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ECONOMIA URBANO REGIONAL: UMA RESENHA PARA CONTEXTUALIZAR

O DEBATE
rika Nogueira Pirola
Dr Desenvolvimento Econmico IE/Unicamp 1

Resumo
Os autores do mainstream da cincia econmica regional e urbana partem da
noo de desigualdade na distribuio espacial dos fatores de produo e das atividades como
forma de sancionar seus preceitos. Essas frices espaciais, ao serem percebidas, so
solucionadas pelas decises otimizadoras tomadas pelos agentes racionais. Para esses
tericos, a explicao reside na questo de distribuio locacional em um ambiente no
construdo, dado naturalmente, submetido s foras mercantis. Trata-se de uma construo
independente do tempo e espao, portanto, ahistrica e aescalar. Mas o tempo e o espao so
dimenses materiais da vida humana, so dimenses estruturantes. No se pode cair em
abstraes cientificistas e nem em historicismos. Para compreender as reais manifestaes dos
fatos inerentes dimenso espacial indispensvel situar-se no concreto e no histrico. O
desafio impedir as determinaes gerais e compreender as situaes reais. pensar regies e
urbanos como lugares de reproduo social prprios.

Palavras chave: regional, urbano, escalas.

O espao e o tempo so constitutivos da vida real. O espao sempre o que se


cria, seja um corpo csmico, um ambiente natural, um acordo econmico, uma reunio social,
uma exposio de artes. O tempo marca a sucesso dos eventos relacionados com os espaos
criados. uma simbologia humana para registrar as sucesses. Dias e noites, anos, sculos e
milnios, as eras, a modernidade e a ps-modernidade, tudo se relaciona com a sucesso, o
acontecimento dinmico, a vida e a morte (Vergara & Vieira, 2005). No final dos anos 80,

Professora da FUCAPE/ES e ESTCIO DE S; E-mail: enpirola@uol.com.br; Endereo: Av. Est. Jos Jlio
de Souza,1850/601, Praia de Itaparica, Vila Velha, ES, CEP: 29.102-010; rea Temtica: Estudos Tericos em
Economia Regional.

com a ascenso de um novo mundo industrial contemporneo, h um resgate da dimenso


espacial, em suas vrias escalas.
A dimenso espacial no est presente na anlise econmica tradicional, pois ela
se fundamenta em um mundo esttico, sem dimenses e de perfeita mobilidade dos fatores de
produo, dos bens e servios e das pessoas. Trata-se de uma plataforma inerte. Nesse
paradigma, a desigualdade - associada a diferenas nos custos de produo, salrios e preos considerada marginal e transitria, dado que a certeza de ganhos marginais induziria a
deslocamentos instantneos dos fatores de produo, restaurando o equilbrio. Assim, a
abordagem neoclssica trabalha a concepo de regio homognea, pois resolvidas s frices
tudo tende ao equilbrio, inclusive, havendo uma convergncia para uma distribuio quase
que homognea do espao.
Os economistas neoclssicos sempre preferiram noo de espao de territrio,
associando-lhe a de distncia, e fazendo desse conceito a base das teorias da localizao. Von
Thnen, na primeira metade do sculo XIX, trata do espao enquanto fenmeno econmico.
A anlise de Alfred Weber (1909), da deciso de localizao de um produtor individual que
procura minimizar os custos combinados de produo e de entrega de seu produto, indica um
nico stio possvel de produo. Christaller (1933) sugere que as cidades formam uma
hierarquia de lugares centrais e que os maiores abrigam um portflio maior de atividades.
Quanto a Lsch (1940), em seu modelo de mercados hexagonais, defende a idia de que
existem atividades econmicas que s podem funcionar em um nmero limitado de lugares.
Segundo esses tericos, o espao distncia e custo e, enquanto custo, h de ser reduzido.
Dessa acepo fica excluda toda dimenso social (Azais, 2004:34).
Mas as crescentes desigualdades verificadas no novo mundo industrial
contemporneo so uma prova de que os postulados neoclssicos no se verificam e que o
espao um elemento essencial da dinmica econmica. Vive-se em uma economia
dominada, segundo Braga (2000), pelo circuito monetrio-financeiro autonomizado onde o
grande capital comercial assim como o capital industrial esto operando com a lgica do
capital financeiro. Isso se deu com o avano da monopolizao. Na verdade, sob a era da
financeirizao o que tende a prevalecer a frmula geral do capital D D, pois ao se
deslocar da sua outra natureza ele fica como diria Conceio como um morcego cego contra
os espelhos (Tavares, 1978).
Assim, o capital enquanto potncia, progressivo e antagnico, circula em busca de
seu desgnio ltimo que se autovalorizar. Os canais ou conduites - ou seja, a trajetria pelo
qual o capital busca a valorizao - so setorializados, de ambientes microdinmicos

especficos que possuem diviso do trabalho setorializada e ramificaes. Os processos


