Introduccin:

El gobierno elabor en el ao 2006 el Plan de Desarrollo Econmico

Social 2007 - 2013, que contiene los lineamientos estratgicos para la
elaboracin de proyectos que motoricen los cambios sociales y econmicos
previstos en el mencionado Plan y alcanzar as los objetivos planteados en la
Constitucin del 99.

Hoy en da, no se hace ninguna clase de trabajo sin planificacin, tanto en

el sector pblico como privado, el presupuesto se plantea tanto a nivel
pblico como privado, como una herramienta ampliamente extendida,
inclusive a la vida diaria.
Presupuesto Pblico: elaborado para el sector pblico, estima el volumen
y clasificacin de gasto necesario y luego establece el origen de los fondos
necesarios. Por lo general se calcula anualmente y consiste
fundamentalmente en un plan financiero. Su caracterstica primordial es que
sus fines son sociales y econmicos a favor de un conglomerado mayor.
De acuerdo con lo solicitado, el tema a desarrollar es: Estructura del
presupuesto pblico.

Desarrollo:
Qu es?
Sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin,
controla y evala la produccin pblica (bien o servicio) de una institucin,
sector o regin en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los
planes (Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995).

Cules son las Caractersticas Del Presupuesto Pblico?

Es de conocimiento Publico
Afecta la poltica fiscal, econmica y cambiaria
Incluye una programacin detallada
Requiere de un proyecto y est contenido en un plan
Duracin de un ao
Se formula, ejecuta y controla bajo la tcnica de presupuesto por
proyecto
Tiene carcter de ley
Cuenta con clasificacin de ingresos y gastos entrelazados y
consolidados
Debe ser flexible
Datos fundamentales en estudios, anlisis e investigacin
Permite determinar responsabilidades publicas
Se comporta como un elemento operativo y dinmico

Cules son sus principios?

Programacin: se refiere a que deben programarse los objetivos
adoptados vinculados a los expresados en los planes de desarrollo, el
conjunto de acciones necesarias requeridas para el logro de esos
objetivos, los recursos humanos, materiales y otros necesarios para
ejecutar dichas acciones y los financieros para la adquisicin de los
recursos.

 Integridad: Se relaciona con el presupuesto por programas y el

cumple con los cuatro enfoques de la integridad: instrumento de
planificacin, refleja policita presupuestaria nica, proceso
debidamente vertebrado y debe aparecer en todo instrumento de
programacin.
Unidad: Este principio se refiere a la obligacin impuesta a todas las
instituciones del sector pblico para que sus presupuestos sean
elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a
la poltica presupuestaria.

Universalidad: todo aquello que constituya materia del presupuesto

debe ser incorporado en l. Naturalmente que la amplitud de este
principio depende del concepto que se tenga del presupuesto.
Exclusividad: En cierto modo este principio, complementa y precisa
el postulado de universalidad, al exigir que no se incluyan en la ley
anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia.
Factibilidad: Con el cumplimiento de este principio, se tiende al
establecimiento de objetivos posibles de alcanzar, altamente
complementario entre s y considerado de la ms alta prioridad.
Claridad: Este principio tiene importancia para la eficacia del
presupuesto como instrumento de gobierno, de administracin y de
programacin socio-econmica.
Especificacin: Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto
financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos,
deben sealarse con precisin las fuentes que los originan y en
materia de gastos, las caractersticas de los bienes y servicios que
deben adquirirse.

Acuciosidad: Se debe fijar objetivos posibles de alcanzar, a su vez,

deben ser complementarios entre s.

 Periodicidad: Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la

caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad global del
pas y, por otro, en la misma naturaleza del presupuesto.
Continuidad: Esta norma postula que todos y cada uno de los
elementos del presupuesto anual, deben apoyarse en los resultados
de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de los
ejercicios futuros.
Flexibilidad: Para lograr esta condicin en la ejecucin del
presupuesto, es necesario remover los factores que obstaculizan una
fluida realizacin de esta etapa presupuestaria.
Publicidad: Debe ser publicado para que el pueblo se entere de su
contenido.
Equilibrio: Este principio se refiere, esencialmente, al aspecto
financiero del presupuesto.

Objetivos del Presupuesto Pblico:

Prever una relacin de ingresos y gastos futuros para anticiparse a las
necesidades del ente o entes pblicos involucrados.
Transformar las polticas del gobierno en programas de accin por
medio de la asignacin de recursos que permitan cumplir con los
planes de la nacin.
Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal
permitiendo la evaluacin peridica de la gestin gubernamental.
Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.

