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O DIREITO ECONMICO: EXTRAORDINRIO INSTRUMENTO DE

DESENVOLVIMENTO
ECONOMIC LAW: EXTRAORDINARY INSTRUMENT OF DEVELOPMENT

Everton das Neves Gonalves


Joana Stelzer
RESUMO
Sob a perspectiva interdisciplinar dos novos direitos, o artigo aborda a fenomenologia
social segundo a tica econmico-jurdica, destacando a evoluo histrica, o conceito,
as teorias de aproximao entre a Macroeconomia e o Direito, o conhecimento
especfico do Direito Econmico, seus elementos terico-fundamentantes e sua insero
como matria constitucional, em especial, destacando o Constitucionalismo Econmico
Brasileiro de 1988. Sugere a aplicao da Teoria Econmica na anlise do Direito e
defende o Direito Econmico como especial instrumento de desenvolvimento e
modernidade. Para tanto, tratam-se, em trs tpicos, os aspectos histricos e apropriados
para a definio do pensar poltico-jurdico-econmico; a Teoria Geral do Direito
Econmico; o Direito Econmico na Teoria Geral da Constituio e no
Constitucionalismo Brasileiro. A investigao serve-se do meio bibliogrfico e
documental para colher os dados fundamentais; utilizando-se o enfoque do mtodo
qualitativo luz de anlise explicativa.
PALAVRAS-CHAVES: DIREITO ECONMICO; DIREITO E ECONOMIA,
DIREITO CONSTITUCIONAL ECONMICO

ABSTRACT
In the interdisciplinary perspective according to the new Laws, the article approaches
the social phenomenon by an economic-legal optics, detaching the historical evolution,
the concept, the theories of approach between Macroeconomics and the Law, the
specific knowledge of the Economic Law, its elements theoretician-fundamentantes and
its insertion as constitutional matter; specially, detaching the Brazilian Economic
Constitutionalism of 1988. It suggests application of the Economic Theory to the
analysis of the Law and defends the Economic Law as special instrument of
development and modernity. For in such a way, it approaches in three topics, the
historical and appropriated aspects to define the politician-legal-economic thinking; the
General Theory of the Economic Law; the Economic Law in the General Theory of the
Constitution and in the Brazilian Constitutionalism. The inquirys consulting the
documentary and bibliographical fonts and for spoon the basic data its using the
approach of the qualitative method in the light of explicative analysis.
KEYWORDS: ECONOMIC ANALISYS OF LAW; ECONOMIC LAW; LAW AND
ECONOMICS
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INTRODUO

O pensamento humano apropria-se da fenomenologia segundo anlise das


experincias vivenciadas no campo das humanidades de forma interdisciplinar. Seja
segundo perspectiva determinista de Karl Marx; ou conforme ao entendimento de
Rudolph Stammler, em que a realidade formal do Direito visa ao concatenada dos
agentes para serem atingidos os fins da verdade fenomenolgica - real; ou, ainda, seja
segundo a possvel sntese na interao entre o Direito - verdade formal e o fenmeno
econmico - verdade real; na qual, ora a norma cria o fato econmico, ora o fato cria a
norma; incontestvel que as Cincias do Direito e da Economia acompanham-se, paripassu, no trato da fenomenologia social. Enquanto Karl Marx, em seu materialismo
histrico, delimitou os fundamentos da inexorvel influncia econmica no Direito,
afirmando que a soma total das relaes de produo constitui a estrutura econmica
da sociedade, os alicerces reais sobre as quais se constroem as superestruturas legais e
polticas;[1] em sua vez, Stammler[2] divergiu da premissa marxiana ensinando que o
mundo econmico para organizar-se necessita de regra de conduta exterior - Direito como forma preexistente ou concomitante ao real.
Sob o enfoque sociolgico, Max Weber delimitando a interao entre o
Ordenamento Jurdico e o Econmico, considerou a existncia de dois pontos de vista: o
sociolgico - inerente economia social ou fenomenologia - e o jurdico - prprio da
dogmtica. No ensinamento de Weber a considerao jurdica investiga o sentido
correto de normas cujo contedo deve determinar o comportamento de quem a elas est
submetido enquanto a ordem econmica social traduz-se pelas aes humanas efetivas
condicionadas pela premncia de satisfao das necessidades humanas; ou seja, trata-se
da realidade ftica e inafastvel[3]. Weber j deixa claro que a lgica jurdica
puramente profissional e o Direito abstrato e distante do fenmeno social contrariam as
expectativas sociais, pois, estas, so orientadas de acordo com o sentido econmico ou
prtico-utilitrio de uma norma jurdica. Portanto, ao jurista-economista resta
abandonar o purismo da formalidade em detrimento de solues concretas e imediatas
para os modernos problemas sociais.
A guiar soluo intermdia entende-se necessria a pesquisa e a inovao em
favor de Teoria Geral do Direito Econmico que; tendo trilhado os caminhos do
extremismo em discursos ora totalmente liberais, ora caractersticos do
intervencionismo ou, ora absolutamente dirigentes; alcance tanto os possuidores como
os despossudos, os includos e os socialmente excludos; tornando a justia soluo
para a real e momentnea tomada de deciso pragmtica e eficiente. Ao Direito resta,
inevitavelmente, acompanhar a fenomenologia social, segundo a ideologia polticosocial-econmica progressista e constitucionalmente adotada para o Estado. Para o
momento, delimita-se o campo terico do Direito que, no desconhecendo sua estreita
ligao com a Cincia Econmica, trata do Direito Econmico; segundo orientao
dogmtica integrativa publicista/privatista. Assim, conforme ensina o mestre da Escola
Mineira de Direito Econmico, Washington P. A. de Souza, trata-se do ramo do
Direito, composto por um conjunto de normas de contedo econmico e que tem por
objeto regulamentar as medidas de poltica econmica referentes s relaes e

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interesses individuais e coletivos, harmonizando-as - pelo princpio da economicidade com a ideologia adotada na ordem jurdica[4].
Para a apreciao econmico-cientfica, a fenomenologia social pode ser
percebida segundo quatro possibilidades, a saber: a) Produo, b) Repartio, c)
Circulao e d) Consumo. Ao Direito Econmico compete disciplinar as relaes
jurdico-sociais que venham incorrer nos quatro referidos fenmenos econmicos, seja
na esfera nacional - Direito Econmico; seja na esfera internacional - Direito
Internacional Econmico; sempre, no entanto, cuidando das polticas macroeconmicas
governamentais e na esfera das relaes internacionais. Deveras importante, tambm,
diferenciar o campo de estudo do Direito Econmico do ramo do conhecimento que se
conhece como Anlise Econmica do Direito - LaE; esta, sim, voltada para a anlise
microeconmica da ao dos sujeitos de direito, seja em carter normativo, quando da
elaborao da norma ou positivo, quando da verificao de sua aplicao no meio
social. Efetivamente a aproximao entre o Direito e a Economia, segundo a LaE,
traduz-se pela defesa do comportamento tcnico-racional maximizador de resultados em
detrimento da prtica tcnico-legal estritamente formalista.
Em termos disciplinares, o Direito Econmico, ensinado, inicialmente, na
Universidade de Iena, Alemanha, em 1908, tornou-se, paulatinamente, destacado em
diversas Escolas; lembrando-se a Escola Francesa, e pensadores como Bernard Chenot e
Franois Gny; a Argentina, com Esteban Cottely, Julio H. G. Oliveira e Eduardo
Conessa; a Alem, com os pensadores de Frankfurt como Walter Eucken, dentre tantos
outros. No Brasil, o conhecimento em Direito Econmico foi, primeiramente, destacado
pelo Visconde de Cair, em 1827, quando da publicao, no Rio de Janeiro, das
Leituras de Economia Poltica ou Direito Econmico conforme a Constituio Social e
Garantias da Constituio do Brasil. Diversos centros acadmicos brasileiros vm
tratando do tema, destacando-se, na Escola Paulista, pensadores como Eros Roberto
Grau, Fabio Nusdeo, Fbio Konder Comparato, Modesto Souza Barros Carvalhosa,
Orlando Gomes, Antunes Varela, Trcio Sampaio Ferraz Jr. e Afonso Insuela Pereira;
da mesma forma, brilhantemente, atua a Escola Mineira, com pensadores como
Washington P. Albino de Souza, Joo Bosco Leopoldino da Fonseca, Isabel Vaz e o
filsofo Arthur Diniz. A Escola Gacha de Direito Econmico, destaca o primeiro
presidente do Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, o saudoso
Professor Werter Faria e a Professora Guiomar Therezinha Estrella Faria, dentre tantos
outros mestres referenciados na bibliografia.
O velho ramo do Direito, conhecido como Econmico, difere-se da viso
jurdico-econmica, da Escola denominada Law and Economics - LaE, apreciada em
seu tradicional entendimento, segundo o enfoque Posneriano. Entende-se esta ltima
como inerente natureza do Direito, incrustada na onticidade da prpria Cincia
Jurdica ou, ainda, segundo autores como Guiomar Therezinha Estrella Faria[5], como
mtodo interpretativo do Direito, inclusive, do Direito Econmico. Destarte, existe
manancial jurdico-econmico adequado para a inevitvel tomada de deciso segundo
aplicao de nova anlise para o problema jurdico, seja quando da elaborao da norma
e funcionalizao do Direito - carter normativo; seja na verificao real do fenmeno
social e prospeco de futuras possibilidades fenomenolgicas - carter positivista que
permite a escolha, dentre as opes de poltica jurdica apresentadas aos legisladores e
aos juzes, de forma a, eficientemente, ser obtido o melhor emprego dos escassos
recursos e o bem-estar social.

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Atualmente, aps verificao do pioneirismo de pensadores como Guido


Calabresi[6], Ronald Coase[7] e Guido Alpa[8], paralelamente abordagem jurdicomacroeconmica do Direito Econmico, tem-se a contribuio das escolas de Law and
Economic[9], destacando-se, segundo Andrs Roemer[10], quatro enfoques bsicos, a
saber: o enfoque tradicional da Escola de Chicago - Law and Economics - LaE[11], o
enfoque Neoinstitucional ou vertente dos Property Rights [12], o enfoque da Eleio
Pblica - Public Choice[13] e, finalmente, os Estudos da Crtica Jurdica - ECJ[14]. A
priori, pode-se afirmar que, enquanto o Direito Econmico volta-se para a Anlise
Macroeconmica, a LaE identifica-se com a Teoria Microeconmica. De qualquer
forma, esta interao entre Direito e Economia vem sendo paulatinamente construda a
partir de viso progressista, no preconceituosa e interdisciplinar.

1 ASPECTOS HISTRICOS E PROPEDUTICOS PARA A DEFINIO DO


PENSAR POLTICO-JURDICO-ECONMICO;

Na interminvel disputa entre liberalistas, intervencionistas e totalitaristas na


eterna busca, por posio social mais justa, equnime e segura, desenvolveu-se a
ideologia jurdica que, em especial, consagrou, como inexpugnveis, certos direitos, de
forma a substituir o conflito privado pelo exerccio racional-formal do poder pelo
Estado. No final do Sc. XIX e na primeira metade do Sc. XX, diversos ordenamentos
asseguraram prticas econmicas, bem como, direitos ligados defesa dos interesses
sociais. As Constituies que, at ento, se preocupavam em assegurar direitos polticos
- chamados de primeira gerao, inerentes liberdade, vida, ao ir e vir, dentre outros
da mais alta conta; passaram a tratar, tambm, de delimitar o uso do poder econmico direitos sociais de segunda gerao, como o fizeram as constituies do Mxico, em
1917 e de Weimar, em 1919, alm da Declarao dos direitos do povo trabalhador e
explorado da Rssia de 1918.
No que concerne doutrina, podem ser destacadas, como pioneiras, as obras de
Heymann, em 1908, denominadas Arbeiten Zum Handels Gewerbes - un
landwirtschaftsrecht, - Trabalhos sobre Direito Comercial, Direito da Empresa e Direito
Agrrio - e de Justus Wilhelm Hedemann, em 1918, com a criao, na Universidade de
Iena, do Institut fr Wirstchaftsrecht - Instituto de Direito Econmico; das publicaes
das Mitteilungen des Jenaer Institut fr Wirstchaftsrecht - Comunicaes do Instituto de
Direito Econmico de Iena - e dos Schiriften des Institut fr Wirstchaftsrecht - Escritos
do Instituto de Direito Econmico. Em 1923 Hans Goldschmidt publicou compendio
didtico denominado Reichswirtschaftsrecht - Direito Econmico do Imprio e,
posteriormente, autores como Geiler, Hausmann, Rumpf, Arndt, Bauer, Thal, Reichardt,
Darmstdter e Klausing, a sua vez, destacaram-se. Destas primeiras contribuies
tericas surgiram estudos outros, principalmente na Alemanha; inicialmente, associando
o Direito Econmico ao esforo de guerra, e, posteriormente, assumindo
posicionamentos variados conformes s diversas escolas de Direito Econmico.
Hedemann, por exemplo, acreditava que o Direito Econmico tratava de inovador
mtodo realista de analisar o fenmeno scio-jurdico-econmico como um todo;
verdadeiro quadro ou moldura geral dos diversos ramos do Direito.

