et un espace calme est impossible). De
nombreux parents n'ont pas t eux-mmes l'cole, le fonctionnement de cette
institution est pour beaucoup inconnu : le carnet de textes, le travail faire, le
cahier de correspondance etc.
Aider les parents s'approprier le fonctionnement de l'cole et de la classe :
comprendre le cahier de liaison et savoir dtecter qu'il y une information
nouvelle ; comprendre le cahier de texte et les bulletins trimestriels etc
Mettre en lien les familles avec des associations proposant de l'accompagnement
aux devoirs sur le quartier
- Favoriser la russite scolaire des enfants et des jeunes.
- Familiariser les familles avec le fonctionnement de lcole.
Les familles et leurs enfants.
Les associations proposant du CLAS sur les diffrents quartiers o sont installes
des familles.
- Mdiation tablissements scolaires / familles
- Intervention dacteurs auprs des parents en vue de les sensibiliser ce qui a
trait lcole (les devoirs, le cahier de liaison, etc.)
- Construction de partenariats avec les associations proposant des activits
priscolaires
- Accompagnement dans les dmarches administratives, complter les divers
dossiers ayant trait lcole (inscriptions CLAE, DUI, centre de loisirs, etc.)
Tout au long de l'anne scolaire
-

Evaluer le nombre d'enfants ou de jeunes ayant pratiqu une activit


priscolaire en dehors de l'cole
Evaluer la dure de frquentation de l'activit dans le temps
Evaluer le degr de satisfaction du jeune et de sa famille
Degr dautonomie des familles pour les dmarches relatives lcole

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

175

5.6.6 Transport scolaire


Responsable institutionnel
Contexte

Objectifs
Mthodologie

Public vis
Partenariat
Phase de ralisation
Critres dvaluation

Conseil Gnral 31 Service des transports scolaires


Certains sites sont trs loigns des quipements scolaires. Les
familles nont parfois aucune possibilit de transport pour que les
enfants accdent rgulirement lcole.
Par exemple, une famille rsidant au 46 chemin de Ginestous a 2
enfants : un scolaris lcole lmentaire des 7 Deniers (4 kms du
domicile) et lautre lcole maternelle de la Glacire (4 kms du
domicile et de lcole des 7 Deniers).
Favoriser lassiduit scolaire des enfants inscrits.
- Suivi-concertation entre la Ville et le Conseil gnral pour
organiser le ramassage scolaire
- Instaurer un dispositif de transport scolaire partir de lge
maternelle (avec accompagnateur)
Les familles des sites isols, dpourvus de transports collectifs :
secteur de Ginestous, Montaudran
Mairie, Conseil Gnral
Au cours de lanne scolaire
Quantitative : nombre denfants transports et assiduit scolaire
Qualitatif : Bilan des accompagnateurs et des coles

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

176

5.7 Sensibilisation / lutte contre les discriminations


Coordination
Contexte

Objectifs poursuivis
Mthodologie

Moyens
Public vis
Partenariat

Phase de
ralisation

Critre
dvaluation

dfinir lors de la conception du projet


Lors des enqutes les personnes ont pu voquer de nombreuses situations de
discriminations leur gard.
Cela sinscrit dans un climat actuel de tensions communautaires et de
gnralisation des prjugs sur la cette population.
Il ressort par ailleurs des entretiens avec les acteurs intervenant auprs de ce
public, une mconnaissance gnrale de la situation socio-conomique des pays
dorigine et de la situation relle de ces migrants en France.
- Rduire les prjugs.
- Rduire les comportements discriminatoires.
- Informer, sensibiliser, rpondre aux questions sur les motifs dimmigration,
sur les modes de vie et les parcours des ressortissants Roumains et Bulgares.
- Favoriser les rencontres intercommunautaires.
Interventions dans les coles, dans les collges via des projections de films suivis
de dbats
Public scolaire (Collges et lyces)
- LDH (Ligue des Droits de lHomme),
- Cimade,
- CCPS,
- Education nationale
- Prise de contact et rencontre des professeurs (collges et Lyce) pour
changer sur la possibilit dorganiser une intervention sur cette
problmatique.
- Travail de prparation en amont avec les professeurs dsireux
daccueillir cette intervention dans le cadre de leurs cours.
- Interventions ponctuelles de deux heures, projection dun court-mtrage
+ rponse aux interrogations + dbat
- Nombre dinterventions, nombre de scolaires touchs
- Estimation de la qualit des dbats et des changes (thmes abords,
abondance des changes)

