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OCTUBRE DE 2014
EQUIPO DE FALLECIMIENTOS EN PRISIN
OBSERVATORIO DE CRCELES FEDERALES- PPN
I.
Introduccin
A continuacin se presentan los resultados del procesamiento de los primeros cinco aos
y fraccin de aplicacin del Procedimiento, entre el 1 de enero de 2009 y el 30 de
septiembre de 2014.1
II.
60
56
50
47
Muertes totales
45
40
40
38
33
30
28 (62%)
21 (55%)
20
24 (43%)
15 (32%)
10
16 (40%)
Muertes violentas
9 (27%)
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
La consistencia y procesamiento de la base de datos es consecuencia del trabajo del Equipo de Estadstica y Bases de
Datos PPN.
2
Se incluyen dentro de la categora muerte violenta, los homicidios, suicidios, accidentes y dems causas dudosas donde
pueda constatarse el carcter traumtico del hecho. Para esta categorizacin se siguen prioritariamente los
documentos creados por la Organizacin Mundial de la Salud y el Ministerio de Salud de la Nacin. De este modo, PPN
se distancia de las clasificaciones adoptadas por la administracin penitenciaria. Ver, Procuracin Penitenciaria de la
Nacin. Informe Anual 2010, Bs As., PPN, 2011. Pp. 142 y ss. (disponible en www.ppn.gov.ar).
Entre parntesis, se ofrece el porcentaje de muertes violentas en cada perodo.
3
3
2009
2
2
2
TERCER TRIMESTRE
2010
6
3
7
3
3
2011
8
4
5
2012
6
2013
3
5
5
TERCER TRIMESTRE
3
6
SEGUNDO TRIMESTRE
6
5
PRIMER TRIMESTRE
12
CUARTO TRIMESTRE
5
8
TERCER TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE
14
PRIMER TRIMESTRE
CUARTO TRIMESTRE
12
TERCER TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE
PRIMER TRIMESTRE
CUARTO TRIMESTRE
5
6
TERCER TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE
PRIMER TRIMESTRE
CUARTO TRIMESTRE
SEGUNDO TRIMESTRE
PRIMER TRIMESTRE
CUARTO TRIMESTRE
TERCER TRIMESTRE
10
SEGUNDO TRIMESTRE
PRIMER TRIMESTRE
Grfico 2. Evolucin histrica de los fallecimientos por trimestre, segn tipo de muerte. Perodo enero 2009- septiembre 2014
18
16
8
8
6
8
10
8
12
3
No violentos (57% en el perodo)
2014
Grfico 3. Distribucin de fallecimientos segn establecimiento carcelario. Perodo enero 2009septiembre 20143
Crceles de
Mujeres 12 Dispositivo para
Dispositivo
5%
jvenes adultos
psiquiatrico para
varones 3
varones 15
Alcaidias 2
1%
Colonia y crcel
6%
1%
penitenciarias de
mediana seguridad
varones
28
11%
Carceles de maxima
seguridad en el
interior del pais
31
12% CPF CABA - Complejo
Penitenciario Federal
de la CABA (Ex - U.2)
26
10%
Centro Penitenciario
de Enfermedades
Infecciosas
45
17%
CPF I - Complejo
Penitenciario Federal
I de Ezeiza
52
20%
CPF II - Complejo
Penitenciario Federal
II de Marcos Paz
45
17%
Entre parntesis se destaca el nmero total de casos registrados por categora.El reagrupamiento Crceles de mxima
seguridad en el interior del pas incluye
uye catorce casos en el Instituto de Seguridad y Resocializacin (U.6 de Rawson) y
en la Prisin Regional del Norte (U.7 de Resistencia); y tres casos ms en la Prisin Regional del Sur (U.9 de Neuqun).
