PROCEDIMIENTO DE DEMANDAS CONTRA LA REPUBLICA

Antejuicio Administrativo
Es un tpico procedimiento administrativo, aunque de naturaleza especial,
ordenado a obtener la administracin pblica el reconocimiento pacifico de un
derecho una situacin de modo unilateral para eludir un proceso; es pues, la
doctrina del acto previo aplicado a la rbita privada que es donde naci tal
doctrina, y el antejuicio administrativo tiende a conseguir ese acto concreto contra
el que accionar. No ser un acto administrativo y, sin embargo, el procedimiento
en si es un procedimiento administrativo, pues independientemente de la
naturaleza del acto a que conduzca, comporta el ejercicio de facultades de
naturaleza administrativa y no jurisdiccional como crnicamente se sostiene;
adems est regulado por normas de aquel carcter, en cuanto comportan la
presencia de la administracin pblica como sujeto destinatario de las mismas.
El antejuicio administrativo se caracteriza, en cuanto al fondo, por tratarse
de derechos civiles y no administrativos, y en cuanto a la forma, porque se ajusta
a un procedimiento administrativo especial. Se trata de una va administrativa que
no constituye tcnicamente en recurso, en razn de que con ella el administrado
no pretende la impugnacin de acto alguno, por tanto, constituye una reclamacin.
1. Elementos del antejuicio administrativo
1. Un procedimiento cuyo agotamiento sea condicin de admisibilidad de una
accin.
2. Que el objeto de la pretensin que constituye la accin afecte en forma
directa un inters de la administracin pblica.
3. En el procedimiento administrativo ordinario las cuestiones son jurdicoadministrativas; por el contrario, en el procedimiento en que se tramite al
antejuicio administrativo el derecho que se discute no es administrativo,
sino civil, mercantil o laboral.

4. Mientras en el procedimiento administrativo ordinario se da la posibilidad de

recursos administrativos, el antejuicio administrativo tiene lugar en nica
instancia.
La finalidad del antejuicio administrativo es procurar una solucin amigable al
objeto de las reclamaciones, as como la debida ilustracin del Procurador General
de la Repblica sobre el fondo del asunto y de los elementos del juicio de que se
disponga.
La intencin del legislador es crear dicho procedimiento administrativo previo
con el objeto de que las partes resolvieran, amistosa y extrajudicialmente, las
controversias que pudieran suscitarse. No logrndose la conciliacin, toca al
particular recurrir ante el rgano jurisdiccional con el fin de que le sea tutelada la
pretensin.
2. Objeto
El objeto del antejuicio administrativo es la pretensin en el mismo
contenida, es decir, la declaracin de voluntad que el reclamante solicita de la
administracin pblica.
Es de sealar que entre el objeto del antejuicio administrativo y del proceso
ulterior ha de existir una identidad sustancial.
En efecto, el procedimiento administrativo previo a las acciones que se
intenten en la repblica, tiene un doble fin. De una parte, el de evitar para los
rganos administrativos la instauracin de procesos judiciales innecesarios y,
luego facilitar al estado los elementos de juicio que sean necesarios para llegar a
un criterio definido acerca del asunto que se debate. El antejuicio administrativo
tiene tambin como finalidad, permitir una mejor defensa del inters pblico, a
travs de la centralizacin de un eficaz defensa procesal de la Repblica.
Por tanto se fija el principio de la necesaria identidad de las pretensiones
en sede administrativa y en sede judicial. Este es, un principio procesal y no de
procedimiento administrativo. La instancia judicial es revisora de lo dispuesto y

decidido en sede administrativa. Ello implica la imposibilidad de que se deduzca

en el proceso una pretensin no deducida previamente en el antejuicio
administrativo, pues entre sus caractersticas est la de fijar los trminos de la
futura demanda, lo cual impone una identidad sustancial de la demanda en
tiempo, cantidades y conceptos. Es una carga procesal que corresponde con el
principio de que solo se puede llevar a la justicia aquello planteado en sede
administrativa.
3. Plazo
La LOPGR no seala ningn plazo dentro del cual deba interponerse el
antejuicio administrativo, cosa perfectamente normal porque esa materia est
presidida por las reglas del derecho material sobre prescripcin de las acciones de
cuyo ejercicio se trate.
La irregularidad que pueda haber cometido la administracin pblica
entraa el nacimiento de un derecho que no es de orden administrativo con tal, su
ejercicio solo se encuentra supeditado a la voluntad del particular, con la nica
limitacin de la prescripcin de la accin. Deber promover el antejuicio
administrativo antes de que prescriba la accin correspondiente.
4. Sustanciacin
Fases que configuran el antejuicio administrativo
1. Solicitud ante el ministerio al cual le corresponda el asunto con exposicin
completa de las pretensiones del solicitante
2. Formacin del expediente por parte del ministerio respectivo y remisin del
mismo a la procuradura general de la repblica.
3. Formacin por escrito del dictamen del procurador general de la repblica
sobre el caso