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Esgotado o paradigma jurdico-poltico liberal-individualista revolucionrio[15]


conforme ao modelo jusnaturalista de Locke[16] e Hobbes,[17] disseminado no
Constitucionalismo do Sc. XVIII at meados do Sc. XX, e delimitador do Estado
politicamente organizado e respeitador das liberdades e garantias individuais, ainda,
conforme aos ditames da diviso dos poderes, sistema de freios e contrapesos e outras
garantias impedientes da espoliao do cidado e de sua liberdade no contexto social;
surgiu a necessidade de novo condicionamento jurdico-formal voltado para disciplina
da ao do homo oeconomicus protegendo, sim, suas liberdades econmicas como,
tambm, segundo as exigncias do contexto social. J, no incio do Sc. XX, pareceu
notrio que as disposies normativas napolenicas de cunho individualista, e mesmo
estruturadas sob a ao judicativa - Jurisprudence, no se apresentavam prprias ante a
complexidade dos fenmenos scio-econmicos verificados em mercado. Em especial,
no desenvolver do capitalismo, como sistema econmico estruturado em economia de
mercado de livre concorrncia, se tornou imprescindvel, alm da tradicional ordenao
jurdica garantidora da segurana e certeza to necessrias aos propsitos expansionistas
do capital, especfico ramo jurdico ocupado com a regulatividade dos mercados e a
ao dos agentes econmicos privados e Estatais. Mormente, depois da Primeira Grande
Guerra, se verificou intenso movimento para a consolidao do Direito Econmico, em
virtude da racionalizao nos processos de produo, distribuio, circulao e consumo
dos escassos recursos de forma coativa e coordenada pelos Estados. A economia de
reconstruo do entre-guerras levou os diversos pases vencedores, no Tratado de
Versalhes, a institurem medidas de carter econmico fortalecedoras da ao estatal,
porm, divergentes da ao estatizante e totalizadora de pases como a Rssia, a Itlia e
a prpria Alemanha; fato que levou ao segundo conflito mundial.
A Cincia Econmica, ento, passou a oferecer, para o discurso jurdico, o
instrumental metodolgico delimitador e orientador das polticas econmicas atravs do
emprego de seus mtodos de forma a elucidar a realidade social enquanto que, ao
Direito, ainda, coube a tarefa de estipular o justo social; ambos, voltados consecuo
das polticas Estatais. Tratou-se, pois, definitivamente, de abandonar o laissez faire em
funo do chamado Welfare State[18] e da interveno do Estado, organizando-se e
programando-se a ao econmica de resultados. O Direito, de controlador social,
passou a verdadeiro estimulador e indicador da atividade econmica, atravs de normas
quadro, programticas, indicativas e delimitadoras dos objetivos desenvolvimentistas
nacionais sendo superado o modelo jurdico clssico, que, embora no abandonado,
resultou moderno e aperfeioado para as novas realidades.
O Estado, pela ao de seus dirigentes, adquiriu papel predominante e ativo no
direcionamento racional da economia, assim como, intensificou seu prprio atuar como
agente econmico, regulador e indicador das atividades dos particulares - era a
institucionalizao do intervencionismo estatal. J no havia mais espao para o agir
econmico-libertrio exclusivo aos moldes da mo invisvel de Adam Smith e; sim, a
necessidade da doutrina econmica que, para alm do liberalismo do prprio Smith, de
John Locke e de David Hume, estimulasse a interao entre o justo inerente ao Direito e
o til prprio da concepo economicista de Jeremy Bentham e de John Stuart Mill.
Nos Estados Unidos da Amrica, v.g. depois de 1933, com a instalao do New
Deal, o intervencionismo passou a ser a prtica estatal. O Realismo Jurdico abandonou
o estreito caminho da jurisprudncia no questionada e prpria do extremismo da
insegurana dos julgados[19], ocasionando, no raras vezes, arbitrariedade por parte dos

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juzes na aplicao do Direito. Resposta construcionista ao Realismo Jurdico norteamericano[20], foi a tentativa de volta s stare decisis e instalao de novo linguajar
que convencesse e justificasse a prxis econmica, superando-se o velho Direito
Econmico pelo novo Direito e Economia[21].
Em que pese, no entanto, o sucesso do intervencionismo Keynesiano, durante a
primeira metade do Sc. XX, no tardaria ser possvel identificar a crise do WelfareState e do respectivo sistema jurdico, procurando-se, maiormente, a partir dos anos
sessenta, alternativas que viabilizassem as instituies dentro de contexto social carente
de solues para problemas imediatos e conflitos sociais. O ambiente polticoeconmico-ideolgico passou a ser favorvel volta do liberalismo, agora, conhecido
como neoliberalismo. No cenrio mundial, verificaram-se fatos decisivos como; o fim
da guerra fria, a queda do muro de Berlim, o trmino das ditaduras militares nas
Amricas, a ascenso de Ronald Reagan, no governo dos Estados Unidos da Amrica EUA e de Margaret Thatcher, no Reino Unido, dentre outros, que levaram adoo de
ideologias no intervencionistas, minimalistas de Estado, flexibilizadoras e
expansionistas do, agora, conhecido processo globalizante.
Enquanto o velho Direito Econmico cuidava das legislaes Antitruste, de
poltica fiscal e outras de carter macroeconmico, o novo Direito e Economia - LaE tratou de aplicar as premissas bsicas da Microeconomia, subdiviso metodolgica da
Teoria Econmica, aos diversos ramos do Direito no, especificamente, afeitos ou
ligados s polticas econmicas. Passou, ento, a LaE, a ser aplicada na anlise dos
campos diversos da Common Law tais como: os inerentes aos Property Rights, ao Law
of Torts e ao Contract Law, alm, claro, dos demais ramos do Direito norteamericano. Richard A. Posner[22] foi um dos pioneiros, nesta prtica, ao empregar a
Teoria Econmica em ramos como o Direito de Famlia, o Direito de Propriedade, o
Direito Contratual, o Direito de Reparao de Ilcitos Civis, o Direito Penal e o Direito
Constitucional, dentre outros.
Os pensadores racionalistas das Economic Scholls passaram a adotar mtodo
ideolgico, caracterstico da economia de mercado capitalista como critrio de
justia que, em ltima anlise, passou a dispor dos meios e recursos, que so escassos,
segundo sua melhor forma - tima, de utilizao. Nesta perspectiva, o iderio da LaE a
preservao da vida como ideal de justia.
Em ponto de vista amplo, LaE refere a toda a tendncia crtica do realismo
jurdico americano que tenha, em sua fundamentao doutrinria, a utilizao da Teoria
Econmica para a anlise do Direito. Por outro lado, em viso stricto sensu, a LaE,
primordialmente referida nesta abordagem terica, deve ser entendida como a parte do
referido movimento crtico que foi idealizado por Richard A. Posner[23] em sua
consagrada obra Economic Analysis of Law. A Teoria Econmica, assim, exerce papel
analtico-interpretativo junto ao Direito seja na Common Law ou, ainda, na Civil Law
Brasileira segundo prtica jurdico-econmica de mercado e realidade da previso
legal segundo critrios racional-normativos de maximizao de lucros - riqueza - e de
eficincia econmica prprios da dialtica social-econmico-normativa construtiva.
Surgida nos Estados Unidos da Amrica, a LaE apresenta o Direito de forma
realstica, despido do ideal de justia terico-formal no aproprivel e, ainda, fazendo
observar seu cerne econmico. Atravs da interpretao ou anlise[24] do Direito

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procura-se, pela tcnica analtico-metodolgica carreada da Teoria Econmica, justificar


a prxis jurdica de forma a verificar-lhe, como valor[25] ltimo, o fim inafastvel de
maximizao de resultados e eficincia. Os diplomas legais devem, efetivamente,
guardar, em si, relao estreita com os mnimos pressupostos das leis econmicas de
forma a facilitar a fluidez das relaes de produo, maximizao dos lucros e
otimizao da produo de riquezas verificadas no meio social em que so criados tais
diplomas; ou seja, no mercado.
Acredita-se, pois, que o mtodo analtico-interpretativo-construtivista da
doutrina LaE torna o Direito jurdico-persuasivo[26] segundo processo de anlise de
custo e de benefcio esgotando o paradigma jurdico-coercitivo vigente. Ao invs de ter
preocupao em relao ao fenmeno ocorrido, conforme ocorre no atual modelo
jurdico-legal, o Direito, segundo a LaE, volta-se para o futuro de forma a influir a ao
dos indivduos atravs de conjunto de incentivos e obstculos. O Direito e,
especialmente, o Direito Econmico, portanto, alm de controlador social, passa,
funcionalmente, a determinar o comportamento social. O anacronismo normativoeconmico, bem como sua interpretao equivocada e ultrapassada, indubitavelmente
leva estagnao e retrocesso no processo de desenvolvimento em contrapasso com a
realidade dinmica mundial. Necessrio, pois, repensar a realidade econmica nacional
a partir de tica aberta para a razo refratria aos extremismos e conforme as
possibilidades do discurso jurdico vigente nas relaes sociais verificveis no contexto
globalizante, qual seja, o inerente economia de mercado neoliberal, de forma a
contestar-lhe, dentro do prprio sistema, suas deficincias e a aceitar sua lgica naquilo
que seja prprio defesa dos interesses individuais e sociais.

2 TEORIA GERAL DO DIREITO ECONMICO;

Influenciado pelo pensamento iluminista, o capitalismo liberal fragmentador das


estruturas sociais em funo do individualismo metodolgico na tomada de deciso
econmica, levou implementao de experincias polticas reais embasadas no
pensamento de cunho socialista e no intervencionismo de Estado. As relaes do Estado
com a economia influindo na produo e no destino da riqueza passaram, ento, a ser
assunto, sobremaneira, relevante; influenciando, inclusive, questes de soberania
nacional e a liberdade dos agentes econmicos. Com o desenvolvimento da poltica
intervencionista, principalmente, depois de 1930, os pases passaram a adotar mximas
econmicas que, compiladas, formaram o bojo legislativo-teortico do Direito
Econmico. Decisivamente, em 1936, surgiu o trabalho do economista ingls John
Maynard Keynes intitulado The General Theory of Employment, Interest and
Money[27] que; fruto de estudos anteriores realizados a partir de 1925, tambm o
levaram a pregar a interveno do Estado na economia como forma de ser alcanado o
equilbrio entre oferta e demanda, uma vez que, estava provado, na prtica, que aquela
no sustentava e criava esta de forma automtica. Era a superao do classicismo
ortodoxo no intervencionista. No espao de entre-guerras, a interveno estatal[28] na
economia foi cada vez maior inclusive contribuindo para consolidar a Ordem Jurdica
prpria do Direito Econmico.