sociais econmicos mais gerais ocorrem ao longo desses conduites, desses circuitos. No h
como separar a produo, circulao, distribuio, consumo etc., pois o capital se movimenta
o tempo todo.
Nesse sentido, a escala urbana importante para compreender os fenmenos de
nosso sistema de produo, assim como vislumbrar as diversas manifestaes sociais,
polticas, econmicas e culturais que ocorrem em seu mbito e que so fundamentais para a
compreenso da realidade que nos cerca. As escalas urbana e regional esto interligadas. No
h como separ-las. necessrio trabalhar as mltiplas escalas para se ter uma verdadeira
noo do espao construdo.
O crescente interesse pelo estudo da Economia Regional deve-se ao crescimento
explosivo das cidades, da concentrao da atividade econmica, dos desequilbrios regionais
resultantes desta concentrao, das migraes rurais, urbanas e intra-regionais, dentre outros
fatores. Esse novo mundo um mundo de pontos, de conexo e desconexo. Os padres de
desenvolvimento so plurais, no existindo um padro de desenvolvimento ideal, conforme a
viso dos conservadores.
Foi o aprofundamento da diviso social do trabalho intra-urbano e inter-regional
que fez com que as cidades ganhassem uma proporo gigantesca. Elas aumentam a
produtividade dos fatores, a capacidade de inverso e a produtividade do campo. Elas passam
a ser o locus da diversidade e da acessibilidade aos bens de consumo e, mesmo com o
processo de desconcentrao, os investimentos se direcionam para as cidades maiores.
Desta forma, a construo de um novo espao passa necessariamente pelo urbano.
Cabe ressaltar que a cidade no o locus do capital, mas de fraes do capital e de interesses
conflitantes e ela controlada por algumas faces de classes e pela coalizo do capital
financeiro, mercantil e imobilirio. A abordagem do urbano adotada pelo mainstream
fundamentada em preceitos empiristas do espao. como se este se reduzisse a um mero
continer ou uma plataforma formada por um invlucro de equilbrio, harmonia e coeso
muito diferente daquilo que a realidade apresenta.
A partir do reconhecimento da existncia de grandes desequilbrios e seus
perversos desdobramentos surgem as teorias do desequilbrio regional, tendo como autores
mais significativos nos anos 50, Perroux, Hirschman e Myrdal e, entre os anos 60 e 70,
Kaldor e Friedmann. O livre jogo do mercado no garante o equilbrio. E os problemas se
tornam mais perversos com os movimentos decorrentes da mundializao do capital.

Hirschman aponta o papel central do investimento e Myrdal mostra que os


processos e as externalidades negativas so cumulativos e, nesse sentido, o Estado deve agir.
Esses autores mostram que o desenvolvimento cria tenses e assimetrias o tempo todo. Ele ,
portanto, puro movimento. So vises derivadas da CEPAL e que se contrapem ao
neoclassicismo. Eles proveram a base de se pensar hierarquias e hegemonias, ao contrrio do
plano euclidiano que no leva em considerao esses fatores, como se no existisse conflito.
A Escola de Chicago (dcadas de 20 a 50) foi a primeira sistematizao de uma
teoria de cidades e de aproximao do materialismo vulgar. O urbano visto como um
ecossistema que possui seres diversos, a idia de um organismo vivo, uma analogia biolgica.
Ela nasceu como um corpo separado do neoclassicismo e parte de uma concepo de diviso
funcional do trabalho. Para esta escola, a cidade se expande de forma natural.
O espao urbano vai sendo erigido num ambiente de disputa atravs dos processos
de competio versus dominao e de sucesso versus invaso. Para os tericos da Escola de
Chicago, os efeitos da organizao econmica e dos processos competitivos seriam
explicados por padres agregados de comportamento social. Eles vinculam o comportamento
humano competio econmica e a ordem social ao deslocamento espacial da diviso do
trabalho; assim, no consideram os valores culturais na interao social.
Conforme Robert Ezra Park (1916), um dos principais defensores da abordagem
ecolgica da primeira Escola de Chicago, a cultura da cidade reflexo da natureza humana do
homem que a habita; sendo assim, os padres urbanos so explicados pela natureza humana.
O urbano o lugar que d vazo s potencialidades do indivduo. A cidade vista como um
espao produtivo de segregaes sociais; como um espao surgido pela dicotomia campocidade atravs da abordagem de funes essenciais da cidade moderna: comrcio e indstria
em oposio agricultura (Velho, 1987).
Os paradigmas e teorias da Ecologia Urbana, derivada da primeira Escola de
Chicago, segundo Gottdienner (1993), so deficientes para explicar a organizao espacial
contempornea, pois elas se restringem ao estudo da morfologia e no contemplam a
organizao social como forma de produzir, manter e at reproduzir os padres de uso da
terra. O autor considera imprescindvel a substituio dos paradigmas urbanos convencionais
por uma abordagem da produo social do espao. Ele aponta que o problema da Ecologia
Urbana utilizar a analogia biolgica, o organicismo e a nfase comportamental para
focalizar caractersticas da espcie humana e sua relao com a organizao espacial.
Para Gottdiener, Park explicava a distribuio espacial da cidade em uma
formulao ecolgica mais desenvolvida. Convertia as foras ecolgicas, que eram funo