4. Remisin del dictamen al ministro que lo solicitara, y notificacin por parte

de este interesado, as como de su opinin contraria a la del procurador, si
fuere el caso
5. Respuesta del interesado, informado si se acoge o no al criterio
precedentemente aludido, ya que en caso afirmativo, la solucin se ha de
basar en tal caso afirmativo, la solucin se ha de basar en tal criterio y en la
hiptesis contraria, el interesado queda facultado para ocurrir a la va
judicial.
6. Remisin de copia de la respuesta del interesado a la Procuradura General
de la Repblica.
5. Terminacin.
Sobre el antejuicio administrativo puede recaer una decisin expresa; en tal
caso puede desestimar o estimar parcial o totalmente la pretensin deducida.
En este lugar resta por decir que la decisin ha de resolver todas las
cuestiones planteadas por el reclamante y aquellas otras derivadas del expediente
que como lo ms probable es que la decisin afecte a los derechos subjetivos ha
de ser motivada; y que, desde luego, ha de ser notificada conforme a los
preceptos de la propia LOPA.
El solo cumplimiento por parte del actor de hacer su reclamacin
administrativa previa, aun cuando la administracin pblica no le responda, lo
faculta para acudir a la va judicial ordinario.
6. Efectos.
De su no cumplimiento
- Efectos procesales

El procedimiento del antejuicio administrativo es de orden pblico, y su

incumplimiento acarrear como consecuencia la obligacin del juez de no dar
curso a la demanda propuesta contra la repblica.
No es suficiente alegar haber efectuado las gestiones necesarias, sino que
debe haber constancia de que las mismas se efectuaron conforme al
procedimiento previsto en la LOPGR.
- Supuestos de su no cumplimiento.
Se hace de todo punto preciso analizar cuando se entiende que el antejuicio no
ha sido cumplido, en los casos siguientes:
1. En primer lugar cuando hay una falta absoluta de antejuicio administrativo
2. En

segundo trmino cuando entre la pretensin en el antejuicio

administrativo y el proceso subsiguiente hay variacin sustancial

-De su cumplimiento
El antejuicio administrativo se agota por la denegacin expresa de la
reclamacin o por el transcurso del lapso previsto sin que se notifique al
reclamante la decisin expresa.
En uno u otro caso, el interesado podr ejercer la accin correspondiente, lo
que quiere decir que en ambos supuestos existe el presupuesto procesal en
sentido estricto en que el antejuicio administrativo consiste. De que hay que al
escrito de la demanda deber acompaarse la decisin denegatoria, constancia o
recibo acreditativo de la presentacin de la reclamacin administrativa o de su
presentacin por intermedio de algn tribunal.
7. Para accionar contra el estado se hace necesario hacer una reclamacin
previa a la va judicial
Lo que comnmente conocemos como Antejuicio Administrativo:

Este procedimiento que implica accionar contra el Estado, est regulado por
los artculos 19 y 21 de la Ley Orgnica del tribunal supremo de Justicia, con
aplicacin supletoria del cdigo de procedimiento civil as lo establece la ley
orgnica del tribunal supremo de justicia en el prrafo 1 del artculo 21, adems de
lo establecido en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
sobre los privilegios de la repblica, estos privilegios incluyen la inembargabilidad
de los bienes de la repblica y la exigencia del antejuicio administrativo.
El antejuicio Administrativo es una condicin mediante la cual los
particulares pueden solucionar sus controversias con la Administracin Pblica en
sede gubernativa o administrativa, sin necesidad de acudir a los rganos
judiciales, y que el ente administrativo tenga conocimiento de las acciones de las
que podra ser objeto en su contra.
La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia establece que:
Artculo 21, En los juicios en que sea parte la Repblica deber agotarse
previamente el procedimiento administrativo establecido en el Ttulo Cuarto de la
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y supletoriamente se
aplicar lo contenido en las normas del procedimiento ordinario.
Un sector de la doctrina, opina que el antejuicio administrativo es una
condicin de admisibilidad de la demanda o recurso que se ha de interponer ante
el juez; otro sector que lo consideran similar a los presupuestos procesales que
rigen nuestro sistema adjetivo y hay quienes lo consideran como un procedimiento
administrativo previo a las demandas contra la repblica.
Decisin N 05212, de fecha 27 de julio de 2005, ratificada mediante sentencia N
05999, del 26 de octubre de 2005, la Sala Poltico-Administrativa:
el antejuicio administrativo se erige como un elemento de garanta para la
Administracin, en tanto que en definitiva le permite tener conocimiento exacto
acerca de las pretensiones que sern deducidas por el particular, luego del
antejuicio, en va jurisdiccional, () interesa precisar en qu sentido debe