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A ordem econmica, em sentido natural, se apresenta como a realidade disposta


dos fenmenos observados - atividades econmicas - segundo suas caractersticas
reveladoras de economicidade ou racionalidade econmica e, portanto, conforme as
mximas das leis econmicas como verificvel, por exemplo, nas leis de oferta e de
demanda. Em sentido social, a ordem econmica pode ser vista conforme as relaes
dos agentes econmicos a serem determinadas atravs da tica do Direito. Interagem
os conceitos de Ordem Econmica, Ordem Jurdica da Economia, Ordem Pblica
Econmica e de Direito Econmico. Existente, no mundo real, uma Ordem Econmica
inerente relao dos agentes atravs da especializao e da diviso do trabalho, se
determina, no Estado de Direito, a ordenao jurdica dos fenmenos sendo, ento,
delimitada a chamada Ordem Jurdica Econmica. A Ordem Jurdica da Economia ,
pois, a parte do Direito que tem por objeto as relaes econmicas.
A idia de Ordem Pblica Econmica, conforme ensina Vital Moreira[29],
caracteriza-se por real dicotomia quanto determinabilidade, por parte do ordenamento
jurdico, das relaes econmicas. Ora defendida como ordenamento impositivo e
imperativo, ora como conjunto de dispositivos de defesa de interesses dos agentes. Para
a primeira posio, se observa o conceito clssico de ordem pblica que submete a
vontade das partes contrariamente liberdade contratual e visando o bem-comum
enquanto, para a segunda posio, se verifica conjunto de princpios-fundamento, em
defesa ou garantia do interesse geral, determinantes da estrutura poltico-econmicosocial do Estado. Para Max Weber, ordem econmica entendida como distribuio do
poder de disposio efetivo sobre bens e servios econmicos que se produz
consensualmente - consensus -, segundo o modo de equilbrio dos interesses, e
maneira como esses bens e servios se empregam segundo o sentido desse poder ftico
de disposio que repousa sobre o consenso[30]. A Ordem Jurdica da Economia ,
portanto, parte da ordenao jurdica voltada para a regulao das relaes sociais que
tenham ou possam ter carter econmico. Tal Ordem pode ser estipulada de forma
ampla na Ordenao Pblica Econmica e, mais restritamente, atravs do Direito
Econmico.
O Direito Econmico disciplina especfica no conjunto das demais disciplinas
jurdicas. Existe polmica muito grande quando se intenta atrelar o Direito Econmico
ao ramo do Direito Pblico ou ao ramo do Direito Privado; da mesma forma,
divergncias existem ao se intentar defini-lo ora pelo seu objeto, ora segundo seus
agentes, e assim sucessivamente; entretanto, deve permanecer evidente o carter
interdisciplinar do Direito Econmico que trata, juridicamente, em ltima anlise, das
relaes entre agentes e respectivos fenmenos econmicos observveis no meio
social.[31] As normas de Direito Econmico refletem, pois, a sntese entre o Direito
Pblico e o Direito Privado e, geralmente, tm carter indicativo programtico; na
medida em que buscam a regulamentao das diversas economias dentro da perspectiva
de Estado atuante na Ordem Econmica de forma a balizarem metas ou objetivos
econmicos, delineando direitos e restries no atuar dos agentes, comportamentos em
funo de estmulos ou desestmulos e indicando possibilidades de consecuo do bemcomum em termos de desenvolvimento econmico.
O Direito Econmico, consideradas que sejam as mltiplas Escolas de
entendimento do econmico pode ser diversamente definido. Assim, expressam os
autores lusos Antonio C. Santos, Maria E. Gonalves e Maria Leito Marques
ensinando que o Direito Econmico o ramo de direito que tem por objeto o conjunto

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de princpios e normas que regem a ordenao da atividade econmica pelos poderes


pblicos e privados.[32] Lus Cabral Moncada, chama a ateno para a vocao
interdisciplinar do Direito Econmico optando por considerar seu objeto mais
restritamente e delimitando-o como o direito pblico que tem por objectivo o estudo das
relaes entre os entes pblicos e os sujeitos privados, na perspectiva da interveno
do Estado na vida Econmica.[33]
J o nclito mestre Geraldo de Camargo Vidigal conceitua-o expressando a
problemtica do objeto do Direito Econmico que abrange grande nmero de situaes
e compartimentaes do Direito ligadas ao econmico. Define, pois, o Direito
Econmico como:

(...) o conjunto das instituies e preceitos jurdicos que ordenam j a direo


das atividades econmicas pelo Estado, j a interveno estatal na economia, j o
relacionamento entre os agentes dos mercados, quando se marca por um clima de
dominao. O Direito Econmico a disciplina jurdica de atividades desenvolvidas nos
mercados, visando a organiz-los sob a inspirao dominante do interesse social. Seu
objeto no exaure as relaes de mercado, que, enquanto prevalentemente inspiradas
nas solues da autonomia da vontade, desenvolvem-se no plano do Direito
Comercial.[34]

Interessante verificar o apanhado de conceitos e indispensvel estudo


detalhado das diversas correntes doutrinrias a respeito do Direito Econmico oferecido
por Modesto Carvalhosa[35]. O preclaro Mestre identificou a posio de mais de 70
juristas classificando-os em 10 Escolas bsicas. Especificamente, definiu o Direito
Econmico com base nos dois elementos constitutivos de seu conceito central no plano
dogmtico - dirigismo racional e conflito de interesses; como segue:

O conjunto de normas que, com um contedo de economicidade, vincula as


entidades econmicas, privadas e pblicas, aos fins constitucionais cometidos ordem
econmica, conciliando; ademais, os conflitos de interesses entre esses fins e os
objetivos prprios e naturais das entidades econmicas privadas, na conduo das suas
disponibilidades de dispndio, investimentos e empreendimentos, objetivos estes
assegurados pelo principio constitucional da livre iniciativa[36].

Resta evidente, pois, que o Direito Econmico se caracteriza como disciplina


especfica, interdisciplinar, preocupada com a delimitao e determinao jurdica do
atuar dos diversos agentes econmicos com objetivo de possibilitar o desenvolvimento
das atividades econmicas, dentro da perspectiva ideolgico-poltico-econmica
adotada pelo Ordenamento Magno do Pas. No que concerne ao conhecimento jurdicoeconmico voltado ao entendimento do fenmeno social de carter econmico, este
apreciado atravs do ramo jurdico denominado Direito Econmico a ser abordado

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segundo as tcnicas metodolgicas disponveis tanto no Direito como na prpria


Economia de forma interdisciplinar. Possvel, ento, a utilizao dos mtodos
jurdicos tradicionais como o exegtico, sistemtico e o analtico. Ainda, no intuito de
aproximar a verdade jurdico-formal da realidade scio-econmica, so apreciveis as
mximas metodolgicas da Cincia Econmica tais como a deduo, a induo, a
estatstica, a econometria e, conforme a LaE, a prpria Teoria Econmica como
instrumental interpretativo-metodolgico prprio para o desvendar da norma. O
Professor Washington P. A. de Souza, ao referir anlise como mtodo comum ao
Direito e Economia, ensina sobre o que chama de Mtodo Analtico Substancial
caracterizado pela utilizao da observao para a explicao do fato econmico,
utilizando-se dos mtodos da Cincia Econmica e elaborar as hipteses jurdicas
relativas ao 'fato' observado, utilizando-se dos mtodos do Direito[37]. Desta forma, da
interao das duas disciplinas, a Jurdica e a Econmica, surge a possibilidade de
conhecimento das estruturas jurdicas formais e fenomenolgicas; ou seja, a norma e
seu contedo, mediante o delineamento de um Direito Econmico capaz de dar
concretude s polticas econmicas ideologizadas, constitucionalmente, atravs de
normas programticas, bem como, por meio das normas ordinrias que tenham vistas ao
planejamento econmico, previso e prospeco. Ainda, segundo Washington P. A.
de Souza, o dito Mtodo Analtico Substancial composto pelos mtodos da Economia e
do Direito (...) capaz de permitir a penetrao da realidade econmica para traduzir,
em instrumentos jurdicos, as medidas de Poltica Econmica correspondentes
'ideologia adotada'(...).[38]
Quanto metodologia de apresentao do conhecimento em Direito Econmico,
diversas so as tentativas de abordagem do econmico pelo Direito desde a ampla viso
do Direito Econmico permeado entre os dois grandes planos - Pblico e Privado,
perpassando as escolas administrativo-economicistas at concepo de ramo
especfico, com sujeito, objeto e metodologia prprios distintos dos demais ramos do
Direito. A doutrina ora trata do jurdico-econmico de forma a sistematiz-lo segundo
aspecto institucional macro e micro-jurdico ou setorial[39], ora segundo a
fenomenologia econmica - Direito Econmico da Produo, da Repartio, da
Circulao e do Consumo; ou, ainda, conforme seja regulamentar ou institucional[40],
alm de outras possibilidades voltadas realidade econmica[41]. Washington P. A. de
Souza atentando para viso ecltica que atribui ao Direito Econmico tanto
caractersticas que o lanam no campo do Direito pblico como no do Direito Privado,
prefere o tratamento de seus elementos segundo a realidade econmica. Assim, define
como teses bsicas desse ramo do Direito o tratamento do poder econmico pblico e
privado, a ordem jurdico-econmica, sujeito e objeto do Direito Econmico, Institutos
de Direito Econmico, direito dos fatos econmicos bsicos: produo, circulao,
repartio e consumo, Direito Econmico do Planejamento, Direito Econmico do
Desenvolvimento e Direito Econmico das Relaes Internacionais[42].
Em viso conforme ao Direito Pblico Econmico, no definida quanto ao
mtodo com nfase atividade empresarial, Julio H. G. Oliveira ensina que o sujeito de
direito, no caso do Direito Econmico, o prprio agente de mercado ou partcipe em
operaes de mercado; ocasional ou profissional, organizado ou no[43]. Portanto, no
especfica e determinada a participao de um agente como sujeito da relao jurdica
abrangida pelo Direito Econmico; sendo, que, em verdade, as circunstncias objetivas
que o determinam.

2736

De outra forma, lembrando que, para a identificao do sujeito de Direito devem


ser levados em conta aspectos diversos, dentre os quais, os relativos orientao
doutrinria que caracteriza este ramo do Direito - Econmico, o professor Washington
A. P. de Souza ensina que, se possvel adotar posicionamento conforme Hg
identificando tal sujeito como a empresa, tambm o , considerado, o Direito
Econmico, como o Direito da Interveno do Estado no Domnio Econmico, associlo ao prprio Estado quer atuando diretamente na economia, quer regulamentandoa[44].
Tm-se, ento, como sujeitos do Direito Econmico, os diversos agentes
econmicos, a saber, de ordem privada e de ordem pblica e de fato. Assim, podem
intervir como sujeito ativo ou passivo na relao jurdico-econmica, o prprio
Estado[46], e as pessoas fsicas ou jurdicas de Direito Privado. O Estado, como sujeito
de Direito na relao de Direito Econmico, intervm no domnio econmico, seja
como agente, seja na planificao e programao da economia - Estado Regulador e
Dirigente. Como empresrio, o Estado pode atuar atravs de sociedades de economia
mista[47] e de empresas pblicas[48] suplementando a atividade econmica nos setores
consagrados, pela maioria das legislaes, que necessitem de grandes investimentos de
capital, voltados s necessidades sociais ou prestao de servios pblicos
considerados essenciais ou atuao exclusivamente dedicada ao prprio Estado ou
seus representantes - concessionrios ou cessionrios de servio pblico. Pode, ainda,
atuar na qualidade jurdica de autarquia e fundao, como, tambm, constituindo-se em
programador da economia, devendo zelar pelo bem-estar social em busca dos ideais
desenvolvimentistas que minimizem os custos sociais. Hoje, se observa a revitalizao
das tendncias neoliberais, ainda que, certamente, no possam levar desvinculao,
por parte do Estado, de polticas sociais protetoras dos indivduos e das coletividades no
desenrolar do processo econmico.
De importante relevncia detectar, na estruturao do Estado como agente
jurdico-econmico, sua concepo ideolgica adotada em termos constitucionais.
Decorrente da estruturao dos princpios constitucionais ideolgicos de carter
econmico so as normas de Direito Econmico a serem balizadoras do sistema
adotado: capitalista, socialista, comunista; ou algum outro possivelmente intermdio a
estes. Conseqncia da ideologia adotada a poltica econmica a ser perseguida,
conformando metas e delimitando meios adequados para consecuo de um bem-estar
geral que pode ser alcanado em funo da maior ou menor liberdade a ser propiciada
aos agentes econmicos no seu atuar conforme sistema liberalizante, intervencionista ou
totalizante.
Como sujeito de Direito Econmico, a empresa pode ser analisada em suas
concepes econmica e jurdica. Economicamente, empresa o locus da organizao
da produo conforme Marshall[50]; ou seja, trata da reunio dos fatores de produo natureza, capital, trabalho, tecnologia e iniciativa empresarial - sob a capacidade
organizativa e dirigente do empresrio para a consecuo de um especfico fenmeno da
economia: a produo que ser vendida por determinado preo, incluindo margem de
lucro, no lugar institucional da economia capitalista: o mercado[51].
Para o Direito Econmico, a empresa, seja estatal ou particular, elemento de
vital importncia na consecuo das polticas econmico-governamentais.
Especificamente, no caso da empresa privada, ora podem ser adotados critrios