El proceso presupuestario:
Su Elaboracin:
Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de
negociaciones mltiples entre los distintos responsables de la
confeccin del presupuesto y los diversos departamentos ministeriales
y rganos del Estado.
Los rganos que actan son: el gobierno central, constituido por los
operadores constitucionales, gobiernos regionales y gobiernos locales,
y
organismos
descentralizados;
instituciones
pblicas
descentralizadas, la sociedad de beneficencia pblica y empresas
pblicas o mixtas.
Su Aprobacin:
Una vez terminada la elaboracin del presupuesto por el gobierno
debe pasar al parlamento, donde se discute y, en su momento
aprobarse. En los artculos 38 a 42 de la LOAFSP, se establecen las
siguientes instancias de aprobacin:
Aprobacin por el ejecutivo
Presentacin al legislativo
Proceso de sancin (el lmite para estos procesos es el 15 de
octubre)

Proceso de promulgacin (debe realizarse a ms tardar antes del 15

de diciembre)

Publicacin en gaceta oficial (dentro de los 10 das siguientes a la

promulgacin.

Programacin de la ejecucin del presupuesto de ingresos

Artculo 38. La Oficina Nacional de Presupuesto programar por
subperodos mensuales la ejecucin de los ingresos previstos en el
Ttulo II de la Ley de Presupuesto, en coordinacin con los rganos y
entes del sector pblico nacional a quienes les competa la
administracin de ingresos nacionales y la remitir a la Oficina
Nacional del Tesoro a objeto de la elaboracin de la programacin del
flujo de fondos de la Repblica, de conformidad con lo previsto en el
numeral 2 del artculo 109 de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico. Las reprogramaciones de los ingresos
cumplirn similar trmite.
Artculo 42. Constituyen lmite mximo para gastar a los efectos
del control externo, los crditos presupuestarios asignados a nivel del
organismo, a los gastos corrientes y de capital totales a dicho nivel,
as como a las categoras programticas y de partidas que la
Asamblea Nacional decida aprobar con tal carcter, conforme a las
disposiciones generales de la Ley de Presupuesto.
A los efectos del control interno, constituyen lmites mximos para
gastar los crditos presupuestarios asignados a las desagregaciones
de las categoras programticas y de las partidas antes indicadas, as
como los asignados a las unidades administradoras sealadas en la
distribucin administrativa de los crditos presupuestarios.
Los crditos presupuestarios son las asignaciones previstas para
financiar los gastos corrientes, de capital y las aplicaciones
financieras, las cuales deben imputarse a las partidas de cada una de
las categoras programticas del presupuesto previstas para el
ejercicio econmico correspondiente.

Su Ejecucin:
La ejecucin presupuestaria es la actividad de la Administracin
dirigida a la realizacin de los ingresos y gastos previstos en el
presupuesto para un perodo determinado, por lo general anual. En la
seccin quinta del captulo II de la LOAFSP y en las secciones quinta,
sexta y sptima del captulo III del reglamento N 1 de la LOAFSP, se
establece la distribucin general, la distribucin administrativa, la
programacin de la ejecucin fsica y financiera, la solicitud de bienes
y servicios, la recepcin y utilizacin de bienes y servicios, los pagos y
las modificaciones presupuestarias y reprogramacin de la ejecucin
Su Control:
El control se realiza durante el procedimiento mediante los
interventores y despus del procedimiento comprueba el correcto
gasto del dinero. En la seccin sptima del captulo II de la LOAFSP
se establece la obligatoriedad del registro de las operaciones fsicas y
financieras, la evaluacin de la legalidad de las operaciones y la
determinacin de las diferencias entre lo programado y ejecutado y
sus anlisis de las causas.

Normas jurdica que regulan el presupuesto pblico en

Venezuela:
Los instrumentos jurdicos que sirven de marco a la elaboracin y ejecucin
del Presupuesto son:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial

5453 extraordinario del 24/03/2000 (Artculo 167)

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Gaceta Oficial 37305 de

fecha 17/10/2001

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico

(LOAFSP) Gaceta Oficial N 37978 del 13/07/2004 (Artculos 6 y 7)

Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera

del Sector Pblico sobre el Sistema Presupuestario Gaceta Oficial
5781 de fecha 12/08/2005

Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos, Gaceta Oficial N

38314 del 15/11/2005

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del

Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial 37347 del
17/12/2001

Ley Contra la Corrupcin, Gaceta Oficial N 5637 extraordinario de

fecha 07/04/2003

Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, Gaceta Oficial N 37522 de

fecha 06/09/2002

Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la

Repblica, Gaceta Oficial 5128 extraordinario de fecha 30/12/1996

Normas Generales de Control Interno

Normas Generales de Auditora de los Estados

Normas para el Sistema Coordinado de los Sistemas de Control

Externo e Interno, Gaceta Oficial N 36229 del 17/06/1997

Presupuestos de Ingresos Gastos y Financiamiento de la

Repblica:
El Presupuesto de Gastos: es un sistema mediante el cual se elabora,
aprueba, coordina, controla y evala la asignacin y ejecucin de los
recursos financieros en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los
planes y representados en las categoras programticas (Sectores,
Programas, Sub-programas, Proyectos, Actividades Comunes, Centrales y
Especficas).

