Inmunidad Diplomtica vs Derechos Laborales: Sntesis y Comentarios1

El presente escrito constituye una sntesis de dos sentencias de la corte constitucional en las
cuales los conceptos de la aplicacin de la inmunidad diplomtica y la garanta de los derechos
laborales resultan controvertidos y originan decisiones diferentes que atienden la evolucin de las leyes
y la interpretacin de las mismas. Inicialmente se sealan las similitudes de las demandas que les
dieron origen, luego se resaltan algunas diferencias, enseguida se observan los argumentos de la corte
para fundamentar cada decisin y se termina realizando un juicio de valor personal acerca del actuar
de la Alta Corte en cada caso.
Las dos demandas que dieron origen a las sentencias coinciden en que fueron interpuestas por
ciudadanas colombianas en contra de embajadas extranjeras en el territorio colombiano, ambas
entablaron procesos ordinarios laborales para que se protegieran derechos laborales relacionados con
el Sistema de Seguridad Social Integral, en particular la prdida de beneficios por evasin total o
parcial de pagos afiliacin al Sistema de Salud, Fondo de Pensiones y Sistema General de Riesgos
Laborales. Una y otra basaron sus pretensiones en: (1) exista vnculo laboral debido a que cumplan
con los elementos esenciales del contrato laboral, a saber prestacin personal de un servicio, continua
subordinacin o dependencia y reciban una contraprestacin econmica; (2) trabajaron durante un
periodo definido; y (3) despido sin justa causa.
En cuanto a los propsitos, la primer demanda, a diferencia de la segunda pretenda el
reintegro al cargo y el pago de pago brazos cados, es decir los salarios y prestaciones legales, con
aumentos en dlares americanos, causados entre el despido y el reintegro, (BRAZOS CADOS) o en su
defecto el pago de una pensin sancin, pensin vitalicia de jubilacin por no afiliacin al I.S.S. Del
mismo modo requera la reliquidacin de cesantas e intereses, el reintegro de los descuentos
realizados por este derecho sin autorizacin de la trabajadora, la pensin vitalicia de invalidez, las
dotaciones de labor, la indemnizacin moratoria, y la indemnizacin por daos y perjuicios por no
afiliacin al I.S.S. y las costas.
La segunda, por su parte solicitaba: declarar existencia de contrato laboral, su terminacin
unilateral sin justa causa, y el pago de la indemnizacin correspondiente; otorgar la pensin restringida
de jubilacin o el traslado al ISS del bono o ttulo pensional, segn el clculo actuarial respectivo, por la
omisin que se present en la afiliacin al rgimen de Seguridad Social; y la indemnizacin moratoria
prevista en el artculo 65 del C.S. T.
Haciendo referencia a la diferencias en sus fundamentos puede decirse que en el primer caso
se argumentaba: (1) pago de cesantas y dems prestaciones sociales hasta cierta fecha, pero

Jhon Pablo Ardila Quintero. Estudiante II semestre GSO. UNICOLMAYOR. Mdulo de Legislacin en SO. 2014.