2737

conceituais subjetivistas, para os quais a empresa e o empresrio tm a mesma


identidade; ora funcionais ou dinmicos, em que vista como empreendimento; ora
patrimoniais ou objetivistas ou ainda corporativistas, quando tratada como instituio.
Defende-se a empresa como propulsora da atividade voltada para objetivos
desenvolvimentistas que levem satisfao dos interesses dos indivduos segundo linha
de maior vantagem, entretanto, sem descurar sua funo social como conditio sine qua
nom em tempos de globalizao.
Washington A. P. de Souza leciona, quanto ao objeto do Direito Econmico,
destacando-o como o condicionamento jurdico da poltica econmica em virtude da
"ideologia constitucionalmente adotada" para a vida econmica, como base da poltica
econmica que a concretize por instrumentos legais.[52] Dessarte, de forma imediata
identifica-se, como objeto do Direito Econmico, a regulamentao da atividade
econmica; ou seja, a normatizao das premissas condutoras da poltica econmica que
deve viger em relao aos sujeitos a ela submetidos. Em nvel generalizador, como
ramo do Direito que , tem, o Direito Econmico, a preocupao de, em ltima anlise,
proceder instaurao da justia no campo econmico das atividades humanas. Ainda
importante lembrar que, conforme a Escola adotada, podem ser identificados objetos
especficos para o Direito Econmico tais como a ordenao dos mercados, o
intervencionismo Estatal - planejamento e atividade empresarial - ou o regular das
relaes de poder em termos poltico-econmicos.
Fonte primria do Direito Econmico a lei - preceito comum e geral que cria
direitos ou determina obrigaes, sendo, geralmente, programtica. A ordem Jurdica da
Economia, portanto, no s se compe de preceitos fundamentantes inseridos nos textos
Constitucionais; como, tambm, de diversos dispositivos infraconstitucionais. As
normas de Direito Econmico, provindas de rgo Legiferante ou do prprio Poder
Executivo, do, a este ramo do Direito, peculiares qualidades como observa Jos Wilson
Nogueira de Queirs que destaca as suas caractersticas principais como: a) incremento
na quantidade de normas; b) Flexibilidade e variabilidade; c) Qualidade inferior na
tcnica legislativa; d) Delegao legislativa (...); e) Predominncia do poder
discricionrio da administrao; f) Enfatizao do Poder de Polcia da Administrao
Pblica, (...) e g) Tolerncia de normas desprovidas do fundamento tico.[53]
No Estado de Direito Contemporneo, em que a interveno estatal na rbita
econmica constante, diferentemente das normas jurdicas em geral; se apresentam,
no raras vezes, as normas de Direito Econmico despidas de coercitividade e
elaboradas segundo perspectiva de um Direito Persuasivo atravs de estmulos
direcionados para objetivos determinados pela poltica econmica, em bvia
conformidade com a ideologia constitucionalmente adotada. A Constituio define a
principiologia fundamentante do sistema jurdico imprimindo-lhe a caracterizao
ideolgica, inclusive, em termos de Direito Econmico, em que pese o fato de que a
constitucionalizao desses princpios apresenta inquestionvel carter programtico
delimitantes de princpios econmicos. Seguindo o Mestre luso J. J. Gomes Canotilho,
resta, pois, dar efetividade a essas normas atravs de sua concretizao por meio de
processos legiferantes em instncia infraconstitucional e por meio de mtodos
interpretativos prprios.

2738

3 O DIREITO ECONMICO NA TEORIA GERAL DA CONSTITUIO E NO


CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO

No constitucionalismo hodierno, ao lado da ordenao de carter poltico,


encontram-se fundamentos e regras princpio-normativas determinantes da ordem
jurdica econmica que embasa, juntamente com a legislao infraconstitucional, a
poltica econmica. Trata-se, em verdade, de Direito Econmico Constitucionalizado; o
que, absolutamente, no significa o esgotamento, no Texto Constitucional, de todos os
princpios fundamento-normativos do sistema econmico adotado. Na verdade, em
muitas constituies, a ordenao econmica no se apresenta em um nico captulo ou
seo de texto e sim de forma dispersa em meio aos diversos dispositivos
constitucionais.
A importncia do Direito Constitucional como ordenador jurdico-scioeconmico delimitar a ideologia poltico-econmica que conformar toda a ordenao
infraconstitucional, inclusive, o prprio Direito Econmico. Se no for bastante atribuir
Constituio, como Lei Magna, refletir, segundo Lassale[54], fatores reais de poder,
ou, ainda, conforme Carl Schmitt[55], deciso poltica; resta-lhe evidenciar o
disciplinamento do exerccio do poder; tambm, segundo seu aspecto econmico.
O Constitucionalismo clssico dos Sculos XVIII e XIX, como visto nas
Constituies, Francesa, de 1793, e Norte-Americana, de 1787, tratou de ser
organizativo dos poderes e declarativo de Direitos e Garantias Individuais. Resultado da
liberao, destes Pases, do jugo imperialista, tratou de refletir o liberalismo poltico e
econmico, sendo o primeiro confundido com as liberdades e as garantias individuais,
instrumentos da resistncia e da limitao do Poder, para preservar a indevassvel
autonomia individual enquanto que o liberalismo econmico repelia a presena do
Estado na atividade econmica, que deveria expandir-se na livre concorrncia da
economia do mercado[56]. O declnio do liberalismo econmico, entretanto, e a adoo
de novas formas de intervencionismo, Welfare-State - Estado Social de Direito, e
dirigismo levaram constitucionalizao de preceitos relativos Ordem Econmica.
Constatada, j, em fins do Sc. XIX, a debilidade das premissas econmicas clssicas,
prprias da situao ideal de pleno emprego; aprimoraram-se, segundo desenvolvimento
de teorias subjetivo-psicolgicas do valor, os modelos econmicos evidenciadores da
inter-relao entre consumidor e ofertante na determinao dos preos e a possibilidade
de operao da economia em nvel de produo menor do que o de capacidade mxima.
Nos primeiro anos do Sc. XX, porm, restou evidente a situao de crise em termos
mundiais em funo, por exemplo, de fatos como a Primeira Grande Guerra, o crash da
Bolsa de Nova Iorque e as crises poltico-sociais vividas em grande parte dos pases.
Um dos movimentos poltico-sociais que influenciaram para a insero de
dispositivos de natureza econmica nos textos constitucionais foi a Revoluo
Mexicana do incio do Sculo XX liderada por Emiliano Zapata e Pancho Vila. Depois
de cerca de 800.000 mortes resultou em funo da conveno de 31 de janeiro de 1917,
convocada pelo ento presidente do Mxico Venustiano Carranza, a promulgao do
progressista Texto Constitucional Mexicano. Em termos de Direito Constitucional

2739

Econmico, determinou mudanas radicais de cunho socializante garantindo a reforma


agrria, o regime de propriedade comunal dos povoados, o ensino pblico e gratuito
alm de direitos trabalhistas e previdencirios e a possibilidade de submisso do uso da
propriedade privada ao interesse pblico[57].
Outro importante fato ocorreu em 1919. Em funo dos resultados avassaladores
da Primeira Grande Guerra para a Alemanha, mais exatamente em onze de novembro, o
governo provisrio capitulou conforme o tratado de Versalhes. Juntamente com a fuga
de Guilherme II ocorreu a queda da hegemonia feudal germnica ocasionando,
derradeiramente, a instaurao da Repblica de Weimar em julho de 1919 e o advento
da Constituio de Weimar de 1920 a organizar uma repblica presidencialista. Essa
Constituio disps sobre A vida econmica em sua Seo Quinta englobando os artigos
150 a 165 com medidas de natureza econmico-social[58].
A Constituio de Weimar de 1920 consagrando a democracia alem no foi,
porm, eficientemente forte para superar as presses poltico-econmicas vivificadas
pelo Pas de forma que, em 28 de janeiro de 1933, cai o governo Schleicher e Hitler[59]
assume a direo daquele Pas.
Ainda com influncia histrica para uma viso socializante da economia,
principalmente nos pases do extremo oriente do Continente Asitico, foi o documento
denominado Declarao dos direitos do povo trabalhador e explorado da Rssia, em
1918, fruto do movimento poltico-ideolgico que levou abdicao de Nicolau II, em
15 de maro de 1917. Neste nterim, Lenin e o dirigismo bolchevique organizaram e
implantaram governo socialista cuja legalidade revolucionria se intentou atravs da
citada declarao de 06 de janeiro de 1918. Fato concomitante e de grande presso
sobre a poltica russa foi o envolvimento na Primeira Grande Guerra que ocasionou a
assinatura de um tratado entre Rssia e Alemanha em desfavor da primeira; alm das
prprias dificuldades internas quanto ao desemprego e gerao de capitais para o
desenvolvimento da chamada Nova Poltica Econmica - NEP. As circunstncias se
agravaram e, com a morte de Lenin, em 1924,, assumiu Trotski, opositor poltica do
partido defendida por Stalin, Kalinine e Molotov, de forma que, em 1925, mudanas
estruturais ocorreram no Constitucionalismo Russo que passou a estabelecer a
socializao completa e a realizao dos conhecidos planos qinqenais. Era a
institucionalizao real da orientao marxista-leninista que viria a influenciar diversos
outros pases, mormente, depois da Segunda Grande Guerra Mundial.
Ao lado da constitucionalizao de carter eminentemente poltico passou-se,
assim, a desenvolver a chamada constituio econmica estabelecendo a ordem jurdica
fundamental da atividade econmica de forma a determinar, neste aspecto, as relaes
envolvendo o Estado e os agentes privados no processo econmico. A interao fatonorma ou fenmeno econmico-social e poltico-jurdico evidenciou o dinmico fluxo e
refluxo de influncia entre a realidade ftica econmica e a idealizao jurdica desta
realidade de forma a regular o fato social e organizar, juridicamente, a sociedade[60].
Vital Moreira observa que a expresso constituio econmica, assumiu, inicialmente,
idia, na literatura econmica, de estrutura ou sistema econmico tido este como
conjunto de elementos estruturais que determinam as leis e condicionam o processo de
evoluo da economia [61]

2740

O conceito e importncia do constitucionalismo econmico tomam destaque


aps a Primeira Grande Guerra mundial quando, em meio crise do sistema capitalista
de cunho liberal, se instituiu, como realidade, a interveno do Estado na economia,
urgindo, em decorrncia, a necessidade de delimitao constitucional de sua atuao e o
conseqente fortalecimento da idia de democracia econmica. Assim, em ltima
anlise, a Constituio Econmica determina o tipo de organizao poltico-econmica
que oscilar entre sistemas libertrio-democrticos - economia de mercado - e sistemas
socializantes - dirigidos e politicamente centralizados - perpassando todas as
possibilidades entre estes dois extremos conforme verificada maior ou menor liberdade
de ao para os agentes econmicos. Caracteriza-se, ento, por se tratar de opo
poltica fundamental idealizadora das atividades econmicas de forma programtica,
mas inexoravelmente ligada realidade econmico-social.
Decorrem da constitucionalidade econmica duas idias bsicas, a saber:
constituio ordenadora da atividade dos agentes econmicos e delimitadora dos
princpios e fundamentos axiolgicos de estruturao da atividade econmica justa. A
legitimidade de uma constituio econmica est em sua conformidade com o tipo de
deciso poltico-econmica adotada pela comunidade, incorrendo, ento, ser ordem
fundamental da economia de forma a determinar a estrutura ordinrio-normativa do
sistema econmico. Juntamente com J.J.Gomes Canotilho Vital Moreira define
constituio econmica como conjunto de normas e de princpios constitucionais que
caracterizam, basicamente, a organizao econmica; determinam as principais regras
do seu funcionamento, delimitam a esfera de ao dos diferentes sujeitos econmicos,
prescrevem os grandes objetivos da poltica econmica, enfim, constituem as bases
fundamentais da ordem jurdico-poltica da economia.[64]
importante lembrar que os conceitos de constituio econmica ora vinculamse participao estatal na economia de forma a determinar um Direito Administrativo
Pblico Econmico, ora determinam a atuao dos agentes econmicos estruturando,
assim, verdadeiro estatuto da empresa. A Constituio Econmica se ocupa com a
insero, no Texto Magno, de disposies sobre a ordem econmica que reflitam a
realidade vigente e concreta bem como o ideal do legislador constituinte. Segundo
Manoel Gonalves Ferreira Filho; constituem objeto da Constituio econmica, as
normas jurdicas bsicas que regulam a economia, disciplinando-a, e especialmente
controlam o poder econmico, limitando-o, com o fito de prevenir os
abusos.[65] Resulta, ento, ser relevante diferenciar constituio formal e material; j
que se deve levar em conta o sentido jurdico da expresso. Para Manoel Gonalves F.
Filho, a primeira o conjunto de normas que, includas na Constituio, escrita, formal
do Estado, versam o econmico enquanto a segunda abrange todas as normas que
definem os pontos fundamentais da organizao econmica, estejam ou no includas
no documento formal que a constituio escrita.[66]
Portanto, uma vez considerada como conjunto de normas fundamentais que
determinam a forma estrutural de um sistema econmico e suas relaes de produo, a
constituio econmica tida como material. De outro modo, consideradas apenas as
disposies formais do texto constitucional em detrimento de toda a ordenao jurdica
de carter econmico infraconstitucional, tem-se o sentido formal de constituio
econmica. O assunto assume importncia na medida em que no existe, em termos
econmicos, real possibilidade indicativa dos temas a serem constitucionalmente
formalizados no texto fundamental, assim como, no existe hierarquia evidente nas

