Ilmo Sr.

Diretor da Superintendncia Municipal de Transportes e Trnsito do

Municpio de Itaberaba/Ba SMTT

Anderson da Silva Britto, brasileiro, casado, autnomo, residente e domiciliado na Av.

Tupim, n. 87 Bairro Independente Itaberaba- Ba, onde recebe notificaes, vem com o devido
respeito e lisura apresentar DEFESA PRVIA decorrente de Multa de Trnsito, conforme informaes
abaixo, neste Douto rgo onde se pede o envio do mesmo para a sesso julgadora competente.

O veculo autuado foi descrito como um CITROEN/C3, placa JRG-8800, licenciado em

ITABERABA-Ba.

Consta na notificao que foi enviado ao Requerente que no dia 26 de novembro de

2013, s 07h 40min, na Av. Gov. Luiz Viana Filho, o mesmo excedeu o limite de velocidade
permitido, conforme o Auto de Infrao de Trnsito n. I100007623, e Notificao de n 135855632
que segue uma cpia em anexo, cujo enquadramento se deu pelo artigo 218, inciso II do CTB.

1. PRELIMINARMENTE
Ainda que sabedor e cumpridor da legislao, o Recorrente entende no ser legal nem
constitucional a forma como verificada a suposta infrao, alm de terem sido incorretas e
incompletas as informaes constantes no Auto de Infrao.

2. DIREITO
2.1. Incompetncia dos instrumentos de medio de velocidade de operao autnoma
(lombada eletrnica) para a lavratura de auto de infrao de trnsito
Como cedio hodiernamente, tornou-se uma rotina a instalao dos chamados
aparelhos eletrnicos aferidores de velocidade nas vias pblicas, tambm conhecidos como
"RADARES, PARDAIS ou LOMBADAS ELETRNICAS", cuja correta denominao Instrumento de
Medio de Velocidade de Operao Autnoma.

No se pode olvidar que tais aparatos eletrnicos tenham conseguido diminuir a

quantidade de acidentes em algumas vias. Sob outro prisma, vale ressaltar a irresponsabilidade com
a qual a Administrao Pblica est tratando da instalao e da aplicao das sanes oriundas do
excesso de velocidade dos motoristas, simplesmente terceirizando tais servios e, o que ainda pior,
repassando uma determinada porcentagem dos valores arrecadados com as multas a terceiros.
Entretanto, cumpre dizer que tais equipamentos, por mais que tragam um certo benefcio
social, esto funcionando completamente eivados de ilegalidades e inconstitucionalidades, desviando
o que seria o foco principal da utilizao de tais aparelhos, qual seja a preveno de acidentes, para
o locupletamento ilcito da Administrao Pblica e das empresas privadas em tratativa com os
agentes pblicos.
Para um melhor entendimento do sistema utilizado, deve-se citar as suas etapas atravs
das quais a multa de trnsito chega ao contribuinte: 1) a concesso de um servio pblico a uma
empresa privada ou autarquia do Municpio; 2) a determinao de "pontos estratgicos" para a
instalao dos aparatos eletrnicos; 3) a efetiva insero do equipamento que operar de maneira
autnoma; 4) a utilizao dos foto sensores para a medio da velocidade de trfego e para registro
dos condutores infratores.
Importante ressaltar que a competncia para a lavratura do auto de infrao de trnsito
exclusiva de servidor pblico, seja ele celetista ou estatutrio, ou ainda, de policial militar, conforme
bem preconizado no artigo 280, 4, do CTB, que prescreve: " 4 - O agente da autoridade de
trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou,
ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de
sua competncia".
Logo, pode-se concluir, atravs de uma simples interpretao literal do aludido
dispositivo legal, que um equipamento eletrnico no possui personalidade e, portanto, no se mostra
apto lavratura de autos de infrao, eis que jamais poder ser considerado um agente pblico,
posto que se o mesmo ocorresse, estaramos cometendo o despautrio de atribuir-se carter humano
s mquinas.
Conforme se observa na forma estrutural do Auto de Infrao n. I100007623, e
Notificao de n 135855632, o ato administrativo sancionador expedido por agente municipal
indicado simplesmente, no campo rgo Autuador, como SMTT Superintendncia de Trnsito e
Transportes. No entanto, apenas a referncia ao agente municipal, evidentemente, no permite a
identificao da autoridade administrativa ou do agente administrativo que de fato realizou a lavratura
do auto de infrao, o que autoriza concluir, luz das regras basilares do Direito Administrativo, que o
ato sancionador praticado invlido. Tanto isso verdade que o Recorrente ficou em dvida no
momento de confeccionar o endereamento do presente recurso.
Com efeito, cedio que, todo ato administrativo deve possuir como um dos seus
pressupostos de validade o sujeito, o qual pode ser definido como quem ou aquele que pratica o ato,