Las 28 muertes registradas en las Colonias y Crcele
Crceles de Mediana Seguridad para Varones se distribuyen entre las
Colonias Penales de Santa Rosa (U.4) y Viedma (U.12), con cinco y seis casos respectivamente; tres ms en la Colonia
Penal de Candelaria (U.17) y CPF III Gral. Gemes; dos en la Crcel de Ro Gal
Gallegos
legos (U.15) y la Colonia Penal de Ezeiza
(U.19); y un caso en el Instituto Penitenciario Federal de Jujuy (U.8), el Instituto Penitenciario Federal de Salta (U.16), la
l
Crcel Federal de Jujuy (U.22), la Colonia Penal de Senz Pea (U.11), en el Instituto Penal Federal de Campo de Mayo
(U.34), en el Instituto Penal Federal Colonia Pinto (U.35) y en la Unidad N 31 de Ezeiza, en la seccin destinada al
alojamiento de varones adultos. El Dispositivo psiquitrico para varones incluye alServicio Psiquitrico para Varones,
ubicado hasta mediados 2011 en el predio del Hospital Borda y desde entonces en el HPC del CPF I de Ezeiza, con diez
casos; y su anexo en el Mdulo VI del CPF I de Ezeiza con otros cinco. Los fallecimientos en Crceles de Mujeres se
componen por diez casos en el CPF IV y otros dos en la Unidad N 31, ambas de la localidad de Ezeiza. El CFJA para
jvenes adultos incluye tambin el Mdulo V del CPF II, anexo a aquel y destinado al alojamiento de detenidos varones
de 18 a 21 aos. Las dos muertes en alcaidas judiciales se han registrado en la Unidad N 28 SPF.
De aqu en ms, este informe utiliza la palabra dispositivo para dar cuenta de una realidad carcelaria que atraviesa
diferentes establecimientos, pero nuclea situaciones similares. Por caso
caso,, el dispositivo para mujeres se integra por la
totalidad de prisiones federales destinadas al alojamiento de personas de ese gnero (CPF IV, U.31, U13 y el Instituto
Federal de Mujeres dentro del CPF III de Gral. Gemes). Se recurre a la palabra dispositi
dispositivo
vo tambin en el caso de jvenes
adultos varones y pacientes psiquitricos.
Centro
Penitenciario de
Enfermedades
Infecciosas, 1
CPF I - Complejo
Penitenciario
Federal I de
Ezeiza, 10
Colonias y carcel
penitenciarias de
mediana seguridad
varones, 7
Carceles de maxima
seguridad en el
interior del pais, 4
CPF CABA Complejo
Penitenciario
Federal de la CABA
(Ex - U.2), 3
CPF II - Complejo
Penitenciario
Federal II de
Marcos Paz, 11
Otros
15
6%
Ahorcamiento
52
20%
Herida de arma
blanca
27
10%
Otra enfermedad
82
32%
HIV - enfermedad
oportunista
50
19%
Incendio
(quemadura o
asfixia)
16
6%
Grfico 6. Distribucin de fallecimientos segn modalidad de muerte. Periodo enero septiembre 2014
Otros
3
8%
Causa dudosa
3
7%
Otra
enfermedad
20
50%
HIV enfermedad
oportunista
1
3%
Ahorcamiento
6
15%
Herida de arma
blanca
3
7%
Incendio
(quemadura /
asfixia)
4
10%
La categora otros incluye casos variados desde asfixia hasta lesiones no identificadas al momento de realizarse este
informe. Se destaca negativamente el registro de dos casos don
donde
de verosmilmente la muerte habra sido consecuencia
de la aplicacin directa de violencia fsica por parte del personal penitenciario (Violencia institucional).