2741

disposies normativo-estruturantes de um sistema jurdico. O contedo da Constituio


reflete deciso poltica.
Ao que tudo indica, ento, adequadamente Vital Moreira nota a menor
importncia do texto constitucional formal em funo da prvia existncia
de fundamento princpio-normativo latente e primevo inserido na estrutura do prprio
sistema econmico[67]. Assim, h forte tendncia a considerar a constituio
econmica como somatrio dos preceitos formalmente constitucionalizados e no
constitucionalizados fundamentantes da economia[68].
Quando a ao econmica regulamentada temos o contedo do Direito
Econmico.
De outro lado, lembre-se que nem todos os aspectos tratados como econmicos,
v.g., pela Constituio Brasileira so da mesma forma, tratados por outras constituies.
Decorrente da especializao dos contedos constitucionais, surge o problema da
aceitao e insero da constituio econmica na constituio poltica. Esta ltima
ocupada com a estipulao dos princpios de convivncia entre Estado e sociedade
privada no pode delimitar a primeira para que, tambm, assim o faa de forma a
excluir as possibilidades de serem estipulados princpios quanto s relaes entre
particulares. A constituio econmica, assim, fundamenta ou determina a
principiologia ou deciso poltica[69] que orienta - de forma programtica ou
diretiva[70] - a ordem jurdica da economia - conjunto normativo e jurdicoinstitucional voltado s relaes econmicas abrangendo os diversos ramos do
conhecimento jurdico e os planos jurdicos pblico e privado - determinando, tal ordem
econmica, a Ordem Pblica da Economia e o Direito Econmico.
Decorre, ento, que a constituio formal pode ser vista como constituio
quadro de ordem, nos dizeres de Vital Moreira[71] ou constituio dirigente e
programtica conforme a fala de Canotilho de tal forma que se apresente
como orientao geral e delineadora do ordenamento da atividade econmica a despeito
de no explicitar todos os matizes do sistema econmico adotado, mas, efetivamente,
emoldurar as premissas dirigentes do econmico; sendo preenchidas, as lacunas
constitucionais, conforme a interpretao sistemtica do todo constitucional, a
legislao infraconstitucional ou, ainda, segundo a disposio reformadora do Texto
Mximo por parte do legislador reformista. Asseguram-se, assim, os ditames
constitucionais de forma a definir concretude e exeqibilidade ao Texto Constitucional,
conforme ensina Canotilho[72]
A dicotomia Economia e Direito, ento, pode ser reduzida efetiva busca da
eficincia alocativa dos diversos fatores de produo objetivando o desenvolvimento
nacional e a garantia da segurana e certeza jurdica, em pragmtica legalista que
combine a racionalidade material do economista e a formal do jurista. De outra forma,
ainda pode ser dito que se trata de obteno do consenso de prticas que possibilitem a
harmonia entre programas antiinflacionrios e ordem constitucional, entre gesto de
polticas pblicas e reconhecimento dos direitos individuais, entre meios tidos como
ilegais e fins considerados como legtimos, numa palavra entre governabilidade
substantiva e legitimidade legal-racional[76]

2742

No que concerne ao constitucionalismo econmico brasileiro, lembre-se que a


Constituio de 1934 tratou do ordenamento da atividade econmica, primando pelos
princpios da justia e a satisfao das necessidades da vida nacional, existncia digna e
liberdade econmica; alm de garantir monoplios estatais. Em 1937, consagrou-se a
iniciativa individual delimitada pelo bem pblico, sendo possvel, ao Estado, intervir na
economia como coordenador dos fatores de produo e supridor das deficincias da
iniciativa individual. Ainda, afirmava que a interveno do estado, no domnio
econmico, poderia ser mediata e imediata, revestindo a forma do controle, do estmulo
ou da gesto direta. Na Constituio de 1946, priorizou-se a justia social conciliando-a
com a livre iniciativa e a valorizao do trabalho humano e permitindo-se o monoplio
estatal segundo o interesse pblico. No perodo militar de 1967, o Texto Magno
apregoou a justia social embasada nos princpios da livre iniciativa, valorizao do
trabalho humano, funo social da propriedade, harmonia e solidariedade entre os
fatores de produo, desenvolvimento econmico e represso do abuso do poder
econmico, facultando ainda a interveno no domnio econmico e o monoplio
estatal.
O Constitucionalismo Brasileiro de 1988 instituiu ditames de ordem econmica
e social delimitando a atuao - poder - do aparelho estatal e resguardando a liberdade
dos agentes econmicos - pertencentes sociedade civil. A ao do Estado passou a ser
normativa, fiscalizadora e supletiva da ao desenvolvida pela iniciativa privada,
segundo imperativos da segurana nacional ou relevante interesse coletivo. Em verdade,
aps tantas emendas constitucionais, o Texto primevo da Constituio Federal de 1988
foi flexibilizado segundo a orientao neoliberal hodierna. Somente na Ordem
Econmica, mais de dez emendas alteraram dispositivos que vieram fortalecer a ao do
capital privado em detrimento da ao estatal. Apesar disso, a Constituio Cidad
objetivou a prtica econmica capitalista-liberal, ainda que socialmente responsvel;
segundo observada a co-existncia em sociedade dividida e desigual. Dessa forma,
o sistema de produo capitalista, embasado na ideologia liberal-individualista, no
pode deixar de desconhecer a presena do elemento estatal. Atualmente, predomina na
Ordem Econmica Constitucional Brasileira, a ideologia neoliberalizante do Estadomnimo mediante privatizaes, desconstitucionalizao de direitos e flexibilizao dos
regulamentos segundo a tica da poltica de globalizao.
Como norma fundamental do Estado Brasileiro, instituindo ditames de ordem
poltica, econmica e social, a Carta Magna de 1988, apresenta os princpios e
fundamentos para a Ordem Econmica previstos em seu artigo 170. So eles: soberania
nacional; propriedade privada; funo social da propriedade; livre concorrncia; defesa
do consumidor; defesa do meio ambiente; reduo das desigualdades regionais e
sociais; busca do pleno emprego e tratamento favorecido para as empresas de pequeno
porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas e
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; ainda sendo perseguidos, como
objetivos fundamentais, conforme o artigo terceiro, inciso II, III e IV, garantir o
desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais, promovendo o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Portanto, no
Brasil, a prtica liberal - capitalista, a economia de mercado e a livre iniciativa,
ombreadas pela valorizao do trabalho humano esto constitucionalmente garantidas
como expresso democrtica no uso do poder econmico. De fato, esta garantida a
possibilidade de ser explorada a atividade econmica desde que, segundo as leis ptrias,

2743

de forma democrtica em busca do desenvolvimento nacional ou regional. Decorrente


disto, o Estado Brasileiro deve promover polticas que levem ao consenso entre o
formal-legal e o tcnico-racional.
De outra forma, o Aparelho Estatal Brasileiro, ainda, intervm na economia
atravs da planificao conforme disposto no artigo 174 do Texto Magno Brasileiro.
Portanto, o sistema econmico nacional segue o modelo capitalista, entretanto, segundo
ditames do Welfare-State, em pragmtica poltica intervencionista que prev, para o
Estado Brasileiro, alm da interveno direta como agente econmico, as funes de
planificador e regulador da economia. Considerada a estrutura de diviso e atuao dos
Poderes Nacionais, bem como, as inmeras possibilidades para o Executivo legislar,
inclusive atravs de medidas provisrias, realmente, pode verificar-se grande
predominncia e ingerncia desse Poder na rea econmica. De qualquer forma, o Pas,
que j alcanou razovel sucesso na transio do autoritarismo burocrtico para a
democracia representativa;, ainda caminha a curtos passos em direo implementao
de polticas pblicas para soluo dos graves problemas econmicos de forma
responsvel e coerente com vistas governabilidade, sem comprometer a liberdade
social, os direitos e garantias constitucionais e, ainda, conseguindo a harmonia entre a
dimenso legal-racional e a eficincia econmica.
Destarte, deve ser priorizada, no Constitucionalismo Econmico Brasileiro
voltado para o desenvolvimento, inovadora perspectiva para a criao e anlise do
Direito segundo Pluralismo Econmico Lbero-Social formador de consenso jurdicoeconmico, principalmente, estipulando a ideologia econmico-poltica adotada pela
sociedade e a determinao das formas de relacionamento entre os diversos agentes
econmicos, sempre, em favor da transigncia e da negociao quando da adjudicao
de direitos, segundo seja possibilitado o melhor uso da riqueza individual e social; ou,
ainda assim, possam ser totalmente internados os custos que foram determinados sobre
terceiros presentes ou para as futuras geraes em virtude das aes praticadas pelos
agentes pblicos ou privados. Deve, pois, o Texto Constitucional, em termos jurdicoeconmicos, indicar quanto de determinado bem, considerado individualmente, se est
disposto a sacrificar ou aceitar para a implementao da riqueza de outro ou da
sociedade, uma vez que a atribuio e alterao da distribuio inicial de direitos, em
tempos neoliberais, tem de ser executada em funo da tomada de deciso racional de
mercado, todavia, sempre segundo o norte seguro do institucional normativo,
mormente, quando da hiptese de altos custos de transao a serem internados, no
sistema, pela adoo da LaE, quando da tomada de decises.
O mtodo analtico- interpretativo- construtivistas da LaE torna o possvel
paradigma, para a criao de um Direito Constitucional Econmico jurdico-persuasivo
segundo processo de anlise de custos e benefcios decorrentes da ao do agente
subordinado ao comando normativo, esgotando o paradigma jurdico-coercitivo vigente.
O Direito Econmico, conseqentemente, conforme LaE, deve volver-se para o futuro
de forma a influir a ao dos indivduos atravs do conjunto de incentivos e de
obstculos que passe, funcionalmente, a determinar o comportamento social conforme
anlise dos reflexos da ao dos agentes no meio social, sopesando os custos incorridos
e os ganhos reais obtidos para a sociedade, a partir da conquista individual; buscando-se
o ponto de equilbrio que, economicamente, corresponde a aquele em que os custos
sociais, as receitas sociais, os custos privados e as receitas privadas so idnticos. Da
mesma forma, a partir do discurso jurdico-econmico, o paradigma Constitucional

2744

no pode ser indiferente ao Pluralismo Lbero-Social,


adotando a liberdade para a tomada de deciso que, sem embargo, no pode
desconsiderar os reflexos sociais causados, internalizando-os, de forma racionaleconmica, por meio de clculo economtrico adequado que, percebendo os ganhos
individuais, conhea as possveis perdas sociais. A responsabilidade pelo uso social da
riqueza individualmente apropriada, antes de imposio necessidade que torna a
convivncia dos indivduos pacfica, assim como, eficiente uma vez que, se garantida a
propriedade privada, no se deixa de, tambm, assegurar a necessria gerao de
riqueza que deve, assim, traduzir a conseqente criao de novas oportunidades para o
emprego de recursos na sociedade que, ento, passa a ser beneficiada pelo uso racional
da riqueza individual. Da mesma forma, o individuo favorecido por sua incluso no
rol daqueles que recebem os benefcios sociais de uma coletividade que cresce pelo uso
racional de seus bens, evitando os desperdcios e a inatividade causadora de dano social
pela deteriorao do patrimnio conquistado a partir dos esforos individuais.