seja pessoa fsica (agente pblico) ou o rgo que representa o Estado (OLIVEIRA, Rgis
Fernandes de. Ato Administrativo. 4.Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 60) e no uma
mquina.
De outra sorte, sabe-se que para o ato administrativo ser vlido, no basta que seja
praticado por um sujeito. Para possuir validade, o ato administrativo deve ser emanado por quem
possui competncia para tanto, isto , por aquele que, na forma da lei, incumbido do poder de
sancionar os infratores das normas de conduta sob sua fiscalizao e esfera de atuao. Desta
forma, percebe-se que um RADAR, por si s, no possui competncia alguma para impor quaisquer
sanes aos condutores, eis que no se amolda ao conceito de agente pblico, entendido como
aquele que desempenha funo estatal e que esteja nela investido.
Assim, percebe-se que o ato administrativo sancionador somente pode ser expedido
pelo agente pblico que possua competncia para a sua realizao, desde que esta investidura para
a prtica do ato decorra de lei, em seu sentido formal. Da o porqu de no se falar que o art.280, 4,
do CTB possibilita que o equipamento eletrnico tenha competncia para impor uma infrao aos
Administrados.
Sabe-se que em verdade, o equipamento eletrnico apenas um meio pelo qual se
fiscaliza os condutores, sem que, no entanto, produzam efeitos restritivos aos Administrados sem a
chancela de um agente administrativo que possua as competncias necessrias expedio do ato,
o que no ocorre no ato da imposio da ao sancionadora. Est bastante claro que a expedio do
ato administrativo sancionador somente pode ser realizada por meio de um agente ou de um rgo,
sendo claro que o instrumento eletrnico de fiscalizao no possui a autoridade de, por si s,
imputar uma sano ao Administrado.
Deveras, o equipamento eletrnico, sem o referendo de um agente pblico, conforme
disposto no art.12, 1, V, da Resoluo n 141/2002 do CONTRAN, no possui a menor validade, j
que esta condio se constitui num dos itens essenciais que devem constar do auto de infrao
obtido por meio eletrnico:
Art. 12. (...)
1 - o comprovante da infrao dever permitir a identificao do local, da marca e da placa do
veculo e conter: (...)
V a identificao do agente de trnsito, quando se tratar de aparelho, de equipamento ou de
qualquer outro meio tecnolgico do tipo esttico, porttil ou mvel.
Por conseguinte, pode-se afirmar que falta previso legal para a utilizao dos radares
na expedio de atos administrativos sancionadores extravasa a inconteste ilegalidade e
arbitrariedade da Administrao Pblica ao tomar certas atitudes.