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

177

5.8 Informations collectives sur la vie en France


Coordination de
laction
Contexte

CCPS

Objectifs

Mthodologie

Runions dinformations concernant :


- Le dispositif de solidarit institutionnelle (scurit sociale, impts sur
le revenu, TVA)
- Le dispositif daccs lemploi
- Le systme scolaire
- Le dispositif daccs au logement
Informations individuelles lors de situations repres

Public vis

Public frquentant la permanence daccueil et dorientation CCPS


Personnes sur les sites
Professionnels du secteur social Maison des solidarits
Acteurs de lemploi (ple emploi)

Partenariat

Il est apparu au cours de lenqute de la phase de diagnostic auprs du public


ainsi quauprs des acteurs, que les personnes arrives en France ne
connaissent pas le fonctionnement des institutions franaises. Cette
mconnaissance du systme administratif et du financement des prestations
sociales engendrent une incomprhension et un sentiment dinjustice et des
risques de fraude non intentionnel.
Amliorer la connaissance des dispositifs administratifs gnraux.
Amliorer lautonomie des familles
Favoriser une insertion socioconomique de bonne qualit
Rduire les risques de fraudes et le sentiment dinjustice

Planning de
ralisation

- Ds le dmarrage de la phase 2 de la MOUS


- Information collective trimestrielle sur les diffrents sites
- Lors des situations dincomprhension dans les suivis individuels
Critres dvaluation Amlioration de lautonomie des personnes dans leurs dmarches dinsertion
socioprofessionnelle
Nombre de personnes ayant participes aux runions collectives

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

178

5.9 Budget financier


Budget global MOUS Toulouse 36 mois

426 960,00

Diagnostic et prconisation - Phase 1 - 4 mois

92 360,00

Accompagnement / Recherche de solutions- Phase 2 - 32 mois


Expert externes

48 000,00

Charges de dveloppement

108 600,00

Charges de personnel (53,2%)

178 000,00
334 600,00

Toulouse, 435 mnages recenss soit 1345 personnes

Accompagnement social, 435 x 1 500 =


80% ETP cadre coordinateur

Investissement
Grynfogel
Investissement 3
nouveaux sites 80%
exprience Grynfogel

sur 32 mois

1 ETP salari de sant (psychologue - infirmier)

140 400,00

1 ETP Assistante sociale

86 400,00

1,5 ETP Educateur spcialis

133 650,00

1/4 ETP interprtes Bulgare

19 575,00

1 ETP interprtes Roumain

78 300,00

Budget MOUS Toulouse charges de personnel

178 000,00

Evaluation fonctionnement

900 000,00

2 160 000,00

652 500,00
132 000,00

Reste charge accompagnement social

Terrain de Grynfogel
Toulouse
2 166 uros par
mnage pour PACT base 24 mnages

Budget investissement

Estimation pour Toulouse - 1 500 en moyenne par mnages

Evaluation accompagnement social - Phase 2

MOUS de Bordeaux Accompagnement


social - Estimation 1
400 uros par mnage
pour 100 mnages
environ

Accompagnement
pays d'origine base
Grand Lyon = 150
K/an

450 000,00

474 500,00
sur 32 mois

Charges de dveloppement

156 600,00

Projet et montage de projet


Coordination
Secrtariat
Budget MOUS Toulouse charges de
fonctionnement
Reste charge dpenses de fonctionnement

108 600,00
48 000,00

Evaluation frais experts


sur 32 mois
Experts
48 000,00
(Mme Estecahandy, M. Reyniers, M. Zanchi)
Budget MOUS Toulouse charges de
48 000,00
fonctionnement
Reste charge experts