entenderse dentro de la aludida exigencia, que se reputa como indispensable para

la admisibilidad de las demandas contra la Repblica (en la acepcin supra
indicada), la expresin manifestarlo previamente por escrito al rgano al cual
corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones en el caso;
para lo cual se impone concatenar el precitado artculo 54 con los artculos 49 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, 26 y 257 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. () siendo el Antejuicio Administrativo un
requerimiento previo a la instauracin de demandas contra la Repblica, previsto
con la finalidad de lograr que las pretensiones de los administrados sean
estudiadas y resueltas en la propia va administrativa, su agotamiento debe
consistir en un procedimiento fcil y expedito, que le permita al interesado poner
en conocimiento de la Administracin el contenido de su pretensin, lo cual resulta
perfectamente posible con el cumplimiento de los extremos enumerados en el
artculo 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
Ahora bien, al examinar las causales de inadmisibilidad contenidas en el
aparte quinto del artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en particular la referida al requisito para
instaurar demandas contra la Repblica, advierte que el referido aparte dispone:
...Se declarar inadmisible la demanda, solicitud o recurso (...) cuando no se haya
cumplido con el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la
Repblica, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica... , Esto es, lo que se distingue como el antejuicio administrativo; que
es la peticin que el interesado dirige a la Administracin con el fin de obtener la
satisfaccin de su pretensin sin necesidad de acudir a la va judicial.
Por Sentencia N 02870, publicada en fecha 29 de noviembre de 2001, esta
Sala Poltico Administrativa, estableci el siguiente criterio:
Bajo esta perspectiva la Sala observa que en el contencioso de las demandas o
tambin denominado de plena jurisdiccin los entes del Estado poseen una serie
de garantas o privilegios procesales, como lo sera el antejuicio administrativo, el
cual tiene por finalidad evitar que se instauren controversias que puedan ser

resueltas en sede administrativa sin necesidad de acudir a la va judicial, en virtud

del principio de autotulela de la Administracin Pblica. (Caso: Oficina Tcnica
Mampra vs. Compaa Annima Venezolana de Televisin).
El antejuicio administrativo se nos presenta como importante y fundamental
por las razones siguientes: a) Sirve para una mayor proteccin de los intereses
colectivos que tutela la Administracin; b) Procura la transigencia de las partes,
con el objetivo de evitar el pleito que una de ellas quiere entablar, c) Es una
condicin de admisibilidad de la demanda; y finalmente, d) Sirve para que la
administracin ejerza su potestad de autotutela.
As tenemos que quien pretenda instaurar demandas contra la repblica
bolivariana

de

Venezuela,

debe

agotar

previamente

el

procedimiento

administrativo contemplado en la ley orgnica de la procuradura general de la

repblica.
La omisin del requisito del antejuicio administrativo, tambin puede ser
alegada dentro de la cuestin previa prevista en el ordinal 11 del cdigo de
procedimiento civil, cuando la demanda es admitida sin percatarse el juzgador de
su existencia. En este caso conviene precisar que no se trata, propiamente, de
que la ley prohba admitir la accin propuesta, lo que la ley prohbe es admitir la
demanda, mientras no se haya cumplido tan importante requisito. No hay ausencia
de accin ni prohibicin de su ejercicio, la cuestin procesal consiste en exigir el
agotamiento de la va administrativa, la cual puede evitar el uso de la va
jurisdiccional.
8. Quienes intervienen
Como parte actora se tiene en primer lugar a los titulares de un derecho
subjetivo; no bastara un simple inters legtimo como regla general.
Los casos especiales son:

El Fiscal General de la Repblica; en este caso el inters debe examinarse

en concreto, no bastaran cuestiones de oportunidad sino la posibilidad de un dao
al patrimonio pblico por clusulas excesivamente complacientes con la parte
privada, o bien que se haya producido un delito contra la administracin en la
negociacin.
El defensor del pueblo, no solo en materia contractual, sino en el caso de
daos causados a los intereses difusos y colectivos por la actividad de la
administracin.
El de un tercero extrao al contrato con inters legitimo personal y directo
en la anulacin del mismo.
La parte pasiva o parte demandad es la repblica, un estado, un municipio,
un instituto autnomo.
9. Como es el procedimiento administrativo
Para iniciar el procedimiento
Ante quin debe dirigirse?
El interesado deber dirigirse previamente y por escrito ante el Ministro o el
rgano superior del ente al cual corresponde el asunto. Debe darse recibo del
escrito as lo establece la ley de la procuradura general de la repblica;
Artculo 54. Quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial
contra la Repblica deben manifestarlo previamente por escrito al rgano al cual
corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones en el caso. De
la presentacin de este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepcin
debe constar en el mismo.

Los requisitos que debe cumplir el escrito son los contenidos en la ley
orgnica de procedimientos administrativos:
Artculo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada,
en el escrito se deber hacer constar:
1. El organismo al cual est dirigido.
2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte
como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio,
nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o
pasaporte.
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda
claridad la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o
reglamentarias.
7. La firma de los interesados.
La ley orgnica de la administracin pblica establece otros lugares donde
podrn presentarse las solicitudes:
Artculo 162. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que las personas dirijan a
los rganos de la Administracin Pblica podrn presentarse:
1. En la unidad correspondiente de los rganos administrativos a que se
dirijan.
2. En las oficinas de correo en la forma que reglamentariamente se
establezca.
3. En las representaciones diplomticas o delegaciones consulares de
Venezuela en el extranjero.
4. En cualquier otro que establezca la ley.