da posio numa teoria da localizao espacial derivada da competio biognica pela


terra (Gottdiener, 1993:40). Ainda segundo esse autor, a Ecologia Urbana Contempornea
possui uma viso biologicamente reducionista das relaes humanas, por isso ignora as
influncias de classe, status e poder poltico. Esta vertente terica possui um carter
conservador e um enfoque tecnologicamente determinista, por associar as inovaes de
transporte e comunicaes ao crescimento e s mudanas urbanas sem considerar o papel dos
conflitos sociais, dos programas e polticas de governo e do desenvolvimento desigual e
combinado.
No final dos anos 60, a abordagem com base no materialismo histrico e dialtico
toma o lugar da Ecologia Urbana, dada necessidade de uma sntese explicativa dos
fenmenos, crises e processos que conformavam o ambiente urbano. As limitaes das
abordagens convencionais so mostradas por uma perspectiva marxista crtica que Gottdiener
observa como sendo mais adequada, mas no deixa de ressaltar os seus limites, dentre os
quais se destacam: a incapacidade de escapar do vis analtico que privilegia o crescimento
econmico e a reduo da abordagem dos fenmenos ao espao de assentamento.
Manuel Castells (1979) critica o empirismo, biologismo e o determinismo
natural da Escola de Chicago, por entender que ela fornece uma imagem invertida da
realidade e no torna claros os termos da questo urbana. Alm disso, a aplicao de modelos
baseados na ecologia para a sociedade no atinge as leis sociais de organizao nem a
contraditria diferenciao dos grupos sociais. O autor analisa a cidade e o urbano sob uma
perspectiva baseada na tica marxista estruturalista. Ele vislumbra a cidade como projeo da
sociedade no espao e mantm uma relao dialtica entre sociedade e natureza e entre a
sociedade e o trabalho.
Segundo Castells (1979:141), o espao
O produto material em relao com outros elementos materiais, entre eles os
homens, que contraem determinadas relaes sociais que do ao espao (e
aos outros elementos da combinao) uma forma, uma funo, uma
significao social. (...) a expresso concreta de cada conjunto histrico no
qual a sociedade se especifica.

David Harvey (1989) outro autor que trouxe uma contestao da Escola de
Chicago para os conflitos e a crise urbana do final dos anos 60. Nasce com ele a idia de
ambiente construdo e de que o capitalismo cria o tempo todo configuraes espaciais. Tratase de um jogo dinmico de valorizao e desvalorizao do espao. Esse sistema produz

socialmente um ambiente construdo, para destru-lo mais a frente. Harvey estuda a


verdadeira trajetria do sistema atravs de conceitos como modo de produo, de excedente e
a natureza de sua apropriao, das origens urbanas e a natureza de sua apropriao e as
mudanas no papel econmico da cidade em diferentes modos de produo.
Segundo Harvey, a cidade a expresso tangvel do urbano e ela est inserida em
uma variedade de contextos histricos e culturais e vislumbrada como um produto social.
Da a dificuldade de se criar uma Teoria Geral do urbano. Ele critica o pensamento de que o
elemento econmico o nico determinante neste processo e mostra que o modo de produo
refere-se ao objeto do trabalho, aos meios de trabalho e fora de trabalho. Ento o fator
puramente econmico no pode explicar as mudanas sociais e, desta forma, a sobrevivncia
da sociedade est ligada perpetuao de dado modo de produo (Harvey, 1989).
Harvey infere que as cidades so formadas pela concentrao geogrfica de um
produto social excedente e essa a relao crucial entre o urbanismo e o modo de integrao
econmica. O excedente tanto o somatrio de produto social quanto certa quantidade de
produtos materiais que so apropriados por uma sociedade em detrimento de outra. E a maisvalia na sociedade capitalista vista como a manifestao do trabalho excedente no mercado
de trocas (Harvey, 1989). Deste modo, o capitalismo se assenta na circulao de mais-valia e
a forma na qual a cidade vai desempenhar seu papel tem ligao direta com a forma de
governo da mais valia nela concentrada.
Conforme salienta Harvey, o urbanismo requer a concentrao de excedente em
alguma cidade e, para isto, necessita da articulao de um espao econmico para facilitar a
concentrao geogrfica do excedente social. Ele a manifestao mxima do excedente e
abarca trs modos de integrao econmica: a reciprocidade, a redistribuio e o mercado de
trocas, assim como as formas societrias com as quais eles esto associados. Ele pode assumir
vrias formas; ele um objeto terminal e uma construo que precisa ser realizada.
Cabe ressaltar que o fenmeno da mundializao faz despontar, espacialmente,
um novo padro de especializao produtiva que afetou significativamente as economias
nacionais, regionais e locais. Essas mudanas culminaram em uma alterao do prprio
conceito de regio e na redefinio do seu papel na atual ordem institucional.
A ascenso da tecnologia de informao derivada das radicais mudanas
tecnolgicas, a partir da dcada de 1970, no ambiente competitivo das empresas ocorreu,
conforme Diniz (2001), sob a gide das tecnologias de informao e das comunicaes e da
imprecedente capacidade destas em alcanar e causar impactos sobre os setores produtivos e