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

179

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

180

6 ANNEXES

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

181

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

182

6.1 Diagnostic sant des Ressortissants Roumains et Bulgares Toulouse


Dans le cadre dune Maitrise duvre urbaine et sociale commandite par la Mairie de Toulouse et
lEtat, le CCPS ralise un diagnostic sur la population migrante vivant en habitat prcaire. Dans cette
dmarche, une mthodologie particulire a t mise en place pour le recensement et lanalyse des
donnes de sant de la population cible.
6.1.1 Mthodologie
Le diagnostic sant a t ralis sur la base dune mthodologie de diagnostic de sant communautaire
qui propose une photographie de ltat de sant des personnes cibles travers trois niveaux
dvaluation celui des experts29, des professionnels30 et de la population elle-mme qui se recoupent
pour mettre en avant les spcificits locales.
Ce document de synthse met en lumire les problmatiques principales et les besoins recenss.
6.1.2 Les grandes problmatiques
6.1.2.1 Un tat de sant dgrad
Globalement, la population tudie vit dans un environnement trs dltre pour la sant :
- La population vise dans le diagnostic est rpartie sur une pluralit de lieux (appartements,
squats, terrains et campements) dont 2/3 sont des camps illicites.
- Sur certains camps illicites la non accessibilit leau potable et llectricit rend impossible le
maintien des conditions dhygine
- Le manque de scurit et dintimit (expulsions, promiscuit) est quant lui prjudiciable au
dveloppement harmonieux des jeunes enfants alors mme que la population recense est
pour 41.1% dentre elle compose de mineurs. (97.4 % de la population a moins de 60 ans et
42% a moins de 18 ans).
Les acteurs de terrain notent :
- Concernant les enfants : une alimentation dsquilibre, un mauvais tat bucco-dentaire, un
tabagisme passif, des accidents domestiques frquents.
- Concernant les adultes : des pathologies chroniques (lis aux conditions de vie dans lenfance),
des troubles osto-articulaires lis aux conditions de travail, des troubles psychiques du fait des
violences subies (inscurit, discriminations),
- Une attention particulire est avoir sur la question de la tuberculose dont la prvalence est
particulirement leve chez les populations vivant en situation de prcarit dans les pays
dorigine (Bulgarie, Roumanie).
Lors de lenqute de terrain, 68 personnes (soit 5%) de la population ont dclar un problme de sant
avec retentissement sur sa vie de tous les jours. Parmi les problmes recueillis, notons que 32 personnes
dclarent prsenter un handicap et 43 avoir une pathologie chronique (dont 8 un trouble psychique).
Lors de ltude mene sur les donnes du service de la PASS du CHU de Toulouse, une grande partie de
lchantillon (42% des 28 profils tudis) ont eu des retards de recours aux soins. Prs de la moiti de
lchantillon prsente des pathologies chroniques et une partie non ngligeable ncessitera des soins
venir. La population prsente un IMC (indice de masse corporelle) moyen de 22,5. Cependant, elle est
confronte des cas de surpoids, voir dans certains cas dobsit, essentiellement chez les femmes.

29
30

Prsents en fin de document


Les noms et fonctions des personnes contactes sont prsents en fin de document
Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

183

Mme si lchantillon nest pas reprsentatif de la population gnrale des campements (28 profils
tudis), les donnes appuient les tendances dj mises en avant :
- Les donnes releves au centre de soins gratuit de Mdecins du Monde (MDM) le CASO montre
une augmentation de la frquentation de leur centre par la population cible. Pour lanne 2013,
27% de la population cible consultant au CASO prsentait une pathologie chronique, et 30% une
pathologie aigue.
- Lors des missions terrains de MDM, ltat dentaire de la population sest avr tre un problme
majeur, avec des cas grave non traits, de mme que la faible couverture vaccinale de enfants,
et la prsence de personne souffrant dune hpatite B, (prvalence de 47% des contacts, dont
8% d'hpatite B active et 39% de personnes immunises anciennes sur les terrains investigus).

6.1.2.2 Des freins laccs aux droits sant


Lensemble des intervenants de terrain souligne le travail de sensibilisation et daccompagnement fait
pour laccs aux droits sant. Pour autant la moiti des personnes interroges nont pas de droits
ouverts (48%).
Il faut rappeler ici :
- La complexit du systme avec lobligation de renouvellement annuel des droits AME, la
ncessit pour la CPAM de vrification des droits dans le pays dorigine entrainant un allongeant
considrablement des procdures.
- La mconnaissance des droits (20%) et la barrire de la langue sont des freins majeurs.
Les personnes consultent majoritairement sur trois lieux, la PASS (18.3%), le service des urgences (46%)
et des mdecins gnralistes (37.5%) parlant roumain ou bulgare. A noter que la moiti des personnes
consultant aux urgences na pas de droits ouverts.
Parmi les personnes consultant au CASO de MDM, la majorit dentre eux (95%) vit sous les seuils de
pauvret, et une grande partie na pas de droits ouverts (environ 75%).
Plus les personnes sont stabilises sur leur lieu de vie (en particulier en appartement) et plus ils ont des
droits ouverts.