A los fines previstos en este artculo podrn hacerse efectivos, por cualquier
medio, tales como giro postal o telegrfico, o mediante transferencia dirigida a la
oficina pblica correspondiente, cualesquiera tributos que haya que satisfacer en
el momento de la presentacin de solicitudes y escritos a la Administracin
Pblica.
Informacin sobre horario de los rganos y entes de la Administracin Pblica.
El ministerio tendr veinte (20) das hbiles para formular el expediente del
caso, sustancindolo previamente a su envi a la Procuradura General de la
Repblica para que esta emita su dictamen obligatorio. No se requerir esta
opinin si el monto no excede a las quinientas unidades tributarias (500 UT).
(LOPGR)
Artculo 55. El rgano respectivo, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes
a la consignacin del escrito contentivo de la pretensin, debe proceder a formar
expediente del asunto sometido a su consideracin, el cual debe contener, segn
el caso, los instrumentos donde conste la obligacin, fecha en que se caus,
certificacin de la deuda, acta de conciliacin suscrita entre el solicitante y el
representante del rgano y la opinin jurdica respecto a la procedencia o
improcedencia de la pretensin, as como cualquier otro documento que considere
indispensable.
Este dictamen deber ser remitido en un tiempo de treinta (30) das hbiles.
Si en el mismo se considera improcedente la reclamacin, la opinin ser
vinculante. (LOPGR)
Artculo 56. Al da hbil siguiente de concluida la sustanciacin del expediente
administrativo, el rgano respectivo debe remitirlo a la Procuradura General de la
Repblica, debidamente foliado, en original o en copia certificada, a objeto de que
sta, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, formule y remita al rgano
o ente respectivo, su opinin jurdica respecto a la procedencia o no de la
reclamacin. En este caso, la opinin de la Procuradura General de la Repblica

tiene carcter vinculante. La omisin del dictamen, salvo norma en contrario que
no hay, no suspende el procedimiento. Ley orgnica de procedimientos
administrativos (LOPA) establece:
Artculo 56. La omisin de los informes y antecedentes sealados en los artculos
anteriores no suspender la tramitacin, salvo disposicin expresa en contrario,
sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisin o
demora.
Pero dado el carcter vinculante del dictamen, el rgano activo no podr
dar una respuesta y operara el silencio administrativo. (LOPGR)
Artculo 59. La ausencia de oportuna respuesta, por parte de la Administracin,
dentro de los lapsos previstos este Decreto Ley, faculta al interesado para acudir a
la va judicial.
Recibido el dictamen, el rgano superior tendr cinco (5) das hbiles para
poner en conocimiento al particular de su posicin. Este tendr diez (10) das
hbiles para contestar a la administracin si acepta o no. (LOPGR)
Artculo 57. El rgano respectivo debe notificar al interesado su decisin, dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes a la recepcin del criterio sostenido por la
Procuradura General de la Repblica.
Artculo 58. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la notificacin, el
interesado debe dar respuesta al rgano que corresponda, acerca de si acoge o
no la decisin notificada. En caso de desacuerdo, queda facultado para acudir a la
va judicial.
A falta de respuesta en los primeros 55 das del procedimiento, los ltimos
diez son del particular, se producir el silencio negativo y el particular podr
proceder a demandar. O seguir esperando una respuesta. (Articulo 59 LOPGR)

En conclusin, Cuando la actividad de los rganos del Estado ocasiona

daos a los particulares, stos pueden instaurar acciones judiciales en contra de la
Repblica.
Una vez que el interesado manifieste su desacuerdo con la respuesta en
cuestin, o que sta no se produzca en tiempo oportuno, es que el interesado
queda facultado para acudir a la va judicial, caracterstica sta que -ademsobliga a los funcionarios judiciales a declarar inadmisible las acciones que se
intenten contra la Repblica, sin que se haya dado cumplimiento al antejuicio
administrativo.
Cabe sealar que han sido mltiples las construcciones doctrinales
elaboradas para tratar de explicar la naturaleza jurdica del antejuicio
administrativo, llegndose a considerar que el mismo est concebido en beneficio
del particular, a quien se le evitan procedimientos judiciales en aquellos casos en
que es declarada procedente la reclamacin y se dispone su cumplimiento
voluntario.
Para otros, se vincula el antejuicio administrativo con la mejor defensa de
los intereses de la Repblica. As las cosas, debe significarse que este
procedimiento constituye una prerrogativa procesal de la Repblica, por cuanto al
otorgar a los particulares la posibilidad de resolver sus controversias con la
Administracin en sede administrativa, la autoridad administrativa va a tener
conocimiento de las eventuales acciones de las cuales podra ser objeto, todo lo
cual se encuentra perfectamente enmarcado en el ordenamiento jurdico
venezolano.
II Procedimiento Judicial
1. Demanda
El proceso se inicia mediante escrito, demanda que deber cumplir con los
requisitos del artculo 340 CPC, plantear claramente sus pretensiones y