80
70
27 (36%)
60
50
40
30
20
32 (57%)
3 (8%)
44 (88%)
48 (64%)
33 (92%)
No violenta
24 (43%)
10
Violenta
40 (95%)
2 (5%)
6 (12%)
0
18 a 24
aos
25 a 34
aos
35 a 44
aos
45 a 54
aos
Ms de
55 aos
14
12
10
8
11
No violenta
10
4
2
Violenta
2
0
0
18 a 24
aos
25 a 34
aos
35 a 44
aos
45 a 54
aos
Ms de
55 aos
Grfico 9.. Distribucin de fallecimientos segn situacin procesal. Perodo Enero 2009septiembre 2014
Medida de
seguridad
3
1%
Procesado
117
45%
Condenado
139
54%
Grfico 10.. Distribucin de fallecimientos segn situacin procesal. Enero- Septiembre 2014
Procesado
16
40%
Condenado
24
60%
Grfico 11. Distribucin de fallecimientos segn tipo de defensa. Perodo Enero 2009Septiembre 20146
Sin datos
44
16%
Abogado
particular
42
15%
Defensora
oficial
189
69%
Grfico 12. Distribucin de fallecimientos segn tipo de defensa. Enero- Septiembre 2014
Sin datos
6
14%
Abogado
particular
8
19%
Defensora
oficial
29
67%
Este grfico y el siguiente corresponden a variables de respuesta mltiple, es decir cada caso podra caracterizarse con
ms de una opcin posible. Ejemplo: una misma vctima puede haber estado detenida en ms de una causa y tener,
indistintamente, defensor oficial o particular en ellas. Por esa razn el nmero absoluto responde a las defensas en la
cantidad de causas por las cuales se encontraban detenidas las personas fallecidas en el perodo analizado, lo que podra
y de hecho ocurre- suponer un nmero mayor al de la cantidad de vctimas.
Justicia
Federal
73
27%
Juzgado
provincial
13
5%
Ejecucin
108
39%
Justicia
Nacional
(procesad
os)
81
29%
Ejecucin
18
42%
Justicia
Nacional
(procesad
os)
13
30%
7
Este grfico y el prximo corresponden a variables de respuesta mltiple, es decir cada caso podra
caracterizarse con ms de una opcin posible. Ejemplo: una misma vctima puede haber estado detenida en
ms de una causa; radicadas, adems, en distintas jurisdicciones. Por esa razn el nmero absoluto
responde
de a la jurisdiccin de la totalidad de causas por las cuales se encontraban detenidas las personas
fallecidas en el perodo analizado, lo que podra y de hecho ocurre- suponer un nmero mayor al de la
cantidad de vctimas.
Por procesados ante la Justicia Nacional se consideran las vctimas con causas en trmite ante Juzgado
Nacionales de Instruccin, Tribunales Orales en lo Criminal y justicia de menores.
10
Si
74
29%
No
185
71%
No
21
53%
Sin datos
0
0%
Si
19
47%
Se considera informacin oportuna la que se realiza dentro de las 48 hs de ocurrida la muerte, proactiva
proa
cuando no es
ms que una mera respuesta a una averiguaciones iniciada previamente por este organismo, y formal cuando supera el
mnimo contacto telefnico o personal entre un funcionario penitenciario y un asesor de este organismo sin dar
mayores detalles
alles sobre lo ocurrido, informacin parcial que no es complementada luego con una segunda comunicacin
formal y completa.
11
Grfico 17. Distribucin de fallecimientos segn inicio de causa judicial. Perodo Enero
2009- septiembre 2014
No
80
31%
Sin datos
9
3%
Si
170
66%
Grfico 18. Distribucin de fallecimientos segn inicio de causa judicial. Periodo enero septiembre 2014
Sin datos
6
15%
No
8
20%
Si
26
65%
12
Ordinaria
32
19%
Federal
135
79%
Ordinaria
4
15%
Federal
22
81%
Como jurisdicciones especialmente reticentes a reconocer la competencia federal ante fallecimientos bajo
custodia del Servicio Penitenciario
tenciario Federal se destaca la intervencin de la Justicia Nacional Ordinaria en
catorce casos (registrados en CPF CABA, ex U.20, U.21 y U.28 SPF), la Justicia Provincial Bonaerense en el
Departamento de Mercedes ante ocho muertes en CPF II, y la Justicia Provincial de Chaco en otras seis
ocurridas en la U.7 de Resistencia.
10
En igual materia para el perodo 2014 se destacan nuevamente dos causas ante la Justicia Nacional
Ordinaria ante muertes registradas en el CPF CABA y la intervencin de la justicia or
ordinaria
dinaria ante la primera
muerte ocurrida en la prisin federal ubicada en la Provincia de Santiago del Estero, el pasado mes de
agosto.
13
Grfico 21.. Distribucin de fallecimientos segn fuerza de seguridad que investiga. Perodo
Enero 2009- septiembre 201411
Sin datos
41
23%
Ninguna
27
15%
Otra fuerza
17
9%
III.