CONSIDERAES FINAIS

De suma importncia para a compreenso da fenomenologia social a


necessria interdisciplinaridade entre os diversos campos do conhecimento, portanto, o
efetivo entendimento da realidade econmica perpassa a aproximao econmicojurdica, seja pelo Direito Econmico, seja pela LaE. Justifica-se, por meio da
aproximao entre a Macroeconomia e o Direito, o conhecimento especfico do Direito
Econmico, assim como, pela aplicao da Teoria Microeconmica ao Direito, o
desenvolvimento da Anlise Econmica do Direito. Ambos os instrumentos cientficos
tornam-se extremamente teis para o delineamento da ao concatenada em busca do
desenvolvimento scio-econmico.
O Constitucionalismo Econmico e, em especial, a Constituio Brasileira de
1988 so efetivos instrumentos de desenvolvimento e modernidade que devem ser
voltados para a agilizao e fluidez das relaes de produo, sem, no entanto, descurar
da incluso social e da percepo do homem enquanto razo e fim superior de todo o
processo econmico e normativo. A Teoria Geral do Direito Econmico e a Teoria
Geral da Constituio, assim como, o Constitucionalismo Brasileiro devem implementar
o pensar poltico-jurdico-econmico prprio do Direito Econmico voltado para o
desenvolvimento amplo de toda a sociedade pela ao Estatal que, antes de omissa ou
totalizadora, deve, sim, ser adequada, suficiente, efetiva, racional, progressista e
inclusora.
O conhecimento jurdico, disciplinando a existncia do homem, o retira do
estado de natureza e o traz para a vida em sociedade segundo adoo de critrios de
convivncia prprios do pacto social rosseauniano. Em que pese a utilidade na norma
jurdica para disciplinar a ao dos agentes e dirimir suas desavenas, necessria se faz
a adoo de critrio de criao e aplicao da mesma que, a sua vez, discipline a ao
dos sujeitos de direito conforme a ideologia constitucionalmente adotada e segundo
escala de valores que no permita o uso irracional ou ineficiente da riqueza gerada, do
meio ambiente e do esforo pelo trabalho. Para tanto, torna-se imperiosa a interatividade

2745

entre as Cincias Econmica e jurdica; como tambm, entre os interesses econmicos e


a premncia em desfazer as desigualdades; tal qual espcie de convergncia entre os
ideais individuais, sociais e os princpios econmicos, sob risco de um valor perecer em
detrimento da ameaa do outro.
A tendncia, no campo das aes normativas e judiciais, se d no sentido da
tomada de decises universais; mesmo que disfarada sob a lgica de uma pseudoindividualidade. Existe conjurao ideolgica universal que tende a romper com as
resistncias individuais - egosmo, ambio, individualismo absolutista e inquestionvel
- pois, por fim, ou, ainda e melhor, como primeira razo, a humanidade tem de
sobreviver, o Planeta tem de continuar existindo e o progresso do homem em direo
sua origem divina torna-se inexorvel, mesmo que, antes, se tenha falhado e civilizaes
inteiras tenham sucumbido na nvoa dos tempos. Pelo que se diz, tanto o Direito, a
Cincia Econmica, a Economia e a Sociologia entre tantos outros ramos do universo
grandioso, prprio do conhecimento humano, podem, de forma interdisciplinar,
contribuir para a tica de alteridade - de considerao do outro durante a jornada rumo
reunio da famlia, associao dos cidados, comunho dos variados povos,
internacionalizao de pases e, por fim, universalizao.
O que, por ora se defende, trata de moroso processo de convencimento e
persuaso. Por conseqncia, em virtude da estruturao e interpretao do Direito
Econmico, resta apenas e to somente, desencorajar a deslealdade e incentivar a
alteridade nacional e internacional em todas as instncias sociais, mormente, nas
relaes econmicas nacionais e internacionais. Defende-se, especificamente, o Direito
Econmico Persuasivo, flexvel, desconectado dos ranos dogmticos de tradio
individual-absolutista e dirigido para a instrumentao moderna de carter racionaleficiente de melhor aproveitamento da riqueza que, sendo social, individualmente
apropriada, satisfazendo, por fim, os desejos gerais dos agentes econmicos e sujeitos
de direitos.
Compete, para o Direito Econmico, ideal de justia prprio da sociedade
eficiente, que avalie os benefcios e os custos advindos da tomada de deciso individual
e social, em ambiente institucional de mercado-social, mesmo, em tempos de
globalizao e de neoliberalismo. O sistema econmico interage com o jurdicoinstitucional; conseqentemente, o Estado e o Direito assumem papel defensor da ao
dos indivduos, segundo suficiente flexibilidade para a adjudicao de direitos e fixao
de obrigaes.
Os institutos e premissas do meio social e institucional de mercado delineiam o
proceder racional do homo oeconomicus que, no obstante, persegue objetivos outros,
inclusive sociais. A LaE, como mtodo ou instrumental normativo e normativoanaltico-interpretativo da Ordem Jurdica Econmica, sugere a adoo do livre arbtrio
das escolhas, em meio atitude, socialmente responsvel, de maximizao dos
interesses individuais que, por sua vez, devem ser negociados considerando-se a
natureza recproca das conseqncias quando da tomada das decises, por parte dos
agentes econmicos.
Dadas as restries materiais - escassez, segundo se almeje a equiparao dos
nveis de satisfao individuais e coletivos envolvidos no caso concreto e mediante o
implemento do tratamento eqitativo aos iguais e diferenciado aos desiguais, deve ser

2746

promovida a derradeira justia em perspectiva econmica, ao difundirem-se incentivos


para a ao socialmente desejada. O paradigma de uma Ordem Jurdica Econmica de
vanguarda, segundo a LaE, deve volver para a agilizao e fluidez das relaes de
produo, maximizao dos lucros e otimizao no uso da riqueza, ainda considerando a
incluso social para o calculo econmico. Portanto, determinando polticas econmicas
progressistas, as leis jurdico-econmicas devem buscar a eficincia para a adjudicao
dos diversos fatores de produo objetivando o desenvolvimento regional e a garantia
da seguridade e certeza jurdica em pragmtica legalista que combine a racionalidade
material do economista e a formal do jurista, conforme consenso para a governabilidade
substantiva e a incluso social.
A poltica de Estado minimalista justifica-se no fortalecimento da sociedade
civil e na consecuo complementar da ao estatal na atividade econmica,
implementando padres de distributividade e equidade capazes de propiciar a incluso
de todos os cidados presentes, respeitados os interesses das geraes futuras. Ao
Direito Econmico compete maximizar o uso da riqueza, eliminando as externalidades
causadas pela ao ou omisso dos agentes, assim como, implementar a negociao para
a conseqente diminuio dos custos de transao dos interesses reciprocamente
considerados no processo de desenvolvimento. Associam-se, assim, as idias de justia
distributiva, comutativa e eficiente segundo adjudicao racional da riqueza para os
agentes e respectiva compensao daqueles que sofram as imposies -externalidades
De forma racional e progressiva, a Ordem Econmica, fundamentada conforme
Direito Econmico voltado para o desenvolvimento deve primar pela adjudicao de
direitos e determinao de obrigaes, vez que paute eficientemente as relaes dos
agentes pblicos e privados, maximizando resultados esperados e considerando as
externalidades e o reflexo social sofrido pela sociedade presente, e mesmo, futura, de
forma a serem compensados, na totalidade, os prejuzos sociais, determinados pelo
ganho privado imediato dos participantes do processo de deciso, com relao aos
demais indivduos contemporneos tomada de deciso - alteridade - e s geraes
futuras - condescendncia para com a prpria espcie. Seguramente, a ao conjunta
advinda de tal intento fortifica o desenvolvimento universal, vez que sejam
considerados critrios racionais para a insero no contexto evolutivo mundial e
sopesados os custos a serem pagos por tal avano, sob pena de, no o fazendo, se
procrastinar o grande resultado desejado: um mundo melhor, no terceiro milnio, livre
de conflitos gerados pela insensatez do radicalismo e no qual se vislumbre o definitivo
desenvolvimento econmico.

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[1] MARX, Karl. Para a crtica da economia poltica: Salrio, preo e lucro; O
rendimento e suas fontes: a economia vulgar; Coleo Os Economistas; Introd. Jacob
Gorender; Trad. Edgar Malagodi et al. So Paulo: Abril Cultural, 1982. p.10.
[2] STAMMLER, R. Economia y Derecho. La concepcin Materialista de la Historia:
una investigacin filosfico-social. Madrid: Editorial Reus, 1929. p 408.
[3] Weber descarta a possibilidade do contato imediato entre os objetos das referidas
ordens evidenciando que a "ordem jurdica" ideal da teoria do Direito no tem
diretamente nada a ver com o cosmos das aes econmicas efetivas, uma vez que
ambos se encontram em planos diferentes: a primeira, no plano ideal de vigncia
pretendida; o segundo, no dos acontecimentos reais. Ver in WEBER, Max. Economia e
Sociedade: fundamentos da Sociologia compreensiva. Trad. de Rgis Barbosa e Karen
E. Barbosa, rev. tc. Gabriel Cohn., 3 ed. Braslia: Ed. da UNB, 1994. p. 209.
[4] SOUZA, Washington Peluso Albino de, Direito Econmico. So Paulo: Saraiva.
1980. p.3.
[5] FARIA, Guiomar Therezinha Estrella. Interpretao Econmica do Direito. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 1994. pp. 11-13
[6] Guido Calabresi foi professor de Yale e trabalhou a questo da distribuio dos
riscos atravs do Torts Law, reconhecendo a reciprocidade de interesses quando da
soluo do problema das externalidades negativas geradas pela ao danosa que
deveriam ser adjudicadas, pelo direito de indenizao, segundo critrios de eficincia.
Ver sua principal contribuio in CALABRESI, Guido. Some Thoughts on Risk
Distribution and the law of Torts. V. 70 Yale Law Journal, p. 499, 1961 e El Coste de
los Accidentes: Anlisis Econmico y juridico de la Responsabilidad Civil. Trad.
Joaquim Bisbal. Barcelona: Ariel. 1984, escrito em 1970.

2752

[7] Ronald Coase, economista, foi professor de Richard A. Posner, no final dos anos
cinqenta. Na Virginia University, escreveu divorciando-se das teorias de A. C. Pigou,
defendendo a necessria e eficiente reparao do custo social - externalidades, no
segundo quem o causou, de forma apriorstica, porm, segundo quem melhores eficientes - condies tivesse para arcar com o nus da internalizao, no clculo
economtrico, principalmente, das chamadas externalidades negativas. Defendeu ,como
principal axioma, que quando os custos de transao esto zerados, indiferente a
adjudicao de direitos. Para maiores informaes, ler COASE, Ronald H. The Problem
of Social Cost. The Journal of Law and Economics. V. 3, p. 1. 1960.
[8] Guido Alpa escreveu na Itlia, destacando-se: ALPA, Guido et al. Interpretazione
Giuridica e Analisi Economica. Milano: Giuffr. 1982; Interpretazione Economica del
Diritto. Rivista del Diritto Commerciale, ano 1979, Lul - Dec., 1981 e, juntamente com
PULITINI F., RODOT S. E e ROMANI F. Interpretazione giuridica e analisi
economica. Milano: Giuffr. 1982.
[9] Facilitando o entendimento, as citaes estrangeiras foram livremente traduzidas; da
mesma forma, reconhecendo-se que as Economic Schools podem ser analisadas sob
quatro enfoques distintos, para fins deste trabalho, Law and Economics - LaE, reflete,
basicamente, o trabalho de Richard A. Posner e a Escola Tradicional de Direito e
Economia.
[10] ROEMER, Andrs; Introduccin al Anlisis Econmico del Derecho. Trad. Jos
Luis Prez Hernndez. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994.
[11] Como subsdio bibliogrfico ver: COOTER, Robert D. e ULEN, Thomas. Law and
Economics. Harper Collins Publishers, 1988; HIRSCH, Werner Z. Law and Economics.
An Introductory Analysis. 2 ed. San Diego, CA: Academic Press Inc., 1988; POSNER,
Richard. Economic Analisys of Law. Boston: Little Brown, 1977; SHAVELL Steven
Economic Analysis of Accident Law. Cambridge: Harvard University Press, 1987. Pp.
VIII, 312 e POLINSKY, A. Mitchell. Introduccin al Anlisis Econmico del Derecho.
Barcelona: Ariel Derecho, 1985.
[12] A respeito do enfoque neoinstitucional da LaE, podem ser verificadas as obras de
MERCURO, Nicholas. Law and Economics. Boston: Kluwer Academic Publishers.
1989.; FURUBOTN, Eirik e PEJOVICH ,Svetozar. Introduction: The New Property
Rights Literature. in The Economics of Property Rights, Ballinger. 1974;
WILLIAMSON, Oliver E. Las Instituciones econmicas del capitalismo. Mxico:
Fondo de Cultura Econmico, 1989, alm das citadas neste trabalho.
[13] Enriquea-se a pesquisa consultando FARBER Daniel A. e FRICKLEY Philip P.
The Jurisprudence of Public Choice. Texas Law Review. v. 65, n. 5, abr. 1987;
TULLOCK, Gordon. The Politics of Bureaucracy. Public Affairs Press. 1965 e Law
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2753