acompaar los documentos que prueben el cumplimiento de los requisitos de

admisibilidad establecidos en el artculo 19, prrafo 6, LOTSJ, el cual deber
dirigirse al rgano al cual corresponde el asunto (causante del dao patrimonial).
De la presentacin de dicho escrito debe drsele recibo al interesado.
2. Tribunal competente para conocer en va judicial
Cumplido con el trmite previo del antejuicio administrativo, el interesado
quedad facultado para acudir a la va contencioso-administrativa para accionar en
contra de la Repblica para que sea condenada al pago de sumas de dinero y a la
reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la
Administracin Pblica.
El tribunal competente para conocer de las demandas en contra de la
Repblica va a depender de la cuanta:
Cuando la demanda no exceda de diez mil unidades tributarias (10.000 UT)
y su conocimiento no est atribuido a otra autoridad, ser competente para
conocer la accin en primera instancia, los tribunales superiores en lo civil y
contencioso administrativo y en apelacin conoce la Corte Primaria en lo
Contencioso Administrativo.
Si la Cuanta excede de diez mil unidades tributarias (10.000 UT) hasta
setenta mil unidades tributarias (70.000 UT) y su conocimiento no est atribuida a
otra autoridad, tienen competencia para conocer de la accin en primera instancia,
la Corte de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia
conocer en segunda instancia de la apelacin.
Si el monto a demandar excede de setenta mil unidades tributarias (70.000
UT) y su competencia no est atribuida a otra autoridad le corresponde conocer en
nica instancia a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.

La ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (2.004) consagra en el

artculo 18, la competencia de las Salas del Tribunal Supremo de Justicia para
conocer de las demandas contra la Repblica cuando la cuanta excede las tres
mil unidades tributarias (3.000 UT). Cuanta que fue delimitada en ponencia
conjunta de la Sala Poltico Administrativa en fecha 24 de Octubre del 2.004.
3. Admisin de la demanda
Si la demanda se interpone por ante la Corte Primera en lo Contencioso
Administrativo en la Sala Poltico Administrativa, la remite corresponde es al
Juzgado o Tribunal de Sustanciacin pronunciarse sobre su admisibilidad o
inadmisibilidad dentro de los 3 das de despacho siguientes al recibo del
expediente. Del auto que declare inadmisible el recurso o solicitud podr apelarse
por ante la Sala Poltico Administrativa dentro de los 3 das de despacho
siguientes, adems de ser motivado por ser una sentencia interlocutoria con
fuerza definitiva, pues extingue el proceso sin llegar al fondo.
Si la accin de recurso se interpone por un Tribunal Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo, es el propio juez (no existe o no tiene Juzgado de
Sustanciacin) quien decide sobre su admisin. Su inadmisibilidad podr ser
apelada y conocer de la apelacin la Corte de lo Contencioso Administrativo.
El auto que admita la demanda es inapelable por no causar gravamen
irreparable por .la definitiva, en tanto la admisin por el Juzgado de Sustanciacin
no vincula a la sala su fuese el caso y est en cualquier momento puede declarar
en fin del proceso por inadmisibilidad, al constatar la causal en capitulo previo a la
sentencia debe declarar inadmisible la accin (articulo 19 pargrafo 5, LOTSJ).
3.1 Requisitos de inadmisibilidad
La decisin que se dicte sobre la inadmisibilidad debe ser motivada y
nicamente puede ser fundada en las causales contenidas en el artculo 19 de la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de justicia (2.004), a saber los puntos:

Cuando as lo disponga la ley.

Si el conocimiento de la accin o recurso compete a otro tribunal.

Si estuviere evidentemente prescrito o exista caducidad de la accin o

recurso.

Cuando se acumulen acciones o recursos que excluyan mutuamente cuyos

procedimientos sean incompatibles.

Cuando no se acompaen los documentos indispensables para verificar si

la accin o recurso es admisible o no se haya cumplido el procedimiento
administrativo previo o las demandas contra la repblica de conformidad en
lo dispuesto en la ley orgnica de la procuradura general de la repblica.

Que contenga conceptos ofensivos o irrespetuosos o es de tal modo

inteligible que resulte imposible su tramitacin.

Cuando se manifiesta la falta de representacin o legitimidad que se

atribuya el demandante.

La existencia de la cosa juzgada.

4. La citacin
La citacin de las demandas contra la repblica se har en la persona del
Procurador General de la Repblica, de oficio al que se anexara o acompaara
copia del libelo y documento producido por el accionante o recurrente.
Consignado el escrito por el alguacil dejando constancia de haber
practicado la situacin, al da hbil siguiente comenzara a transcurrir un lapso de
quince 15 das de despacho, vencido este, se considerara consumada la estacin,
iniciando el plazo correspondiente para la contestacin de la demanda.
En el auto de admisin se ordena cita al procurador general y se le remitir
la copia simple que se aadi a la demanda una vez certificada y se har por
oficio que se entregara personalmente o a su delegado inmediato consignado en
el expediente, el recibido, comenzaran a correr los 15 das de despacho, vencidos

los cuales se tendrn por citado sin esperar que corra integro el lapso. Si no se
cita el Procurador de oficio o a instancia de parte deber reponerse la causa
(articulo 84 ejusdem).