6.1.2.3 Les parcours de soins


La population va consulter majoritairement en urgence et au moment o la symptomatologie est
importante.
Les donnes de ltude faite la PASS prsentent une population majoritairement jeune (65%<40ans) et
trs consommatrice de soins et notamment lhpital (296 consultations au total dont 30% de
consultation la PASS). Cependant, il ny pas dlments exploitables sur ltat de sant rel des
personnes. Il savre donc difficile de dterminer si cette forte consommation de consultations
hospitalires est approprie (pour des pathologies lourdes ncessitant une infrastructure hospitalire)
ou si ces consultations auraient pu se faire en soins de ville.
Les donnes de ltude faite la PASS prsentent une population majoritairement jeune (65%<40ans) et
trs consommatrice de soins et notamment lhpital (296 consultations au total dont 30% de
consultation la PASS). Cependant, il ny pas dlments exploitables sur ltat de sant rel des
personnes. Il savre donc difficile de dterminer si cette forte consommation de consultations
hospitalires est approprie (pour des pathologies lourdes ncessitant une infrastructure hospitalire)
ou si ces consultations auraient pu se faire en soins de ville.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

184

Il y a peu daccs la prvention. Du fait des freins lis la barrire de la langue, les personnes ont du
mal aller consulter si elles ne sont pas accompagnes notamment vers des lieux quelles ne
connaissent pas. Pour la plupart des personnes le cumul des difficults et des freins accentue
linaccessibilit aux soins.
Il faut noter que limmense majorit des personnes ne pouvant relever que de lAME ils ne peuvent
sinscrire dans le dispositif mdecin traitant.

6.1.2.4 Un faible accs la prvention et aux dmarches dducation la sant


Les conditions de vie ne permettent pas dadopter des comportements favorables la sant. Laccs
aux structures de prvention telles que la PMI, le DDVLAT, le centre de planification familiale, se fait peu
sans accompagnement du fait de la barrire de la langue et de la mconnaissance du systme de sant.
Laccs la contraception est difficile avant la premire grossesse.
Il y a peu de dmarches de prvention conduites au sein mme des lieux de vie. En rgle gnrale, les
professionnels ont constat que les populations nadhrent pas aux programmes du type dpistage et
vaccination . Cependant, lorsque des dmarches sont organises et coordonnes entre plusieurs
acteurs de terrain, et accompagnes dun travail de sensibilisation (avec traduction) sur les objectifs et
les risques, la quasi-totalit de la population intgre la dmarche jusquau bout. Ce fut le cas lors des
rcentes dmarches de dpistage de la tuberculose (RT et radio thoracique) et la campagne de
vaccination associe (DTPS et ROR) tel que prcis dans les rapports du DDVLAT.

6.1.2.5 Focus sur la sant materno-infantile


Nous ne disposons pas dlments chiffrs concernant le taux de suivi de grossesse ni de suivi des
enfants jusqu 5 ans mais les professionnels de terrain notent que ce suivi est difficile mettre en place
du fait du peu de moyens disponibles pour le dplacement de la population.
De plus, les enfants qui prsentent un dveloppement anormal ne vont pas tre amens
spontanment vers les services de PMI. Ils auront majoritairement recours aux services durgence.
Les enfants sont aussi victimes de nombreux accidents domestiques, brulures, coupures, ainsi que de
chutes qui sont majoritairement lis lenvironnement, au travail des parents et au mode de vie. Dans
ce type de cas il y a un recours quasi-systmatique aux services durgence.
Concernant la sant des enfants, bien quelle soit priorise sur celle des adultes dans les communauts,
dautres freins interfrent et concourent aux problmes de sant relevs et une utilisation majoritaire
des services durgence :
- Un bas niveau dducation et une faible scolarisation des parents,
- Une mauvaise couverture vaccinale et peu de dmarches prventives,
- Un manque de sensibilisation lhygine bucco-dentaire et une malnutrition,
- Un environnement de vie dltre pour la sant.
Sur la population tudie 19 grossesses ont t identifies (sans compter les grossesses non dclares et
donc non identifies).
Au sein de cette population, 243 femmes sont en ge de procrer (16-39 ans).
Parmi lchantillon de ltude PASS, les femmes (majoritaire dans cet chantillon) ont un fort taux de
fcondit (3,5 enfants par femme), mais il est noter que la mortalit prinatale est extrmement
leve (seul 76% seraient toujours vivants) sur ce groupe de femme ayant consult la PASS (fausse
couche, interruption de grossesse, mort ftale in utero, problmes lors de l'accouchement et quelques

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

185

cas trs rares de mortalit infantile). Pour rappel, en France, en population gnrale, le taux de
mortalit infantile est de 3,34 %0 en 2013.
Les tudes menes pas les quipes MDM ont tout de mme mis en avant un meilleur suivi des
grossesses dtectes en 2014 (toutes les grossesses sont suivies), en comparaison aux problmatiques
rencontres en 2013 et 2012 (4 complications et 2 fausses-couches tardives).