em Teoria Econmica. trad. Luiz Antonio Pedroso Rafael. So Paulo: Inconfidentes,


1993. dentre outras.
[14] Para apreciao histrica do movimento ECJ ver as obras de SCHELEGAL, John
H. Notes Toward an Intimate, Opinionated and Affectionate History of The Conference
on Critical Legal Studies. Stanford Law Review. v. 36. n. 1 e 2. Jan de 1984. pp. 391411 e SCHWARTZ, Louiz B. With Gun and Camera Through Darkest CLS - Land.
Stanford Law Review. v. 36, n. 1, Jan. 1984, pp. 413-455; ALTMAN, Andrew. Critical
Legal Studies: a liberal critique. New Jersey: Princeton University Press. 1993; bem
como, o brasileiro MANGABEIRA, Roberto Unger. The Critical Legal Studies
Movement. Harvard: Harvard University Press. 1983.
[15] Como causas econmicas de superao dos princpios liberais podem ser
enunciadas: a acumulao do capital industrial, o avano tecnolgico e a concentrao
econmica impediente da livre concorrncia de mercado.
[16] LOCKE, John. Ensayo sobre el Gobierno Civil, Buenos Aires: Aguillar. Trad. de
Ruz Rodrguez Aranda. 1960.
[17] HOBBES, Thomas. Leviat. Trad. Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da
Silva. 4 ed. So Paulo: Nova Cultura, 1988.
[18] O Estado do bem-estar social constitui-se pela ideologia intervencionista que
abandonou a prtica econmica dos clssicos em detrimento das idias Keynesianas. O
puro liberalismo econmico, verificado antes dos anos trinta, cedeu lugar, com a crise
mundial, ao Estado forte e determinador das polticas sociais com reflexos indelveis
verificados na ordem econmico-poltico-jurdica. Sobre a evoluo da Economia do
Bem-estar, ver A. CASAHUGA. Fundamentos normativos de la accin y de la
organizacin social. Ariel: Barcelona. 1985 e J. M. Colomer, El Utilitarismo. Una
teoria de la accin racional. Montesinos: Barcelona. 1987. pp. 80-95; que analisam sua
evoluo e ligao com o utilitarismo; verificando, tambm, KEYNES, John Maynard.
Teoria Geral do Emprego, do Juro e do Dinheiro, Fundo de Cultura: Rio de Janeiro,
1964.
[19] Bruce A. Ackerman ensina sobre a evoluo do Direito e o desenvolvimento do
Realismo Jurdico norte-americanos, assim como, sobre o ps-realismo-construtivista
do qual, inclusive, a LaE resulta; ver in ACKERMAN, Bruce. Del Realismo al
Constructivismo Jurdico. Trad. Juan Gabriel Lpez Guix. Barcelona: Editorial Ariel.
1988. p. 17.
[20] Neste mesmo sentido, ver in .HORWITZ, Morton J. Law and Economics: Science
or Politics. Hofstra Law Review., n 8. 1980. pp. 905-912, como, tambm, conforme
visto in PACHECO, Pedro Mercado. El Anlisis Econmico del Derecho. una
reconstruccin terica. Coleccin El Derecho y la Justicia. Madrid: Centro de estdios
Constitucionales, 1994. p. 204.
[21] Ao abordar o, ento, novo discurso de Ronald H. Coase, Bruce Ackerman refere
continuidade entre o velho Direito Econmico e a nova Anlise Econmica do Direito
explicitando: Somente com o novo "anlisis econmico del Derecho", o movimento se
converte em verdadeiro caminho para a ortodoxia realista porque, ento, quando se

2754

faz evidente que o realismo est sendo posto em duvida no s aqui e ali, seno em
quase todas as partes por juristas que se nutrem de un fundo comum de idias
construtivas. O todo cultural se est fazendo maior que a soma de suas partes. Quando
se soma ao novo o velho "anlisis econmico del Derecho", o resultado no dois
discursos legais especializados e sim um discurso jurdico geral. (em espanhol no
original). Ver in ACKERMAN, Bruce. Del Realismo al Constructivismo Jurdico...
p.85.
[22] Ver in POSNER, Richard. Economic Analisys of Law... pp. 15 e 16.
[23] Richard A. Posner Juiz da 7 Corte de Apelao dos Estados Unidos da Amrica
em Chicago, Illinois, onde, hoje, tambm exerce as funes de professor - Senior
Lecturer - na Universidade de Chicago. Estudioso do Direito, o Professor Posner, em
decorrncia de suas pesquisas e da prtica judicial elaborou, no final da dcada de
sessenta, trabalhos de pesquisa no campo da interdisciplinaridade entre o Direito e a
Cincia Econmica. Para o autor, ficou evidente que a Teoria Econmica chave
crucial de entendimento da atitude social do homem e, assim sendo, deve ser utilizada
como parmetro na descoberta do justo, segundo necessidades deste prprio ser social.
Em 1973, Posner publicou, pela primeira vez, sua obra Economic Analysis of Law em
que afirmou no pretender, aproximao: sociolgica, antropolgica ou filosfica do
Direito mas, sim, econmica.
[24] A princpio, questionada a traduo mais apropriada, para o portugus, no que diz
respeito a uma possvel interpretao ou analise do Direito. A literatura espanhola optou
pela expresso Anlise Econmica do Direito enquanto que a Professora Guiomar T.
Estrella Faria o fez como Interpretao Econmica do Direito conforme se v in
FARIA, Guiomar Therezinha Estrella. Interpretao Econmica do Direito... pp. 11-13.
Particularmente, tem-se, que o termo anlise est mais para a Teoria Econmica
enquanto interpretao est para a Cincia Jurdica e, como se est a tratar de aplicao
analtica da Teoria Econmica ao Direito, objetivando, em ltima anlise, dar-lhe
entendimento e aplicabilidade; acredita-se ser incua a discusso deste gnero.
Entretanto, se a LaE for entendida como mtodo, sua metodologia leva, efetivamente,
interpretao do Direito; de outra forma, se entendida como ideologia intrnseca ao
Direito torna-se verdadeiro instrumental analtico da essncia da norma e da prxis
jurdica; de forma a delimitar inovadora Teoria Geral do Direito.
[25] Autores como Richard A. Posner e outros da Escola de Chicago - G. Becker, H.
Demsetz, F H. Easterbrook, I. Erlich, M. Landes e G. Tullock tm a racionalidade
econmica e a eficincia como valores ltimos a serem perseguidos pelo Direito.
Formam a corrente majoritria, conforme se v in PACHECO, Pedro Mercado. El
Anlisis Econmico del Derecho. una reconstruccin terica... pp. 58-64 e in TORRES
LPES, Juan. Anlisis Econmico del Derecho. Madrid: Tecnos, 1987. p 71. No
entanto, outros autores como Guido Calabresi, B. Ackerman, P. Bobbit, E J. Mishan e
A. M. Polinsky, participantes do setor minoritrio da LaE dito moderado criticam
Posner e identificam, alm do carter econmico do Direito, valores outros a serem
considerados como os de justia, lealdade e amor, bem como, as limitaes da LaE
como, v.g., a distribuio eqitativa dos recursos. Ver in La pobreza como injusticia
(Dworkin v. Calabresi). Doxa n 15-16. 1994. pp. 945 e 949.

2755

[26] No mesmo sentido pode ser observada a fala de Juan Torres Lpes: A moderna
Anlise Econmica do Direito passar a contemplar as leis, no como fatos passados
cujos efeitos vo ser avaliados, mas como sistema de incentivos que influiro
decisivamente nas aes futuras. Ver in TORRES LPES, Juan. Anlisis Econmico
del Derecho...p 22.
[27] KEYNES, John Maynard. Teoria Geral do Emprego, do Juro e do Dinheiro.
Fundo de Cultura: RJ,1964.
[28] John Maynard Keynes, apesar de divergir dos argumentos de Pigou, Hayek,
Robertson, Hawtrey e outros, considerados ortodoxos, acabou, como defensor da
interveno estatal, uma vez que tentou justificar o desemprego, na economia, atravs
do estudo da demanda e ofertas agregadas. Para maiores esclarecimentos ver in PINHO,
Diva Benevides. (Coord.) et al. Manual de Economia. rev. tec. Marco Antonio
Sandoval de Vasconsellos. 1ed. So Paulo: Saraiva. 1988. pp. 203-232.
[29] MOREIRA, Vital. Economia e Constituio. Coimbra: Faculdade de Direito. 1974.
pp. 53-69.
[30] WEBER, Max. Economa e Sociedad: Esbozo de sociologa comprensiva... p. 251.
[31] Neste sentido, dispe Jlio H. G. Oliveira: Os fatos sociais esto submetidos ao
Direito; sendo portanto, fatos jurdicos. Pertencendo muitos deles, simultaneamente,
classe dos fatos econmicos, se revestem de duplo carter econmico-jurdico. Esta
propriedade requer uma legislao diferenciada, que se adapte plenamente natureza
especial daqueles fatos. Pois "no corresponderia realidade objetiva das coisas uma
legislao que s atendera a seu aspecto jurdico, desatendendo o aspecto econmico"
segundo ocorre na legislao comum. A regulao especial dos fatos sociais
econmico-jurdicos a "legislao do Direito Econmico". Suas divises se amoldam
diviso corrente da Economia Poltica. Tem-se, em conseqncia, um Direito da
Produo, Direito da Distribuio, Direito da Circulao e Direito do Consumo. Ver in
G. OLIVEIRA, Julio H. Derecho Econmico: Conceptos y Problemas Fundamentales.
2. ed. Buenos Aires: Ediciones Macchi. 1981. p.9.
[32] SANTOS, Antnio Carlos; GONALVES, Maria Eduarda; MARQUES, Maria
Manuel Leito. Direito Econmico. Coimbra: Livraria Almeida Coimbra. 1991. p.1.
[33] MONCADA, Lus S. Cabral de. Direito Econmico. 2. ed. rev. e atual. Coimbra:
Coimbra Editora. 1988.p.12.
[34] VIDIGAL, Geraldo. Teoria Geral do Direito Econmico. So Paulo: Revista dos
Tribunais. 1977. p. 44.
[35] So Escolas de Direito Econmico: 1 Escola dogmtica integrativa
publicista/privatista: Washington P. A. de Souza: O Direito Econmico o ramo do
Direito, composto por um conjunto de normas de contedo econmico e que tem por
objeto regulamentar as medidas de poltica econmica referentes s relaes e
interesses individuais e coletivos, harmonizando-as - pelo princpio da
"economicidade" - com a ideologia adotada na ordem jurdica. Enrico Allorio: O
Direito Econmico o Direito da economia organizada - aspecto pblico - e o Direito