5. La contestacin de la demanda.
Las demandas contra la repblica se rige por el procedimiento ordinario
establecido en el cdigo de procedimiento civil y la contestacin de la demanda le
corresponde al procurador general de la repblica o el que haga sus veces por
delegacin expresa quien siempre y cuando no exista instruccin u orden en
contrario por parte del ente respectivo, debe hacer valer en juicio todos los
recursos extraordinarios y especiales establecidos por la leyes, permitindose
oponer alguna de las cuestiones previas establecidas en el art 346 del cdigo de
procedimiento civil.
La no comparecencia del Procurador General al acto de contestacin de la
demanda o de las cuestiones previas no producir la confesin ficta establecida en
el artculo (362 ejusdem) y las mismas se tendrn como contradichas en todas sus
partes, sin perjuicios de la responsabilidad personal del funcionario por los daos
causados a los derechos, bienes e intereses patrimoniales de la repblica.
El Abogado de la Repblica podr intervenir o ser llamado a causa
pendiente entre otras personas cuando algunas de las partes pida la intervencin
por ser comn a esta la causa pendiente y cuando alguna de las partes pretenda
un derecho de saneamiento o garanta con respecto al tercero y que pida la
intervencin.
Vencidos los quince das de la citacin comenzara a correr veinte 20 das
de despacho, en los cuales el procurador podr contestar la demanda u oponer
cuestiones previas, podr hacerlo o simplemente abstenerse de comparecer lo
cual bastara para que se tenga por contradicha la demanda (art 66 LOPGR), la no
procedencia de la confesin ficta no es excepcional en materia de orden pblico,

en demandas privadas no hay confesin ficta, puesto que dicha confesin requiere
de la disponibilidad del objeto de la retencin para poder verificarse y en este caso
no lo es.
La Ley Orgnica de Procuradura General de la Repblica exige que cada
sentencia interlocutoria o definitiva se notifique (art 54 ajusten) pero, a pesar de la
practica en contrario de los tribunales, la ley orgnica del tribunal supremo de
justicia establece que una vez citado el procurador general esta a derecho y no es
necesario notificarlo salvo que el cdigo de procedimiento civil as lo establezca
(art 21 prrafo 6) es norma de aplicacin preferente sobre la LOPGR como ley
posterior y especial.
En caso de reconvencin, la LOTSJ, articulo 21 prrafo 8 establece un
particular privilegio de 20 das ms para que se conteste la contrademanda por el
actor, un particular. Si se oponen cuestiones previas, se resolvern como lo
dispone el CPC, solo despus de resueltas podr contestarse la demanda. Entre
las cuestiones previas no puede incluirse la falta de legitimacin a la causa, pues
esta ser oponible solo como defensa de fondo (art 361 ejusdem), para ser
resuelta en capitulo previo al fondo en la sentencia definitiva.
6. Lapso probatorio.
Al da siguiente del vencimiento del plazo de emplazamiento para la
contestacin de la demanda sin haberse logrado el avenimiento, ni el avenimiento
del demandado, el juicio quedara abierto a pruebas, su necesidad de decreto por
parte del juez a menos que el punto sobre el cual verse la demanda sea de mero
derecho o que solo sea admisible la prueba instrumental, la cual deber
presentarse hasta el acto de informes. Son admisibles cualquier medio de prueba
que determina el Cdigo Civil, el Cdigo de Procedimiento Civil y otras leyes de la
Repblica con la excepcin de las posesiones juradas y el juramento decisorio. As
mismo son admisibles cualquier tipo de pruebas no prohibida expresamente por la
ley.

Las partes deben sealar con precisin las pruebas y los hechos que
pretendan probar. Estas se deben fomentar dentro de los primero quince das del
lapso probatorio, sin embargo las partes de la causa, pueden hacer evacuar
cualquier gnero de prueba en que tenga inters.
7. Admisin de las pruebas.
Una vez concluido el lapso de promocin, las partes dentro de los 3 das de
despacho siguientes podrn convenir u oponerse a la admisin de las pruebas de
la parte contraria por manifiestamente ilegal o impertinente. Concluido el plazo
para oponerse o convenir en las pruebas, dentro de los tres das de despacho
siguientes, el juez providenciara los escritos de pruebas, admitiendo las que sean
legales, procedentes y desechando las que parezcan manifiestamente ilegales o
impertinentes.
8. Apelacin sobre negativa y admisin de pruebas.
De la negativa y de la admisin de alguna prueba podr ser apelada por la
parte interesada y esta ser oda en el solo efecto devolutivo. Si la prueba fuere
admitida por el tribunal de alzada, el tribunal a que (de la causa) fijara un plazo
para su evacuacin. Si la prueba fuere negada por el Superior, la prueba no se
apreciara en la sentencia definitiva si hubiese sido evacuada.
9. Evacuacin de las pruebas.
Admitidas las pruebas comenzaran a contarse los treinta das designados
para la evacuacin, salvo que alguna de ellas tenga que practicarse, fuera de la
sede del tribunal mediante comisin dada a otro juzgado , el computo de pruebas
de comisin en el lugar del juicio ser el siguiente:
a. Si las pruebas hubieren de practicarse en el lugar del juicio, se contaran primero
los das transcurridos en el tribunal, despus del auto de admisin hasta la salida
del despacho para el juez comisionado, a partir del da siguiente de la comisin.