as relaes sociais e polticas. Segundo Harvey (1992), passaram-se a se consumir alm dos
bens materiais, os simblicos, como a informao e os servios.
Concebe-se, nesta tica, que o processo de globalizao universalizada fragmenta
e quebra, ao mesmo tempo, o espao mundial em uma relao dialtica na qual se aumentam
as desigualdades. Segundo Diniz (2001:6), trata-se de um processo contraditrio, com
resultados geogrfica e socialmente diferenciados, tanto na forma quanto no contedo. [...] o
espao social um produto social. O impacto dessas mudanas nas relaes internacionais e
nas escalas territoriais o que Harvey (1992) designou de compresso do espao-tempo, ou
seja, a crescente velocidade com que so criados e difundidos os instrumentos tecnolgicos e
institucionais, desencadeando significativas mudanas estruturais.
O espao, de acordo com Harvey, um atributo material de todos os valores de
uso e a produo de mercadorias converte os valores de uso em valores de uso sociais. O
trabalho concreto e til produz valores de uso e ele necessita de integrao espacial para se
intercambiar atravs de mercadorias. Neste processo, o capital se move tambm como
mercadoria dinheiro e a circulao do capital a juros desempenha um papel hegemnico neste
sistema, pois ele transforma, cria, sustenta e ressuscita certas infra-estruturas em detrimento
de outras. Alm disto, o capital produz e reproduz seu ambiente social e fsico e as crises
econmicas de efeitos devastadores em vrios pases so reflexos da extrema volatilidade
desse sistema (Harvey, 1989).
Harvey mostra que essa variao na compresso do tempo e do espao afeta,
inclusive, os valores individuais e os processos sociais, ao acentuar a volatilidade e a
efemeridade de modas, produtos, tcnicas e at de valores (sociedade do descarte). Em
funo disto, necessrio desenvolver uma capacidade de adaptao e de movimentao com
a mesma rapidez.
Os motores desse sistema voltil global so as cidades-regies ou rede regionais
de cidades. Conforme Scott, Agnew, Soja e Storper (2001), a cidade-regio atual
culturalmente heterognea, policntrica, segmentada social e espacialmente, altamente
fragmentada, de desenvolvimento desigual e se estende para seus limites exteriores. Ela
apareceu como um second best das cidades mundiais e, alm de criar um ambiente de
eficincia do sistema econmico, ela intensifica a criatividade, aprendizagem e a inovao.
Segundo esses autores, os elementos responsveis por esse novo regionalismo no
contexto global so: as quantidades enormes e sempre crescentes de atividades econmicas
organizadas em redes transnacionais extensivas e arranjos financeiros e econmicos
internacionais; as proliferaes nas ltimas dcadas de blocos multinacionais como Unio

Europia, Nafta, Mercosul, Asean, Apec, Caricom e outros. O papel dos Estados soberanos e
das economias nacionais continua relevante, embora esteja sofrendo alteraes pelas
influncias supranacionais, locais e regionais; e pelo ressurgimento de formas de organizao
econmica e poltica de cunho regional cuja maior expresso a cidade-regio global.
Sassen (2003), por seu turno, afirma que ao lado da disperso das atividades
econmicas, surgiram novas formas de centralizao territorial, relativas ao gerenciamento no
nvel dos altos escales e ao controle das operaes, e que os mercados nacionais e globais
requerem lugares centrais, onde se exera o trabalho de globalizao. Relata ainda que, em
cada perodo da histria, a economia mundial consistiu em uma combinao distinta de reas
geogrficas, industriais e arranjos institucionais e que uma das mudanas significativas
ocorrida nos ltimos vinte anos foi a mobilidade do capital.
Segundo a autora, a tese-fundamento consiste nas transformaes que ocorreram
durante as duas ltimas dcadas na economia mundial, acompanhando a mudana de direo
na prestao de servios e nas finanas, que suscita a renovada importncia das grandes
cidades como locais destinados a certos tipos de atividades e funes. E, assim, denomina a
cidade global, na qual est inserida na atual fase da economia mundial, como a combinao de
disperso global das atividades econmicas e da integrao global, mediante uma
concentrao contnua do controle econmico e da propriedade, que tem contribudo para o
papel estratgico desempenhado por certas grandes cidades.
As regies que comportam as grandes cidades possuem fortes desigualdades que
so analisadas sob a tica de quatro determinantes espaciais do capitalismo, notadamente, a
homogeneizao, a integrao, a polarizao e a hegemonia, em razo de serem concebidos
em realidades diversas quando considerado o atual processo de globalizao. Contudo,
Brando (2007) alerta para o cuidado de no se cair em abstraes cientificistas ou em
historicismos, pois os quatro conceitos devem ser formulados em planos tericos
diferenciados, uma vez que seus determinantes so diferentes.
A abordagem proposta no reconceito da homogeneizao difere da discusso da
Cincia Regional, da otimizao, convergncia, delimitao de fronteiras ou equipotncia
espacial. Ao contrrio, esse processo desfaz fronteiras territoriais, ampliando os espaos para
a valorizao capitalista, ou seja, criando condies mais igualitrias para a sua reproduo
ampliada. Qualquer espao vai ser invadido pela lgica maior do sistema impondo suas leis
coercitivas e coativas para criar a idia de unicidade da lgica da valorizao. O capitalismo
desfaz fronteiras em todo e qualquer espao, devido ao seu movimento universalizante. Essa
o ponto central da homogeneizao.