El presupuesto de ingresos: Segn la Ley, los presupuestos pblicos

comprendern todos los ingresos y todos los gastos, as como las
operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el
correspondiente ejercicio econmico financiero. (Ley orgnica de
administracin financiera del sector pblico).
En la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, en
su Artculo 39.se puede extraer textualmente: Si por cualquier causa el
Ejecutivo no hubiese presentado a la Asamblea Nacional, dentro del plazo
previsto en el artculo anterior, el proyecto de ley de presupuesto, o si el
mismo fuere rechazado o no aprobado por la Asamblea Nacional antes del
quince de diciembre de cada ao, el presupuesto vigente se reconducir, con
los siguientes ajustes que introducir el Ejecutivo Nacional:
1. En los presupuestos de ingreso:

a. Eliminar los ramos de ingreso que no pueden ser recaudados

nuevamente.

b. Estimar cada uno de los ramos de ingreso para el nuevo ejercicio.

En los presupuestos de gasto:

a. Eliminar los crditos presupuestarios que no deben repetirse, por

haberse cumplido los fines para los cuales fueron previstos.

b. Incluir en el presupuesto de la Repblica la asignacin por concepto del

Situado Constitucional correspondiente a los ingresos ordinarios que se
estimen para el nuevo ejercicio, y los aportes que deban ser hechos de
conformidad con lo establecido por las leyes vigentes para la fecha de
presentacin del proyecto de ley de presupuesto respectivo.

c. Incluir los crditos presupuestarios indispensables para el pago de los

intereses de la deuda pblica y las cuotas que se deban aportar por concepto
de compromisos derivados de la ejecucin de tratados internacionales.

d. Incluir los crditos presupuestarios indispensables para asegurar la

continuidad y eficiencia de la administracin del Estado y, en especial, de los
servicios educativos, sanitarios, asistenciales y de seguridad.
En las operaciones de financiamiento:

a. Suprimir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico

autorizadas, en la cuanta en que fueron utilizados.

b. Excluir los excedentes de ejercicios anteriores, en el caso de que el

presupuesto que se reconduce hubiere previsto su utilizacin.

c. Incluir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico, cuya

percepcin deba ocurrir en el ejercicio correspondiente.

d. Incluir las aplicaciones financieras indispensables para la amortizacin de

la deuda pblica.
El Presupuesto utiliza como variables para calcular los ingresos, las
estimaciones realizadas con relacin al Producto Interno corriente, Producto
Interno Real, estudios y proyecciones de produccin y mercadeo realizados
por el Ministerio de Energa y Petrleo y por Petrleos de Venezuela, las
estimaciones realizadas por el SENIAT, la OPEP y la Agencia Internacional
de Energa, as como las estimaciones de niveles de inflacin.
Esto se ha convertido en una prctica usual en los ejercicios fiscales de
los ltimos aos, una porcin del presupuesto de gastos, es ajustado
basndose en las estimaciones realizadas para el ejercicio anterior,
realizando ajustes de orden porcentual de acuerdo a los recursos previstos,
ya sean estos superiores o inferiores a los del ao anterior.
Cualquier modificacin en cuanto a gasto corriente o inversin deber ser
canalizada a travs de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE),
adscrita al Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas.

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Vale sealar en este punto que, en el caso de Gobernaciones y Alcaldas,

las respectivas leyes de presupuesto son aprobadas por los entes
legislativos regionales y locales y publicados en la Gaceta Regional y
Municipal respectivamente, donde adquieren carcter jurdico.

Ley del Marco Plurianual del Presupuesto:

El Marco Plurianual del Presupuesto (MPP), constituye un instrumento
gua para la gestin de poltica econmica de manera armonizada con los
lineamientos establecidos en el Plan de la Patria para la Gestin Bolivariana
Socialista 2013-2019.
El marco legal vigente, establece que el Gobierno Nacional debe
presentar a la Asamblea Nacional el Marco Plurianual del Presupuesto del
perodo 2014-2016 (MPP 2014-2016), antes del prximo 15 de Octubre de
2013.
El MPP fue establecido por la Constitucin y la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP), promulgadas en
1999, establecindose que sera entregado durante el primer y cuarto ao
del perodo constitucional de la Presidencia de la Repblica. El primer MPP
correspondi al perodo 2002-2004, el segundo al perodo 2005-2007, el
tercero al lapso 2008-2010 y el cuarto el que corresponde al actual perodo
2011-2013, todos los cuales han sido de carcter informativo.
Los efectos de la instrumentacin de acciones coordinadas con base en
este marco de actuacin favorecen la credibilidad y confianza de los agentes
econmicos, sobre la sostenibilidad en el tiempo del conjunto de polticas
econmicas y la generacin de condiciones favorables para la inversin
productiva, as como tambin, su correspondencia con el cumplimiento en el
mediano y largo plazo de los objetivos de poltica social, para garantizar la
continua mejora en las condiciones de vida de la gran mayora de la
poblacin
El anlisis tcnico de sostenibilidad y solvencia requerido en el MPP
2014-2016, constituye una referencia para el aseguramiento de una gestin
fiscal sostenible en el tiempo, con un nivel de gasto pblico cnsono con los
objetivos macroeconmicos y sociales previstos.