b. Si las pruebas hubieren de evacuarse fuera del lugar del juicio, se contaran a
partir del auto de la admisin: primero del trmino de la distancia concedido para
la ida, a continuacin, los das de lapso de evacuacin que transcurran en el
tribunal comisionado, a partir del da siguiente al vencimiento del trmino de la
distancia, de lo cual dejara constancia el comisionado, y finalmente el termino de
la distancia de vuelta.
No se entregaran en ningn caso a las partes interesadas los despachos de
pruebas para los jueces comisionados, si las comisiones no fueron libradas por
falta de gestin del interesado, el lapso de evacuacin se computara por los das
que transcurran en el tribunal de la causa.
10. La constitucin del tribunal de asociados.
Dentro de los 5 das siguientes de haber concluido el lapso probatorio,
cualquiera de las partes podr por auto el tribunal de la causa o a la llegada del
expediente en el Tribunal Superior, solicitar que se constituya con asociados para
que unidos al juez o magistrado formen el tribunal para dictar sentencia definitiva.
11. Los informes.
Si no se hubiere pedido la constitucin de asociados, los informes de las
partes se presentaran en el decimoquinto (15) da siguiente al vencimiento del
periodo de pruebas. Cuando hay asociados, los informes de las partes se
presentaran al decimoquinto (15) da siguiente a la constitucin del tribunal con
asociados.
12. Las observaciones.
Presentado los informes cada parte podr presentar sus observaciones
escritas sobre los informes presentados por la parte contraria, dentro de los 8 das
siguientes.

13. Auto para mejor proveer.

El juez actuando con carcter inquisitivo, una vez presentado los informes,
podr dentro de un lapso definitivo de 15 das, dictar un auto para mejor proveer,
sealando el trmino para cumplirlo y contra este auto no se oir recurso alguno,
pudiendo las partes antes de dictarse el fallo, hacer las observaciones sobre las
actuaciones realizadas. El auto para mejor proveer se podr establecer:

Hacer comparecer a cualquiera de los litigantes para interrogarlos sobre

algn hecho importante del proceso que aparezca dudoso u obscuro.

La presentacin de algn instrumento de cuya existencia haya algn dato

en el proceso y que se juzgue necesario.

Que se practique inspeccin judicial en alguna localidad y se forme un

croquis sobre los puntos que se determinen, o bien, que se tenga a la vista
un proceso que exista en algn archivo pblico y se ponga certificacin de
algunas actas, siempre que en el pleito de que se trata haya alguna
circunstancia de tal proceso y tengan relacin el uno con el otro.

Que se practique alguna experticia sobre los puntos que fije el tribunal, o
que se ampli o se aclare la que existiere en autos.

14. Sentencia.
Presentado los informes o cumplido que sea el auto para mejor proveer o
pasado el lapso para su cumplimiento, el tribunal dictara sentencia dentro de los
60 das siguientes dejando transcurrir ntegramente este periodo de tiempo a
objeto de la apelacin. Una vez dictada la sentencia, (art 54 LOPGR) exige que se
notifique y solo transcurridos 8 das hbiles corre el lapso de 5 das de despacho
(art 298 CPC). Pero (art 21, prrafo 6 LOTSJ) exime de esta exigencia y solo si la
sentencia se defiriese sera necesario notificar (art 251 CPC).

Contra la sentencia, habr apelacin si en primera instancia conoci el

Tribunal Superior en lo Contencioso administrativo, conocer en apelacin la Corte
Contencioso Administrativo, si una de estas conoci en primera instancia,
conocer la Sala Poltico Administrativa en apelacin y deber seguir el
procedimiento (art 19 LOTSJ). La sentencia siempre que la repblica sea vencida
tendr consulta con el superior o en las cortes contenciosas administrativas.
15. Ejecucin de la sentencia.
Al tribunal que haya conocido de la causa en primera instancia, le
corresponder la ejecucin de la sentencia o de cualquier acto que tenga fuerza
de sentencia definitiva. La ejecucin de la sentencia puede basarse en:

Entrega de cosa mueble e inmueble.

Entrega de una cantidad que puede ser liquida o ilquida.

Una obligacin de hacer o no hacer.

Distributiva.