Assim, o capital aciona e submete as pessoas sua lgica de valor progressista.


um movimento autocentrado, auto-reverenciado do valor em busca de mais valor e, neste
trilhar, ele submete tudo e s encontra um limite nele prprio. Muitas vezes ele destri
sociabilidades para subordinar essas sociedades destrudas lgica da mercantilizao. Ao
impor as condies capitalistas, de submisso e subordinao, esse processo de violncia
econmica acaba por aumentar a heterogeneidade. medida que essa lgica se impe, ela
demanda e engendra vinculaes, enlaces, nexos e, nesse carter expansivo, vai em busca de
outros espaos.
Desta forma, as aes das foras da integrao geralmente constituem um longo,
contraditrio, heterogneo e conflituoso processo no qual os espaos regionais vo se
inserindo a partir daqueles onde prevalecem formas superiores de acumulao e de
reproduo. O processo de integrao , na verdade, desintegrativo, pois ele ao mesmo
tempo em que valoriza, desvaloriza capital e desintegra ambientes construdos. a
coerncia imposta pela lgica do capital mercantil e do capital industrial.
A polarizao um campo de foras produtivas distribudas desigualmente no
espao. Ela contempla a interdependncia entre as distintas reas, mas tambm tem uma
atrao por espaos que ofeream maiores facilidades de rendimentos e de valorizao do
capital. O poder hegemnico se d atravs das especialidades assimtricas, no qual um
agente privilegiado detm o poder de ditar, desenhar, delimitar e negar o domnio a uma
determinada regio. Contudo, o centro tem o poder de enquadramento e hierarquizao de
relaes e o domnio tecnolgico tem capacidade de iniciativa, de regulao e administrao
de si e da periferia.
Assim, em meio a esse processo de mundializao do capital, cabe s regies se
integrarem a este ambiente heterogneo e desigual, obedecendo ao poder de enquadramento e
hierarquizao do centro hegemnico. Mesmo havendo a interdependncia entre as reas, as
foras produtivas se distribuem desigualmente no espao e pouco o Estado far para a
nivelao das desigualdades, visto que esse fenmeno delimita os centros nacionais de
deciso, deixando-os passivos das exigncias da globalizao.
Nesse contexto da globalizao universalizante, surge um discurso competente
em favor da idia da tecnologia como produtora da dinmica social atual. Um dos autores que
segue essa linhagem Manuel Castells, na obra A sociedade em rede. Nesta, ele descreve a
sociedade contempornea como uma sociedade globalizada, centrada no uso e aplicao de
informao e conhecimento, cuja base material est sendo alterada aceleradamente por uma
revoluo tecnolgica concentrada na tecnologia da informao e em meio a profundas

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mudanas nas relaes sociais, nos sistemas polticos e nos sistemas de valores. A revoluo
das tecnologias da informao atua remodelando as bases materiais e induzindo a emergncia
do informacionalismo como a base material de uma nova sociedade (Castells, 1999).
"Redes so estruturas abertas capazes de expandir de forma ilimitada,
integrando novos ns desde que consigam comunicar-se dentro da rede, ou
seja, desde que compartilhem os mesmos cdigos de comunicao (por
exemplo, valores ou objetivos de desempenho). Uma estrutura social com
base em redes um sistema aberto altamente dinmico suscetvel de inovao
sem ameaas ao seu equilbrio" (Castells, 1999:499).

Castells apresenta a estrutura bsica em redes como caracterstica importante da


sociedade informacional. O surgimento da sociedade em rede torna-se possvel com o
desenvolvimento das novas tecnologias da informao. O conceito de rede parte de uma
definio bastante simples - "rede um conjunto de ns interconectados (Castells,
1999:498), mas que, por sua maleabilidade e flexibilidade, oferece uma ferramenta de grande
utilidade para dar conta da complexidade da configurao das sociedades contemporneas sob
o paradigma informacional.
Este autor defende que o mundo atual est amplamente urbanizado e este processo
tende a se concentrar de modo desproporcional em um novo tipo de regio metropolitana, a
constelao urbana, formada por diversas reas metropolitanas disseminadas ao longo de
uma enorme extenso territorial, funcionalmente integradas e socialmente diferenciadas em
torno a uma estrutura de mltiplos centros. Tal como a sociedade que se organiza em rede, na
qual pontos e ns de controle so mltiplos (Castells, 1979).
Assim, a rede uma estrutura aberta com capacidade ilimitada. Ela expansiva,
adaptvel e flexvel de forma a incorporar tudo com grande velocidade. No h passado e nem
futuro, isto , todas as decises so de um individualismo extremado, o passado no importa e
o futuro de difcil previso. O capital tem uma lgica autnoma de reproduo que est
totalmente disseminada na rede. A concentrao, a centralizao do capital e o poder esto
soltos na razo instrumental.
Esta definio remete o autor a algumas concluses provisrias sobre os processos
e funes dominantes na era da informao, indicando que "a nova economia est organizada
em torno de redes globais de capital, gerenciamento e informao" e que "os processos de
transformao social sintetizados no tipo ideal de sociedade em rede ultrapassam a esfera
das relaes sociais e tcnicas de produo: afetam a cultura e o poder de forma profunda

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(Castells, 1999:499). Na rede, o agente diludo e todo o restante est submetido ou no