SPF
29
16%
PFA
67
37%
11
Para este anlisis se considera delegada, al menos parcialmente, la investigacin en una fuerza de seguridad cuando
se le encomienda la realizacin de testimoniales, secuestro o allanamientos, inspecciones oculares, informes de
criminalstica o dems periciassin
ciassin presencia, control o direccin del ministerio pblico o administracin de justicia. No se
considera la realizacin de notificaciones o remisiones de documentacin.
14
todo el perodo 2013, cuando aun adeudan dos meses para la finalizacin del ao en
curso.
Se observa tambin la persistencia de elevadas cifras de muertes violentas, tendencia
iniciada en el ao 2011, registrndose diecisis casos al 30 de septiembre y dos ms
durante el mes de octubre en la Unidad N 12 SPF y CPF I de Ezeiza.
Casos paradigmticos durante 2014: Incendios en CPF I, II, CFJA y U.6 SPF.
Deficiencias en la asistencia mdica y ahorcamiento en pabelln de aislamiento en
CPF I de Ezeiza
El emergente de muertes en contextos de incendio, sealado por este organismo desde el
ao 2010, ha vuelto a consolidarse en el semestre en curso, con al menos cuatro casos
registrados. El 19 de febrero de 2014 un detenido falleci consecuencia de las lesiones
provocadas en el marco de un incendio al interior del Pabelln 15 de la Unidad N 6 de
Rawson. El siniestro se habra originado como consecuencia de una medida de fuerza,
iniciada en un marco de violencia institucional y sanciones arbitrarias. La Procuracin
Penitenciaria se ha presentado como querellante en la causa donde se investigan hechos
de tortura previos y su encubrimiento consecuencia de las irregularidades observadas en
el sumario administrativo. El 16 de junio otro detenido falleci por las quemaduras e
intoxicacin sufridosen el incendio de su celda en la UR I del CPF II de Marcos Paz. El
fuego habra comenzado como consecuencia de una medida de fuerza iniciada para exigir
el cambio de alojamiento, ante el riesgo para su integridad fsica; reclamo desodo por la
administracin penitenciaria. El 23 de enero anterior haba fallecido un joven adulto como
consecuencia de las heridas provocadas en el marco de un incendio en el Mdulo V del
mismo complejo, anexo al Complejo Federal de Jvenes Adultos. Este caso confirma un
emergente de especial preocupacin, al tratarse de la tercera muerte de menores de 21
aos por lesiones provocadas por incendios desde junio de 2013. Por ltimo, el pasado 21
de agosto un detenido falleci al incendiarse su celda al interior del CPF I de Ezeiza.
En segundo lugar, un detenido falleci el pasado 27 de abril en el Hospital Interzonal de
Ezeiza Dr. Alberto Eurnekian por una insuficiencia respiratoria aguda. Los reclamos de
sus familiares y otros detenidos que compartieran alojamiento con l en el Mdulo I
Pabelln F del CPF I de Ezeiza, se asocian con el pronunciado deterioro de su salud y las
15
En ese mismo complejo, pero en las celdas de aislamiento de su Unidad Residencial III,
un detenido falleci por ahorcamiento el pasado 8 de septiembre. Su muerte ha
cristalizado una gestin del mdulo sumamente irregular, incluyendo la persistencia de
prcticas violentas ejercidas directamente por personal penitenciario o habilitadas por
aquel, deficientes condiciones alimenticias y de salubridad, as como un uso extendido del
aislamiento formal o irregularmente impuesto.
Resultan
especialmente
preocupantes
los
casos
del
Complejo
Penitenciario Federal II de Marcos Paz, anoticiando solamente tres de las once muertes
registradas, y el Complejo Penitenciario Federal CABA que omiti comunicar dos de los
tres casos ocurridos bajo su custodia en el perodo.
La continuidad en el incumplimiento motiv la redaccin de la Recomendacin N
817/PPN/14 exhortando nuevamente a garantizar las comunicaciones oportunas. Como
consecuencia el Servicio Penitenciario Federal emiti en septiembre el Memorando N
750/14, y su Direccin General de Rgimen Correccional ha asumido la funcin de
comunicar los decesos ocurridos desde entonces.
16
17
de
los
seis
funcionarios
penitenciarios
imputados
por
sus
18