Las pates del mutuo acuerdo que conste en autos, podrn suspender la
ejecucin de la sentencia por un tiempo determinado, as como realizar actos de
composicin voluntaria con respecto al cumplimiento de la sentencia, vencido el
plazo establecido o incumplido el acuerdo continuara la ejecucin.
III El Procedimiento en Segunda Instancia.
En la audiencia en la que se de cuenta de la demanda o solicitud, el
Presidente de la Sala dispondr su remisin al Juzgado de Sustanciacin con los
correspondientes anexos, es decir, iniciara al dar cuenta del expediente enviado a
la Sala.
1. Juzgado de sustanciacin
El juzgado de sustanciacin dentro de los 3 das de despacho siguientes al
recibo del expediente, se pronunciara sobre su admisibilidad o inadmisibilidad, el

auto que niegue la administracin podr ser apelado en un solo efecto por ante la
Sala Poltico Administrativa dentro de los 3 das de despacho siguientes a la fecha
de su publicacin.
2. Designacin del magistrado ponente
Admitida la causa el presidente de la sala designara un magistrado ponente
dentro de los 3 das de despacho contados a partir de la fecha de admisin.
3. Relacin de la causa
Dentro de los 3 das hbiles siguientes a la designacin del ponente, se
dar inicio al estudio individual del expediente por el magistrado ponente.
4. Formulacin de la apelacin
Dentro del trmino de los 15 das de despacho siguientes se formalizara la
apelacin por escrito, precisando las razones de hecho y derecho que
fundamentan la apelacin. En el lapso de 15 das hbiles contados desde la
presentacin de la apelacin el TSJ o las salas podrn confirmarlas, reformarlas o
revocarlas el fallo correspondiente.
5. Contestacin a la Apelacin
En los 5 das de despacho siguientes deber contestarse la apelacin.
6. Promocin de Pruebas
Habr 5 das de despacho para promover las pruebas, solo se admitirn
aquellas que establece el art 19 LOTSJ siendo la segunda instancia no hay
inconstitucionalidad en la limitacin. Solo son admisibles las pruebas de experticia,
la inspeccin judicial, los documentos que formen parte del archivo de la
administracin pblica, cuando exista constancia que la prueba que de ellos se

pretende deducir no pueda llevarse de otro modo a los autos; las posesiones
juradas, los instrumentos pblicos o privados. Los representantes de la repblica
no estn obligados a absolver posiciones jurdicas, pero contestaran por escrito
las preguntas que de igual forma le hiciera el juez o la contraparte sobre hechos
que tengan conocimiento personal y directo.
Contra las decisiones del juzgado de sustanciacin se oir apelacin en un
solo efecto, en el lapso de tres das hbiles siguientes a la fecha de su
publicacin. El Tribunal Supremo de Justicia podr confirmarla, revocarlas o
reformarlas, en el lapso de 15 das hbiles contados desde la fecha de la
admisin, salvo los lapsos previstos en leyes especiales, siempre que estos sean
ms favorable para las partes, estas podrn valerse de medios alternos de
resolucin de conflictos, en cualquier estado y grado del proceso, salvo que se
trate de materia de orden pblico o aquellas que no sean susceptibles de transigir
o convenir de conformidad con la ley.
7. Auto de admisin de pruebas
El auto de admisin de pruebas corresponde al juzgado de sustanciacin
que tiene 3 das de despacho para decidir, se podr apelar dentro de los tres das
de despacho siguientes. El auto que niegue la admisin de alguna prueba ser
apelable en ambos efectos y el auto que la admita ser apelable en un solo
efecto, cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas, concluya
la evacuacin de las pruebas admitidas o termine el lapso de evacuacin, el juez
de sustraccin devolver el expediente a la sala a fin de que contine con el
procedimiento.
8. Evacuacin de pruebas
Firme el auto de admisin habr 15 das de despacho para evacuar las
admitidas y las ordenadas de oficio, dicho lapso es prorrogable por 15 das ms en
trmino de la distancia si fuere el caso (art 19, pargrafo 20 LOTSJ). Vencido el
lapso o terminadas de evacuar las pruebas o firme el acto que las niegue, se

devuelve el expediente a la sala esta fijara el acto de informes dentro de los 5 das
de despacho siguientes.
9. Informes
Iniciada la relacin de la causa, las partes debern presentar sus informes
de forma oral, dentro de los 10 das de despacho siguientes a la hora que fije el
Tribunal Supremo de Justicia, al comenzar el acto de informes el presidente de la
sala sealara a las partes el tiempo disponible para exponer oralmente sus
informes y de igual manera si las partes lo manifiestan podrn hacer uso del
derecho de rplica o contrarrplica.
10. Segunda relacin de la causa
Cumplido el acto de informes, comenzara una segunda relacin de la
causa, que tendr una duracin de 20 das hbiles, el cual podr ser prorrogado
por una sola vez por el mismo tiempo y por auto razonado, debido a la gravedad o
complejidad del asunto.
11. Sentencia
Presentado los informes comenzaran a correr 30 das calendario
prorrogable por una vez para sentenciar (60 das) (art 19, prrafo 8 y 9 LOTSJ).
12. Las medidas cautelares
En cualquier estado y grado del proceso el Tribunal Supremo de Justicia de
oficio a peticin de parte podr acordar las medias cautelares que consideren
permanentes para resguardar la apariencia del buen derecho y garantizar las
resultas del juicio, siempre que al establecerlas no opinen o prejuzguen sobre la
sentencia definitiva.