6.1.2.6 Une population en souffrance


La situation des lieux de vie temporaires est instable du fait des expulsions rgulires. Cela induit un
niveau dinscurit maximum, du stress et de lanxit. La majorit des expulsions se droulant sans
relogement, les populations dloges se rinstallent dans des lieux non-adapts.
Le public cible prsente une sant mentale dgrade du fait de leurs conditions de vie et du contexte
conomique et social dans lequel ils sont intgrs. Ils prsentent de nombreux signes peu dclars mais
observables sur le terrain :
- Des signes de stress lis aux humiliations, aux rejets et la stigmatisation
- Des signes de stress et dangoisse permanente lis la peur de lexpulsion et aux contrles
- Des traumatismes chez les enfants lis aux expulsions et aux diffrentes perscutions dont ils
font lobjet (insomnies, paniques)
La surdensit des camps et la promiscuit sont aussi une source de stress et de conflits interne, ainsi que
de souffrance psychosociale. Cela accentue les symptmes de souffrance psychique lis aux conditions
de vie (sommeil, problmes destomac, dpression, mal de dos...).
Plusieurs cas de schizophrnie et de dlires psychotiques ont aussi t recenss. Pour ces derniers,
laccs des structures de prise en charge reste difficile cause du suivi rgulier mettre en place.

6.1.2.7 Les pratiques risques


La littrature relve la question addictions alcoolo-tabagiques, de la prise de toxiques ainsi que la
prostitution.
Les observations de terrain par les professionnels montrent une forte consommation dalcool et de
tabac, majoritairement par les hommes. Cette consommation saccentue gnralement larrive en
France, du fait de la plus grande accessibilit des produits et du stress d aux conditions de vie.
La prise de toxique est moins vidente valuer dans le sens ou la population ne dclare pas ce genre
de pratique. Seul un cas est recens pour tre entr dans une dmarche volontaire de sevrage par
Subutex qui a malheureusement avorte. Pour les mmes raisons, il est difficile dvaluer le recours la
prostitution.
6.1.3 Conclusion et perspectives
La question de la sant ne peut tre aborde sans que lon prenne en compte lensemble des
problmatiques auxquelles la population est confronte. Une amlioration de ltat de sant passe donc
ncessairement par une stabilisation globale de la situation de chaque famille, et notamment du lieu de
vie, de laccs au travail, la scolarisation des enfants et lducation.
Pour autant, un certains nombres de points sont relevs :
La dmarche daller vers et daccompagner les populations vers les lieux daccs aux droits et de soins
doit tre maintenue et renforce.
Le maintien des actions de sensibilisation et de prvention coordonnes entre les diffrents acteurs, et
notamment les actions de vaccination doivent tre maintenues et largies lensemble de la population :

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

186

linformation et lducation la sant notamment pour le suivi et le soin des enfants doivent
tre mise en place de manire coordonne, avec la participation de traducteurs.
Un focus particulier doit tre fait sur le dpistage de la tuberculose et le suivi des grossesses
Un projet sinscrivant sur le plan de la recherche-action pourrait tre un atout pour les actions
daccompagnements vers lautonomie et lintgration de la population. La finalit dun tel projet
permettra de complter ce diagnostic initial et notamment sur les besoins non couverts et les
pratiques risques.

Il serait intressant de poursuivre ltude initie par le service de la PASS du CHU de Toulouse sur deux
points :
- mettre en regard la consommation de soin et ltat de sant de la population
- documenter les cas de mortalit prinatale et de mortalit infantile.