Ora, diante de tantas irregularidades, como as multas expedidas por equipamentos

eletrnicos estticos continuam sendo aplicadas? A nica resposta que a Administrao possui so
as Resolues n 23, de 21/05/1998, do CONTRAN, que, em seu art.1 supostamente delegou a
competncia ao instrumento medidor de velocidade de lavrar autos de infrao, independentemente
da presena da autoridade de trnsito ou do agente pblico respectivo e investido naquele obsquio.
Com efeito, admitir que a Administrao Pblica poderia atuar da maneira que atua no
tocante aos radares, seria admitir que tais aparatos eletrnicos so infalveis, o que risvel, alm de
caracterizar uma afronta ao art.22, XI, da CF (Constituio da Repblica Federativa do Brasil), que
estabelece a competncia privativa da Unio no tocante a legislar em matria de trnsito.
Por fim, afirmar que uma simples resoluo editada por um rgo absolutamente
incompetente para tal desiderato estaria a derrubar o contido na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil e no Cdigo de Trnsito Brasileiro decapitar a democracia e o suposto rgido
controle constitucional existente em nossa Carta Magna, eis que tais institutos foram criados para que
sejam evitadas arbitrariedades e ilegalidades como as que eram praticadas abertamente h poucos
anos atrs.
Ipso facto, merece cancelamento o n. I100007623, e Notificao de n 135855632, por
consistir em ato administrativo praticado sem um agente pblico competente para tanto.

2.2. Ausncia de validade material da norma que estabeleceu a velocidade mxima em 40 km/h
na Av. Gov. Luiz Viana Filho, de Itaberaba.
Na improvvel superao do reconhecimento de defeito da lavratura do auto de infrao
acima mencionado, cabe ainda argumentar sobre a invalidade material da norma que fixou a
velocidade mxima no trecho da Av. Gov. Luiz Viana Filho, Prox. N 826 SBC, Itaberaba, em apenas
40 km/h.
Aqueles que por esta rodovia trafegam sabem que se trata de rodovia larga e ampla,
com pavimentao asfltica bem acabada, e trata-se de rodovia de principal acesso a sada e entrada
da cidade, de maneira que de se considerar verdadeiro contrassenso construir uma tima via de
trfego e impedir os veculos de transitar em velocidade adequada. Se se aderir a esse vis, bastaria
deixar as rodovias todas esburacadas que os veculos trafegariam devagar e no ofereceriam perigo
a ningum. TRATA-SE DE MEDIDA INTIL, INADEQUADA E INJUSTA para com os cidados de
bem. Com absoluta certeza, os contribuintes, que so os verdadeiros titulares da autoria das
regulamentaes por intermdio das Autoridades do Municpio, Estado e Unio, no aprovam tal
limite de velocidade neste local, carecendo, pois, de validade material a norma que fixa tal limite.
Inclusive tal fato foi alvo de reportagem nos jornais locais e emissoras de rdio,
apontando tal trecho como o radar eletrnico como recordista de autuaes, corroborando as
argumentaes do Recorrente no que tange inaceitao da populao do critrio do administrador

em fixar velocidade incompatvel com o local, com a exibio de vrias entrevistas com condutores de
veculos descontentes com tamanha injustia.
Para que seja obrigatria, toda norma jurdica precisa ser vlida. A validade, segundo
MIGUEL REALE deve ser encarada sob trs ngulos: a) validade formal, tcnico-jurdica ou vigncia;
b) validade social, eficcia ou efetividade; e c) validade tica ou fundamento (REALE, Miguel. Lies
Preliminares de Direito. p.105). Estas duas ltimas, por muitos autores, so englobadas como
validade material.
A validade formal, tcnico-cientfica ou vigncia compreende a legitimidade e a vigncia
propriamente dita. Para que seja legtima necessrio que ela seja emanada de um rgo
competente. Por rgo competente deve-se entender aquele que est autorizado por uma norma
superior a editar a norma em questo. Em outras palavras, norma legtima aquela que est
conforme o ordenamento jurdico em que se inclui.
OSVALDO FERREIRA DE MELO assevera que a dogmtica jurdica nos afirma que
toda norma positivada, desde que autorizada por norma superior e formalmente construda, vlida,
seja ou no cumprida, ganhe ou no adeso social, possa ou no corresponder aos interesses
gerais. Importa, por esse critrio, saber apenas se a autoridade legisladora competente, se agiu de
estrito acordo com essa competncia e com fiel observncia aos ritos do processo legislativo (MELO,
Osvaldo Ferreira de. Fundamentos da poltica jurdica. Porto Alegre: Srgio Fabris/UFSC, 1994, p.8889).
Por outro lado, vigncia propriamente dita refere-se ao tempo de validade da norma, isto
, o espao entre sua entrada em vigor e sua revogao. In exemplos, para as leis, a vigncia est
disciplinada pelos dois primeiros artigos da Lei de Introduo ao Cdigo Civil.
A validade material, ainda segundo OSVALDO FERREIRA DE MELO, deve considerar a
legitimidade tica do contedo normado e seus fins, devendo ser racionalmente inquirida sobre as
ideias do justo e socialmente til. A validade material da norma est relacionada com o grau de
justia ou de utilidade da norma.
MIGUEL REALE, ainda que no faa referncia explcita, subdivide a validade material
em duas:
a) A validade social, eficcia ou efetividade a capacidade de produzir efeitos. Assim,
uma norma socialmente eficaz quando a realidade fornece as devidas condies para a sua
aplicao. Nem sempre uma norma jurdica validada socialmente, existindo as leis que pegam e
aquelas que no pegam. Como exemplo dessas ltimas temos a recente Lei no. 9.434, de 04/02/97,
que tornou doador compulsrio de rgos para transplantes todo cidado que no manifestasse o
contrrio em sua cdula de identidade. A reao da populao foi tal que os mdicos s retiravam
rgos dos doadores com a concordncia da famlia, o que levou o governo a editar a Medida
Provisria n 1.718, de 06/10/98, determinando que, na ausncia de manifestao de vontade do