possui ao. O poder no identificado, ele apenas o poder dos fluxos. De fato ele no
existe; ele tudo e todos. Nesse sentido, o poder dos fluxos mais importante que os fluxos
de poder.
Mas assumir essa noo de revoluo tecnologia o mesmo que dizer que o
paradigma da sociedade de informao tem procedncia. A idia de uma imensa rede
computadorizada de comunicao uma figurao distorcida de algo mais profundo, a
sociedade capitalista contempornea. Nessa perspectiva, Manuel Castells apenas compreende
os avanos implementados pela capacidade tcnica, sem admitir que esta sociedade seja de
outra natureza. Ou seja, esse movimento na verdade constitui a hegemonia da lgica cultural
dominante, por isso superficial, pois se prolonga na cultura da imagem e do simulacro com
conseqente enfraquecimento da histria.
Assim, nesse novo processo de reestruturao econmica, a disperso espacial da
produo tornou-se elemento central. As cidades, que emergem nesta fase do processo de
modernizao capitalista, so as expresses de uma sociedade organizada como um modelo
baseado em ns e redes. Elas so transformadas em interface entre a comunicao eletrnica e
a interao atravs de uma combinao de redes fsicas e locais. A rede defendida por Castells
no leva em considerao a questo das escalas e os pontos nodais so aqueles pertencentes as
grandes metrpoles. A rede se conecta somente quilo que ela tem interesse.
Cabe ressaltar que o capitalismo sempre foi multiescalar em toda a sua histria. A
escala uma construo social conflituosa e um plano analtico de observao. Ela
construda pelos movimentos sociais, lutas de classe etc. Ao, prtica social e sujeitos
sociais. Qualquer estudo sobre o regional tem que levar em conta a perspectiva abrangente de
escalas: global, supranacional, macroregional, mesoregional, microregional da rede urbana,
metropolitana, urbana, das cidades etc. Nesse sentido, no existe uma escala melhor.
Outro autor que tambm tem um conceito de redes Pierre Veltz, que escolhe
para discutir o mundo o tringulo: rede, indivduo e trabalho. Segundo Veltz (1996:139),
enquanto espao social concreto de interaes, mercantis e no-mercantis que o territrio,
em diversas escalas, intervm na competitividade das firmas e das economias, e no somente
como espao abstrato suporte de regulaes normativas ou pblicas. Para o autor, a anlise
do territrio tambm envolve crescentemente a organizao interna dos sistemas de produo
atravs do modelo da empresa-sistema que se prolonga no da empresa-rede e essa
tendncia a da integrao.

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Para Veltz, um modelo centralizado contraditrio ao comportamento integrado.


Por isso, a descentralizao das estruturas surge como uma condio necessria da
capacidade de reao, incompatvel com os longos vaivens da pirmide hierrquica (Veltz,
1994:195). De acordo com o autor, a organizao da produo em rede aparece como meio se
conseguir mais flexibilidade e a maior velocidade na resposta inovao e ao mercado.
Para Veltz existe uma necessidade, universalmente reconhecida, de se passar das
organizaes piramidais taylorista e fordista para organizaes em rede, baseadas em uma
distribuio mais eqitativa da inteligncia do sistema, constituindo, assim, uma oportunidade
muito relevante para se obter um melhor equilbrio espacial, uma distribuio mais eqitativa
dos recursos e um territrio menos bipolarizado, imagem de suas empresas.
No entanto, existem fatores poderosos, estratgias das grandes firmas, que tendem
a um reforo da metropolizao. As lgicas hodiernas reforam provavelmente a
desestruturao dos atuais territrios-zonas, em proveito da emergncia de um territrio-rede
muito mais complexo. Conforme Veltz, a passagem de um territrio-zona a um territrio-rede
dificulta as relaes cidade-regio e indstria-administrao. Essa passagem pode ser
realizada a partir do lugar ocupado por uma cidade, nas redes de trocas e produo que ligam
a outras cidades do mesmo nvel ou de nvel superior, e tornam-se mais importantes que as
relaes baseadas na vizinhana e no encadeamento hierarquizado das reas envolventes
(Veltz, 1994:197).
Desta forma, o ordenamento do territrio tem como elementos fulcrais trs
questes relevantes: em primeiro lugar, como gerir o divrcio entre as cidades e as regies;
em segundo lugar, como gerir o crescimento defasado entre a organizao das empresas
nacionais e internacionais e uma organizao administrativa e poltica que fornece, cada vez
menos, os bons interlocutores nos bons lugares; e, finalmente, como tornar este novo espaorede gerador de mltiplos intercmbios, mas tambm de inquietaes e de perturbaes de
identidades legvel e compatvel com o espao vivido das pessoas.
Outro gegrafo que trabalha nesta perspectiva Michael Storper. Ele cria um
enfoque heterodoxo que defende que, no atual capitalismo de aprendizagem (ps-1970), h
trs componentes da santssima trindade da economia regional: a tecnologia, as
organizaes e os territrios. A tecnologia marcada pela diversificao e flexibilidade,
processos no-hierrquicos e trabalhos em rede. As organizaes so as empresas e os
sistemas de produo no-verticais. Os territrios so os complexos, as economias externas
de escala, as vantagens relacionais regionalmente especficas. Os territrios e as regies so
os espaos de ao pragmtica bsicos do capitalismo (Storper, 1999:57).

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Segundo Storper, o capitalismo contemporneo (ps-1970) marcado pela