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En este sentido, el MPP debe contener para cada uno de los aos, los
siguientes aspectos tomados de la Constitucin y la LOAFSP:
1. Pronsticos macroeconmicos de mediano plazo.
2. Objetivos de poltica econmica.
3. Cuenta Ahorro-Inversin-Financiamiento presupuestada.
4. Estimaciones de gastos.
5. Indicadores de sostenibilidad.
6. Indicadores de solvencia
7. Lmite mximo del total del gasto causado.
8. Indicacin del resultado financiero primario mnimo.
9. Indicacin del resultado financiero no petrolero mnimo.
10. Lmite mximo de endeudamiento.
11. Capacidad de endeudamiento.
12. Equilibrio Ordinario Trienal.
Todos estos factores constituyen la llamada gestin fiscal, la cual es
compilada, elaborada y presentada por el Ministerio del Poder Popular de
Finanzas, donde el Presupuesto Nacional se constituye como un importante
elemento para la elaboracin de la gestin fiscal.

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Conclusin:
Presupuesto pblico es el trmino que se aplica a la relacin de gastos:
operativos, de personal, de materiales, equipo y a la inversin e ingresos
generales o parciales, propios o asignados que cada uno de los organismos
adscritos al gobierno de una nacin prevea ejecutar durante un determinado
ejercicio fiscal, cuya duracin es de un ao (doce meses) entre el primero de
enero y el treinta y uno de diciembre del ao siguiente a la aprobacin del
presupuesto que se presenta como un proyecto consolidado, donde se
expresan los lineamientos para el desenvolvimiento de la vida nacional.
La revisin y aprobacin del presupuesto es una de las atribuciones del
parlamento del pas (en el caso venezolano, Asamblea Nacional, Asamblea
Legislativa y Consejo Municipal), que mediante la sancin y publicacin de la
correspondiente Ley de Presupuesto le da carcter de obligatorio
cumplimiento y respaldo jurdico a las previsiones del mismo. Esta norma
legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos es dictada,
generalmente los ltimos das del mes de diciembre del ao en curso y
vendr a regular todo lo concerniente a los presupuestos para el ao
siguiente.
La ley de presupuesto, es un instrumento jurdico de naturaleza mixta, ya
que le imprime a las disposiciones contenidas en el Plan Operativo Anual,
que a su vez se enmarca en el Plan de la Nacin, carcter de obligatoriedad
y tambin funciona como mecanismo de control, ya que incluye la relacin de
gastos que puede efectuar el Estado y los ingresos que pudiera alcanzar en
el prximo ao, estableciendo claras referencias para cada uno de los entes
adscritos. As tambin, el fundamento jurdico existente, provee de slidos
principios, lineamientos y normativas para prever cualquier contingencia con
relacin a la elaboracin, modificacin, anlisis, aprobacin y ejecucin del
presupuesto pblico sin que incidan mayormente en la marcha.
De la investigacin efectuada, se puede deducir que Venezuela tiene
fundamentos jurdicos y normativas muy precisas en cuanto a la elaboracin
de presupuestos pblicos, y que los mismos son accesibles y de fcil
consulta, lo cual facilita el trabajo de los funcionarios encargados de estas
tareas y la labor de contralora social establecida en la ley.

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Bibliografa:
Presupuesto Pblico Profesora Zayda Mendez, Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales - Departamento de Contabilidad
y Finanzas - Ctedra de Contabilidad Especializada - Asignatura:
Presupuestos.
Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas Oficina
de Estadsticas de las Finanzas Pblicas.
Recopilacin de Inocencio Snchez (Contador Pblico, Profesor de
Postgrado, Universidad de Carabobo) para el Boletn APUNTES N 76,
(rgano informativo del Ministerio del Poder Popular de Economa y Finanzas
de la Repblica Bolivariana de Venezuela) pgina web oficial del Ministerio
de Economa y Finanzas.
Libro Presupuestos del Lic. Francisco Gmez Rondn).

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