potencial doador, pais, mes, filhos ou cnjuges pudessem manifestar-se contrariamente doao.
Embora repudiadas pela sociedade, muitas normas que violentam a conscincia coletiva, tm eficcia
compulsria, pois so aplicadas pelo Poder Executivo, faltando-lhes a eficcia espontnea, que
deveria ser buscada por quem as edita;
b) a validade tica ou fundamento reside na necessidade de que as normas jurdicas
devem visar realizao de fins essenciais ao homem, pois o fim do direito ordenar a vida da
sociedade, orientando a conduta de seus membros e a atividade de suas instituies (MONTORO,
Andr Franco. Estudos de filosofia do direito. So Paulo: Editora RT, 1981, p.173).
Da mesma forma que a eficcia espontnea, tambm a validade tica deve ser buscada
por quem edita normas, pois impossvel conceber-se uma regra jurdica desvinculada da finalidade
que legitima sua vigncia e eficcia (REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. p.115).
Nessa via contextual, qual a justia, a utilidade social e a segurana jurdica buscada
pela norma que regulamenta a velocidade de veculos em nfimos 40km/h de uma rodovia bem
pavimentada, espaosa, e alm de tudo, rodovia esta de principal acesso a cidade de Itaberaba?
A resposta que no existe fundamento para fixao de velocidade to pequena e em
tal trecho; com certeza, tal limite no aceito pela maioria da populao que ali trafega. Como dito
alhures, tal fato foi alvo de reportagem nos jornais locais e emissoras de rdio, apontando o radar
eletrnico especificamente deste trecho como recordista de autuaes, corroborando as
argumentaes do Recorrente no que tange inaceitao da populao do critrio do administrador
em fixar velocidade incompatvel com o local, com a exibio de vrias entrevistas com condutores de
veculos descontentes com tamanha injustia.
Que justia est se fazendo com tal regulamentao?
Qual a utilidade da fixao de tal limite numa rodovia ampla e de acesso a entrada da
cidade? S se for o mero aumento de receita do Municpio de Itaberaba, porque nenhum cidado se
v mais protegido ou seguro em razo da imposio desse limite de 40km/h.
A respeito assevera OSVALDO FERREIRA DE MELO:
A questo principal a esclarecer que a perda da eficcia da norma jurdica pode darse no s por situaes fticas ou tcnicas, como a caducidade e a revogao, mas tambm por
razes ligadas ao descompasso entre a norma e as crenas, expectativas e valores correntes no
corpo social. Isso nos leva a considerar que o assunto pode ser tratado em carter muito especial
pelo Poltica do Direito. Para esta disciplina tal problema ultrapassa os aportes da Cincia Jurdica,
por razes facilmente compreensveis. Enquanto aquela cria as condies para a anlise puramente
anatmica da norma, entendida como o sentido de um ato de vontade verbalizado pelo legislador ou
pelo Juiz, a Poltica Jurdica percebe que a norma no corpo sem alma sendo esta a capacidade de
a norma gerar relaes e decises justas. Assim sendo, a validade no pode ser examinada apenas
por esse estudo formal, lgico-dedutivo. A validade de essncia, de matria, ser buscada no exame