reflexividade, ou seja, revoluo na produo, informao e tecnologias de comunicao que
permitem uma maior expanso das empresas. Da mesma forma, tem ocorrido uma extenso
espacial e aprofundamento social da lgica das relaes de mercado. As tecnologias criam
formas assimtricas de trabalho. As organizaes fortalecem as relaes e contatos pessoais,
pois a reputao a base da relao. Constituem-se os chamados mundos regionais de
produo e inovao (Storper, 1999:60-61).
Esta tica ressalta que a globalizao aumenta as desigualdades, com resultados
geogrfica e socialmente diferenciados. A crescente velocidade com que so criados e
difundidos instrumentos tecnolgicos e institucionais desencadeia significativas mudanas
estruturais, com impacto nas relaes internacionais e nas escalas territoriais. a verdadeira
concepo da destruio criadora formulada por Schumpeter (1942) em ao.
No bojo desse processo, ganham destaque as vantagens de se gerar conhecimento
e inovao tecnolgica. O aumento desses contedos nos bens e servios induz a um novo
desafio para os pases, regies, localidades, empresas ou sociedades, no sentido de ofertarem
capacidade cientfica e tecnolgica como requisito para o sucesso produtivo e comercial. As
vantagens competitivas so criadas e mantidas por meio de um processo altamente localizado.
Assim, diferenas nas estruturas econmicas, valores, culturas, instituies e histrias
nacionais contribuem profundamente para o sucesso competitivo.
Nesse contexto, o sucesso econmico de cada empresa depende da sua capacidade
empresarial e da capacidade local de aprender. A inovao depende da interao dessas duas
dimenses, do contexto histrico institucional e cultural e de sua capacidade de gerar
interaes sinrgicas. Conforme Diniz (2001:12), no h um modelo ou estratgia nica,
pois so diversos os padres evolucionrios das regies, localidades e setores, da a
impossibilidade de se replicar experincias histricas.
Segundo Schumpeter (1942), a mudana tcnica o vetor central da dinmica
capitalista. As inovaes oriundas dessa reestruturao produtiva, que tem como vetor
tecnologias inovadoras e que viabilizam a tecnologia de informao e de comunicao, abrem
novos horizontes para as empresas de menor porte. Elas impulsionam a criao de novos
produtos, novos mercados, novas fontes de matrias-primas, novos mtodos de produo e
instituem novos espaos industriais. As aglomeraes industriais de pequenas e mdias
empresas surgem neste padro de transformao do modo de produo capitalista, dinmico,
heterogneo e altamente competitivo.

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Brando (2004) alerta que muitas aes benficas podem ser articuladas em
mbito local, mas esta escala encontra srios limites que devem ser tratados nas polticas de
desenvolvimento. No h uma escala melhor; os resultados mais positivos so aqueles que
no discriminam nenhuma escala de per si, mas reforam o pensar transescalar.
Ocorreu um rebaixamento terico, em que se diagnostica: o fim da poltica,
do conflito e a busca do consenso (preestabelecido) e da identidade de
resultados (os espaos urbanos e regionais aptos a saltarem escalas do local
diretamente ao mundo , se inserindo e se articulando nas redes e nos fluxos
globalizados). Prevalece lgica da urgncia da crise e o no respeito ao
timing dos sujeitos polticos e sociais. H um gosto pelo small is beautiful,
pela auto-ajuda da regio e da cidade e pelo endogenismo (encontre suas
melhores foras para o faa voc mesmo) (Borja & Castells, 1996, apud
Brando, 2004).

Grande parte da literatura atual vislumbra a idia dos aglomerados somente pela
tica da produo, deixando de pensar o sistema social de produo onde as diversas ticas circulao, logstica, produo, distribuio, troca, consumo, dentre outras se articulam o
tempo todo. Eles so tratados apenas como uma rea circunscrita da Economia Industrial e da
Microeconomia. Nessa perspectiva crucial trabalhar com a noo de mltiplas escalas, pois
muitos problemas que no podem ser resolvidos pelas armas locais, so ajustados pelas
coalizes com outras escalas. Da a importncia da discusso das escalas espaciais e sua
conexo com os diversos nveis de governo e mbitos de poder.
Outra literatura que vem tomando corpo nessa economia do conhecimento, psindustrial, das redes, das aglomeraes, apia-se na premissa de que o capitalismo atual de
uma economia de servios. O desenvolvimento desse modo de produo tem evidenciado uma
expanso acelerada das atividades tercirias. As aglomeraes metropolitanas constituem o
locus preferencial para o desenvolvimento dos servios em geral. O papel dos servios um
pr-requisito para o desenvolvimento e no apenas um resultado ou um produto final. Eles so
indutores de desenvolvimento econmico. Foi graas velocidade e ao grau de inovao
tecnolgica no setor de servios que ocorreu a reestruturao das atividades produtivas.
Segundo Kon (2007), os servios no so dependentes apenas das atividades
manufatureiras, mas esto imbudos em todas as transaes econmicas e sua pujana
manifesta-se alm das fronteiras da localidade onde esto inseridos. Na interpretao de
Richard Walker (1985), a diferena bsica entre as atividades de produo de bens e as