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

187

6.2 Tableaux de recensement par site au 9 juillet 2014


ESTIMATION DU NOMBRE TOTAL DE MENAGES ROUMAINS ET BULGARES PRESENTS :
500 mnages
6.2.1 Campements illicites

Sites reprs dans le diagnostic


Toulouse Lautrec - 5, Impasse Barthe
Chemin de Ginestous - n51
Chemin de Ginestous - n53
Chemin de Ginestous - ct pair
Rue Bonin
TOTAL GINESTOUS
Gramont - face dchterie Atlanta
Gramont - rue Jules Raimu
TOTAL GRAMONT
Montaudran - Ch. Carrosse 1Jardins Air France
Montaudran - Ch. Carrosse 2 - "La dalle"
Montaudran - Ch. Carrosse 3 Rue Jean Rodier
TOTAL MONTAUDRAN
Ile du Ramier
Chemin de la Loge, bords de Garonne
TOTAL ILE DU RAMIER
TOTAL CAMPEMENTS ILLICITES

recenses

prsentes

21
8
7
41
20
76
8
10
18

60
27
19
127
53
226
20
37
57

55
24
18
113
48
203
19
37
56

Estimation du
nombre de
mnages non
rencontrs
0
1
0
4
5
10
0
1
1

14

33

32

30
22
3
69
9
7
16
200

97
68
8
206
12
24
36
585

70
61
5
168
11
24
36
518

7
2
0
10
2
4
6
27

Nombres de
mnages
rencontrs

Nombre de personnes

NOMBRE DE MNAGES ESTIM SUR LES CAMPEMENTS ILLICITES : 227

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

188

6.2.2 Squats urbains (btiments, hangars, appartements squatts)

Sites reprs dans le diagnostic


ADRESSES INCONNUES
Avenue Colonel Roche Lieux
Squat fac Pharmacie
expulss ou
dpart durant Jean Rieux
le diagnostic Rue Achille Viadieu n54
TOTAL LIEUX EXPULSES
Quai Saint-Pierre
Rue Autefage - n4 - Apt
204
Impasse Jean Bentaberry
Route de Launaguet Lieux en voie n321
dexpulsion
Avenue de Lardenne n4
Avenue de Lardenne n6
Chemin des Palanques
Portet sur Garonne
TOTAL LIEUX EN VOIE DEXPULSION
TOTAL SQUATS URBAINS

recenses

prsentes

12

31

31

Estimation du
nombre de
mnages non
rencontrs
0

13

18

18

14
15

40
50

33
44

12
6

11

11

10

26

26

12

32

31

29

26

53
79

163
234

150
214

12
24

Nombres de
mnages
rencontrs

Nombre de personnes

NOMBRE DE MNAGES ESTIM SUR LES SQUATS :103


6.2.3 Sites conventionns

Sites reprs dans le diagnostic

Chemin du pont de Rup - Terrain


municipal
Impasse de la Flambre - n 13
Rue du Docteur Grynfogel - Village
d'insertion
Route d'Espagne n 153 - Local CCPS
Avenue Didier Daurat n 1 - Local CCPS
TOTAL SITES COORDONNES

Nombres de
mnages
rencontrs

recenses

prsentes

Estimation du
nombre de
mnages non
rencontrs

27

73

71

48

196

194

31

95

95

10
10
126

25
24
413

23
21
404

5
0
6

Nombre de personnes

NOMBRE DE MNAGES ESTIM SUR LES SITES CONVENTIONNES : 132

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

189

6.2.4 Logement diffus


Nombres de
mnages
rencontrs

recenses

prsentes

Estimation du
nombre de
mnages non
rencontrs

Appart htel Cpire


Bagatelle
Chemin Nicol - 110
Colomiers rue Aubisque
Place de Milan
Route de Revel - 197b
Route de Seysses
Rue de Frtra
Rue de Washington
Rue des Nfliers
Rue Henri Sellier

1
1
1
2
0
2
2
1
0
1
1

3
4
2
5
?
6
8
3
?
6
5

3
4
2
5
?
6
4
3
?
6
5

0
0
0
0
3
0
0
0
1
0
0

Total

12

42

37

Sites reprs dans le diagnostic

Nombre de personnes

NOMBRE DE MNAGES ESTIM DANS LES LOGEMENTS DIFFUS : 16


6.2.5 Coproprit Ronsard

Sites reprs dans le diagnostic


Rsidence Ronsard

Nombres de
mnages
rencontrs

recenses

prsentes

18

71

67

Nombre de personnes

Estimation du
nombre de
mnages non
rencontrs
4

NOMBRE DE MNAGES ESTIM AU SEIN DE LA COPROPRIT RONSARD : 22

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

190

6.3 Circulaire interministrielle relative lanticipation et laccompagnement des


oprations dvacuation des campements illicites

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

191

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

192

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

193

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

194

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

195

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

196

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

197

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

198

GISTI fin des mesures transitoires, quelles consquences ?

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

199

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

200

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

201

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

202

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

203

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

204

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

205

Diagnostic Octobre 2014 MOUS pour la prise en charge des situations des trangers Europens Toulouse

206