axiolgico e teleolgico, tendo-se como norte a legitimidade tica, nos termos mais abrangente
possveis. E eficcia ser tambm, nesse contesto, entendida no s em relao sua adequao ao
agir, mas em funo da aquiescncia social, ou seja da obedincia conduta esperada (MELO,
Osvaldo Ferreira de. Fundamentos da poltica jurdica. Porto Alegre: Srgio Fabris/UFSC, 1994,
p.89/90).
Enfim a validade, legitimidade e eficcia esto diretamente ligadas a justia, a utilidade
social e a segurana jurdica, aqui entendidas dentro do aspecto da Poltica Jurdica; concebendo o
direito no s sob o seu aspecto formal, exclusivamente a partir da norma, ou seja, das Resolues
n 141/2002, 146/2003 do CONTRAN, mas tambm, e principalmente, vislumbrando no mesmo a
influncia de fatores externos ao sistema jurdico, vale dizer, dos valores, dos elementos axiolgicos,
originados na sociedade, justamente o campo de nascimento e atuao do direito.
Nesse ponto, exsurge a inutilidade e injustia de descapitalizar o cidado honesto que
trafega em excelente rodovia da cidade de Itaberaba, sem oferecer perigo a quem quer que seja.
Atente-se, Digna Autoridade, que o Recorrente no estava a fazer racha ou qualquer tipo de
manobra que coloque em risco a vida de outrem; estava com seu veculo a apenas 60km/h numa
rodovia, repise-se, de excelente qualidade.
Desta forma, na hiptese de descompasso entre a norma engessada, tal qual como
apresentada pela dogmtica jurdica, por certo, em virtude de sua inflexibilidade, no consegue fazer
frente evoluo da sociedade, razo pela qual deve a Poltica Jurdica atuar de forma a propiciar a
consecuo da justia, da utilidade social e da segurana jurdica.
O Direito, aplicado por esta Autoridade de Trnsito, no poder cingir-se ao formalismo da
norma, em detrimento das reais necessidades individuais e coletivas, mas, ao contrrio, precisa ter o
homem individualmente ou coletivamente como centro de ateno e tutela.
Todos os motivos expostos so fticos e notrios no havendo necessidade de
elucubraes de ordem jurisprudencial e doutrinria. O Recorrente no contumaz infrator de trnsito
e no busca com este recurso iludir as autoridades apenas para no desembolsar a quantia de
eventual multa. Todavia, se v injustiado porquanto sempre cumpre com seus deveres morais e
tributrios. O recorrente no colocaria a vida de outras pessoas em risco transitando em velocidade
que no compatvel com o local.
Deste modo, de ser considerado inconsistente o Auto de Infrao n. I100007623, e
Notificao de n 135855632 por no ser razovel, til e justo aplicar penalidade a cidado de bem,
descapitalizando-o, que transita com seu veculo em rodovia ampla com pavimentao asfltica
excelente, como o presente caso.

3. PEDIDOS
ISSO POSTO, requer, como pedido principal, luz de uma abordagem no s jurdica e
dogmtica, mas sim e principalmente sociolgica do Direito, seja considerado inconsistente e
cancelado o auto de infrao n. I100007623, e Notificao de n 135855632, bem como
insubsistente seu registro, na forma do art.281, pargrafo nico, II do CTB.
Caso assim no seja entendido, considerando o pronturio do Recorrente, requer, como
pedido sucessivo, abrandamento da penalidade com imposio de advertncia por escrito sem o
cmputo de pontos na carteira de habilitao, pois o Recorrente no reincidente nem praticante
contumaz de infraes, sendo esta providncia mais educativa e no invasiva financeiramente.

Termos em que,
Pede Deferimento.
Itaberaba-Bahia, 06 de fevereiro de 2014.

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Anderson da Silva Britto