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atividades de servio reside no vnculo que o trabalho aplicado tem com o processo de
produo e no resultado deste trabalho, se tangvel ou intangvel. Na produo de bens, o
trabalho direto, aplicado diretamente no processo de produo, com um resultado concreto,
expresso no produto fsico final. Na atividade de servio, o trabalho indireto, ou seja, no
est diretamente vinculado ao processo de produo. uma atividade essencialmente
intangvel, o trabalho realizado no assume uma forma material e reprodutvel.
Para Walker, os teoristas dos servios isolaram setores de mercadorias e
setores de servios, como se no fizessem parte de uma economia integrada. Para ele, a
expanso dos servios no indica um crescimento na produo de servios. Somente a diviso
social do trabalho na produo de todos os produtos regularmente expansiva. A diviso do
trabalho se refere diferenciao e especializao do trabalho nos processos de produo
complexos e sistemas de produo diversificados.
Anita Kon infere que toda a produo de bens inclui o consumo intermedirio
de servios e toda produo de servios inclui insumos materiais (Kon, 2007:139). Para ela,
o peso dos insumos de servios na produo de bens materiais conduz a uma necessidade de
avaliao do componente predominante na produo. O tercirio produtivo e processo ao
mesmo tempo. O seu papel o de dar coerncia, fortalecer nexos e ser articulativo
endogenamente. O servio no o resultado de um processo, ele o prprio processo, da a
sua intangibilidade.
A partir desse enfoque diferenciado, a contribuio dos servios ao
desenvolvimento econmico pode ser avaliada pela capacidade de proporcionar a circulao
de mercadorias ou outras utilidades. Neste sentido, a mercadoria considerada como qualquer
produto do trabalho vendido no mercado em troca de dinheiro, seja em forma de bens ou
servios. Assim, a circulao de mercadorias atravs de comrcio, transportes, de atividades
financeiras ou de informaes e comunicaes tem a funo de permitir a complementao do
ciclo produo-distribuio-consumo da economia, que efetiva o processo dinmico de
desenvolvimento econmico.
A

prestao

dos

servios

pblicos,

por

intermdio

das

organizaes

governamentais, da responsabilidade social das empresas e das organizaes produtoras


desses servios, torna-se mais efetiva quando um territrio ou regio tem elevado capital
social. Essa premissa encontra respaldo nos estudos de Putnam (2002), que resgata como
referncia central a noo de Tocqueville sobre comunidade cvica. Ele revela que h uma
forte correlao entre modernidade econmica e desempenho institucional e que o
desempenho institucional est fortemente correlacionado natureza da vida cvica.

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Putnam aponta duas dinmicas arquetpicas para o problema do desempenho


institucional: uma ele denomina o crculo vicioso autoritrio e outra, em contraste, o
crculo virtuoso democrtico. A existncia de laos de confiana mtua refora os
mecanismos de cooperao entre os habitantes e favorece o desempenho das instituies
polticas. Esse mesmo desempenho institucional eficiente atua positivamente sobre o
contexto, reduzindo a incerteza e reforando ainda mais o nvel de confiana e cooperao no
interior da populao o crculo virtuoso democrtico. De outro lado, na ausncia de formas
espontneas de cooperao, a ordem impe-se por uma organizao hierrquica vertical da
autoridade e, onerosamente, pela fora.
Segundo o autor, esse crculo virtuoso democrtico, que gera o bom
funcionamento das instituies, est associado presena do capital social em um
determinado espao. O ideal cvico acumulado historicamente no norte italiano legou ao
longo das geraes uma organizao social baseada em aes coordenadas entre indivduos
mediante regras de cooperao e confiana recproca, fazendo aumentar o desempenho das
instituies e a eficincia da sociedade.
Assim, a capacidade inovativa de uma regio ou pas vislumbrada como
resultado de relaes entre os diversos agentes sociais, econmicos e polticos respeitando as
condies histricas e culturais natas e pelo somatrio das dimenses micro, meso e
macroeconmicas, assim como das esferas produtiva, financeira, social, institucional e
poltica (Cassiolato et al, 2008).
Segundo Brando et al (2006), h consenso quanto ao papel da construo de
densos aglomerados produtivos na busca pela competitividade. O desafio transformar mero
ajuntamento de atividades econmicas em arranjos produtivos bem-sucedidos. A poltica
pblica deve buscar ativar toda a economia regional a partir das inter-relaes entre vrios
arranjos produtivos.
Mas se reconhece que o processo integrativo sempre de aumento de assimetrias.
Conforme Brando (2007), a integrao no nem um processo idlico e nem unilateral, pois
ela expe as fraquezas e benesses de uma determinada regio. Desta forma, o processo de
tomada de deciso no utpico, mas conflituoso e tem que se ter plena conscincia das
disparidades. Nesse sentido, importante trabalhar com polticas pensadas em termos
transescalares, pois no existe uma escala melhor para se pensar o ordenamento territorial,
alm do respeito s lgicas culturais das regies.
Hoje h uma grande dificuldade de se enumerar as mltiplas aes de
desenvolvimento industrial local e regional em curso no Brasil, acompanhada de sria

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dificuldade de avaliao de resultados. Existe uma expressiva capacidade instalada e uma


aprecivel disponibilidade de recursos, porm resta construir um eixo aglutinador dessas
iniciativas em torno de um esforo integrado e transescalar de desenvolvimento regional.
Vainer (2003:30-31) lembra que se vive em uma era marcada pelo encontro de
duas utopias urbanas: de um lado a cidade-empresa, que abrange a cidade-mercadoria e a
cidade-negcio onde se afirma a cidade do marketing, consensual, que rejeita qualquer debate
aberto e teme o conflito e, por outro lado, a cidade democrtica conduzida pela poltica. Nela
o conflito desejado, pois um elemento de transformao da cidade. Seus habitantes so
pensados como cidados em construo, que, ao se construrem, constroem tambm a
cidade. Para o autor, trata-se de um momento histrico, pois se chegou a um patamar onde a
cidade democrtica comea a se concretizar, mas ela no se realiza de maneira plena
atualmente, apenas parcialmente. Nessas experincias, apesar de todas as suas limitaes,
tem-se a experincia concreta da idia, propalada a partir do Frum Social Mundial, de que
um outro mundo possvel, o que pode perfeitamente ser traduzido por: uma outra cidade
possvel.
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