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20-11-2014

Cmo son
entendidas las
polticas
nacionales de
comunicacin
en Mxico?
Ensayo final

Dorian del ngel Torres Hernndez

Enseanza e Investigacin de la
Comunicacin en Mxico y Amrica
Latina

Cmo son entendidas las polticas nacionales de


comunicacin en Mxico?
Cuando hablamos de polticas de comunicacin lo hacemos, desde el punto de vista
filosfico, en el mbito de los principios, normas, enfoques y proyectos
socioculturales. As, las polticas nacionales de comunicacin, en Mxico, son
entendidas en funcin del contexto histrico-social, como respuesta a una compleja
realidad que condiciona bases de desarrollo y modelos de mediacin cultural.
Como indica Carlos Salazar Vargas, las polticas pblicas son las respuestas
encadenadas del Estado (sea rgimen poltico o del gobierno de turno) frente a
situaciones que representan problemticas para la sociedad. Si bien la definicin de
poltica tiene un carcter ms amplio, y ms apegado al poder en general, el de
poltica pblica se refiere a toda un paquete de soluciones concretas y puntuales,
que son dirigidas al manejo de asuntos pblicos en especfico, que se clasifican
como situaciones socialmente problemticas (Salazar, 1999).
Las polticas pblicas son forjadas en mediante determinadas posturas
filosficas, polticas, sociales, ideolgicas, etc., y de aqu se parte para realizar un
mejor clculo respecto a la viabilidad de todos los factores que se ponen el juego al
momento de crearlas. Es as como debemos comprender que las polticas pblicas
no son un fin per se, sino que son el medio para alcanzar determinado objetivo,
llegar a cierta meta y dar respuesta a una problemtica social especfica.
Naturalmente de aqu su carcter pblico: las polticas pblicas son de inters
comn y colectivo, y, aunque parten de problemticas particulares, stas afectan
negativamente a la comunidad, desestabiliza el bienestar de la poblacin, perjudica
algn aspecto de la vida de los ciudadanos; de esta manera la intervencin del
Estado se vuelve un imperativo para la solucin de esa disonancia, ya que los
individuos no poseen los alcances para resolverlos por sus propios medios.
En este sentido, las relaciones entre las instituciones pblicas y los
ciudadanos versan sobre mbitos como la elaboracin de polticas pblicas y el
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consumo de servicios colectivos. La administracin pblica interviene en diferentes


niveles: local, regional, nacional e internacional, ms siempre est en contacto con
los ciudadanos en cada uno de estos estratos. Sin embargo, el nivel nacional es el
ms pertinente para la elaboracin de polticas pblicas, pues los ciudadanos se
relacionan con la administracin pblica como individuos u organizaciones de la
sociedad civil: la democracia es fundamental, pues se sostiene en el consentimiento
de los ciudadanos (Gramberger, 2006).
El flujo de informacin que difunden las instituciones pblicas est
direccionado fundamentalmente en un solo sentido, el que va de las instituciones
del Estado hacia los ciudadanos; hablamos, entonces, de una relacin
unidireccional.
Hoy en da las instituciones pblicas otorgan mayor relevancia a las
relaciones que tienen con los ciudadanos debido a un cambio que responde al
contexto en el que, precisamente, se realizan las polticas nacionales, ya que la
administracin pblica hace cara a cara a un mundo en el que la globalizacin es
inminente, los pases estn cada vez ms interconectados, y, en suma, la sociedad
y los mercados son ms enfticos en la aceptacin de un nmero ms grande de
campos, as como de manera ms detallada. Al mismo tiempo, la elaboracin de
polticas gubernamentales es ms compleja.
Debido a esta complejidad, el gobierno debe ser ms contundente en sus
polticas, ser minucioso en la legitimidad y eficacia de stas, por lo que busca el
apoyo de sus conciudadanos.
En Mxico, as como en toda Amrica Latina, las polticas referentes a la
comunicacin han evolucionado de los sistemas de control centralizado por el
Estado e incluso de la censura y regulacin monopolstica a la descentralizacin y
apertura a la iniciativa privada (Sierra, 2005, p. 27).
Al respecto, Luis Ramiro Beltrn S. nos seala:

Una Poltica Nacional de Comunicacin es un conjunto


integrado, explcito y duradero de polticas parciales de
comunicacin armonizadas en un cuerpo coherente de
principios y normas dirigidos a guiar la conducta de las
instituciones especializadas en el manejo del proceso
general de comunicacin en un pas (Beltrn, 1976).
En de suma importancia abordar en este punto el caso de la creacin de un
canal al control del Estado mexicano para el fomento de la competitividad en las
telecomunicaciones y de esta forma romper con los monopolios que en esencia
conforman Televisa y Televisin Azteca.
Ante la presin social que se ha vivido en Mxico en la ltima dcada, en
donde muchos miembros de la sociedad han reclamado una democratizacin de los
medios masivos de comunicacin en la televisin pblica, que adems exigen
aspectos como mejores contenidos audiovisuales, mayor contextualizacin en el
tratamiento de la informacin noticiosa, y amplio derecho de rplica, a lo cual los
partidos que conformaban el Pacto por Mxico mencionaba al inicio del sexenio del
Presidente Enrique Pea Nieto

que se licitarn ms cadenas nacionales de

televisin abierta, implantando reglas de operacin consistentes con las mejores


prcticas internacionales () para asegurar un incremento sustancial de la
competencia en los mercados de radio y televisin (Pacto por Mxico, 2013).

Se crea el organismo pblico descentralizado de la


Administracin

Pblica

Federal,

no

sectorizado,

denominado Sistema Pblico de Radiodifusin del


Estado Mexicano, dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio, as como de autonoma tcnica,
operativa, de decisin y de gestin que tiene por objeto
proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a

efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de


personas en cada una de las entidades federativas a
contenidos que promuevan la integracin nacional, la
formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre
mujeres y hombres, la difusin de informacin
imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer
nacional e internacional, independencia editorial y dar
espacio a las obras de produccin independiente, as
como a la expresin de la diversidad y pluralidad de
ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica
de la sociedad. (Ley Federal de Telecomunicaciones y
radiodifusin, 2014, p. 95).
La administracin pblica federal implementa esta poltica cultural que con la
finalidad de satisfacer los reclamos referentes a la ineficiencia estructural de los
canales de televisin concesionados. As tambin la pluralidad de identidades
territoriales y culturales que aspiran a ser representadas por los Estados nacionales
generan procesos crecientemente conflictivos y, en ltimo trmino, tienden a
deslegitimar la idea de representacin nacional (Zubira, 1999, p. 126).
Las polticas de comunicacin proyectan las representaciones de la
colectividad acerca de los intereses, necesidades y decisiones de progreso en el
desarrollo de la comunidad misma, mediante la integracin de diversos actores
sociales que en este punto tienen injerencia en crear alternativas de transformacin
y desarrollo social. Desde esta perspectiva, las polticas pblicas son un ingrediente
regulador de control social democrtico que tiene la posibilidad de definir una esfera
pblica verdaderamente colectiva.
Si partimos de este planteamiento, las polticas de comunicacin pueden ser
definidas de la siguiente manera:

() las acciones y omisiones de las instancias estatales


de todo tipo que, de acuerdo a las concepciones y
legitimaciones de cada sociedad y cada tiempo
histrico, determinan u orientan los destinos de la
creacin, la produccin, difusin y consumo de los
productos culturales y comunicativos (Bustamante,
2004, p.10).

Francisco Sierra identifica que son cuatro agentes lo que intervienen en este
tipo de polticas:

Las instituciones culturales del Estado: entre ellas, el sistema educativo y las
diversas agencias de Bellas Artes, ciencia, cultura y tecnologa.

Las industrias culturales especializadas en la produccin y distribucin de


comunicacin, cultura, conocimiento y formacin a distancia.

Los grupos de inters pblico que luchan por polticas y modelos especficos
de configuracin cultural y de realizacin de los derechos sociales.

Los ciudadanos y profesionales del sector.

Estas entidades crean a su vez una comunicacin vinculante e interactiva con la


sociedad (teniendo principalmente las industrias sobre el grueso de la poblacin),
cuya intencionalidad realza, explota y da vida a un conjunto de conocimientos en
torno al objetivo que se propone poner en comn a travs de un canal de
informacin. Esto es a lo que se le conoce como mediacin cultural.