2756

da empresa - aspeto privado. Cesarino Jnior: O Direito Econmico trata do complexo


de normas e leis imperativas que regulamenta a agricultura, o comrcio e a indstria,
tendo em vista harmonizar as suas atividades e subordin-las ao bem comum,
protegendo o economicamente mais fraco contra o economicamente mais forte. 2
Escola integrativa publicista/privatista, indefinida quanto ao mtodo: Hamel e Lagarde
defendem posio intermdia do Direito Econmico entre o ramo do Direito Pblico e o
do Direito Privado, tendo por objetivo reger a vida econmica e, notadamente, a
produo e a circulao das riquezas. Para Mossa, o Direito Econmico todo o
Direito Pblico e Privado, de ordem individual ou coletiva, com sano de toda
natureza, inclusive penal, no qual a economia individual ou geral - at mesmo a noo
de um patrimnio nacional ou da nacionalidade - a compreendida. Radbruch entende
o Direito Econmico como o direito da economia organizada que (...) diferencia-se do
Direito Pblico, na medida em que trata de matrias referentes ao empresrio, fator
produtivo, trabalho e gesto. Diferencia-se, por outro lado, do Direito Privado, na
medida em que a sua decisiva acentuao no se encontra no captulo dos direitos
subjetivos, mas sobre a funo scio-econmica da produo. 3 Escola autonomista de
Direito Pblico Econmico: Bernard Chenot, um clssico do Direito Econmico,
considera-o inserido no ramo do Direito Pblico dedicado delimitao das poltica
econmicas e, mais especificamente, interveno do Poder na vida econmica.
Allorio Haemmerle afirma que o Direito Econmico trata da economia estatalmente
organizada. 4 Escola de Direito Pblico Econmico no definida quanto ao mtodo;
Heymann teria sido o primeiro jurista a tratar do Direito Econmico como disciplina em
1908. Definiu-o como conjunto de regras jurdicas atravs das quais o Estado utiliza a
economia nacional, objetivando assegurar seus fins polticos e militares. Jlio H. G.
Oliveira, por sua vez, destaca a necessidade de serem levados em conta aspectos como:
marco institucional, objeto, sujeito e sentido para uma cabal determinao do conceito
de Direito Econmico. Afirma, pois, que se trata de um sistema de normas jurdicas
que, em um regime de economia dirigida (marco institucional), regulam as atividades
de mercado (objeto) das empresas e outros agentes econmicos (sujeito) para realizar
metas e objetivos de poltica econmica (sentido). 5 Escola de Direito Econmico da
Empresa ou do Direito Comercial Econmico: Casanova segue os trabalhos de seu
mestre Mossa, identificando a empresa como objeto do Direito Econmico, assim
como, essa a orientao do comercialista Montanelli. Para Champaud, Direito
Econmico o direito do desenvolvimento e da organizao da economia industrial sistema de produo e distribuio em massa. 6 Escola do Direito Administrativo da
Economia, no autonomista; Giorgio Cansacchi: tem concepo voltada insero do
Direito Econmico no campo do Direito Administrativo conceituando-o como aquela
parte do Direito Administrativo concernente ao campo econmico. J, Huber trata o
Direito Administrativo da Economia como o conjunto das estruturas e das medidas
jurdicas com as quais, servindo-se de meios administrativos, a Administrao Pblica
influi no ordenamento da economia privada. 7 Escola, do Direito Internacional
Econmico ou do Direito das Comunidades Econmicas; Para Cartou, Direito
Econmico o Direito que organiza o espao econmico interno desejado pelos
Tratados. 8 Escola do Direito do Desenvolvimento; Granger, verificando diferenas
entre o Direito Econmico, nos pases desenvolvidos, e o Direito do Desenvolvimento,
nos pases subdesenvolvidos, atribui, ao primeiro, funes menos transformativas do
que ao segundo em que o Estado deve fazer evoluir a mentalidade social. Direito do
Desenvolvimento passa a ser, ento, o direito da organizao do Estado, enquanto
promotor do desenvolvimento. 9 Escola teleolgica ou de Direito Econmico Aplicado;
Fbio K. Comparato entende o Direito Econmico a disciplina normativa da ao

2757

Hedemann tambm
ensina a respeito. Para o autor, o Direito Econmico no se trata de novo ramo do
Direito substitutivo dos demais, mas, simplesmente, engloba uma moldura para esses
vrios ramos. O Direito Econmico, pois, permeia o esprito da economia. A.
Jacquemin entende que o Direito Econmico trata de uma nova tica face s matrias
jurdicas tradicionais. Assim, refere a uma maneira de visualizao do Direito, uma
forma de qualificao particular de todo o Direito. Em sua anlise, releva a opinio dos
economistas para o encontro das respostas jurdicas s necessidades da ordem
econmica. 10 Escola de aceitao genrica e indefinida. Carnelutti v o Direito
Econmico enquanto, todo Direito que seja moderador do egosmo humano. Ver in
CARVALHOSA, Modesto Souza Barros. Direito Econmico. So Paulo: RT. 1973. pp.
171 e ss.
[36] CARVALHOSA, Modesto Souza Barros. Direito Econmico...p. 361.
[37] SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras Linhas de Direito Econmico.
S: Fundao Brasileira de Direito Econmico, 1977. p. 61.
[38] SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras Linhas de Direito
Econmico...p. 62
[39] o caso, por exemplo, da sistematizao do Direito Econmico sugerida pelo
jurista Hngaro Esteban Cottely que apresenta duas propostas: a sistematizao
institucional e a sistematizao setorial do Direito Econmico. No que concerne
sistematizao institucional, o conhecimento jurdico-econmico subdividido em trs
partes a saber: Trabalho (vnculos laborais) , Vnculos Reais e Vnculos Pessoais;
analisados, ainda, sob a tica macro e microjurdica. J, em relao sistematizao
setorial, Cottely prope estudo dos modelos econmicos setoriais e das estruturas
jurdicas setoriais. Por fim, prope a interao dos dois sistemas para uma anlise
completa do Direito Econmico. Ver in COTTELY, Esteban. Teoria del Derecho
Econmico. Buenos Aires: Frigerio Artes Grficas, 1971. pp. 137-156.
[40] Bernard Chenot prope a diviso do direito Pblico Econmico em Institucional,
em que o Estado desempenha diretamente a atividade econmica; e Regulamentar, em
que o Estado atua exclusivamente normatizando. Ver in CHENOT, Bernard. Droit
Public Economique. Paris: Les Cours de Droit. 1965. No Brasil, Alberto Venncio
Filho, segue esta ltima orientao. Ver in VENANCIO FILHO, Alberto. A Interveno
do Estado no Domnio Econmico: O Direito Pblico Econmico no Brasil. Rio de
Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1968.
[41] Diferentemente do entendimento de Washington P. A. de Souza, Jos W. N. de
Queiros subdivide o Direito Pblico Econmico em Direito Constitucional Econmico,
Direito Administrativo Econmico, Direito Internacional Econmico, Direito Penal
Econmico e Direito Econmico Monetrio, alm de tratar do Direito Privado
Eonmico. Ver in QUEIROS, Jos Wilson Nogueira de. Direito Econmico. Rio de
Janeiro: Forense, 1982. pp. 51 e ss.

2758

[42] SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito Econmico e Economia Poltica.
Belo Horizonte: Prisma Editora Cultural. s/d. p. 106.
[43] G. OLIVEIRA, Julio H. Derecho Econmico: Conceptos y Problemas
Fundamentales... pp.29 e ss.
[44] SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito Econmico. ... p. 261.
[46] Segundo Max Weber, o Estado racional moderno se apresenta como associao de
domnio institucional que exerce o monoplio do poder legtimo. WEBER, Max.
Economa e Societ. ... pp. 1056 -1059.
[47] No caso Brasileiro, segundo o Decreto-lei 200/67, art. 5, III - Sociedade de
Economia Mista a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a
entidade da Administrao Indireta.
[48] No caso Brasileiro, segundo o Decreto-lei 200/67, art. 5, II - Empresa Pblica a
entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e
capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica
que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
[50] MARSHALL, Alfred. Principles of Economics. 8 ed. London: Macmillan & Co.,
1956. pp. 135 e ss.
[51] Obviamente a produo, como fenmeno econmico, no fruto apenas da
empresa. O Estado tambm pode produzir, como, tambm os indivduos e tipos, outros,
associativos, corporativos, etc. Ressalte-se, porm, que o ngulo tomado, na presente
exposio, est voltado organizao econmica capitalista priorizadora da livre
concorrncia, da atividade empresarial e das trocas em mercado. Em um sistema
coletivizante, entretanto, a organizao produtiva pode ocorrer em estruturas especficas
distintas. Lembre-se, tambm, que, at mesmo, em pases capitalistas os tipos
organizativos de produo podem assumir, diferentemente da forma empresarial, a
forma cooperativa.
[52] SOUZA, Washington Peluso Albino de, Direito Econmico. 1980. p. 308.
[53] QUEIROS, Jos Wilson Nogueira de. Direito Econmico... p. 13.
[54] LASSALE, Ferdinand. A essncia da Constituio. 2 ed. Rio de Janeiro: Liber
Juris, 1988.
[55] SCHMITT, Carl. Teoria de La Constitucin. Madrid: Editotial Revista de Derecho
Privado, 1927.
[56] HORTA, Raul Machado. Constituio e Ordem Econmica e Financeira. In:
Revista Brasileira de Estudos Polticos. n 72. Belo Horizonte: Universidade Federal de
Minas Gerais. Jan.,1991.p. 9.

2759

[57] O artigo 27 da Constituio Mexicana de 1917 dispunha que: a Nao ter em


qualquer tempo o direito de impor propriedade privada as modalidades que
comandam o interesse pblico e tambm o de regular o melhor emprego dos elementos
naturais e suscetveis de apropriao, em vista de uma distribuio eqitativa da
riqueza pblica e para a diviso das grandes propriedades territoriais; para o
desenvolvimento da pequena propriedade; para a criao de novo centro de populao
agrcola, com as terras e as guas que lhe sero indispensveis; para encorajar a
agricultura e para evitar a destruio dos elementos naturais e os danos que a
propriedade poder causar em prejuzo da sociedade (...).
[58] Expressavam, textualmente, os artigos 151, 152 e 153 da Constituio de Weimar
de 1920, to influentes em demais constituies: Art. 151. A vida econmica deve ser
organizada em conformidade com os princpios da justia e com vista a garantir a
todos uma existncia digna do homem. nestes limites, a liberdade econmica do
indivduo deve ser respeitada. Art. 152. As relaes econmicas so regidas pelo
princpio da liberdade dos contratos, nos termos das leis. e Art. 153. A propriedade
garantida pela Constituio. Seu contedo e seus limites so fixados pelas leis.
[59] Recomenda-se, ao leitor, para maiores informaes, a obra em portugus de Lionel
Richard sobre a Repblica de Weimar e a vida cotidiana do cidado alemo culminando
com acurada referncia bibliogrfica e cronolgica de fatos. Ver in LIONEL, Richard. A
Repblica de Weimar, 1919-1933. So Paulo: Cia. das Letras: Circulo do Livro. 1988.
[60] No mesmo sentido, ver in MOREIRA, Vital. A Ordem Jurdica do Capitalismo.
Lisboa: Centelha, 1978, pp. 9 e ss. e sua obra Economia e Constituio... pp. 14-15;
assim como, in EUCKEN, Walter. Cuestiones Fundamentales de la Economia Poltica.
Trad. de I. Illig Lacoste. 2 ed. esp. Madrid: Alianza, 1967. p. 321.
[61] MOREIRA, Vital. Economia e Constituio... pp. 19.
[64] CANOTILHO, J.J. Gomes e MOREIRA, Vital. Fundamentos da Constituio.
Coimbra, 1991. p 147.
[65] FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 20 ed.
rev. So Paulo: Saraiva, 1993. p. 6.
[66] FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional...pp. 6 e
7.
[67] MOREIRA, Vital Economia e Constituio... pp. 69-74.
[68] Chama-se a ateno quanto aos elementos essenciais da constituio econmica
material, quais sejam: a) a definio do tipo de organizao econmica, que de perto se
relaciona com 2) a delimitao de campo entre a iniciativa privada e a pblica e 3) a
determinao do regime bsico dos fatores de produo, capital e trabalho, tudo isto
enunciado pela 4)finalidade atribuda atividade econmica. Ver in FERREIRA
FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional.... p. 8.
[69] De conformidade com o ensinado por Carl Schmitt, em sua Teoria da Constituio,
quando toma, esta, como deciso poltica: Constituio a concreta situao de

2760

conjunto da unidade poltica e ordenao social de um certo estado (...). Ver in


SCHMITT, Carl. Teoria de La Constitucin...pp. 3-5.
[70] Ver in CANOTILHO, J.J. Gomes. Constituio Dirigente e Vinculao do
Legislador: contributo para a compreenso das normas constitucionais programticas.
Coimbra, 1994. pp. 149 e ss.
[71] MOREIRA, Vital Economia e Constituio... pp. 90.
[72] CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional...pp. 216-225.
[76] FARIA, Jos Eduardo, Direito e Economia na Democratizao Brasileira... p. 15.

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