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liquidadas ilegalmente con retencin de sumas no autorizadas por la demandante; (2) ejecucin de
labores que no tenan relacin con el mbito de relaciones diplomticas internacionales; y (3) accidente
laboral que genero prdida de capacidad laboral con secuelas de invalidez vitalicias que limitaban la
locomocin.
En el segundo caso, la ciudadana tiene en cuenta: (1) celebracin y ejecucin del contrato en
Colombia, con arreglo a sus leyes; (2) tiempo de servicio y su calidad; (3) monto de ltimo salario
devengado; (4) evasin de aportes al fondo de pensiones a pesar de contar con clculo actuarial; (5)
finalizacin de contrato perjudica acceso a pensin de vejez por falta de semanas cotizadas; y (6) falta
de respuesta a mltiples reclamaciones en forma directa y a travs del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
La Corte Constitucional tiene en cuenta las demandas y sus respectivos fundamentos, los
cuales analiza a la luz de dos conceptos, la inmunidad diplomtica de las personas en calidad de
representantes de los Estados y los derechos laborales. En ambos casos se toma como referencia la
existencia de dos Estados, uno receptor, Colombia y otro acreditante (el demandado). En el primer
caso la Corte considero que la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas establece una
inmunidad absoluta de los agentes diplomticos acreditados ante el Gobierno de la Nacin en lo que
respecta a la jurisdiccin penal, civil y administrativa, salvo en tres casos: a) si se trata de una accin
real sobre bienes inmuebles particulares radicados en el territorio del Estado receptor, a menos que el
agente lo posea por cuenta del Estado acreditante para los fines de la misin; b) si se trata de una
accin sucesoria en la que el agente, a ttulo privado y no en nombre del Estado acreditante, figure
como ejecutor testamentario, administrador, heredero o legatario; y c) si se trata de una accin
referente a cualquier actividad comercial ejercida por el agente en el Estado receptor fuera de sus
funciones oficiales. Sin embargo aclara que este tipo de inmunidad no lo exime de la jurisdiccin del
Estado acreditante.
La Alta Corte menciona tambin una jurisprudencia en la que un ciudadano demanda a otra
embajada, la cual us la expresin "jurisdiccin civil" de la Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas, argumentando que la inmunidad en este tipo de jurisdiccin abarca tambin las
controversias surgidas en relaciones de trabajo y regula la seguridad social (acciones civiles) de las
personas que prestan servicios o criados particulares al Estado acreditante excluyndolos de las
disposiciones sobre seguridad social que estn vigentes en el Estado receptor, en este caso Colombia.
Adicionalmente seala que la relacin laboral queda sujeta a la jurisdiccin del Estado
acreditante, que es con el que realmente se da el vnculo jurdico, por ser a quien se le prestan los
servicios personales y no a su embajador. Por tal razn, es que los Estados acreditantes deben
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comunicar al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Receptor (Colombia), o al ministerio que
se haya convenido, "la contratacin y despido de personas residentes en el Estado receptor como
miembros de la misin diplomtica o criados particulares que tengan derecho a privilegios e
inmunidades. (Convencin de Viena en su artculo X)
En suma, todos los actos o hechos que el agente diplomtico ejecute por razn de sus
funciones oficiales, inclusive los contratos laborales de su personal, independientemente de su
nacionalidad, estn sujetos a la jurisdiccin del Estado acreditante, y no del colombiano2, de esta
manera concluye que el acto por el cual se pretende llamar a juicio a la embajada de la Repblica de
Corea no aparece incluido en las excepciones mencionadas, y por lo tanto se rechaza la demanda,
porque en caso de no hacerlo se desconoce su soberana y se mengua la paz, la seguridad
internacional y las relaciones amistosas fomentadas entre naciones. Por ltimo aclara que la nica
manera de juzgar el estado receptor, la constituye la renuncia a la inmunidad comunicada de modo
expreso por el Estado acreditante3. As mismo seala que la interesada puede acudir a los mecanismos
de solucin de conflictos contemplados en el Derecho Internacional y en nuestro ordenamiento legal,
entre los cuales se cuenta la reclamacin diplomtica por intermedio del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
En el segundo caso, la Corte Constitucional inicialmente niega accin de nulidad interpuesta
por el apoderado de la embajada, la cual estaba basada en la carencia de jurisdiccin por la inmunidad
de los agentes diplomticos en el Estado receptor. Posteriormente declar fracasada la etapa de
conciliacin. En su sentencia considera que la inmunidad de jurisdiccin de los Estados extranjeros no
es de carcter absoluto, por el contrario, de acuerdo con jurisprudencia internacional pueden ser
demandados y sometidos a Tribunales de otros pases. Hacerlo requiere la distincin de dos tipos de
acciones, los actos que realiza el Estado para el normal desempe de sus funciones, en ejercicio de
su soberana y los actor en que interviene el Estado como cualquier particular. En este ltimo evento el
Estado acreditante est sujeto al conocimiento de jueces del Estado receptor.
Esta perspectiva toma mayor fuerza en casos de proteccin de los derechos laborales,
posibilita el acceso de los ciudadanos a la administracin de justicia, y sintoniza con las normas
internacionales en materia laboral. La costumbre internacional permite relativizar el principio de
inmunidad basndose la evolucin histrica de los pases y los fenmenos de globalizacin de la
economa y del derecho.
Colombia acoge estas transformaciones que dinamizan el derecho, protegen los individuos,
especialmente el trabajador, y le otorgan herramientas giles, expeditas, que garantiza juicios justos.
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Ley 6a. de 1972

Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas. Art. 23.

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De esta manera los empleados de una Embajada o Misin Diplomtica pueden reclamar sus derechos
sin barreras espaciales, culturales, etc., las cuales incrementan costos.
En conclusin, cuando los ciudadanos colombianos presten servicios a Misiones Diplomticas
de otros pases, y exista conflicto laboral, su solucin se someter a las leyes nacionales, excepto
cuando las partes acuerden sometimiento a las normas laborales del pas contratante. De esta manera,
la alta Corte decidi: (1) reconocer la relacin laboral basada en los elementos esenciales del contrato
laboral y la evidencia documental; (2) decretar pago de indemnizacin por despido injusto; (3) negar
Pensin sancin o restringida de jubilacin porque no se cumpla con uno de los supuestos fcticos4, a
saber, la no afiliacin del trabajador al sistema general de pensiones por omisin del empleado, debido
a que la demandante fue afiliada parcialmente al rgimen pensional; (4) conceder el traslado del bono o
ttulo pensional al Fondo de Pensiones por los aportes evadidos de acuerdo con nuestro ordenamiento
jurdico interno, atendiendo la reserva actuarial o el ttulo pensional correspondiente5; y (5) negar la
indemnizacin moratoria puesto que la Embajada demandada no adeuda, valor alguno por concepto de
salario o prestaciones sociales.
Con todo, puede observarse una evolucin en la manera de interpretar las leyes y normas por
parte de los jueces de la Repblica, este cambio favorece el reconocimiento real y prctico de los
derechos laborales, como mnimos internacionales fundamentales, que estn inmersos dentro de la CP
y la ley colombianas. Del mismo modo, se muestra cierta primaca de los beneficios comn y particular
otorgados dentro de los Sistemas de Seguridad Social Integral (SSS, FP y SGRL) sobre el derecho a la
inmunidad diplomtica, la cual de ja de ser absoluta y puede ser relativizada.
Bibliografa
Ley 100 de 1993
Ley 797 de 2003
Ley 6a. de 1972
Decreto 1887 de 1994
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, 18 de abril de 1961
Sentencias sobre controversias laborales entre ciudadanas colombianas y embajadas extranjeras.

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Artculo 133 de la Ley 100 de 1993

Decreto 1887 de 1994