Ilustracin 1 El entorno social y la mediacin cultural

La mediacin cultural est circunscrita en el mbito de la cultura en donde


potencializa los recursos cognitivos, culturales y sociales pertenecientes a
determinada comunidad o grupo social, para contribuir al conocimiento de un objeto
o instancia en comn. Asimismo, se busca una convivencia cultural en donde todos
intervienen.
Por ejemplo, las industrial culturales nos muestran una concepcin de lo que es
el mundo y de la manera en que debemos apropiarnos de l, a travs de las
narrativas que van construyendo y de los productos que difunden en esta sociedad
de masas. De forma ms concreta las telenovelas son un caso ms explcito. Tanto
en Televisa como Televisin Azteca, las telenovelas se han basado desde
prcticamente sus inicios en el mito de la Cenicienta, en la cual la chica pobre,
abnegada, pero buena y dedicada a su hogar, al final es recompensada con el amor
de un prncipe de ensueo.
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Este tipo de mediacin cultural va formando modelos que se insertan en las


sociedades, as cada sociedad tiene su propia visin de ver, comprender y
apropiarse del mundo y de la realidad, lo cual le da vida a la cultura. La emergencia
de diversas reivindicaciones sociales, que ha aumentado en parte por el crecimiento
de los reclamos culturales y de mejora en la calidad de la vida, suscita un espectro
diversificado de organismos voceros de intereses populares: movimientos urbanos,
tnicos, juveniles, feministas, de consumidores ecolgicos, etc. (Canclini, 1987).
Es as como el contexto histrico-social mexicano incide directamente en la
formacin de polticas nacionales de comunicacin, puesto que y esto es en
cualquier sociedad la administracin pblica mexicana piensa sus acciones de
acuerdo al momento por el cual se est atravesando y de acuerdo a la mediacin
cultural que hay entre los diversos actores de la sociedad, que fijan una manera
estipulada de relacin con su entorno.

Bibliografa
Beltrn, L. (1976, julio-agosto). Polticas nacionales de comunicacin en Amrica
Latina: Los primeros pasos. Nueva Sociedad, 25, pp.1-10.
Bustamante, E. (2004). En la transicin de la era digital. Poltica de comunicacin
y cultura. Nuevas necesidades estratgicas. Questiones Publicitarias, 1, pp.9-31.
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. (2013). Mediacin cultural y artstica.
Noviembre 14, 2014, de Gobierno de Chile Sitio web: http://www.cultura.gob.cl/wpcontent/uploads/2013/08/rc-presentacion-mediacion-artistica-CNCA.pdf
Gramberger, M. (2006). Participacin ciudadana. Manual de la OCDE sobre
informacin, consulta y participacin en la elaboracin de polticas pblicas. Francia:
Secretara de la Funcin Pblica.
Lpez, F., Ed. (1999). Globalizacin: incertidumbres y posibilidades. Poltica,
comunicacin, cultura. Colombia: Tercer mundo.
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Pacto por Mxico. (2013). Los 5 acuerdos. Noviembre 17, 2014, de Pacto por
Mxico Sitio web: http://pactopormexico.org/acuerdos/crecimiento-economico-ycompetitividad/
Poder Ejecutivo. (2014). DECRETO por el que se expiden la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin
del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas di sposiciones
en materia de telecomunicaciones y radiodifusin. Noviembre 18, 2014, de Diario
Oficial Sitio web: http://www.sct.gob.mx/fileadmin/Comunicaciones/LFTR.pdf

Ramiro, Luis. Comunicologa de la liberacin, desarrollismo y polticas pblicas [en


lnea].

2014

[fecha

de

consulta:

de

abril

2014].

Disponible

en:

<http://www.academia.edu/7502374/_El_pensamiento_comunicacional_de_Luis_R
amiro_Beltran_._En_BELTRAN_Luis_Ramiro_2014_._Comunicologia_de_la_liber
acion_desarrollismo_y_politicas._Espana_Luces_de_Galibo>.
Salazar, C. (1999). Las Polticas pblicas. Colombia: Pontificia Universidad
Javeriana.
Sierra, F. (2005). Polticas de comunicacin y educacin. Crtica y desarrollo de la
sociedad del conocimiento. Espaa: Gedisa.

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